第一篇：破解城市建設(shè)難題之淺見(jiàn)專題

破解城市建設(shè)難題之淺見(jiàn)

城市建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是城市化水平提高到一定程度而必然進(jìn)行城市改造和建設(shè)的體現(xiàn)，城市建設(shè)要本著“豐滿形象、完善功能、提升品位、多建精品”的理念來(lái)建設(shè)，要用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)城市。綜合各地在城市建設(shè)當(dāng)中碰到的難題表現(xiàn)為拆遷難、征地難、融資難、城市規(guī)范化管理難等，作為城市建設(shè)者一員經(jīng)過(guò)幾年的參與建設(shè)談幾點(diǎn)體會(huì)，供領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)者決策時(shí)參考。

一、完善城市功能，化解拆遷難度，達(dá)到雙贏目的隨著城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人民生活水平日益提高，原來(lái)的城市公共配套設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和居民居住環(huán)境等已經(jīng)不適應(yīng)人們?nèi)粘Ｉ?、工作的需要，必須要進(jìn)一步豐滿城市形象，完善城市功能，提升城市品位，改善居住環(huán)境，具體模式表現(xiàn)為舊村改造、城中村改造、拓展新城開(kāi)發(fā)新區(qū)等，這樣就必然涉及拆遷問(wèn)題，引發(fā)拆遷與被拆遷的利益矛盾，如何能解決好這對(duì)矛盾，是舊城改造和新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的前提，建議：

1、將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)福利事業(yè)、社會(huì)公共配套、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范分類，研究制定相應(yīng)的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置模式。

2、實(shí)施城市改造建設(shè)時(shí)（特別是舊城拆遷改造），可以將房地產(chǎn) 開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)福利事業(yè)、社會(huì)公共配套項(xiàng)目捆綁在一起，運(yùn)用代建制模式進(jìn)行實(shí)施，有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研、核算，結(jié)合規(guī)劃調(diào)整合理的容積率、土地性質(zhì)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)后進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

3、政府要以保持平衡為原則，可以通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)營(yíng)、BOT、BT、舊城住宅區(qū)居住戶自愿組合成聯(lián)合體等多種模式來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，在制-1-

訂拆遷政策時(shí)，要充分考慮讓拆遷戶利益，如拆遷補(bǔ)償費(fèi)可參照周邊市場(chǎng)交易價(jià)格，安置住宅面積可適當(dāng)放寬比例系數(shù)，使他們感到通過(guò)城市改造是有受益、有保障，這樣政府既化解了城市拆遷矛盾，又完善了城市功能，提升了城市品位，改善了居住環(huán)境，起到雙贏目的。

二、提升城市品位，考慮民生問(wèn)題，解決征地困難

縣委、縣政府歷來(lái)將民生問(wèn)題當(dāng)作政府議事日程工作來(lái)抓，土地是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要渠道，隨著城市建設(shè)范圍的不斷擴(kuò)張，政府征用土地用與城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)是必然的，規(guī)劃區(qū)內(nèi)新老城失土農(nóng)民逐漸增多，如何解決規(guī)劃區(qū)內(nèi)失土農(nóng)民日后生活保障問(wèn)題，是政府在征用土地前必須要考慮的民生問(wèn)題，涉及農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)收入、生活出路、土地價(jià)格、城中村改造、醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題在新城建設(shè)當(dāng)中表現(xiàn)尤為突出，特別是征地價(jià)格和舊村改造兩大民生問(wèn)題，一直制約和困擾著新城建設(shè)進(jìn)度，是否將著兩者結(jié)合起來(lái)同時(shí)推進(jìn)，建議：

1、在制訂政策時(shí)要充分考慮兩大民生問(wèn)題，政府將城市改造范圍內(nèi)城中村改造規(guī)劃列出計(jì)劃，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，編制好舊村或城中村改造規(guī)劃方案，規(guī)劃方案要結(jié)合實(shí)際，具有可操作性，同時(shí)要與新城周邊住宅小區(qū)相協(xié)調(diào)。

2、規(guī)劃用地面積指標(biāo)：依據(jù)人口增長(zhǎng)率，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算確定在一定年限內(nèi)（20年）的用地規(guī)模。

3、規(guī)劃模式要充分考慮日后城市管理，要充分考慮以提升城市品位和改善居住環(huán)境為目的，要以行政村為實(shí)施主體，街道等部門參與指導(dǎo)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)，不要拆了舊村，自行建造各種低層次的居住建筑，最

終由于各家經(jīng)濟(jì)條件不等建成一個(gè)破城，起不到城市改造和建設(shè)的目的。

4、規(guī)劃方案：一個(gè)大的行政村改造成一個(gè)小區(qū)，或幾個(gè)自然村組合為一個(gè)小區(qū)，一次規(guī)劃，分地塊或自然村按計(jì)劃逐步實(shí)施，根據(jù)規(guī)劃和實(shí)際功能需要，可以將一至三層考慮商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用房，上部設(shè)計(jì)村民居住用房，結(jié)構(gòu)布局可以為復(fù)式、越層、排屋、多層、高層等不同形式相結(jié)合，總體布置有集中綠地、公共活動(dòng)場(chǎng)地、集體辦公和活動(dòng)中心等相應(yīng)小區(qū)配套項(xiàng)目，充分整合空余土地，合理提高土地利用率，將舊城拆遷和新城城中村改造成高檔精品住宅小區(qū)。

5、舊城改造和新城城中村實(shí)施主體由村兩委，行政村如建設(shè)成高檔的多層或高層公寓居住小區(qū)，按照核定的規(guī)劃用地指標(biāo)，節(jié)約下來(lái)的土地，政府可以通過(guò)土地出讓，出臺(tái)相關(guān)政策出讓金按一定比例返給給村集體，作為集體經(jīng)濟(jì)收入，用于集體擴(kuò)大再生產(chǎn)，建設(shè)福利事業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施維修等集體公益項(xiàng)目。

6、臨街或大型空間一至三層考慮商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用房，可以作為村集體和村民共有財(cái)產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)或出租，村民可以按股份比例每年分紅收入，還可以解決部分村民就業(yè)問(wèn)題（保安、保潔、商店職員），政府通過(guò)城中村改造來(lái)引導(dǎo)，用政策來(lái)彌補(bǔ)損失，使老百姓感到不委屈，征地價(jià)格活契問(wèn)題又可以得到解決，這樣既維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，又破解了征地困難，政府不用投入大量資金來(lái)拆遷和舊村改造舊村，能起到提升城市品位目的。

三、搭建融資平臺(tái)，籌措資金，為城市建設(shè)保駕護(hù)航

城市建設(shè)需要大量的資金投入，沒(méi)有可靠的資金作后盾，很難進(jìn)行

城市改造和建設(shè)，要多渠道來(lái)籌措資金，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)。

1、依照規(guī)劃實(shí)施情況和可操作性，根據(jù)現(xiàn)狀土地存量，做好可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，合理安排每年土地出讓方案，按照政策出讓金返回用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、用政府項(xiàng)目包裝來(lái)進(jìn)行融資，主動(dòng)加強(qiáng)與各大金融系統(tǒng)聯(lián)系，按照金融系統(tǒng)可融資的項(xiàng)目進(jìn)行包裝申請(qǐng)貸款。

3、公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，通過(guò)對(duì)公共設(shè)施項(xiàng)目的準(zhǔn)確核算，捆綁在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)?nèi)進(jìn)行代建。

4、將公共設(shè)施和市政實(shí)施項(xiàng)目包裝推向市場(chǎng)，進(jìn)行BOT、BT等招標(biāo)代建中介公司，建設(shè)完成并通過(guò)驗(yàn)收合格以后交付給政府使用，政府通過(guò)土地出讓或其他融資平臺(tái)取得建設(shè)資金，再支付給中介公司本金和投資利息。

四、提高城市管理水平，增強(qiáng)綜合執(zhí)法能力

隨著新城開(kāi)發(fā)和舊城改造的迅速推進(jìn)，城市面貌日新月異，突飛猛進(jìn)，有序和規(guī)范管理城市是政府執(zhí)政能力的一項(xiàng)工作指標(biāo)，也是城市幸福指數(shù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)工作職責(zé)。城市的面貌在于管理，城市管理是綜合性的工作，涉及范圍相當(dāng)廣泛，具體表現(xiàn)為城市衛(wèi)生保潔、治安保衛(wèi)、廣告審批、園林綠化、市政維修、違法占地和違紀(jì)建房查處等一系列工作，要達(dá)到有序管理，就必須要有一個(gè)綜合的職能部門來(lái)統(tǒng)一管理城市，新城和其他指揮部建設(shè)項(xiàng)目的建成，在城市管理上沒(méi)有職能能及時(shí)跟上，臟、亂、差問(wèn)題相當(dāng)突出，特別是違

法占地和違紀(jì)建房，廣大群眾反映相當(dāng)強(qiáng)烈，不能誰(shuí)建誰(shuí)來(lái)管理，這樣沒(méi)有職能權(quán)力的管理分散，不但起不到城市管理的目的，遇到問(wèn)題又出現(xiàn)相互扯皮、工作推諉等局面，使政府處于尷尬狀態(tài)，建議：

1、政府可以組建一支具有城市保潔衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、廣告審批、園林綠化、市政維修、違法占地和違紀(jì)建房查處等管理職能的綜合部門來(lái)全面管理城市運(yùn)行，城市建設(shè)到哪里，管理跟到哪里，不留一點(diǎn)盲區(qū)。

2、建設(shè)單位與管理部門分開(kāi)，建設(shè)單位將項(xiàng)目建成驗(yàn)收合格后，交付城市綜合管理職能部門來(lái)管理。

3、管理費(fèi)用和管理人員問(wèn)題要有保障，由政府財(cái)政統(tǒng)籌來(lái)解決，建議可以在出讓金收入部分按一定比例列為城市管理費(fèi)用開(kāi)支，政府在年初核定預(yù)算時(shí)綜合考慮管理費(fèi)用；或由政府統(tǒng)籌運(yùn)作安排，在城市管理區(qū)域范圍內(nèi)相關(guān)單位和部門拼盤合作，共同支付。

4、城市管理成立專門的執(zhí)法職能部門，有利于權(quán)力集中，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)相同，便于管理，建設(shè)單位建成一塊，城市管理執(zhí)法職能部門參與驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，交付城市管理部門進(jìn)行管理，相信通過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，能理順城市管理與建設(shè)單位之間的關(guān)系，使城市管理走上健康、正規(guī)的軌道，逐步提升城市品位。

克難攻堅(jiān)、破解難題的根本是要充分發(fā)揮屬地街道、職能部門、村兩委的支持和配合力度，政府要大力向村民宣傳城市意識(shí)觀念，關(guān)鍵是如何選擇好的試點(diǎn)村和實(shí)施主體的確定，如何從規(guī)劃上來(lái)引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)要求進(jìn)行城市改造和建設(shè)。相信經(jīng)過(guò)幾年努力，通過(guò)整體改造，能提升城市品位，將行政村改成居委會(huì)，村民逐漸轉(zhuǎn)變成市民，逐

步提高農(nóng)民素質(zhì)，能逐漸改善村民居住環(huán)境和傳統(tǒng)觀念，建設(shè)和諧新城。

第二篇：合理規(guī)劃城市建設(shè) 破解拉鏈馬路難題

材料一：

前年挖煤氣管道，去年建人行道，今年修電力線纜??A市金山大道常被破路，給市民生活帶來(lái)不便。這種現(xiàn)象并非孤例，還有福壽巷三個(gè)月被挖開(kāi)4次、樹(shù)湯路剛完工又開(kāi)挖、后縣路四個(gè)月反復(fù)“開(kāi)膛破肚”??老百姓形象比喻說(shuō)，這樣的街道路面像“拉鏈”，今天你想“拉開(kāi)”就“拉開(kāi)”，明天他想“拉開(kāi)”就“拉開(kāi)”。如此“拉”來(lái)“拉”去，導(dǎo)致“拉鏈馬路”成了城市的“頑疾”。

《A市城市道路建設(shè)與管理辦法》第十七條規(guī)定：新建、改建、擴(kuò)建的城市道路交付使用五年內(nèi)，大修的城市道路竣工后三年內(nèi)不得挖掘。相關(guān)部門的做法已經(jīng)大大背道而馳。

誠(chéng)然，制造“拉鏈馬路”或因更換線路，或因更換管道，但如此頻繁地更換，不難看出市政建設(shè)部門對(duì)城市的總體規(guī)劃存在嚴(yán)重缺失，也折射出有關(guān)職能部門責(zé)任意識(shí)的缺位。試想，如果在規(guī)劃建設(shè)道路上考慮得全面一點(diǎn)、周到一點(diǎn)、超前一點(diǎn)，多想想未來(lái)，留有余地，新建道路隨后會(huì)被“開(kāi)膛剖肚”嗎?正由于規(guī)劃不科學(xué)，缺乏前瞻性，眼光短視，加之監(jiān)管不到位，以致新建道路被“開(kāi)膛破肚”成了家常便飯。

其實(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)“民心工程”。既然是“民心工程”，政府部門的行為就應(yīng)該暖民心，方便民眾、尊重民意。否則，動(dòng)輒給道路“開(kāi)膛破肚”，出現(xiàn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的“不和諧音”，不僅是浪費(fèi)人力，物力和財(cái)力的問(wèn)題，更是影響城市形象、失信于民的大問(wèn)題。

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“現(xiàn)在很多城市都有地下通道了，但海南還沒(méi)有一條，我建議海南交通應(yīng)該往立體的方向發(fā)展，現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有些滯后了?！苯眨瑏?lái)自南京的游客陳先生致電人民網(wǎng)海南視窗，建議海南應(yīng)該適當(dāng)?shù)陌l(fā)展立體交通，以緩解日益突出的交通擁堵問(wèn)題。

游客陳先生說(shuō)，自己前一段時(shí)間游覽了?？?、瓊海和三亞等幾個(gè)城市，發(fā)現(xiàn)海南的景色確實(shí)非常漂亮，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，這些城市還做得不太夠?！叭齺啗](méi)有一座過(guò)街天橋，?？跊](méi)有一個(gè)底下人行通道，這都是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后的表現(xiàn)?！标愊壬f(shuō)，過(guò)街天橋和地下通道這類設(shè)施在內(nèi)地是很常見(jiàn)的，尤其是在一些商業(yè)中心等人流和車流量比較大的地段，但海南卻很少見(jiàn)到?！拔覀兊能囎咴诤？诘凝埨ツ下飞蠒r(shí)，不斷的遇到紅燈，雖然紅燈的時(shí)間不是很長(zhǎng)，但很影響車行駛的速度?！标愊壬f(shuō)，像這樣的一條主干道上，沒(méi)有一座過(guò)街天橋和地下通道，是比較遺憾的事情。陳先生說(shuō)，作為一個(gè)旅游勝地，海南應(yīng)該加大基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入和建設(shè)，讓居民和游客都能享受到更好的生活條件。

還有市民認(rèn)為，地下通道多出現(xiàn)于城市的十字路段和商業(yè)區(qū)。在有地鐵的城市，它還是地鐵站的出入口和通往商廈百貨的入口。地下通道寬敞明亮，有專人管理，有廁所提供給需要方便的人;更重要的是，地下通道的墻壁上有很多平面廣告。通過(guò)出租廣告位的方式，還能夠獲得很高的回報(bào)。它連通大型超市，購(gòu)物廣場(chǎng)的地下一層出入口，方便人員分流，減少擁擠。它甚至在戰(zhàn)爭(zhēng)空襲的時(shí)候可以充當(dāng)防空洞的功能。“其實(shí)，海口的解放西路、大同路、龍華路口、樂(lè)普生、明珠廣場(chǎng)等，都可以修這樣的地下通道?！钡灿惺忻駥?duì)修建天橋和地下通道提出自己的看法，市民劉先生說(shuō)，他認(rèn)為修建過(guò)街天橋有礙觀瞻，“像龍昆南路這樣的景觀大道，突然來(lái)一個(gè)天橋會(huì)顯得比較突兀?！蓖瑫r(shí)，他表示在海南修建地下通道一定要考慮防水的問(wèn)題，“一場(chǎng)大雨連街道都淹了，如果地下通道進(jìn)水就更麻煩了?！?/p>

而市民李女士考慮到的則是施工和投入的問(wèn)題，她說(shuō)，地下通道的資金投入較多，而施工難度也比較大，“海秀東路那段排污管道改造到現(xiàn)在還沒(méi)弄好呢，聽(tīng)說(shuō)就是因?yàn)榈叵鹿芫€太多了，要是修地下通道的話，遇到的地下管線不得更多?”。市民閔小姐發(fā)表了自己的看法：“還有，海口的南大橋下，如果設(shè)置一條包括自行車和電動(dòng)車行駛的地下通道，那該多好啊。不僅不會(huì)再馬路上形成擁堵，還可以分流一些電動(dòng)車、自行車，南大橋底下的交通自然好多了?？上Ш？谀敲炊嗄陙?lái)，一直沒(méi)有這樣做?！?/p>

據(jù)了解，早在2007年時(shí)，?？谌f(wàn)綠園與玉沙路口曾有望修建海南第一條地下人行通道，但由于需要投入較大金額的資金，政府最終選擇了投資較小的帶有電動(dòng)扶梯的天橋來(lái)解決該路段的行人過(guò)街問(wèn)題。

“這畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)。”海南省政協(xié)委員代某曾就行人過(guò)街問(wèn)題數(shù)次提交過(guò)提案，她認(rèn)為，目前海南的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)滯后，海南應(yīng)該在對(duì)路網(wǎng)交通進(jìn)行科學(xué)、合理規(guī)劃，并用法律加以保護(hù)的前提下，發(fā)展立體交通，向空間要發(fā)展，來(lái)綜合解決海南日益突出的交通問(wèn)題。

代某說(shuō)，在海南建設(shè)過(guò)街天橋并不是行人過(guò)街的首選，因?yàn)楹Ｄ系靥師釒В?yáng)光比較強(qiáng)了，?？诘慕^大部分天橋都沒(méi)有遮陽(yáng)措施，這讓本來(lái)就已經(jīng)處在“有樹(shù)無(wú)蔭”情況下的?？谑忻?，在過(guò)天橋時(shí)又增加了一份痛苦，而且，過(guò)街天橋?qū)τ诔鞘衼?lái)說(shuō)，屬于“臨時(shí)建筑”，并不能從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)解決行人過(guò)街的問(wèn)題，且修建過(guò)多的天氣有礙城市景觀。

她認(rèn)為，科學(xué)合理的發(fā)展地下通道是城市發(fā)展的方向?！昂芏啻蟪鞘卸加兄l(fā)達(dá)的地下交通網(wǎng)絡(luò)，尤其是在商業(yè)中心等地段，地下通道不僅僅發(fā)揮著行人過(guò)街的作用，更是成為了一個(gè)個(gè)新的商業(yè)中心。”代某說(shuō)，向北京上海等地，地下通道的旁邊就是一些商鋪，且有著很好的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，在海南發(fā)展地下通道，海南起到遮陽(yáng)避暑的作用?！拔覀儸F(xiàn)在的很多商場(chǎng)原本應(yīng)該是停車場(chǎng)，如果在地下通道發(fā)展起商鋪的話，現(xiàn)在的一些商場(chǎng)就可以變更為原本的停車場(chǎng)，在一定程度上緩解目前海口車位緊張的問(wèn)題。”代某說(shuō)。針對(duì)有些人地下通道投資金額巨大的問(wèn)題，代某表示，這個(gè)問(wèn)題要辯證的來(lái)看，如果一次性巨大的投資可以長(zhǎng)遠(yuǎn)的解決問(wèn)題的話，那么這樣的投資是值得的，要考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益，不要僅見(jiàn)看短期的投入。但同時(shí)她認(rèn)為，發(fā)展立體交通應(yīng)該在科學(xué)的道路體系規(guī)劃下進(jìn)行，“現(xiàn)在?？诘穆肪W(wǎng)建設(shè)還不完善，不能貿(mào)然的就在地下開(kāi)挖，應(yīng)該先把路面的問(wèn)題解決了?！贝痴f(shuō)，科學(xué)合理的道路規(guī)劃還要有法律來(lái)進(jìn)行約束，不能隨意的進(jìn)行變更，只有這樣，才能從根本上解決城市道路發(fā)展問(wèn)題。

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“機(jī)動(dòng)車從300萬(wàn)輛到400萬(wàn)輛，東京用了12年，北京只用了2年多?！北本┦薪煌òl(fā)展研究中心主任郭繼孚說(shuō)，機(jī)動(dòng)車的快速增長(zhǎng)是加劇城市交通擁堵的突出矛盾。

與國(guó)際大城市相比，國(guó)內(nèi)很多大城市的機(jī)動(dòng)車不僅增長(zhǎng)速度快，而且使用強(qiáng)度也高得多。例如，北京小汽車年平均行駛里程為1.5萬(wàn)公里，是倫敦的1.5倍，東京的2倍多，也就是說(shuō)北京有1輛車相當(dāng)于東京有2輛車還多。國(guó)外很多大城市市內(nèi)早晚通勤出行的交通工具基本都是公共交通，私家車只在周末出游時(shí)才使用。而在國(guó)內(nèi)，小汽車成為人們上下班主要選擇的交通工具，這也是造成早晚高峰擁堵的一個(gè)原因。

另外，北京的機(jī)動(dòng)車80%以上集中在六環(huán)以內(nèi)的城區(qū)，北京城四區(qū)戶均擁有小汽車的數(shù)量是巴黎同等可比地區(qū)的1.8倍，紐約同等可比地區(qū)的2.3倍。目前國(guó)外大城市小汽車出行比例為“外高內(nèi)低”，而北京則呈現(xiàn)出“內(nèi)高外也高”的狀況。高增長(zhǎng)率、高使用強(qiáng)度、高密度聚集———北京小汽車的“三高”直接造成了城市交通形勢(shì)的嚴(yán)峻。

郭某說(shuō)，從2004年開(kāi)始，北京已經(jīng)進(jìn)行了9個(gè)階段的緩解交通擁堵綜合治理工作。通過(guò)增加道路密度，改善城市微循環(huán)，增加公共交通建設(shè)、改善換乘、提高交通管理智能化水平等綜合手段來(lái)緩解交通擁堵，并取得了一定的效果。但由于在此期間，機(jī)動(dòng)車連年的大幅度增長(zhǎng)，這些效果逐漸被淹沒(méi)了，只能減緩交通擁堵的加劇。

與小汽車的快速增長(zhǎng)相比，各地在設(shè)施建設(shè)、公共交通、規(guī)劃管理、文明教育等方面還沒(méi)有跟上。在治理交通擁堵上,北京市采取了標(biāo)本兼治，以治標(biāo)帶動(dòng)治本，為治本贏得時(shí)間的方式。例如機(jī)動(dòng)車每周限行一天、小汽車限購(gòu)等治標(biāo)的措施在為公共交通的發(fā)展成型贏得時(shí)間。

“出行是剛性需求，而出行方式則是彈性的，是可以調(diào)節(jié)的。緩堵從根本上來(lái)說(shuō)是改善出行結(jié)構(gòu)，塑造一個(gè)合理的出行方式結(jié)構(gòu)。”教授級(jí)高工、北京市交通發(fā)展研究中心名譽(yù)主任全永燊說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)合理的出行結(jié)構(gòu)，就要通過(guò)經(jīng)濟(jì)、行政等各種手段，公交優(yōu)先只是手段之一，不是目的，不是為了優(yōu)先而優(yōu)先，其目的是為了改善出行結(jié)構(gòu)。

同時(shí)，城市交通問(wèn)題是城市發(fā)展進(jìn)程中多重矛盾的集中反映。因此，解決城市交通問(wèn)題是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要多方努力，不是就交通論交通能夠解決的。比如，調(diào)整城市的空間結(jié)構(gòu)和功能布局、合理配置優(yōu)質(zhì)的公共資源等，但這需要足夠的努力和時(shí)間。

“中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展取得了出乎意料的速度，但也帶來(lái)了交通擁堵、空氣污染等問(wèn)題?！眹?guó)務(wù)院參事室特約研究員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師姚某說(shuō)。

姚某說(shuō)，中國(guó)在短時(shí)間內(nèi)就成為汽車產(chǎn)量和銷量世界第一的國(guó)家，這是所有人都沒(méi)有預(yù)計(jì)到的。正因?yàn)槿绱耍鞯卦诔鞘幸?guī)劃、交通建設(shè)、文明培養(yǎng)等方面都沒(méi)有做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，這就帶來(lái)了諸如交通擁堵、空氣污染、能源消耗等方方面面的問(wèn)題。

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近年來(lái)，由于規(guī)劃多變、朝令夕改，一些地方出現(xiàn)了“不科學(xué)決策”弊端，造成大量資源浪費(fèi)，損害民生利益，也使政府公信力下降。城市規(guī)劃該如何克服“多動(dòng)癥”?

一些地方“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，橡皮擦擦，最后能不能實(shí)施，全靠領(lǐng)導(dǎo)一句話”，城市規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅性，城市規(guī)劃的執(zhí)法力度亟待加強(qiáng)。

有些地方領(lǐng)導(dǎo)，受不正確的政績(jī)觀影響，在城市建設(shè)指導(dǎo)思想上拍腦袋決策，脫離實(shí)際，急功近利，重速度、輕質(zhì)量，重外表、輕實(shí)際，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，不是嚴(yán)格執(zhí)行已有的規(guī)劃方案，而是隨意更改城市規(guī)劃，無(wú)形中將“領(lǐng)導(dǎo)意志”凌駕于規(guī)劃的法律效力之上。

近日，山西省制定出臺(tái)了嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)的十條紀(jì)律。其中包括“嚴(yán)禁干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，未經(jīng)規(guī)定程序擅自變更規(guī)劃、修改規(guī)劃控制指標(biāo)、調(diào)整容積率，隨意降低處罰標(biāo)準(zhǔn)”。

河南省人大常委會(huì)會(huì)議近日再次審議了《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法(草案)》，并建議增加相關(guān)條款，遏制“領(lǐng)導(dǎo)換規(guī)劃變”現(xiàn)象。在審議中，有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，不能隨意變更規(guī)劃，建議從嚴(yán)規(guī)定規(guī)劃修改的條件。

“政績(jī)沖動(dòng)”要有合理出口，改變考核的導(dǎo)向與方法是關(guān)鍵。從對(duì)政績(jī)的科學(xué)認(rèn)定入手，才能更好地引導(dǎo)追求政績(jī)的沖動(dòng)，用到合理的地方。從中央一系列文件搭建起的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，到各地干部上電視述職、群眾參與打分等完善考核制度的探索，考核“指揮棒”也正在為政績(jī)沖動(dòng)找到更多“落點(diǎn)”。

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昨日，市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)張雷前往新城區(qū)調(diào)研國(guó)衛(wèi)復(fù)審工作情況，重點(diǎn)對(duì)新城區(qū)迎接國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審工作情況進(jìn)行檢查督促。他強(qiáng)調(diào)，提升城市科學(xué)化管理水平是建設(shè)國(guó)際化大都市的必然要求。

張雷首先來(lái)到火車站廣場(chǎng)，對(duì)廣場(chǎng)的路面保潔、車輛停放、公共設(shè)施維護(hù)等情況進(jìn)行了實(shí)地檢查。在三府灣村，張雷查看了城中村的環(huán)境衛(wèi)生整治情況，要求從細(xì)節(jié)入手將市容環(huán)境工作做實(shí)。隨后，張雷來(lái)到胡家廟蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，查看了市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)秩序等情況。

在聽(tīng)取新城區(qū)和市四城聯(lián)創(chuàng)辦關(guān)于迎接國(guó)衛(wèi)復(fù)審的情況匯報(bào)后，張雷指出，在市委、市政府的高度重視下，通過(guò)全體市民的努力，我市國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審迎檢工作取得了階段性成效。張雷強(qiáng)調(diào)，提升城市科學(xué)化管理水平是建設(shè)國(guó)際化大都市的必然要求,創(chuàng)建衛(wèi)生、園林、環(huán)保模范、文明城市是彰顯現(xiàn)代大都市形象的重要基礎(chǔ)，做好國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審迎檢工作，貴在擔(dān)當(dāng)，重在落實(shí)。要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，把國(guó)衛(wèi)復(fù)審迎檢工作作為一項(xiàng)事關(guān)改善民生的大事來(lái)抓，把國(guó)衛(wèi)復(fù)審工作當(dāng)作一個(gè)發(fā)現(xiàn)干部、鍛煉干部和轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的平臺(tái);要強(qiáng)化城市科學(xué)化管理水平，用管理水平的提升來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新和各項(xiàng)制度完善;要把國(guó)衛(wèi)復(fù)審迎檢工作與緩堵保暢有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合多方資源和力量，為全面提升我市科學(xué)化管理水平，建設(shè)文明祥和、有章有序的都市新形象作出貢獻(xiàn)。

題目：請(qǐng)綜合閱讀材料信息，以“合理規(guī)劃城市建設(shè) 破解拉鏈馬路難題”為標(biāo)題，寫一篇文章。(100分)

要求：

1、行文立論準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出;

2、能夠?qū)⒗碚撆c實(shí)際相結(jié)合，語(yǔ)言表達(dá)規(guī)范流暢;3、1000字左右。(本題滿分：100 分)

第三篇：破解地方財(cái)政難題

破解地方財(cái)政難題

新年前后，兩則新聞受到市場(chǎng)廣泛關(guān)注：一是截至2014年底的地方政府性債務(wù)清理甄別結(jié)果，1月5日匯總至財(cái)政部，數(shù)字尚未出爐，已有消息稱地方上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)傾向做大債務(wù)盤子；二是各地紛紛調(diào)整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長(zhǎng)貸款期限，還有多個(gè)城市下調(diào)了二套房首付比例，希望借此提振房地產(chǎn)市場(chǎng)。二者看似并無(wú)緊密的相關(guān)性，其實(shí)都指向同一事實(shí)：地方政府“不差錢”的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，不得不過(guò)上緊日子。

在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，雖然處于深受詬病的事權(quán)與支出責(zé)任并不匹配的狀態(tài)，中國(guó)地方政府手中的資金卻相對(duì)充裕。一方面，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背景下，基于現(xiàn)有宏觀稅負(fù)水平、稅費(fèi)的順周期特性和日益嚴(yán)格的征管，地方公共財(cái)政收入增速連續(xù)多年高于經(jīng)濟(jì)增速，動(dòng)輒年增幅達(dá)到20%-30%甚至更高；另一方面，房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，地方政府土地出讓收入屢創(chuàng)新高。即便在全球金融危機(jī)爆發(fā)后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)注入地方融資平臺(tái)，以獲取更充裕的銀行貸款。

不過(guò)，該來(lái)的終歸要來(lái)。這種高歌猛進(jìn)的局面已經(jīng)發(fā)生變化，過(guò)往支撐地方財(cái)政高增長(zhǎng)的因素紛紛減弱甚至逆轉(zhuǎn)。首先，最近兩年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從高增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的增速轉(zhuǎn)換期，與此相適應(yīng)，公共財(cái)政收入不可避免地告別了超常規(guī)增長(zhǎng)階段。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2014年前11個(gè)月，中國(guó)地方財(cái)政收入同比僅增長(zhǎng)6.4%，低于同期經(jīng)濟(jì)增速，這是多年來(lái)罕見(jiàn)的；陸續(xù)公布的各省2014年財(cái)政快報(bào)數(shù)據(jù)顯示，公共財(cái)政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%-8%之間，有的省份甚至不足5%，財(cái)政收入放緩在資源大省和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的省份表現(xiàn)得尤為明顯。

其次，房地產(chǎn)趨勢(shì)性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點(diǎn)。由于人口結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系的變化，加之先期政策調(diào)控影響，2014年中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，即使是在降低二套房購(gòu)買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴(kuò)大，房?jī)r(jià)并未出現(xiàn)明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現(xiàn)下滑。德意志銀行認(rèn)為，進(jìn)入2015年后，房產(chǎn)市場(chǎng)低迷的效應(yīng)將全面反映在中國(guó)財(cái)政收入上，并發(fā)出警告：中國(guó)將面臨30余年來(lái)最嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。這一論點(diǎn)也許過(guò)于悲觀，但其揭示的問(wèn)題卻值得各級(jí)政府高度重視。

中央對(duì)地方政府性債務(wù)的治理勢(shì)在必行，卻客觀上暫時(shí)加劇了地方財(cái)政的困難。2014年下半年以來(lái)，債務(wù)整頓力度加大。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)43號(hào)文）明確，地方政府對(duì)其債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。隨后，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中證登陸續(xù)出臺(tái)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和防范企業(yè)債風(fēng)險(xiǎn)的一系列政策，地方政府與企業(yè)的關(guān)系進(jìn)一步厘清。未來(lái)一段時(shí)間處于舉債機(jī)制的轉(zhuǎn)軌過(guò)渡期，可以預(yù)見(jiàn)，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢(shì)必受到影響。

在中國(guó)改革發(fā)展中，地方政府責(zé)任重大，其長(zhǎng)久處于捉襟見(jiàn)肘窘境并非國(guó)民之福。緩解財(cái)政拮據(jù)，出路無(wú)非開(kāi)源與節(jié)流二途。開(kāi)源不應(yīng)是變相加稅，加重企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，亦不應(yīng)繼續(xù)絞盡腦汁，通過(guò)所謂的“金融創(chuàng)新”“政策創(chuàng)新”，來(lái)提升融資能力。有專家擔(dān)憂當(dāng)前熱議的PPP淪為地方政府新的債務(wù)工具，并非杞人之憂?？扇〉淖龇ㄊ琼槕?yīng)財(cái)稅改革的大勢(shì)，逐步提高國(guó)有資本上繳比例，真正實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的科學(xué)化精細(xì)化，提高財(cái)政資金使用效率。

在節(jié)流方向，除了近年來(lái)提及較多的壓縮行政開(kāi)支，特別是“三公經(jīng)費(fèi)”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預(yù)算約束，這涉及多項(xiàng)改革。在現(xiàn)行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關(guān)。未來(lái)，應(yīng)在官員的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)考核中，加入對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和政府資產(chǎn)平衡表的考量，關(guān)注長(zhǎng)期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，引入“債務(wù)問(wèn)責(zé)”。同時(shí)，可考慮在債券市場(chǎng)允許沒(méi)有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的城投債違約，使“政府不救助”成為現(xiàn)實(shí)，消除投資者的道德風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

應(yīng)該承認(rèn)，財(cái)稅體制改革是中共十八屆三中全會(huì)確定的諸多改革中推進(jìn)力度較大、進(jìn)展較快的一項(xiàng)，新預(yù)算法出臺(tái)、地方債清理等諸多事項(xiàng)都在朝著世人期待的方向邁進(jìn)。地方財(cái)政拮據(jù)再次表明包括財(cái)稅體制改革在內(nèi)的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當(dāng)前正在推進(jìn)的營(yíng)改增等改革，還應(yīng)加快中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的調(diào)整，呼吁多年的“理順省以下財(cái)政關(guān)系”也應(yīng)盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據(jù)，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化改革是闖過(guò)難關(guān)的根本途徑。

第四篇：破解難題實(shí)施方案

隴山教育學(xué)區(qū)

關(guān)于深入開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、破難題，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)在一線”主題實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案

根據(jù)中共通渭縣教育工作委員會(huì)《深入開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、破難題，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)在一線”主題實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案》精神，在認(rèn)真調(diào)研和廣泛征求全學(xué)區(qū)師生意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)區(qū)實(shí)際，經(jīng)學(xué)區(qū)黨總支會(huì)議研究決定，將消除村級(jí)小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校作為我學(xué)區(qū)的主要難題，加以破解，不斷提高兩支隊(duì)伍的能力和水平。為此，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針。根據(jù)黨員的實(shí)際分布情況，科學(xué)合理地設(shè)置黨組織，形成順暢的工作運(yùn)行機(jī)制；不斷擴(kuò)大黨員覆蓋面，建立健全黨組織；配齊配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子；黨員管理更加規(guī)范，為民服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，模范作用較好發(fā)揮。為全鄉(xiāng)教育事業(yè)又好又快發(fā)展提供組織保證和人才保證。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及確定難題

隴山教育學(xué)區(qū)轄管九年制中學(xué)、中心小學(xué)各一所，村級(jí)小學(xué)9所，教學(xué)點(diǎn)5所，教職工總數(shù)111人；下設(shè)五個(gè)黨支部，黨員總數(shù)32人，占所有在職教師人數(shù)的28%。其中預(yù)備

黨員數(shù)4 人，退休黨員數(shù)14人。從黨員的分布情況來(lái)看，兩所村級(jí)小學(xué)，四所教學(xué)點(diǎn)無(wú)黨員，占所有學(xué)校數(shù)的37%。四所村級(jí)小學(xué)無(wú)在職黨員，占所有學(xué)校數(shù)的11%。從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，黨員空白學(xué)校和無(wú)在職黨員學(xué)校數(shù)占全學(xué)區(qū)學(xué)校數(shù)的48%。經(jīng)過(guò)深入開(kāi)展調(diào)研，廣泛征求各方面意見(jiàn)，結(jié)合學(xué)區(qū)實(shí)際，經(jīng)學(xué)區(qū)深入開(kāi)展研究決定，將消除村級(jí)小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校作為我學(xué)區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)破解的主要難題。

三、整改措施

1、結(jié)合學(xué)區(qū)黨員分布情況，重點(diǎn)在校長(zhǎng)、青年教師、骨干教師中發(fā)展黨員，確保完成縣教育局黨工委下達(dá)的黨員納新任務(wù)，分前半年（5月份）、后半年（12月份）各培養(yǎng)8至10名入黨積極分子，消除村級(jí)小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校，擴(kuò)大黨員覆蓋面，改善黨員隊(duì)伍的構(gòu)成和分布。著力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、作用突出的黨員隊(duì)伍。較好發(fā)揮黨員模范輻射作用，帶動(dòng)教師隊(duì)伍更好發(fā)展，2、要高度重視入黨積極分子建設(shè)，結(jié)合“三向培養(yǎng)”，努力把先進(jìn)分子吸引到黨組織周圍。加強(qiáng)入黨積極分子培養(yǎng)教育和管理，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為發(fā)展黨員工作奠定基礎(chǔ)。要建立定期分析制度，對(duì)入黨積極分子定期考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保持入黨積極分子隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

3、規(guī)范發(fā)展程序，確保黨員質(zhì)量，是做好發(fā)展黨員工

作的重點(diǎn)。黨總支將全面貫徹《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》的各項(xiàng)要求，全面執(zhí)行發(fā)展黨員民主測(cè)評(píng)制、預(yù)審制、公示制、一票否決制和責(zé)任追究制，在發(fā)展黨員的每一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格程序、嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕違反程序或簡(jiǎn)化程序發(fā)展黨員的現(xiàn)象，確保工作不走樣、要求不降低，堅(jiān)決杜絕違反程序或簡(jiǎn)化程序發(fā)展黨員的現(xiàn)象。

4、加強(qiáng)對(duì)預(yù)備黨員的教育管理，是提高新黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)和必然要求。要適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要，認(rèn)真制定和實(shí)施預(yù)備黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因情制宜，根據(jù)不同職稱、崗位、地域、年齡、文化的預(yù)備黨員的特點(diǎn)，確定相應(yīng)的教育內(nèi)容和培訓(xùn)措施，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，促使他們不僅在組織上入黨，而且真正在思想上入黨。

5、認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全縣中小學(xué)校黨建工作的意見(jiàn)》，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，“三會(huì)一課”和“三評(píng)”活動(dòng)正常開(kāi)展。進(jìn)一步提高黨員素質(zhì)，堅(jiān)定黨員的理想信念，鼓勵(lì)黨員帶動(dòng)教師在學(xué)習(xí)方面“求精、求深”，要堅(jiān)持天天學(xué)習(xí)；在工作方面“求真、求新”，要愛(ài)崗敬業(yè)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新；在師德方面突出“高尚”，要為人師表，真情育人；在專業(yè)能力方面要突出“過(guò)硬”，要錘煉業(yè)務(wù)能力，提高教書育人的本領(lǐng)。立足本職工作，教好書，育好人，在工作學(xué)習(xí)中體現(xiàn)一名共產(chǎn)黨員應(yīng)有的先進(jìn)性。推動(dòng)全鄉(xiāng)教育事業(yè)又好又快發(fā)

展。

四、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。學(xué)區(qū)黨總支部書記是開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)第一責(zé)任人，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履行牽頭抓總的職責(zé)，周密部署、精心安排，動(dòng)員引導(dǎo)廣大黨員和干部積極參與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)，在為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事中創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀，確?；顒?dòng)不漏環(huán)節(jié)、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。

2、統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求實(shí)效。把開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)作為學(xué)區(qū)工作的一件大事來(lái)抓，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，齊頭并進(jìn)，與學(xué)區(qū)的教育教學(xué)工作結(jié)合起來(lái)，做到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)難題破解與各學(xué)校教育教學(xué)等各項(xiàng)工作兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，整體推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)深入開(kāi)展。

第五篇：破解難題實(shí)施方案

武農(nóng)黨發(fā)﹝2011﹞5號(hào)簽發(fā)人：趙小強(qiáng)

武山縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于上報(bào)

開(kāi)展破解難題活動(dòng)實(shí)施方案的報(bào)告

縣創(chuàng)優(yōu)辦：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)武山縣縣委辦發(fā)（2011）104號(hào)文件精神《中共武山縣委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)實(shí)施方案》的通知要求，進(jìn)一步深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)，提高工作效能，提升機(jī)關(guān)形象，促進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)工作順利完成，結(jié)合我局實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“堅(jiān)持以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)

和諧、服務(wù)人民群眾為主題，深入一線，深入實(shí)際，開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的指示精神及中央和省、市委關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的一系列部署

要求，緊緊圍繞我縣“11253”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足做好當(dāng)前各項(xiàng)工作，突出為

民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，深入查找制約發(fā)展的瓶頸和障礙，全力破解一批

影響農(nóng)業(yè)工作開(kāi)展的難題，促進(jìn)我局工作實(shí)現(xiàn)新的突破。

二、總體要求

圍繞落實(shí)縣委確定的發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)及我局重點(diǎn)工作，著

力破解我局職工管理不夠，專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)“三農(nóng)”部分不到位，農(nóng)民培訓(xùn)不普及，部分地區(qū)效果不明顯等方面的難題，找準(zhǔn)切實(shí)可

行的措施辦法，以重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)難題的突破帶動(dòng)我局工作的全面發(fā)

展；圍繞實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，建立健全與各項(xiàng)相對(duì)接、相適應(yīng)、相配

套的工作制度，推進(jìn)各項(xiàng)工作科學(xué)規(guī)范運(yùn)行。

三、破解難題

農(nóng)業(yè)局圍繞全局重點(diǎn)工作，立足強(qiáng)化機(jī)關(guān)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、效

能建設(shè)，結(jié)合單位工作實(shí)際，把全面破解關(guān)乎民生問(wèn)題的難點(diǎn)要點(diǎn)

問(wèn)題作為活動(dòng)突破口，從改進(jìn)作風(fēng)、提高效能、強(qiáng)化服務(wù)等方面確

定3件需破解難題。

1、職工管理不夠，職工下鄉(xiāng)不勤，蹲不住，在田間指導(dǎo)工作的時(shí)間短與群眾交流少，不能及時(shí)掌握群眾的要求。解決措施：一

是加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度管人、用制度辦事，在開(kāi)展工作中有據(jù)可

循、有據(jù)可依。二是落實(shí)包鄉(xiāng)責(zé)任制，進(jìn)一步靠實(shí)責(zé)任，落實(shí)獎(jiǎng)懲

責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)職工深入基層的積極性。三是結(jié)合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，安排干部多下鄉(xiāng)，多與群眾接觸，了解群眾進(jìn)行指導(dǎo)。四是把干部

職工下鄉(xiāng)同職稱評(píng)聘掛鉤激勵(lì)干部下鄉(xiāng)開(kāi)展工作，使得下鄉(xiāng)工作在全局形成“趕、比、超”，的工作作風(fēng)。五是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，靠實(shí)

責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理作用。負(fù)責(zé)人：趙小強(qiáng)。辦結(jié)時(shí)限：2011

年12月底。

2、專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)“三農(nóng)”部分不到位。專業(yè)技術(shù)人員知

識(shí)不新、知識(shí)面不寬，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制不健

全。解決措施：一是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行新知識(shí)、新技術(shù)的培訓(xùn)，使得技術(shù)人員的知識(shí)得到更新，能跟上農(nóng)民朋友的需求，解決更多的難題。二是完善激勵(lì)制度，激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員在工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)，真抓實(shí)干，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)創(chuàng)新，為農(nóng)民朋友造福。三是充

分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員，農(nóng)民技術(shù)員，示范戶的作用，加強(qiáng)技術(shù)

服務(wù)達(dá)到科技入戶的效果。負(fù)責(zé)人：李書壽。辦結(jié)時(shí)限：2012年6

月。

3、農(nóng)民培訓(xùn)不普及，部分地區(qū)效果不明顯。解決措施：一是

要因時(shí)，因地制宜，增強(qiáng)培訓(xùn)的時(shí)效性、針對(duì)性，確實(shí)解決農(nóng)民朋

友急需解決的實(shí)際問(wèn)題。二是充分利用廣播、技術(shù)光盤，召開(kāi)座談

會(huì)，培訓(xùn)班，在田間地頭實(shí)地為群眾手把手示范，講解解決農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。三是依托農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加大對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾的培訓(xùn)和科技推廣力度。負(fù)責(zé)人：李書壽。辦結(jié)時(shí)限：2012年8月。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為加強(qiáng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題

活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)工作中存在的難題，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)局成立由農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)的第一責(zé)

任人，各站所負(fù)責(zé)人為站所活動(dòng)責(zé)任人的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，要求黨員

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層、深入一線，幫助指導(dǎo)破解難題。

（二）廣泛動(dòng)員，營(yíng)造氛圍。為保證活動(dòng)順利開(kāi)展，各站所

要積極召開(kāi)站所會(huì)議，傳達(dá)縣委的有關(guān)部署及文件精神，廣泛動(dòng)員，充分認(rèn)識(shí)破解難題活動(dòng)對(duì)提升機(jī)關(guān)形象、增強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)律、改善機(jī)關(guān)

作風(fēng)的重要意義，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。要把開(kāi)展活動(dòng)同渭河川道區(qū)

蔬菜產(chǎn)業(yè)高新園區(qū)建設(shè)，農(nóng)村能源沼氣建設(shè)，四大流域蔬菜設(shè)施棚

建設(shè)，全膜玉米秋覆膜、穴播小麥、馬鈴薯種植預(yù)留地塊及大秋作

物的田間管理等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，做到工作和活動(dòng)兩促進(jìn)、兩不誤。

（三）強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)。各站所要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、靠實(shí)

責(zé)任、集中力量，攻堅(jiān)克難，著力提高單位紀(jì)律作風(fēng)，促進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)

業(yè)工作的全面完成。局領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查。

二〇一一年九月二十一日

武山縣農(nóng)業(yè)局辦公室2011年9月21日印

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