第一篇：開發(fā)區(qū)城建“十二五”規(guī)劃實施保障措施

開發(fā)區(qū)城建“十二五”規(guī)劃實施保障措施

㈠、解放思想，強化領導，全面推進全區(qū)城鄉(xiāng)建設

在市場經(jīng)濟日臻完善的新時期，必須重新審視開發(fā)區(qū)的優(yōu)劣勢，重新明確城鄉(xiāng)建設的發(fā)展目標和建設定位，克服因循守舊、墨守陳規(guī)的思想，牢固樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟意識；秉承堅持強烈的機遇、競爭和發(fā)展意識；大力增強城鄉(xiāng)建設與經(jīng)濟發(fā)展互為依托、相互促進的辯證觀念，形成農業(yè)發(fā)展是基礎、工業(yè)經(jīng)濟是核心、城鄉(xiāng)建設是依托的三大重點工作格局。統(tǒng)一思想，堅定目標，加強城鎮(zhèn)化領導協(xié)調機制和城鄉(xiāng)建設目標考核機制，強化黨委、政府的統(tǒng)一領導，全社會共同參與，把推進城鄉(xiāng)建設進程作為加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，作為產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級的突破口，作為經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，作為發(fā)展“瓶頸”問題和提高人民群眾生產生活水平的根本出路，凝聚全區(qū)各方力量，形成全區(qū)上下狠抓城鄉(xiāng)建設，加快推進城鎮(zhèn)化的合力。

㈡、科學規(guī)劃，嚴格管理，著力城鄉(xiāng)建設特色更美

把著力點放在“優(yōu)、精、特”上，以戰(zhàn)略的眼光、全新的形象將開發(fā)區(qū)定位在沈陽經(jīng)濟圈和沈鐵工業(yè)走廊經(jīng)濟帶上重要節(jié)點之中，采取大手筆，實施大動作，營造大環(huán)境，構筑大格局，及時編制城市景觀工程規(guī)劃、專業(yè)工程規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃等，提高城市建設品位。放開設計市場，確保規(guī)劃設計成果的科學性、合理性和權威性。嚴格規(guī)劃“一書兩證”審批制度，加強規(guī)劃實施管理，確保規(guī)劃嚴格實施到位。

㈢、加大投入，完善設施，確保城鄉(xiāng)功能良性運行

加大城市基礎設施建設投資力度，突出重點，攻破難點，打造景點，圍繞“潔、綠、亮、美”狠抓建設配套。通過五年建設，使城市特色出品位，交通道路上規(guī)模，園林綠化進檔次，供水排水廣覆蓋，居住小區(qū)大開發(fā)，永葆全省生態(tài)開發(fā)區(qū)美譽。開辟多元化

籌措渠道，大力實施“經(jīng)營城區(qū)”戰(zhàn)略，大膽創(chuàng)新機制，招商引資，吸引社會資本參與城鄉(xiāng)建設，真正把城鄉(xiāng)基礎設施功能配套建設推向市場，管好有形資產，激活無形資產，以經(jīng)營城區(qū)的方式建設和管理城鄉(xiāng)，確保城鄉(xiāng)建設向市場化的方向健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

㈣、創(chuàng)新機制，規(guī)范管理，提升城市綜合管理水平

積極探索城市管理長效機制，強化城市公交、自來水、燃氣、污水、垃圾、園林等行業(yè)的特許經(jīng)營管理，加快城市環(huán)衛(wèi)基礎設施建設和作業(yè)服務市場化改革的步伐，進一步提高環(huán)衛(wèi)管理和服務水平。加強市政工程經(jīng)常性檢查和維護，整體推進公共綠化和單位庭園綠化管養(yǎng)。加快城中村改造整治步伐，解決環(huán)境不優(yōu)問題。充分發(fā)揮各職能部門和社會力量，強化城市市容市貌管理。健全和完善城市綜合管理網(wǎng)絡，形成共抓共管城市的合力。以人為本抓教育，大力實施公民文明素質教育工程，養(yǎng)成愛護城市一草一木的良好習慣。

㈤、嚴格程序，依法管理，強力規(guī)范建筑市場秩序

進一步規(guī)范建筑市場，促進施工安全和工程質量。嚴格執(zhí)行工程法定建設程序，嚴格抓好項目招投標、規(guī)劃設計、圖紙審查、工程監(jiān)理、質量監(jiān)督、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)，規(guī)范建設主體行為，嚴格項目報建制、工程招標制、建設監(jiān)理制、竣工審計制，徹底杜絕“三邊”和“豆腐渣”工程，提高建設工程的經(jīng)濟效益和社會效益。高度重視城鄉(xiāng)建設工程質量安全管理，繼續(xù)開展村鎮(zhèn)建設工程質量安全生產專項治理活動，加強對農（居）民建房現(xiàn)場指導和技術服務，嚴肅查處違法建設、無證建設、無資質施工的行為。

㈥、提速建設，保障供給，穩(wěn)健推行房地產業(yè)開發(fā)

發(fā)揮政府的導向作用，提高房地產開發(fā)投資的質量和效益，吸引更多的社會資金投向住房建設和住房消費。加大資金爭取力度和建設力度，增加有效供給，建立和完善以普通商品住房為主體，以少量高檔商品住房為補充，以廉租住房為保障的多層次住宅供

應體系。研究啟動住房貨幣化改革，認真解決城鄉(xiāng)干部和教師醫(yī)生等群體的住房困難問題，使這一群體住有所居。著力整頓和規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，確保物業(yè)管理上水平。

㈦、重點傾斜，建管并舉，更加注重全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

加大政策傾斜，加快人口和生產要素的集聚，將工業(yè)園區(qū)做大做強，更好的發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的集聚效應，吸引農村剩余勞動力和人口轉移。加快市政基礎設施向農村拓展，逐步實現(xiàn)道路、給排水、垃圾和污水處理等城鄉(xiāng)對結。大力開展建筑立面改造和環(huán)境綜合整治，改變環(huán)境不優(yōu)現(xiàn)狀。大力推廣通用設計圖紙，加強農房建設技術指導，提高建設整體水平。

㈧、多管齊下，多元融資，加大建設資金籌措力度

抓住國家擴大內需政策機遇，加大基礎設施投入，積極向上爭取資金。抓好建設項目的包裝推介，落實相關優(yōu)惠政策，大力招商引資。狠抓土地儲備和投放工作，盤活土地存量，實行集約化管理，走以地生財、以商招商、招商興區(qū)富區(qū)之路?？茖W進行市場運作，推行基礎設施有償使用制度，鼓勵個人、集體和社會各方從事城項基礎設施建設的經(jīng)營和管理。認真做好國有土地出讓工作，將出讓土地收益用于城項建設的滾動開發(fā)。充分利用區(qū)內骨干企業(yè)實力，使之積極參與城鄉(xiāng)建設。

㈨、市場引導，政策驅動，推進農村人口較快轉移

大力支持和發(fā)展城區(qū)和分場建設，千方百計把基礎設施建設引向市場，制定各種優(yōu)惠政策，吸引、鼓勵先富的農民進區(qū)購房，參與分場建設，圍繞優(yōu)勢工業(yè)項目、農業(yè)產業(yè)化基地、市場建設等群力開發(fā)或投資興辦二、三產業(yè)，為農民進城落戶和發(fā)展提供生存條件。采取市場化方式，在城區(qū)周邊規(guī)劃建設集中安置區(qū)，方便農民進城購房。進一步落實戶籍管理、土地使用、社會保障制度，真正讓進鎮(zhèn)農民享受居民待遇，進一步加快城鎮(zhèn)化步伐。

㈩、加強培訓，完善規(guī)章，強化城鄉(xiāng)建設管理力量

進一步加強職工思想政治素質教育，樹立“熱愛開發(fā)區(qū)、建設開發(fā)區(qū)、奉獻開發(fā)區(qū)”的高尚品質。進一步建立健全繼續(xù)教育培訓制度，從而帶動全行業(yè)綜合素質和核心競爭力的整體提升。多渠道進行人才的培養(yǎng)，努力營造在創(chuàng)新實踐中識別人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才的氛圍。加快城鄉(xiāng)建設法制建設，完善新形勢下各項規(guī)劃建設管理工作的法規(guī)規(guī)章，堅持依法建設，依法管理。通過公開招錄、重點培養(yǎng)、調入補劑等方式，壯大城鄉(xiāng)建設管理力量，解決目前專業(yè)技術力量薄弱的問題。充實縣城和集鎮(zhèn)監(jiān)察管理力量，消除管理盲點。加強對村鎮(zhèn)建設的領導，完善村鎮(zhèn)建設管理機構，落實人員編制，保障管理經(jīng)費，提高管理水平，為城鄉(xiāng)建設提供有效的人才和智力保障。

第二篇：規(guī)劃實施的保障措施

廣東省國土規(guī)劃（2006-2020年）第十章 規(guī)劃實施的保障措施

第十章 規(guī)劃實施的保障措施

要充分認識推進廣東省國土規(guī)劃實施的重大意義，切實加強對規(guī)劃實施的組織領導，完善規(guī)劃實施機制，保障規(guī)劃順利實施。建立協(xié)調機構和機制

建立健全國土規(guī)劃的組織機構,由省人民政府組織成立多部門、各地方參加的規(guī)劃委員會，或者在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會中增加履行國土規(guī)劃管理的職能。該機構向省人民政府負責，對具有區(qū)際意義的城市定位、工業(yè)項目布局、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施共建等重大事項進行審議、協(xié)調和監(jiān)督。針對各地區(qū)、各部門在空間規(guī)劃方面的分歧和矛盾，舉行聯(lián)席會議審議并進行裁決。聘請專家組成規(guī)劃委員會顧問組，對需要提請規(guī)劃委員會審議的事項，提供咨詢意見并作為決策參考。做好與其它規(guī)劃的協(xié)調

加強國土規(guī)劃與各項規(guī)劃的協(xié)調，特別是與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃等規(guī)劃的協(xié)調。在國土綜合功能區(qū)域劃分方案指引下，統(tǒng)籌全省國土生活、生態(tài)和生產空間建設重點等內容的空間落實。建立和完善規(guī)劃實施的專家咨詢制度和部門協(xié)調機制，加強規(guī)劃的協(xié)調、咨詢和論證工作，提高規(guī)劃決策的科學化和民主化水平。在協(xié)調過程中，規(guī)劃之間要相互參考和借鑒，避免原則性、根本性沖突。對有分歧的地方要進行充分的論證，在得到相關規(guī)劃主管部門的認同下，對本部門規(guī)劃進行調整。對仍有爭議的事項提請規(guī)劃委員會進行協(xié)商或仲裁。在達成一致后，進行部門會簽和社會公示，在全省范圍內形成一個統(tǒng)一的規(guī)劃體系。

廣東省國土規(guī)劃（2006-2020年）第十章 規(guī)劃實施的保障措施 納入績效考核政策體系

把國土規(guī)劃的實施情況作為地方政府落實科學發(fā)展觀的評價指標體系的一部分。各級政府應按照全省國土綜合功能區(qū)劃和功能定位，履行好發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境和提供公共服務的職責，自覺把國土空間的開發(fā)轉入科學發(fā)展的軌道。對于優(yōu)化類國土功能區(qū)，要著重考察干部和地方政府的投資環(huán)境改善程度、經(jīng)濟增長方式轉變程度、產業(yè)結構升級程度、以及自主創(chuàng)新能力增強程度等指標。對于發(fā)展類國土功能區(qū)，要著重考察干部和地方政府的產業(yè)配套和承接產業(yè)轉移的能力、控制耕地總量的執(zhí)行能力等指標。對于保護類國土功能區(qū)，要著重考察干部和地方政府的水源地和林地等重要生態(tài)功能區(qū)的保育水平、基礎設施建設和公共服務供給的均等化水平、人民生活改善水平等指標。實施差異化土地政策

完善最嚴格的耕地保護制度和生態(tài)環(huán)境保護制度，建立節(jié)約集約用地約束機制和引導機制，對不同類型國土功能區(qū)實行嚴格分類的土地用途管制。全省和跨地區(qū)的土地使用項目，其土地使用功能合理與否須經(jīng)省國土資源廳依據(jù)國土規(guī)劃審核。各地市用地項目功能須經(jīng)當?shù)貒临Y源部門依據(jù)國土規(guī)劃審核。設立區(qū)域產業(yè)用地門檻，通過價格和稅費調節(jié)機制，遏制土地粗放浪費，鼓勵開發(fā)使用未利用地和廢棄地。針對廣東省國土功能分區(qū)的具體特征和土地開發(fā)利用的差異性，對優(yōu)化類國土功能區(qū)要實行更嚴格的建設用地增量控制措施。嚴格限制新設開發(fā)區(qū)的數(shù)量和面積，提高單位土地面積的產出效益。優(yōu)化獨立工礦用地、城鎮(zhèn)和農村居民點用地，增加園地、林地和牧草地等用地。對發(fā)展類國土功能區(qū)要適當擴大城鎮(zhèn)和農村居民點用地，積極保護耕地、園地、林地和牧草地。對保護類國土功能區(qū)要實行更加嚴格的土地用途管制，鞏固園地、林地和牧草地，限制獨立工礦用地。

廣東省國土規(guī)劃（2006-2020年）第十章 規(guī)劃實施的保障措施 完善區(qū)域政策體系

完善人口、產業(yè)、投資和財稅等區(qū)域政策，是促進空間均衡開發(fā)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要基礎。人口政策要按照人口轉移戰(zhàn)略的要求，鼓勵在珠三角和兩翼沿海重點發(fā)展區(qū)和韶關適度發(fā)展區(qū)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來人口定居落戶，完善外來務工人員的社會保障，有序引導珠江三角洲（核心）優(yōu)化提升區(qū)的人口增長。產業(yè)政策要引導珠江三角洲（核心）優(yōu)化提升區(qū)轉移占地多、消耗高、污染重的一般加工業(yè)和勞動密集型產業(yè)，提升產業(yè)層次?？臻g均衡開發(fā)必須以實現(xiàn)國土綜合功能分區(qū)和公共服務均等化為原則，完善投資政策和財稅政策，加強生態(tài)環(huán)境約束的作用，實施必要的生態(tài)補償措施和投資政策傾斜。投資政策要支持兩翼沿海重點發(fā)展區(qū)域基礎設施建設，盡快改善投資環(huán)境，增強產業(yè)集聚和人口集聚的能力。財稅政策要向北部生態(tài)安全保障區(qū)的公共服務設施建設和生態(tài)環(huán)境建設傾斜。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的約束功能，引導北部生態(tài)安全保障區(qū)等發(fā)展綠色產業(yè)，限制不符合功能區(qū)定位的產業(yè)發(fā)展。鼓勵生產和生活條件較差的山區(qū)人口自愿、平穩(wěn)、有序地轉移，緩解人與自然關系緊張的狀況。建立健全基本農田和耕地保護經(jīng)濟補償政策，對承擔保護耕地和基本農田責任的農村集體經(jīng)濟組織和農民給予一定數(shù)量的經(jīng)濟補償。健全監(jiān)測評估系統(tǒng)

建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測和定期評估制度。實行專項檢查與經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結合，通過衛(wèi)星遙感等先進技術手段擴大規(guī)劃實施情況的監(jiān)測范圍，及時制止違反國土規(guī)劃的行為。每年完成監(jiān)測評估報告，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況。根據(jù)規(guī)劃執(zhí)行情況和監(jiān)測結果，對規(guī)劃修訂提出意見和建議。完善監(jiān)測評估信息平臺建設，推動規(guī)劃實施中信息采集和管理、動態(tài)過程監(jiān)測和模擬、規(guī)劃修編的輔助決策。完善省、市、縣三級國土規(guī)劃主要指標動態(tài)監(jiān)測的銜接與國土數(shù)據(jù)的查詢、分析和管理，實現(xiàn)國土規(guī)劃數(shù)據(jù)的日常采集、112 廣東省國土規(guī)劃（2006-2020年）第十章 規(guī)劃實施的保障措施

匯總、傳輸、管理和共享，包括與其它部門的數(shù)據(jù)共享、政府不同部門管理系統(tǒng)的對接。加強國土規(guī)劃的宣傳

組織廣大干部和群眾開展國土規(guī)劃學習討論活動。組織編寫相關學習材料，抓緊制定學習討論活動實施方案，使之納入爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵的一項重要內容。對照檢查各地區(qū)、各行業(yè)規(guī)劃同國土規(guī)劃的差距并進行調整。通過電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等多種媒體向社會公布和宣傳規(guī)劃，使全社會認識國土規(guī)劃，完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。

廣東省國土規(guī)劃（2006-2020年）是廣東省率先全面建成小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中的重要規(guī)劃。要以實施規(guī)劃為契機，動員廣大干部和群眾，振奮精神，解放思想，開拓創(chuàng)新，努力奮斗，為實現(xiàn)全省國土規(guī)劃總體目標，開創(chuàng)新局面，建立新業(yè)績，鑄造新輝煌。

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第三篇：關于農業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的保障措施

關于“十二五”規(guī)劃的保障措施

一、切實加強領導，為農業(yè)發(fā)展提供組織保障

強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、農業(yè)綜合部門組織協(xié)調、各涉農部門各負其責的農業(yè)工作領導體制和工作機制。建立部門間快速、高效的工作協(xié)調機制。完善考核評價體系，把農業(yè)發(fā)展、農民增收、耕地與農業(yè)環(huán)境保護等作為重要考核內容，納入干部考核目標責任制，嚴格考核，獎優(yōu)罰劣。

二、深化農村改革，為農業(yè)發(fā)展提供體制保障

穩(wěn)定農村基本經(jīng)營制度，推行農村土地確權，完善農村土地管理制度。推進農村水權、林權制度改革，實行農戶節(jié)水用水和植樹造林獎勵激勵機制。完善草原承包經(jīng)營制度，完善農村土地承包經(jīng)營權流轉相關制度，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民權益的前提下，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，為推進農業(yè)標準化和適度規(guī)模經(jīng)營提供支撐。扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展，大力推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，推動農業(yè)經(jīng)營體制和機制創(chuàng)新。深入推進基層農技推廣、獸醫(yī)、種子、農機等方面管理體制改革，建立健全鄉(xiāng)級農技推廣、動植物疫病防控及農產品質量安全監(jiān)管體系。探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設的有效機制，制定和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共服務均等化、勞動用工和就業(yè)制度，促進農村勞動力合理流轉、農民工權益得到有效保障。

三、加大農業(yè)投入，為農業(yè)發(fā)展提供資金保障

全面貫徹落實好農業(yè)補貼、農業(yè)公共服務支持、農業(yè)生產扶持、農業(yè)災害救助、農業(yè)生態(tài)和資源保護等五個方面的基本強農惠農政策，提高補助補貼標準，爭取擴大政策覆蓋面。制定農業(yè)投資獎勵激勵政策，采取以獎代補、財政貼息等辦法，引導農民和企業(yè)增加農業(yè)投入。建立健全社會資本投入引導機制，鼓勵和支持各類社會資本投資農業(yè)領域。探索建立財政、金融機構、企業(yè)、農民多層次、多元化的農業(yè)投入機制，加大農業(yè)招商引資力度，吸引國外、省外資本投資甘肅農業(yè)。加強對農業(yè)市場主體的扶持支持，實行主要農產品最低保護價政策。認真落實農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織各項優(yōu)惠政策。加快農村金融體制改革創(chuàng)新，扶持農村新型金融機構和小額信貸組織發(fā)展，大力改善農村金融服務。擴大農業(yè)信貸規(guī)模，發(fā)揮政策性銀行的支農保障作用，為農民、農民專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)提供及時足額的信貸支持。擴大農業(yè)保險保費補貼品種和覆蓋范圍，創(chuàng)新政策性農業(yè)保險經(jīng)營機制和發(fā)展模式。

四、強化科技服務，為農業(yè)發(fā)展提供技術保障

加強新品種、新技術、新設備、新工藝研發(fā)，增強農業(yè)發(fā)展后勁。健全完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，推進農業(yè)科研、教學、推廣結合，加強農業(yè)科技推廣與服務體系建設、能力建設及人才隊伍建設，加快農業(yè)科技成果轉化，強化農業(yè)科技推廣，提高科技對農業(yè)的貢獻率。加強農業(yè)科技示范展示基地建設，實施糧棉油高產創(chuàng)建和果品蔬菜標準園創(chuàng)建，推進農產品標準化生產。提高農產品科技水平和質量安全水平。加強以農業(yè)適用技術和勞務輸出技能為主要內容的農民技術培訓，提高農民技術水平和市場適應能力，促進家庭經(jīng)營和外出務工收入快速增長。

五、健全農業(yè)法制，為農業(yè)發(fā)展提供制度保障

加快健全農業(yè)法律法規(guī)體系，為規(guī)范農業(yè)行政行為，切實解決農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展中突出矛盾與問題奠定法制基礎。加強在農業(yè)投入品監(jiān)管、農產品安全、農業(yè)產業(yè)安全和生態(tài)安全等重要領域的農業(yè)立法，不斷提高農業(yè)地方立法質量。全面推進農業(yè)行政綜合執(zhí)法，提高農業(yè)行政執(zhí)法水平。嚴肅查處各類坑農、害農事件，維護農民的合法權益。加大農村普法教育，增強農業(yè)系統(tǒng)干部、農村基層干部和農民群眾的法律意識；加強農業(yè)法制宣傳，為農業(yè)和農村經(jīng)濟健康發(fā)展提供寬松、公平的法制環(huán)境；加強農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設，不斷增強農業(yè)部門依法行政能力，為確保農業(yè)發(fā)展、保障農民權益發(fā)揮應有作用。

第四篇：生態(tài)市規(guī)劃實施保障措施

第九章 生態(tài)市規(guī)劃實施保障措施

一、政策法規(guī)保障體系

（一）明確規(guī)劃的法律基礎和政策支撐體系

為滿足規(guī)劃實施的法規(guī)保障要求，要嚴格執(zhí)行國家和地方產業(yè)發(fā)展政策；積極推行綠色經(jīng)濟標準體系，包括綠色經(jīng)濟界定和分類標準，認證程序和機構以及綠色核算制度；盡快完成《池州市重要生態(tài)功能區(qū)保護管理條例》、《池州市野生動植物保護管理條例》、《池州市開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理辦法》及《池州市生態(tài)公益林建設基金和森林生態(tài)效益補償金籌集使用管理辦法》等法規(guī)體系的建立。另外，建立和完善由環(huán)境管理法規(guī)和政策構成的環(huán)境管理框架體系和由不同部門的法規(guī)、政策構成的行業(yè)環(huán)境管理政策框架體系，形成有助于規(guī)劃實施的政策框架體系，以保障和推動規(guī)劃的順利實施。

（二）將規(guī)劃納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃體系

納入的內容主要包括：規(guī)劃指標，資金平衡和建設項目等。規(guī)劃指標的納入是根據(jù)各時期發(fā)展目標和重點的不同，有選擇地將重點生態(tài)建設指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中。指標的納入要考慮不同級指標之間的協(xié)調一致。資金平衡和項目納入是指將生態(tài)環(huán)境建設資金納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中的資金和物資綜合平衡。

（三）完善經(jīng)濟政策，發(fā)揮市場調節(jié)作用

積極完善政策鼓勵措施。制定發(fā)展生態(tài)產業(yè)優(yōu)惠政策，利用財政補貼等政策引導企業(yè)實施自愿性的環(huán)境管理政策；充分利用各種融資手段為中小企業(yè)清潔生產和科技創(chuàng)新提供資金支持；利用環(huán)境基礎設施進行企業(yè)化和市場化經(jīng)營，鼓勵和支持資源節(jié)約和綜合利用型項目，鼓勵發(fā)展有利于保護生態(tài)環(huán)境的新型能源、新型建筑材料、新型環(huán)保材料等產業(yè)，在投資、融資和其它方面給予政策傾斜。

實施生態(tài)補償政策。對因開發(fā)利用自然資源而損害生態(tài)功能和生態(tài)價值的單位和個人征收生態(tài)補償費。加大財政轉移支付力度，補償重要生態(tài)功能區(qū)域因保護生態(tài)環(huán)境而導致的財政減收部分。進一步落實退耕還林的有關政策措施，繼續(xù)深化林地產權制度改革，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，切實保護經(jīng)營者的合法權益。完善價格和收費政策。建立有利于引導各類利益主體參與可持續(xù)發(fā)展的價格調節(jié)機制，引導各類要素資源按市場規(guī)則進行配置。通過價格調節(jié)，引導各類相關利益主體的法人節(jié)約資源，嚴格保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，真正發(fā)揮價格機制在資源的市場供求和可持續(xù)利用等方面的調節(jié)功能。

二、組織機構與管理保障體系

（一）加強領導，做到組織落實

市委、市政府成立由市委書記為組長，市長為第一副組長的生態(tài)市建設領導小組，負責研究解決生態(tài)市建設中的重大問題，就生態(tài)市建設的具體工作進行綜合協(xié)調和監(jiān)督；各縣區(qū)成立縣區(qū)級生態(tài)建設領導小組，市縣兩級都設立建設領導小組辦公室，配備專職工作人員，負責日常工作，使全市形成了一個完整的組織、領導、指揮網(wǎng)絡。繼續(xù)下派副縣（區(qū)）長，專門抓生態(tài)市建設工作。同時，要求各縣區(qū)也要選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職、專抓生態(tài)建設工作。橫向部門間加強協(xié)作，做到各司其職，形成合力；縱向政府間加強上下溝通，做到政通令行，整體推進生態(tài)市建設。

（二）健全規(guī)劃實施的行政管理體系

各級政府是規(guī)劃實施的主要領導者、組織者和責任承擔者；生態(tài)辦對規(guī)劃實施行使監(jiān)督檢查和進行各種組織、溝通、協(xié)調和服務；各種企事業(yè)單位是規(guī)劃的具體執(zhí)行者；人民代表大會及其下設的工作委員會對規(guī)劃行使決策與監(jiān)督管理，生態(tài)市建設規(guī)劃必須先通過市人大審議，然后頒布實施。同時，市人大還負責組織和擬定有關議案和法規(guī)，審議規(guī)劃、法規(guī)、經(jīng)費預算，調查重大環(huán)境問題和環(huán)境案件并提出相關意見和建議，監(jiān)督政府的規(guī)劃和計劃的執(zhí)行情況等。

（三）做好規(guī)劃評估和檢查考核工作，保證規(guī)劃實施效果

規(guī)劃實施期間，池州市內外社會經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境很可能發(fā)生與本次生態(tài)市規(guī)劃編制時的判斷不一致的情況，規(guī)劃內容必須適應新的變化進行必要調整。通過中期評估，根據(jù)新的社會經(jīng)濟發(fā)展形勢和環(huán)境問題及變化趨勢，研究提出規(guī)劃內容調整的意見，才能更好地發(fā)揮其行動綱領的作用。通過中期評估，還可發(fā)現(xiàn)政府各部門落實任務的具體情況，從而起到督促有關部門落實規(guī)劃的作用。另外生態(tài)辦還要定期會同環(huán)保、監(jiān)察部門加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，定期檢查考核規(guī)劃的落實，檢查考核內容包括國家生態(tài)市總體控制指標、地方生態(tài)環(huán)境評價指標、重點地區(qū)和重點項目及資金的落實情況。把考核結果納入干部政績考核指標中，加強干部對保護生態(tài)方面的責任意識。

（四）創(chuàng)新管理體制，完善國民經(jīng)濟核算體系

加快政府職能轉變和管理體制創(chuàng)新。各級政府通過完善法規(guī)、制定規(guī)劃、維護市場秩序來保證公平競爭，負責搜集和提供信息、典型示范、搞好服務等，為生態(tài)市建設和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展鋪平道路。進一步深化行政審批制度改革，盡快完成從審批型經(jīng)濟向服務型經(jīng)濟的轉變，促進生產要素的優(yōu)化組合。各級政府領導要不斷增強生態(tài)意識，把生態(tài)立市、生態(tài)立縣理念融于決策和管理之中。對目前自然保護區(qū)建設和管理體制、污水收費、礦山生態(tài)環(huán)境恢復機制等重大體制和機制問題，提出協(xié)調與解決方案。繼續(xù)堅持“三同時”制度，深入貫徹落實國家《環(huán)境影響評價法》，將環(huán)境影響評價由現(xiàn)行的建設項目評價提升到戰(zhàn)略決策評價，從決策和源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。政府制定的發(fā)展計劃、重大的區(qū)域開發(fā)和建設規(guī)劃、資源開發(fā)和基礎設施建設方案等，決策或起草過程中必須進行生態(tài)環(huán)境影響和對策評估，并將評估結論作為決策的重要依據(jù)。對實施項目可能造成的生態(tài)破壞和不利影響，必須有相應的減輕對策和修復治理措施。

完善統(tǒng)計和評價體系，探索綠色GDP核算。改革和完善現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系，對環(huán)境資源進行核算，使有關統(tǒng)計指標能夠充分反映經(jīng)濟發(fā)展中的資源和環(huán)境代價，探索建立環(huán)境資源成本核算體系和以綠色 GDP、“真實儲蓄”為主要內容的國民經(jīng)濟核算體系。在環(huán)境影響評價基礎上，探索建設項目的生態(tài)評價方法，逐步建立項目生態(tài)評價制度。

建立專家咨詢委員會和決策管理信息中心。在制定涉及生態(tài)市建設的重大政策和規(guī)劃、確定重大生態(tài)建設和環(huán)境保護項目等方面，充分發(fā)揮專家咨詢委員會的作用，為決策機關科學決策提供支持。設立生態(tài)市建設的決策管理信息中心，研究和分析國內外發(fā)展動態(tài)，為各級政府和管理部門提供必要的信息服務。

三、資金籌措與投資保障

我國目前的生態(tài)環(huán)境建設投資主體主要包括政府投資、金融機構和私營部門的投入以及企業(yè)自身的投資。隨著市場經(jīng)濟的深化，應當善于利用經(jīng)濟手段，培育和引導市場，促使各種渠道的資金進入生態(tài)建設事業(yè)，特別要注意調動非公有制經(jīng)濟組織的投資積極性，吸引更多的民間資金。同時，還應積極開拓新的資金籌集渠道。

加大財政投入力度。各級政府要按照建立公共財政的要求，把生態(tài)市建設資金納入本級財政預算，保證逐年有所增長。對于生態(tài)保護和建設、重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)和生物多樣性保護與建設、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督能力建設等社會公益型項目，要以政府投資為主體，實施多元化投資。重大的生態(tài)市建設項目應優(yōu)先納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃。

設立生態(tài)市建設引導資金（含生態(tài)省建設配套資金）。采取財政貼息、投資補助和安排項目前期經(jīng)費等手段，支持生態(tài)市重點項目建設，以使社會資本對生態(tài)建設投入能取得合理回報，推動生態(tài)建設和環(huán)境保護項目的社會化運作。

建立多元化融資渠道。發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用，支持生態(tài)項目進行設備融資、發(fā)行企業(yè)債券和上市融資，允許經(jīng)營生態(tài)建設項目的企業(yè)以特許經(jīng)營權、林地、礦山使用權等作抵押進行貸款。實施財政貼息貸款、延長項目經(jīng)營權期限、減免稅收和土地使用費等優(yōu)惠政策，調動全社會資金投入的積極性。

積極爭取國際贈款和貸款。采取多種手段有針對性地面向國際組織、國外大企業(yè)、大財團和省外客商，推介一批經(jīng)過科學論證、精心編制、有較好市場前景和回報效益的生態(tài)市建設項目。積極利用世行、亞行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織以及外國政府的贈款和長期低息、無息貸款，優(yōu)先安排生態(tài)市建設項目。

做好項目投資效益分析，合理安排資金投入。做好項目投資的效益分析，包括經(jīng)濟效益分析、環(huán)境效益分析、社會效益分析和綜合效益分析。經(jīng)濟效益分析包括環(huán)境治理所減少的污染損失費用和環(huán)境治理本身產生的經(jīng)濟效益，針對不同投資能力的污染損失與直接經(jīng)濟效益，計算投資效益比；環(huán)境效益分析主要從區(qū)域污染物總量的削減、噪聲值的降低、固體廢物不良影響的降低和生態(tài)環(huán)境質量的改善等方面考慮；社會效益分析主要從生產生活環(huán)境的改善、環(huán)境污染防治和生態(tài)建設給社會帶來的穩(wěn)定等方面考慮；綜合效益分析主要從城市的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的角度，根據(jù)城市生態(tài)理論分析實施生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，改善城市環(huán)境質量所產生的綜合效益。

四、人才與技術保障

（一）加強生態(tài)市建設的宣傳和人才培訓

各級政府及有關部門要將與生態(tài)市有關的科學知識和法津知識納入宣傳教育計劃，充分利用新聞媒體廣泛開展輿論宣傳和科普教育，及時報道和表揚先進典型，公開揭露違法違規(guī)行為。重視生態(tài)市建設的基礎教育和專業(yè)教育，組織編寫面向社會各層次的科普讀物。建立生態(tài)環(huán)境教育中心，開展“生態(tài)夏令營”、“綠色學?！钡裙婊顒印＜訌妼Ω骷夘I導干部和企業(yè)法人、經(jīng)營者的相關知識培訓。另外要格外重視對廣大農民的環(huán)境教育，開展 “環(huán)境宣傳教育下鄉(xiāng)”活動。向農民傳播環(huán)保知識，傳遞綠色致富信息，把環(huán)境教育同提高農民素質、科技興農和農村脫貧致富結合起來，動員廣大農民自覺地參與生態(tài)環(huán)境保護。

（二）積極開展科技創(chuàng)新與能力建設

開展清潔生產管理與技術研究。針對池州重點行業(yè)，研究制訂清潔生產技術控制指標，建立相應的資源利用最大化和排污最小化控制方法；進行生命周期與環(huán)境管理模式研究，開展生命周期環(huán)境管理在企業(yè)產品開發(fā)和政府政策制定中的應用示范；建立生態(tài)工業(yè)園，研究和制定鼓勵生態(tài)設計的技術經(jīng)濟政策。

研究先進的環(huán)境監(jiān)測技術和環(huán)境信息技術。重點研究污染物排放連續(xù)自動監(jiān)測技術和城市污染源連續(xù)監(jiān)測網(wǎng)絡技術；區(qū)域環(huán)境質量地面自動監(jiān)測、預報與預警技術；農村面源污染控制監(jiān)測技術。

開展生態(tài)環(huán)境保護關鍵技術的研究。包括水體富營養(yǎng)化控制方案；河湖生態(tài)恢復技術；種植和養(yǎng)殖業(yè)污染控制技術；區(qū)域性大氣環(huán)境資源承載能力和污染機制及綜合控制措施；針對池州水污染控制要求和特點，研究開發(fā)市政生活污水和工業(yè)廢水一體化處理的新技術；固體廢棄物處理技術，重點是生活垃圾處理新技術；危險廢棄物處理處置；重點污染行業(yè)污染控制的技術研究。

（三）積極開展形式多樣的對外交流與合作

圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境保護與建設、清潔生產技術與工藝、資源綜合利用等，在資金、技術、人才、管理等方面積極開展國際交流與合作。積極引進、推廣國外的先進技術和管理經(jīng)驗。各級政府要把生態(tài)市建設項目納入招商引資范圍，積極鼓勵外商參與有關項目的合資合作。

拓展與兄弟市特別是周邊市在可持續(xù)發(fā)展領域的交流和合作。按照區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的要求，建立市際生態(tài)環(huán)境保護與建設的協(xié)作機制和有組織、可操作的專項議事制度，共同推進環(huán)境保護和生態(tài)建設。聯(lián)合有關省市共同開展污染控制及綜合防治工作，以保障本市及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境的全面改善。

五、公眾參與和社會監(jiān)督

（一）加強宣傳教育

加強在全社會對基本國情、基本國策的宣傳教育，不斷增強各級干部和廣大群眾的生態(tài)理念和環(huán)境意識。各級教育、勞動部門要重視生態(tài)知識、生態(tài)經(jīng)濟技能教育和培訓，面向社會、面向基層，面向青少年，抓好生態(tài)基礎教育、專業(yè)教育、社會教育和崗位培訓，讓可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略深入人心，把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、保護自然生態(tài)環(huán)境變成全體公民的自覺行動。

（二）鼓勵公眾參與和加強社會監(jiān)督

積極發(fā)動、組織引導人民群眾參與生態(tài)市建設工作，形成生態(tài)市建設的廣泛群眾基礎，建立和完善公眾參與制度，涉及群眾利益的規(guī)劃、決策和項目，應充分聽取群眾的意見，及時公布生態(tài)市建設重點內容，擴大公民知情權、參與權和監(jiān)督權。大力開展生態(tài)市、生態(tài)縣區(qū)的群眾性創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體作用，積極組織和引導公民從不同角度、以多種方式，積極參與生態(tài)市建設。

第五篇：十二五住房保障規(guī)劃

總結：

“十二五”時期住房保障發(fā)展目標

---加大保障性安居工程建設力度，“十二五”時期建設、收購各類保障性住房100萬套，其中公開配租配售50萬套，首都功能核心區(qū)人口疏解、棚戶區(qū)改造等定向安臵住房50萬套。發(fā)放租金補貼家庭10萬戶?？⒐じ黝惐Ｕ闲宰》?0萬套。對符合保障條件的申請家庭努力做到“應保盡?！薄?/p>

---大力發(fā)展公共租賃住房，“十二五”時期供應數(shù)量占到公開配租配售保障性住房的60%以上。建設多元化的住房租賃體系，優(yōu)化住房供應結構，合理引導住房消費，引導市民通過租賃方式解決住房問題。

---穩(wěn)步推進首都功能核心區(qū)人口疏解和房屋保護性修繕工程，完成城市和國有工礦棚戶區(qū)改造任務，加大農村抗震節(jié)能房屋改造建設力度，多措并舉改善群眾住房條件。

---進一步健全保障性住房建設、審核、分配和后期管理機制，全面實施保障性住房“陽光工程”，全程引入廉政風險防范和效能監(jiān)察機制，充分保障人民群眾知情權、參與權和監(jiān)督權，確保住房保障工作公開、公平、公正。

關于印發(fā)《北京市“十二五”時期住房保障規(guī)劃》的通知

京建發(fā)［2012］26號

各區(qū)縣人民政府，市政府各有關部門，各有關單位：

《北京市“十二五”時期住房保障規(guī)劃》已經(jīng)市政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

《北京市“十二五”時期住房保障規(guī)劃》根據(jù)《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神和“十二五”時期住房保障事業(yè)發(fā)展的需要，提出了今后五年本市住房保障的指導思想、發(fā)展目標、主要任務和保障措施，是全市“十二五”規(guī)劃體系的重要組成部分，是“十二五”時期本市住房保障工作的指導性文件。

請各區(qū)縣政府、市政府各有關部門和全市各有關單位認真貫徹落實《北京市“十二五”時期住房保障規(guī)劃》，積極主動地開展工作，加快解決本市中低收入家庭住房困難，全面實現(xiàn)“住有所居”目標。

附件：《北京市“十二五”時期住房保障規(guī)劃》

北京市“十二五”時期住房保障規(guī)劃

北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會 北京市發(fā)展和改革委員會

2012年1月

目 錄

前 言...............................................6 第一章 “十一五”時期住房保障事業(yè)發(fā)展狀況............7

一、加大保障性安居工程建設力度，住房保障工作取得突破性進展.........................................7

二、不斷完善住房保障制度，基本建立起符合首都實際的住房保障政策體系.................................8

三、統(tǒng)籌抓好保障性住房建設和管理，進一步完善住房保障實施體系.......................................9

四、積極推動體制機制創(chuàng)新，進一步健全住房保障組織管理體系..........................................11 第二章 “十二五”時期住房保障的指導思想、基本原則和發(fā)展目標............................................14

一、指導思想......................................14

二、基本原則......................................14

三、發(fā)展目標......................................15 第三章 “十二五”時期住房保障的主要任務............16

一、進一步落實各項支持政策和保障措施，完成100萬套建設收購任務....................................16

（一）加強供應計劃管理，加大土地供應力度......16

（二）加強規(guī)劃布局引導，提高規(guī)劃設計水平......16

（三）加大資金投入力度，多渠道籌集建設資金....17

（四）加強工程質量管理，建設高品質保障性住房..18

二、創(chuàng)新建設管理模式，大力發(fā)展公共租賃住房........19

（一）堅持多主體建設，多方式籌集房源，多渠道籌集資金，切實增加公共租賃住房供應比例和規(guī)模........19

（二）加強公共租賃住房統(tǒng)籌管理，提高科學管理水平……………………………………………………….19

三、完善保障性住房準入、審核和分配制度，科學有效配置住房保障資源..................................20

（一）完善資格審核管理機制....................20

（二）完善房源分配管理制度....................20

（三）完善準入標準動態(tài)調整機制..................21

四、加強保障性住房后期管理，促進持續(xù)健康發(fā)展........21

（一）健全后期管理機構，完善后期監(jiān)管機制........21

（二）創(chuàng)新物業(yè)服務模式，營造和諧社區(qū)環(huán)境........21

（三）進一步完善保障性住房政府回購機制..........21

五、加快推進棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設，多渠道解決群眾住房困難..................................22

（一）全面完成棚戶區(qū)改造任務，基本解決棚戶區(qū)困難群體住房問題....................................22

（二）加大舊城人口疏解安臵和房屋保護性修繕力度，全面提升歷史文化名城保護水平....................22

（三）加大農村抗震節(jié)能住宅新建和改造力度，保障農村困難群體住房安全..............................23

第四章 保障措施...................................24

一、積極推進住房保障立法工作......................24

二、做好實施計劃的制定和落實..................24

三、加快完善住房保障信息管理平臺..................24

四、進一步完善監(jiān)督考核和問責機制..................25

五、加強住房保障政策和實施成果的宣傳..............25

前 言

住房保障是關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大民生工程。為貫徹中央加強和改善宏觀調控的各項決策與加快推進以改善民生為重點的社會建設等重要部署，落實《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》，結合北京實際，按照《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求，制定《北京市“十二五”時期住房保障規(guī)劃》。

本規(guī)劃以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面總結“十一五”時期住房保障工作的主要成就，科學把握“十二五”時期首都經(jīng)濟社會發(fā)展和住房保障工作面臨的新形勢、新任務，統(tǒng)籌考慮北京人口資源環(huán)境因素，著眼于完善符合首都實際的住房保障體制機制和政策體系，提出了“十二五”時期住房保障工作的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務和保障措施。本規(guī)劃對于建立健全住房保障制度，加快解決城市中低收入家庭住房困難，逐步形成符合首都實際的保障性住房體系和商品房體系，全面實現(xiàn)“住有所居”目標，推動北京向建設中國特色世界城市邁進具有重要的意義。

第一章 “十一五”時期住房保障事業(yè)發(fā)展狀況

“十一五”時期是本市住房保障事業(yè)發(fā)展不平凡的五年。市委市政府高度重視住房保障工作，緊緊圍繞黨的十七大提出的“住有所居”目標，全面貫徹落實黨中央、國務院關于住房保障工作的各項部署和要求，加快實施保障性安居工程，加大保障性住房建設力度，不斷完善住房保障政策，創(chuàng)新體制機制，本市住房保障事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，使更多的市民切實享受到住房保障工作成果，對于調結構、惠民生、促發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、加大保障性安居工程建設力度，住房保障工作取得突破性進展

“十一五”時期，累計開工建設、收購各類保障性住房48.5萬套，其中廉租住房2.3萬套；經(jīng)濟適用住房12.9萬套；限價商品住房16.7萬套；公共租賃住房2.6萬套;其他首都功能核心區(qū)保護性改造、城鄉(xiāng)結合部整治、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造等各類定向安臵住房14萬套。建設收購規(guī)模完成原定計劃目標3000萬平方米的近1.5倍。保障性住房新開工面積從2006年的115萬平方米增加到2010年的1200萬平方米，保障性住房新開工套數(shù)占全市住房新開工套數(shù)的比重由2006年的5.8%提高到2010年的61.5%，增加了55.7個百分點。累計投放保障性住房用地3603公頃，占同期住宅供地的45.5%。到“十一五”期末，保障性住房建設完成投資1059億元，是“十五”時期的2.7倍，占全社會 固定資產投資的4.9%。通過實施保障性安居工程，累計解決了約40萬戶中低收入家庭的住房困難，是“十五”時期的2.5倍。

二、不斷完善住房保障制度，基本建立起符合首都實際的住房保障政策體系

統(tǒng)籌考慮首都實際，全面總結“十五”時期住房保障工作經(jīng)驗，進一步優(yōu)化制度設計，先后印發(fā)或修訂了廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房、公共租賃住房等管理辦法，出臺了近100個住房保障配套政策文件，建立起比較完備的住房保障政策管理體系。

一是進一步健全廉租住房制度。動態(tài)調整廉租住房準入標準，逐步擴大廉租住房保障范圍，其中收入標準從“十一五”期初的人均月收入580元調整至“十一五”期末的960元。2007年底實現(xiàn)申請廉租住房租賃補貼家庭“應保盡?！保?010年底實現(xiàn)申請廉租住房實物配租家庭“應保盡?！?。規(guī)范廉租住房實物配租補貼方式，“暗補”變“明補”，明確補貼數(shù)額，加強和規(guī)范廉租家庭后期退出管理。

二是改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度。將經(jīng)濟適用住房供應對象調整為低收入住房困難家庭，科學確定住房、收入、資產標準。建設標準嚴格控制在戶型面積60平方米左右。明確了再上市交易年限，并采取提高補交土地收益比例、政府優(yōu)先回購等政策措施，嚴格經(jīng)濟適用住房退出管理。

三是建立和完善限價商品住房制度。2008年本市推出限 價商品住房政策，供應對象主要為中等收入住房困難居民家庭。限價商品住房既具有商品房屬性，又具有保障屬性，對于加強和改善房地產市場宏觀調控、調整住房供應結構發(fā)揮了積極作用。

四是在全國率先建立公共租賃住房制度。為有效解決本市中低收入家庭、新就業(yè)職工和符合一定條件的外來務工人員住房需求，2009年本市推出公共租賃住房政策，實現(xiàn)與廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房的合理銜接。公共租賃住房制度的建立，將進一步轉變住房保障供應方式和運營管理模式，并有利于培育住房租賃市場，引導城鎮(zhèn)居民合理住房消費。

與此同時，加快推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造、首都功能核心區(qū)人口疏解、城鄉(xiāng)結合部改造等保障性安居工程建設，建設籌集定向安臵住房房源，加大農村抗震節(jié)能住宅新建和改造力度，多渠道、多方式解決群眾住房困難。

三、統(tǒng)籌抓好保障性住房建設和管理，進一步完善住房保障實施體系

“十一五”時期，在不斷加快保障性住房建設的同時，堅持建設和管理并重，緊緊圍繞“建設、審核、分配、管理”四個重點環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督管理，實施政策制定、建設計劃、土地供應、建設過程等“十公開”，打造保障性住房“全程陽光工程”，確保住房保障各項政策措施落到實處，全面提升保障性住房建設和管理水平。一是強化建設管理。落實“四個優(yōu)先”措施。優(yōu)先安排儲備土地用于保障性住房建設；優(yōu)先在軌道交通沿線和站點周邊區(qū)域安排保障性住房項目；優(yōu)先安排市區(qū)財政專項資金用于保障性安居工程建設；優(yōu)先辦理保障性住房建設前期手續(xù)，完善綠色審批機制。嚴把“五道關”。規(guī)劃設計上，組建保障性住房規(guī)劃設計專家評審委員會，編制規(guī)劃設計指導圖集，提高保障性住房規(guī)劃設計水平；工程建設上，鼓勵推行設計、施工一體化工程總承包方式，優(yōu)選實力強、信譽好、水平高的大型骨干企業(yè)作為建設主體；建材使用上，大力推廣使用綠色、環(huán)保、節(jié)能建材，組織開展住宅產業(yè)化試點；工程質量上，加大保障性住房工程質量網(wǎng)格管理執(zhí)法檢查力度，全面推行工地開放日活動，主動接受社會監(jiān)督；加強配套設施建設，竣工交用的保障性住房實現(xiàn)市政配套設施與住宅同步交用。

二是創(chuàng)新審核機制。實行“三級審核、兩次公示”，嚴格資格準入，提高審核的準確性和效率。即街道初審，將原來全市一個窗口受理申請調整為全市314個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全部開設資格審核窗口，區(qū)縣復核，市級備案；分別在戶籍所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)縣進行兩次公示。同時建立了日常審核和定期復核聯(lián)合審查機制，通過保障性住房審核信息管理系統(tǒng)，初步建立與房屋交易、住房公積金、民政、公安車管、社保、地稅等系統(tǒng)數(shù)據(jù)的信息比對機制，提高審核準確性；對已入住廉租家庭和輪候期超過一年以上的經(jīng)濟適用住房 和限價商品住房家庭進行定期復核。截至“十一五”期末，共計審核備案家庭23.06萬戶。

三是推進分配公開。建立了“公開搖號、順序選房”房源分配制度，嚴格實行分配政策、分配程序、分配房源、分配對象、搖號過程、搖號結果“六公開”。搖號過程邀請人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體進行監(jiān)督，搖號結果由公證部門進行公證，并通過政府網(wǎng)站、新聞媒體對社會公示?！笆晃濉逼陂g累計公開搖號107次，全部做到陽光透明。

四是規(guī)范后期管理。加強保障性住房入住后檢查，依法嚴肅查處出租、出借、閑臵等違法違規(guī)行為。創(chuàng)新保障性住房物業(yè)服務模式，試行業(yè)主入住前成立業(yè)主大會，組織開展物業(yè)承接查驗試點，推行第三方評估制度，提高物業(yè)服務水平。

四、積極推動體制機制創(chuàng)新，進一步健全住房保障組織管理體系

建立完善“以區(qū)為主、全市統(tǒng)籌”工作體制，構建市區(qū)街三級組織管理體系。市政府成立由主要領導任組長的住房保障工作領導小組，專門成立北京市住房保障辦公室，全面加強全市住房保障工作組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。建立了住房保障工作聯(lián)席會議制度，市住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、財政等部門密切配合，在土地供應、規(guī)劃布局、資金保障、項目推進等方面加強協(xié)作，形成工作合力，推動各項任務落實。各區(qū)縣政府全面落實住房保障屬地管理責任，成 立了專門的住房保障管理機構和實施機構，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立住房保障科，切實承擔本區(qū)域保障性住房建設計劃編制、工程建設、資格審核、分配和監(jiān)督管理等各項工作職責。

建立健全住房保障效能監(jiān)察和績效考核機制，市政府將住房保障工作列入為民辦實事工程，與各區(qū)縣政府和有關部門簽訂目標責任書，將住房保障工作落實情況納入監(jiān)察和目標責任制考核，實施約談和考核問責。切實加強住房保障廉政風險防范管理，把廉政風險防范管理有機融入到住房保障建設管理的全過程，全面梳理工作流程，認真查找風險點，有針對性地制定防范措施，建立健全住房保障廉政風險防范管理監(jiān)督網(wǎng)絡。初步形成內外監(jiān)督、多方聯(lián)動、上下協(xié)同的廉政風險防范管理體系，有力保證了住房保障事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

“十一五”時期本市住房保障事業(yè)的跨越式發(fā)展，為做好“十二五”時期住房保障各項工作奠定了堅實的基礎。當前，本市已進入建設中國特色世界城市和加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略的新階段，住房保障事業(yè)發(fā)展面臨著重大的機遇：

一是住房保障被提升到了新的戰(zhàn)略高度。黨的十七大提出了“住有所居”目標，黨中央、國務院將住房保障明確為調結構、惠民生、促發(fā)展的重要舉措和各級政府的重要職責，納入政府考核并實行問責。國家加快基本住房保障法的立法步伐，也將為住房保障事業(yè)發(fā)展提供強有力的法律支持。二是政府住房保障能力進一步增強?！笆濉睍r期，隨著土地、財政、金融、稅費等各項支持政策的逐步完善，今后國家對于住房保障工作的支持力度將進一步加強。本市將全面落實國家有關支持政策和措施，同時隨著本市經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，公共服務支出有望進一步增加，住房保障財政投入將進一步加大。

三是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局為住房保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境?！笆濉睍r期，按照城市總體規(guī)劃確定的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略性調整的總體思路，本市將加快構建“兩軸-兩帶-多中心”城市空間結構，特別是通過重大產業(yè)在市域空間范圍內的優(yōu)化布局和優(yōu)質公共服務設施的轉移，中心城以外地區(qū)居住和就業(yè)的吸引力將明顯加強，市政基礎設施、交通設施建設進一步加快，保障性住房規(guī)劃選址、建設模式、運營管理等發(fā)展空間將一步增大。

同時，本市住房保障事業(yè)發(fā)展正處于調整轉型的關鍵時期，發(fā)展過程中也將面臨著一些重大挑戰(zhàn)：首先，首都人口資源環(huán)境約束與不斷增長的住房需求之間的矛盾日益突出，保障性住房供應壓力較大。其次，本市的保障性住房供應結構尚需進一步優(yōu)化，租賃型保障性住房供應比例有待進一步提高。再次，本市保障性住房建設管理任務日益繁重，住房保障管理體制和長效機制還需進一步健全，基礎性工作和法律體系建設等有待進一步加強。

第二章 “十二五”時期住房保障的指導思想、基本原則和

發(fā)展目標

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行北京精神，著眼于建立符合首都實際的基本住房制度，全面實現(xiàn)“住有所居”目標，著力加大保障性安居工程建設力度，對符合保障條件的申請家庭努力做到“應保盡保”；著力優(yōu)化保障性住房結構，大力發(fā)展公共租賃住房，推動住房保障方式向“以租為主”轉變；著力完善建設、審核、分配和后期管理各項制度，全面實施“陽光工程”，建立健全長效工作機制，促進住房保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

---政府主導、社會參與

切實履行政府住房保障職責，完善支持和保障機制，優(yōu)先安排保障性住房建設的財政資金、規(guī)劃選址、土地供應等。發(fā)揮市場機制作用，通過相關政策引導和支持，鼓勵社會力量通過投資建設、經(jīng)營管理等多種方式參與住房保障工作。

---因地制宜、持續(xù)發(fā)展

堅持從首都實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮首都功能定位、產業(yè)布局、人口資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，科學合理確定住房保障目標、方式、范圍等制度安排和相關政策設計，確保具有發(fā)展上的可持續(xù)性。---以人為本、精細管理

充分考慮中低收入群體住房困難的現(xiàn)實需要，兼顧住房保障對象在就業(yè)、收入、年齡、資產狀況和未來發(fā)展前景等方面的不同，采取合理有效的方式為保障對象提供更多住房選擇，更好地滿足保障對象差異化的需求。

三、發(fā)展目標

---加大保障性安居工程建設力度，“十二五”時期建設、收購各類保障性住房100萬套，其中公開配租配售50萬套，首都功能核心區(qū)人口疏解、棚戶區(qū)改造等定向安臵住房50萬套。發(fā)放租金補貼家庭10萬戶?？⒐じ黝惐Ｕ闲宰》?0萬套。對符合保障條件的申請家庭努力做到“應保盡?！?。

---大力發(fā)展公共租賃住房，“十二五”時期供應數(shù)量占到公開配租配售保障性住房的60%以上。建設多元化的住房租賃體系，優(yōu)化住房供應結構，合理引導住房消費，引導市民通過租賃方式解決住房問題。

---穩(wěn)步推進首都功能核心區(qū)人口疏解和房屋保護性修繕工程，完成城市和國有工礦棚戶區(qū)改造任務，加大農村抗震節(jié)能房屋改造建設力度，多措并舉改善群眾住房條件。

---進一步健全保障性住房建設、審核、分配和后期管理機制，全面實施保障性住房“陽光工程”，全程引入廉政風險防范和效能監(jiān)察機制，充分保障人民群眾知情權、參與權和監(jiān)督權，確保住房保障工作公開、公平、公正。第三章 “十二五”時期住房保障的主要任務

一、進一步落實各項支持政策和保障措施，完成100萬套建設收購任務

（一）加強供應計劃管理，加大土地供應力度 提高保障性住房供地計劃性，土地供地計劃中優(yōu)先安排保障性住房供地，計劃單獨列出，供地指標分解落實到區(qū)縣，各類保障性住房供地指標分別列明。增加保障性住房土地供應量，“十二五”時期，本市安排住宅供地的50%以上用于保障性住房建設。創(chuàng)新用地供應方式，完善不同類型保障性住房土地供給的劃撥、出讓、協(xié)議租賃等方式，切實降低保障性住房用地供應成本。保障性住房用地實行“凈地”供應，確保供應前完成征地、拆遷及地上物清理工作，具備當年供地、當年開工條件。研究建立保障性住房建設用地定向儲備制度，積極爭取信貸資金和房屋征收政策支持。

（二）加強規(guī)劃布局引導，提高規(guī)劃設計水平統(tǒng)籌中心城、新城協(xié)調發(fā)展，兼顧城市發(fā)展現(xiàn)狀，同中心城功能調整優(yōu)化相結合，進一步在新城，尤其是重點新城、重點功能區(qū)、產業(yè)園區(qū)等地區(qū)加大保障性住房用地供應力度。加強保障性住房規(guī)劃布局與產業(yè)布局、公共服務設施發(fā)展、軌道交通發(fā)展以及基礎設施建設在空間和時序上的協(xié)調。堅持“大分散、小集中”的布局模式，集中建設與配建相結合，適度加強配建。鼓勵和引導各種類型、各個層次、各類群體住房的混合布局，促進和諧社區(qū)建設。商品住宅用 地原則上均需配建保障性住房，配建比例不低于30%，在軌道交通沿線等周邊區(qū)域的住宅用地配建比例還應適當提高。

進一步完善保障性住房規(guī)劃設計專家評審機制，加大社會公眾參與力度，優(yōu)選設計方案，提高規(guī)劃設計水平。優(yōu)化住宅功能及內部構造設計，積極開發(fā)集合式中小戶型住宅，提高內部空間使用效率，提高居住舒適度，努力做到“面積不大功能全、造價不高品質優(yōu)、占地不多環(huán)境美”，全面提高保障性住房的整體品質。公共租賃住房的設計應充分考慮老年人、青年群體等不同承租群體的使用要求，提供相應完善的配套設施，加強住宅公共空間設計，滿足不同群體居住和生活需要。

（三）加大資金投入力度，多渠道籌集建設資金 進一步完善政府財政投入機制，市、區(qū)縣政府編制住房保障專項預算和預算，預算中優(yōu)先安排住房保障資金，結合保障形式、融資計劃、資本金比例等方面調整政府財政投入計劃。按照國家相關政策規(guī)定，住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于公共租賃住房建設；確保土地出讓收益用于保障性住房建設和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。依托北京市保障性住房建設投資中心，發(fā)揮財政資金投入放大效應，破解保障性住房建設、運營融資瓶頸。

積極爭取金融管理部門和金融機構政策支持，在貸款條件、貸款利率和貸款期限上為保障性住房特別是公共租賃住 房項目提供更加優(yōu)惠的貸款政策。鼓勵和引導社保資金、保險資金等長期資金以及社會資本，參與保障性住房建設。支持金融產品創(chuàng)新，探索利用發(fā)行中長期債券、房地產投資信托基金等金融工具支持保障性住房建設和運營。

（四）加強工程質量管理，建設高品質保障性住房 強化建設行政主管部門質量監(jiān)管責任，實施專項監(jiān)督，深化網(wǎng)格管理，加大檢查力度。規(guī)范工程建設各方責任主體的質量行為，實行住房保障終身責任制管理，嚴格按照有關規(guī)定在住房建筑上設臵質量責任永久性標識制度，接受社會監(jiān)督。嚴格落實住宅工程質量分戶驗收制度，保證工程結構質量和使用功能。在保障性住房建設中落實工程質量強制第三方抽樣檢測工作機制、施工現(xiàn)場開放日制度、業(yè)主驗房制度和工程交用后的保修管理服務制度，加強監(jiān)理第三方管理。在總結建筑工程質量保險試點工作經(jīng)驗基礎上，完善制度設計，研究在全市范圍內建立保障性住房工程質量保險制度。落實市政府確定的保障性住房項目紅線外市政基礎設施建設和投資原則，及時安排紅線外市政配套設施資金，落實各市政專業(yè)公司責任，確保配套設施滿足保障性住房竣工交用功能要求，實現(xiàn)與住宅同步建設、同步交用。

積極在保障性住房項目中推行住宅產業(yè)化，加強保障性住房的標準化設計，將保障性住房產業(yè)化逐步推進為常態(tài)化。大力推廣使用綠色、環(huán)保、節(jié)能建材，提升保障性住房建設整體水平和品質。2012年以后新建保障性住房執(zhí)行民用 建筑節(jié)能75%的設計標準。

二、創(chuàng)新建設管理模式，大力發(fā)展公共租賃住房

（一）堅持多主體建設，多方式籌集房源，多渠道籌集資金，切實增加公共租賃住房供應比例和規(guī)模

多主體建設。除政府組織建設、收購公共租賃住房房源外，產業(yè)園區(qū)應當建設公共租賃住房，向園區(qū)內企業(yè)職工出租，鼓勵社會單位利用自有國有土地建設公共租賃住房，優(yōu)先解決本單位符合公共租賃住房條件職工的住房困難。鼓勵投資機構、房地產開發(fā)企業(yè)建設、持有、運營公共租賃住房。多方式籌集房源。除新建方式外，可從市場上收購或長期租賃部分位臵、價格、戶型適中的保障性住房或商品房作為公共租賃住房，拓寬房源籌集渠道。多渠道籌集資金。加大市區(qū)財政投入力度，多渠道吸引社會資金參與，為公共租賃住房建設和運營提供充足的資金保障。充分發(fā)揮北京市保障性住房建設投資中心作用，通過市場化、專業(yè)化的運作，使之成為全市公共租賃住房建設收購和運營管理的主力軍。

（二）加強公共租賃住房統(tǒng)籌管理，提高科學管理水平一是統(tǒng)一計劃管理。各類主體建設的公共租賃住房均納入全市建設計劃統(tǒng)一管理。二是規(guī)范建設標準。統(tǒng)一和規(guī)范公共租賃住房建設、設計標準，并根據(jù)青年、老年人等不同群體的特殊需求，設計單身宿舍、青年公寓和老年公寓等多樣化的公共租賃住房。三是加強審核分配。按照“三級審核、兩次公示”審核體系和“公開搖號、順序選房”分配 模式，組織審核分配工作，確保公開、公平、公正。四是嚴格后期管理，建立完善退出機制。公共租賃住房租金標準、租賃期限及租賃合同等納入政府統(tǒng)一管理。建立科學合理、可持續(xù)發(fā)展的租金制定機制和租金補貼機制，實行“市場定價、分檔補貼、租補分離”，促進可持續(xù)發(fā)展。

三、完善保障性住房準入、審核和分配制度，科學有效配置住房保障資源

（一）完善資格審核管理機制

進一步完善保障性住房資格審核系統(tǒng)，建立與房屋交易、權屬、住房公積金、民政、公安車管、社保、地稅、金融等數(shù)據(jù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的保障性住房資格審核信息平臺，全面實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)化管理和實時審核，提高審核效率和準確性。建立保障性住房信用記錄檔案，完善申請人承諾和定期申報制度，對騙購、騙租保障性住房申請人，加大懲戒和媒體曝光力度。

（二）完善房源分配管理制度

綜合考慮申請家庭人口數(shù)量、成員年齡、住房困難程度等因素，科學制定不同類型房源的分配規(guī)則和順序，確保分配公平、公正、公開。引導經(jīng)濟適用住房、限價商品住房輪候家庭優(yōu)先承租公共租賃住房，鼓勵通過租賃方式解決住房困難問題。完善經(jīng)濟適用住房、限價商品住房等出售型保障性住房配售政策，優(yōu)先配售給老齡、重殘、大病、家庭成員多、輪候時間長的申請家庭。

（三）完善準入標準動態(tài)調整機制

結合首都人口資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，根據(jù)輪候人群數(shù)量、市民收入、居住水平以及住房價格等因素，動態(tài)調整保障性住房準入標準，科學合理確定保障對象和保障標準，對符合保障條件的住房困難家庭努力做到“應保盡保”。

四、加強保障性住房后期管理，促進持續(xù)健康發(fā)展

（一）健全后期管理機構，完善后期監(jiān)管機制

健全市區(qū)街三級政府部門保障性住房后期管理機構，保障人員編制和工作經(jīng)費，落實工作責任。組建市場化的公共租賃住房運營管理機構，具體負責運營及監(jiān)督管理事務。委托物業(yè)服務機構協(xié)助做好出售型保障性住房使用的日常檢查工作。加大政府執(zhí)法檢查力度，嚴肅查處保障性住房出租、出借、閑臵等違法違規(guī)行為，完善退出機制。

（二）創(chuàng)新物業(yè)服務模式，營造和諧社區(qū)環(huán)境

積極探索和創(chuàng)新保障性住房物業(yè)服務模式，注重發(fā)揮市場機制的作用，積極探索委托管理、購買服務等多種方式，降低管理成本，加強維護管理，使保障性住房和公用設施始終保持良好的運行狀態(tài)。完善社區(qū)工作管理機制，協(xié)商開展社區(qū)管理活動，及時協(xié)調解決群眾最需要解決的問題和困難，共同營造互助友愛、和睦相處的社區(qū)環(huán)境。

（三）進一步完善保障性住房政府回購機制

完善出售型保障性住房再上市交易和政府回購制度，進 一步發(fā)揮保障性住房社會公共保障功效，遏制利用保障性住房進行投資投機行為。

五、加快推進棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設，多渠道解決群眾住房困難

（一）全面完成棚戶區(qū)改造任務，基本解決棚戶區(qū)困難群體住房問題

按照“政府主導、市場運作、以人為本、全面改造、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的原則，落實區(qū)縣政府棚戶區(qū)改造責任，科學編制實施方案，深入細致做好群眾宣傳工作，加快推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，全面完成門頭溝采空區(qū)、豐臺南苑鎮(zhèn)、通州老城區(qū)三片和豐臺長辛店等新增五片棚戶區(qū)改造任務，基本解決棚戶區(qū)居民住房困難問題。

（二）加大舊城人口疏解安臵和房屋保護性修繕力度，全面提升歷史文化名城保護水平

穩(wěn)步推進首都功能核心區(qū)人口疏解工作，研究建立補償機制，實現(xiàn)舊城區(qū)疏解人口與教育、醫(yī)療等優(yōu)質公共服務資源的同步轉移。按照建設中國特色世界城市要求，精心組織首都功能核心區(qū)房屋保護性修繕工作，加強專家指導和監(jiān)督，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，提高保護性修繕的水準和品位。加快研究制定相關配套政策，充分吸引社會力量參與舊城保護工作，明確社會單位和個人參與途徑和參與規(guī)則。

（三）加大農村抗震節(jié)能住宅新建和改造力度，保障農村困難群體住房安全

建立市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級管理機制，成立專門的抗震安居工程領導機構和工作機構，按職能分工負責，落實房屋抗震加固規(guī)劃、計劃、實施方案、資金安排、驗收、統(tǒng)計工作。依據(jù)對全市保留村莊的農宅房屋安全鑒定結果，確定全市農宅加固和節(jié)能綜合改造方案，推動實現(xiàn)在2020年前全市既有農宅基本具備抗震措施的目標。

第四章 保障措施

一、積極推進住房保障立法工作

按照“低端有保障，中端有支持、高端有市場”的住房供應思路，加強住房制度總體設計，加快建立符合首都實際的基本住房制度，逐步形成符合市情的保障性住房體系和商品房體系。積極推進本市住房保障立法工作，推動住房保障法制化建設進程，加快制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章，明確本市住房保障的對象、保障標準、保障方式及保障水平；規(guī)定住房保障管理機構的設臵及其職責權限；明確把住房保障資金列入政府財政專項預算；明確規(guī)定各級政府在解決居民住房問題中的責任等，通過不斷完善的法律法規(guī)體系，推動住房保障工作規(guī)范有序開展。

二、做好實施計劃的制定和落實

做好計劃編制工作，結合土地資源和存量資源的系統(tǒng)梳理，在計劃中明確新建、改建、收購及長期租賃等各種方式籌集保障性住房的建設規(guī)模及數(shù)量；確定投融資方案，落實財政投入資金，實現(xiàn)新建住房、紅線外市政基礎設施等同步配套投入；制定土地供應計劃，明確用地規(guī)劃條件及建設實施計劃等。進一步落實目標責任制，明確住房保障任務分解表，簽訂區(qū)縣及相關部門住房保障工作責任書，確保計劃落實。

三、加快完善住房保障信息管理平臺

開展住房保障關鍵技術研究及應用示范，加快推進信息 化建設，建立統(tǒng)一的保障性住房建設、審核、分配、管理全程信息管理平臺。加強動態(tài)監(jiān)測，提高管理效率，實現(xiàn)住房保障管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化、標準化、精細化。采取抽樣調查等多種方式，隨時調查、掌握本市住房現(xiàn)狀、住房保障對象底數(shù)等數(shù)據(jù)，為住房保障工作提供決策支持。加強中低收入家庭住房情況調查，建立健全中低收入家庭住房檔案。

四、進一步完善監(jiān)督考核和問責機制

建立科學的住房保障評價考核體系，對區(qū)縣政府和相關部門住房保障管理職責分工和各項任務落實情況實行目標考核和督查考核，建立約談和考核問責機制，完善獎懲機制。各級政府需定期向同級人民代表大會報告住房保障工作實施情況，及時向社會公布有關信息，接受社會監(jiān)督。

五、加強住房保障政策和實施成果的宣傳

加大新聞媒體宣傳力度，引導正確的輿論導向，創(chuàng)造良好輿論環(huán)境，倡導科學合理的住房消費理念，穩(wěn)定社會預期。在建立完善基本住房制度、保障性住房建設及分配管理等工作中，充分依靠、發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和公眾的社會監(jiān)督作用，凝聚共識，完善制度，共同促進住房保障事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。