第一篇：社會學(xué)論文 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

實施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策 構(gòu)建社會主義和諧社會

學(xué)院：文學(xué)與新聞傳播學(xué)院

班級：廣告0801班學(xué)生姓名：徐夢磊

學(xué)號：0811100086

序號：

2內(nèi)容摘要：在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機會不平等，這些都加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴(yán)重扭曲。改革開放三十年來，隨著市場機制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，城鄉(xiāng)關(guān)系得到了明顯改善，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變，城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊。目前，中國經(jīng)濟正飛速發(fā)展，如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，中國城鄉(xiāng)矛盾將更加突出和尖銳，嚴(yán)重影響社會主義和諧社會的構(gòu)建。因此我們必須堅定不移地促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化經(jīng)濟和社會管理體制改革，賦予城鄉(xiāng)居民平等的就業(yè)權(quán)、教育權(quán)和發(fā)展權(quán)，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得重大突破，保障我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、中國城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀

雖然改革以來中國城鄉(xiāng)關(guān)系逐步改善，但目前中國城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題仍十分突出。

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)拉大

城鄉(xiāng)居民收入差距是衡量城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度最主要的指標(biāo)之一。改革開放20多年來我國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了由迅速縮小到逐漸擴大，由逐漸擴大到逐漸縮小，再由逐漸縮小到加速擴大的變化過程。2003年以來，盡管高度增加農(nóng)民收入，農(nóng)民收入也確實得到了較快的增長，但是城鄉(xiāng)居民家庭收入差距卻仍呈持續(xù)擴大態(tài)勢。農(nóng)村居民家庭人均純收入與城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入之比2003年為3.23：1，2004年降為3.21：1，2005年反而提升為3.22：1，2006年進(jìn)一步提高為3.28：1，2007年更是達(dá)到3.33：1。顯而易見，我國城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際上一般為1.5倍的現(xiàn)實和國際上公認(rèn)的3倍警戒線。

（二）城鄉(xiāng)社會發(fā)展懸殊

一是在教育方面。據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的占３９．１％，遠(yuǎn)低于城市人口占６５．４％的水平。農(nóng)村人口主要由受過初中和小學(xué)教育的群體構(gòu)成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構(gòu)成，這無疑是中國城鄉(xiāng)之間最大的不平等。另外，農(nóng)村教育力量過于薄弱。目前農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校無論規(guī)模，師資力量，硬件設(shè)施都相當(dāng)匱乏和落后，與城市的教育水平相比差距不小。

二是在醫(yī)療方面。農(nóng)村公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作薄弱，廣大農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障，基本上處于自費醫(yī)療的狀態(tài)。由于農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)資金嚴(yán)重不足，影響了計劃免疫、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)項目的開展，導(dǎo)致近年來部分地區(qū)兒童計劃免疫任務(wù)不能完成等問題。農(nóng)村中某些已經(jīng)得到控制的地方病、傳染病的發(fā)病率出現(xiàn)了反彈甚至死灰復(fù)燃。一些農(nóng)村地區(qū)職業(yè)病和環(huán)境污染所致疾病明顯上升，對農(nóng)民健康造成新的威脅。由于缺乏醫(yī)療保障體系，農(nóng)民的醫(yī)療費用大幅度上升，明顯超過了農(nóng)民的承受能力。目前，農(nóng)民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區(qū)十分突出。

三是在社會保障方面。按享受社會保障的從業(yè)人員計算，農(nóng)村的社會保障覆蓋率只有３％，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率的比例為２２：１，城鄉(xiāng)人均社會保障費的比例為２４：１。在養(yǎng)老保障方面，雖然已有近６０００萬農(nóng)民投保，但效果很差。在扶貧救助方面，據(jù)民政部統(tǒng)計，２００２年，農(nóng)村僅有４０４萬人得到了最低生活保障，占應(yīng)保人數(shù)的２５％，城鎮(zhèn)享受最低生活保障人數(shù)達(dá)到了２０５４萬人，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。與城鎮(zhèn)社會保障制度相比，農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)還非常薄弱。在國家財政的支出中，只有少數(shù)用于農(nóng)村社會救濟；在農(nóng)民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險上，國家基本沒有承擔(dān)責(zé)任。農(nóng)村目前除養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在小范圍進(jìn)行改革試點以外，其他社會保障項目基本上沒有建立起來。

（三）土地征用制度對農(nóng)民明顯不公平，土地問題仍很突出

個人認(rèn)為，土地問題是近些年來影響社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一個最重要的問題。土地歷來都是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障。農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利是農(nóng)民的根本利益所在。但是，在如今工業(yè)化城鎮(zhèn)化大規(guī)?？焖偻七M(jìn)的背景下，我們在以大規(guī)模犧牲農(nóng)民利益為代價推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，是需要支付一定的發(fā)展成本的。但目前土地征用對農(nóng)民的補償過低，農(nóng)民存在嚴(yán)重的利益損失。不僅如此，在土地征用問題上除了補償過低外又出現(xiàn)了征地范圍過寬，存在濫用土地征用權(quán)的問題?，F(xiàn)在的征地項目早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“公共利益的需要”，“公共目的”的土地征用與商業(yè)目的土地征用混雜在一起，存在對土地征用權(quán)的濫用。目前很多地方通過低價從農(nóng)民手里征得土地，再“以地生財”進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)?！巴恋厥堑诙斦钡日f法開始大行其道。由此形成了大量的無地?zé)o業(yè)無社會保障的所謂“三無農(nóng)民”。

（四）城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)權(quán)利不平等

農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但進(jìn)城農(nóng)民與城市居民身份地位、就業(yè)、社會保障、享受公共服務(wù)等權(quán)利是不平等的。一是針對外出農(nóng)民工的就業(yè)限制帶有歧視性。一些城市仍沿用計劃體制下勞動用工管理的辦法，對企業(yè)使用農(nóng)民工實行總量指標(biāo)控制。二是對流動人口的管理制度存在明顯缺陷。在外來人口比較集中的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣鞘邪l(fā)展規(guī)劃和社會各種公共服務(wù)規(guī)劃并沒有考慮這部分的存在和需要，對這些人的管理費用也沒有包括在政府的財政預(yù)算中，普遍的做法是依靠向外來人員收取各種費用。最后，也是很重要的一點，農(nóng)民工工資水平低，明顯低于城鎮(zhèn)原有職工的工資水平，同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重，勞

動安全衛(wèi)生保障條件差，沒有基本的住房、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷等社會保障，農(nóng)民工嚴(yán)重透支生命，悲慘式增長現(xiàn)象普遍。

二、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策措施

針對以上的城鄉(xiāng)差距問題，個人認(rèn)為在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上應(yīng)該采取以下措施。

（一）政府大幅度增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重

政府應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，努力增加財政支農(nóng)資金投入總量；按照建立公共財政體制的要求，調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，大幅度增加農(nóng)民直接可以收益的資金投入比重；改進(jìn)政府農(nóng)業(yè)投資管理體制，提高政府支農(nóng)資金的使用效益。同時可以效仿西方國家，建立對農(nóng)民收入的直接補貼制度。

（二）加大政府對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，切實改進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距

一是要進(jìn)一步加大對農(nóng)村地區(qū)教育的投入。要強化中央、省市級政府的支出責(zé)任，建立規(guī)范化的農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，逐步由中央和省級政府承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。二是加強政府對農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)是政府的職能，應(yīng)該通過建立專項農(nóng)村衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付制度，保證落后地區(qū)對農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的投入。三是要堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，探索建立多層次的農(nóng)村社會保障體系。完善農(nóng)村社會保障制度的總體思路是：堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅持分階段、逐步完善的原則，堅持地區(qū)差異原則，加大政府對農(nóng)村社會保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題，建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。農(nóng)村的社會保障制度應(yīng)從條件已基本成熟的經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，逐步推廣到全國；先在農(nóng)村建立最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，再逐步建立養(yǎng)老保險；必須從最需要保障的困難群體入手，逐步擴大保障范圍。

（三）改革土地征占制度，依法保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利

土地征用既要保證國家為了公共利益的需要用地，又要給農(nóng)民以公平的補償?，F(xiàn)行法律無法有效保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利，從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策。

1、嚴(yán)格界定動用國家征地權(quán)力的公共利益類型。政府只有為“公共目的”才動用強制性的征地權(quán)。政府不能利用國家的強制力專門為一般營利企業(yè)去取得土地。工商業(yè)等營利性用地只能通過購買獲得。

2、對農(nóng)民實行公平補償。土地征用補償?shù)膬?nèi)容，包括地價補償、地上物（土地改良物）補償及其他補償。中國并不是按土地的實際價格對失地農(nóng)民進(jìn)行補償，而是按征用土地的原用途進(jìn)行補償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補償費明顯偏低。為了切實保護農(nóng)民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據(jù)，實行公平補償不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。

3、妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會保障。為失地農(nóng)民建立社會保障，在保障資金籌集方面，應(yīng)堅持政府、集體、個人共同出資的原則。在征用土地時，必須從土地出讓金中拿出一部分，建立起農(nóng)村養(yǎng)老保險基金。有條件的地區(qū)，要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，為失地農(nóng)民建立起與城市地區(qū)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

4、要修改有關(guān)法律，保證在征用農(nóng)民土地過程中，農(nóng)民有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。政府在提出用地申請時，先要進(jìn)行公告，讓土地權(quán)利人對其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準(zhǔn)用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐栴}與土地權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商，若有爭議可以申訴和申請仲裁，裁決不成，可以向法院申訴或上訴。

（四）公正對待農(nóng)民工，讓進(jìn)城農(nóng)民融入城市

國家要盡快建立針對農(nóng)民工的相關(guān)規(guī)章制度，切實保護好農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益。

1、國家要盡快建立針對農(nóng)民工的相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范化農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種準(zhǔn)入限制，實行一視同仁，平等競爭。取消專門面向外出就業(yè)民工的就業(yè)證卡，簡化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)。新的居民身份證管理條例已經(jīng)頒布，要適時取消對外來人口實行的暫住證制度，實行暫住申報制度。清理整頓對外出或外來務(wù)工人員亂收費。

2、加大對農(nóng)民工保障的投入，完善保障制度。保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利。要建立并完善保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育的工作制度和經(jīng)費籌措保障機制。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域給民工市民待遇。要將無法享受到醫(yī)療保險的民工吸納到城市醫(yī)療救助的范圍內(nèi)。要做好將農(nóng)民工納入工傷保險范圍的工作。參考文獻(xiàn)

[1] 洪銀興,陳雯.城市化和城鄉(xiāng)一體化[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理,2003,(4).[2] 韓俊.中國：由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[J].中國軟科學(xué),2005,(3).[3] 吳曉華.加快城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換[J].經(jīng)濟界,2005,(4).[4] 焦偉俠,陳俚君.關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的思考[J].經(jīng)濟體制改革,2004,(1).

第二篇：城鄉(xiāng)社會學(xué)

電影《人生》的城鄉(xiāng)社會學(xué)社會學(xué)解析

一曲高亢悠遠(yuǎn)的陜北民歌拉開了主人公人生的坎坷經(jīng)歷；一把深深掘進(jìn)地里的鋤頭卻挖不倒隔住他通往城市生活的那堵無形的高墻；一雙一輩子守在黃土坡上，樸實保守的父母；一個質(zhì)樸單純，只識土地卻深深愛他到無怨無私的農(nóng)村姑娘。

在當(dāng)?shù)氐纳钊ψ永铮梢运愕纳鲜秋柛箤W(xué)識受鄰里尊敬，那么又是什么使得這個有志，肯干的小伙子兩次被迫放下筆桿又扎進(jìn)黃土地里，而不能到城市中去大展宏圖？是那些以權(quán)謀私的官員？是他保守怕事的父母？是那個過于體制化的時代？還是一直“與時俱進(jìn)”的城鄉(xiāng)差距？

高加林的悲劇人生是那個時代的縮影，更加是城市鄉(xiāng)村社會方方面面差異的具體體現(xiàn)。而那種來自社會治理層面的城鄉(xiāng)差距是造成他以及和他一樣的鄉(xiāng)土人生命運不斷轉(zhuǎn)換的直接且顯而易見的原因。

一． 城鄉(xiāng)社會治理差距的現(xiàn)實表現(xiàn)

城市作為人口密集經(jīng)濟活動活躍的社會區(qū)域共同體，客觀環(huán)境使得這里的政府與居民形成更加平等的服務(wù)關(guān)系。政府政令就算是走形式也是做較完整的網(wǎng)上公示，相對比較透明，社會大事小情總是有個說法結(jié)果，這使居民的主人翁感覺也相對強烈，隨著現(xiàn)代社會法制的不斷健全，城市政府對社會的治理也更加規(guī)范化程式化合理化。

而在農(nóng)村，一鄉(xiāng)一村的治理還比較主觀化，也就是更受領(lǐng)導(dǎo)人的個人影響，上級政策下達(dá)后，具體的研究實施也是在一個相對小的鄉(xiāng)或村領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)產(chǎn)生，村民對上級命令大多簡單服從，很少加以探究。

一般來講，農(nóng)村居民遇到不公的事大多選擇忍氣吞聲。就像電影中高加林父母所表現(xiàn)的，當(dāng)他們得知自己的兒子遇到不公正的待遇，被村領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私毀掉大好前途的時候，不是義憤填膺，想據(jù)理力爭公平待遇，相反的，母親坐在床邊唉聲哭泣，父親也只有一袋袋煙和嘆息。當(dāng)加林激動的要討回公道時，母親攔下他無奈的說，要是把村里的書記告了他們以后在村子里要怎樣生活。這句再簡單不過的話映射出的是鄉(xiāng)土人社會生活的辛酸。

相反，城市居民要更有維護自己利益的意識，影片中張勝男的母親因為高加林搶了他兒子的女朋友懷恨在心，所以告發(fā)了他利用關(guān)系走后門到城里工作的事，結(jié)果是高加林又被打回成了農(nóng)民，前途再次毀于一旦。雖然說該名冠冕堂皇說為人們著想的政府工作人員純粹是為了自己的利益公報私仇，但是最其碼她上告的意識，知道怎樣利用自己作為公民，作為政府官員的權(quán)利，并且她清楚怎樣是會成功的，也許這其中有受教育程度的差別，但是城鄉(xiāng)兩位婦女對待上級不公正待遇反應(yīng)間的差異也值得我們深思。

二．城鄉(xiāng)社會治理差距的原因探究

1．農(nóng)村上對下的治理存在問題。

首先，農(nóng)村的社會管理體制不完善。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，在法律規(guī)范上也遠(yuǎn)落后于城市，缺乏一整套涉及方面廣，綜合性強的管理規(guī)范。因為少了這樣治理原則，很多事情的處理上就無法可依，一些執(zhí)行政策就多數(shù)產(chǎn)生于小集體領(lǐng)導(dǎo)的研究討論，甚至個人意志。長此制定的農(nóng)村社會治理方案不可避免的會產(chǎn)生偏差。制度不合理，造成惡性循環(huán)，不是一時容易改變的。

其次，農(nóng)村社會管理缺少有效的監(jiān)督機制。內(nèi)部監(jiān)督上，村鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級大多沒有真正系統(tǒng)化的管理溝通制度，在上下級溝通，政策傳達(dá)上尚存在問題，在監(jiān)督方面更是心有余而力不足，而且在一些較偏遠(yuǎn)的地區(qū)還容易出現(xiàn)家族式的霸權(quán)，對上對下就更無監(jiān)督而言了。

再次，農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，社會管理專業(yè)人才缺失。在農(nóng)村，尤其是相對偏遠(yuǎn)的地區(qū)，基層管理人員學(xué)歷不高，素質(zhì)也相對較低，而且大多沒有經(jīng)過專業(yè)性針對性的教育，由于經(jīng)濟發(fā)展落后，難吸引到專業(yè)高素質(zhì)人才。缺乏專業(yè)管理人才的缺失導(dǎo)致科學(xué)管理手段的缺乏，管理方法保守傳統(tǒng)，跟不上社會發(fā)展趨勢，進(jìn)而影響社會治理的質(zhì)量。

2．農(nóng)村居民鄉(xiāng)土觀念重，思想相對落后

社會治理實際上是一個上下互動的過程，城鄉(xiāng)社會治理差距的一個相當(dāng)重要的影響因素就是城鄉(xiāng)百姓觀念的差異，這里主要指的就是法律觀念，對政府官員權(quán)力的認(rèn)識方面的差異。

首先由于鄉(xiāng)村教育體制的落后，村民的科學(xué)文化素質(zhì)明顯較低。再加上農(nóng)村的傳媒文化不很發(fā)達(dá)，視野也較封閉，使得農(nóng)民整體的思想素質(zhì)也較低，而且總體來講農(nóng)民的思想觀念跟不上現(xiàn)代社會的前進(jìn)步伐，尤其法制觀念淡薄，對政府權(quán)力的認(rèn)識存在偏差。

另一方面，農(nóng)村的傳統(tǒng)思想根深蒂固，封建保守的觀念是農(nóng)村居民實際行事方式上也傳統(tǒng)落后，長期惡性循環(huán)，形成了鄉(xiāng)村自己閉塞的思想觀念，缺少法律意識，崇拜“權(quán)威”，目光短淺，小農(nóng)思想嚴(yán)重，并且這種長期形成的思想在相當(dāng)長一段時間內(nèi)很難改變。村民種種觀念的落后一方面減低了公民社會治理生活的參與度，另一方便也漸漸養(yǎng)成了村內(nèi)負(fù)責(zé)人形成了“壟斷專權(quán)”的行為習(xí)慣，這使極不利于鄉(xiāng)村社會治理規(guī)范合理化發(fā)展的。

三．縮小城鄉(xiāng)社會治理差距的舉措

1．經(jīng)濟發(fā)展是根本

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，生產(chǎn)力的決定作用是不言而喻的。尤其在經(jīng)濟相對落后的廣大農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展好經(jīng)濟保障社會的良性運行是最基本的手段。

首先，通過因地制宜的利用農(nóng)村社會資源來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高。包括發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，集約化的利用農(nóng)村土地資源，全面開發(fā)農(nóng)林牧副漁的發(fā)展?jié)摿?，利用科技手段，使農(nóng)業(yè)不拘泥于土地，實現(xiàn)立體式向上發(fā)展，改變以往高耗能低效益的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，力求經(jīng)濟上的“利滾利”式增長。而且在政府引導(dǎo)發(fā)展這種新型農(nóng)業(yè)的同時對農(nóng)民消除小農(nóng)意識培養(yǎng)現(xiàn)代生活發(fā)展觀念也會起到促進(jìn)作用。合理引導(dǎo)農(nóng)村勞動分配及剩余勞動力流動，善于利用農(nóng)村人力資源。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，農(nóng)村大量剩余勞動力成了農(nóng)村經(jīng)濟增殖的最有潛力因素，不忽視這大批生產(chǎn)力的能量，使周邊城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)他們提供平等而充分的就業(yè)機會，尤其是發(fā)展型崗位，讓農(nóng)村可培養(yǎng)的勞動力脫離簡單的體力勞動，促進(jìn)他們?nèi)嫔鐣?，在城市崗位提高個人綜合素質(zhì)，進(jìn)而推動其所在農(nóng)村社會的經(jīng)濟社會全面發(fā)展發(fā)展。

另外，要充分發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村的作用，在各個城市輻射范圍內(nèi)，要為農(nóng)村積極的提供經(jīng)濟發(fā)展渠道，提供城市現(xiàn)代資源技術(shù)，利用農(nóng)村潛在發(fā)展能力，擴展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面，擴大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展雙贏。

2．加快農(nóng)村管理體制改革，在制度上“城市化”。

城鄉(xiāng)社會治理的差異最直接明顯的原因就是農(nóng)村管理體制的落后，加快管理體制的改革是有效力的解決辦法。

首先，完善管理體制，形成更為系統(tǒng)的管理部門層次。明確各部門的職責(zé)權(quán)限，而且要與時俱進(jìn)根據(jù)社會的發(fā)展增減各部門職能，使之能更好的適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在管理體制上向城市系統(tǒng)的系統(tǒng)化嚴(yán)密化靠攏。

其次，加強行政監(jiān)督機制的建立健全，注意系統(tǒng)內(nèi)部職能分化的相互約束，防止某一部門包攬某項事務(wù)。另外，加強政務(wù)公開，增強農(nóng)村社會管理的透明度額，讓百姓監(jiān)督管理運行，在政府治理與自我管理中有話可說，有話能說。

再次，要改革政績考核制度，提高在職公務(wù)員的個人素質(zhì)。加快有現(xiàn)代社會管理思想觀念的專業(yè)人才的引入，改善農(nóng)村社會管理階層管理氛圍，凈化領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)氣。

3．發(fā)展農(nóng)村科學(xué)文化，提高村民素質(zhì)，尤其普及法律知識觀念。首先，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，普及義務(wù)教育，對農(nóng)民居民進(jìn)行系統(tǒng)化現(xiàn)代化的科學(xué)文化教育，用知識武裝頭腦，用科學(xué)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)腐朽思想觀念，打好素質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，改善農(nóng)村文化環(huán)境。農(nóng)村居民是在長期閉塞的生產(chǎn)環(huán)境中，在封閉保守的傳統(tǒng)文化影響下，漸漸形成的鄉(xiāng)土法律觀念，通過在農(nóng)村社區(qū)定期進(jìn)行實際有效的法制宣傳教育，組織與社會發(fā)展有關(guān)相適應(yīng)的文化活動，改善農(nóng)村文化氛圍，潛移默化的轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民傳統(tǒng)觀念，剔除落后思想，增強法律意識和自我權(quán)益意識。

總體來講，城鄉(xiāng)社會治理的差距不是短期單因素造成的，是存在深刻的社會原因的。想縮小這種差距就要從宏觀角度入手，全面分析原因，制定長期系統(tǒng)可行的辦法，還要從微觀角度實施各方面改革，從個人入手以社會小分子的完善化來促進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理的進(jìn)步。中國在經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)，致力改善民生的過程中，縮小城鄉(xiāng)社會治理差距會是個非常必要但艱難漫長的過程。

第三篇：如何認(rèn)識城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

如何促使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展？

1,中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的主要表現(xiàn)

(1)沿海與內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的差距

新中國成立至1978年的30年間,中國政府一直致力于平衡發(fā)展戰(zhàn)略,各種投資政策和財政支付轉(zhuǎn)移明顯地向邊遠(yuǎn)和落后地區(qū)傾斜,然而效果不佳,付出的代價非常大.自1978年實行改革開放以后,中國政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上來了一個大轉(zhuǎn)變,從平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向不平衡發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū),發(fā)展和開放的政策明顯向沿海地區(qū)傾斜,使得沿海地區(qū)得以迅速發(fā)展起來,也迅速地拉大了沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟發(fā)展差距.從地區(qū)生產(chǎn)總值來看,2003年廣東省為13626億元,約相當(dāng)于3個湖南(4639億元)或10個貴州(1365億元)或35個青海(390億元).從人均地區(qū)生產(chǎn)總值來看,2003年浙江為20147億元,3倍于江西(6678元),4倍于甘肅,5.6倍于貴州

(2)東,中,西部經(jīng)濟發(fā)展的差距

中國著名人口地理學(xué)家胡煥庸教授于20世紀(jì)30年代用一條簡單的線條描述了中國自然地理,人口地理與經(jīng)濟地理分布的不平衡特點:從東北黑龍江省璦琿縣到西南云南省騰沖縣之間,用一條近乎直線連接起來,把中國分為東西兩個部分,西部面積占全國總面積的49.2%,人口卻只有全國總?cè)丝诘?.7%;東部面積占全國50.8%,而人口卻占全國總?cè)丝诘?6.3%.相應(yīng)地,西部貧窮,東部富裕.“胡煥庸線”只是大體上形象地描述了幅員遼闊的中國東西部的地理分界.現(xiàn)今對中國區(qū)域經(jīng)濟的劃分主要是按照行政省區(qū),輔之以經(jīng)濟發(fā)展水平,大體將中國劃分為東,中,西部三大經(jīng)濟地帶.這三大地帶在經(jīng)濟發(fā)展水平上由東向西呈遞減階梯狀態(tài).(3)省區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的差距

2003年地區(qū)生產(chǎn)總值中,最高的廣東達(dá)13625.9億元,最低的西藏只有184.5億元,廣東是西藏的74.7倍.2003年地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)(上年=100),最高的內(nèi)蒙古有116.8,最低的云南為108.6,相差8.2.2003年地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值,前五位的廣東,江蘇,山東,浙江,上海分別為21513.5億元,18036.7億元,15380億元,12864.2億元,10342.8億元,后五位的西藏,青海,海南,寧夏,貴州分別只有21.4億元,247.9億元,333.5億元,352.8億元,977.6億元,后五位都在1000億元以下,前五位都在10000億元以上.(4)南北之間經(jīng)濟發(fā)展的差距

在改革開放以前,北方地區(qū)領(lǐng)先于南方地區(qū);在改革開放前期,北方地區(qū)仍然領(lǐng)先于南方地區(qū),而且差距進(jìn)一步拉開.20世紀(jì)90年代以后,南方地區(qū)經(jīng)濟迅速崛起,人均GDP年均增長速度達(dá)到27.2%,北方地區(qū)經(jīng)濟的領(lǐng)先地位受到動搖,南方地區(qū)后來居上,不僅在增長速度上超過北方地區(qū),而且在人均GDP的絕對值上也超過了北方地區(qū),其來勢之猛烈,使南北地區(qū)間的靜態(tài)不平衡差迅速拉大,而且存在著進(jìn)一步擴大的趨勢.享有“遼老大”美譽的遼寧省,近年來經(jīng)濟發(fā)展水平已降到全國第10位左右,黑龍江和吉林省的排名也逐步下降.(5)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展的差距

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被視為造成中國城鄉(xiāng)差別的主要因素,城鄉(xiāng)差距的實質(zhì)是城鄉(xiāng)居民收入的差距.從世界范圍來看,中國城鄉(xiāng)居民收入比大大高于大多數(shù)國家(1.6:1)的水平,按照國際勞工組織1995年發(fā)表的36個國家的相關(guān)資料,城鄉(xiāng)差距超過2:1的國家只有3個,中國便是其中之一.從絕對差距看,1978年農(nóng)民年人均收入與城鎮(zhèn)居民收入相差209.8元,之后幾乎每年都在擴大,1992年差距突破千元大關(guān),達(dá)1242.6元,2000年達(dá)到4027.0元,2003年達(dá)到5850.0元.2,中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的形成原因

(1)歷史基礎(chǔ).(2)區(qū)位條件

1978年以后,中國的改革開放采取了不平衡發(fā)展戰(zhàn)略,使沿海地區(qū)成為改革開放的前沿地帶.區(qū)位條件優(yōu)越,中部地區(qū)同樣也有一些大城市作依托,但在地理區(qū)位上與東部地區(qū)相比,其對外聯(lián)系明顯不如東部沿海地區(qū).西部地區(qū)雖也開通了一些對外貿(mào)易口岸,但由于與中國西部接壤的國家,其經(jīng)濟發(fā)展水平并不具有明顯的優(yōu)勢,無力帶動中國邊疆地區(qū)的發(fā)展.另外,東部地區(qū)自然條件較好,氣候宜人,土壤肥沃,有利于開展較大規(guī)模的經(jīng)濟活動和產(chǎn)業(yè)布局,而西部地區(qū)自然條件較差,特別是西北地區(qū)干旱嚴(yán)重,生態(tài)惡化,土地貧瘠,經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨的困難較大.(3)制度因素

中國自1978年以來由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡,由于各地區(qū)體制轉(zhuǎn)軌的程度不同,從而導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡.一般說來,一個地區(qū)的非國有化程度越高,計劃控制能力就越弱,市場化程度也就越高.從表2-3可以看出,中國東部地區(qū)非國有經(jīng)濟的比重,發(fā)展速度和市場化程度都明顯高于內(nèi)地.(4)政策傾斜效應(yīng)

在20世紀(jì)80年代,中國給予沿海地區(qū)的傾斜政策,包括投資,財稅,外資外貿(mào),金融等方面,使得沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)在發(fā)展能力上產(chǎn)生了極大的差距.據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,1985-1995年中國各地區(qū)實際利用外資1499.50億美元,其中東部沿海地區(qū)實際利用外資達(dá)1309.56億美元,占全國利用外資總額的87.3%,而中,西部地區(qū)實際利用外資總額分別為127.06億美元和62.88億美元,僅占全國利用外資總額的8.5%和4.2%

(5)人力資源差異

區(qū)域間人力資源差異是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展存在差異的另一個重要原因.從表2-4中可以看出,中國普通高等學(xué)校和普通中等專業(yè)學(xué)校在校學(xué)生無論從絕對數(shù)還是所占比重在東,中,西三大地帶的分布狀況是:東部最高,中部次之,西部最低.這種人力資源條件的差異,不僅導(dǎo)致了現(xiàn)有的發(fā)展差距,而且還成為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素.隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高,人力資源條件將在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮愈來愈重要的作用.3,對中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的評價

(1)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的積極意義

①區(qū)域經(jīng)濟一定程度的發(fā)展差距是社會經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉.當(dāng)一國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出一定程度的差距時,發(fā)展程度較好的地區(qū)就自然成為發(fā)展?fàn)顟B(tài)較差地區(qū)所效法的榜樣,發(fā)達(dá)地區(qū)就會更加進(jìn)一步發(fā)達(dá),落后地區(qū)就會奮力追趕,從而形成你爭我趕的整體經(jīng)濟發(fā)展的活力.②區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距是區(qū)際競爭與合作的基礎(chǔ).區(qū)域的條件優(yōu)勢要素的差異形成的競爭優(yōu)勢的不同,各區(qū)域的經(jīng)濟主體可在各自的區(qū)域優(yōu)勢及其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上尋找經(jīng)濟聯(lián)合,如資源型優(yōu)勢與加工型優(yōu)勢的區(qū)際聯(lián)合.③區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距給落后地區(qū)造成一種壓力.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中有了發(fā)達(dá)與落后的差異,才迫使落后地區(qū)解放思想,銳意進(jìn)取,向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí),從而加快落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的步伐.發(fā)達(dá)地區(qū)對落后地區(qū)來說,會產(chǎn)生一種“示范效應(yīng)”,這種示范效應(yīng),使得落后地區(qū)在追趕發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)程中大大節(jié)省成本,少走彎路,從而達(dá)到共同發(fā)展的目標(biāo).4.解決中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的政策思路

(1)在經(jīng)濟全球化時代背景之下,各地區(qū)經(jīng)濟都應(yīng)融于世界經(jīng)濟體系之中.一國要有效參與國際競爭,就必須首先整合國內(nèi)經(jīng)濟,提高國民經(jīng)濟的素質(zhì).只有實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟的一體化,才能從整體上提高國家的綜合國力和國際競爭力.因此,國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的根本目標(biāo)是促進(jìn)各地區(qū)的共同發(fā)展,加強各區(qū)域之間經(jīng)濟上的相互依賴性.在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

差距不能在短期內(nèi)消彌時,國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的重點應(yīng)是鼓勵各區(qū)域之間加強經(jīng)濟聯(lián)系,為各區(qū)域之間經(jīng)濟依賴性的增強創(chuàng)造軟(制度等方面),硬(基礎(chǔ)設(shè)施等方面)條件.(2)遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡規(guī)律,繼續(xù)允許和鼓勵有優(yōu)勢的地區(qū)發(fā)展得更快,更好,以此引領(lǐng)全國經(jīng)濟發(fā)展.(3)積極采取有效措施,努力緩解區(qū)域經(jīng)濟差距擴大的趨勢

第四篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，《決定》對如何加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出了許多重要舉措。一是根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，提出要不斷增加國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制。國家將采取有效措施，調(diào)整國民收入分配格局，從財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放等方面，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。農(nóng)村金融要繼續(xù)深化改革，不斷改善服務(wù)，加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持，逐步形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定資金來源。二是明確要求各級政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政新增教育衛(wèi)生文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。這意味著農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)將成為各級政府建設(shè)的重點，在可預(yù)見的將來，將有較大幅度的改善和發(fā)展。特別是農(nóng)村教育，到2007年，將實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段全部免除學(xué)雜費，對經(jīng)濟困難家庭學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費；農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育也將較快發(fā)展，農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的規(guī)模和水平將不斷提高。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生也將加快發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點將不斷擴大，到2008年，將在農(nóng)村基本普及；農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系也將加快建設(shè)。三是為保障和增加農(nóng)民福利，《決定》強調(diào)要逐步在農(nóng)村建立最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的養(yǎng)老保險制度。這實際上是要求各級政府要加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補助等社會救助體系。為保障被征地農(nóng)民的生活水平不下降，且隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷提高，《決定》明確指出，要加快征地制度改革，從嚴(yán)控制征地規(guī)模，完善征地程序，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，探索確保農(nóng)民現(xiàn)實利益和長期穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持走新型城市化道路，深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

(一)完善城市化布局和形態(tài)

提升都市區(qū)和城市群功能。加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)建設(shè)，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，帶動周邊縣市一體化發(fā)展，加快形成杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群。杭州要充分發(fā)揮科教文化和休閑旅游等綜合優(yōu)勢，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心，打造長三角重要的中心城市。寧波要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和沿海港口資源優(yōu)勢，推動寧波—舟山港口一體化發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流和能源原材料基地，打造現(xiàn)代化國際港口城市和長三角南翼經(jīng)濟中心。溫州要發(fā)揮民營經(jīng)濟優(yōu)勢，建設(shè)以裝備制造為主的先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、國家重要樞紐港和民營經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)，成為連接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要城市。金華—義烏要發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場優(yōu)勢，聚合發(fā)展主軸線，建設(shè)國際商貿(mào)物流中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快推動浙中城市群一體化發(fā)展，帶動浙西南乃至周邊地區(qū)的發(fā)展。

做強省域中心城市。加快省域中心城市人口、要素和產(chǎn)業(yè)集聚，增強城市經(jīng)濟綜合實力，優(yōu)化提升城市綜合服務(wù)功能，把區(qū)域中心城市培育成為綜合服務(wù)功能完善、集聚輻射能力強的大城市，形成城市集群化發(fā)展的格局。積極支持有條件的縣級市培育成為區(qū)域中心城市。湖州要發(fā)揮臨湖和生態(tài)優(yōu)勢，加快南太湖區(qū)域綜合開發(fā)和現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)，打造國家生態(tài)文明示范區(qū)和連接中部地區(qū)的重要節(jié)點城市。嘉興要發(fā)揮近滬和臨湖、沿灣優(yōu)勢，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，打造運河沿岸重要的港口城市和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市。紹興要發(fā)揮歷史文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)長三角先進(jìn)的工貿(mào)基地，打造江南歷史文化名城和旅游宜居城市。衢州要發(fā)揮對內(nèi)開放門戶和區(qū)域性交通樞紐作用，建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，打造浙閩贛皖四省邊際中心城市。舟山要發(fā)揮海洋和港口資源優(yōu)勢，建設(shè)海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，打造大宗商品國際物流基地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、國家級海洋科教基地和群島型花園城市。臺州要發(fā)揮民營經(jīng)濟和沿海港口優(yōu)勢，建設(shè)臨港先進(jìn)制造業(yè)基地、民營經(jīng)濟創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，打造長三角南翼節(jié)點城市。麗水要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色制造業(yè)基地和生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游目的地，打造國家生態(tài)文明示范區(qū)和浙西南重要的區(qū)域性中心城市。

提高縣城集聚能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置及綜合配套改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，完善“省管縣”財政體制，進(jìn)一步加強縣(市)政府的社會和公共服務(wù)職能。全面推進(jìn)擴權(quán)強縣改革，提高縣城集聚和輻射能力，推動縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。培育中心鎮(zhèn)和小城市。堅持分類指導(dǎo)、突出重點、梯度發(fā)展的原則，分類引導(dǎo)和培育現(xiàn)代小城市、都市衛(wèi)星城、專業(yè)特色鎮(zhèn)和綜合小城鎮(zhèn)。突出中心鎮(zhèn)的片區(qū)中心作用，引導(dǎo)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團式發(fā)展，促進(jìn)中心鎮(zhèn)的人口集聚、空間拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升中心鎮(zhèn)生產(chǎn)、流通和生活的綜合功能。開展小城市培育試點，全面擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限，建成一批管理水平高、集聚能力強、服務(wù)功能全的現(xiàn)代小城市。

提高城市綜合承載能力?？茖W(xué)編制城市規(guī)劃，加快推進(jìn)城市有機更新，集約節(jié)約利用城市土地，統(tǒng)籌地上地下市政公用設(shè)施建設(shè)。切實加強城市建設(shè)和管理，加快建設(shè)省域城際軌道網(wǎng)絡(luò)和綜合交通樞紐，著力整治交通擁堵等“城市病”，推進(jìn)“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，改善城市人居環(huán)境。全面推行“數(shù)字城管”和城市綜合行政執(zhí)法，加強社區(qū)建設(shè)和管理，健全城市公共服務(wù)。弘揚獨具特色的城市人文精神，不斷提高市民素質(zhì)。

(二)扎實推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)

增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收能力。深入實施千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程，大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。大力發(fā)展鄉(xiāng)村精品農(nóng)業(yè)，推進(jìn)特色專業(yè)村建設(shè)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強村級組織服務(wù)功能。

深入推進(jìn)村莊整治建設(shè)。實施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動計劃，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)人居體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系。按照生產(chǎn)要素集中、人居環(huán)境優(yōu)良的要求，培育建設(shè)2500個左右的中心村。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，推進(jìn)連線成片村莊整治建設(shè)，力爭垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁和

綠化等整治建設(shè)覆蓋全省村莊。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；就瓿蓪σ?guī)劃保留、尚未整治的10000個左右一般行政村的環(huán)境綜合整治，保護文化特色村。加快農(nóng)村住房改造建設(shè)，提高農(nóng)村政策性住房保險水平。

提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村綜合服務(wù)中心建設(shè)，積極支持供銷社、信用社等機構(gòu)在中心村建立網(wǎng)點，鼓勵股份制商業(yè)銀行向農(nóng)村地區(qū)延伸服務(wù)，加快“千村千社便民工程”建設(shè)。深入實施文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映和廣電惠民工程，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣電站和郵政所建設(shè)。全省絕大多數(shù)農(nóng)民能夠就近享受到文化、體育、衛(wèi)生、培訓(xùn)、幼教、養(yǎng)老、通訊、郵政、氣象等基本公共服務(wù)。

(三)實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城市化格局，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經(jīng)濟條件較好的城市化地區(qū)要重點開發(fā)。對影響全省生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)、發(fā)展農(nóng)業(yè)條件較好的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟地區(qū)，要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化和城市化開發(fā)。對依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域要禁止開發(fā)。

實施差別化區(qū)域政策。根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，加快制定實施分類指導(dǎo)的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策。進(jìn)一步完善省級財政轉(zhuǎn)移支付政策，逐年加大對重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域等的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。實行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。實行差別化土地管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模，嚴(yán)格土地用途管制。對不同主體功能區(qū)實行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

完善考核評價辦法。按照不同區(qū)域主體功能定位，實行各有側(cè)重的績效考核。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護等評價。重點開發(fā)區(qū)域要對經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排和城市化等實行綜合評價。生態(tài)經(jīng)濟地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要突出生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護以及糧食生產(chǎn)能力等方面的評價。禁止開發(fā)區(qū)域要全面評價自然文化資源的原真性和完整性保護情況。

(四)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展

大力發(fā)展山區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。合理開發(fā)利用和保護山區(qū)資源，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品加工和低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入實施“興林富民”工程，加快推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)、林分升值改造和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)富裕的生態(tài)屏障。積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)工業(yè)和來料加工業(yè)，大力發(fā)展森林、觀光、運動、休閑、養(yǎng)生、民俗等鄉(xiāng)村旅游，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收致富門路。加快建設(shè)“山上浙江”，積極培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度。研究制定新一輪扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的政策措施，實施重點欠發(fā)達(dá)縣群眾增收致富奔小康工程，進(jìn)一步加大財政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償力度，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通、水利、能源、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)“小縣大城”戰(zhàn)略，促進(jìn)人口“內(nèi)聚外遷”，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。重點扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、海島地區(qū)和庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，積極支持景寧加快建設(shè)成為全國畬族文化發(fā)展基地。

深入實施“山海協(xié)作”和結(jié)對幫扶工程。按照優(yōu)勢互補、共同發(fā)展原則，進(jìn)一步完善山海協(xié)作機制，加快建設(shè)山海協(xié)作共建園區(qū)，深入開展發(fā)達(dá)地區(qū)市、縣、鄉(xiāng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的三級對口合作幫扶，提高結(jié)對合作幫扶成效。重點支持對口欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會設(shè)施條件。鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，合作共建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)辦好“義博會”山海協(xié)作專區(qū)，積極利用重大展會等各種平臺支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)開拓市場。