第一篇：統(tǒng)籌發(fā)展城市化與新農(nóng)村建設(shè)

統(tǒng)籌發(fā)展城市化與新農(nóng)村建設(shè)

李鶴

（東北財經(jīng)大學(xué)研究生院 116023）

摘要：經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，中國的城市化已經(jīng)初見規(guī)模。但在“十一五”時期，我國的城市化進程過度的關(guān)注城市利益的擴大，忽視了農(nóng)村利益的保護而造成了城鄉(xiāng)矛盾日益加劇。形成了包括了失地農(nóng)民返貧，農(nóng)民工、農(nóng)二代、留守兒童，價值觀的迷失等一系列問題。本文分析了城市化與新農(nóng)村建設(shè)可以統(tǒng)籌發(fā)展的原因及二者良性互動的方式，提出了在城市化建設(shè)中進行新農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會、文化方面建設(shè)的模式。

關(guān)鍵字：城市化新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展

改革開放以后，我國放開了對原有人口流動的控制，大量農(nóng)民涌入城市，這成為中國特色城市化進程的開端。經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，中國的城市化已經(jīng)初見規(guī)模。人口城市化水平從1978年17.92%上升到2010年的45.7%，年平均提高1%以上。但是在“十一五”時期，我國的城市化遇到了“瓶頸”——城鄉(xiāng)矛盾日益加劇。在“十二五”制定之際，總結(jié)城市化進程中的不足，探索一條城市化與新農(nóng)村并行建設(shè)的新路子，來緩解城鄉(xiāng)日益加劇的矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以期實現(xiàn)城市化與新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展與良性互動。

一、城市化進程對農(nóng)民的影響綜述

只有經(jīng)過城市化的洗禮之后，人類才能邁向更為輝煌的時代。然而，僅僅看到城市化所帶來的豐碩成果而贊嘆不已、沾沾自喜是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?？v觀城市化進程，我們不難發(fā)現(xiàn)，城市化的建設(shè)對農(nóng)民這一群體的利益造成了很大的威脅，甚至一些地區(qū)的城市化成果是以犧牲了一部分農(nóng)民的利益而獲得的。解決城市化建設(shè)中農(nóng)民利益的保護及增加農(nóng)村的經(jīng)濟實力，成為城市化進程繼續(xù)向前推進的關(guān)鍵。

（一）失地農(nóng)民返貧

為了在城市化的進程中城市擴展的目的，地方政府把向農(nóng)民征得的農(nóng)民宅基地等土地復(fù)墾后換取同等面積的城市建設(shè)用地指標(biāo)。在征地的過程中沒有對農(nóng)民采用合理的安置方式，現(xiàn)行的土地征用制度也沒有充分尊重農(nóng)民對土地的財產(chǎn)所有權(quán)及使用權(quán)，農(nóng)民在城市化的大潮中還沒有享受到城市化和現(xiàn)代化帶來的便利，又有一次的失去了賴以生存的土地資源。在當(dāng)前整個社會就業(yè)壓力增大，社會保障制度還不健全的情況下，土地被征占意味著農(nóng)民失去了基本生活保障。

（二）農(nóng)民工、農(nóng)二代與留守兒童問題

據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進城務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)1.2億，他們?yōu)檗r(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財富。但是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及相關(guān)法律的不健全，使農(nóng)民工不能得到應(yīng)有的尊重和生活保障。農(nóng)民工會產(chǎn)生自我懷疑和自卑，用不理智的方式對待自己和周圍的人，成為城市社會治安不穩(wěn)定的因素。出生于80后的“農(nóng)二代”，他們擁有更多的文化

知識，懷有更遠(yuǎn)大的理想，對城市的渴望也明顯高于第一代農(nóng)民工，但是戶籍制度、城市社保等相關(guān)制度的制約使他們“留不下，回不去”。而那些依然留守在農(nóng)村的兒童正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，他們無法享受到父母在思想認(rèn)識及價值觀念上的引導(dǎo)和幫助，成長中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護，極易產(chǎn)生認(rèn)識、價值上的偏離和個性、心理發(fā)展的異常，一些人甚至?xí)虼硕呱戏缸锏缆贰?/p>

（三）價值觀的迷失

改革開放以來，我國的社會主義價值體系還沒有完整的建構(gòu)。受西方自由主義思潮的沖擊，人民群眾的價值觀出現(xiàn)了混亂?！靶叛鲋饾u隕滅，理性越來越清晰”，對金錢、地位的追逐遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對“真、善、美”的追求。這種迷失在進程務(wù)工的農(nóng)民工、農(nóng)二代群體中表現(xiàn)的更加突出。沒有精神層面的追求，物質(zhì)上再豐富也不能給人帶來滿足，對于整個社會而言這是非常危險的。從自我的迷失、迷惘到對自己失望甚至對整個社會不滿，這個過程是非常危險的，對創(chuàng)建社會主義和諧社會非常不利，同時也對社會的穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。

二、城市化與新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展與良性互動

城市化是一個復(fù)雜的過程，它不僅包括農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移、城市生活習(xí)慣、思想方式向農(nóng)村的擴散，而且還包括城市基礎(chǔ)設(shè)施的建立和完善、村莊習(xí)俗向城市習(xí)慣的過渡、社會價值體系的建構(gòu)等等。城市化的復(fù)雜性決定了我們不能人為的推進城市化進程必須尊重其客觀發(fā)展的規(guī)律。那些用行政手段推進的城市化模式，盡管使城市變大了，城鎮(zhèn)人口變多了，城市化率提高了，但是這種被曲解了的城市化造成了社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，公共配套設(shè)施嚴(yán)重缺位。單純的“空間城市化”、人為的推進城市化不是真正的城市化而是一種浪費的城市化。

（一）城市化與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展的原因

城市化是一個發(fā)展過程，不是意識形態(tài)改變就能一蹴而就的。以我國現(xiàn)在的城市化水平（每年大概1%左右）而言，完成城市化的目標(biāo)至少還要進行50幾年。那么如果在這個階段我們沒有優(yōu)化農(nóng)村的建設(shè)，而是把社會建設(shè)完全的集中在城市的建設(shè)的話，那么城鄉(xiāng)之間的差距會越來越大。另外，我國農(nóng)村人口不論是占全國人口的比例還是農(nóng)村人口總數(shù)都是最多的。我們在實行城市化的進程中不僅不能忽視這一群體的利益，而且要想方設(shè)法的增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，使城市化的成果能夠惠及到農(nóng)村。這樣城市化才能夠獲得一個穩(wěn)固的大后方，才能夠得到持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展?；谶@樣的思想，可以考慮一種新的思路來進行城市化的進程：城市化與新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展。在努力提高城市化的速度、優(yōu)化城市化的質(zhì)量的同時，讓城市化促進新農(nóng)村建設(shè)，令新農(nóng)村建設(shè)成為城市化建設(shè)的堅強后盾和穩(wěn)定的大后方，大力實施新型城市化新農(nóng)村建設(shè)“包容性發(fā)展”的新戰(zhàn)略?？傊覀兺菩械某鞘谢瘧?zhàn)略是能夠帶動農(nóng)村發(fā)展的城市化，建設(shè)的新農(nóng)村是城市化進程中的新農(nóng)村。

（二）實現(xiàn)城市化與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動

1．以城市化建設(shè)引領(lǐng)新農(nóng)村的發(fā)展

自改革開放以來，我國一直在進行著城市化的建設(shè)。以北京、上海和廣州為代表的三大都市圈以及各初見端倪，其經(jīng)濟的高速發(fā)展對周邊新農(nóng)村建設(shè)的帶動作用也是不容忽視的。城市中的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)可以適度的向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市中的民主觀念可以向農(nóng)村滲透，這既對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的刺激作用，同時對農(nóng)村的基層民主建設(shè)也有一定的啟迪作用。同時，可以充分利用大城市在公共設(shè)施建設(shè)方面的成熟經(jīng)驗，利用規(guī)模優(yōu)勢，提升新農(nóng)村中公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從而改變農(nóng)村的面貌，建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。對于農(nóng)民來說，如果能在自己熟悉的農(nóng)村也能有所作為，也能擁有更高水平的生活，有完善的醫(yī)療和社會保障，那么即使暫時不能夠進入城市變成市民，也能在新農(nóng)村的建設(shè)中安居、樂業(yè)，也更能實現(xiàn)社會價值和自我價值。

2．以新農(nóng)村建設(shè)促進城市化的推進

新農(nóng)村建設(shè)相當(dāng)于城市化建設(shè)的大后方，可以這么說：如果沒有穩(wěn)定的農(nóng)村，那么城市化無從談起。試想一下，大量由于失地而返貧的農(nóng)民涌入城市，在城市中聚集成若干的“城市貧民區(qū)”；大量的農(nóng)民工、“農(nóng)二代”在城市化進程中迷失方向、留守兒童沒有父母的教育而產(chǎn)生心理畸形，那么城市化如何繼續(xù)進行下去？而且這些都明顯違反了城市化的初衷，城市化成了“犧牲一部分人的利益對另外一部分人有益”的過程。所以，只有城市化的進程中，對新農(nóng)村的建設(shè)更加重視才是最佳之選。要對農(nóng)村加強包括教育、醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，逐步培養(yǎng)有新思想、新文化、新理想的新型農(nóng)民。新農(nóng)村的建設(shè)也為 “逆城市化”做好準(zhǔn)備，農(nóng)村也有城市的現(xiàn)代設(shè)施和文明，可以為一部分城市人口向郊外轉(zhuǎn)移提供條件。

三、重視城市化的過渡階段——社會主義新農(nóng)村的建設(shè)

（一）繼續(xù)推進新農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)

要從根本上改變農(nóng)村經(jīng)濟落后的面貌，首先要加大國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入，所謂“巧婦難為無米之炊”，只有加大經(jīng)濟投入才能刺激廣大農(nóng)村的經(jīng)濟、整合農(nóng)村的資源，才能從根本上提高農(nóng)村的經(jīng)濟實力。

農(nóng)技部門要定期派專門人員下基層，向農(nóng)民傳授有關(guān)科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖方面的知識。有關(guān)部門要大力配合，最大限度的為農(nóng)民產(chǎn)銷打開門路，比如對符合要求種植的綠色蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖的家禽等按合理的價格進行及時的收購。這樣不僅增加了農(nóng)村生產(chǎn)的經(jīng)濟收入，還提高了農(nóng)民的素質(zhì)、形成了城鄉(xiāng)之間產(chǎn)銷一體的科學(xué)模式。要充分利用農(nóng)村的自然資源優(yōu)勢進行果蔬業(yè)、旅游業(yè)開發(fā)，比如進行農(nóng)村生態(tài)游，農(nóng)村采摘游等，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，在新農(nóng)村的建設(shè)中要注意差別化的建設(shè)，不能按照同一個模板復(fù)制，而是應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況建設(shè)不同風(fēng)格、不同優(yōu)勢的新農(nóng)村。

（二）深入發(fā)展新農(nóng)村的政治建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)中，當(dāng)?shù)卣嬲J(rèn)識到自己的職責(zé)，加快步伐進行政府職能轉(zhuǎn)變?；鶎咏M織應(yīng)進行村務(wù)公開，建立和完善基層民主建設(shè)，把權(quán)力進行下放，讓農(nóng)民的事由農(nóng)民自己決定。充分尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民的生活習(xí)慣，不能好心辦壞事。農(nóng)民的生活方式是千百年來流傳下來的，要求農(nóng)民一下適應(yīng)城市的生活方式是不現(xiàn)實的，所以在新農(nóng)村的建設(shè)中要把握好尺度、循序漸進，新型的農(nóng)村建設(shè)不能成為城市化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的照搬照抄。

基層組織的相關(guān)部門要對城市化中涉及到的法律、法規(guī)進行重新的學(xué)習(xí)和整理，不但要真正提高領(lǐng)導(dǎo)部門的知法懂法的能力，也要的提高農(nóng)民的法律意識，使農(nóng)民能夠真正運用法律的力量來維護自己的利益。在農(nóng)村中形成一個良好的民主氛圍，形成“村干部是農(nóng)民利益的維護者，村民是新農(nóng)村的建設(shè)者和受益者”的新農(nóng)村。

（三）逐步完善新農(nóng)村的文化、社會建設(shè)

價值觀是心中的信念、是精神的匯聚，是我們做事的指導(dǎo)方向，是任何時候都不能忽視的。在新農(nóng)村進行社會主義核心價值觀的宣傳，采取簡單易懂、農(nóng)民能夠接受的方式進行講解，爭取在新農(nóng)村中形成對社會主義價值觀的統(tǒng)一共識。誠然在城市化的建設(shè)中，農(nóng)民工、農(nóng)二代、留守兒童這些群體都是城市化建設(shè)的奉獻者，他們的利益確實在某種程度上遭到了損失。雖然國家在短期之內(nèi)并不能從根本上改變這一現(xiàn)實，但是我們至少應(yīng)該在心理和精神層面一定要對這些群體進行安撫，讓他們明白他們城市是接受他們的，他們是城市化的功臣。只有在城鄉(xiāng)形成統(tǒng)一的價值觀體系，才能對城市化、新農(nóng)村建設(shè)乃至工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)有統(tǒng)一的認(rèn)識，也才能擁有健康的心理從而成為最穩(wěn)定的支持力量而不是“搖擺派”。

新農(nóng)村的建設(shè)要堅持科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展，不能走城市建設(shè)中犧牲資源和先污染后治理的老路。我們建立的新農(nóng)村是能夠直接過渡到城市的新農(nóng)村，所以不論從社會的發(fā)展模式還是經(jīng)濟建設(shè)的方式都要吸取城市化建設(shè)中的精華。要加大公共財政對農(nóng)村公共事業(yè)投入，進一步發(fā)展農(nóng)村的義務(wù)教育和職業(yè)教育。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)村社會保障制度，以期實現(xiàn)農(nóng)村“幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的美好愿望。

總之，在城市化的建設(shè)過程中兼顧社會主義新農(nóng)村的建設(shè)是可行的，既能保證城市化的速度和質(zhì)量又能提升農(nóng)村的經(jīng)濟實力，同時是解決現(xiàn)階段城鄉(xiāng)矛盾的最佳途徑。

參考文獻:

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[3]曹利群：《社會主義新農(nóng)村建設(shè)：從奮斗目標(biāo)到行動綱領(lǐng)》[J]，探索，2005（6）。

[4]石玉頂：《馬克思恩格斯關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想及其啟示》[J],經(jīng)濟學(xué)家，2005（6）

[5]李炳坤：《扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)》，中國農(nóng)村經(jīng)濟，2005（11）

第二篇：“十二五”如何統(tǒng)籌城市化和新農(nóng)村建設(shè)

“十二五”如何統(tǒng)籌城市化和新農(nóng)村建設(shè)

2010-05-10 14:39:54 來源: 新華網(wǎng)(廣州)跟貼 0 條 手機看新聞

《學(xué)習(xí)時報》日前刊發(fā)蔡永飛撰寫的《“十二五”如何統(tǒng)籌城市化和新農(nóng)村建設(shè)》,全文如下:

現(xiàn)階段我國城市化雖然進程加快,但仍然滯后,突出表現(xiàn)為農(nóng)民工問題日趨嚴(yán)重。近兩億農(nóng)民工一到春節(jié)就要從城市回到農(nóng)村、過完春節(jié)再從農(nóng)村返回城市,一方面給運輸部門造成了很大壓力;另一方面,農(nóng)民工只能在春節(jié)與家里留守老人、留守婦女、留守兒童相聚,對農(nóng)民工家庭來說很不人道,尤其是,農(nóng)民工無法定居在城市或者農(nóng)村,不利于他們參加城市現(xiàn)代化建設(shè),也很難讓他們成為新農(nóng)村建設(shè)的主體,也難以即時實現(xiàn)這一龐大人群的消費能力,對于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)都十分不利。

同時,城市化雖然有所進展,但城市建設(shè)中問題十分嚴(yán)重,突出表現(xiàn)是多數(shù)城市房價居高不下,已經(jīng)成為威脅社會穩(wěn)定的一個隱患。加快城市化進程,解決好城市民生問題特別是農(nóng)民工問題,統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),已經(jīng)刻不容緩。

城市化滯后的原因是多方面的,一個重要原因與1994年開始實施的分稅制有關(guān)。近年來,筆者在全國許多地方調(diào)研時了解到,幾乎所有地方官員都認(rèn)為地方政府“財力和事權(quán)不對稱”,制約了地方的發(fā)展。按照現(xiàn)行分稅制規(guī)定,增值稅的75%和所得稅的60%劃歸中央。再加上農(nóng)村地區(qū)免除了農(nóng)業(yè)稅,地方政府可用財力嚴(yán)重不足。由于財權(quán)減少、事權(quán)卻有增無減,地方政府只好“另辟蹊徑”。當(dāng)有些地方“創(chuàng)造”了“經(jīng)營城市”的經(jīng)驗之后,“土地財政”很快成為普遍現(xiàn)象,即靠出賣土地增加政府收入,以此來發(fā)揮政府在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的主導(dǎo)作用。

“土地財政”彌補了地方政府財力的不足,為許多地方的城市建設(shè)發(fā)揮了十分重要的作用,特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提速,極大地改變了中國城市的面貌,也大大助推了我國重化工業(yè)的快速發(fā)展。但是,“土地財政”的弊端也十分明顯。第一,大多數(shù)城市向周邊農(nóng)村擴張,使國家實行“最嚴(yán)格的耕地保護制度”難以落實到位。第二,所謂“土地財政”其實主要是用低價征收農(nóng)民土地、高價拍賣給開發(fā)商,實際上就是政府剝奪農(nóng)民利益。第三,政府在高價出讓土地時,和房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)手推高了房價。加上許多地方政府并沒有按照中央要求加強保障房建設(shè),使城市居民住房問題難以解決,更使農(nóng)民工無法在城市落腳。從各地實際情況看,由于土地資源不足,土地財政也已經(jīng)無法持續(xù)。由此而言,分稅制雖然對中央政府增強執(zhí)政能力作出了重要貢獻,但其弊端也是顯而易見的。

為抓住后危機時代轉(zhuǎn)危為機的機遇,加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,統(tǒng)籌推進城市化和新農(nóng)村建設(shè),筆者認(rèn)為: 第一,調(diào)整分稅制,增加地方政府收入分成,并按照稅收和稅源一致性原則改革現(xiàn)行稅制,以降低地方政府對“土地財政”的依賴,為地方政府推進城市化、城鎮(zhèn)化提供合理的、可持續(xù)的動力。加快城市化、城鎮(zhèn)化進程,仍然需要地方政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。為此,國家必須支持并且激勵地方政府增強財政汲取能力。從“十二五”開始為一部分城市“放水養(yǎng)魚”已勢在必行。建議在“十二五”期間,在全國市區(qū)人口10萬到80萬的小城市和中等城市實現(xiàn)新的分稅制,增值稅存量部分每年將中央分成減少5%,五年從75%減少到50%,另外50%歸這些城市政府;增量部分全部由這些城市政府收取。同時,將現(xiàn)行稅制關(guān)于企業(yè)在注冊地納稅的規(guī)定,改變?yōu)樵诙愒吹亟欢?。以這樣兩項改革來增加地方政府財政收入,激勵地方政府加快經(jīng)濟社會發(fā)展,尤其是加快推進工業(yè)化進程,從而吸納更多勞動力,把農(nóng)民工穩(wěn)定在城市。在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到并穩(wěn)定在城市的同時,有條件的地方可以加快小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè),引導(dǎo)那些“空心村”、“空殼村”的農(nóng)民集中起來居住,騰出更多土地進行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在一二十年之后,比如說在小城市人口增加到50萬、中等城市人口增加到200萬左右,并且產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到一定水平的時候,如果有必要的話,可以考慮逐步恢復(fù)目前的分成比例。

在人口超過300萬的超大城市的近郊區(qū),可將離這些城市半小時左右車程的縣城、中心鎮(zhèn),規(guī)劃為這些城市的衛(wèi)星城,并采取措施加快建設(shè)。可以通過政府的行政命令,將集中在這些城市的大型國企的總部或分部,分散一些到這些衛(wèi)星城去。同時既引導(dǎo)附近的農(nóng)民,也引導(dǎo)城市居民包括在城市工作的農(nóng)民工到這些地方居住。這樣既有利于這些城市周邊地區(qū)加快新農(nóng)村建設(shè),也有利于緩解這些城市房價居高不下的壓力,讓虛高、過高的房價降下來。在這些衛(wèi)星城也應(yīng)實行新的分稅制。

建議在特大城市、超大城市仍然實行現(xiàn)行的分稅制,以引導(dǎo)特大城市特別是超大城市過度集中的資源疏散到中等城市去,以加快中等城市的發(fā)展。事實上,現(xiàn)階段像北京、上海這樣的超大城市規(guī)模已經(jīng)過大,城市居民的生活質(zhì)量很難提高,應(yīng)限制其繼續(xù)擴大。

第二,修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,讓規(guī)劃加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的剛性。2007年以前,我國只有城市規(guī)劃法,法律沒有要求和規(guī)范統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。但把“城市規(guī)劃法”改名為“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”,并不能馬上就做到把新農(nóng)村建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中。事實上,許多地方的規(guī)劃仍然是城市規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃兩張皮。特別是在2005年中央提出新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)之后各地掀起的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃熱中,基本上仍然是把農(nóng)村區(qū)域單獨來規(guī)劃,而缺乏具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。修訂后的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應(yīng)當(dāng)規(guī)定,小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃必須包含于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃之中。中心城市的規(guī)劃,至少要規(guī)劃到周邊行政區(qū)劃內(nèi)每一寸土地;最好能夠規(guī)劃到城市可輻射范圍內(nèi)的所有農(nóng)村地方。

應(yīng)當(dāng)借鑒國外規(guī)劃法的經(jīng)驗,給城市規(guī)劃編制設(shè)置“公眾評議”、“公眾聽證”的程序,按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的要求,既讓專家參與,也向民眾征求意見。應(yīng)當(dāng)規(guī)定,規(guī)劃須經(jīng)本級人民代表大會審議,而不是人大常委會審議;并要規(guī)定人大審議規(guī)劃須設(shè)置辯論、投票表決等程序。同時,應(yīng)強化政府執(zhí)行規(guī)劃的法律責(zé)任,把“責(zé)令改正,通報批評”、“對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”之類的規(guī)定,修改為“根據(jù)情節(jié)輕重依法追究刑事責(zé)任”。在規(guī)劃問題上,政府部門的法律責(zé)任必須從嚴(yán)規(guī)定、從嚴(yán)執(zhí)行,保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實施不受領(lǐng)導(dǎo)干部長官意志隨意性的影響。只要能夠做到這一點,現(xiàn)階段城市化進程中拆遷引發(fā)的矛盾問題,將大大減少。

第三,加快《土地管理法》的修訂,對城市國有土地使用者收取土地租金作為財政收入,對征收征用農(nóng)業(yè)用地按照土地預(yù)期收入給予被征地農(nóng)民合理補償。目前在城市國有土地的使用中,無論是公共機關(guān)、國有企業(yè)還是私人部門、居民個人,都有將屬于國有土地的收入據(jù)為少數(shù)人或者個人所有的行為。應(yīng)當(dāng)吸取學(xué)者盛洪等人的建議,以法律形式加以規(guī)范,將屬于全體人民的收入收回來,作為政府財政收入?，F(xiàn)行法律規(guī)定,征收、征用農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的補償,都按照土地過去的收入來進行補償,這也是不合理的。應(yīng)當(dāng)按照所征收、征用土地可能達(dá)到的預(yù)期收入水平,按照一定的比例給予被征地農(nóng)民補償。應(yīng)將《土地管理法實施細(xì)則》第25條規(guī)定“征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施”,修改為“征地補償、安置爭議沒有解決之前不得實施征用土地方案”。應(yīng)規(guī)定允許小城鎮(zhèn)、中心村在連片宅基地上開發(fā)建設(shè)住宅區(qū),在滿足本地農(nóng)民需求的前提下,允許城市居民購買居住。打破城鄉(xiāng)居民分隔,允許城鄉(xiāng)人口雙向流動,讓城鄉(xiāng)居民在農(nóng)村區(qū)域混居,這樣才是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

第四,修訂《農(nóng)村土地承包法》,規(guī)定城市居民可以有條件地到農(nóng)村承包土地。現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》雖然沒有明確排除城市居民到農(nóng)村承包土地,但強調(diào)“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地”、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時“在同等條件下,本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)”,等等,表明當(dāng)初立法者沒有考慮城市居民到農(nóng)村承包土地的可能性。事實上,在大批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市的同時,也有一些城市居民想要到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。特別是在許多大學(xué)生村官來到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的情況下,《農(nóng)村土地承包法》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定城市居民到農(nóng)村承包土地的條件和方式。允許城市居民特別是大學(xué)生到農(nóng)村承包土地、參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)、成為新時代的農(nóng)村居民,這是改變農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大現(xiàn)代專業(yè)農(nóng)民隊伍、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的題中應(yīng)有之義,是新農(nóng)村建設(shè)中具有重大戰(zhàn)略意義的步驟,應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻墓膭詈鸵?guī)范。

第五,對享受增值稅優(yōu)惠政策的城市,要加快民主法制建設(shè)。在國家放權(quán)讓利給那些城市的同時,應(yīng)當(dāng)加強制度建設(shè),對這些城市領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力進行更加有效的制約和監(jiān)督。建議在這些城市實行司法機關(guān)垂直管理的體制,使這些城市的法院、檢察院能夠享有相對于當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的獨立性。同時,在這些城市,可按照每10萬人口設(shè)1名專職人大代表和1名專職政協(xié)委員的制度,授權(quán)他們專職履行法律監(jiān)督和民主監(jiān)督職能的權(quán)力?？稍谶@些城市實施預(yù)算管理和監(jiān)督制度改革,讓政府花納稅人的錢公開透明,從而保護領(lǐng)導(dǎo)干部不受腐敗的干擾和威脅,專心致志為人民服務(wù)。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農(nóng)村建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農(nóng)村建設(shè)

中共毛嘴鎮(zhèn)委毛嘴鎮(zhèn)人民政府

近兩年來，我們搶抓省、市城鄉(xiāng)一體化試點示范機遇，按照市委、市政府全域仙桃的總體發(fā)展規(guī)劃，壯產(chǎn)業(yè)、興水利、建社區(qū)、抓統(tǒng)籌，實現(xiàn)了強農(nóng)惠農(nóng)政策大落實，鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力大提升，鎮(zhèn)村面貌大變化，農(nóng)民收入大增長，人民生活質(zhì)量大改善。我們的主要做法是：

一、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目標(biāo)，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)強力支撐

一是抓大園區(qū)建設(shè)，實行規(guī)?；a(chǎn)。通過政策引導(dǎo)、資金扶持、典型示范,推動養(yǎng)殖戶向小區(qū)集中。建成年出欄生豬5000頭以上的養(yǎng)豬小區(qū)8個，年出籠肉雞5萬只的養(yǎng)雞小區(qū)10個，年養(yǎng)鴨2萬只的小區(qū)6個。2011年全鎮(zhèn)生豬出欄30萬頭、養(yǎng)雞120萬只、養(yǎng)鴨80萬只。

二是抓標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，促進可持續(xù)發(fā)展。全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖過程全程可控，養(yǎng)殖產(chǎn)品流向可追溯。目前，全鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖場基本實現(xiàn)了自繁自養(yǎng)，良種率達(dá)到了70％以上。建成了楊嶺、伍家場等8個“150”模式養(yǎng)豬場，建標(biāo)準(zhǔn)化豬舍500多棟。建成了紫荊、古垸等5個微生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)鴨基地。

三是抓品牌化營銷，推進產(chǎn)業(yè)升級。以毛嘴鹵雞為龍頭企業(yè)，加大招商引資力度，鼓勵社會各界投資進入豬、雞、鴨產(chǎn)品深加 1

工領(lǐng)域，2011年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)值2個億。目前正在與廣東千臘食品、武漢精武鴨脖等公司洽談合作事宜，力爭通過三年努力將我鎮(zhèn)打造成為“中國鹵味之都”。

二、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為載體，落實新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)

一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。目前，全鎮(zhèn)村莊布局總體規(guī)劃已全部完成，水、電、綠化等細(xì)節(jié)規(guī)劃也配套到位。嚴(yán)把村民建房關(guān)口，房在哪里建，建成什么樣子，一律按照規(guī)劃來。

二是創(chuàng)新思路，和諧推進。全鎮(zhèn)設(shè)立了5個新型農(nóng)村社區(qū)，鎮(zhèn)內(nèi)不劃一個民戶臺，鎮(zhèn)規(guī)委會統(tǒng)一審批建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶到小區(qū)居住。政府在規(guī)劃設(shè)計、用地指標(biāo)、基礎(chǔ)配套、搬遷獎勵等方面讓利群眾，引進開發(fā)商統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，打造新型農(nóng)民集中居住區(qū)。目前以文廟社區(qū)、珠璣社區(qū)等為集聚點，建設(shè)了5處400多戶高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的農(nóng)村新區(qū)。

三是城鄉(xiāng)聯(lián)動，共治共建。我們立足鎮(zhèn)情，以大企業(yè)、大市場、大社區(qū)為依托，提高城鎮(zhèn)的承載吸納能力，使農(nóng)民進得來、穩(wěn)得住。新增工業(yè)用地1800畝，就地轉(zhuǎn)移吸收農(nóng)村勞動力3000多人。建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)大社區(qū)5個，開發(fā)住宅25萬平方米，吸納農(nóng)民進城1500戶。推進“三化”同步發(fā)展。

三、以農(nóng)田水利建設(shè)為重點，夯實新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)保障

一是抓農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。春季抓收官、夏季找問題、秋季穿插戰(zhàn)、冬季大會戰(zhàn)。采取“推磨轉(zhuǎn)圈”的方式，鎮(zhèn)統(tǒng)籌投

入資金100多萬元，高標(biāo)準(zhǔn)對全鎮(zhèn)200多公里的大溝大渠、支溝支渠進行清洗疏挖，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

二是抓城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加快路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等向農(nóng)村延伸、覆蓋。共硬化通村組公路近200公里，先后建成了珠璣中心水廠、紫荊中心水廠等水廠，實現(xiàn)了有線電視全覆蓋，建成日處理4000噸污水處理廠，建立了全鎮(zhèn)垃圾集中處理和墓園集中管理機制。

三是推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。推進衛(wèi)生、教育、文化、社保等公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。新轉(zhuǎn)移勞動力2210人，培訓(xùn)農(nóng)民工人1700多人次； 2011年全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)100%；新農(nóng)保全面實施；全面實行了義務(wù)教育 “兩免一補”。

新的一年，新的起點。我們將以此次會議為契機，在進一步培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，進一步強化民生保障的同時，突出抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。高起點規(guī)劃、高品位建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)配套，打造一流中心社區(qū)，切實改善農(nóng)村居住環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，推進城鄉(xiāng)一體化進程。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)和諧新農(nóng)村

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)和諧新農(nóng)村

近年來，我們鎮(zhèn)黨委政府緊緊圍繞縣委縣政府提出的“六通八有”和“綿渝路全面小康示范帶”建設(shè)，結(jié)合自身實際，通過理清思路、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新機制、增加投入、加強領(lǐng)導(dǎo)、激勵群眾，在如何運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)縣城帶郊區(qū)，推進城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村方面，進行了大膽有益的探索，取得了初步成效。

一、圍繞農(nóng)民增收，抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我們堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟放到首位，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，千方百計讓農(nóng)業(yè)興旺發(fā)達(dá)、農(nóng)民文明富裕、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。

以市場為導(dǎo)向，充分利用我鎮(zhèn)的養(yǎng)殖優(yōu)勢，按照“增豬優(yōu)豬、大力發(fā)展小家禽，積極發(fā)展草飼牲畜”的思路，鼓勵有條件的農(nóng)民聯(lián)合起來，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，啟動了10萬頭優(yōu)質(zhì)生豬和100萬只優(yōu)質(zhì)肉鴨等小家禽基地建設(shè)。狠抓了以豬鏈球菌病為主的畜禽疾病預(yù)防和控制，杜絕了豬鏈球菌病在我鎮(zhèn)的發(fā)生，確保全鎮(zhèn)出欄肥豬6萬頭，畜牧產(chǎn)值達(dá)9210萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值65以上。采取協(xié)會帶農(nóng)戶、公司加農(nóng)戶、資金扶農(nóng)戶等多種措施發(fā)展農(nóng)業(yè)大戶，全年發(fā)展壯大種、養(yǎng)、加工、販運等各類農(nóng)業(yè)大戶600多戶。按照“支部 協(xié)會”的模式，全鎮(zhèn)共建立龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀(jì)能人領(lǐng)辦的各類農(nóng)村專合組織11家，帶動農(nóng)戶達(dá)3000多戶，推動了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向的快速發(fā)展。以技能培訓(xùn)為手段，共舉辦各種技能培訓(xùn)27期，培訓(xùn)人員達(dá)3970人次，實現(xiàn)向外輸出勞動力9430人，就地安置3860人，富余勞動力資源得到有效轉(zhuǎn)變。2005年我鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入增加410元。

二、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，抓六通八有工程

我們堅持全面推進以“五改兩建四化”為主要內(nèi)容的農(nóng)民新村建設(shè)，城鄉(xiāng)差距得以逐步縮小。

在涼帽山、黃磉浩等地，依托城市擴張和拆遷，實施“城區(qū)型”新村建設(shè)，在王爺廟、太空等村，實施“街村型”新村建設(shè)，在磨嘴、大堰等山地村，實施“庭院型”新村建設(shè)。2005年，全鎮(zhèn)共建成沼氣池600口，全部配套“一池三改”技術(shù)；實施“紅層找水”打井697口，建集中供水站4處，新解決群眾飲用水困難4000人；全鎮(zhèn)參與新村建設(shè)的農(nóng)戶達(dá)730戶，在涼帽山、黃磉浩等新建標(biāo)美化街道4.6公里；在磨嘴、王爺廟、佛南等建設(shè)通村水泥路16.2公里，在白馬廟、白蓮山、佛南等地新建、擴建碎石路10.2公里；維修渠系20處，6000多米，新建排灌渠系4.2公里；推廣大中型聯(lián)合收割機21臺、耕整機18臺、化肥深施器120只、農(nóng)用水泵150臺套、人力播種器85臺；全鎮(zhèn)光纖電視入戶達(dá)85以上，電話、小靈通、手機入戶達(dá)55以上。

積極組織動員群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點，并開展了城鄉(xiāng)特殊醫(yī)療困難救助探索；動員民營企業(yè)、干部教師捐款16萬余元，修建農(nóng)村安身房26戶，慰問貧困群眾500多人次，救助貧困學(xué)生150多人次；狠抓農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，農(nóng)保征收保費13.2萬元。

三、圍繞小康示范，抓項目綜合打捆

我們堅持按照“產(chǎn)業(yè)興村、設(shè)施強村、生態(tài)美村、依法治村、文明建村”的總體要求，借助磨咀、王爺廟兩個扶貧新村建設(shè)，將國土部門實施的紅層找水打井、水利部門實施的集中供水、交通部門實施的村通水泥路建設(shè)、農(nóng)辦和建設(shè)局等實施的風(fēng)貌工程、農(nóng)能辦實施的沼氣池建設(shè)等項目與小康示范進行打捆整體安排，集中力量在綿渝路和縣道公路沿線打造全面小康示范帶，各項目之間相互銜接，相互促進，實現(xiàn)了綜合經(jīng)濟社會效益的最大化。先后迎來全省扶貧新村建設(shè)現(xiàn)場會、全省農(nóng)村能源現(xiàn)場會、示范縣建設(shè)兩周年暨社會主義新農(nóng)村建設(shè)座談會等3個省級現(xiàn)場會議，全市基本農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場會、全市沼氣池建設(shè)現(xiàn)場會等2個市級現(xiàn)場會在我鎮(zhèn)作現(xiàn)場參觀交流。同時，我鎮(zhèn)積極爭取省、市、縣勞動部門、國稅部門在王爺廟村、磨嘴村、佛南村建立計生“三結(jié)合”基地，并充分利用市人大聯(lián)系王爺廟村、市政協(xié)聯(lián)系佛南村、市民盟聯(lián)系磨嘴村的有利條件，廣泛爭取社會各界的支持。

四、圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明，抓農(nóng)民素質(zhì)教育

我們堅持以提高群眾素質(zhì)、促進城鄉(xiāng)發(fā)展為主題，認(rèn)真開展以道德教育、法律法規(guī)教育、健康文化教育為主要內(nèi)容的精神文明活動，積極探索精神文明建設(shè)的新路子。

深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，大力開展誠信教育活動。通過開展安全文明村（社區(qū)）、小區(qū)、文明農(nóng)戶等創(chuàng)建活動，努力提升群眾文明程度，著力培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的四有公民。積極開展未成年人思想道德建設(shè)，組織群眾、學(xué)校師生員工、干部開展健康有益的群眾文化體育活動達(dá)11次。在佛南村、磨嘴村評選星級農(nóng)戶1300余戶，并在磨嘴村召開了全縣星級農(nóng)戶授牌試點儀式現(xiàn)場會。

2005年，我們選聘了6位不同身份的失地農(nóng)民組成失地農(nóng)民巡回報告團，在縣城郊區(qū)12個村成功進行巡回宣

講，向當(dāng)?shù)厝罕娦麄髡鞯夭疬w安置政策，講述失地不失業(yè)的創(chuàng)業(yè)致富成功經(jīng)驗，受到社會各界的好評。將涉及土地款分配的信訪問題納入司法調(diào)解軌道，有效地杜絕了重復(fù)無效信訪，信訪案件比去年降低33.5以上。

五、圍繞執(zhí)政能力，抓班子隊伍建設(shè)

我們以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，深入扎實開展“機關(guān)效能革命”。

在鎮(zhèn)、處、委、村和社區(qū)干部中，廣泛開展“五比五看”活動：一是比學(xué)習(xí)，看誰的學(xué)習(xí)最勤奮；二是比敬業(yè)，看誰的業(yè)務(wù)能力最強；三是比盡責(zé)，看誰履行職責(zé)最好；四是比自律，看誰的作風(fēng)最過硬；五是比實績，看誰的工作實績最多。通過開展“五比五看”活動，引導(dǎo)教育全鎮(zhèn)干部面對新形勢，學(xué)習(xí)新方法，開拓新思路，創(chuàng)造新業(yè)績，樹立新形象；切實增強各級干部的政治、責(zé)任、大局、發(fā)展和服務(wù)五種意識，不斷提高各級干部的學(xué)習(xí)、認(rèn)知、創(chuàng)新、業(yè)務(wù)和執(zhí)行五種能力。

同時，我鎮(zhèn)在切實抓好農(nóng)村工作的同時，還認(rèn)真抓好了城市社區(qū)建設(shè)、民營經(jīng)濟發(fā)展、社會治安綜合治理等項工作。新建設(shè)社區(qū)3個，籌建愛心超市6個，在黃磉浩社區(qū)進行了便民服務(wù)中心建設(shè)試點；26個集體企業(yè)全面改制結(jié)束，新發(fā)展個體工商戶1198戶，民營企業(yè)66家；扎實開展平安太和創(chuàng)建工作，進一步建立健全了以“四級五定五逗硬”為主要內(nèi)容的社會治安聯(lián)調(diào)工作機制，鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長為主任的矛盾糾紛聯(lián)調(diào)中心，處（委）成立了聯(lián)調(diào)辦公室，村、社區(qū)成立了聯(lián)調(diào)工作站，并代表市縣順利通過省檢。同時，配合縣委縣政府及縣相關(guān)部門順利完成了縣城地區(qū)20多項重點工程建設(shè)，確保了重點工程的順利開工建設(shè)，并順利通過省市檢查驗收。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農(nóng)村建設(shè)

黨的十七大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)?！薄敖⒁怨ご俎r(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！保瑸樾罗r(nóng)村建設(shè)指明了方向，開啟了新農(nóng)村建設(shè)的新篇章。

一．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的緊迫性

改革開放以來，中國在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時積

累了很多問題，其中最核心的矛盾是城鄉(xiāng)矛盾。這些矛盾是中國所處發(fā)展階段的矛盾多發(fā)性所決定，是中國制度改革滯后導(dǎo)致了矛盾積累的結(jié)果。長期以來我們實施的是城鄉(xiāng)分割的管理制度，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡。

城市是發(fā)展中的贏家，享受了發(fā)展中的絕大部分成果；同時，城鄉(xiāng)差距越來越大，城市居民與農(nóng)民收入差距不斷加大，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共財政等優(yōu)質(zhì)資源絕大部分集中在城市，而農(nóng)村社會各個領(lǐng)域的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，使各類社會問題在鄉(xiāng)村中不斷積累。在城市化的時代，鄉(xiāng)村的問題反過來又限制了城市的發(fā)展。傳統(tǒng)的以城市為核心的發(fā)展道路已經(jīng)走到盡頭，必須改革發(fā)展方式，將鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)一納入國家發(fā)展的戰(zhàn)略框架，謀求城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要農(nóng)村和城市共同享受發(fā)展的成果，就是要把城市的優(yōu)勢資源和優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，就是要借助城市的力量帶動農(nóng)村的發(fā)展。

中國城市化與新農(nóng)村建設(shè)是中國發(fā)展的孿生姐妹，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是手段，城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)，它們相互制約、相互促進。城市化是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會發(fā)展的自然歷史過程。第一，城市化是城市人口比重不斷提高的過程。第二，城市化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程，是一個國家創(chuàng)造財富的能力不斷提高的過程。第三，城市化是居民消費水平不斷提高的過程，是一國中產(chǎn)階級形成并占主體的過程，是一個國家現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)形成的過程。第四，城市化是農(nóng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一。第五，城市化是一個城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過程，是城鄉(xiāng)一體化的過程。

城鄉(xiāng)一體化包括四個方面的內(nèi)涵：一是經(jīng)濟一體化——發(fā)展以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心的農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)效率差距；二是社會一體化——提高鄉(xiāng)村居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距；三是制度一體化——為農(nóng)村地區(qū)提供均等化的公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)水平的差距。四是城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的淡化與消除。

當(dāng)前，××經(jīng)濟社會發(fā)展達(dá)到一個較好的水平，小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了良好的成效。但是，××也和全國一樣，城鄉(xiāng)差距越來越大，縣城得到發(fā)展的同時，全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會各方面都沒有取得更大的進步，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、群眾的整體素質(zhì)嚴(yán)重滯后，特別是農(nóng)民收入的增長速度沒有達(dá)到全縣經(jīng)濟增長水平。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對全縣農(nóng)村的傾斜力度，加快全縣新農(nóng)村建設(shè)具有重大的意義。

二、實施“四步走”戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

二十世紀(jì)八十年代，縣城石碌人口不足四萬，二十多年來全縣農(nóng)村人口快速向縣城轉(zhuǎn)移，目前達(dá)到了七萬人，說明解決人口流動問題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。所以，我們必須實施“四步走”戰(zhàn)略：

第一，大力發(fā)展新型工業(yè)，擴大就業(yè)，為農(nóng)村富余勞動力提供發(fā)展空間，解決全縣農(nóng)村富余勞動力如何“流”的問題,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的起點。

第二，通過城市的戶籍制度創(chuàng)新和改革，使進入城市的人口及其家屬成為真正的城市居民，解決富余勞動力如何“留”的問題,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心內(nèi)容。

第三，“三個集中”謀求規(guī)模經(jīng)濟效益，解決全縣富余勞動力及鄉(xiāng)村入口往“哪里流”的問題，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高效有序發(fā)展的關(guān)鍵。

第四，為全縣農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活提供全方位、均等化的公共服務(wù)，解決“不流入城市留在鄉(xiāng)村”的居民的發(fā)展問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的落腳點。

“四步走”戰(zhàn)略，可以有效地促進農(nóng)村人口的合理流動，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進入到一個很好的循環(huán)，我們需要把這4個環(huán)節(jié)有機串聯(lián)，成為良性互動，相互促進。

三、構(gòu)建新型健康的人口管理制度，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)之間的人口流動既是城鄉(xiāng)發(fā)展的動力，也是城鄉(xiāng)差距的矛盾所在。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不能就農(nóng)村論農(nóng)村，一定要將城市的發(fā)展、以及建立城鄉(xiāng)之間開放的人口流動制度納入框架之下。

現(xiàn)存人口管理制度與公共服務(wù)供給制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩大制度障礙。例如，我縣城市居民貧困補助是每月440元，高于鄉(xiāng)村居民人均收入，城市醫(yī)療補貼、教育資源遠(yuǎn)好于鄉(xiāng)村。這就決定了城市戶口還不能完全放開，全縣鄉(xiāng)村人口只能有條件向縣城遷移。因此，我們必須改革戶籍管理制度，構(gòu)建新型戶籍改革模式。新型戶籍改革模式是：就業(yè)+社會保障+健康合法住宅=戶籍。

這個城市戶籍管理改革模式是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的門檻，農(nóng)村要向縣城石碌流動，必須滿足新型健康戶籍的三個條件：就業(yè)、社會保障、健康合法住宅。我們要構(gòu)建新型戶籍改革模式，必須采取以下措施，努力創(chuàng)造條件：一是擴大就業(yè)。要完善鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育和城鄉(xiāng)的職業(yè)教育體系，提高流動勞動力的市場競爭力；要完善企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)制度，將全體就業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)納入常態(tài)管理，保障將新增城市人口及時培訓(xùn)為合格的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，減少失業(yè)。要充分利用勞動力優(yōu)勢創(chuàng)造財富，為未來社會積累財富，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。二是推行強制性的社會保障制度。充分考慮企業(yè)效益與社會公平的問題，減少低效的經(jīng)濟增長，構(gòu)建健康的社會保障運行機制；構(gòu)建全縣統(tǒng)一的跨區(qū)域、行業(yè)、單位的轉(zhuǎn)移制度框架與社會保障政策體系。三是自建、購買、租賃健康合法住宅。我們可以采取以下辦法：（1）政府規(guī)劃住宅小區(qū)，儲備建房用地，出售給進城農(nóng)民，用于自建住房；（2）政府可以通過行業(yè)規(guī)范認(rèn)定、引導(dǎo)民間提供低價格合法健康住宅；（3）滿足“就業(yè)+保障”條件達(dá)到特定年限的人及其家屬可以申請公共住宅；（4）建設(shè)以普通住宅為主的住宅體系，努力開拓城市房屋租賃市場，建立規(guī)范的租賃、進退機制；（5）政府與民間合作發(fā)展公共住宅。特別是在郊區(qū)城市化的進程，借助郊區(qū)民間力量合作發(fā)展公共住宅租賃產(chǎn)業(yè)。

四．大力發(fā)展中心現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進農(nóng)村人口在城市的良性管理

市場規(guī)模及其和專業(yè)化水平是城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的決定性因素。城市服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相比具有較低的技術(shù)門檻和投資門檻，但由于其不可運輸性和不可儲存性，只是其需要較高的本地化市場門檻。鑒于××的情況，我們要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的四大市場：（１）為鋼鐵、水泥等制造業(yè)發(fā)展提供的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場，如運輸、建筑等；（２）居民提供的生活性服務(wù)業(yè)市場，如賓館，為企業(yè)職工提供食品等；（３）中心城市功能提供的綜合性高層次服務(wù)業(yè)市場，如金融、保險等；（４）服務(wù)于基本民生的公共服務(wù)業(yè)市場。當(dāng)市場規(guī)模充分大的時候，就發(fā)生細(xì)分的市場，城市服務(wù)業(yè)的專業(yè)化水平不斷提高，服務(wù)變得更加昂貴，效率也更高。通過做細(xì)、做好、做高，促進服務(wù)業(yè)做大做強。

五、推動公共政策向農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建城鄉(xiāng)均等公共服務(wù)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

我國的公共政策，在過去長時間里和很大程度上傾向城市，忽視了農(nóng)村。促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要推動公共政策向農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，將鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一納入城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的框架下。

（一）調(diào)整公共政策，構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村均等化的公共服務(wù)建設(shè)。一要全縣各級政府要堅決貫徹落實中央和省有關(guān)農(nóng)村的優(yōu)惠的公共政策，加大實施力度。二要不斷豐富農(nóng)村優(yōu)惠政策的內(nèi)容，加大經(jīng)濟社會規(guī)劃及其政策保障體系的建設(shè)，將均等化的公共服務(wù)建設(shè)作為鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃的重點和核心，實現(xiàn)以下的農(nóng)村公共體系：

（二）逐步構(gòu)建規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，保障鄉(xiāng)村地區(qū)均等化的公共服務(wù)。規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度是實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)的前提和保障，全縣性規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度迫在眉睫。一是要堅決貫徹中央、省向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的政策，使各項支農(nóng)惠農(nóng)資金及時、足額到位；二是要發(fā)揮地方財力，發(fā)揮財政良好的優(yōu)勢，更多地向農(nóng)村傾斜，大力對農(nóng)村的投入。政府作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第一主體，各級政府對鄉(xiāng)村的經(jīng)濟關(guān)系實現(xiàn)由“取”到“予”的轉(zhuǎn)變，通過財政轉(zhuǎn)移支付，通過財政政策在內(nèi)的公共政策體系將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落到實處，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化大有可為。

消除城鄉(xiāng)差距，建設(shè)新農(nóng)村，是一項龐大的工程，其主體是農(nóng)村，但更需要借助城市的優(yōu)勢資源和經(jīng)濟力量，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能更好地建設(shè)社會主義新農(nóng)村