第一篇：新形勢(shì)下城市管理工作的實(shí)踐與探索

隨著**經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，特別是舊城改造步伐的加快，我縣城市建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，一座現(xiàn)代化、嶄新的新城拔地而起。為適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，推進(jìn)**城市化進(jìn)程，今年8月，縣城地區(qū)兩個(gè)街道和一個(gè)地區(qū)辦事處正式成立。如何做好新形勢(shì)下的城市管理工作，提高城市管理水平，是我們街道必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題?，F(xiàn)結(jié)合鼓樓街

道實(shí)際和工作實(shí)踐，就城市管理工作做一探討。

一、充分認(rèn)識(shí)城市管理工作的重要性

城市管理是指與城市規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理，是城市政府的首要職能。這是由城市在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的中心地位所決定的。在我縣創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣的新形勢(shì)下，城市不僅在**區(qū)域發(fā)展中起著中心主導(dǎo)、骨干作用，還在兩個(gè)文明建設(shè)中起著示范和指導(dǎo)作用。做好城市管理工作，意義深遠(yuǎn)，影響重大。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，城市管理的重要性將日益明顯。主要表現(xiàn)在：一方面，我們生活的居民區(qū)，每天都發(fā)生著大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保障這些活動(dòng)正常有序的進(jìn)行，保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，必須高度重視并加強(qiáng)城市管理工作；另一方面，隨著人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，城市管理工作的好壞，直接制約著城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，直接關(guān)系到居民的生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出居民的精神面貌，直接影響到城市的對(duì)外開放和投資環(huán)境。因此，在政府工作中城市管理要擺在更加重要的位置，全社會(huì)必須充分認(rèn)識(shí)其重要性，支持城市管理工作。

二、城市管理工作的基本原則和目標(biāo)

按照建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，圍繞我縣創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣工作任務(wù)，我們的城市管理工作應(yīng)遵行以下五個(gè)基本原則：

一是堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要；二是堅(jiān)持尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，深化改革、創(chuàng)新體制，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力；三是堅(jiān)持注重社會(huì)公平，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾；四是堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，使之相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，確保人民群眾安居樂業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定；五是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出特色，量力而生，分層推進(jìn)，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)。

現(xiàn)階段，城市管理要努力達(dá)到以下四個(gè)目標(biāo)：

1、適應(yīng)城市現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè)，建立起以地域性為特征，以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系；

2、以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，努力提高居民生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求；

3、加強(qiáng)社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制；

4、堅(jiān)持政府指導(dǎo)和社會(huì)共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社會(huì)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，不斷提高居民的素質(zhì)和整個(gè)社區(qū)的文明程度，努力建設(shè)“文明向上、安全健康、生活便利、環(huán)境整潔、民主自治”的新型現(xiàn)代化社區(qū)。

三、城市管理的現(xiàn)狀和主要問題

街道辦事處成立以來(lái)，我們圍繞爭(zhēng)創(chuàng)首都文明縣、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣和建設(shè)和諧社區(qū)的基本要求，以促進(jìn)和諧發(fā)展為目標(biāo)，以強(qiáng)化組織建設(shè)和體制創(chuàng)新為保障，以完善公共服務(wù)體系和加強(qiáng)基層民主政治投入為切入點(diǎn)，按照“以人為本、民主自治、互助合作、共建共享”的建設(shè)理念，扎扎實(shí)實(shí)的做了大量的基礎(chǔ)性工作，開創(chuàng)了街道各項(xiàng)事業(yè)的新局面，為創(chuàng)建首都文明縣、國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城、環(huán)保模范城市做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

通過街道成立一年多來(lái)的實(shí)踐，我們感覺到在城市管理方面還存在著以下問題：

1、街道與專業(yè)部門關(guān)系還需理順。城市管理涉及市政、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、國(guó)土、交通、公安、工商、城管等多個(gè)部門。事權(quán)、財(cái)權(quán)過于集中在“條”上，作為“塊”上管理的街道責(zé)大權(quán)小，難以起到協(xié)調(diào)作用。一些專業(yè)部門沒有做到“條專到底”，把街道視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)屬地責(zé)任，反過來(lái)監(jiān)督、考核街道辦事處，削弱了街道管理權(quán)威，使城市整體功能難以得到發(fā)揮，2、城市管理機(jī)制不夠健全，特別是在物業(yè)管理上存在一區(qū)多物業(yè)，并且有相當(dāng)一部分開發(fā)商建立的物業(yè)管理企業(yè)，沒有取得物業(yè)管理資質(zhì)，物業(yè)人員隊(duì)伍參差不齊，與業(yè)主、居委會(huì)之間形不成協(xié)調(diào)工作的合力。目前我縣物業(yè)管理機(jī)構(gòu)為小區(qū)辦，街道在協(xié)調(diào)物業(yè)公司方面缺乏必要的手段。

3、城市建設(shè)與城市管理脫節(jié)。城市只有建好才能管好，由于建、管分開，建設(shè)時(shí)很多遺留的問題，根本不能通過管來(lái)解決，所以街道辦事處應(yīng)該介入城市建設(shè)，建的時(shí)候，就考慮怎么管，很多問題會(huì)避免。比如，小區(qū)設(shè)計(jì)時(shí)就要考慮很多服務(wù)的配套設(shè)施，停

車、購(gòu)物都要考慮，如果建設(shè)時(shí)不予考慮，以后很難補(bǔ)救。目前，開發(fā)商遺留問題較多，如：小區(qū)配套設(shè)施不配套、路面不硬化、綠地不綠化等，街道對(duì)開發(fā)商缺乏強(qiáng)有力的管理手段和措施。

4、居民的文明素質(zhì)還有待提高。城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的公德意識(shí)，衛(wèi)生意識(shí)，環(huán)境意識(shí)，由于社會(huì)人口流動(dòng)加快，城市人口增加，而且有相當(dāng)一部分

人是農(nóng)轉(zhuǎn)居，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進(jìn)了城市空間，在意識(shí)觀念、自我修養(yǎng)、言行舉止、人際關(guān)系的諸多方面，同城市文明的要求存在不小的差距，無(wú)疑給城市管理增加了相當(dāng)大的難度。

四、加強(qiáng)城市管理工作的任務(wù)措施

鼓樓街道地處縣城的中心區(qū)，轄區(qū)面積大、人口多，在城市管理工作方面存在的問題具有普遍性，有針對(duì)性地解決這些問題，做好城市管理工作應(yīng)在以下幾個(gè)方面取得突破：

1、堅(jiān)持以人為本，不斷提高城市管理水平

圍繞為人服務(wù)，為城市的社會(huì)生活、社會(huì)活動(dòng)服務(wù)，正確處理好規(guī)劃、建設(shè)、管理三者關(guān)系，按照建設(shè)和諧社區(qū)和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣的總體要求，重點(diǎn)抓好社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)穩(wěn)定、社區(qū)文化和社區(qū)環(huán)境等七方面工作，使城市管理水平有明顯提高。

2、加大宣傳力度，提高居民素質(zhì)

一是在教育中提高。街道和社區(qū)要以市民學(xué)校、宣傳欄、板報(bào)等多種形式，有步驟地對(duì)全體居民進(jìn)行深入廣泛長(zhǎng)期的文明行為、社會(huì)公德和社會(huì)主義思想道德教育，提高居民文明素質(zhì)。二是在宣傳中促進(jìn)。要大張旗鼓的宣傳先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)積極向上的社會(huì)氛圍，激勵(lì)廣大市民向先進(jìn)看齊，以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，從我做起，從家庭做起，從身邊做起。三是在環(huán)境中陶冶。要通過加強(qiáng)城市管理，營(yíng)造優(yōu)美的生活環(huán)境和文明氛圍，使人們受到潛移默化的教育，逐步告別不文明行為和習(xí)慣。四是在參與中養(yǎng)成。街道和社區(qū)要廣泛開展群眾性的精神文明活動(dòng)，使人們?cè)趨⑴c中逐漸形成新的思維方式和行為方式，增強(qiáng)公德意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，養(yǎng)成關(guān)心縣容縣貌和城市形象的良好習(xí)慣，自覺遵守城市管理法規(guī)，自覺參與城市管理和精神文明建設(shè)的各項(xiàng)工作。

3、進(jìn)一步理順城市管理體制

健全城市管理體制和工作機(jī)制，是目前我轄區(qū)內(nèi)要解決的突出問題。要著手成立由規(guī)劃、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、城管等職能部門組成的城市管理協(xié)調(diào)委員會(huì)，切實(shí)解決不同程度的部門交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不利問題，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的城市管理體系。按照責(zé)權(quán)相等，責(zé)權(quán)一致的原則，解決塊上管理責(zé)大權(quán)小問題，提高城市的運(yùn)行效率。

4、完善城市管理運(yùn)行機(jī)制

強(qiáng)化城市管理，堅(jiān)持建、管并重。在強(qiáng)化職能部門管理責(zé)任到位的同時(shí)，加強(qiáng)綜合管理，整合城市管理資源和各方力量，建立強(qiáng)有力的城市管理網(wǎng)絡(luò)體系，使各部門單獨(dú)執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，提高城市管理的工作效率。

第二篇：對(duì)數(shù)字化城市管理工作的實(shí)踐與探索[范文模版]

近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)上都取得了顯著的成績(jī)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高，城市功能日趨完善，環(huán)境綜合整治也取得了顯著的成效。但是，作為省會(huì)中心城區(qū)，在面臨城市發(fā)展歷史機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著城市發(fā)展所帶來(lái)的管理方面諸多問題的困擾。長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的運(yùn)動(dòng)式、突擊式的被動(dòng)管理出現(xiàn)的弊端，如信息不

及時(shí)、管理方式粗放、缺乏有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等相對(duì)滯后的城市管理模式，已不適應(yīng)現(xiàn)代城市的管理需要。

2006年大年初一，中共**省委書記**同志到**區(qū)公安分局派出所慰問值班干警，在了解到110警務(wù)系統(tǒng)承擔(dān)了大量非警務(wù)出警工作后，希望**區(qū)能在城市管理工作上有所突破，進(jìn)一步解決好公安機(jī)關(guān)在110接處警工作中的非警務(wù)事件分流處理問題。這些問題如何解決，創(chuàng)新的建設(shè)思路在哪里呢？**區(qū)給出的答案是：?jiǎn)?dòng)數(shù)字化城管理系統(tǒng)建設(shè)，積極探索一種以先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理的精細(xì)化、規(guī)范化的新型模式來(lái)推進(jìn)城市管理的各項(xiàng)工作，改善公共服務(wù)質(zhì)量，提升城市品位。在經(jīng)過充分的課題調(diào)研、組織專家論證后，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)為，數(shù)字化城市管理是城市管理領(lǐng)域通過技術(shù)創(chuàng)新手段切實(shí)解決難點(diǎn)問題的一次革命，是未來(lái)城市管理的發(fā)展方向，能夠把“整臟治亂”和“創(chuàng)建全國(guó)文明城市（區(qū)）”、建設(shè)生態(tài)文明城市（區(qū)）活動(dòng)推向深入。于是，圍繞平臺(tái)建設(shè)和提高處置能力這兩個(gè)重點(diǎn)，建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，經(jīng)過10個(gè)多月的緊張籌備，我區(qū)數(shù)字化城市管理新模式于2008年3月1日全部建成并開通運(yùn)行。

一、項(xiàng)目建設(shè)工作情況

——領(lǐng)導(dǎo)掛帥，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

2006年3月，區(qū)委書記**同志(時(shí)任區(qū)長(zhǎng))帶隊(duì)到****區(qū)考察了該區(qū)的城市模塊化管理工作。我區(qū)決定開展數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)后，區(qū)委書記**、區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)張曦親自掛帥，聽取我區(qū)建設(shè)工作方案的匯報(bào)，對(duì)認(rèn)真抓好建設(shè)工作提出明確要求；并專題召開區(qū)委常委會(huì)、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議、區(qū)政府專題會(huì)，明確思路、統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，研究建設(shè)工作，解決相關(guān)問題。區(qū)委副書記高蓉多次召集工作會(huì)議，統(tǒng)一各方面的認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，從思想上、認(rèn)識(shí)上保證我區(qū)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)工作的開展。

——健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。為推進(jìn)建設(shè)工作，區(qū)委、區(qū)政府成立了由區(qū)城管局、區(qū)信息管理中心、區(qū)科技局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局等35個(gè)相關(guān)職能部門和17個(gè)鄉(xiāng)、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人組成的數(shù)字化城市綜合模塊化管理系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，**書記、張曦區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)委副書記高蓉、區(qū)委常委、區(qū)政法委書記陳放鳴、區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)譚筑、副區(qū)長(zhǎng)董亞偉、區(qū)委辦公室主任李偉、區(qū)政府辦主任陳桂明任副組長(zhǎng)，區(qū)人大副主任洪兵任常務(wù)副組長(zhǎng)，區(qū)委辦、區(qū)政府辦分管主任、區(qū)城管局、區(qū)信息管理中心、區(qū)科技局負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。從有關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專業(yè)工作組，明確了工作目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)，建立了聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)構(gòu)，做到既各司其職又相互協(xié)同配合。相關(guān)部門和所有鄉(xiāng)、街道辦事處也參照區(qū)里的做法，成立了專門的工作班子，集中人力、物力開展建設(shè)工作。

——充分調(diào)研，定好方案。根據(jù)建設(shè)部印發(fā)的《數(shù)字化城市管理模式試點(diǎn)實(shí)施方案》，結(jié)合我區(qū)的區(qū)情和“一級(jí)政府、二級(jí)管理”的城市管理體制特點(diǎn)，我們按照調(diào)研學(xué)習(xí)、總體規(guī)劃、分項(xiàng)設(shè)計(jì)、方案論證的科學(xué)程序，再次組織區(qū)城管局主要負(fù)責(zé)同志率相關(guān)人員赴昆明市五華區(qū)學(xué)習(xí)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；通過收集資料的調(diào)研方式，學(xué)習(xí)北京東城、四川成都、江蘇鹽城、湖南長(zhǎng)沙的數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)后，提出了我區(qū)數(shù)字化城管的基本思路和創(chuàng)新模式的方案。組織專家顧問組根據(jù)我區(qū)實(shí)際進(jìn)行總體規(guī)劃和分項(xiàng)設(shè)計(jì)，并結(jié)合實(shí)際需要和調(diào)研成果，不斷充實(shí)調(diào)整總體方案。在此基礎(chǔ)上，區(qū)政府專題召開了由**大學(xué)傅光軒教授為主任委員長(zhǎng)的專家論證委員會(huì)對(duì)《**區(qū)綜合模塊化管理系統(tǒng)項(xiàng)目建議書（帶方案設(shè)計(jì)）》進(jìn)行了論證。專家在聽取我區(qū)方案介紹、咨詢問題后，一致認(rèn)為：方案設(shè)計(jì)打破了城市管理?xiàng)l塊分割，利用了數(shù)字化技術(shù)手段和先進(jìn)的城市模塊化管理模式，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，充分考慮了現(xiàn)有軟、硬件和數(shù)據(jù)資源的整合與利用，采用的技術(shù)先進(jìn)，實(shí)用。

——總體規(guī)劃，分步實(shí)施。按照區(qū)委、區(qū)政府和專家組的規(guī)劃，我區(qū)城市綜合模塊化建設(shè)內(nèi)容包括城市管理、社會(huì)治安綜合治理、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、交通執(zhí)法、工商管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置等領(lǐng)域，總投資需三仟多萬(wàn)元。根據(jù)我區(qū)財(cái)力和城市管理工作輕重緩急需要，我們決定分步實(shí)施，首期進(jìn)行城市綜合模塊化一期數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)，包括基礎(chǔ)軟硬件及網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)據(jù)庫(kù)、指揮系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等內(nèi)容。通過數(shù)字化城市管理的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多部門之間的信息共享、協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市市政公用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序的監(jiān)督和管理，并從中摸索經(jīng)驗(yàn)，為全面實(shí)施“數(shù)字**”打下基礎(chǔ)。

—

—整合資源，共享資源。我區(qū)先后投入一仟余萬(wàn)元，建設(shè)了有500余個(gè)攝像頭的全區(qū)公安監(jiān)控系統(tǒng)，目前僅用于110社會(huì)治安管理，為使其在城市管理中發(fā)揮作用，按照省委書記**同志對(duì)110非警務(wù)事件分流的要求，我們將110監(jiān)控系統(tǒng)納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中，有效整合了資源，做到城市建設(shè)一舉多用、資源共享，減少了投入，節(jié)省了投資，提高了城市管理效

能。

——保障投入，加速推進(jìn)。實(shí)行數(shù)字化城管新模式，資金投入比較大。對(duì)此區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、態(tài)度積極。在財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，專項(xiàng)安排項(xiàng)目建設(shè)資金676.8萬(wàn)元。由于投入保障到位，建設(shè)工作得以全面推進(jìn)。按照建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》和城市管理新模式等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，結(jié)合我區(qū)是市轄區(qū)的實(shí)際，采用gps全球衛(wèi)星定位作為城管事件、部件采集的定位技術(shù)。共覆蓋我區(qū)89.86平方公里，15個(gè)街道辦事處、兩個(gè)鄉(xiāng)，140個(gè)社區(qū)，2.7萬(wàn)個(gè)部件，29個(gè)模塊。城市部件分公用設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地5大類87種；城市事件分市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序、擴(kuò)展事件6大類56種。

二、體制建設(shè)情況

數(shù)字化城市管理不僅是手段、模式、體制的創(chuàng)新，同時(shí)，也是大城管格局的構(gòu)造。需要打破過去城管部門管城管的單一局面，把城市管理相關(guān)部門都在監(jiān)督、指揮的系統(tǒng)中整合起來(lái)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，形成職能部門齊抓，基層單位參與，市民群眾互動(dòng)的大城管格局。為此，在建設(shè)工作中，我們重視了體制創(chuàng)新、部門職能發(fā)揮和組織機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍力量建設(shè)。

——強(qiáng)化區(qū)級(jí)數(shù)字化城管“兩個(gè)軸心”的建設(shè)?！皟蓚€(gè)軸心”的建設(shè)是數(shù)字化城市管理的核心。我區(qū)按照管理與監(jiān)督相對(duì)分離的要求，重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)級(jí)監(jiān)督指揮中心“兩個(gè)軸心”的建設(shè)。在按程序上報(bào)市編辦請(qǐng)求正式成立區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心的同時(shí)，先在區(qū)城管局搭建了數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮工作機(jī)構(gòu)，選調(diào)有經(jīng)驗(yàn)、能力強(qiáng)的干部到監(jiān)督指揮中心任職，按系統(tǒng)要求先開展工作。2008年2月，**區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心正式建立，由1名副區(qū)長(zhǎng)、9名局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志分別兼任中心正副主任，配備了11名坐席員、分析員、派遣員、系統(tǒng)維護(hù)員，在整合17個(gè)鄉(xiāng)、街道辦事處人力資源的基礎(chǔ)上，組建了45名城管監(jiān)督信息員隊(duì)伍。

——強(qiáng)化鄉(xiāng)辦、部門數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。區(qū)委、區(qū)政府辦公室專門下發(fā)了《關(guān)于開展城市綜合模塊化管理系統(tǒng)建設(shè)工作的實(shí)施意見》，對(duì)鄉(xiāng)辦（含區(qū)相關(guān)部委辦局）數(shù)字化城市管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)提出明確要求。17個(gè)鄉(xiāng)辦也分別建立了本級(jí)數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，涉及到城市管理的區(qū)直20個(gè)相關(guān)專業(yè)部門明確了職能科室和專（兼）職人員。鄉(xiāng)和街道辦事處、公安、城管等職能部門都明確了專人，設(shè)置了城市管理指揮系統(tǒng)的受理終端，確保區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府?dāng)?shù)字化城市管理組織機(jī)構(gòu)的及時(shí)到位。

——強(qiáng)化基層城市管理處置力量建設(shè)。為適應(yīng)數(shù)字化城市管理的新要求，我區(qū)積極完善城管體制，按照“屬地管理”和“城市管理，區(qū)、鄉(xiāng)（辦）結(jié)合，以鄉(xiāng)（辦）為主；行政執(zhí)法，條塊結(jié)合，以條為主”的原則，推進(jìn)城市管理重心下移，將部分綜合執(zhí)法力量下放到鄉(xiāng)辦，各鄉(xiāng)、街道辦事處和區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)市政所、區(qū)環(huán)管站等職能部門各組建一支10-20人左右的處置隊(duì)伍，負(fù)責(zé)處置轄區(qū)責(zé)任范圍內(nèi)出現(xiàn)的城市部件、事件問題，發(fā)揮了鄉(xiāng)、街道辦事處的城市管理主戰(zhàn)場(chǎng)地位和社區(qū)居民自治組織的優(yōu)勢(shì)、作用，加強(qiáng)基層城管力量和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

三、系統(tǒng)運(yùn)行情況

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)自3月7日正式開通運(yùn)行以來(lái)，已形成快速發(fā)現(xiàn)問題、快速處置問題、快速反饋結(jié)果的運(yùn)行機(jī)制，有效地促進(jìn)了城市管理工作向更高、更快和更精細(xì)方向發(fā)展。數(shù)字化城管工作得到了市民群眾的充分肯定，一大批領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到了很好的解決，取得了初步成效。

——發(fā)現(xiàn)能力大大增強(qiáng)。45名城管監(jiān)督信息員巡邏在城市的大街小巷，廣大市民群眾通過“5712319”城管熱線，讓大量的城市管理問題暴露出來(lái)。過去市民群眾每天每天投訴問題不到1件；運(yùn)行4個(gè)多月來(lái)，監(jiān)督信息員平均每天發(fā)現(xiàn)城管問題10余件；“5712319”數(shù)字化城管熱線開通以來(lái)，共接聽社會(huì)公眾電話231個(gè)，使數(shù)字化城管對(duì)城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率從過去的15%左右，提升到了現(xiàn)在的68%以上。

——處置能力快速提升。過去，全區(qū)每月處置城市管理問題只有160多件?，F(xiàn)在一個(gè)月處置城市管理問題501多件，是過去的3倍，處置時(shí)間從過去的平均一周縮短到了現(xiàn)在的6小時(shí)，一批群眾反映強(qiáng)烈的問題得到了集中解決，城市面貌大為改觀。

——部門職責(zé)得到強(qiáng)化。過去很多部門都是等問題累積到了一定的數(shù)量或一定的程度時(shí)，才會(huì)集中精力去解決問題，處置率大致在30%左右，數(shù)字化城管開通運(yùn)行以來(lái)，通過規(guī)定各鄉(xiāng)、街道辦事處，區(qū)直各職能部門問題處置的時(shí)間和要求和考核，使得部門職責(zé)得到強(qiáng)化，處置效率大大提高，問題的處置率提升到了75%以上，精細(xì)化城市管理的格局初步形成。

——考核評(píng)價(jià)效能明顯。我區(qū)數(shù)字城管運(yùn)行以來(lái)，以數(shù)字城管軟件平臺(tái)自動(dòng)生成的數(shù)據(jù)為依據(jù)“說話”，不攙雜人為因素，比較公平、公正、客觀，具有較強(qiáng)的可操作性、可信性、權(quán)威性、科學(xué)性和不可抗力性。正式運(yùn)行以來(lái)的實(shí)踐證明，這種考核評(píng)價(jià)體系，在維系數(shù)字平臺(tái)穩(wěn)定有效發(fā)揮監(jiān)督職能上，是過去傳統(tǒng)考評(píng)模式所不能替代的。

四、系統(tǒng)創(chuàng)新特色

我區(qū)創(chuàng)建數(shù)字化城市管理新模式，在借鑒兄弟城市的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)結(jié)合**的實(shí)際，在數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)、組織架構(gòu)、力量保障、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、手持終端、公眾聯(lián)動(dòng)、服務(wù)熱線、應(yīng)用技術(shù)等八個(gè)方面作了必要的創(chuàng)新，構(gòu)成了我區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的“5個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)”。

——平臺(tái)建設(shè)的創(chuàng)新。只建設(shè)一個(gè)區(qū)級(jí)監(jiān)督平臺(tái)，整合區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鄉(xiāng)、街道辦事處不建監(jiān)督中心、不設(shè)管理人員，不設(shè)數(shù)據(jù)員，節(jié)約建設(shè)經(jīng)費(fèi)150萬(wàn)元和年運(yùn)行費(fèi)用近200萬(wàn)元。

——組織架構(gòu)的創(chuàng)新。我區(qū)的數(shù)字化城管實(shí)行監(jiān)管分離、各負(fù)其責(zé)的創(chuàng)新管理體制。按照“管理與監(jiān)督相對(duì)分離”的要求，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)（街道）兩級(jí)數(shù)字化城市管理工作平臺(tái)，以區(qū)、鄉(xiāng)（街道辦事處）城市管理部門為依托，組建**區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督、指揮中心，形成指揮和監(jiān)督的兩個(gè)軸心及各自閉合又互聯(lián)互通的指揮和監(jiān)督系統(tǒng)。區(qū)城市管理監(jiān)督中心主要負(fù)責(zé)受理鄉(xiāng)辦、監(jiān)督員、社會(huì)公眾及媒體反饋的城市管理信息，受理**區(qū)管轄范圍內(nèi)有關(guān)城市管理事項(xiàng)，對(duì)鄉(xiāng)、街道和區(qū)直相關(guān)職能部門辦理城市管理的有關(guān)工作事項(xiàng)進(jìn)行核查，將鄉(xiāng)、街道、區(qū)直相關(guān)職能部門及監(jiān)督員隊(duì)伍處置辦理工作情況向區(qū)城市管理指揮中心進(jìn)行反饋。區(qū)城市管理指揮中心主要負(fù)責(zé)處理區(qū)城市管理監(jiān)督中心反饋的涉及城市管理的工作事項(xiàng)，協(xié)調(diào)市、區(qū)之間和區(qū)級(jí)部門之間涉及城市管理的工作事項(xiàng)，并對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

通過管理創(chuàng)新，將城市管理部門、城管監(jiān)督信息員、公眾發(fā)現(xiàn)城市管理問題能力整合到一個(gè)平臺(tái)上，監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)考核權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)上收，實(shí)行高位監(jiān)督；通過新的指揮系統(tǒng)，將鄉(xiāng)、街道和區(qū)直相關(guān)職能部門統(tǒng)一整合到同一系統(tǒng)中，強(qiáng)化區(qū)、鄉(xiāng)（街道辦事處）兩級(jí)政府的管理責(zé)任，并按照“先屬主、后屬地”的原則，各司其職，分別處置。做到了監(jiān)督管理集中，指揮調(diào)度協(xié)調(diào)，這種架構(gòu)維護(hù)了監(jiān)督的權(quán)威、指揮的順暢，保證了城市管理新模式的順利建立與有效運(yùn)行。

——力量保障的創(chuàng)新。為了確保數(shù)字化城市管理系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，我區(qū)合理調(diào)整人力、物力資源，在增加發(fā)現(xiàn)能力的同時(shí)，下派60名綜合執(zhí)法隊(duì)員到一線，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)、街道辦事處處置力量建設(shè)。目前，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，各鄉(xiāng)、街道辦事處、社區(qū)、以及區(qū)各職能部門均配備了不同數(shù)量的處置力量，數(shù)字化城管的處置工作已逐步形成專業(yè)隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍和鄉(xiāng)、街道辦事處、社區(qū)等社會(huì)力量各負(fù)其職、相輔相成的良好運(yùn)行機(jī)制。

——服務(wù)熱線的創(chuàng)新。我區(qū)在現(xiàn)有“區(qū)長(zhǎng)信箱”、公安“110”、城管“110”等服務(wù)熱線和**區(qū)政府網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，參照國(guó)家建設(shè)部對(duì)數(shù)字化城管試點(diǎn)城市的要求，又將 “5712319”服務(wù)熱線與數(shù)字平臺(tái)同步建設(shè)、同步運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、鄉(xiāng)（街道辦事處）、單位（部門）無(wú)縫聯(lián)接，統(tǒng)一互動(dòng)。經(jīng)過歷時(shí)150天的穩(wěn)定運(yùn)行，較好地驗(yàn)證了該服務(wù)熱線是數(shù)字城管不可或缺的資源。同時(shí)也進(jìn)一步完善和明確了各單位（部門）的服務(wù)職能。

——應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新。我們采用新的移動(dòng)技術(shù)，全面支持移動(dòng)辦公、部門協(xié)同。在具體的技術(shù)創(chuàng)新上，采用gprs無(wú)線數(shù)字傳輸技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理問題的文本、圖像、位置信息數(shù)據(jù)的采集與實(shí)時(shí)傳輸；采用 gps 衛(wèi)星定位與基站定位相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城管監(jiān)督員的精確定位；區(qū)級(jí)平臺(tái)采用光纖傳輸技術(shù)，構(gòu)建全光纖網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息的高速傳輸；充分利用公安部門視屏監(jiān)控資源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置重要路段的城市管理問題。

**區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項(xiàng)目的實(shí)施，是區(qū)委、區(qū)政府實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大和省委十屆二次全會(huì)、市委八屆四次全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾根本利益的一項(xiàng)重要舉措，同時(shí)也是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施環(huán)境立區(qū)、科教興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力構(gòu)建和諧**的助推器。隨著**區(qū)城市綜合模塊系統(tǒng)一期—數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的全面建成，在社會(huì)治安綜合治理、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、交通執(zhí)法、工商管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置等領(lǐng)域?qū)⒅鸩綄?shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，更好地為人民群眾營(yíng)造良好的生活環(huán)境。

第三篇：對(duì)數(shù)字化城市管理工作的實(shí)踐與探索

近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)上都取得了顯著的成績(jī)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高，城市功能日趨完善，環(huán)境綜合整治也取得了顯著的成效。但是，作為省會(huì)中心城區(qū)，在面臨城市發(fā)展歷史機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著城市發(fā)展所帶來(lái)的管理方面諸多問題的困擾。長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的運(yùn)動(dòng)式、突擊式的被動(dòng)管理出現(xiàn)的弊端，如信息不

及時(shí)、管理方式粗放、缺乏有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等相對(duì)滯后的城市管理模式，已不適應(yīng)現(xiàn)代城市的管理需要。

一、項(xiàng)目建設(shè)工作情況

——領(lǐng)導(dǎo)掛帥，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

2006年3月，區(qū)委書記**同志(時(shí)任區(qū)長(zhǎng))帶隊(duì)到****區(qū)考察了該區(qū)的城市模塊化管理工作。我區(qū)決定開展數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)后，區(qū)委書記**、區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)張曦親自掛帥，聽取我區(qū)建設(shè)工作方案的匯報(bào)，對(duì)認(rèn)真抓好建設(shè)工作提出明確要求；并專題召開區(qū)委常委會(huì)、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議、區(qū)政府專題會(huì)，明確思路、統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，研究建設(shè)工作，解決相關(guān)問題。區(qū)委副書記高蓉多次召集工作會(huì)議，統(tǒng)一各方面的認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，從思想上、認(rèn)識(shí)上保證我區(qū)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)工作的開展。

——健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。為推進(jìn)建設(shè)工作，區(qū)委、區(qū)政府成立了由區(qū)城管局、區(qū)信息管理中心、區(qū)科技局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局等35個(gè)相關(guān)職能部門和17個(gè)鄉(xiāng)、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人組成的數(shù)字化城市綜合模塊化管理系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，**書記、張曦區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)委副書記高蓉、區(qū)委常委、區(qū)政法委書記陳放鳴、區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)譚筑、副區(qū)長(zhǎng)董亞偉、區(qū)委辦公室主任李偉、區(qū)政府辦主任陳桂明任副組長(zhǎng)，區(qū)人大副主任洪兵任常務(wù)副組長(zhǎng)，區(qū)委辦、區(qū)政府辦分管主任、區(qū)城管局、區(qū)信息管理中心、區(qū)科技局負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。從有關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專業(yè)工作組，明確了工作目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)，建立了聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)構(gòu)，做到既各司其職又相互協(xié)同配合。相關(guān)部門和所有鄉(xiāng)、街道辦事處也參照區(qū)里的做法，成立了專門的工作班子，集中人力、物力開展建設(shè)工作。

——充分調(diào)研，定好方案。根據(jù)建設(shè)部印發(fā)的《數(shù)字化城市管理模式試點(diǎn)實(shí)施方案》，結(jié)合我區(qū)的區(qū)情和“一級(jí)政府、二級(jí)管理”的城市管理體制特點(diǎn)，我們按照調(diào)研學(xué)習(xí)、總體規(guī)劃、分項(xiàng)設(shè)計(jì)、方案論證的科學(xué)程序，再次組織區(qū)城管局主要負(fù)責(zé)同志率相關(guān)人員赴昆明市五華區(qū)學(xué)習(xí)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；通過收集資料的調(diào)研方式，學(xué)習(xí)北京東城、四川成都、江蘇鹽城、湖南長(zhǎng)沙的數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)后，提出了我區(qū)數(shù)字化城管的基本思路和創(chuàng)新模式的方案。組織專家顧問組根據(jù)我區(qū)實(shí)際進(jìn)行總體規(guī)劃和分項(xiàng)設(shè)計(jì)，并結(jié)合實(shí)際需要和調(diào)研成果，不斷充實(shí)調(diào)整總體方案。在此基礎(chǔ)上，區(qū)政府專題召開了由**大學(xué)傅光軒教授為主任委員長(zhǎng)的專家論證委員會(huì)對(duì)《**區(qū)綜合模塊化管理系統(tǒng)項(xiàng)目建議書（帶方案設(shè)計(jì)）》進(jìn)行了論證。專家在聽取我區(qū)方案介紹、咨詢問題后，一致認(rèn)為：方案設(shè)計(jì)打破了城市管理?xiàng)l塊分割，利用了數(shù)字化技術(shù)手段和先進(jìn)的城市模塊化管理模式，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，充分考慮了現(xiàn)有軟、硬件和數(shù)據(jù)資源的整合與利用，采用的技術(shù)先進(jìn)，實(shí)用。

——總體規(guī)劃，分步實(shí)施。按照區(qū)委、區(qū)政府和專家組的規(guī)劃，我區(qū)城市綜合模塊化建設(shè)內(nèi)容包括城市管理、社會(huì)治安綜合治理、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、交通執(zhí)法、工商管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置等領(lǐng)域，總投資需三仟多萬(wàn)元。根據(jù)我區(qū)財(cái)力和城市管理工作輕重緩急需要，我們決定分步實(shí)施，首期進(jìn)行城市綜合模塊化一期數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)，包括基礎(chǔ)軟硬件及網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)據(jù)庫(kù)、指揮系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等內(nèi)容。通過數(shù)字化城市管理的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多部門之間的信息共享、協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市市政公用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序的監(jiān)督和管理，并從中摸索經(jīng)驗(yàn)，為全面實(shí)施“數(shù)字**”打下基礎(chǔ)。能。

二、體制建設(shè)情況

數(shù)字化城市管理不僅是手段、模式、體制的創(chuàng)新，同時(shí)，也是大城管格局的構(gòu)造。需要打破過去城管部門管城管的單一局面，把城市管理相關(guān)部門都在監(jiān)督、指揮的系統(tǒng)中整合起來(lái)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，形成職能部門齊抓，基層單位參與，市民群眾互動(dòng)的大城管格局。為此，在建設(shè)工作中，我們重視了體制創(chuàng)新、部門職能發(fā)揮和組織機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍力量建設(shè)。

——強(qiáng)化區(qū)級(jí)數(shù)字化城管“兩個(gè)軸心”的建設(shè)?！皟蓚€(gè)軸心”的建設(shè)是數(shù)字化城市管理的核心。我區(qū)按照管理與監(jiān)督相對(duì)分離的要求，重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)級(jí)監(jiān)督指揮中心“兩個(gè)軸心”的建設(shè)。在按程序上報(bào)市編辦請(qǐng)求正式成立區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心的同時(shí)，先在區(qū)城管局搭建了數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮工作機(jī)構(gòu)，選調(diào)有經(jīng)驗(yàn)、能力強(qiáng)的干部到監(jiān)督指揮中心任職，按系統(tǒng)要求先開展工作。2008年2月，**區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心正式建立，由1名副區(qū)長(zhǎng)、9名局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志分別兼任中心正副主任，配備了11名坐席員、分析員、派遣員、系統(tǒng)維護(hù)員，在整合17個(gè)鄉(xiāng)、街道辦事處人力資源的基礎(chǔ)上，組建了45名城管監(jiān)督信息員隊(duì)伍。

——強(qiáng)化基層城市管理處置力量建設(shè)。為適應(yīng)數(shù)字化城市管理的新要求，我區(qū)積極完善城管體制，按照“屬地管理”和“城市管理，區(qū)、鄉(xiāng)（辦）結(jié)合，以鄉(xiāng)（辦）為主；行政執(zhí)法，條塊結(jié)合，以條為主”的原則，推進(jìn)城市管理重心下移，將部分綜合執(zhí)法力量下放到鄉(xiāng)辦，各鄉(xiāng)、街道辦事處和區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)市政所、區(qū)環(huán)管站等職能部門各組建一支10-20人左右的處置隊(duì)伍，負(fù)責(zé)處置轄區(qū)責(zé)任范圍內(nèi)出現(xiàn)的城市部件、事件問題，發(fā)揮了鄉(xiāng)、街道辦事處的城市管理主戰(zhàn)場(chǎng)地位和社區(qū)居民自治組織的優(yōu)勢(shì)、作用，加強(qiáng)基層城管力量和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

三、系統(tǒng)運(yùn)行情況

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)自3月7日正式開通運(yùn)行以來(lái)，已形成快速發(fā)現(xiàn)問題、快速處置問題、快速反饋結(jié)果的運(yùn)行機(jī)制，有效地促進(jìn)了城市管理工作向更高、更快和更精細(xì)方向發(fā)展。數(shù)字化城管工作得到了市民群眾的充分肯定，一大批領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到了很好的解決，取得了初步成效。

——處置能力快速提升。過去，全區(qū)每月處置城市管理問題只有160多件?，F(xiàn)在一個(gè)月處置城市管理問題501多件，是過去的3倍，處置時(shí)間從過去的平均一周縮短到了現(xiàn)在的6小時(shí)，一批群眾反映強(qiáng)烈的問題得到了集中解決，城市面貌大為改觀。

——部門職責(zé)得到強(qiáng)化。過去很多部門都是等問題累積到了一定的數(shù)量或一定的程度時(shí)，才會(huì)集中精力去解決問題，處置率大致在30%左右，數(shù)字化城管開通運(yùn)行以來(lái)，通過規(guī)定各鄉(xiāng)、街道辦事處，區(qū)直各職能部門問題處置的時(shí)間和要求和考核，使得部門職責(zé)得到強(qiáng)化，處置效率大大提高，問題的處置率提升到了75%以上，精細(xì)化城市管理的格局初步形成。

——考核評(píng)價(jià)效能明顯。我區(qū)數(shù)字城管運(yùn)行以來(lái)，以數(shù)字城管軟件平臺(tái)自動(dòng)生成的數(shù)據(jù)為依據(jù)“說話”，不攙雜人為因素，比較公平、公正、客觀，具有較強(qiáng)的可操作性、可信性、權(quán)威性、科學(xué)性和不可抗力性。正式運(yùn)行以來(lái)的實(shí)踐證明，這種考核評(píng)價(jià)體系，在維系數(shù)字平臺(tái)穩(wěn)定有效發(fā)揮監(jiān)督職能上，是過去傳統(tǒng)考評(píng)模式所不能替代的。

四、系統(tǒng)創(chuàng)新特色

我區(qū)創(chuàng)建數(shù)字化城市管理新模式，在借鑒兄弟城市的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)結(jié)合**的實(shí)際，在數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)、組織架構(gòu)、力量保障、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、手持終端、公眾聯(lián)動(dòng)、服務(wù)熱線、應(yīng)用技術(shù)等八個(gè)方面作了必要的創(chuàng)新，構(gòu)成了我區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的“5個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)”。

——組織架構(gòu)的創(chuàng)新。我區(qū)的數(shù)字化城管實(shí)行監(jiān)管分離、各負(fù)其責(zé)的創(chuàng)新管理體制。按照“管理與監(jiān)督相對(duì)分離”的要求，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)（街道）兩級(jí)數(shù)字化城市管理工作平臺(tái)，以區(qū)、鄉(xiāng)（街道辦事處）城市管理部門為依托，組建**區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督、指揮中心，形成指揮和監(jiān)督的兩個(gè)軸心及各自閉合又互聯(lián)互通的指揮和監(jiān)督系統(tǒng)。區(qū)城市管理監(jiān)督中心主要負(fù)責(zé)受理鄉(xiāng)辦、監(jiān)督員、社會(huì)公眾及媒體反饋的城市管理信息，受理**區(qū)管轄范圍內(nèi)有關(guān)城市管理事項(xiàng)，對(duì)鄉(xiāng)、街道和區(qū)直相關(guān)職能部門辦理城市管理的有關(guān)工作事項(xiàng)進(jìn)行核查，將鄉(xiāng)、街道、區(qū)直相關(guān)職能部門及監(jiān)督員隊(duì)伍處置辦理工作情況向區(qū)城市管理指揮中心進(jìn)行反饋。區(qū)城市管理指揮中心主要負(fù)責(zé)處理區(qū)城市管理監(jiān)督中心反饋的涉及城市管理的工作事項(xiàng)，協(xié)調(diào)市、區(qū)之間和區(qū)級(jí)部門之間涉及城市管理的工作事項(xiàng)，并對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

通過管理創(chuàng)新，將城市管理部門、城管監(jiān)督信息員、公眾發(fā)現(xiàn)城市管理問題能力整合到一個(gè)平臺(tái)上，監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)考核權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)上收，實(shí)行高位監(jiān)督；通過新的指揮系統(tǒng)，將鄉(xiāng)、街道和區(qū)直相關(guān)職能部門統(tǒng)一整合到同一系統(tǒng)中，強(qiáng)化區(qū)、鄉(xiāng)（街道辦事處）兩級(jí)政府的管理責(zé)任，并按照“先屬主、后屬地”的原則，各司其職，分別處置。做到了監(jiān)督管理集中，指揮調(diào)度協(xié)調(diào)，這種架構(gòu)維護(hù)了監(jiān)督的權(quán)威、指揮的順暢，保證了城市管理新模式的順利建立與有效運(yùn)行。

——力量保障的創(chuàng)新。為了確保數(shù)字化城市管理系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，我區(qū)合理調(diào)整人力、物力資源，在增加發(fā)現(xiàn)能力的同時(shí)，下派60名綜合執(zhí)法隊(duì)員到一線，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)、街道辦事處處置力量建設(shè)。目前，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，各鄉(xiāng)、街道辦事處、社區(qū)、以及區(qū)各職能部門均配備了不同數(shù)量的處置力量，數(shù)字化城管的處置工作已逐步形成專業(yè)隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍和鄉(xiāng)、街道辦事處、社區(qū)等社會(huì)力量各負(fù)其職、相輔相成的良好運(yùn)行機(jī)制。

——應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新。我們采用新的移動(dòng)技術(shù)，全面支持移動(dòng)辦公、部門協(xié)同。在具體的技術(shù)創(chuàng)新上，采用gprs無(wú)線數(shù)字傳輸技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理問題的文本、圖像、位置信息數(shù)據(jù)的采集與實(shí)時(shí)傳輸；采用

gps

衛(wèi)星定位與基站定位相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城管監(jiān)督員的精確定位；區(qū)級(jí)平臺(tái)采用光纖傳輸技術(shù)，構(gòu)建全光纖網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息的高速傳輸；充分利用公安部門視屏監(jiān)控資源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置重要路段的城市管理問題。

**區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項(xiàng)目的實(shí)施，是區(qū)委、區(qū)政府實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大和省委十屆二次全會(huì)、市委八屆四次全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾根本利益的一項(xiàng)重要舉措，同時(shí)也是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施環(huán)境立區(qū)、科教興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力構(gòu)建和諧**的助推器。隨著**區(qū)城市綜合模塊系統(tǒng)一期—數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的全面建成，在社會(huì)治安綜合治理、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、交通執(zhí)法、工商管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置等領(lǐng)域?qū)⒅鸩綄?shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，更好地為人民群眾營(yíng)造良好的生活環(huán)境。本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第2頁(yè)

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第四篇：做好新形勢(shì)下的城市管理工作（范文）

如何做好新形勢(shì)下的城市管理工作

城市是一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、交通和信息中心，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中居于主導(dǎo)地位，城市化水平代表了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平。在改革開放不斷深入的今天，我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的偉大變革時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制的變革必然對(duì)城市管理工作帶來(lái)重大影響。城市管理既面臨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、城市建設(shè)快速發(fā)展的新機(jī)遇，也面臨著經(jīng)濟(jì)利益多元化和體制轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。如何做好新形勢(shì)下的城市管理工作，提高城市管理水平，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是城市政府當(dāng)前一項(xiàng)十分重要而迫切的現(xiàn)實(shí)問題。

一、城市管理的重要性

廣義的城市管理，包括城市政府經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公共服務(wù)等各方面的管理和服務(wù)職能。狹義的城市管理也就是通常所說的城市管理，是指與城市規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理，今天我所講的，就是這方面的城市管理。

城市管理是城市政府的首要職能，城市管理在城市工作中的重要地位作用，至少可體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，這是由城市在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的中心地位所決定的。城市化是人類文明的必然趨勢(shì)，在我國(guó)已進(jìn)入城市化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段，城市在區(qū)域發(fā)展中起著中心作用，在現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著骨干作用，在兩個(gè)文明建設(shè)中起著示范和引導(dǎo)作用。做好城市管理工作，意義深遠(yuǎn)，影響重大。

第二，這是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市管理的要求所決定的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，市場(chǎng)對(duì)資源配臵起著基礎(chǔ)性作用，企業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，政府將不再干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。政府的經(jīng)濟(jì)管理職能將逐步弱化并最終退出微觀管理領(lǐng)域，由直接參與轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控、規(guī)范和政策引導(dǎo)，轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展提供公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和外部基礎(chǔ)條件。根據(jù)上述思路，以集中精力搞好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，提供高效的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)服務(wù)為主要內(nèi)容的職能，將逐步得到加強(qiáng)，將成為城市政府的主要工作。政府的主要職責(zé)，就是提供所需的基本設(shè)施，配合穩(wěn)定的法律和行政制度，以協(xié)助經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)繁榮。從這個(gè)意義上說，城市管理的重要性將日益明顯。

第三，城市自身發(fā)展的要求決定了城市管理的重要性。我們生活的城市里，每天都要發(fā)生大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)和居民的生活、學(xué)習(xí)、休息和娛樂活動(dòng)，為保障這些活動(dòng)正常有序進(jìn)行，保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，就必須高度重視并加強(qiáng)城市管理工作。古人說，開門七件事，柴米油鹽醬醋茶?，F(xiàn)在我們每天起來(lái)，水、電、氣、電話、公交以及垃圾清運(yùn)等，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題我們都會(huì)很不方便。我們通常說，城市“三分建、七分管”，說的就是這個(gè)道理。道路再寬，交通沒做好，仍然要出現(xiàn)擁擠；道路修的再多，市容管理跟不上，必然會(huì)被各種各樣的占道經(jīng)營(yíng)擠掉；住宅小區(qū)建設(shè)得好，物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)跟不上，仍然要出現(xiàn)臟亂差。

第四，人民群眾的愿望和要求決定了城市管理的重要性。隨著人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，對(duì)精神文明的要求也在不斷增強(qiáng)。城市環(huán)境是否整潔優(yōu)美，城市公共設(shè)施、公共事業(yè)是否給人們的衣食住行娛樂提供方便舒適的服務(wù)，這不僅體現(xiàn)了人民群眾的迫切愿望和要求，也關(guān)系到黨和政府是否關(guān)心群眾生活，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市就是黨和政府在全國(guó)范圍內(nèi)開展的一項(xiàng)順民心、合民意的民心工程、形象工程和凝聚力工程。因此，城市管理既關(guān)系城市的物質(zhì)文明建設(shè)，又涉及精神文明建設(shè)，是加強(qiáng)兩個(gè)文明建設(shè)最充分、最有效的結(jié)合點(diǎn)，在滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化要求中擔(dān)負(fù)著越來(lái)越重要的職責(zé)。

總之，城市管理的好壞，直接制約城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，直接關(guān)系人民群眾的生產(chǎn)生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌，直接影響城市的對(duì)外開放和投資環(huán)境，必須在全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)其重要性，支持城市管理工作，在政府工作中擺在更加重要的位臵。

二、城市管理的內(nèi)容、任務(wù)、目標(biāo)和基本原則

從城市管理的任務(wù)看，其本質(zhì)是為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，管理是手段而不是目的。從管理的次級(jí)目標(biāo)看，一是為居民提供優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境，二是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境和秩序。城市管理的最終目標(biāo)與城市發(fā)展的目標(biāo)是一致的，即通過管理、服務(wù)，促進(jìn)城市兩個(gè)文明建設(shè)的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、環(huán)境優(yōu)美、結(jié)構(gòu)合理、社會(huì)文明的現(xiàn)代化目標(biāo)。

從中小城市的特點(diǎn)來(lái)看，城市管理的主要內(nèi)容有：(1)市容管理，包括城市形象和文化環(huán)境；(2)環(huán)境衛(wèi)生管理；(3)市政管理，包括供排水、道路管線、公用設(shè)施、通訊、供電等；(4)生態(tài)環(huán)境的管理，包括工業(yè)“三廢”、環(huán)境噪聲、園林綠化等；(5)各類有形市場(chǎng)的管理，主要是各類農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)和小商品市場(chǎng)；(6)規(guī)劃管理，包括規(guī)劃管理權(quán)限、建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施和違章查處等；(7)交通管理；(8)社會(huì)治安管理；(9)文化娛樂場(chǎng)所的管理；(10)外來(lái)流動(dòng)人口的管理；(11)社區(qū)管理等。

根據(jù)城市管理的內(nèi)容、任務(wù)和目標(biāo)，加強(qiáng)城市管理要堅(jiān)持以下原則：

一是統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。城市管理對(duì)象具有多樣、復(fù)雜而且異質(zhì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，各經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主體都有各自不同的功能和利益要求，而城市發(fā)展目標(biāo)的整體性決定了城市的整體功能和利益必須是統(tǒng)一的。這就要求城市管理不能遷就局部的利益要求，而要在全局、整體利益上統(tǒng)一起來(lái)。另一方面，根據(jù)城市管理實(shí)施的要求，又必須靠分級(jí)管理來(lái)進(jìn)行落實(shí)，使城市管理真正縱向到底、橫向到邊，管理效力覆蓋全市。所以城市管理中統(tǒng)一管理和分級(jí)負(fù)責(zé)必須有機(jī)結(jié)合起來(lái)。從而使城市管理既具有高度權(quán)威的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又有具體靈活的分級(jí)實(shí)施。

二是人本原則，即要以人為中心實(shí)施管理。城市的管理對(duì)象是人，服務(wù)對(duì)象也是人，人與城市的關(guān)系，是辯證的統(tǒng)一。正如馬克思所說，人創(chuàng)造環(huán)境，環(huán)境也能創(chuàng)造人。城市管理要始終堅(jiān)持這一原則，從關(guān)心、培養(yǎng)、引導(dǎo)的角度出發(fā)，為人們不斷創(chuàng)造改善居住環(huán)境和生活環(huán)境質(zhì)量，不斷提高市民素質(zhì)。要高度重視解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如環(huán)境臟亂差等。

三是依法治市原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，城市管理也必須適應(yīng)而不能違背這個(gè)原則，這是搞好城市管理的根本保證。不論采用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段還是法律手段，都必須依法管理，按章行事。在當(dāng)前全社會(huì)法制意識(shí)和市民整體文明素質(zhì)與城市管理的要求有一定差距的情況下，依法加強(qiáng)城市管理就具有更為突出的意義。

四是可持續(xù)發(fā)展原則?？沙掷m(xù)發(fā)展是整個(gè)人類社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的一項(xiàng)基本原則，城市發(fā)展和城市管理也要從屬于這一原則。城市管理中要妥善處理眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，不能把發(fā)展與環(huán)境對(duì)立起來(lái)，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。

五是服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。發(fā)展才是硬道理，經(jīng)濟(jì)工作是各項(xiàng)工作的主旋律，城市管理也要圍繞這個(gè)中心，搞好基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)，搞好公共服務(wù)，解決制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種基礎(chǔ)性、服務(wù)性問題，有效地發(fā)揮城市管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)功能。六是市場(chǎng)化原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市管理要更充分地運(yùn)用市場(chǎng)的基本法則，解決城市管理自身存在的問題，把一些適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則運(yùn)行的行業(yè)和基礎(chǔ)上放手讓各類市場(chǎng)主體投資、經(jīng)營(yíng)和管理，一方面有利于減輕城市政府的壓力，也能夠更好地提高城市管理效率。如環(huán)衛(wèi)、燃?xì)?、公交、公廁、以及可以收費(fèi)的道路、橋梁等。

三、城市管理的現(xiàn)狀和主要問題

當(dāng)前，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，城市管理從總體上還處于滯后狀態(tài)，沒有得到更充分的認(rèn)識(shí)，重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象客觀上仍然較普遍地存在，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市自身發(fā)展的要求，還存在很多人民群眾不滿意的地方。從現(xiàn)象上看，城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都不同程度存在一定問題。如小攤小販隨意占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂賣，車輛亂停亂放亂闖，各類廣告亂拉亂掛亂貼亂寫亂送，各類違章搭建到處可見，車輛、工地、娛樂噪聲擾民，工業(yè)“三廢”污染和各種小爐灶煙塵污染，各類衛(wèi)生狀況不容樂觀的小飲食店、排檔，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)，隨意改變墻體結(jié)構(gòu)和房屋用途，行人亂吐亂丟棄物，垃圾亂倒亂堆，公共設(shè)施被隨意破壞，公共綠地和空地被侵占等等。這些現(xiàn)象，常常是抓一抓，好一陣，稍一放松就迅速回潮，像韭菜一樣，割了一茬又一茬，有些甚至成了頑癥，成為困擾城市政府的難題。造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的，有認(rèn)識(shí)問題，工作力度問題、投入問題、市民素質(zhì)問題、管理隊(duì)伍素質(zhì)問題，比較普遍和集中的是管理體制問題。

我國(guó)的城市管理體制，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。十二屆三中全會(huì)以后，改革重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，但城市改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制，作為城市工作重要組成部分的城市管理體制改革一直沒有真正提上議事日程，城市管理的法規(guī)體系也不夠健全。我國(guó)的行政體制講究上下對(duì)口，而建設(shè)系統(tǒng)的管理職能在一個(gè)城市里卻只是城市管理的一部分，難以承擔(dān)城市整體的管理職能，大量的工作需各部門之間配合，涉及面較大的就有公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、交通、文化等部門，雖然基本確立了條塊結(jié)合、以塊為主的兩級(jí)政府管理體制，但職能卻大不相同，大致可分為：

一類是建管分開、直接管理型。各區(qū)設(shè)臵相應(yīng)機(jī)構(gòu)，直接管理城市市政、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生等具體工作，建立直屬的監(jiān)察隊(duì)伍實(shí)施監(jiān)察、執(zhí)法工作。

二類是監(jiān)督檢查、管理結(jié)合型。具體進(jìn)行政行綜合執(zhí)法工作由專業(yè)職能部門實(shí)施，監(jiān)督執(zhí)法也由各職能部門的監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)行。

這些管理模式可以說各有優(yōu)勢(shì)和不足都很明顯。直接管理的，執(zhí)法力度大但管理范圍相對(duì)較窄；實(shí)行專業(yè)管理、綜合協(xié)調(diào)的，管理范圍大，卻又往往失之于執(zhí)法力度和配合不力。此外，即使在相同的管理類型里，還有一個(gè)塊塊與條條的職責(zé)劃分問題和條條權(quán)力下放的程度。如從實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，有成功的實(shí)例，但大都與較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)，還沒有具有普遍指導(dǎo)意義的統(tǒng)一的模式。因此，從總體看，城市管理體制改革和探索還沒有取得突破性進(jìn)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理體制與日益完善和發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的沖突和摩擦還在繼續(xù)。更多地從管理體制挖掘潛力和從管理力度上下功夫。

我市目前的管理體制，城市管理實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的體制。根據(jù)“事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一、建設(shè)與管理相統(tǒng)一、局部與全局相統(tǒng)一”的原則，相應(yīng)調(diào)整市、區(qū)有關(guān)部門職責(zé)。市建委主要負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的編制與審批、城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理、城市管理綜合執(zhí)法的組織指導(dǎo)與協(xié)調(diào)；各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌的美化亮化、社會(huì)治安、精神文明建設(shè)、城市管理行政綜合執(zhí)法的具體組織實(shí)施；各街道負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)等日常管理工作的組織協(xié)調(diào)。

從幾年來(lái)的實(shí)踐看，這個(gè)體制暴露出很多不足和漏洞，原則性很強(qiáng)，對(duì)各部門及區(qū)街的職責(zé)界定得比較清楚，但可操作性不夠，沒有解決好相應(yīng)的權(quán)力調(diào)整和工作配合問題。有利的事情爭(zhēng)著上，無(wú)利、難管的事情相互推諉，扯皮的問題層出不窮，部門之間多頭管理，又互不通氣，造成許多管理上的脫節(jié)。創(chuàng)建工作靠突擊整頓，風(fēng)頭一過就滑坡，沒有從根本上解決問題。區(qū)級(jí)政府認(rèn)為作為一級(jí)政府行使城市管理的權(quán)力與實(shí)際職責(zé)有一定差距，難以發(fā)揮區(qū)街的積極作用。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的幾點(diǎn)思考

根據(jù)城市管理的現(xiàn)狀和城市管理的基本原則，加強(qiáng)城市管理，我認(rèn)為要重點(diǎn)在以下四個(gè)方面取得突破：

（一）進(jìn)一步理順城市管理體制

健全城市管理體制，當(dāng)前要突出解決好三個(gè)關(guān)鍵問題： 一是權(quán)責(zé)一致的問題。城市管理必須責(zé)權(quán)相等、責(zé)權(quán)一致。責(zé)大權(quán)小、有責(zé)無(wú)權(quán)都會(huì)使城市管理機(jī)構(gòu)有名無(wú)實(shí)，難以履行好職責(zé)；而有權(quán)無(wú)責(zé)、權(quán)大責(zé)小，則會(huì)造成權(quán)力虛設(shè)和執(zhí)法隨意性。兩種狀況都會(huì)影響城市管理的效率。權(quán)責(zé)不一致是很多城市都存在的問題，其中區(qū)、街作為塊塊管理的責(zé)大權(quán)小問題比較突出。目前，以塊塊為主的屬地管理得到了比較普遍的認(rèn)識(shí)，城市管理發(fā)展的趨勢(shì)將是重心逐步下移，權(quán)責(zé)向區(qū)、街轉(zhuǎn)移，市有關(guān)部門將從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，重點(diǎn)把握好事關(guān)全局的原則性問題。但在具體權(quán)力下放的程度上，又有很大反差。大城市的區(qū)級(jí)政府和街道將得到更大的城市管理權(quán)限，如上海市在街道辦事處內(nèi)設(shè)市政管理、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)治安、財(cái)政經(jīng)濟(jì)四個(gè)委員會(huì)，僅市政管理這部分，就可直接指揮、調(diào)度城建監(jiān)察隊(duì)伍，并對(duì)管區(qū)內(nèi)派出所、巡警、交警、工商所、稅務(wù)所的執(zhí)法進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和考核監(jiān)督。中小城市因規(guī)模小，權(quán)力下移影響市有關(guān)部門的利益，阻力較大。

二是重規(guī)劃和建設(shè)、輕管理的問題。城市規(guī)劃是城市在一定時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，是城市建設(shè)的綜合部署。城市建設(shè)是城市管理的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證。從三者之間的關(guān)系看，規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是核心。沒有科學(xué)的規(guī)劃，良好的基礎(chǔ)設(shè)施，城市管理就難以實(shí)施。規(guī)劃靠建設(shè)來(lái)實(shí)施，而管理是建設(shè)的延續(xù)，沒有嚴(yán)格高效的管理，再好的基礎(chǔ)設(shè)施也不能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。因此，加速城市發(fā)展，必須把城市管理放在更加突出的位臵，確保必要的投入，使建成的項(xiàng)目都能充分發(fā)揮效益。此外，城市規(guī)劃、建設(shè)的過程也存在一個(gè)管理問題。尤其是規(guī)劃管理，由于規(guī)劃代表城市的公共利益和整體利益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，與部門利益和局部利益不可避免地產(chǎn)生矛盾，因此城市規(guī)劃管理權(quán)限一定要集中在市里，不能下放。

三是部門之間的配合問題。城市管理中專業(yè)執(zhí)法部門較多，有行政執(zhí)法職能就要成立執(zhí)法隊(duì)伍，不僅政出多門，而且橫向配合與銜接一直是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，這又在很大程度上體現(xiàn)了城市管理的效能。按照城市管理內(nèi)在統(tǒng)一性的要求，加強(qiáng)綜合管理勢(shì)在必然。如香港就撤消現(xiàn)有各類執(zhí)法隊(duì)伍，成立城市警察，一警多能，綜合執(zhí)法，全面管理?，F(xiàn)在很多城市成立了綜合管理機(jī)構(gòu)，對(duì)城市管理的諸多方面、諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行平衡、協(xié)調(diào)和綜合部署。如柳州市把城建、環(huán)衛(wèi)、市政、房管、公安、文化、工商等多個(gè)執(zhí)法主體組合在一起，形成綜合執(zhí)法體系，聯(lián)合執(zhí)法。從目前的法律依據(jù)和實(shí)踐看，綜合管理應(yīng)著重強(qiáng)化綜合管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)權(quán)威，而不能取代各專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法。

（二）完善城市管理運(yùn)行機(jī)制 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，既要繼續(xù)加強(qiáng)政府行政管理這只“看得見的手”，又要按照市場(chǎng)化的原則，把市場(chǎng)機(jī)制引入城市管理，更多多地用經(jīng)濟(jì)手段解決一些具體問題。如改革“門前三包”制度，成立專門的隊(duì)伍，有償服務(wù)，徹底解決了以往只收費(fèi)不管理的弊端。市場(chǎng)化是城市現(xiàn)代化管理的有效形式和發(fā)展方向。我們也要借鑒先進(jìn)城市的改革經(jīng)驗(yàn)，用市場(chǎng)的觀點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)來(lái)推動(dòng)和促進(jìn)城市管理事業(yè)的發(fā)展，政企分開，政事分開?？梢钥紤]從易于量化考核的環(huán)衛(wèi)等作為突破口，變以錢養(yǎng)人為以錢養(yǎng)路。

（三）嚴(yán)格依法行政

城市經(jīng)濟(jì)要活，但城市管理要嚴(yán)。城市“三分建、七分管”，一層意思是說城市管理的重要性，另一層意思就是說明城市管理的難度。因此，城市管理必須嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)管重罰。嚴(yán)格管理要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一要嚴(yán)在制度上。要加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)，建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理法規(guī)體系，要能夠基本覆蓋目前城市管理的方方面面，同時(shí)又要具備較強(qiáng)的可操作性。從規(guī)章制度這個(gè)源頭上堵塞各責(zé)任單位之間管理脫節(jié)的漏洞，減少扯皮，做到事有人管、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致。

二要嚴(yán)在落實(shí)上?！巴椒o(wú)以自行”，法律法規(guī)貴在落實(shí)，再好的法規(guī)不能落實(shí)到位也等于一紙空文。城市管理就是對(duì)正常有序行為的服務(wù)，對(duì)違章違法行為的懲處。管理的作用就是遵法、守法、護(hù)法，有章必循，有法必依，管理出秩序，管理出成果，管理出效益，管理長(zhǎng)正氣。要通過嚴(yán)格依法管理，堅(jiān)決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和政府的權(quán)威，為城市各項(xiàng)工作健康發(fā)展提供保障。新加坡目前高水平的城市管理就是從嚴(yán)管重罰起步的。

三要嚴(yán)在監(jiān)督上。城市管理對(duì)象的復(fù)雜性，決定了管理過程的復(fù)雜性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同環(huán)節(jié)地存在一些執(zhí)行中的具體問題，如執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)、部門之間的配合與工作銜接，必須靠強(qiáng)化經(jīng)常性的督促、檢查和考核，切實(shí)解決各種有法不依、有令不行、執(zhí)法不到位、以罰代管和扯皮推諉的具體實(shí)施行為，保證管理的落實(shí)力度。

（四）加強(qiáng)精神文明建設(shè)

“兩手抓、兩手都要硬”，是鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)根本方針。江澤民總書記在十五大報(bào)告中指出，“只有經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，只有兩個(gè)文明都搞好，才是有中國(guó)特色的社會(huì)主義”。從城市管理來(lái)說，管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象都是人，所以歸根結(jié)底還是人的問題，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高人的素質(zhì)，是城市管理的治本之策。文明城市需要文明市民，要建文明城，先育文明人，人的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)決定其精神狀態(tài)。要把市民的文明教育，開展群眾性的創(chuàng)建文明活動(dòng)，作為城市管理和精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)。江澤民總書記曾經(jīng)指出，“對(duì)城市管理中存在的各種問題，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治。我們過去有一條很好的經(jīng)驗(yàn)，就是把群眾組織起來(lái)，建立有效的管理機(jī)制”。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高人的素質(zhì)，絕非一朝一夕、短期內(nèi)就能奏效的，必須堅(jiān)持持之以恒的方針，要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作：

一是在教育中提高。要在單位內(nèi)部建立經(jīng)?；⒅贫然膶W(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度，以及開辦文明市民學(xué)校等多種形式，有步驟地對(duì)全體市民進(jìn)行深入廣泛、長(zhǎng)期的文明行為、社會(huì)公德和社會(huì)主義思想道德教育，提高市民文明素質(zhì)。

二是在宣傳中促進(jìn)。要大張旗鼓地宣傳先進(jìn)人物和先進(jìn)單位的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)積極向上的社會(huì)氛圍，激勵(lì)廣大市民向先進(jìn)看齊，以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，從我做起，從家庭做起，從身邊做起。

三是在環(huán)境中陶冶。要通過加強(qiáng)城市管理，營(yíng)造優(yōu)美的生活環(huán)境和文明氛圍，使人們受到潛移默化的教育，春風(fēng)化雨，點(diǎn)滴入土，逐步告別不文明行為和習(xí)慣。

四是在參與中養(yǎng)成。要廣泛開展群眾性的精神文明活動(dòng)，使人們?cè)趨⑴c中逐漸形成新的思維方式和行為方式，增強(qiáng)公德意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，養(yǎng)成關(guān)心市容市貌和城市形象的良好習(xí)慣，自覺遵守城市管理法規(guī)，自覺參與城市管理和精神文明建設(shè)的各項(xiàng)工作，自覺同不文明行為作斗爭(zhēng)，像張家港一樣“人人都是投資環(huán)境，人人都是張家港的形象”。五是在約束中強(qiáng)化。要通過加大各種法規(guī)的執(zhí)法力度，查處不文明行為和違章行為，使講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序的良好習(xí)慣和行為，通過管理和約束得以規(guī)范、鞏固和強(qiáng)化。

壽泉街道辦事處

朱 濤

第五篇：做好新形勢(shì)下的城市管理工作

城市是一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、交通和信息中心，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中居于主導(dǎo)地位，城市化水平代表了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平，做好新形勢(shì)下的城市管理工作。在世紀(jì)之交、改革開放不斷深入的今天，我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的偉大變革時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制的變革必然對(duì)城市管理工作工作帶來(lái)重大影響。城市管理既面臨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、城市建設(shè)快速發(fā)展的新機(jī)遇，也面臨著經(jīng)濟(jì)利益多元化和體制轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。如何做好新形勢(shì)下的城市管理工作，提高城市管理水平，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是城市政府當(dāng)前一項(xiàng)十分重要而迫切的現(xiàn)實(shí)問題。下面，我結(jié)合工作實(shí)踐和蚌埠實(shí)際，就如何做好新形勢(shì)下的城市管理工作和大家共同探討和交流。

一、城市管理的重要性廣義的城市管理，包括城市政府經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公共服務(wù)等各方面的管理和服務(wù)職能。狹義的城市管理也就是通常所說的城市管理，是指與城市規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理，今天我所講的，就是這方面的城市管理。城市管理是城市政府的首要職能，城市管理在城市工作中的重要地位作用，至少可體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，這是由城市在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的中心地位所決定的。城市化是人類文明的必然趨勢(shì)，在我國(guó)已進(jìn)入城市化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段，城市在區(qū)域發(fā)展中起著中心作用，在現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著骨干作用，在兩個(gè)文明建設(shè)中起著示范和引導(dǎo)作用。做好城市管理工作，意義深遠(yuǎn)，影響重大。其次，這是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市管理的要求所決定的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，市場(chǎng)對(duì)資源配置起著基礎(chǔ)性作用，企業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，政府將不再干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從當(dāng)前的實(shí)際情況看，城市政府的職能過于寬泛，管了許多不該管也管不好的事，而城市自身的規(guī)劃、建設(shè)和管理卻沒有做好，反過來(lái)又對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生制約。如大家都體會(huì)到的城市供電問題，在全社會(huì)電力生產(chǎn)過剩的情況下，一遇冷熱天氣就停電頻頻，這主要就是城市管理中的電網(wǎng)改造滯后。根據(jù)黨的十五大和九屆人大一次會(huì)議關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的部署，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能將逐步弱化并最終退出微觀管理領(lǐng)域，由直接參與轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控、規(guī)范和政策引導(dǎo)，轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展提供公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和外部基礎(chǔ)條件。根據(jù)上述思路，以集中精力搞好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，提供高效的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)服務(wù)為主要內(nèi)容的職能，將逐步得到加強(qiáng)，將成為城市政府的主要工作。如香港的法律規(guī)定，“政府的主要職責(zé)，就是提供所需的基本設(shè)施，配合穩(wěn)定的法律和行政制度，以協(xié)助經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)繁榮”。從這個(gè)意義上說，城市管理的重要性將日益明顯。第三，城市自身發(fā)展的要求決定了城市管理的重要性。一位中央領(lǐng)導(dǎo)同志在談到城市管理工作時(shí)曾舉例說，從工程技術(shù)學(xué)的角度看，一架噴氣式飛機(jī)的設(shè)計(jì)參數(shù)以十萬(wàn)計(jì)，洲際導(dǎo)彈以百萬(wàn)計(jì)，而城市管理問題的參數(shù)在一億以上，這形象地說明了城市是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體。我們生活的城市里，每天都要發(fā)生大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)和居民的生活、學(xué)習(xí)、休息和娛樂活動(dòng)，為保障這些活動(dòng)正常有序進(jìn)行，保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，就必須高度重視并加強(qiáng)城市管理工作。古人說，開門七件事，柴米油鹽醬醋茶?，F(xiàn)在我們每天起來(lái)，水、電、氣、電話、公交以及垃圾清運(yùn)等，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題我們都會(huì)很不方便。我們通常說，城市“三分建、七分管”，說的就是這個(gè)道理。道路再寬，交通沒做好，仍然要出現(xiàn)擁擠；道路修的再多，市容管理跟不上，必然會(huì)被各種各樣的占道經(jīng)營(yíng)擠掉；住宅小區(qū)建設(shè)得好，物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)跟不上，仍然要出現(xiàn)臟亂差。第四，人民群眾的愿望和要求決定了城市管理的重要性。隨著人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，對(duì)精神文明的要求也在不斷增強(qiáng)。城市環(huán)境是否整潔優(yōu)美，城市公共設(shè)施、公共事業(yè)是否給人們的衣食住行娛提供方便舒適的服務(wù)，這不僅體現(xiàn)了人民群眾的迫切愿望和要求，也關(guān)系到黨和政府是否關(guān)心群眾生活，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市就是黨和政府在全國(guó)范圍內(nèi)開展的一項(xiàng)順民心、合民意的民心工程、形象工程和凝聚力工程。因此，城市管理既關(guān)系城市的物質(zhì)文明建設(shè)，又涉及精神文明建設(shè)，是加強(qiáng)兩個(gè)文明建設(shè)最充分、最有效的結(jié)合點(diǎn)，在滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化要求中擔(dān)負(fù)著越來(lái)越重要的職責(zé)?？傊?，城市管理的好壞，直接制約城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，直接關(guān)系人民群眾的生產(chǎn)生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌，直接影響城市的對(duì)外開放和投資環(huán)境，必須在全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)其重要性，支持城市管理工作，在政府工作中擺在更加重要的位置。

二、城市管理的內(nèi)容、任務(wù)、目標(biāo)和基本原則從城市管理的任務(wù)看，其本質(zhì)是為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，管理是手段而不是目的。從管理的次級(jí)目標(biāo)看，一是為居民提供優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境，二是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境和秩序。城市管理的最終目標(biāo)與城市發(fā)展的目標(biāo)是一致的，即通過管理、服務(wù)，促進(jìn)城市兩個(gè)文明建設(shè)的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、環(huán)境優(yōu)美、結(jié)構(gòu)合理、社會(huì)文明的現(xiàn)代化目標(biāo)。從中小城市的特點(diǎn)來(lái)看，城市管理的主要內(nèi)容有：(1)市容管理，包括城市形象和文化環(huán)境；(2)環(huán)境衛(wèi)生管理；(3)市政管理，包括供排水、道路管線、公用設(shè)施、通訊、供電等；(4)生態(tài)環(huán)境的管理，包括工業(yè)“三廢”、環(huán)境噪聲、園林綠化等；(5)各類有形市場(chǎng)的管理，主要是各類農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)和小商品市場(chǎng)；(6)規(guī)劃管理，包括規(guī)劃管理權(quán)限、建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施和違章查處等；(7)交通管理；(8)社會(huì)治安管理；(9)文化娛樂場(chǎng)所的管理；(10)外來(lái)流動(dòng)人口的管理；(11)社區(qū)管理等。根據(jù)城市管理的內(nèi)容、任務(wù)和目標(biāo)，加強(qiáng)城市管理要堅(jiān)持以下原則：一是統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。城市管理對(duì)象具有多樣、復(fù)雜而且異質(zhì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，各經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主體都有各自不同的功能和利益要求，而城市發(fā)展目標(biāo)的整體性決定了城市的整體功能和利益必須是統(tǒng)一的。這就要求城市管理不能遷就局部的利益要求，而要在全局、整體利益上統(tǒng)一起來(lái)。另一方面，根據(jù)城市管理實(shí)施的要求，又必須靠分級(jí)管理來(lái)進(jìn)行落實(shí)，使城市管理真正縱向到底、橫向到邊，管理效力覆蓋全市。所以城市管理中統(tǒng)一管理和分級(jí)負(fù)責(zé)必須有機(jī)結(jié)合起來(lái)。具體說，就是把影響全局的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的權(quán)力集中在市級(jí)，而把執(zhí)行這些規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)的行為，在不違反國(guó)家政策的情況下實(shí)行分級(jí)分層次管理，從而使城市管理既具有高度權(quán)威的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又有具體靈活的分級(jí)實(shí)施。二是人本原則，即要以人為中心實(shí)施管理。城市的管理對(duì)象是人，服務(wù)對(duì)象也是人，人與城市的關(guān)系，是辯證的統(tǒng)一。正如馬克思所說，人創(chuàng)造環(huán)境，環(huán)境也能創(chuàng)造人。城市管理要始終堅(jiān)持這一原則，從關(guān)心、培養(yǎng)、引導(dǎo)的角度出發(fā)，為人們不斷創(chuàng)造改善居住環(huán)境和生活環(huán)境質(zhì)量，不斷提高市民素質(zhì)。要高度重視解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如環(huán)境臟亂差等。三是依法治市原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，城市管理也必須適應(yīng)而不能違背這個(gè)原則，這是搞好城市管理的根本保證。不論采用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段還是法律手段，都必須依法管理，按章行事。在當(dāng)前全社會(huì)法制意識(shí)和市民整體文明素質(zhì)與城市管理的要求有一定差距的情況下，依法加強(qiáng)城市管理就具有更為突出的意義。四是可持續(xù)發(fā)展原則?？沙掷m(xù)發(fā)展是整個(gè)人類社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的一項(xiàng)基本原則，城市發(fā)展和城市管理也要從屬于這一原則。城市管理中要妥善處理眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，不能把發(fā)展與環(huán)境對(duì)立起來(lái)，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。

五、服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。發(fā)展才是硬道理，經(jīng)濟(jì)工作是各項(xiàng)工作的主旋律，城市管理也要圍繞這個(gè)中心，搞好基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)，搞好公共服務(wù)，解決制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種基礎(chǔ)性、服務(wù)性問題，有效地發(fā)揮城市管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)功能。

六、市場(chǎng)化原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市管理要更充分地運(yùn)用市場(chǎng)的基本法則，解決城市管理自身存在的問題，把一些適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則運(yùn)行的行業(yè)和基礎(chǔ)上放手讓各類市場(chǎng)主體投資、經(jīng)營(yíng)和管理，一方面有利于減輕城市政府的壓力，也能夠更好地提高城市管理效率。如環(huán)衛(wèi)、燃?xì)狻⒐?、公廁、以及可以收費(fèi)的道路、橋梁等。

三、城市管理的現(xiàn)狀和主要問題當(dāng)前，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，城市管理從總體上還處于滯后狀態(tài)，沒有得到更充分的認(rèn)識(shí)，重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象客觀上仍然較普遍地存在，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市自身發(fā)展的要求，還存在很多人民群眾不滿意的地方。從現(xiàn)象上看，城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都不同程度存在一定問題。如小攤小販隨意占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂賣，車輛亂停亂放亂闖，各類廣告亂拉亂掛亂貼亂寫亂送，各類違章搭建到處可見，車輛、工地、娛樂噪聲擾民，工業(yè)“三廢”污染和各種小爐灶煙塵污染，各類衛(wèi)生狀況不容樂觀的小飲食店、排檔，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)、再就業(yè)一條街等侵占道路經(jīng)營(yíng)，隨意改變墻體結(jié)構(gòu)和房屋用途，行人亂吐亂丟棄物，垃圾亂倒亂堆，公共設(shè)施被隨意破壞，公共綠地和空地被侵占等等。這些現(xiàn)象，在全國(guó)大多數(shù)城市都不同程度存在，常常是抓一抓，好一陣，稍一放松就迅速回潮，像韭菜一樣，割了一茬又一茬，有些甚至成了頑癥，成為困擾城市政府的難題。如占道經(jīng)營(yíng)問題，據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國(guó)每年新增占道面積已經(jīng)超過了新修道路面積，我市情況也是如此。造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的，有認(rèn)識(shí)問題，工作力度問題、投入問題、市民素質(zhì)問題、管理隊(duì)伍素質(zhì)問題，但從全國(guó)看，比較普遍和集中的是管理體制問題。我國(guó)的城市管理體制，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。十二屆三中全會(huì)以后，改革重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，但城市改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制，作為城市工作重要組成部分的城市管理體制改革一直沒有真正提上議事日程，城市管理的法規(guī)體系也不夠健全，工作匯報(bào)《做好新形勢(shì)下的城市管理工作》。我國(guó)的行政體制講究上下對(duì)口，而建設(shè)系統(tǒng)的管理職能在一個(gè)城市里卻只是城市管理的一部分，難以承擔(dān)城市整體的管理職能，大量的工作需部門之間配合，涉及面較大的就有公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、交通、文化等部門，此外還有大中城市兩級(jí)政府間的關(guān)系。從各地的實(shí)踐看，管理體制差異較大。僅就大中城市看，雖然基本確立了條塊結(jié)合、以塊為主的兩級(jí)政府管理體制，但職能卻大不相同，大致可分為四類：一類是建管分開、直接管理型。如深圳、上海等，市政府成立城市（市政）管理委員會(huì)，下設(shè)辦公室作為行政實(shí)體單位，各區(qū)設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)，直接管理城市市政、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生等具體工作，建立直屬的監(jiān)察隊(duì)伍實(shí)施監(jiān)察、執(zhí)法工作。二類是建管合一、直接管理型。如珠海、成都等，市建委統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市的城市規(guī)劃、建設(shè)與管理。三類是監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)型。如福州市，市政府成立城市管理委員會(huì)及辦公室，對(duì)各職能部門的工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查，對(duì)工作交叉、職責(zé)不清的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)裁決，具體行政行為由專業(yè)職能部門實(shí)施，監(jiān)督執(zhí)法也由各職能部門的監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)行。四類是協(xié)調(diào)與管理結(jié)合型。如南京、合肥等成立城市市容委員會(huì)，對(duì)城市管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查，下設(shè)辦公室，由市政府授權(quán)處理某些具體管理行為，設(shè)有監(jiān)察隊(duì)伍，進(jìn)行綜合執(zhí)法工作。各專業(yè)職能部門設(shè)專業(yè)監(jiān)察隊(duì)伍，進(jìn)行專業(yè)執(zhí)法。這些管理模式可以說各有千秋，優(yōu)勢(shì)和不足都很明顯。直接管理的，執(zhí)法力度大但管理范圍相對(duì)較窄；實(shí)行專業(yè)管理、綜合協(xié)調(diào)的，管理范圍大，卻又往往失之于執(zhí)法力度和配合不力。此外，即使在相同的管理類型里，還有一個(gè)塊塊與條條的職責(zé)劃分問題和條條權(quán)力下放的程度。如從實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，有成功的實(shí)例，但大都與較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)，還沒有具有普遍指導(dǎo)意義的統(tǒng)一的模式。因此，從總體看，城市管理體制改革和探索還沒有取得突破性進(jìn)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理體制與日益完善和發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的沖突和摩擦還在繼續(xù)。如國(guó)內(nèi)創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市走在前面的大連、珠海、張家港、廈門、順德等城市，管理體制也各不相同，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較強(qiáng)。建設(shè)部俞正聲部長(zhǎng)（原青島市長(zhǎng)）曾說，青島的經(jīng)驗(yàn)濟(jì)南不能學(xué)，因?yàn)榍鄭u比濟(jì)南財(cái)力要強(qiáng)；同樣，大連的經(jīng)驗(yàn)青島也學(xué)不來(lái)，因?yàn)榇筮B比青島財(cái)力雄厚，大連有實(shí)力把市中心的工業(yè)污染企業(yè)整體搬出去，青島就做不到。從省內(nèi)情況來(lái)看，合肥市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他城市，97年可用財(cái)力11億多，蚌埠市只有3億，僅比淮北市多一點(diǎn)，而淮北市規(guī)模、人口相對(duì)卻小得多。所以合肥市的許多做法，蚌埠同樣學(xué)不來(lái)，關(guān)鍵還是應(yīng)立足于蚌埠實(shí)際，更多地從管理體制挖掘潛力和從管理力度上下功夫。我市目前的管理體制，是從1996年開始建立的，主要依據(jù)是《蚌埠市城市管理若干暫行規(guī)定》，即蚌政58號(hào)文件。文件總則第二條規(guī)定：城市管理實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的體制。根據(jù)“事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一、建設(shè)與管理相統(tǒng)一、局部與全局相統(tǒng)一”的原則，相應(yīng)調(diào)整市、區(qū)有關(guān)部門職責(zé)。市建委主要負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的編制與審批、城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理、城市管理綜合執(zhí)法的組織指導(dǎo)與協(xié)調(diào)；各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌的美化亮化、社會(huì)治安、精神文明建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法的具體組織實(shí)施；各街道負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)等日常管理工作的組織協(xié)調(diào)。從兩年多來(lái)的實(shí)踐看，這個(gè)體制暴露出很多不足和漏洞，原則性很強(qiáng)，對(duì)各部門及區(qū)街的職責(zé)界定得比較清楚，但可操作性不夠，沒有解決好相應(yīng)的權(quán)力調(diào)整和工作配合問題。有利的事情爭(zhēng)著上，無(wú)利、難管的事情相互推諉，扯皮的問題層出不窮，部門之間多頭管理，又互不通氣，造成許多管理上的脫節(jié)。創(chuàng)建工作靠突擊整頓，風(fēng)頭一過就滑坡，沒有從根本上解決問題。區(qū)級(jí)政府認(rèn)為作為一級(jí)政府行使城市管理的權(quán)力與實(shí)際職責(zé)有一定差距，難以發(fā)揮區(qū)街的積極作用。此外，在國(guó)有企業(yè)減員增效、政府機(jī)構(gòu)改革精減分流也呼之欲出的情況下，環(huán)衛(wèi)、園林等單位的職工還在吃大鍋飯，工作靠督促，迎查靠突擊，工作積極性不高。這些管理體制和運(yùn)行機(jī)制上的問題必須依靠改革的辦法進(jìn)行完善，這也是全國(guó)很多城市面臨的相同任務(wù)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的幾點(diǎn)思考根據(jù)城市管理的現(xiàn)狀和城市管理的基本原則，加強(qiáng)城市管理，我認(rèn)為要重點(diǎn)在以下四個(gè)方面取得突破：

（一）進(jìn)一步理順城市管理體制健全城市管理體制，當(dāng)前要突出解決好三個(gè)關(guān)鍵問題：一是權(quán)責(zé)一致的問題。城市管理必須責(zé)權(quán)相等、責(zé)權(quán)一致。責(zé)大權(quán)小、有責(zé)無(wú)權(quán)都會(huì)使城市管理機(jī)構(gòu)有名無(wú)實(shí)，難以履行好職責(zé)；而有權(quán)無(wú)責(zé)、權(quán)大責(zé)小，則會(huì)造成權(quán)力虛設(shè)和執(zhí)法隨意性。兩種狀況都會(huì)影響城市管理的效率。權(quán)責(zé)不一致是很多城市都存在的問題，其中區(qū)、街作為塊塊管理的責(zé)大權(quán)小問題比較突出。目前，以塊塊為主的屬地管理得到了比較普遍的認(rèn)識(shí)，城市管理發(fā)展的趨勢(shì)將是重心逐步下移，權(quán)責(zé)向區(qū)、街轉(zhuǎn)移，市有關(guān)部門將從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，重點(diǎn)把握好事關(guān)全局的原則性問題。但在具體權(quán)力下放的程度上，又有很大反差。大城市的區(qū)級(jí)政府和街道將得到更大的城市管理權(quán)限，如上海市在街道辦事處內(nèi)設(shè)市政管理、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)治安、財(cái)政經(jīng)濟(jì)四個(gè)委員會(huì)，僅市政管理這部分，就可直接指揮、調(diào)度城建監(jiān)察隊(duì)伍，并對(duì)管區(qū)內(nèi)派出所、巡警、交警、工商所、稅務(wù)所的執(zhí)法進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和考核監(jiān)督。中小城市因規(guī)模小，權(quán)力下移影響市有關(guān)部門的利益，阻力較大。二是重規(guī)劃和建設(shè)、輕管理的問題。城市規(guī)劃是城市在一定時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，是城市建設(shè)的綜合部署。城市建設(shè)是城市管理的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證。從三者之間的關(guān)系看，規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是核心。沒有科學(xué)的規(guī)劃，良好的基礎(chǔ)設(shè)施，城市管理就難以實(shí)施。規(guī)劃靠建設(shè)來(lái)實(shí)施，而管理是建設(shè)的延續(xù)，沒有嚴(yán)格高效的管理，再好的基礎(chǔ)設(shè)施也不能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。因此，加速城市發(fā)展，必須把城市管理放在更加突出的位置，確保必要的投入，使建成的項(xiàng)目都能充分發(fā)揮效益。此外，城市規(guī)劃、建設(shè)的過程也存在一個(gè)管理問題。尤其是規(guī)劃管理，由于規(guī)劃代表城市的公共利益和整體利益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，與部門利益和局部利益不可避免地產(chǎn)生矛盾，因此城市規(guī)劃管理權(quán)限一定要集中在市里，不能下放。在這方面有過教訓(xùn)，前幾年很多城市包括蚌埠把規(guī)劃管理的部分權(quán)限下放到區(qū)級(jí)，結(jié)果給城市的整體發(fā)展帶來(lái)很多弊端，現(xiàn)在雖然收上來(lái)了，但仍然產(chǎn)生了一些后遺癥。三是部門之間的配合問題。城市管理中專業(yè)執(zhí)法部門較多，有行政執(zhí)法職能就要成立執(zhí)法隊(duì)伍，不僅政出多門，而且橫向配合與銜接一直是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，這又在很大程度上體現(xiàn)了城市管理的效能。按照城市管理內(nèi)在統(tǒng)一性的要求，加強(qiáng)綜合管理勢(shì)在必然。如香港就撤消現(xiàn)有各類執(zhí)法隊(duì)伍，成立城市警察，一警多能，綜合執(zhí)法，全面管理。現(xiàn)在很多城市成立了綜合管理機(jī)構(gòu)，對(duì)城市管理的諸多方面、諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行平衡、協(xié)調(diào)和綜合部署。如柳州市把城建、環(huán)衛(wèi)、市政、房管、公安、文化、工商等多個(gè)執(zhí)法主體組合在一起，形成綜合執(zhí)法體系，聯(lián)合執(zhí)法。從目前的法律依據(jù)和實(shí)踐看，綜合管理應(yīng)著重強(qiáng)化綜合管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)權(quán)威，而不能取代各專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法。

（二）完善城市管理運(yùn)行機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，既要繼續(xù)加強(qiáng)政府行政管理這只“看得見的手”，又要按照市場(chǎng)化的原則，把市場(chǎng)機(jī)制引入城市管理，更多多地用經(jīng)濟(jì)手段解決一些具體問題。如煙臺(tái)等城市改革環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制，實(shí)行政企分開，拍賣道路保潔權(quán)，不僅節(jié)約了費(fèi)用，更重要的是大大提高了工作質(zhì)量和效率，政府也省了心，可謂一舉多得。廣州市改革“門前三包”制度，成立專門的隊(duì)伍，有償服務(wù)，徹底解決了以往街道和居委會(huì)只收費(fèi)不管理的弊端。事實(shí)證明，市場(chǎng)化是城市現(xiàn)代化管理的有效形式和發(fā)展方向。我們也要借鑒先進(jìn)城市的改革經(jīng)驗(yàn)，用市場(chǎng)的觀點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)來(lái)推動(dòng)和促進(jìn)城市管理事業(yè)的發(fā)展，政企分開，政事分開?？梢钥紤]從易于量化考核的環(huán)衛(wèi)等作為突破口，變以錢養(yǎng)人為以錢養(yǎng)路?，F(xiàn)在東區(qū)成立了清洗保潔公司，開始對(duì)“門前三包”進(jìn)行有償服務(wù)試點(diǎn)，也已經(jīng)取得了初步成效，顯示了良好的改革前景。

（三）嚴(yán)格依法行政城市經(jīng)濟(jì)要活，但城市管理要嚴(yán)。城市“三分建、七分管”，一層意思是說城市管理的重要性，另一層意思就是說明城市管理的難度。因此，城市管理必須嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)管重罰。嚴(yán)格管理要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一要嚴(yán)在制度上。要加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)，建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理法規(guī)體系，要能夠基本覆蓋目前城市管理的方方面面，同時(shí)又要具備較強(qiáng)的可操作性。從規(guī)章制度這個(gè)源頭上堵塞各責(zé)任單位之間管理脫節(jié)的漏洞，減少扯皮，做到事有人管、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致。二要嚴(yán)在落實(shí)上。“徒法無(wú)以自行”，法律法規(guī)貴在落實(shí)，再好的法規(guī)不能落實(shí)到位也等于一紙空文。城市管理就是對(duì)正常有序行為的服務(wù)，對(duì)違章違法行為的懲處。管理的作用就是遵法、守法、護(hù)法，有章必循，有法必依，管理出秩序，管理出成果，管理出效益，管理長(zhǎng)正氣。要通過嚴(yán)格依法管理，堅(jiān)決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和政府的權(quán)威，為城市各項(xiàng)工作健康發(fā)展提供保障。新加坡目前高水平的城市管理就是從嚴(yán)管重罰起步的。三要嚴(yán)在監(jiān)督上。城市管理對(duì)象的復(fù)雜性，決定了管理過程的復(fù)雜性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同環(huán)節(jié)地存在一些執(zhí)行中的具體問題，如執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)、部門之間的配合與工作銜接，必須靠強(qiáng)化經(jīng)常性的督促、檢查和考核，切實(shí)解決各種有法不依、有令不行、執(zhí)法不到位、以罰代管和扯皮推諉的具體實(shí)施行為，保證管理的落實(shí)力度。

（四）加強(qiáng)精神文明建設(shè)“兩手抓、兩手都要硬”，是鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)根本方針。江澤民總書記在十五大報(bào)告中指出，“只有經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，只有兩個(gè)文明都搞好，才是有中國(guó)特色的社會(huì)主義”。從城市管理來(lái)說，管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象都是人，所以歸根結(jié)底還是人的問題，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高人的素質(zhì)，是城市管理的治本之策。文明城市需要文明市民，要建文明城，先育文明人，人的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)決定其精神狀態(tài)。要把市民的文明教育，開展群眾性的創(chuàng)建文明活動(dòng)，作為城市管理和精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)。江澤民總書記曾經(jīng)指出，“對(duì)城市管理中存在的各種問題，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治。我們過去有一條很好的經(jīng)驗(yàn)，就是把群眾組織起來(lái)，建立有效的管理機(jī)制”。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高人的素質(zhì)，絕非一朝一夕、短期內(nèi)就能奏效的，必須堅(jiān)持持之以恒的方針，要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作：一是在教育中提高。要在單位內(nèi)部建立經(jīng)?；?、制度化的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度，以及開辦文明市民學(xué)校等多種形式，有步驟地對(duì)全體市民進(jìn)行深入廣泛、長(zhǎng)期的文明行為、社會(huì)公德和社會(huì)主義思想道德教育，提高市民文明素質(zhì)。二是在宣傳中促進(jìn)。要大張旗鼓地宣傳先進(jìn)人物和先進(jìn)單位的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)積極向上的社會(huì)氛圍，激勵(lì)廣大市民向先進(jìn)看齊，以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，從我做起，從家庭做起，從身邊做起。三是在環(huán)境中陶冶。要通過加強(qiáng)城市管理，營(yíng)造優(yōu)美的生活環(huán)境和文明氛圍，使人們受到潛移默化的教育，春風(fēng)化雨，點(diǎn)滴入土，逐步告別不文明行為和習(xí)慣。四是在參與中養(yǎng)成。要廣泛開展群眾性的精神文明活動(dòng)，使人們?cè)趨⑴c中逐漸形成新的思維方式和行為方式，增強(qiáng)公德意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，養(yǎng)成關(guān)心市容市貌和城市形象的良好習(xí)慣，自覺遵守城市管理法規(guī)，自覺參與城市管理和精神文明建設(shè)的各項(xiàng)工作，自覺同不文明行為作斗爭(zhēng)，像張家港一樣“人人都是投資環(huán)境，人人都是張家港的形象”。五是在約束中強(qiáng)化。要通過加大各種法規(guī)的執(zhí)法力度，查處不文明行為和違章行為，使講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序的良好習(xí)慣和行為，通過管理和約束得以規(guī)范、鞏固和強(qiáng)化。