第一篇：關(guān)于城鎮(zhèn)化推進過程中存在的問題的調(diào)研報告

四川大學2013年暑期社會實踐報告

關(guān)于城鎮(zhèn)化推進過程中

存在的問題的調(diào)研報告

題目關(guān)于城鎮(zhèn)化推進過程中存在的問題的調(diào)研報告

學院商學院專業(yè)工程管理學生姓名黃文龍學號1143013015年級 11級

教務處制表

二Ο一三年8月26日

關(guān)于城鎮(zhèn)化推進過程中

存在的問題的調(diào)研報告

黃文龍

第一次進行社會實踐報告，目標是針對現(xiàn)在城鄉(xiāng)化推進過程中所面臨的問題進行調(diào)查和研究。現(xiàn)在我們政府在積極農(nóng)村推進城鄉(xiāng)化建設(shè)，而建設(shè)將面對許許多多的新的問題，而這些問題與人民的生活息息相關(guān)，所以這些問題是十分重要的，而且要解決好也是一個比較難的問題。

要建設(shè)中國特色社會主義經(jīng)濟，促進國民經(jīng)濟又快又好發(fā)展，當中重要的一條就是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會主義村，是我們黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)做的重大決定。

但是在城鎮(zhèn)化推進過程當中，就出現(xiàn)了大量的新的和舊的問題，而這些問題要解決起來也是要耗費大量的時間。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工作，又是一項長期，艱巨，復雜的重大歷史任務。按照中央確定的“三農(nóng)”工作總體要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容。而且黨從十六大以來，提出了許多建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總要求，即生產(chǎn)發(fā)展，生活充裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主。

要達到這樣的目標就要進行推進農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展，而城鎮(zhèn)化的原因有很多（1）有利于擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長

（2）有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

（3）有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展（或城鄉(xiāng)發(fā)展一體化），推動新農(nóng)村建設(shè)，提高人民生活水平和質(zhì)量

（4）有利于加強能源資源節(jié)約和環(huán)境保護，增強農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力（建設(shè)生態(tài)文明）落實科學發(fā)展觀；縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮；促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局

所以推進農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展是有必要和有原因的，而且城鎮(zhèn)化是不可逆的 但是城鎮(zhèn)化必將面臨一系列的問題

以下是城鎮(zhèn)化過程中所面臨的部分問題

一 ,是建設(shè)大城市還是建設(shè)小城市？大城市與小城市各有各的好處，比如說大城市有容易發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，容易吸收人才，還有可以節(jié)約大量土地成本，而且還有非常強大周邊的帶動輻射的能力。而發(fā)展小城市或小城鎮(zhèn)的理由主要有，小

(注)*黃文龍，四川大學商學院，學號1143013015，任課老師羊紹武教授，課序號46，地點一教D座D503，聯(lián)系電話***，郵箱342773826@qq.com

城市建設(shè)較簡單，比較容易讓農(nóng)民進行轉(zhuǎn)移，而且小城市不容易像大城市一樣有很多的污染，所以還是有一定的好處來建設(shè)小城市。應該說，這兩種主張都有一定道理，但又都有各自的片面性。我們中國是一個人口大國，不能夠簡單的只是建大城市或者小城市，而是應該在科學發(fā)展觀下有機的結(jié)合大城市和小城市的優(yōu)點，這樣來進行綜合的發(fā)展。

就說現(xiàn)在比較熱門的pm 2.5（指環(huán)境空氣中空氣動力學當量直徑小于等于 2.5 μm 的顆粒物，也稱細顆粒物）對身體特別有害，而現(xiàn)在許多大城市的pm2.5 污染都十分的嚴重，說的遠一點，就是我們的首都北京，長時間的處于霧霾當中，空氣污染十分嚴重，而就是成都近年來空氣污染也十分的嚴重，就在今年年初開學的時候，空氣最高污染度是遠超空氣污染度表上的上限。根據(jù)我的記憶當時最高的時候有850的空氣污染度值，100為輕度污染，200為重度污染并且建議攜帶口罩，500為空氣污染度表格上限，而當時成都的污染已經(jīng)達到不適合居住的程度，可見大城市污染是多么的可怕。還有就是成都周圍水污染，也是十分嚴重的，現(xiàn)在很多小河溝都已經(jīng)被污染的不成樣子了，而且也有許多中等大小的河溝是處于重度污染當中，而且現(xiàn)在要習慣一下暴雨就會停水這一個殘酷的事實。雖然成都的經(jīng)濟是位于內(nèi)陸大城市前列，但是這是以不合理的環(huán)境為代價來交換。所以必須要在發(fā)展之前控制好自己的環(huán)境等因素，以免丟了西瓜撿了芝麻

二，要怎么處理好歷史遺跡和現(xiàn)代發(fā)展的關(guān)系？每一個城市都有其自己獨特的歷史，而如何保護好這座城市的歷史是一件很重要的事情，不能夠為了發(fā)展就拋棄一座城市的歷史而選擇發(fā)展。城鎮(zhèn)化就是一個不斷在提高居民生活水平和精神和素質(zhì)文化水平的過程，而發(fā)展之后會對文化有一定的影響。我國在城鎮(zhèn)化的過程中，卻常常出現(xiàn)有歷史文化遭到破壞的現(xiàn)象。雖然在城鎮(zhèn)化過程中會存在拆遷，但是要最大限度地保護歷史文化遺產(chǎn)，而不能僅從辦事速度和經(jīng)濟簡單的方面出發(fā)。歷史文化的遺物具有其獨特的價值和文化上的重要性，一旦拆毀如果要復原將會付出更加大的代價。城市發(fā)展還要有長遠眼光，規(guī)劃好后再來進行建設(shè)，不要進行浪費的重復建設(shè)，現(xiàn)在能夠保留下來的古城，就是因為當時的建筑質(zhì)量高，城市規(guī)劃較好，并不是盲目的進行修建，所以現(xiàn)在能夠成為較好古跡，并且為一方帶來良好的經(jīng)濟效益（比如說現(xiàn)在的黃龍溪古鎮(zhèn)，街子古鎮(zhèn)，洛帶古鎮(zhèn)等）。而這些古鎮(zhèn)發(fā)展很好的原因就在于既很好地保留了傳統(tǒng)的歷史文化遺產(chǎn)，又與自然相協(xié)調(diào)，讓人居住其中可以感受到當?shù)氐拿耧L，歷史，文化和一系列的當?shù)氐臍v史文化積淀。

成都以前也是一座古城，也有自己的城墻，在三國時期是劉備的首都，在中國的歷史上也是一座有千年歷史文化的名城。像所有的古都一樣，成都也有自己的高大巍峨的城墻，但是這座老城墻卻在新中國成立后以某一些原因被拆掉了，這個對于成都來說是一個巨大的損失。在那段時期，成都失去的不光是自己的城墻，還有自己的許多的古建筑。雖然現(xiàn)在人們的文物保護意識有一定的增加，但是近年來歷史文物被破壞的現(xiàn)象還是存在，比如說最近的廣州金陵臺被拆除，再一次轟動中國，從此可見現(xiàn)在很多利益相關(guān)人在處理歷史和金錢方面還是主要偏向于金錢，但是同時轟動全國也反映出現(xiàn)代人的文物保護意識的逐漸增強。還有許多地方上的GDP增長，來自于對公共設(shè)施的重復建設(shè)，比如許多城市的路，修了挖挖了修，地下水管道，每隔幾年就會重新更換為更大的，如此重復建設(shè)雖然

會使GDP得到較高的增長，但不是一個可以良性循環(huán)的方法，最后用這個方法的政府會債臺高筑。這樣反而對可持續(xù)性發(fā)展不好，不符合科學的發(fā)展觀。

三，農(nóng)村城鎮(zhèn)化后人民的安置問題?，F(xiàn)在大多數(shù)城鎮(zhèn)化就是對一個地方的居民房進行拆遷，并且給予農(nóng)民高價的補償款安置費或者房子，來安置失地農(nóng)民，讓失地農(nóng)民集中到一個小鎮(zhèn)或者其他地方，來達到推進城鎮(zhèn)化的建設(shè)。但是這一過程是簡單地把農(nóng)民的農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)移成城鎮(zhèn)戶口，簡單地讓農(nóng)民居住在高樓中，但是城鎮(zhèn)化并不是如此膚淺的的東西，推進城鎮(zhèn)化的根本目的是要讓進城的農(nóng)民享受到城市文明，讓他們真正的融入城市，并且能夠在城市中獲得就業(yè)，養(yǎng)老，教育，醫(yī)療等。另一方面，我國的最大國情就是人口多、特別是農(nóng)村人口多。即使我國的城鎮(zhèn)化率達到較高水平也意味著未來還有很多人生活在農(nóng)村。因此，推進城鎮(zhèn)化的同時，也要加快新農(nóng)村建設(shè)。

推進城鎮(zhèn)化，首先面臨的問題就是拆遷，要將原地居住的居民或者占地的農(nóng)民遷出，并且給予其一定的補償，而補償款的問題就是一個非常重要的問題。比如說現(xiàn)在讓各地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)頭痛的釘子戶，比如說部分釘子戶為的是通過拆遷可以得到大量的補償款，而且有一些釘子戶完全就是開出特別夸張的價格來逼迫開發(fā)商給出足夠的補償款。對于計算房價有一個公式：房價等于房子的一年租金除以銀行定期利率。按照這個公式可以得出房價的多少，同時開發(fā)商應該在房價上再加上一定的補償金，這樣來進行賠付。當然開發(fā)商看待這些釘子戶就像是看待一些人在對自己進行合法的勒索。面對這樣的人，開發(fā)商當然希望能夠很好的在法律范圍內(nèi)解決這些問題，但是有些時候也會使用一些不好的手段，比如說通過一些不良的勢力，最后釀成大錯。就算拿到了如此巨大的賠償款，對于拿到這個錢的人來說，也是一件麻煩的事情。對于大多數(shù)人來說獲得如此大量的錢，開始時會開始揮霍，并且可能會辭去自己的工作或者放棄其他的東西，把錢用到一定程度時，開始考慮錢不夠了該怎么辦，但是大多數(shù)人會開始投資，但是投資又是盲目的，所以會出現(xiàn)投資失敗。同時一些農(nóng)民很難真正的融入城市，而且在失去土地后也失去了自己的謀生手段，醫(yī)療和養(yǎng)老。所以推進城鎮(zhèn)化建設(shè)不應該只是建設(shè)而是應該注重如何讓城鎮(zhèn)化的居民享受到真正的城鎮(zhèn)化的生活，讓他們真正的融入城鎮(zhèn)化的生活。

四 如何改變消費觀念。在現(xiàn)代城鎮(zhèn)化最大的問題是如何改變城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的第三產(chǎn)業(yè)的量特別的少，而且我國的消費所占的GDP的總量特別的少，這個是第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達所造成的，而中國人的消費觀念也不像國外一樣的強，中國人的消費觀念淡薄，而且是有很強的節(jié)儉和儲蓄觀念。雖然這樣對于個人來說是比較好的，但是對于一個國家的發(fā)展并不是很好的。而且較多的第二產(chǎn)業(yè)會要求大量的環(huán)境資本的投入，這個也是許多國外的發(fā)達國家將重工業(yè)遷出國內(nèi)的原因。

要如何解決這些問題是我們國家要推進城鎮(zhèn)化所必須面對的，而且是必須解決好的問題，對于這些問題來講，比如說解決的好教育，養(yǎng)老，醫(yī)療等問題的話，就會使國民敢于去消費，當一個地方的人愿意去消費了，當?shù)氐慕?jīng)濟就會繁榮，而且繁榮后當?shù)氐亩愂站蜁黾?，這樣的話當?shù)氐母＠蜁M一步的提高，這個是一個良性循環(huán)。所以在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的時候要解決城鎮(zhèn)新居民的就業(yè)，醫(yī)療，養(yǎng)老等問題。只有解決了這一些問題，才能真正的改變現(xiàn)代中國人的消費觀念，這樣才能使經(jīng)濟得到較好的增長。

通過對城鎮(zhèn)化推進過程中存在的問題的調(diào)查，知道了我們國家要發(fā)展的道路仍然還是很長的，我們必須以發(fā)展民生為主，解決好“三農(nóng)”問題，把“三農(nóng)”問題作為全黨問題的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。同時也要注意加強建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會。對于以上的問題要著重解決，特別是對于城鎮(zhèn)化推進過程中的城市新居民將要面對的一系列與自身相關(guān)的問題，比如說醫(yī)療，養(yǎng)老，教育，就業(yè)等。就是要解決好的問題，還有就是要提高公務員的辦事效率，提高人民的滿意度，實行讓老百姓滿意的政策，讓老百姓能夠不折騰的辦完所有要辦的事。同時在城市規(guī)劃上要有長遠的目光，不能眼光短淺的辦，做到真正的多快好省，避免無意義的重復建設(shè)。對待歷史文物要特別的保護，不能簡簡單單的就將其毀壞，而且對破壞文物的行為要嚴加懲罰。在發(fā)展上特別要注意的就是保護環(huán)境，環(huán)境成本在發(fā)展上也是非常重要的一環(huán)，而且如果不保護好環(huán)境，在以后的治理上將會有巨大的投入，這樣是得不償失的。

雖然只有這一小篇文章，但是我查詢和調(diào)查了大量資料，了解到很多知識，這對我的學習和發(fā)展是非常有作用的。社會對于大多數(shù)學生來說是一片廣闊的新天地，是我們未來實現(xiàn)自我價值的地方，現(xiàn)在所學到的和所接觸到的，在以后都將是一份寶貴的財富。

第二篇：果園鄉(xiāng)推進城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村社區(qū)調(diào)研報告

果園鄉(xiāng)推進城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村社區(qū)、村轉(zhuǎn)社區(qū)

黨建工作調(diào)研報告

果園鄉(xiāng)地處肅州區(qū)城北郊，轄6個行政村，45個村民小組，共有農(nóng)戶4015戶13750人，耕地面積29778畝，2009年農(nóng)民人均純收入6588元。近年來，鄉(xiāng)黨委按照黨的十七屆四中全會“做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，對農(nóng)村社區(qū)黨建工作提出了明確思路和措施，有力地加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作，加快了城鄉(xiāng)一體化進程。

一、深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認識

我鄉(xiāng)地處城郊，伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的推進，各種利益調(diào)整引發(fā)的矛盾日益凸現(xiàn)，居民群體的復雜化、就業(yè)的多樣化、利益的多元化尤為突出，對農(nóng)村基層黨組織維護穩(wěn)定和諧局面的能力提出了新挑戰(zhàn)。富裕后的農(nóng)民追求健康文明的幸福生活，對農(nóng)村的文化衛(wèi)生、居住環(huán)境和社會服務條件提出了新要求。新形勢下如何轉(zhuǎn)變管理和工作方式，提高服務群眾的水平和質(zhì)量，是基層黨組織面臨的一個新課題。為提高農(nóng)村新型社區(qū)黨組織服務群眾、管理社會事務的能力，鄉(xiāng)黨委堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機制，以高閘溝村為村轉(zhuǎn)社區(qū)試點加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作，努力為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供堅強的組織保證。

二、主要做法

1、形式上向社區(qū)化轉(zhuǎn)移。按照“集中居住、資源共享、改善環(huán)境、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的原則，根據(jù)村居的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)特點、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀等因素，充分利用我鄉(xiāng)地處城郊的區(qū)位優(yōu)勢，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。2010年鄉(xiāng)村兩級在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照

“四議兩公開”程序，確定在北大河畔原河西實業(yè)公司廢棄磚廠的空地興建高閘溝農(nóng)民集中住宅小區(qū)，按照規(guī)劃集中住宅小區(qū)可容納1000多戶農(nóng)戶，并有效融入城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務和發(fā)展理念，確保水電路、供暖、綠化亮化、養(yǎng)殖園區(qū)及公共服務設(shè)施等，基本可以實現(xiàn)城市社區(qū)化服務

2、服務向社區(qū)化方向發(fā)展。鄉(xiāng)村兩級多方籌資170多萬元，修建了建筑面積1300平方米，集黨員群眾議事中心、文化活動中心、科技培訓中心、遠程教育中心、社區(qū)服務中心“五中心”一體的社區(qū)服務辦公樓，確保滿足居民教育培訓、文體活動、公共衛(wèi)生、綜合治理等社區(qū)服務功能的發(fā)展要求，為農(nóng)民提供與城市社區(qū)一樣的服務。

3、注重發(fā)揮黨員干部的服務引領(lǐng)作用。注重發(fā)揮廣大黨員素質(zhì)高，在村里有威望的優(yōu)勢，把不斷提高黨員整體素質(zhì)作為增強推進社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動力。探索實施先鋒帶富工程，通過內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的主體作用，引導黨員干部、村民代表、青年婦女等骨干，帶頭開展各種為民、便民、利民的服務，有計劃地帶動群眾增收致富，既密切了黨組織與群眾的聯(lián)系，又增強了群眾對社區(qū)組織的認同感、歸屬感。

4、通過各種培訓提高居民素質(zhì)。圍繞提升居民素質(zhì)，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。一是積極引導農(nóng)民群眾從就業(yè)、生活、觀念等方面不斷進步，努力成為有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型居民。二是將開展勞動技能培訓作為提高群眾素質(zhì)的重要方面，組織群眾參加勞動力轉(zhuǎn)移培訓、職業(yè)技能培訓、適用技術(shù)培訓，使農(nóng)民轉(zhuǎn)居民后的生活來源有保障。三是不斷增強群眾參與社區(qū)管理、自我管理和自我服務意識，激發(fā)群眾渴望過上與城市居民一樣

生活的愿望，提高群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性。為順利開展社區(qū)建設(shè)打好輿論和群眾基礎(chǔ)。

三、農(nóng)村社區(qū)黨建工作面臨的問題

1、基層干部群眾的觀念與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新形勢不相適應。有的干部群眾認為社區(qū)就是與城市居民一樣享有醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老失業(yè)等各種社會保障待遇；有的認為社區(qū)與村差不多，只是名稱不一樣。對社區(qū)的概念和主要功能比較模糊；有的認為農(nóng)村社區(qū)基層黨組織就是農(nóng)村黨支部的簡單的翻牌，沒有本質(zhì)區(qū)別。

2、農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導方式與社區(qū)建設(shè)的新形式不適應。一是群眾自主意識增強與農(nóng)村基層組織領(lǐng)導弱化的矛盾。有的干部仍然沿用過去那種傳統(tǒng)的、簡單的工作方法，容易造成干群關(guān)系緊張。二是農(nóng)村基層組織與農(nóng)民群眾集體觀念普遍淡化之間形成的矛盾。個別農(nóng)民群眾存在實用主義、自由主義和利己主義的思想傾向，“無事不理你、有事就找你、處理不滿意就告你”，這對建成后的農(nóng)村社區(qū)、村轉(zhuǎn)社區(qū)黨組織做好新時期的農(nóng)村思想政治工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

3、農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)與社區(qū)建設(shè)的新形式不適應。廣大農(nóng)村黨員有一定的經(jīng)濟、服務意識，農(nóng)村黨群、干群關(guān)系比較融洽。但是社區(qū)建成后將逐步成為各種社會群體的聚集區(qū)、各種利益關(guān)系的交織點。面對比較繁雜的社區(qū)事務，如果不加強黨員隊伍建設(shè)，黨組織受工作力量、業(yè)務素質(zhì)的限制很難履行好這些職責。

4、社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)缺乏持久有效的經(jīng)濟保障。目前，社區(qū)的建設(shè)資金和黨建活動經(jīng)費主要來自上級扶持和村集體收入兩個渠道，資金數(shù)額相對較小，且不固定，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)費來源渠道單一，自身不具備造血功能，使得社區(qū)硬件設(shè)施不足，一些工

作因受資金不足等客觀因素影響，難以推進展開。

四、加強村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建工作的建議

1、加強對黨員干部的培訓。加強和改進農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)，是深化農(nóng)村改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決社區(qū)黨的建設(shè)中存在的突出問題的的迫切要求。通過培訓，使廣大黨員干部明白社區(qū)建設(shè)的意義、社區(qū)建設(shè)的方式辦法，激發(fā)他們參與社區(qū)建設(shè)的積極性，使他們發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，促進和諧社區(qū)建設(shè)。

2、科學定位黨組織的功能。要從鞏固黨的領(lǐng)導和執(zhí)政地位、維護社區(qū)穩(wěn)定和推進農(nóng)村社區(qū)健康發(fā)展等角度，明確農(nóng)村社區(qū)黨組織是農(nóng)村社區(qū)各項工作的領(lǐng)導核心，在上級黨組織的領(lǐng)導下發(fā)揮著領(lǐng)導功能，管理著社區(qū)內(nèi)各項組織。

3、加強和改進社區(qū)黨的建設(shè)，努力提升社區(qū)整體服務水平。一要創(chuàng)新社區(qū)服務載體，突顯黨員作用。積極健全社區(qū)服務網(wǎng)絡(luò)，鼓勵組織黨員志愿者隊伍, 并建立黨員便民聯(lián)心卡制度，充分發(fā)揮社區(qū)黨員在社區(qū)黨建當中的先鋒作用，為社區(qū)服務增添活力。二要拓寬服務范圍，滿足居民多方需求。要大力實施富民、安民、樂民、便民 “四民”工程，提高居民文明程度和社區(qū)建設(shè)水平。

4、建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)黨務干部隊伍。搞好社區(qū)工作，加強隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。要通過“選”、“派”、“招”等渠道，不斷增強社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子的活力。

第三篇：消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在問題調(diào)研報告

隨著改革的不斷深入，法治社會的不斷完善，作為直接為經(jīng)濟建設(shè)服務的消防監(jiān)督工作，逐漸暴露出不少問題。如何將依法行政貫穿于消防執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)，真正將消防行政執(zhí)法納入法制化軌道，是公安消防機構(gòu)一項長期而艱巨的任務。現(xiàn)有的消防執(zhí)法制度，到底存在什么問題，是否適應新形勢的需要？本人拋磚引玉,結(jié)合自己在消防行政執(zhí)法崗位的一些膚淺的認識和看法，對存在的問題進行一些討論，供大家參考。

一、消防行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

(一）消防法律法規(guī)體系逐步完善

自改革開放以來我國消防法制建設(shè)所取得的成績是不容置疑的，僅以立法而論，自1957年11月29日經(jīng)全國人大常委會批準，國務院頒布了第一個全國性的消防法規(guī)——《消防監(jiān)督條例》后，國務院相繼制定了37個消防法律法規(guī)，地方性消防法規(guī)和規(guī)章80余部，國家強制性消防工程技術(shù)規(guī)范、國家和行業(yè)消防技術(shù)標準230余部，初步形成了以《中華人民共和國消防法》為基礎(chǔ)，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和消防技術(shù)規(guī)范、標準相配套，以地方性消防法規(guī)和政府規(guī)章為補充的消防法規(guī)體系。為我國消防法制建設(shè)的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，為加強消防執(zhí)法工作提供了必要的前提。

(二）消防行政審批制度日趨規(guī)范

隨著2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》的實施，公安部消防局對所有消防行政審批項目進行了全面的清理，先后取消了消防設(shè)施專項工程設(shè)計證書審核、易燃易爆化學物品準運證、建筑消防設(shè)施檢測和維修保養(yǎng)資格許可證審批發(fā)證等10項消防審批項目，根據(jù)新修定的《中華人民共和國消防法》又對大型群眾性活動舉辦前的消防安全檢查的行政許可予以取消,同時重新修定了《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)范》、《火災調(diào)查規(guī)范》和《社會消防安全教育培訓規(guī)定》等消防配套法規(guī)，進一步規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作，變以前的微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，變指揮式管理為服務式管理，提高消防監(jiān)督檢查工作的有效性和科學性。從而進一步理順了消防行政執(zhí)法的職責權(quán)限。

但通過近幾年的實踐，以及筆者在消防行政執(zhí)法中遇到的一系列實際問題來看，我國的消防法制建設(shè)還存在著一些發(fā)展過程中的問題與缺陷。消防行政執(zhí)法辦案工作仍然存在諸多的矛盾和問題，面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，消防行政執(zhí)法難的問題仍很突出。

二、消防行政執(zhí)法中存在的問題

（一）消防執(zhí)法軟環(huán)境舉步維艱

1、消防執(zhí)法任務日益增加，執(zhí)法力量嚴重不足。近幾年，隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，監(jiān)督檢查任務日益繁重，同時，在原有各種法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，包括新《消防法》等法律法規(guī)還在不斷出臺，這都要求具備大量的消防執(zhí)法人員和完善的執(zhí)法機構(gòu)和足夠的物資技術(shù)條件和財力的支持。但現(xiàn)狀卻十分差強人意，以金沙縣的現(xiàn)狀為例，全縣轄區(qū)面積2528平方公里，人口62萬，轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣的個體工商戶13596家，非重點單位142家，消防安全重點單位122個，2008執(zhí)法，金沙消防大隊共檢查單位1062余家，而我縣消防大隊大隊機關(guān)僅有5名干部，其中3名大隊領(lǐng)導、內(nèi)勤參謀1名、防火參謀1名，平日還有大隊干部必須參加的各種學習會議，及上級組織的各項考核、檢查、評比，防火監(jiān)督干部還得參加當?shù)卣⒐矙C關(guān)安排的一些臨時性的工作，都大量的擠占消防監(jiān)督員的精力和工作時間，使消防執(zhí)法力量薄弱的問題更加突出。在德國、美國等歐美等發(fā)達國家消防員和當?shù)鼐用竦谋壤话闶?：1000，而我縣的比例是1：20666，全國的比例是1：10000，我國全國的消防員和人口比例的平均水平只有歐美發(fā)達國家的十分之一，而我縣的比例更是不足歐美發(fā)達國家的二十分之一，同時，因為我國地廣人多，城鎮(zhèn)化水平低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城距離過大，僅以金沙縣為例，我縣相對人口和土地面積在全區(qū)還不算大，各縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路在全區(qū)來說還算是最好的，基本上都是柏油公路，但如果要到距最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查一個加油站，一個來回，加上中午休息的時間都要整整的一個白天，單就以上數(shù)據(jù)和事實已經(jīng)充分暴露目前我國消防監(jiān)督和執(zhí)法工作所面臨的警力嚴重不足的問題，已嚴重影響消防執(zhí)法工作的正常有序的開展。

2、地方行政干預導致執(zhí)法不公。公安消防是一支現(xiàn)役部隊，由公安部垂直領(lǐng)導。同時，《中華人民共和國消防法》又規(guī)定消防工作由地方各級人民政府負責，而一些地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟，創(chuàng)造一個良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，同時因為消防部隊辦公業(yè)務經(jīng)費、營房建設(shè)、消防裝備建設(shè)、社會化消防工作的開展都必須依賴地方常委政府的支持，而地方政府或部門的個別領(lǐng)導，因為個人對消防工作的認識問題，或是因單位、個人的原因，或多或少會對消防執(zhí)法進行干預和影響，從而導致消防部門對某些違反消防法律、法規(guī)、存在重大火災隱患的單位不能關(guān)停、責令限改等，而這種情況的出現(xiàn)如果消防部門開了“綠燈”，將直接致使消防執(zhí)法不公現(xiàn)象的出現(xiàn)，“綠燈”如果不開有時又會影響消防部門和地方黨委和政府不和諧的情況出現(xiàn)，影響工作的開展，所以地方行政干預將直接導致，消防執(zhí)法沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護主義的怪圈，破壞了“法律面前人人平等”的公平原則。

3、執(zhí)法手段匱乏，強制性行政措施難于實施。現(xiàn)行法律關(guān)于消防行政處罰執(zhí)法權(quán)力的規(guī)定不夠明確。《中華人民共和國消防法》中規(guī)定的“停產(chǎn)停業(yè)”、“沒收違法所得”、“物品扣留”等強制措施，執(zhí)法主體均為公安機構(gòu)或需申請法院強制執(zhí)行。如當事人拒不執(zhí)行，公安消防機構(gòu)也因沒有強制執(zhí)行權(quán)而處于尷尬境地，這就致使了一些火災隱患長期無法根治，也使公安消防機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。所幸，隨著5月1日新消防法的正式實施，這一現(xiàn)狀得到了有效解決。

4、社會消防意識淡薄，執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。目前社會消防安全意識雖然已有很大程度的提高，但是由于一些單位領(lǐng)導對消防工作不夠重視，沒有對職工進行消防法律法規(guī)和政策教育，只注重經(jīng)濟效益，忽視消防安全；不少群眾消防法制觀念淡薄，對消防執(zhí)法的認識不夠到位，對消防行政處罰不認同，使消防執(zhí)法的軟環(huán)境一直沒有得到有效改善，不置可否，近年來隨著全國消防環(huán)境的不斷改善社會消防安全意識已普遍提高，但要從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)鐣南腊踩庾R還有待時日，本人在畢節(jié)市工作期間對一個已辦理消防行政許可的酒樓進行檢查時，提問單位員工火災報警電話號碼是多少，此員工略加思考回答：“好像是823好多好多”，可能有人會說這是個別現(xiàn)象，但細經(jīng)思索，社會化消防、全民消防工作的目標任重道遠，現(xiàn)在全國探索的農(nóng)村、社區(qū)、街道消防安全管理模式和各地的試點工作有多少實效，還值得我們慢慢思考和檢驗。

（二）現(xiàn)行消防行政處罰程序煩瑣，效率低下

我國現(xiàn)行的消防行政處罰程序是：對違法消防管理相對人經(jīng)調(diào)查取證后進入處罰程序——從告知聽證權(quán)利、組織聽證會到作出處罰決定。若管理相對人對處罰不服，可以向上一級機關(guān)要求復議，再不服，還可以到法院提起行政訴訟。法院維持原判后，如被處罰人仍不履行處罰決定，公安消防部門還需向法院申請強制執(zhí)行。這樣煩瑣的執(zhí)法處罰程序耗費了大量的警力和時間，這些規(guī)定在實踐中束縛了執(zhí)法人員的手腳，使一些違法行為得不到及時、嚴肅的處理。大大降低了行政處罰的效率。所幸的是，新《消防法》的頒布，對一些須設(shè)有前置條件進入處罰程序的條款作了修改，將會使這一現(xiàn)狀有所改善。

（三）消防行政執(zhí)法不規(guī)范

1、法律條文、相應的技術(shù)規(guī)范應用不準確

執(zhí)法人員在法律法規(guī)運用上把握不準確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款的行為時有發(fā)生。例如，有的執(zhí)法者在應用法律條文中，只會應用《消防法》）和《消防條例》，而不應用其它相應的消防技術(shù)規(guī)范，使得法律條文運用不完整，對于一些違反消防技術(shù)規(guī)范的行為不能夠按照規(guī)范定性，從而使得消防工作不到位。還有的執(zhí)法者在下發(fā)《責令限期改正通知書》中應用《消防法》法律責任中的條款，而在下發(fā)《公安行政處罰決定書》中卻應用《消防法》火災預防中的條款，有些《責令限期改正通知書》內(nèi)明明應該填寫不符合消防技術(shù)規(guī)范條款的，而老是簡單地打一條違反消防法的條款進去，更有勝者，有些在基層執(zhí)法工作一線的執(zhí)法人員，基本上每次出去檢查都會發(fā)現(xiàn)被檢查單位的滅火器不足的情況，但執(zhí)法者本人連竟然不知道有一個規(guī)范叫《建筑滅火器設(shè)計規(guī)范》，連規(guī)范內(nèi)規(guī)定的嚴重危險、中危危險、輕危險的場所的規(guī)定都不得不知道，就一句“滅火器數(shù)量不足”完事；對商場進行審核不知道有一個《商店建筑設(shè)計規(guī)范》，所以，由于執(zhí)法者文化素質(zhì)較低、不學習、不研究、不善于思考，對法律法規(guī)理解不透，不知道如何運用法律條文，從而出現(xiàn)了對一些違反消防法律、法規(guī)的行為應該運用何種條文把握不準確，對違法行為定性不準確的現(xiàn)象。致使消防行政執(zhí)法不規(guī)范，有法不依，執(zhí)法不嚴。

2、法律文書的運用、填寫不規(guī)范

（1）在對重點單位和一般單位的檢查中，一些沒有違反 《消防法》和《貴州省消防條例》的行為應采用消防監(jiān)督檢查記錄，對于一些存在火災隱患和重大火災隱患，違反消防法律、法規(guī)的行為應該下發(fā)《責令限期改正通知書》、《重大火災隱患限期整改通知書》，到期進行復查，未按要求整改的按照規(guī)定實施處罰。而某些消防部門則二者顛倒，該處罰的不處罰，不該處罰的處罰。

（2）《行政處罰法》中規(guī)定：行政處罰決定書應當載明當事人如不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限，有些單位由于疏忽大意，在下發(fā)《公安行政處罰決定書》時沒有告之被處罰單位。更有甚者，還有就是我區(qū)各大隊在行政處罰中普遍存在的對個體工商戶和企業(yè)進行處罰時經(jīng)常出現(xiàn)的本應對個人實施的行政處罰按照單位的進行處罰。

（3）一些單位在法律文書的填寫上不規(guī)范，應該兩個承辦人一起簽名的往往只有一人簽名，尤其是一些不起眼的地方，比如《監(jiān)督檢查記錄》、《責令限期改正通知書》和《消防安全檢查意見書》這些平常經(jīng)常運用的法律文書。在《行政處罰法》中明確規(guī)定：在消防執(zhí)法過程中，應該是兩人執(zhí)法。如果這些消防部門在下發(fā)法律文書時只有一人簽名，即代表該執(zhí)法行為是一個人獨立完成的，這種行為嚴重違反了《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定。

以上列舉的只是在日常工作中較為容易出現(xiàn)的法律文書的運用和填寫上的一些問題，這些問題雖然不起眼，卻能夠直接影響到消防部隊執(zhí)法水平的整體提高，甚至會因為一時的不慎引起消防行政執(zhí)法敗訴。

3、執(zhí)法程序混亂

（1）執(zhí)法程序錯誤。主要表現(xiàn)在：先處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的單位為圖省事，發(fā)現(xiàn)違法行為先實施處罰，然后再補《立案審批表》、《告知權(quán)利通知書》、《公安行政處罰審批表》、《公安行政處罰決定書》等相關(guān)的手續(xù)?；蛘吒纱嗑筒粏柌牧?，不下發(fā)相關(guān)的法律文書。還有的執(zhí)法者對當場處罰和一般處罰運用不準確，對不應當場處罰的違法行為，進行了當場處罰?！缎姓幜P法》中明確規(guī)定：對于法人或者其它組織處以1000元以下罰款，對于公民處以50元以下罰款的實施當場處罰。某些執(zhí)法人員對于這些基本的法律常識不知道，竟然為了圖方便而將一般處罰變?yōu)楫攬鎏幜P。

（2）不依法履行告知義務。按照《行政處罰法》的規(guī)定：行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。在作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當事人要求聽證的，行政機關(guān)應當按照聽證程序組織聽證。而有些單位為了圖方便不按照規(guī)定提前告之當事人依法享有的權(quán)利，或者是將《告知筆錄》和《行政處罰決定書》這二種法律文書同時下發(fā)。

（3）是執(zhí)法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責令整改，整改到期又不進行復查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實施處罰，沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底，直至結(jié)束。

4、執(zhí)法隨意性大，自由裁量權(quán)沒有明確規(guī)定

消防行政執(zhí)法缺乏力度，執(zhí)法隨意性大。以罰代停，以罰代改，以罰代拘等違法現(xiàn)象仍然存在；當事人不符合依法從輕或者減輕行政處罰情節(jié)的卻減輕了處罰，而從輕及從重處罰條件，完全依靠消防執(zhí)法人員的主觀判斷，行政處罰中“喊高罰低”，或告知后不處罰等現(xiàn)象屢見不鮮，相關(guān)消防法規(guī)又沒有一個明確和具體的規(guī)定，雖然近年來為規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法工作，各級消防部門都制定了一套系列的規(guī)定和制度，但從近年各級消防部門檢查、督查、執(zhí)法質(zhì)量考核和各種執(zhí)法投訴、舉報的消防行政案件來看，消防執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)缺監(jiān)督，執(zhí)法隨意性大的問題仍然十分突出。

上文所列舉的四種現(xiàn)象，雖然只是程序上一些不合法現(xiàn)象，但是很容易引起復議，一旦引起復議，敗訴的將是消防執(zhí)法部門。因此，消防部門在行政執(zhí)法過程中，一定要注意程序合法，只有這樣才能保證執(zhí)法的合法、公正。

（四）執(zhí)法者素質(zhì)參差不齊

“業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思而毀于隨”，在消防部隊執(zhí)法班干部隊伍中普遍存在不愿學習、還想學習的秒良現(xiàn)象，喊了好多年的打造學習型干部的口號一直停留在口號上，消防部隊的年齡大一點的班干部業(yè)余時間大部分用來喝酒打麻將，年輕一點的班干部用來上網(wǎng)聊天玩游戲，不知道學習的重要性。而每年都有相當數(shù)量經(jīng)驗豐富、業(yè)務嫻熟的執(zhí)法人員被調(diào)整到其他崗位，從而導致許多新進入執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，業(yè)務水平不強，到了單位后只能“抬頭看電線，低頭看煙頭”，到單位檢查只能發(fā)現(xiàn)滅火器過期了、電線零亂了、應急燈損壞了等等一些面上的火災隱患，檢查過程中發(fā)現(xiàn)不了問題，找不出問題，導致執(zhí)法不夠規(guī)范、到位、嚴謹，隨意性大。再加上一些執(zhí)法者的思想政治素質(zhì)較低，執(zhí)法的目的不明確，執(zhí)法不公，辦人情案、辦關(guān)系案、辦金錢案現(xiàn)象時有發(fā)生。這些現(xiàn)象的存在，導致整個消防部隊執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)難以提高。

第四篇：消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在問題調(diào)研報告

消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在問題調(diào)研報告

隨著改革的不斷深入，法治社會的不斷完善，作為直接為經(jīng)濟建設(shè)服務的消防監(jiān)督工作，逐漸暴露出不少問題。如何將依法行政貫穿于消防執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)，真正將消防行政執(zhí)法納入法制化軌道，是公安消防機構(gòu)一項長期而艱巨的任務。現(xiàn)有的消防執(zhí)法制度，到底存在什么問題，是否適應新形勢的需要？本人拋磚引玉,結(jié)合自己在消防行政執(zhí)法崗位的一些膚淺的認識

和看法，對存在的問題進行一些討論，供大家參考。

一、消防行政執(zhí)法的現(xiàn)狀(一）消防法律法規(guī)體系逐步完善

自改革開放以來我國消防法制建設(shè)所取得的成績是不容置疑的，僅以立法而論，自1957年11月29日經(jīng)全國人大常委會批準，國務院頒布了第一個全國性的消防法規(guī)——《消防監(jiān)督條例》后，國務院相繼制定了37個消防法律法規(guī)，地方性消防法規(guī)和規(guī)章80余部，國家強制性消防工程技術(shù)規(guī)范、國家和行業(yè)消防技術(shù)標準230余部，初步形成了以《中華人民共和國消防法》為基礎(chǔ)，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和消防技術(shù)規(guī)范、標準相配套，以地方性消防法規(guī)和政府規(guī)章為補充的消防法規(guī)體系。為我國消防法制建設(shè)的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，為加強消防執(zhí)法工作提供了必要的前提。(二）消防行政審批制度日趨規(guī)范

隨著xx年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》的實施，公安部消防局對所有消防行政審批項目進行了全面的清理，先后取消了消防設(shè)施專項工程設(shè)計證書審核、易燃易爆化學物品準運證、建筑消防設(shè)施檢測和維修保養(yǎng)資格許可證審批發(fā)證等10項消防審批項目，根據(jù)新修定的《中華人民共和國消防法》又對大型群眾性活動舉辦前的消防安全檢查的行政許可予以取消,同時重新修定了《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)范》、《火災調(diào)查規(guī)范》和《社會消防安全教育培訓規(guī)定》等消防配套法規(guī)，進一步規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作，變以前的微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，變指揮式管理為服務式管理，提高消防監(jiān)督檢查工作的有效性和科學性。從而進一步理順了消防行政執(zhí)法的職責權(quán)限。

但通過近幾年的實踐，以及筆者在消防行政執(zhí)法中遇到的一系列實際問題來看，我國的消防法制建設(shè)還存在著一些發(fā)展過程中的問題與缺陷。消防行政執(zhí)法辦案工作仍然存在諸多的矛盾和問題，面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，消防行政執(zhí)法難的問題仍很突出。

二、消防行政執(zhí)法中存在的問題

（一）消防執(zhí)法軟環(huán)境舉步維艱

1、消防執(zhí)法任務日益增加，執(zhí)法力量嚴重不足。近幾年，隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，監(jiān)督檢查任務日益繁重，同時，在原有各種法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，包括新《消防法》等法律法規(guī)還在不斷出臺，這都要求具備大量的消防執(zhí)法人員和完善的執(zhí)法機構(gòu)和足夠的物資技術(shù)條件和財力的支持。但現(xiàn)狀卻十分差強人意，以XX縣的現(xiàn)狀為例，全縣轄區(qū)面積2528平方公里，人口62萬，轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣的個體工商戶13596家，非重點單位142家，消防安全重點單位122個，xx執(zhí)法，金沙消防大隊共檢查單位1062余家，而我縣消防大隊大隊機關(guān)僅有5名干部，其中3名大隊領(lǐng)導、內(nèi)勤參謀1名、防火參謀1名，平日還有大隊干部必須參加的各種學習會議，及上級組織的各項考核、檢查、評比，防火監(jiān)督干部還得參加當?shù)卣?、公安機關(guān)安排的一些臨時性的工作，都大量的擠占消防監(jiān)督員的精力和工作時間，使消防執(zhí)法力量薄弱的問題更加突出。在德國、美國等歐美等發(fā)達國家消防員和當?shù)鼐用竦谋壤话闶?：1000，而我縣的比例是1：20666，全國的比例是1：10000，我國全國的消防員和人口比例的平均水平只有歐美發(fā)達國家的十分之一，而我縣的比例更是不足歐美發(fā)達國家的二十分之一，同時，因為我國地廣人多，城鎮(zhèn)化水平低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城距離過大，僅以XX縣為例，我縣相對人口和土地面積在全區(qū)還不算大，各縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路在全區(qū)來說還算是最好的，基本上都是柏油公路，但如果要到距最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查一個加油站，一個來回，加上中午休息的時間都要整整的一個白天，單就以上數(shù)據(jù)和事實已經(jīng)充分暴露目前我國消防監(jiān)督和執(zhí)法工作所面臨的警力嚴重不足的問題，已嚴重影響消防執(zhí)法工作的正常有序的開展。

2、地方行政干預導致執(zhí)法不公。公安消防是一支現(xiàn)役部隊，由公安部垂直領(lǐng)導。同時，《中華人民共和國消防法》又規(guī)定消防工作由地方各級人民政府負責，而一些地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟，創(chuàng)造一個良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，同時因為消防部隊辦公業(yè)務經(jīng)費、營房建設(shè)、消防裝備建設(shè)、社會化消防工作的開展都必須依賴地方常委政府的支持，而地方政府或部門的個別領(lǐng)導，因為個人對消防工作的認識問題，或是因單位、個人的原因，或多或少會對消防執(zhí)法進行干預和影響，從而導致消防部門對某些違反消防法律、法規(guī)、存在重大火災隱患的單位不能關(guān)停、責令限改等，而這種情況的出現(xiàn)如果消防部門開了“綠燈”，將直接致使消防執(zhí)法不公現(xiàn)象的出現(xiàn)，“綠燈

隨著改革的不斷深入，法治社會的不斷完善，作為直接為經(jīng)濟建設(shè)服務的消防監(jiān)督工作，逐漸暴露出不少問題。如何將依法行政貫穿于消防執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)，真正將消防行政執(zhí)法納入法制化軌道，是公安消防機構(gòu)一項長期而艱巨的任務?，F(xiàn)有的消防執(zhí)法制度，到底存在什么問題，是否適應新形勢的需要？本人拋磚引玉,結(jié)合自己在消防行政執(zhí)法崗位的一些膚淺的認識

和看法，對存在的問題進行一些討論，供大家參考。

一、消防行政執(zhí)法的現(xiàn)狀(一）消防法律法規(guī)體系逐步完善

自改革開放以來我國消防法制建設(shè)所取得的成績是不容置疑的，僅以立法而論，自1957年11月29日經(jīng)全國人大常委會批準，國務院頒布了第一個全國性的消防法規(guī)——《消防監(jiān)督條例》后，國務院相繼制定了37個消防法律法規(guī)，地方性消防法規(guī)和規(guī)章80余部，國家強制性消防工程技術(shù)規(guī)范、國家和行業(yè)消防技術(shù)標準230余部，初步形成了以《中華人民共和國消防法》為基礎(chǔ)，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和消防技術(shù)規(guī)范、標準相配套，以地方性消防法規(guī)和政府規(guī)章為補充的消防法規(guī)體系。為我國消防法制建設(shè)的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，為加強消防執(zhí)法工作提供了必要的前提。(二）消防行政審批制度日趨規(guī)范

隨著xx年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》的實施，公安部消防局對所有消防行政審批項目進行了全面的清理，先后取消了消防設(shè)施專項工程設(shè)計證書審核、易燃易爆化學物品準運證、建筑消防設(shè)施檢測和維修保養(yǎng)資格許可證審批發(fā)證等10項消防審批項目，根據(jù)新修定的《中華人民共和國消防法》又對大型群眾性活動舉辦前的消防安全檢查的行政許可予以取消,同時重新修定了《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)范》、《火災調(diào)查規(guī)范》和《社會消防安全教育培訓規(guī)定》等消防配套法規(guī)，進一步規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作，變以前的微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，變指揮式管理為服務式管理，提高消防監(jiān)督檢查工作的有效性和科學性。從而進一步理順了消防行政執(zhí)法的職責權(quán)限。

但通過近幾年的實踐，以及筆者在消防行政執(zhí)法中遇到的一系列實際問題來看，我國的消防法制建設(shè)還存在著一些發(fā)展過程中的問題與缺陷。消防行政執(zhí)法辦案工作仍然存在諸多的矛盾和問題，面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，消防行政執(zhí)法難的問題仍很突出。

二、消防行政執(zhí)法中存在的問題

（一）消防執(zhí)法軟環(huán)境舉步維艱

1、消防執(zhí)法任務日益增加，執(zhí)法力量嚴重不足。近幾年，隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，監(jiān)督檢查任務日益繁重，同時，在原有各種法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，包括新《消防法》等法律法規(guī)還在不斷出臺，這都要求具備大量的消防執(zhí)法人員和完善的執(zhí)法機構(gòu)和足夠的物資技術(shù)條件和財力的支持。但現(xiàn)狀卻十分差強人意，以XX縣的現(xiàn)狀為例，全縣轄區(qū)面積2528平方公里，人口62萬，轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣的個體工商戶13596家，非重點單位142家，消防安全重點單位122個，xx執(zhí)法，金沙消防大隊共檢查單位1062余家，而我縣消防大隊大隊機關(guān)僅有5名干部，其中3名大隊領(lǐng)導、內(nèi)勤參謀1名、防火參謀1名，平日還有大隊干部必須參加的各種學習會議，及上級組織的各項考核、檢查、評比，防火監(jiān)督干部還得參加當?shù)卣?、公安機關(guān)安排的一些臨時性的工作，都大量的擠占消防監(jiān)督員的精力和工作時間，使消防執(zhí)法力量薄弱的問題更加突出。在德國、美國等歐美等發(fā)達國家消防員和當?shù)鼐用竦谋壤话闶?：1000，而我縣的比例是1：20666，全國的比例是1：10000，我國全國的消防員和人口比例的平均水平只有歐美發(fā)達國家的十分之一，而我縣的比例更是不足歐美發(fā)達國家的二十分之一，同時，因為我國地廣人多，城鎮(zhèn)化水平低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城距離過大，僅以XX縣為例，我縣相對人口和土地面積在全區(qū)還不算大，各縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路在全區(qū)來說還算是最好的，基本上都是柏油公路，但如果要到距最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查一個加油站，一個來回，加上中午休息的時間都要整整的一個白天，單就以上數(shù)據(jù)和事實已經(jīng)充分暴露目前我國消防監(jiān)督和執(zhí)法工作所面臨的警力嚴重不足的問題，已嚴重影響消防執(zhí)法工作的正常有序的開展。

2、地方行政干預導致執(zhí)法不公。公安消防是一支現(xiàn)役部隊，由公安部垂直領(lǐng)導。同時，《中華人民共和國消防法》又規(guī)定消防工作由地方各級人民政府負責，而一些地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟，創(chuàng)造一個良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，同時因為消防部隊辦公業(yè)務經(jīng)費、營房建設(shè)、消防裝備建設(shè)、社會化消防工作的開展都必須依賴地方常委政府的支持，而地方政府或部門的個別領(lǐng)導，因為個人對消防工作的認識問題，或是因單位、個人的原因，或多或少會對消防執(zhí)法進行干預和影響，從而導致消防部門對某些違反消防法律、法規(guī)、存在重大火災隱患的單位不能關(guān)停、責令限改等，而這種情況的出現(xiàn)如果消防部門開了“綠燈”，將直接致使消防執(zhí)法不公現(xiàn)象的出現(xiàn)，“綠燈

”如果不開有時又會影響消防部門和地方黨委和政府不和諧的情況出現(xiàn)，影響工作的開展，所以地方行政干預將直接導致，消防執(zhí)法沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護主義的怪圈，破壞了“法律面前人人平等”的公平原則。

3、執(zhí)法手段匱乏，強制性行政措施難于實施?，F(xiàn)行法律關(guān)于消防行政處罰執(zhí)法權(quán)力的規(guī)定不夠明確。《中華人民共和國消防法》中規(guī)定的“停產(chǎn)停業(yè)”、“沒收違法所得”、“物品扣留”等強制措施，執(zhí)法主體均為公安機構(gòu)或需申請法院強制執(zhí)行。如當事人拒不執(zhí)行，公安消防機構(gòu)也因沒有強制執(zhí)行權(quán)而處于尷尬境地，這就致使了一些火災隱患長期無法根治，也使公安消防機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。所幸，隨著5月1日新消防法的正式實施，這一現(xiàn)狀得到了有效解決。

4、社會消防意識淡薄，執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。目前社會消防安全意識雖然已有很大程度的提高，但是由于一些單位領(lǐng)導對消防工作不夠重視，沒有對職工進行消防法律法規(guī)和政策教育，只注重經(jīng)濟效益，忽視消防安全；不少群眾消防法制觀念淡薄，對消防執(zhí)法的認識不夠到位，對消防行政處罰不認同，使消防執(zhí)法的軟環(huán)境一直沒有得到有效改善，不置可否，近年來隨著全國消防環(huán)境的不斷改善社會消防安全意識已普遍提高，但要從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)鐣南腊踩庾R還有待時日，本人在XX市工作期間對一個已辦理消防行政許可的酒樓進行檢查時，提問單位員工火災報警電話號碼是多少，此員工略加思考回答：“好像是823好多好多”，可能有人會說這是個別現(xiàn)象，但細經(jīng)思索，社會化消防、全民消防工作的目標任重道遠，現(xiàn)在全國探索的農(nóng)村、社區(qū)、街道消防安全管理模式和各地的試點工作有多少實效，還值得我們慢慢思考和檢驗。

（二）現(xiàn)行消防行政處罰程序煩瑣，效率低下

我國現(xiàn)行的消防行政處罰程序是：對違法消防管理相對人經(jīng)調(diào)查取證后進入處罰程序——從告知聽證權(quán)利、組織聽證會到作出處罰決定。若管理相對人對處罰不服，可以向上一級機關(guān)要求復議，再不服，還可以到法院提起行政訴訟。法院維持原判后，如被處罰人仍不履行處罰決定，公安消防部門還需向法院申請強制執(zhí)行。這樣煩瑣的執(zhí)法處罰程序耗費了大量的警力和時間，這些規(guī)定在實踐中束縛了執(zhí)法人員的手腳，使一些違法行為得不到及時、嚴肅的處理。大大降低了行政處罰的效率。所幸的是，新《消防法》的頒布，對一些須設(shè)有前置條件進入處罰程序的條款作了修改，將會使這一現(xiàn)狀有所改善。

（三）消防行政執(zhí)法不規(guī)范

1、法律條文、相應的技術(shù)規(guī)范應用不準確

執(zhí)法人員在法律法規(guī)運用上把握不準確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款的行為時有發(fā)生。例如，有的執(zhí)法者在應用法律條文中，只會應用《消防法》）和《消防條例》，而不應用其它相應的消防技術(shù)規(guī)范，使得法律條文運用不完整，對于一些違反消防技術(shù)規(guī)范的行為不能夠按照規(guī)范定性，從而使得消防工作不到位。還有的執(zhí)法者在下發(fā)《責令限期改正通知書》中應用《消防法》法律責任中的條款，而在下發(fā)《公安行政處罰決定書》中卻應用《消防法》火災預防中的條款，有些《責令限期改正通知書》內(nèi)明明應該填寫不符合消防技術(shù)規(guī)范條款的，而老是簡單地打一條違反消防法的條款進去，更有勝者，有些在基層執(zhí)法工作一線的執(zhí)法人員，基本上每次出去檢查都會發(fā)現(xiàn)被檢查單位的滅火器不足的情況，但執(zhí)法者本人連竟然不知道有一個規(guī)范叫《建筑滅火器設(shè)計規(guī)范》，連規(guī)范內(nèi)規(guī)定的嚴重危險、中危危險、輕危險的場所的規(guī)定都不得不知道，就一句“滅火器數(shù)量不足”完事；對商場進行審核不知道有一個《商店建筑設(shè)計規(guī)范》，所以，由于執(zhí)法者文化素質(zhì)較低、不學習、不研究、不善于思考，對法律法規(guī)理解不透，不知道如何運用法律條文，從而出現(xiàn)了對一些違反消防法律、法規(guī)的行為應該運用何種條文把握不準確，對違法行為定性不準確的現(xiàn)象。致使消防行政執(zhí)法不規(guī)范，有法不依，執(zhí)法不嚴。

2、法律文書的運用、填寫不規(guī)范

（1）在對重點單位和一般單位的檢查中，一些沒有違反《消防法》和《貴州省消防條例》的行為應采用消防監(jiān)督檢查記錄，對于一些存在火災隱患和重大火災隱患，違反消防法律、法規(guī)的行為應該下發(fā)《責令限期改正通知書》、《重大火災隱患限期整改通知書》，到期進行復查，未按要求整改的按照規(guī)定實施處罰。而某些消防部門則二者顛倒，該處罰的不處罰，不該處罰的處罰。

（2）《行政處罰法》中規(guī)定：行政處罰決定書應當載明當事人如不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限，有些單位由于疏忽大意，在下發(fā)《公安行政處罰決定書》時沒有告之被處罰單位。更有甚者，還有就是我區(qū)各大隊在行政處罰中普遍存在的對個體工商戶和企業(yè)

進行處罰時經(jīng)常出現(xiàn)的本應對個人實施的行政處罰按照單位的進行處罰。

（3）一些單位在法律文書的填寫上不規(guī)范，應該兩個承辦人一起簽名的往往只有一人簽名，尤其是一些不起眼的地方，比如《監(jiān)督檢查記錄》、《責令限期改正通知書》和《消防安全檢查意見書》這些平常經(jīng)常運用的法律文書。在《行政處罰法》中明確規(guī)定：在消防執(zhí)法過程中，應該是兩人執(zhí)法。如果這些消防部門在下發(fā)法律文書時只有一人簽名，即代表該執(zhí)法行為是一個人獨立完成的，這種行為嚴重違反了《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定。

以上列舉的只是在日常工作中較為容易出現(xiàn)的法律文書的運用和填寫上的一些問題，這些問題雖然不起眼，卻能夠直接影響到消防部隊執(zhí)法水平的整體提高，甚至會因為一時的不慎引起消防行政執(zhí)法敗訴。

3、執(zhí)法程序混亂

（1）執(zhí)法程序錯誤。主要表現(xiàn)在：先處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的單位為圖省事，發(fā)現(xiàn)違法行為先實施處罰，然后再補《立案審批表》、《告知權(quán)利通知書》、《公安行政處罰審批表》、《公安行政處罰決定書》等相關(guān)的手續(xù)。或者干脆就不問材料，不下發(fā)相關(guān)的法律文書。還有的執(zhí)法者對當場處罰和一般處罰運用不準確，對不應當場處罰的違法行為，進行了當場處罰。《行政處罰法》中明確規(guī)定：對于法人或者其它組織處以1000元以下罰款，對于公民處以50元以下罰款的實施當場處罰。某些執(zhí)法人員對于這些基本的法律常識不知道，竟然為了圖方便而將一般處罰變?yōu)楫攬鎏幜P。

（2）不依法履行告知義務。按照《行政處罰法》的規(guī)定：行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。在作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當事人要求聽證的，行政機關(guān)應當按照聽證程序組織聽證。而有些單位為了圖方便不按照規(guī)定提前告之當事人依法享有的權(quán)利，或者是將《告知筆錄》和《行政處罰決定書》這二種法律文書同時下發(fā)。

（3）是執(zhí)法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責令整改，整改到期又不進行復查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實施處罰，沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底，直至結(jié)束。

4、執(zhí)法隨意性大，自由裁量權(quán)沒有明確規(guī)定

消防行政執(zhí)法缺乏力度，執(zhí)法隨意性大。以罰代停，以罰代改，以罰代拘等違法現(xiàn)象仍然存在；當事人不符合依法從輕或者減輕行政處罰情節(jié)的卻減輕了處罰，而從輕及從重處罰條件，完全依靠消防執(zhí)法人員的主觀判斷，行政處罰中“喊高罰低”，或告知后不處罰等現(xiàn)象屢見不鮮，相關(guān)消防法規(guī)又沒有一個明確和具體的規(guī)定，雖然近年來為規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法工作，各級消防部門都制定了一套系列的規(guī)定和制度，但從近年各級消防部門檢查、督查、執(zhí)法質(zhì)量考核和各種執(zhí)法投訴、舉報的消防行政案件來看，消防執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)缺監(jiān)督，執(zhí)法隨意性大的問題仍然十分突出。

上文所列舉的四種現(xiàn)象，雖然只是程序上一些不合法現(xiàn)象，但是很容易引起復議，一旦引起復議，敗訴的將是消防執(zhí)法部門。因此，消防部門在行政執(zhí)法過程中，一定要注意程序合法，只有這樣才能保證執(zhí)法的合法、公正。

（四）執(zhí)法者素質(zhì)參差不齊

“業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思而毀于隨”，在消防部隊執(zhí)法班干部隊伍中普遍存在不愿學習、還想學習的秒良現(xiàn)象，喊了好多年的打造學習型干部的口號一直停留在口號上，消防部隊的年齡大一點的班干部業(yè)余時間大部分用來喝酒打麻將，年輕一點的班干部用來上網(wǎng)聊天玩游戲，不知道學習的重要性。而每年都有相當數(shù)量經(jīng)驗豐富、業(yè)務嫻熟的執(zhí)法人員被調(diào)整到其他崗位，從而導致許多新進入執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，業(yè)務水平不強，到了單位后只能“抬頭看電線，低頭看煙頭”，到單位檢查只能發(fā)現(xiàn)滅火器過期了、電線零亂了、應急燈損壞了等等一些面上的火災隱患，檢查過程中發(fā)現(xiàn)不了問題，找不出問題，導致執(zhí)法不夠規(guī)范、到位、嚴謹，隨意性大。再加上一些執(zhí)法者的思想政治素質(zhì)較低，執(zhí)法的目的不明確，執(zhí)法不公，辦人情案、辦關(guān)系案、辦金錢案現(xiàn)象時有發(fā)生。這些現(xiàn)象的存在，導致整個消防部隊執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)難以提高。

（五）派出所消防監(jiān)督檢查職能未切實履行

公安機關(guān)消防機構(gòu)消防監(jiān)督的重心往往是城市的中心區(qū)域，廣大的農(nóng)村消防監(jiān)督工作的的開展往往要依賴公安派出所實施。近年來各級公安機關(guān)和消防部門制定和下發(fā)了不少派出所消防監(jiān)督管理的規(guī)定、規(guī)范和制度，對公安派出所消防監(jiān)督管理的職責、任務、工作標準、監(jiān)督檢查的內(nèi)容范圍都有了明確、具體細致的規(guī)定，我們貴州省甚至制作了“八本三冊”等法律文書的模板，連文書的填寫示例注意事項都有具體的示例。近幾年，各級消防部門都在積極探索和思考推進派出所消防工作的方法，年年都在抓派

出所消防監(jiān)督管理的試點，希望以點帶面，全面推動農(nóng)村派出消防工作的切實開展。但因種種原因，公安派出所消防工作開展的情況往往差強人意。

三、加強和改進消防執(zhí)法工作的措施和意見

（一）提高執(zhí)法者的素質(zhì)，全面提升消防部門行政執(zhí)法水平

“千里之堤，潰于蟻穴”一個執(zhí)法者的素質(zhì)低下將會影響到整個消防部隊的執(zhí)法形象，因此，要想全面提升消防部隊的行政執(zhí)法水平，必定要從提高執(zhí)法者個人素質(zhì)著手。隨著消防法律體系的不斷健全和完善，能否做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和法律知識水平如何。而首當其沖的自然是政治素質(zhì)，一名執(zhí)法者沒有堅定的政治立嘗端正的工作動機和為人民群眾服務的工作態(tài)度，是不可能公正公平的進行行政執(zhí)法的。因此，首先要做的就是定期對消防執(zhí)法者進行政治教育，將思想政治教育提到一定高度，進一步提高執(zhí)法者的思想素質(zhì)，使消防行政執(zhí)法有堅實的基矗同時，要不忘抓好消防法律和消防業(yè)務培訓及業(yè)務考核工作，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)。為此，消防機構(gòu)要建立一套業(yè)務培訓計劃，定期組織業(yè)務培訓，使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī)；熟練地制作和使用各種法律文書；同時，要及時組織考核，進一步落實持證上崗制度，促使各崗位監(jiān)督人員必須取得相應的上崗資格證書，從而提高整個執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質(zhì)，以全面提升消防部門行政執(zhí)法水平。

（二）強化消防執(zhí)法監(jiān)督機制，規(guī)范消防行政執(zhí)法

要從根本上規(guī)范消防行政執(zhí)法行為，需要一套行之有效的消防執(zhí)法監(jiān)督機制，通過監(jiān)督機制的監(jiān)督管理，促使執(zhí)法者進一步規(guī)范法律文書的填寫和使用，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，從而使整個執(zhí)法行為的到有效規(guī)范。監(jiān)督機制可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。首先從內(nèi)部監(jiān)督著手，不僅要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級對下級有監(jiān)督權(quán)，下級對上級的執(zhí)法活動，違法行為也有權(quán)提出建議；同時要搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務部門之間，不同業(yè)務部門之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動準確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時，要做好外部監(jiān)督工作，大力推行警務公開制，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，各單位應設(shè)立警務公開欄，公開辦事程序，公開執(zhí)法程序，讓群眾了解各種手續(xù)如何辦理，公開自己的電話和單位的電話，自覺接受群眾的監(jiān)督；聘請社會消防監(jiān)督員，采取座談會等多種形式定期向社會征求對消防監(jiān)督工作的意見，及時地發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督員在執(zhí)法中的不正當行為，包括吃、拿、卡、要等現(xiàn)象。只有這樣，才能使得一些曾經(jīng)有過吃、拿、卡、要等現(xiàn)象的消防監(jiān)督員及時地糾正錯誤，改變工作態(tài)度，樹立消防部門在人民群眾中的良好形象，從而提高消防執(zhí)法水平。

（三）積極探索消防監(jiān)督專業(yè)化、有償化的新路子，緩解消防執(zhí)法人員警力不足現(xiàn)象

消防是一門跨越多個學科的綜合性邊緣科學，具有廣泛性、多樣性、專業(yè)性和技術(shù)性很強的特點，加之近幾年隨著社會主義經(jīng)濟的飛速發(fā)展，消防執(zhí)法任務日益增加，執(zhí)法力量嚴重不足。而消防屬現(xiàn)役編制，增加警力根本不現(xiàn)實，要想有效緩解警力不足現(xiàn)象，只有合理依靠外力，逐步嘗試借助各類代理和服務性質(zhì)的中質(zhì)組織作用，發(fā)展社會上諸如法律、會計、建審、特種設(shè)備檢測等與消防監(jiān)督工作有關(guān)的中介組織。由他們來承擔部分消防安全咨詢，科技指導等有償服務項目，建立一套科學的監(jiān)督仲裁機制，社會保障機制等，快速有效緩解消防部隊警力不足的現(xiàn)象。

（四）加強消防宣傳“五進”工作，進一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法軟環(huán)境 要大力開展消防宣傳教育，始終把消防宣傳教育當作一項重要的基礎(chǔ)工作來抓。運用多種形式開展消防宣傳教育和技能培訓，努力提高全民消防素質(zhì)；進一步落實防火責任制，增強全社會消防法制觀念；逐級建立消防安全責任制，把責任層層分解，把消防安全措施落實到實處，逐步營造一個良好的消防執(zhí)法軟環(huán)境。

（五）以新《消防法》出臺為契機，完善消防法律法規(guī)體系

迅速清理以前消防法律法規(guī)制度的突出問題，建立健全相關(guān)消防法規(guī)和消防執(zhí)法實施細則和規(guī)定，切實增強新《消防法》的可操作性，充分發(fā)揮消防法的作用，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。

（六）推動地方政府將消防工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村行政一把手和分管領(lǐng)導的績效考核

各級消防部門應積極向地方政府領(lǐng)導匯報消防工作的重要性，將消防工作納入績效考核內(nèi)容，將消防工作入鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長、社區(qū)主任的任免條件，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)行政和分管領(lǐng)導主體意識，強化農(nóng)村、社區(qū)的消防工作。

（七）以新《消防法》出臺和部局總隊以下編制即將出臺為契機，推動各級消防部門黨委書記進入同級地方人民政府公安機關(guān)黨委的工作 還有就是思考一下趁新《消防法》出臺和部局總隊以下編制即將出臺為契機，能不能考慮其他省市和地區(qū)的一些成功經(jīng)驗，研究和評判消防部門黨委書記進同級公安機關(guān)黨委的可行性，積

極向地方黨委、政府和公安機關(guān)協(xié)調(diào)匯報，償試消防部門黨委書進當?shù)毓矙C關(guān)黨委的可能性，以提高消防部門在公安機關(guān)的話語權(quán)，強化對派出所消防監(jiān)督管理工作的指導力度。

第五篇：關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報告

關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報告

一、無錫城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢的總體評估

自上世紀80年代始，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，無錫在國內(nèi)較早地開辟了具有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的新路子。近10年來，我市著力構(gòu)建“城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、就業(yè)社保和社會管理”六個一體化發(fā)展格局，具體可以概括為“一張圖、兩置換、三集中、四對接”：“一張圖”即全市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系全面覆蓋，“兩置換”即探索開展了以農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障工作，“三集中”即大力推進了農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)集中、工業(yè)向開發(fā)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，“四對接”即加快實施了基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、社會保障、民主法治四個方面的城鄉(xiāng)對接、同步建設(shè)。

歷經(jīng)多年的探索和實踐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“無錫模式”不僅在省內(nèi)產(chǎn)生了重要影響，而且引起高層領(lǐng)導的關(guān)注，但是與全省和全國大部分地區(qū)一樣，我們同樣也面臨一些不容忽視和回避的問題，在當前的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展浪潮中具有重要的樣本意義。

(一)突出成績

1、城鎮(zhèn)化速度明顯加快。到2012年，我市城鎮(zhèn)化人口比例達到72.9%，高于全省平均水平10個百分點左右，高于全國平均水平20個百分點左右;城市建成區(qū)面積達到289平方公里，位居全省第三位，全國第十五位。與2002年數(shù)據(jù)相比較，兩項指標分別增長了67.2%和66.1%，增速喜人。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展進一步驅(qū)動經(jīng)濟、消費、投資的增長，以近三年數(shù)據(jù)為例，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點平均帶動GDP增長905億元、社會消費品零售總額總賬310億元、全社會固定資產(chǎn)投資316億元。

2、綜合承載能力明顯增強。連續(xù)實施“三年城市建設(shè)行動計劃”，舊城改造和城市重點片區(qū)建設(shè)加快推進，農(nóng)村“三集中”成效顯著，城市總體框架基本確立。推進道橋、水利、電力、通信、環(huán)保、信息化等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市綜合功能實現(xiàn)躍升。建成城市快速內(nèi)環(huán)，高速公路密度達到世界發(fā)達地區(qū)水平，鎮(zhèn)村公交通達率100%，城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系日趨完善。滬寧城際、京滬高鐵無錫段通車，寧杭高鐵宜興段建成，地鐵一、二號線開工建設(shè)，城市集聚輻射能力大幅提升。

3、群眾生活質(zhì)量明顯改善。2012年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31638元，農(nóng)民人均純收入16438元，分別是2002年的3.17倍和2.81倍。10年新增城鎮(zhèn)就業(yè)122.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)。城鄉(xiāng)五大類基本社會保險覆蓋率均達98%以上，市區(qū)在全國率先實行城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，低保標準在全省率先實現(xiàn)全市域城鄉(xiāng)并軌。市區(qū)危舊房、城中村改造超過1000萬平方米，全市6320個村莊完成環(huán)境整治，占到全市村莊總數(shù)的70%以上，位居全省第二。

4、生態(tài)宜居水平明顯提高。全市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)定達到90，在全國率先建成生態(tài)城市群，被《2013中國城市競爭力藍皮書》評為“內(nèi)地宜居第一城”。累計投入治太資金330多億元，順利實現(xiàn)“兩個確?！焙退|(zhì)改善目標。深入實施“藍天工程”，加快工業(yè)布局調(diào)整，扎實推進節(jié)能減排，主要污染物減排和單位GDP能耗降幅全省第一。污水處理廠全面提標改造，全市城市污水處理率達93.9%，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋率達到40%。市區(qū)人均公園綠地達到14.51平方公里，林木覆蓋率達25.3%，建成國家森林城市。

(二)主要經(jīng)驗

1、規(guī)劃引領(lǐng)。堅持規(guī)劃先行的理念，以科學的規(guī)劃優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。按照建設(shè)特大城市、城鄉(xiāng)互動發(fā)展的要求，全市一盤棋科學編制了城鄉(xiāng)融合、相互銜接的全市城鎮(zhèn)布局總體規(guī)劃，“一體兩翼、七區(qū)一體”的區(qū)域性中心城市框架基本確立，全市形成以中心城區(qū)特大城市為主體，江陰(澄江)、宜興(宜城)兩個大中城市為兩翼，江陰華士、宜興官林、錫山東港、惠山洛社等十二個城鎮(zhèn)組團為紐帶的“1+2+12”三級城鎮(zhèn)體系。在此基礎(chǔ)上，以網(wǎng)絡(luò)化為基本點，統(tǒng)籌編制了節(jié)約集約的土地利用布局規(guī)劃、“半小時都市圈”交通結(jié)構(gòu)規(guī)劃、“沿江、沿路、沿湖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和12個新市鎮(zhèn)、182個農(nóng)村新型社區(qū)控制性詳細規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。

2、產(chǎn)業(yè)推動。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略，構(gòu)建產(chǎn)城融合的良好局面。以“城市南進、產(chǎn)業(yè)北移”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為契機，加快推進產(chǎn)業(yè)向縣城鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)園區(qū)集中集聚，農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向縣城鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，逐步形成以傳統(tǒng)工業(yè)強鎮(zhèn)江陰新橋、交通樞紐新城錫山安鎮(zhèn)、生態(tài)旅游強鎮(zhèn)惠山陽山、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接強鎮(zhèn)濱湖胡埭為代表的四類重點鎮(zhèn)發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)的集聚轉(zhuǎn)移和更新?lián)Q代，促進多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村富余勞動力，帶動農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進而推動公共服務資源和基礎(chǔ)設(shè)施向城郊和農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋。

3、設(shè)施先行。大力統(tǒng)籌城鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，電力設(shè)施、路橋通達、公共交通、有線寬帶、信息服務、飲水安全、污水處理七大網(wǎng)絡(luò)體系基本建成，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)大貫通、大接軌?！笆晃濉币詠?，全市僅農(nóng)村道路建設(shè)就投入超過200億元，新改建農(nóng)村道路3000多公里，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)車輛15分鐘內(nèi)駛上快速干道，30分鐘內(nèi)駛上高速公路的“1530”發(fā)展目標，以市中心為原點，全市絕大部分地區(qū)進入“一小時生活圈”。

4、政策惠民。我市堅持城鄉(xiāng)一體、同城待遇的價值取向，把城鄉(xiāng)公共服務均衡發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。大力發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育等公共事業(yè)，促進農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。大力完善社會保障體系，構(gòu)建市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)、村四級就業(yè)管理服務網(wǎng)絡(luò)，建立被征地農(nóng)民基本生活保障和純農(nóng)民養(yǎng)老保險，推動以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)保障、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆矸莸摹皟芍脫Q一轉(zhuǎn)化”改革，全市共轉(zhuǎn)化84.36萬人、置換城鎮(zhèn)社會保障52.66萬人。同時，積極探索外來人口服務政策創(chuàng)新，率先在國內(nèi)以立法的形式，規(guī)定無錫居住半年以上約185萬非戶籍人口享受與近470萬戶籍人口均等的基本公共服務。

(三)存在問題

主要是后繼乏力，產(chǎn)業(yè)支撐不強、推進成本高企;發(fā)展不均，公共投入不均衡、居民待遇不均衡;理念滯后，發(fā)展理念滯后、管理理念滯后。;機制不暢，城市規(guī)劃編制與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等缺乏有機銜接，城市管理長效機制尚未建立，管理服務跟不上建設(shè)發(fā)展的步伐。

二、關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的若干建議

(一)切實提高新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，從注重形態(tài)上的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向注重質(zhì)態(tài)上的城鎮(zhèn)化：

一是要從土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化。推進人口城鎮(zhèn)化的意義要遠大于土地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不是簡單的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計增加和城區(qū)規(guī)模面積擴大，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

二是要從粗放城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向精細城鎮(zhèn)化。從國際經(jīng)驗來看，50%的城鎮(zhèn)化率是城鎮(zhèn)化由加速推進轉(zhuǎn)變?yōu)闇p速推進的一個重要拐點，一旦越過這一拐點，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、強化城市管理、優(yōu)化城市服務將成為城鎮(zhèn)化的核心。

三是要從模式城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向差異城鎮(zhèn)化。如江陰市新橋鎮(zhèn)是傳統(tǒng)工業(yè)強鎮(zhèn)，毛紡服裝產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全國，全鎮(zhèn)農(nóng)田80%實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，近90%企業(yè)進駐園區(qū);惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)是生態(tài)旅游強鎮(zhèn)，依托中國水蜜桃之鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑和旅游度假產(chǎn)業(yè);新區(qū)江溪街道是商貿(mào)商務強鎮(zhèn)，2012年完成服務業(yè)收入1100億元，財政一般預算收入11.92億元，社會消費品零售總額115億元。

四是要從單個城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向組團城鎮(zhèn)化。必須進一步增強中心城市在區(qū)域城市化中的集聚輻射功能，以及新市鎮(zhèn)承接上級城市輻射和帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的紐帶作用，使城與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間形成鏈式發(fā)展、互動組團的局面。

(二)充分放大新型城鎮(zhèn)化的正面效應，縮小城鄉(xiāng)二元差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上：

一是要放大新型城鎮(zhèn)化對于擴大內(nèi)需的正面效應。新型城鎮(zhèn)化意味著更多的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，意味著各種生產(chǎn)、生活需求增加，意味著城鎮(zhèn)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，新型城鎮(zhèn)化還應引導出現(xiàn)個性化、標準化、高端化等多樣的消費結(jié)構(gòu)，推動消費水平的升級、需求層次的分化和需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

二是要放大新型城鎮(zhèn)化對于優(yōu)化功能的正面效應。新型城鎮(zhèn)化必須在優(yōu)化城鎮(zhèn)功能上邁出更加堅實的步伐，切實增強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化水平和綜合承載能力，不斷推動城市公共服務向農(nóng)村覆蓋，提高農(nóng)村社會保障和教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展水平。

三是要放大新型城鎮(zhèn)化對于保護環(huán)境的正面效應。“走集約、智能、綠色、低碳的道路”是新型城鎮(zhèn)化的根本要求，“天藍、水凈、地綠、氣清”的生態(tài)環(huán)境是城鄉(xiāng)居民的共同期盼，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，切實提高規(guī)劃和建設(shè)水平，是實踐“人的城鎮(zhèn)化”的必然選擇。

四是要放大新型城鎮(zhèn)化對于保護耕地的正面效應?？焖俚某鞘谢沟么罅哭r(nóng)村用地轉(zhuǎn)化為城市用地，另外農(nóng)民的大量進城導致部分農(nóng)地遭到閑置荒蕪，有限的耕地日益緊張。

(三)扎實解決新型城鎮(zhèn)化的重點問題

一是規(guī)劃問題。要突出重點發(fā)展。結(jié)合行政區(qū)劃和城市總體規(guī)劃，合理調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的撤并、重組，做大規(guī)模，完善功能，重點發(fā)展一批城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶作用。要實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。要根據(jù)無錫城鄉(xiāng)發(fā)展實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務和社會管理等各個方面的要求，不斷深化、落實、完善“1+2+12”的三級城鎮(zhèn)發(fā)展體系，制定好階段性目標和工作措施，確保整體落實。

二是就業(yè)問題。要在新型城鎮(zhèn)化過程中，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)政策統(tǒng)一、就業(yè)服務共享、就業(yè)機會公平。首先，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)。大力吸引成熟并且有較強帶動作用的產(chǎn)業(yè)落戶到城鎮(zhèn)，并與當?shù)胤諛I(yè)相互支撐，實現(xiàn)“建設(shè)一個園區(qū)，集聚一批企業(yè)，支撐一批城鎮(zhèn)，帶動一批就業(yè)”的良性循環(huán)。其次，因地制宜地培育農(nóng)村新型民營企業(yè)。積極培育農(nóng)村新型民營企業(yè)，促進人才、資金、技術(shù)、市場等要素向這類企業(yè)集聚，合理引導農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和集約化發(fā)展，使更多的失地農(nóng)民就地安居樂業(yè)。

三是資金問題。要開辟多元融資渠道。要研透用足融資政策，廣泛開辟銀行貸款、投行基金、地方債券等各類融資通道，對涉及城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)方面的融資還可以借鑒國際上的金融工具。要改革現(xiàn)行投資管理方式。要做好“民”的文章，充分發(fā)揮民營企業(yè)和民間資本在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投資主體作用。要在“改”上求突破，一改基礎(chǔ)設(shè)施政府喜好大包大攬的局面，二改社會領(lǐng)域市場準入門檻過于嚴苛的現(xiàn)狀，三改公用事業(yè)民間資本參與不足的問題。四是制度問題。要繼續(xù)深化行政管理體制改革。進一步擴權(quán)強鎮(zhèn)，逐步推進項目審批、城市管理、人事任免等方面的權(quán)限下放，在財稅分配、資金投入、用地計劃等方面優(yōu)先給予保障。不斷健全城鄉(xiāng)一體公共服務體系，加強教育、衛(wèi)生、住房以及社會保障等方面的整體設(shè)計和有機銜接。要不斷加強和創(chuàng)新社會管理。大力推進外來人員管理服務創(chuàng)新，構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化相適應的多層次、多方面、多樣性的社會服務管理體系。大力推進新型社區(qū)建設(shè)，形成綜合治理、社區(qū)警務、治安防范、糾紛調(diào)處、社區(qū)矯正及信息收集等于一體的社區(qū)管理新格局。