第一篇：城鄉(xiāng)一體化問題

城鄉(xiāng)一體化問題：

總理在政府工作報告中提出，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化時，要形成以工促農，以工帶鄉(xiāng)、工農互惠 城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關系。

? 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就是把工業(yè)和農業(yè)、城市和農村作為一個有機統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮

彼此相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的作用，特別是充分發(fā)揮工業(yè)和城市對農業(yè)和農村發(fā)展的輻射和帶動作用，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展。

黨的十八大報告進一步明確指出了推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本方向和著力重點，這就是：加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮；堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果；加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。

中國到2050年是否能夠全面建成小康社會，最大的考驗正是能真正解決“三農”問題，然而城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，越來越凸顯出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要作用。? 城鄉(xiāng)之間的差異

加強城鄉(xiāng)發(fā)展、互動，縮小城鄉(xiāng)之間的差異，農村向現(xiàn)代化農村、小康社會的農村發(fā)展，城市向現(xiàn)代化的、小康社會的城市，但基本公共服務是一體化的城鄉(xiāng)之間的差異：城鄉(xiāng)差距并不只是體現(xiàn)在收入上，收入只是城鄉(xiāng)差距的一個縮影而已。城鄉(xiāng)之間的差距廣泛的體現(xiàn)在教育、醫(yī)療和社會保障等社會發(fā)展方面的差距。甚至這些差距比收入差距更為巨大，看看社會養(yǎng)老保障就知道了：城市里60歲以上的退休員工幾乎都能享受由社會提供的退休金，但是農村的老人，能夠享受社會保障的是微乎其微

1、城鄉(xiāng)收入差異，城市居民的人均可支配收入與農村居民的人均純收入的比率存在很大的差別；

2、工農產品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間勞動力不能自由流動，以及城鎮(zhèn)居民與農民權利和發(fā)展機會不能平

等；

3、在教育問題上，城市占有了絕大多數(shù)教育資源，而農村教育日見凋敝，這樣一來農村和城市居民人口

素質又形成了巨大的差異，給城鄉(xiāng)一體化帶來了巨大的困難；

4、在社保問題上，農村的社會保障號稱“低水平、廣覆蓋”，實際上形同虛設；

5、在公共設施問題，更是相差甚遠，在很多城市公共設施已經基本完善，然而有很多村莊才剛開始建設

新農村，提供公共基礎設施。

可見，中國城鄉(xiāng)之間的問題百般煩難，目前的當務之急，未必就是一個統(tǒng)計年度的居民收入差距問題，而是隱藏在收入差距背后的日見拉大的城鄉(xiāng)權利不平等問題。中國城鄉(xiāng)亟待填平的差距，應該是城鄉(xiāng)居民權利不平等的鴻溝。只要這種根本的不平等存在，城鄉(xiāng)之間的收入差距就不可能真正縮小，城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展就不可能真正取得進展。這兩年糧價上漲帶來的一點收益，往往被更兇猛的化肥農資漲價所吞噬，可見平等交易決不僅僅是提高糧價那么簡單。進城已經好多年了的農民工，在權利保障上卻依然止于不要被拖欠工資這一條令人失笑、落淚的底線，可見城鄉(xiāng)壁壘之堅固、鴻溝之淵深。盡管前一陣兒勞動和社會保障部專門成立農民工司，以示正視，但問題之艱難不容樂觀。至于城鄉(xiāng)之間社會發(fā)展的差距，更是任重道遠。譬如

第二篇：城鄉(xiāng)一體化問題探討

城鄉(xiāng)一體化問題探討

中國共產黨十六屆四中全會，明確提出了我國構建社會主義和諧社會的任務，強調形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，建設社會主義和諧社會，是黨中央審視世界發(fā)達國家工業(yè)化、城市化的進程，根據(jù)我國經濟和社會發(fā)展的階段特點，站在國民經濟和社會發(fā)展全局的高度提出來的戰(zhàn)略目標。其實質就是把城市和農村的經濟和社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；把城市和農村存在的問題及相互關系綜合起來統(tǒng)籌加以解決，逐步建立城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產業(yè)互補、良性循環(huán)、共同發(fā)展的新格局。黨的十六屆五中全會又提出了建設社會主義新農村的建設目標，這為推進城鄉(xiāng)一體化工作注入了新的內涵，提出了更高的要求。

一、認真總結國內外推進城鄉(xiāng)一體化的經驗和教訓

從國際經驗看，一些國家和地區(qū)能夠根據(jù)經濟社會發(fā)展規(guī)律，比較好地處理了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，促進了城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，從而保持了國民經濟持續(xù)健康發(fā)展。例如，歐盟推行發(fā)展中小城市策略，促進城鄉(xiāng)結合協(xié)調發(fā)展。日本以中心城市為依托，帶動周邊地區(qū)經濟技術發(fā)展的創(chuàng)新都市圈。但是也有一些國家，由于戰(zhàn)略不當、措施不力，沒有能夠很好地處理經濟社會發(fā)展過程中凸現(xiàn)的問題，導致經濟結構、產業(yè)結構和就業(yè)結構嚴重失衡，甚至造成矛盾激化，引發(fā)社會沖突，例如巴西，近500萬原農村家庭無地可耕，他們不斷開展奪地斗爭，形成全國性的無地農民運動，從而使得農村暴力活動日益加劇。這些正反兩方面的經驗和教訓，對于我國城鄉(xiāng)一體化工作健康推進具有重要的借鑒意義。

從國內推進城鄉(xiāng)一體化的實踐來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設，是解決“三農”問題的根本之策，是保持經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。各地的經驗可以概括為：

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃是推進城鄉(xiāng)一體化的核心內容。在統(tǒng)一規(guī)劃中，要明確各個區(qū)域的功能定位，有效整合城鄉(xiāng)資源，立足現(xiàn)有產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎，把廣大農村納入城市規(guī)劃范圍，把城市的基礎設施延伸到農村、社會服務設施配套到農村。

（二）政府職能準確定位是城鄉(xiāng)一體化的基本保證。必須針對管理幅度小、機構交叉

（二）政府職能準確定位是城鄉(xiāng)一體化的基本保證。必須針對管理幅度小、機構交叉多、資源共享差、職能不配套的問題，對有關行政管理制度進行適應性改革。

（三）主導產業(yè)協(xié)調發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的主要支撐。充分發(fā)揮工業(yè)化、城市化對農業(yè)和農村經濟發(fā)展的帶動作用，促進一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

（四）健全公共財政制度是城鄉(xiāng)一體化的重要內容。必須調整收入分配格局，健全公共財政制度，使財政扶持農業(yè)、農村發(fā)展的支出結構趨于合理，把更多的資源盡快投向農村。

（五）促進社會和諧發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的主攻目標。在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，只有以保障弱勢群體——農民的權益為最高出發(fā)點，農民的生活質量提高了，農民的切身利益得到了維護，農民才會真正擁護和積極參與到這項事業(yè)之中。

二、推進城鄉(xiāng)一體化應堅持的基本原則

（一）思維理念一體化

或曰發(fā)展思路一體化。關鍵是徹底破除歧視農業(yè)、農民、農村的觀念，真正打破城鄉(xiāng)二元結構，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展構筑思想和制度平臺。這不僅需要得到各級黨政領導及有關部門乃至社會各界的廣泛認同和鼎力支持，更要尊重廣大農民的意愿和選擇。改革和發(fā)展的目標是，城鄉(xiāng)形成職能一體化和空間一體化，城鄉(xiāng)之間互為資源、互相服務，城鄉(xiāng)兩個異質系統(tǒng)在經濟、文化、生態(tài)等要素上優(yōu)化組合、交融協(xié)同、和諧發(fā)展。農工商等各種社會角色，不再是由血緣、出生等先天因素確定的先賦角色，而應是一種自致角色。農業(yè)作為職業(yè)，原先的農村居民可以從事，城市居民也同樣可以從事，反之亦同。

（二）權益保障一體化

或曰國民待遇一體化。必須承認，在計劃經濟體制、“三大差別”（城鄉(xiāng)差別、工農差別、腦力勞動與體力勞動差別）等傳統(tǒng)管理體制、思維方式和國民經濟基礎薄弱等因素的影響下，廣大農民至今沒有得到最起碼的國民待遇。其基本權益不僅包括選擇職業(yè)的權利、接受義務教育的權利，而且包括文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、遷徙和社會保障等方面權利。城鄉(xiāng)一體化是馬克思主義的發(fā)展觀。馬克思指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農差別、體腦力勞動之間的差別。恩格斯是最早提出城鄉(xiāng)融合概念的人。需要特別指出的是，城鄉(xiāng)一體化是在生產力水平較高時期的漸進過程，因此應當首先從解決國民待遇差異性入手，加快改革創(chuàng)新步伐。

（三）區(qū)域發(fā)展一體化或曰資源整合一體化。農村經濟和城市經濟是相互聯(lián)

系、相互依賴、相互補充的，既不是全部鄉(xiāng)村變成城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化、一律化。農村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農村的促進和支持。關鍵是打破城鄉(xiāng)規(guī)劃、投入、建設分割對立的局面，通盤考慮、調整優(yōu)化包括自然資源、人力資源、社會資源在內的所有資源。換言之，要在實現(xiàn)經濟體制和經濟增長方式根本性轉變的同時，推進社會結構由城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的歷史性跨越。

三、推進城鄉(xiāng)一體化的主要舉措

（一）政府主導，市場運作。

由于政府是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的主體，但在具體組織實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略時，應充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。比如，農村基礎設施、小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等項目建設公開招投標，市場運作，政府監(jiān)督；引導農民按照股份合作的方式開展土地流轉、管理農村集體資產、發(fā)展專業(yè)合作組織，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌除了發(fā)揮政府的主導作用、調動農民的積極性外，還應充分利用全社會的資源，通過政策因素，調動全社會參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的積極性。

（二）積極推動，循序漸進。

各地如果已經具備“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的能力和條件，應毫不動搖地推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的宏偉方略。在思想認識上，要轉變重工輕農、重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展觀念；在發(fā)展戰(zhàn)略上，要建立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃；在體制機制上，要改革城鄉(xiāng)二元分割體制；在收入分配上，要加大對“三農”的傾斜。在尊重經濟社會發(fā)展規(guī)律的同時，既要積極推進，更要循序漸進，逐步發(fā)展。

（三）總體布局，重點突破。

各地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作總體布局，要調整國民收入分配格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入；要優(yōu)化生產力布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展；要深化各項改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素配置。在制訂縮城鄉(xiāng)經濟差距的規(guī)劃時，應根據(jù)各地經濟社會發(fā)展的實際情況，突出重點，逐一突破。當前應從建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度、推進農村勞動力轉移就業(yè)上進行重點突破，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，建立平等就業(yè)制度。

四、推進城鄉(xiāng)一體化的政策建議

（一）以產業(yè)發(fā)展為保障，為推進城鄉(xiāng)一體化提供強大經濟支撐。

一是為經濟持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。構建推進城鄉(xiāng)一體化的長效機制，在政策和資金等方面支持有關產業(yè)做大做強。進一步發(fā)揮政策導向作用，通過財政貼息、以獎代補、稅收優(yōu)惠等形式，引導城市和社會資金、技術、人才等生產要素流向農村，充分發(fā)揮城市對農村的輻射帶動作用。

二是根據(jù)規(guī)劃積極促進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產業(yè)合理布局。堅持“一二三產業(yè)互動、城鄉(xiāng)經濟互融”的原則，調整工業(yè)布局，大力發(fā)展城郊經濟和現(xiàn)代農業(yè)，重點發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)、農產品加工業(yè)，大力推進農業(yè)產業(yè)化，促進產業(yè)轉移，把適合在農村發(fā)展的工業(yè)放到農村，促進城鄉(xiāng)一二三產業(yè)有機融合、協(xié)調發(fā)展。

三是構建促使支柱產業(yè)迅速擴張的支撐服務體系。鞏固三產優(yōu)勢，促進提檔升級。繼續(xù)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展大市場、餐飲休閑、錦西名宅等傳統(tǒng)產業(yè)品牌，努力培育汽車銷售、生態(tài)休閑、現(xiàn)代物流等新興產業(yè)，著力打造有品位的特色街區(qū)。狠抓產業(yè)化項目，壯大工業(yè)實力。按照“工業(yè)進園區(qū)”的思路，加快園區(qū)基礎設施和環(huán)境建設，進一步提高園區(qū)的承載能力。在高科園西區(qū)，重點打造電子信息產業(yè)、生物制藥和總部經濟；在高科園北區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和加工工業(yè)。

（二）以消除國民待遇差異為目標，切實落實各項社會保障措施。

改革城鄉(xiāng)二元結構體制，確保城鄉(xiāng)居民享受平等發(fā)展權利。建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社保等投入機制，賦予農村居民與城市居民平等的發(fā)展待遇，突出抓好四個方面：

一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。消除農村勞動力轉移就業(yè)的制度障礙，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度；增加專門用于農民職業(yè)技能培訓的資金，抓好農村勞動力轉移就業(yè)培訓，提高農村勞動力就業(yè)競爭力。

二是建立城鄉(xiāng)平等教育制度。大力增加農村教育投入，加快農村義務教育管理體制改革，鞏固以政府為主的經費保障機制。將農民職業(yè)教育納入國家教育發(fā)展規(guī)劃，大力開展先進實用技術培訓等教育，加快培養(yǎng)新一代農民。按照中央新增教育投入主要用于農村的要求，力爭在三年內實現(xiàn)城鄉(xiāng)生均教育投入平等。

三是建立城鄉(xiāng)平等衛(wèi)生制度。適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，對原有的以區(qū)級醫(yī)療機構為中心、鄉(xiāng)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生站為網底的農村基層醫(yī)療網絡進行改革調整，促進與城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的接軌，保證涉農區(qū)域的群眾與城鎮(zhèn)居民享有同等的基本醫(yī)療和保健服務，力爭在2006年實現(xiàn)城鄉(xiāng)人均衛(wèi)生投入平等。

四是建立城鄉(xiāng)平等社保制度。綜合運用多種手段，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要原則的社會保障體系，使農民共享改革發(fā)

展的成果。

（三）以切實保護農民權益為核心，建立強有力的政府保障體系。

一是要建設規(guī)范化服務型政府。通過精簡機構，減少冗員；優(yōu)化工作流程，提高行政效率；積極推行公眾參與、專家論證和集體決策“三結合”，改進公共決策機制；探索建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的服務型政府。

二是要深化改革行政管理體制。在管理方式上，由直接管理為主向間接管理為主轉變；在審批方式上，由單一審批控制為主向多元、綜合管理為主轉變；在投資的方式上，由政府為主向市場和政府多元化為主轉變。

三是要保障農民使用土地權利。首先要明確農村土地產權關系，切實保護農民合法權益。進一步明確界定農民的土地權利，使農戶真正享有占有、使用、收益和處置“四權統(tǒng)一”的承包經營權。政府按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農村土地合理流轉，規(guī)范土地流轉行為。其次要加快改革土地征用制度。明確界定政府土地征用權和征用范圍，將土地征用權嚴格限定在公共用途和符合公共利益的范圍內，充分保障農民對土地的基本權利。完善土地征用程序和補償機制，提高補償標準，改進分配辦法，妥善解決被征占土地的農民就業(yè)、生活和社會保障等問題。

四是要完善政府社會保障功能。建立以失業(yè)保險為核心的就業(yè)保障體系，用失業(yè)保險基金建立一批職業(yè)介紹機構，設置一批公益性勞動崗位，以解決就業(yè)特困對象的工作問題；支持投資者開辦勞動密集型中小企業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)貸款、擔保、資助等方面的幫助。按照“政府引導、農民自愿、個人為主、適當補貼”的原則，在全區(qū)農村推行與城市接軌的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，建立大病住院統(tǒng)籌和門急診個人賬戶支付相結合的醫(yī)保模式。

全國“兩會”剛剛結束，“兩會”期間城鄉(xiāng)一體化改革成為了代表們廣泛熱議的主題，溫家寶總理的政府工作報告也從經濟發(fā)展、收入分配、社會保障體制、醫(yī)療保險制度、救助制度、教育制度等方面全面規(guī)劃了城鄉(xiāng)一體化改革的政策路線。因此，我們有理由相信，隨著“十二五”規(guī)劃的認真貫徹執(zhí)行，通過各級政府的不懈努力，我們的城鄉(xiāng)一體化一定能夠取得長足的發(fā)展。只有中國城鄉(xiāng)一體化了，中國的現(xiàn)代化才能實現(xiàn)，才能真正步入發(fā)達國家的行列。

參 考 文 獻

〔1〕張德?lián)P.廣東統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究.中國農業(yè)出版社.2005年9月.〔2〕劉從政.成都區(qū)域經濟社會發(fā)展.四川科學技術出版社.2005年7月.〔3〕張紅宇.關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進過程中若干問題的思考.農村經濟文稿.2005年8月.〔4〕可持續(xù)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化國際研討會專家報告.2005年5月.〔5〕葛金田.我國城市化進程中的失地農民問題.山東社會科學.，2004年8月.〔6〕農業(yè)部課題組.建設社會主義新農村若干問題研究.中國農業(yè)出版社.2005年.〔7〕農業(yè)部課題組.新時期農村發(fā)展戰(zhàn)略研究.中國農業(yè)出版社.2005年.〔8〕中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展報告(藍皮書).社會科學文獻出版社.2011年3月.

第三篇：城鄉(xiāng)一體化問題與探討

城鄉(xiāng)一體化問題與探討

【內容摘要】經濟發(fā)展的過程是一個經濟和社會結構不斷轉化的過程。隨著工業(yè)化和城市化的深入推進，發(fā)展中國家普遍存在的現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)并存的二元結構，必然向城鄉(xiāng)一元的現(xiàn)代化結構轉變，這就是城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，它對于我國的經濟發(fā)展和社會變革具有十分重要的意義?，F(xiàn)將近年來我國關于城鄉(xiāng)一體化問題的討論做一綜述，以期推動關于這一問題討論的深入。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)一體化問題探討

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化①，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化的概述

（一）城鄉(xiāng)一體化的背景

經過新中國成立以來特別是改革開放以來的不斷發(fā)展，我國社會生產力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活水平總體實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非但沒有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是，長期以來政府運用政策和制度手段，通過工農業(yè)產品價格的“剪刀差”，將資本從農業(yè)轉向工業(yè)；間接的原因是，在國家人為政策性干預下，城鄉(xiāng)居民在稅負、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面，沒有享受同等的國民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點的戶籍制度，不僅在身份上強化了城鄉(xiāng)的先天差別，造成城鎮(zhèn)居民與農村居民權益保障和發(fā)展機會的不平等，而且加劇了城鄉(xiāng)結構的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化②。

當前我國改革開放取得巨大成就，經濟結構發(fā)生了令人矚目的變化，綜合國力明顯提高，2005年全國人均GDP達到1700多美元，農業(yè)總產值在GDP中的比重由28.1%下降為12.5%，農業(yè)勞動力在總就業(yè)中的比例由70%以上下降為46%，城鎮(zhèn)化率由17.9%提高為43.0%。這些 1

成果為在新時期縮小社會差距、促進社會公平、完善社會保障、發(fā)展社會事業(yè)、加強社會建設和管理等提供了較為充分的物質保證。按照世界經濟發(fā)展規(guī)律，一般認為工業(yè)反哺農業(yè)的經濟指標是，人均GDP高于1000美元，農業(yè)在GDP中的比重低于15%，農業(yè)勞動力在總就業(yè)中的比例低于30%，城鎮(zhèn)化率高于40%。因此，我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構、實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備，總體上已經到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。黨中央、國務院順應形勢發(fā)展，及時明確了要對農業(yè)、農村、農民實行“多予少取放活”的方針，并出臺一系列強有力的政策措施。從2004年和2005年兩個中央“一號文件”中，可以看出“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針已經開始實施，解決“三農”問題的政策力度正在不斷增強。

（二）城鄉(xiāng)一體化的內涵

城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個世紀就已經產生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經濟社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。近年來，許多學者對城鄉(xiāng)一體化的概念和內涵進行了研究，但由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會經濟、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉(xiāng)一體化的理解有所不同。

社會學和人類學界從城鄉(xiāng)關系的角度出發(fā)，認為城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達的城市和相對落后的農村，打破相互分割的壁壘，逐步實現(xiàn)生產要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使生產力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經濟和社會生活緊密結合與協(xié)調發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。經濟學界則從經濟發(fā)展規(guī)律和生產力合理布局角度出發(fā)，認為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經濟中農業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經濟，加強城鄉(xiāng)之間的經濟交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調發(fā)展，以取得最佳的經濟效益。有的學者僅討論城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調發(fā)展，可稱為“城鄉(xiāng)工業(yè)一體化”。規(guī)劃學者是從空間的角度對城鄉(xiāng)結合部做出統(tǒng)一的規(guī)劃，即對具有一定內在關聯(lián)的城鄉(xiāng)物質和精神要素進行系統(tǒng)安排。生態(tài)、環(huán)境學者是從生態(tài)環(huán)境的角度，認為城鄉(xiāng)一體化是對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機結合，保證自然生態(tài)過程暢通有序，促進城鄉(xiāng)健康、協(xié)調發(fā)展。

我們認為，城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段，是隨著生產力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經

濟結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉變，也是產業(yè)布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領導方式和工作方法的改進。對于城鄉(xiāng)一體化的根本應該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。改革戶籍制度廢除現(xiàn)行的人口流動管制。

二、城鄉(xiāng)一體化存在的問題

（一）思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越

思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經濟社會發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領導干部沒有充分認識推進城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設與經濟發(fā)展的關系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結構調整等能夠產生直接效益的工作上，而對城鎮(zhèn)建設、農業(yè)勞動力轉移等工作重視不夠③。作為實施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動消極，突出表現(xiàn)為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認為“種田是萬本利、進城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進廠；二是怕離開土地失去生活依靠，怕進入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門路，怕轉移住宅不適應環(huán)境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進城鄉(xiāng)通融、協(xié)調發(fā)展。

（二）政策環(huán)境不優(yōu)，農民進城的“門檻”需要降低

政策環(huán)境不優(yōu)，農民進城的“門檻”需要降低。在戶籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農民進城必須達到有關部門制定的各種標準，而且戶口遷轉手續(xù)繁雜，一些地方還要繳納增容費、城建費、保險費等高額費用，在計生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉讓缺乏具體規(guī)定，加上國家對建沒用地實行嚴格控制的統(tǒng)一政策，致使農民進城難度很大；在發(fā)展環(huán)境方面，少數(shù)地方對在城鎮(zhèn)生產經營的企業(yè)和個人，亂收費、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”，抑制了農民進城的積極性。種種有形和無形的“門檻”，把大量想進城的農民拒之城外

（三）文教衛(wèi)生資源配置不合理

涉農社區(qū)新建的文化活動場所甚少，大多數(shù)社區(qū)都是利用舊場地進行改建、維修，設備陳舊、簡陋，設施設備配置不全，面積遠遠小于所規(guī)定的標準；與城區(qū)教育資源相比，涉農

街道存在生源不平衡和結構不合理，以及投入不足、師資匱乏、管理落后等問題。涉農區(qū)域衛(wèi)生資源相對不足，存在原有基層衛(wèi)生預防保健網絡不健全、新的衛(wèi)生資源規(guī)劃不盡合理等問題。

（四）農村勞力培訓機制不健全

農民自身對技能培訓的選擇具有一定盲目性，自主創(chuàng)業(yè)意識薄弱，勞動者接受培訓和就業(yè)愿望不強；政府導向力度仍然不夠，政府在具體協(xié)調中下達培訓目標任務，但是為完成目標任務在農村勞動力技能培訓中過于重視數(shù)量，缺乏定單、定崗、定向式的培訓，造成培訓后人員不適應市場需求，尋求不到合適的崗位。

（五）建設投入短缺，城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”需要突破

目前，小城鎮(zhèn)建設的籌資渠道窄、建設投入少。金融方面，隨著基層金融機構的撤并收縮，國家投資重點轉向大中城市，小城鎮(zhèn)建設的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠、基礎設施落后等因素的影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無法與大中城市競爭，吸引外商進鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；財政方面，由于縣財政實行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力調劑資金用于城鎮(zhèn)建設，縣級財政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長莫及。由于銀行投得少、向上爭得少、市場籌得少，小城鎮(zhèn)建設只能依靠土地收益和社會投資作支撐，而絕大多數(shù)農民剛剛跨越溫飽，進鎮(zhèn)建房后資金所剩無幾。從而，資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。

三、探討推進城鄉(xiāng)一體化的具體措施

（一）以深化認識為突破點，理清城鄉(xiāng)一體化的工作思路

發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進城鄉(xiāng)一體化，是帶動農村經濟增長的“火車頭”，是轉移剩余勞動力的“蓄水池”，是加快結構調整的“推進器”，是城鎮(zhèn)輻射農村的“連接點”。要把這項工作作為帶動經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，擺在突出位置，強化工作措施，精心組織實施。推進城鄉(xiāng)一體化總的思路是建設城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調發(fā)展，最終消滅城鄉(xiāng)差別。具體實施中，要堅持四個結合：一是堅持繁榮農村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結合。農業(yè)是整個國民經濟的基礎，“基礎不牢、地動山搖”。只有農村經濟發(fā)展了，農民富裕了，農民才能進城，才能縮小城鄉(xiāng)差別。二是堅持整體推進與重點突破相結合。推進城鄉(xiāng)一體化，不能一哄而起，盲目發(fā)展。要在有效利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎上，重點扶持已經形成一定人口和經濟規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，特別是加強中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和邊貿鎮(zhèn)建設。三是堅持凝聚內力與借助外力相結合。既要從實際出發(fā)，充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢、挖掘自身潛力，走特色發(fā)展之路；又要按照市場經濟要求，打破各種不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛，廣泛開辟投融資渠道，增強城鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我積累的能力。四是堅持經濟效益與社會效益相結合。發(fā)展?、?/p>

城鎮(zhèn)，不能以犧牲經濟效益和環(huán)境效益為代價，應注重社會效益、經濟效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

（二）以完善政策為立足點，營造城鄉(xiāng)一體化的良好環(huán)境

城鄉(xiāng)一體化的過程是農民向城鎮(zhèn)轉移的過程。農民進城與否，歸根到底是一種利益選擇，無利可圖或者得不償失，農民必然不會進城。因此，要完善有關政策，為農民進城營造良好環(huán)境。一是完善戶籍管理政策。放開農民進鎮(zhèn)落戶的限制，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農村人口、以職業(yè)劃分農業(yè)人口和非農業(yè)人口的戶籍管理制度，徹底消除戶籍制度的“等級烙印”，使其轉變?yōu)橐粋€單純的人口登記制度的工具，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍管理一體化。對長期在小城鎮(zhèn)工作、有穩(wěn)定的職業(yè)收入和住所的農民，允許轉為城鎮(zhèn)戶口；對不具備轉為城鎮(zhèn)戶口、但在小城鎮(zhèn)居住時間較長的，可辦理城鎮(zhèn)常住戶口；對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農民，可將戶口遷入所在企業(yè)統(tǒng)一管理。二是完善土地使用政策。對小城鎮(zhèn)建設用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一劃撥、統(tǒng)一管理，并建立嚴格的耕地審批和考核指標體系。以穩(wěn)定農村現(xiàn)行土地政策為前提，妥善處理農民離土進鎮(zhèn)與穩(wěn)定土地承包政策的關系，解決好土地使用權的合理流轉問題。三是完善社會保障政策。加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等與城鎮(zhèn)居民生活密切相關的社會事業(yè)，逐步建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，解除進鎮(zhèn)落戶農民及相關人員的后顧之憂。

（三）推進城鄉(xiāng)一體化，關鍵是領導重視

黨政領導要具有強烈的使命感和責任感，為了還清城鄉(xiāng)二元結構欠下的舊帳，尋找各種方式途徑，向“三農”輸血、向“三農”傾斜，努力在財政預算、重點項目和工程建設、興辦社會事業(yè)和建立社會保障體系時，堅定不移地把農民作為受惠中心，把農村作為發(fā)展重點。同時，政府職能要準確定位，必須針對管理幅度小、機構交叉多、資源共享差、職能不配套的問題，對有關行政管理制度進行適應性改革。必須調整收入分配格局，健全公共財政制度，使財政扶持農業(yè)、農村發(fā)展的支出結構趨于合理，把更多的資源盡快投向農村。

（四）推進城鄉(xiāng)一體化，核心是統(tǒng)籌發(fā)展

從實際出發(fā)，制定較為科學的發(fā)展規(guī)劃和切合實際的政策措施，不斷地拓展思路、整合資源，采取有效的發(fā)展措施，在統(tǒng)一規(guī)劃指導下，推進農民集中居住，積極探索促進農民增收的新途徑，構建農民的社會保障體系等，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新局面⑤。在統(tǒng)一規(guī)劃中，要明確各個區(qū)域的功能定位，有效整合城鄉(xiāng)資源，立足現(xiàn)有產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎，把廣大農村納入城市規(guī)劃范圍，把城市的基礎設施延伸到農村、社會服務設施配套到農村

（五）以城鎮(zhèn)建設為著力點，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化的有效載體

推進城鄉(xiāng)一體化，必須抓好城鎮(zhèn)建設，增強城鎮(zhèn)對人口的吸納力。一是科學化規(guī)劃，以規(guī)劃揚特色。要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、自然條件等因素，因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工礦企業(yè)發(fā)達的著力建設工業(yè)主導型城鎮(zhèn)，對礦產資源和土特產品豐富的著力建設資源開發(fā)型城鎮(zhèn)，對沿交通干線、區(qū)位優(yōu)勢明顯的著力建設商業(yè)貿易型城鎮(zhèn)，對人文色彩突出和山水風光獨特的著力建設旅游服務型城鎮(zhèn)，形成設施齊全、品位高雅、特色鮮明、風格迥異的城鎮(zhèn)體系。二是堅持優(yōu)質化建設，以建設創(chuàng)精品。要維護規(guī)劃的嚴肅、權威性，樹立精品意識，做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋，嚴把施工資質關、材料質量關、竣工驗收關，確保建設高標準高質量。三是堅持規(guī)范化管理，以管理樹形象。完善城鎮(zhèn)管理體制，健全規(guī)章制度，加快社區(qū)建設，整治臟亂差現(xiàn)象，切實做到管理法制化、服務社會化、環(huán)境優(yōu)美化。四是堅持市場化運作，以經營養(yǎng)城鎮(zhèn)。樹立經營理念，把城鎮(zhèn)可盤活存量資產推向市場，實行資本營運，走“以城建城、以城養(yǎng)城”的滾動發(fā)展之路。

注釋

①馮雷.城鄉(xiāng)一體化的理論與實踐[J].中國農村經濟，1991（1）

②袁政.中國城鄉(xiāng)一體化誤區(qū)及有關公共政策建議[J].中國人口資源與環(huán)境，2004（2）

③楊榮南.關于城鄉(xiāng)一體化的幾個問題[J].城市規(guī)劃，1997（5）

④毛壽龍.中國地級政府的過去與未來[J].安徽教育學院學報，1995（2）

⑤曾萬明.以科學的發(fā)展觀指導城鄉(xiāng)一體化建設[J].農村經濟，2005（4），第99頁

參考文獻

1、潘永江，中國城市化進程與城鄉(xiāng)一體化進展 【J】現(xiàn)代經濟探討，2001，（2）

2、公文易文秘資源網

3、維普資訊網

4、應雄，城鄉(xiāng)一體化趨勢前瞻 【J】浙江經濟，2002，（13）

第四篇：關于城鄉(xiāng)一體化問題研究綜述

關于城鄉(xiāng)一體化問題研究綜述

城鄉(xiāng)一體化是人類從農業(yè)文明轉向工業(yè)文明、從傳統(tǒng)社會轉向現(xiàn)代社會的必經之路。世界經濟發(fā)展的歷史表明,城鄉(xiāng)一體化是協(xié)調第一、第二、第三產業(yè)發(fā)展,促進城鄉(xiāng)融合、提升現(xiàn)代化整體水平的有效途徑。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為今后我國經濟社會發(fā)展的新課題和新趨勢,有必要在理論上、制度的創(chuàng)新上、政策的制定上加強研究,以保證我國城鄉(xiāng)一體化建設健康穩(wěn)定地推進。現(xiàn)將理論界有關城鄉(xiāng)一體化問題的研究綜述如下。

一、城鄉(xiāng)一體化的概念、目標及其內涵要求

1、城鄉(xiāng)一體化的概念

城鄉(xiāng)一體化是指在尊重發(fā)展差異的基礎上,將城鄉(xiāng)作為一個整體統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合布局,促進城鄉(xiāng)生產發(fā)展有機互補、生活水平大體相當、現(xiàn)代文明廣泛擴展,使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明生活方式,促進城鄉(xiāng)經濟社會共同發(fā)展的過程。①

2、城鄉(xiāng)一體化的目標

城鄉(xiāng)一體化的近期目標就是通過增加農業(yè)投入,發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),推進新農村建設,改革農村體制機制,增加農民收入,促進農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,縮小城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展差距,加快城鄉(xiāng)經濟融合和一體化步伐。長期目標是按照以工補農、以城帶鄉(xiāng)的方略,統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展,加大對農村基礎設施和農村社會事業(yè)等農村基本公共服務的投入力度,多予少取,努力使城鄉(xiāng)居民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,建立城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的和諧社會。②

3、城鄉(xiāng)一體化的內涵要求

(1)從內涵上看,城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的實現(xiàn)應該包括四個方面:一是城鄉(xiāng)資源高效地綜合利用;二是生產要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動;三是公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置;四是城鄉(xiāng)經濟發(fā)展與社會發(fā)展的融合。

(2)在內容上,城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化包括城鄉(xiāng)經濟發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化兩個方面的核心目標。其中,城鄉(xiāng)經濟發(fā)展一體化的內涵是城市(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)村在產出效益上趨一致,重點是促進城鄉(xiāng)經濟要素(包括組織、資源、市場、勞動力、技術、信息等)的多維傳播和融合。實現(xiàn)途徑包括: 加快城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、完善城鄉(xiāng)經濟結構、增加城鄉(xiāng)經濟聯(lián)系和優(yōu)化城鄉(xiāng)經濟布局四個方面。城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化的內涵則是城市(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)村居民生活質量趨于一致,重點是城鄉(xiāng)居民具有同等的生活待遇和發(fā)展機會。實現(xiàn)途徑主要包括:加快城鄉(xiāng)社會建設、促進城鄉(xiāng)公平發(fā)展、均衡配置城鄉(xiāng)公共資源、統(tǒng)籌協(xié)調經濟發(fā)展與社會發(fā)展等 幾個方面。③

二、城鄉(xiāng)一體化的典型模式

1、城陽的新城市主義模式(1)城鄉(xiāng)建設一體化。山東省青島市城陽區(qū)從打破城鄉(xiāng)界限入手,全面統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,以舊村改造為重點推進農村城市化進程,將全區(qū)230個社區(qū)村莊整合為46個居住團組,城市化率達到66%。

(2)城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。城陽區(qū)積極推進最低生活保障自然增長機制、農村勞動力轉移培訓工程和千戶扶貧工程等涉及民生方面的56項工程,使全區(qū)居民共享經濟社會發(fā)展成果。

(3)城鄉(xiāng)經濟一體化。城陽區(qū)構筑起層次分明、布局合理、相互銜接、城鄉(xiāng)一體的產業(yè)發(fā)展體系,特別是發(fā)展社區(qū)集體經濟的“一村一策”策略,加快了社區(qū)集體增收的步伐,實現(xiàn)了集體經濟持續(xù)健康發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的成都實驗

(1)推進工業(yè)集中發(fā)展,提升新型工業(yè)化水平。目前工業(yè)集中度達65%。

(2)引導農民向城鎮(zhèn)轉移和集中居住,促進農民生產生活和居住方式轉變。全市城鎮(zhèn)化率提高到63%。(3)穩(wěn)步推進土地適度集中規(guī)模經營,加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

3、涉縣的大城區(qū)模式

(1)河北省涉縣把原來分立的“四鎮(zhèn)兩廠”建設整合為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大城區(qū),將主城區(qū)面積由原來的48169平方公里擴大到81142平方公里,并加強城市基礎設施建設,拓展城區(qū)功能。

(2)加強產業(yè)集聚和就業(yè)吸納能力。涉縣圍繞大城區(qū)建設總體規(guī)劃,在大力發(fā)揮原有工業(yè)優(yōu)勢的基礎上,高度重視服務業(yè)對經濟發(fā)展和就業(yè)的帶動作用,建成了太行商貿城大型綜合批發(fā)市場、溫州步行街和建材、干果、農機等14個大型專業(yè)市場,吸引了大量涉縣本地農村勞動力。

4、諸城的農村社區(qū)化服務模式

(1)優(yōu)化空間布局,將農民納入了“2公里服務圈”。按照地域相近、規(guī)模適度、社區(qū)服務中心所在村莊有發(fā)展?jié)摿Φ脑瓌t,合理確定社區(qū)中心村和社區(qū)服務范圍。服務半徑一般掌握在2公里,涵蓋5個村, 1500個農戶左右。

(2)開展“一攬子”服務,近距離服務農民。社區(qū)服務中心一般設醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務、社會保障、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育等幾個服務站和1個辦事服務廳。同時,按照互利雙贏的原則,組織引導供銷、農技、郵政、電訊等部門和有實力的商業(yè)企業(yè)到社區(qū)服務中心設立便民超市、便民食堂、農資超市等,為農民群眾提供更加全面的服務。諸城市通過打造“2公里服務圈”推行農村社區(qū)化服務,開創(chuàng)了中國農村社區(qū)建設的一種模式,提高了農村公共服務效益,在更大的范圍內優(yōu)化了生產要素配置,促進了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,初步形成了城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的新格局。④

三、城鄉(xiāng)一體化中的突出問題

第一種觀點認為,城鄉(xiāng)一體化過程中存在以下突出問題：

1、固化城鄉(xiāng)二元結構的制度因素還沒有從根本上消除。中國在實行了數(shù)十年的計劃經濟體制以后,在政治、經濟、社會、文化等方面都有了加深和固化城鄉(xiāng)二元分割的各種條例、政策、法規(guī)甚至是法律,形成了中國特有的城鄉(xiāng)二元經濟社會結構的格局。由戶籍管理制度、社會保障制度、就業(yè)制度、財政稅收制度、教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、投資制度等所構成的二元經濟社會體制,造成了城市偏向的城鄉(xiāng)交易制度,城鄉(xiāng)之間的要素流動、資源分配以及政治權利的安排等一系列關系都被扭曲了。特別是戶籍制度強化了幾十年的城鄉(xiāng)隔離。

2、縮小城鄉(xiāng)差距的任務十分艱巨。城鄉(xiāng)差距不僅表現(xiàn)在收入方面,在基礎設施、公共產品和服務等方面城鄉(xiāng)差距也十分顯著。長期以來,中國基礎設施投資和公共服務明顯向城市居民傾斜,城市的交通、通訊、教育、文化、衛(wèi)生等基礎設施和公共服務幾乎完全是由國家財政投入;而對于農村的教育和基礎設施,國家的投入相當有限,主要由農民或地方政府負擔。

3、城鄉(xiāng)之間要素流動不協(xié)調、不平衡的現(xiàn)象十分突出。首先,幾乎所有生產要素都想進入城市而不愿進入農村,形成了城鄉(xiāng)生產要素的單向流動,造成城市的資金、人才和技術越來越多,而農村的資金、人才和技術越來越匱乏。其次,與農村勞動力和農村人口向城市的流轉相比,農村資金、土地等物質要素向城鎮(zhèn)流轉得更多,城鄉(xiāng)之間物質要素的流動與人的流動不相協(xié)調。

4、農業(yè)和農村發(fā)展面臨諸多困難。中國農地分配平均化、流轉難和農業(yè)兼業(yè)化的特征阻礙了土地適度規(guī)模經營的發(fā)展,從而延緩了農業(yè)機械化、科技推廣和產業(yè)化進程;而小規(guī)模、細碎化的農地經營方式又成為農業(yè)標準化、專業(yè)化生產的重大障礙,致使農產品質量安全問題日益突出。在農民組織化程度還比較低的情況下,農業(yè)生產經營處于嚴重的分散、獨立狀態(tài),農民的市場主體地位難以確立,制約了農產品市場競爭力的提升。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展加劇了土地供給和耕地保護之間的矛盾。而伴隨著農村勞動力的轉移,農村留守人口多為婦女、兒童和老人,留守勞動力的平均受教育年限比外出務工人員的平均水平更低。建立在農村留守人口這種年齡結構和素質結構之上的農村經濟社會,容易

5、出現(xiàn)農業(yè)漸趨衰落、老年人口保障差、留守兒童教育難等問題。⑤

第二種觀點認為,城鄉(xiāng)一體化過程中存在的主要問題是城鄉(xiāng)市場分割與城鄉(xiāng)制度分割

1、城鄉(xiāng)市場分割主要表現(xiàn)在以下三個方面:(1)城鄉(xiāng)金融市場分割。城市經濟體系不僅有發(fā)達的貨幣市場,而且有發(fā)達的資本市場,為城市各類經濟主體提供長期資金融資渠道。而農村經濟僅有少數(shù)的國有銀行和資金實力有限的農村信用社。相當部分的農村經濟發(fā)展的資金需求依賴于非正規(guī)的民間金融渠道,加大了農村經濟發(fā)展的籌資成本。

(2)城鄉(xiāng)土地市場分割。城市化的步伐加快,土地資源的稀缺性越來越突出,導致城鄉(xiāng)發(fā)展的經濟矛盾也越來越嚴重,而被人為割裂的城鄉(xiāng)土地市場,使得農民無法享受到土地資本化的好處。

(3)城鄉(xiāng)勞動力市場分割?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的勞動力市場,農民難以與城市居民平等的身份進入城市勞動力市場尋找就業(yè)崗位,只能進入所謂的農民工市場。

2、城鄉(xiāng)制度分割主要表現(xiàn)在以下三個方面:

(1)城鄉(xiāng)分割的戶籍制度?，F(xiàn)在的戶籍制度是“三農”問題的禍根,使農民階層不能享受同等的公民待遇,處于最低的社會地位。使得城市可以無限度地榨取農村的財富和掠奪農村的人力資源,而無須負責農民工的醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老、子女教育等問題。

(2)城鄉(xiāng)分割的社會保障制度。從總體上看,現(xiàn)行社會保障制度的設計帶有明顯的城鄉(xiāng)二元分治色彩。一是養(yǎng)老保險標準不同?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險有三種,即機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和農村社會養(yǎng)老保險,上述三種養(yǎng)老保險繳費比例不同,且同類保險中又進行分類。二是醫(yī)療保險種類較多。目前,城鄉(xiāng)醫(yī)療保險有六種,即城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、大病統(tǒng)籌的新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民低保醫(yī)療救助、農村居民低保醫(yī)療救助及離休人員、老干部、傷殘軍人醫(yī)療保險。從以上六種醫(yī)療保險看,城鎮(zhèn)居民和農村居民界定清晰。三是城鄉(xiāng)居民受益不均。由于各階層繳費比例不同、各級財政補助額度不同,造成各種養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險受益不均。四是缺乏統(tǒng)一管理機制。目前,城鄉(xiāng)社會保險體系多家分管、條塊分割,缺乏統(tǒng)一、長效的管理機制。

(3)城鄉(xiāng)分割的公共產品供給制度?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的公共產品供給制度,公共資源配置厚城薄鄉(xiāng),主要向城市傾斜。在城市實行的以政府為主導的公共產品供給制度,城市公共產品供給無論從數(shù)量上還是質量上都大大優(yōu)于對農村公共產品供給。⑥

第三種觀點認為,城鄉(xiāng)一體化財稅政策存在的主要問題是:

1、城鄉(xiāng)分割的財稅政策,拉大了城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的差距。對城鎮(zhèn)的基礎設施建設是國家全額投資,不需城鎮(zhèn)居民承擔任何費用或勞務;而對農村的基礎設施建設仍屬定額補助或補貼,還需農民通過“一事一議”,籌資籌勞。由于國家對農村的投入不足,加上農民自身承擔投資投勞的能力極其有限,致使農村的基礎設施條件嚴重滯后,加劇了城鄉(xiāng)間社會經濟發(fā)展的差距。

2、財政公共支出重城輕鄉(xiāng)的傾向,加大了城鄉(xiāng)之間公共產品與服務的差距。農村公共服務建設還處于起步階段,加上長期對農村社會事業(yè)發(fā)展的忽視,對農村積壓的歷史欠賬較多,致使農村的社會事業(yè)發(fā)展還很難在短時間內達到城鎮(zhèn)的水平。

3、財政支農支出偏重支持農業(yè)產業(yè),對農村公共產品支出的比重較低,制約了城鎮(zhèn)化的步伐。為解決農產品特別是糧食短缺問題,在過去相當長的時期內,財政對“三農”的投入,基本上以扶持農業(yè)生產和農田水利建設為主,大多投向與農村生產有關的經營項目。近幾年來,雖然逐步增加了對農村道路、人畜飲水、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等公益基礎設施與公益事業(yè)等方面的投入,但在整個農村投入中所占的比重還相 當?shù)?制約了城鎮(zhèn)化的步伐。

4、支持“三農”的財稅政策缺乏系統(tǒng)性,降低了財政支農的效果。財政支農資金除由各級財政部門撥付外,縣以上各級農、林、水等主管部門也層層下?lián)苜Y金到縣級對口部門,形成資金來源渠道多、管理部門多、投入分散、要求不統(tǒng)一、交叉重復等現(xiàn)象,難以形成規(guī)模效應,加大了資金管理成本,資金“漏出”現(xiàn)象時有發(fā)生,致使資金使用效果大打折扣。

5、財政支持“三農”投入缺乏追蹤問效和問責機制,造成了政策走樣和資金的流失。由于資金來源分散,管理制度和要求不統(tǒng)一,支付方式、渠道和對象分散,加上追蹤問效和問責制缺失,使得一部分資金在支付過程中游離于監(jiān)管之外,難以保證資金按照規(guī)定的使用方向合理、規(guī)范地運行。少數(shù)地方政府對財政投入和農業(yè)建設項目的成效很少過問,進而造成了?？顩]有完全專用,甚至存在著明顯的資金流失現(xiàn)象。⑦

四、推進城鄉(xiāng)一體化建設的建議和對策

思路一：城鄉(xiāng)一體化的政策選擇

第一,改革城鄉(xiāng)二元體制。牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想,破除城鄉(xiāng)分治的體制障礙,把城鄉(xiāng)作為一個有機整體,統(tǒng)一規(guī)劃,共同發(fā)展;消除重城輕鄉(xiāng)的思想,發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)公共服務均等化和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展方面的積極作用,將農村公共產品和公共服務的供給納入各級財政負擔的范圍,逐步縮小城鄉(xiāng)差距;改革戶籍制度等人為造成城鄉(xiāng)分割的體制,為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造平等的發(fā)展環(huán)境;建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場,打破城鄉(xiāng)之間要素流動不平衡、不協(xié)調的狀態(tài),促進城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置。

第二,提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。在城鎮(zhèn)化進程中,為農村勞動力轉移提供更多的工作崗位;要科學規(guī)劃大中小城市布局,發(fā)展小城鎮(zhèn);要大力發(fā)展城鄉(xiāng)關聯(lián)度高的產業(yè),加快城鄉(xiāng)產業(yè)融合;要扶持勞動密集型產業(yè),增強城鎮(zhèn)吸納勞動力的能力;要鼓勵和扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),拓寬農民的就業(yè)空間;要推動符合條件的農村轉移人口在城鎮(zhèn)落戶,加快人口城鎮(zhèn)化進程。

第三,發(fā)展壯大縣域經濟。發(fā)展縣域經濟能夠直接帶動農民就業(yè)和增收,推動農村經濟發(fā)展。發(fā)展縣域經濟,要把農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結合起來,以工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化,推動縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展;要促進城鎮(zhèn)的產業(yè)集聚、人口集聚和農民職業(yè)分化,增強城鎮(zhèn)對縣域經濟發(fā)展的支撐作用;要建立一個包括產業(yè)發(fā)展、財政金融、行政管理等多方面的縣域經濟綜合支持體系,提升縣域經濟實力。

第四,大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。在城鄉(xiāng)一體化進程中,要加大對“三農”的財政投入,改變農村基礎設施和科教文衛(wèi)等各項社會事業(yè)落后的局面;提高農民的組織化程度,扶持、壯大農民專業(yè)合作經濟組織;加強農村職業(yè)教育和農民培訓,提高農村人口素質,促進農村勞動力轉移;建立健全農村土地流轉制度,探索建立土地承包經營權流轉市場;拓展農業(yè)功能,滿足城鄉(xiāng)居民生活水平提高對農業(yè)提出的新要求,推動城鄉(xiāng)產業(yè)之間的互動、融合;發(fā)揮城市科技資源對現(xiàn)代農業(yè)的支撐作用。⑧

思路二：實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟一體化的路徑:市場融合與制度融合

1、建立城鄉(xiāng)融合的勞動力市場。按照勞動者自主擇業(yè)、市場引導就業(yè)和政府促進就業(yè)的原則,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系,打造功能完善、平等競爭、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度,穩(wěn)定和增加就業(yè)機會。

2、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地市場。穩(wěn)定和完善農村基本經營制度,賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權,現(xiàn)有土地承包經營關系要長久不變。合理安排和調控城鄉(xiāng)用地布局,實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度,嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度。按照依法自愿有償原則,允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,堅決制止濫征濫用農地。

3、建立現(xiàn)代農村金融市場。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村為主的地區(qū)性中小銀行,支持開展商業(yè)性小額貸款公司試點,大力推進農村金融產品和服務創(chuàng)新,建立農村信貸擔保機制,探索建立農業(yè)貸款貼息制度。提高農村地區(qū)支付結算業(yè)務的便利程度,加快農村信用體系建設。積極推進“三農”保險,擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面?？偨Y一些地方將宅基地及其上面住宅抵押給信用社或其他農村金融機構進行融資的做法,大力發(fā)展住宅抵押試點,實現(xiàn)宅基地及其上面建造住宅的可轉讓性。

4、調整農村產業(yè)結構,加快農業(yè)產業(yè)化進程,實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)產業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展的切入口在于推進農業(yè)產業(yè)化進程,農業(yè)產業(yè)化經營就是要建立公司制農業(yè)。這種以農業(yè)公司為主導,以廣大農民為主體,以市場需求為導向,以資本營運為紐帶,集產供銷、貿工農、農科教一體化的生產組織形式,可以有效地推動農業(yè)產業(yè)結構調整?？梢源龠M勞動力、資本、技術等生產要素的優(yōu)化配置,實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、規(guī)?；洜I。加速產品向城鎮(zhèn)銷售、產業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農民向城鎮(zhèn)轉移,這必然會推動城鄉(xiāng)一體化的進程。

5、建立城鄉(xiāng)融合的戶籍制度。國家應加快戶籍制度改革的推進步伐,盡快修訂《戶口登記管理條例》。取消農業(yè)、非農業(yè)二元戶口性質,統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,實行居住地戶口登記制度,不斷放寬準入和遷移條件,實現(xiàn)城鄉(xiāng)“同是居民、同等待遇”。

6、建立城鄉(xiāng)融合的社會保障制度。我國的社會保障制度應從城鄉(xiāng)結合的立場出發(fā),根據(jù)我國社會轉型的實際并借鑒國際成熟經驗,以社會保險為核心,循序漸進地擴大現(xiàn)代社會保障制度的覆蓋面,最終實現(xiàn)“國民皆保險”或社會保障體系的城鄉(xiāng)整合,使城鄉(xiāng)居民能夠平等地分享國家經濟與社會發(fā)展的成果。要樹立非歧視性、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀念,將農民納入城鎮(zhèn)社會保險、社會福利、社會救濟“三位一體”的保障體系中。

7、建立城鄉(xiāng)融合的公共產品制度。建設好新農村,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,就必須加大農村財政投入力度,將農村公共產品的供給納入公共財政體系,使農民享有同城市市民一樣的公共產品服務。要積極調整農村財政的投入結構,要重新配置教育、衛(wèi)生、文化、鄉(xiāng)村合作組織等方面的現(xiàn)有財政資源,增加農村教育、文化、衛(wèi)生等方面的財政投入。要加強對農村公共財政資金使用的管理,建立和健全有效的監(jiān)督機制。⑨

思路三：制度設計與創(chuàng)新

1、改革現(xiàn)行戶籍制度,打破束縛城鄉(xiāng)居民和人才自由遷徙的戶籍枷鎖。應盡快改革戶籍管理制度,按照“自由進城,自由遷徙”的要求,最大限度地取消對農民進城的不合理限制,建立以居住地登記戶口為基本形式,以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為準遷條件的新型戶籍管理制度,從而基本打通城市與農村在戶籍方面的障礙。

2、深化農村土地改革,打破束縛農業(yè)規(guī)模化經營、產業(yè)化發(fā)展的土地枷鎖。

(1)開展土地整理和重劃。依據(jù)有關政策逐步將城市規(guī)劃區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的農村集體土地依法變更為國有土地,有條件的地區(qū)可直接取消農村土地集體所有制形式,統(tǒng)一為國家所有,實行土地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā),確保發(fā)揮最大效益。

(2)實行土地經營權權證管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農村土地經營權管理中心,推行共同經營、合作經營、委托經營等方式,促進土地向規(guī)模經營集中。

(3)農業(yè)銀行、農村合作信用社要拓展服務范圍,國家提供優(yōu)惠貸款政策,以有志于農的自耕農為核心,貸給他們資金,從附近愿意棄農的小農戶處購買土地經營權,以擴大生產規(guī)模,提升專業(yè)化、機械化水平。

(4)對符合城市規(guī)劃已集中改建的農民住房用地被依法征用或市和區(qū)縣政府依法確認為國有土地后,農民住宅納入城市房屋管理,可以直接發(fā)放房屋產權證和國有土地使用證,允許在房產市場上流通,農民自愿退出原農村宅基地進入城鎮(zhèn)購買公寓房的,可享受相鄰區(qū)位經濟適用房的優(yōu)惠政策。

3、轉變政府職能,改革行政管理體制,為城鄉(xiāng)一體化建設提供組織保障。一是深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理、公共服務職能,不斷提高為“三農”服務的水平和能力。二是積極支持農村社區(qū)建設,探索實行城市化的社區(qū)管理體制。三是采取多種形式積極扶持農村商品生產經營。四是引導和鼓勵支持農戶根據(jù)自愿原則建立新型合作經濟組織。五是積極推進黨組織領導下的村民自治制度建設,實行“村財鄉(xiāng)理”,切實維護農民利益。

4、加快財政制度創(chuàng)新,建立健全公共財政體制,為城鄉(xiāng)一體化建設提供物質保障。一是加大農村基礎設施建設投入,對基礎設施建設的投入重點由城市向農村轉移。二是建立完善的農村教育投入機制,全面實現(xiàn)九年制免費義務教育,同時,設立農民技術培訓專項資金,大規(guī)模開展農村勞動力技能培訓,推進農業(yè)人口非農化進程。三是整合“三農”資金投入渠道,將目前分散的多渠道的政府支農資金,按使用性質和方向進行整合。四是大力支持農業(yè)科研體制改革,增加農業(yè)科技及科研成果推廣的投入。五是逐步完善糧食生產補償機制,推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整,提高農業(yè)綜合效益和競爭力。六是逐步加大公共財政對農村社會保障建設的投入。要積極支持新型農村合作醫(yī)療制度和農村最低生活保障制度的建立,加大農村公共衛(wèi)生投入,切實改善農民的生產生活條件。

5、建立有效的農村融資渠道,為城鄉(xiāng)一體化建設提供基本的金融保障。一是加快改革農村信用社體制,提高信用社對農戶貸款的覆蓋面。二是農業(yè)發(fā)展銀行應重新定位,使其從單純的“糧食銀行”轉變?yōu)橹С洲r業(yè)綜合開發(fā)、農村基礎設施建設、產業(yè)結構調整、農產品進出口的綜合型政策性銀行。三是建立郵政儲蓄資金的回流機制。四是完善農村信貸政策。五是鼓勵、支持農村小額信貸機構發(fā)展,培育農村民間金融機構。六是探索建立政策性農業(yè)保險制度,降低農民生產經營風險。⑩

6、改革財政體制,加大對基層政府的轉移支付力度,提高縣級政府調控農村經濟社會的能力。

(1)建立縣級基本財力保障機制。按照“明確責任、獎補結合、分步實施”的基本原則,逐步建立起縣級基本財力保障機制,增強基層政府提供公共服務能力。省級財政要強化保障責任,加大轉移支付力度。中央財政通過實施獎補政策,加大對建立縣級基本財力保障機制支持力度。

(2)相對明確中央與地方的事權和支出責任。中央主要負責國防、外交、國家安全、中央國家機關運行、應對特大自然災害以及國家重點基礎設施建設等事務。地方主要負責轄區(qū)內行政機關運行、公共安全,以及義務教育、社會保障、社區(qū)衛(wèi)生服務、農林水等事務。

(3)加快形成規(guī)范的財政轉移支付制度。健全一般性轉移支付制度,提高一般性轉移支付規(guī)模和比例,改進一般性轉移支付測算辦法。規(guī)范現(xiàn)有專項轉移支付,嚴格控制設立新的專項轉移支付項目,區(qū)分不同情況取消、壓縮、整合現(xiàn)有專項轉移支付項目。完善轉移支付辦法,科學合理地分配資金。

(4)建立健全省以下財政體制。適當統(tǒng)一省以下主要事權和支出責任劃分,將部分適合更高一級政府承擔的事權和支出責任上移。完善省以下財政轉移支付制度。積極推進“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”等財政管理體制改革。

(5)加大村級的財政支持力度,逐步提高村干部待遇,保證村級活動的正常運轉。

思路四：建立和發(fā)展農民利益集團

要真正形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局,就必須改變長期以來由城市單方面制定有利于自身利益的規(guī)劃和政策制度的格局。城市偏向決策機制形成的背后是我國農民權利的弱化,是農民利益集團的缺失。我國現(xiàn)實的經濟社會生活中,農民利益集團的缺失,使得在我國國家公共政策、經濟社會制度及法律法規(guī)的制定過程中缺少農村、農民利益代表的制衡,城市居民則在其制定過程中處于十分有利的地位,使得城市偏向的政策法規(guī)制度形成甚至不斷強化。因此,只有建立起農民利益集團,增強農民在國家政治體系中的投票參政權,使農民在國家規(guī)劃、政策和制度制定過程中擁有更多的知情權、話語權、參與權和決定權,形成統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)利益的均衡決策機制,才能真正制定出有利于形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的規(guī)劃、政策和制度。建立和發(fā)展農民利益集團,首先,減少農民數(shù)量,提高農民素質;其次,要提高農民組織化程度,發(fā)展農民利益組織;最后,中央政府要承擔更多的責任。政府應為農民利益集團的成長、發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,促使其在法律允許的范圍內有良性發(fā)展。

參考文獻

①吳曉林:《城鄉(xiāng)一體化建設的兩個誤區(qū)及其政策建議》,載于《調研世界》2009年第9期。②⑦《城鄉(xiāng)一體化與財稅政策研究》課題組:《城鄉(xiāng)一體化建設及其財稅政策研究》,載于《農村財政與財務》2010年第2期。③趙群毅《:城鄉(xiāng)關系的戰(zhàn)略轉型與新時期城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃探討》,載于《區(qū)域與城市經濟》2010年第4期。

④⑤⑧王新志:《加快縣域經濟發(fā)展 推動城鄉(xiāng)一體化進程》,載于《中國農村經濟》2010年第1期。

⑥⑨劉根榮:《轉型時期城鄉(xiāng)經濟一體化的路徑探索》,載于《中國經濟問題》2009年第6期。⑩周穎杰:《城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展模型及制度創(chuàng)新研究》,載于《調研世界》2009年第6期。方輝振:《城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的形成機理研究》,載于《經濟體制改革》2010年第1期。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化問題與思考

目錄

1.城鄉(xiāng)一體化的背景????????????????????2 2.城鄉(xiāng)一體化的內涵與本質?????????????????2 3.城鄉(xiāng)一體化存在的問題??????????????????3 3.1現(xiàn)存體制機制不健全???????????????????3 3.2城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴大，各方面表現(xiàn)明顯???????????3 3.2.1城鄉(xiāng)居民收入差距較大?????????????????3 3.2.2城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的差距較大????????????????3 3.3.3城鄉(xiāng)社會發(fā)展的差距較大????????????????4 4.城鄉(xiāng)一體化的對策建議??????????????????4 4.1轉變觀念，做好城市規(guī)劃?????????????????4 4.2加強城鄉(xiāng)溝通，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展??????????????4 4.2.1建設城鄉(xiāng)一體化市場??????????????????5 4.2.2提高農村人口素質，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化??????????5 4.2.3大力發(fā)展社會保障事業(yè)?????????????????5 4.3改革不合理戶籍制度???????????????????5 5.參考文獻????????????????????????5 城鄉(xiāng)一體化問題與思考 摘要

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，大力推進城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。本文通過對城鄉(xiāng)一體化的背景、內涵、一體化存在的問題的分析，從而提出了對策，助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化背景內涵二元結構對策

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，大力推進城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。因此，在大力促進城鄉(xiāng)一體化的同時，我們要轉變觀念，提高認識，創(chuàng)新理念，借鑒經驗，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

一、城鄉(xiāng)一體化的背景

農村的大幅度落后的影響不僅限于農村，城市的經濟升級和產業(yè)爬升也受到了落后農村的拖累，農村問題已經成為困擾我國經濟進一步發(fā)展的最大障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展刻不容緩。城鄉(xiāng)一體化為合理解決城鄉(xiāng)發(fā)展和提高城鄉(xiāng)人民整體水平指明了正確的方向，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)、農村現(xiàn)代化的必由之路。城鄉(xiāng)一體化有利于解決二元結構和三農問題，維護社會穩(wěn)定，加快構建和諧社會，實現(xiàn)經濟協(xié)調發(fā)展，促進全面小康社會建設，促進農村剩余勞動力轉移，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和就業(yè)體系。較好的解決失地農民的就業(yè)和生活問題，改善農村貧困地區(qū)人民的生活條件與收入。因此，大力推行城鄉(xiāng)一體化建設具有戰(zhàn)略性意義。

二、城鄉(xiāng)一體化的內涵與本質

按照馬克思主義經典理論，所謂“城鄉(xiāng)一體化”，即“通過消除舊的分工，進行生產教育，變換工種，共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，以及城鄉(xiāng)融合，使全體成員的才能得到全面的發(fā)展”。我國在改革開放后，尤其是在上世紀80 年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經濟社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想才逐漸受到重視，就其具體內涵和定義來說，目前還存在一定的爭議，至今也沒有權威的、完整的、系統(tǒng)的定義解釋。社會學者、經濟學界、生態(tài)學界以及城市規(guī)劃者從不同的角度對城鄉(xiāng)一體化進行了探討，譬如社會學者認為城鄉(xiāng)一體化就是要消滅城鄉(xiāng)差別，使城市和鄉(xiāng)村融為一體；經濟學者依據(jù)經濟規(guī)律，認為城鄉(xiāng)一體化是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經濟，使城鄉(xiāng)生產力優(yōu)化分工，以取得最佳的經濟效益等。

綜合許多學者的觀點，城鄉(xiāng)一體化概念的涵義，并不意味著城鄉(xiāng)一樣化，也不意味著變鄉(xiāng)為城或變城為鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化應當包含體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產業(yè)結構一體化、農業(yè)企業(yè)化和農民市民化等內涵。城鄉(xiāng)一體化的關鍵在于協(xié)調城鄉(xiāng)關系，即在生產力、城市化水平發(fā)展到一定階段，通過協(xié)調城鄉(xiāng)之間的資源和各種生產要素，打破城鄉(xiāng)二元結構，改革城鄉(xiāng)之間政治、經濟、社會發(fā)展的制度隔離，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。簡單而言，城鄉(xiāng)一體化是指城市與鄉(xiāng)村在政治、經濟、社會、生態(tài)環(huán)境、空間布局上等等各方面實現(xiàn)整體性的協(xié)調與和諧發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)一體化存在的問題 3.1現(xiàn)存體制機制不健全

由于歷史和其他原因造成的長期的城鄉(xiāng)分割的二元制結構，人為地把我國分割成市民與農民相區(qū)別、城市與農村相互隔離的社會。在城鄉(xiāng)實行不同的稅收制度、戶籍管理制度、社會保障制度、就業(yè)制度等，這種二元制度深入社會、經濟、政治、科技、教育、文化和法律等各個領域。同時在公共財政體制、土地流轉機制、農業(yè)產業(yè)化經營機制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展。3.2城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴大，各方面表現(xiàn)明顯 3.2.1城鄉(xiāng)居民收入差距較大 城鄉(xiāng)居民收入顯著擴大，2007 年城鄉(xiāng)居民收入比擴大到3.33 ：1，絕對差距達到 9646 元，是改革開放以來差距最大的一年。世界銀行在一個報告中指出 36 個國家的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)之間收入比率超過 2 的極為罕見，在絕大多數(shù)國家，農村收入為城市收入的 2/3 或更多一些，中國的實際情況已經遠遠超出這一比例。2003 年農村居民家庭人均純收入 2622 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 8472 元，農村居民家庭人均純收入不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 1/3 左右。

3.2.2城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的差距較大

由于長期以來受體制和機制的約束，城市和農村在資源配置和收益分配上體現(xiàn)了很大的不平等性。特別是在二三產業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類資源要素，發(fā)展速度較快，并取得了較好的收益。農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小，空間布局分散，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化推動作用不足，小城鎮(zhèn)發(fā)展進程不快。城鄉(xiāng)在基礎設施和資源分配等方面，二元結構特征還比較明顯，表現(xiàn)在交通基礎設施、大型動力供應設施、供水排水設施，城鄉(xiāng)之間的差距比較大。3.3.3城鄉(xiāng)社會發(fā)展的差距較大

在社會發(fā)展方面，農村居民得到的公共服務，如教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)，以及水電、通信、交通等公用事業(yè)和基礎設施服務，都與城市居民存在較大差距。城市的教育和公共設施投入，幾乎完全由財政投入，而對農村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等社會事業(yè)的支持極其有限。優(yōu)質教育資源向城區(qū)集中；農村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差；農村社會保障體系還不健全，尤其是城市開發(fā)建設造成的失地農民的社會保障問題日益突出。

在生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境方面，更是城市和農村兩重天。近幾年來，舊城改造熱火朝天，綠化高標準，街道成倍地加寬，住房面積成倍地擴大。而在廣大農村，臟、亂、差現(xiàn)象比較普遍地存在。尤其是在偏遠山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、居民生活污染，土地不合理利用，村落布局混亂，生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境亟待解決。

四、城鄉(xiāng)一體化的對策建議

大力推進城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。因此，在大力促進城鄉(xiāng)一體化的同時，我們要轉變觀念，提高認識，創(chuàng)新理念，借鑒經驗，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。4.1轉變觀念，做好城市規(guī)劃

政府決策者要認識到城鄉(xiāng)一體化的重要性，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要力求科學合理，協(xié)調發(fā)展。要從全局出發(fā)，著眼長遠，具有方向性、實踐性，加強規(guī)劃隊伍建設。認識到城鄉(xiāng)一體化是可持續(xù)發(fā)展的基礎和條件，要服務海外服從于區(qū)域一體化。4.2加強城鄉(xiāng)溝通，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展 4.2.1建設城鄉(xiāng)一體化市場

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的市場體系，整合資源，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設。促進資源的優(yōu)化配置，加快城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代物流網絡，在城鄉(xiāng)之間架起區(qū)域發(fā)展的橋梁。積極發(fā)展都市農業(yè)，發(fā)展具有區(qū)域比較優(yōu)勢和較強競爭力的精細農業(yè)，加快推進農業(yè)產業(yè)化。從整體上帶動農村產業(yè)結構調整的農民增收，促進經濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)間的收入和消費差距。4.2.2提高農村人口素質，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化

進一步完善農村義務教育管理體制，加大對農村教育投資，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。同時，加大農村文化教育宣傳力度，多渠道向農村傳遞信息，加強社會主義道德建設，提高居民的思想道德素質。

4.2.3大力發(fā)展社會保障事業(yè)

堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導向，堅持地區(qū)差異原則，加大政府對農村社會保障投入力度。建立多層次的農村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障的差距。加強政府對農村衛(wèi)生的支持力度，通過建立農村衛(wèi)生專項轉移支付制度，保證對農村落后地區(qū)公共衛(wèi)生投入。4.2.3改革不合理戶籍制度

我國戶籍制度在特定的歷史背景下，發(fā)揮了重要的社會功能。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，人口流動越來越活躍。特別是農民進城務工，已是一段時期重要的社會現(xiàn)象。生活工作城鎮(zhèn)化，但身份卻沒有城鎮(zhèn)化，人為地約束著城鄉(xiāng)一體化的進程。改革現(xiàn)有戶籍政策，使農民的身份也進城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口合理、自由的流動，并為進城農民提供平等的市民待遇勢在必行。參考文獻：

[1] 朱啟臻.農村社會學[M].北京：中國農業(yè)出版社，2009.[2] 程貴銘.農村社會學[M].北京：知識產權出版社，2006.[3] 程水源.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理論與實踐[M].北京：中國農業(yè)出版社，2010.[4] 高君.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障構建和諧社會 [J].馬克思主義與現(xiàn)實 ,2006,(5).[5]錢德元.區(qū)域發(fā)展中的二元經濟結構優(yōu)化理論研究[D].東北師范大學,2013.[6]陶群山.中國城鄉(xiāng)收入差距擴大的二元經濟結構分析[J].經濟前沿,2009.[7]王玉超;城鄉(xiāng)一體化進程中的農村服務型社區(qū)構建[D];燕山大學;2012年.[8]維普資訊網

[9]馮雷.城鄉(xiāng)一體化的理論與實踐[J].中國農村經濟，2006（1）.