第一篇：城市生活垃圾處理與環(huán)境巖土工程問題研究

《環(huán)境巖土工程》課程論文

城市生活垃圾處理與環(huán)境巖土工程問題研究

摘要城市生活垃圾處理是當(dāng)前環(huán)境巖土工程研究重點和熱點，這里分析了城市垃圾的組成和處理方法，重點介紹了填埋處理的原理和工藝，分析了填埋體物理力學(xué)性質(zhì)、填埋場的設(shè)計等一系列環(huán)境巖土工程問題，討論環(huán)境巖土工程在填埋處理中的應(yīng)用和發(fā)展前景。關(guān)鍵詞環(huán)境；巖土工程；城市垃圾；填埋處理

Investigation on Environmental Geotechnical Problems

Of Municipal Solid Waste Landfill

AbstractThe environmental geotechnical problems of municipal solid waste(MS W)landfill are studied, which is the main way to dispose of solid waste.this paper analyzes the composition of municipal solid waste and treatment methods, focusing on the landfill disposal of principles and processes, analysis of physical and mechanical properties of the landfill, the landfill geotechnical engineering design and a series of environmental problems.Finally, the research prospects of the geotechnical problems of MS W landfill in China are also discussed.Key wordsenvironment;geotechnical engineering;municipal solid waste;landfill treatment

生活垃圾是人們?nèi)粘Ｉ畹膹U棄物，主要有廢

1引言

隨著社會的發(fā)展和科技的進步，自然資源正被大量的開發(fā)利用，這樣不僅造成了資源的浪費和濫用，同時也引起了全球性的環(huán)境污染問題。環(huán)境問題已成為全球性問題，因此環(huán)境科學(xué)成為當(dāng)前世界各國最為關(guān)注的一門新興學(xué)科。

一般的環(huán)境問題僅是環(huán)境污染和生態(tài)破壞。隨著當(dāng)代人類工程經(jīng)濟活動規(guī)模的不斷擴大，人類對地質(zhì)環(huán)境的破壞和影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了污染的范疇[1]因此，從工程地質(zhì)和巖土工程角度研究環(huán)境問題，改善人與地質(zhì)環(huán)境的關(guān)系，將使環(huán)境科學(xué)進入一個深層次研究的新階段，這也是當(dāng)今地學(xué)發(fā)展的一個新的生長領(lǐng)域。環(huán)境巖土工程是一門新興的交叉學(xué)科，它研究的主要內(nèi)容是巖土工程活動中所涉及的環(huán)境問題以及環(huán)境變化所帶來的工程問題。本文就城市生活垃圾處理與環(huán)境巖土工程問題展開研究。

棄廚物、同藝廢棄物、紙品、合成樹脂、橡膠、皮革、紡織品、木材、金屬品、玻璃、陶瓷品、灰渣和土石等，其成分千變?nèi)f化。盡管如此，也有一些共同特點,即:密實度小、多孔隙、含水量大、不飽和[ 2 ]。

2.2 城市生活垃圾處理

城鎮(zhèn)廢棄物排放量大，點多面廣，占地多，危害大。因此，對固體廢棄物的處置需要建立一套控制性管理系統(tǒng)，包括從產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、處理到最終處置的全部過程和所有方面。處置方式多種，一般有回收再利用、焚燒、堆肥和填埋等。處理過程分為預(yù)處理、處理和最終處置。預(yù)處理如軋碎、分選、小量化、無害化等[ 3 ]。

目前，城市垃圾處置的最主要方式是填埋，同時輔之以焚燒和循環(huán)再利用等其它手段。據(jù)資料統(tǒng)計，填埋法處理的垃圾在美國約占市區(qū)垃圾產(chǎn)量的 95%，在英國約占 86%，在歐洲其他國家約占 60% ～70%，在日本約占50%。由此可見,填埋法是發(fā)達(dá)國家處理固體廢棄物及再生資源化后的終極

2城市生活垃圾的組成和處理 2.1城市生活垃圾組成廢棄物的最普遍采用的方式。現(xiàn)在美國約有2 /3的《環(huán)境巖土工程》課程論文

巖土工程公司轉(zhuǎn)向搞環(huán)境巖土工程，這已成為當(dāng)前環(huán)保和巖土工程的重要領(lǐng)域;而且填埋技術(shù)有了很大發(fā)展,固體廢棄物填埋已“進入現(xiàn)代填埋法”階段[ 3 ]。在我國垃圾處理先后經(jīng)歷了自然堆放、集中堆放、初始填埋和規(guī)范堆埋幾種方式,而且經(jīng)濟發(fā)展的不平衡使得上述四種仍然同時存在。發(fā)達(dá)的大、中型城市如杭州、上海、北京、廣州、深圳、蘇州、福州和南京等地都已建成或正在建造具備一定規(guī)模和技術(shù)水平的填埋場，欠發(fā)達(dá)的中、小城市仍然以集中堆放和初始堆埋為主，甚至有些地方還處于自然堆放狀態(tài)。自然堆放和集中堆放，一般無覆土，沒有無害化處理和衛(wèi)生措施，屬于無控型處理,因此垃圾污水(浸出液)和產(chǎn)出氣體(沼氣)自由排放，蠅蟲孽生，二次污染嚴(yán)重。初始填埋法采取了一定的工程措施，如底部填土、堆積廢物頂部覆土等簡單工程性措施，這是填埋法的雛形。這些措施基本上，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范堆埋則要求采用較高的技術(shù)措施，遵守一定的填埋工程規(guī)范[ 4 ]。填埋處置法技術(shù)可行、經(jīng)濟合理；與其它處置方法相比，具有相對投資較少，見效快,容量大，二次污染較少，產(chǎn)生的沼氣可用來發(fā)電,完成后的場地可重新利用等優(yōu)點，具有較高經(jīng)濟效益和社會效益。但是，填埋技術(shù)仍然是一項新技術(shù)，還有許多問題需要解決。美國也承認(rèn)理論研究遠(yuǎn)落后于工程實踐，至今還沒有一套成熟的、大家公認(rèn)的規(guī)范化設(shè)計方法。

100TEQ-ng／m3，監(jiān)測結(jié)果的平均二惡英濃度為6．2TEQ-ng／m3，超過國標(biāo)5.3倍。二惡英的排放最已成為垃圾焚燒場的硬指標(biāo)之一。在處理城市垃圾過程中可以通過燃燒前、中、后三段來控制二惡英的排放。

燃燒前：減少生產(chǎn)二惡英的原材料，分類收集或預(yù)分揀控制生活垃圾中氯和重金屬含量高的物質(zhì)進入垃圾焚燒廠。

燃燒中：二惡英在高溫下生成，但在更高溫(1200℃)下又會分解，因此可以采用“三T”控制法進行控制，即控制爐膛及二次燃燒事內(nèi)的溫度，或使進入余熱鍋爐前煙道內(nèi)的煙氣溫度不低于850 6C，煙氣在爐膛及二次燃燒室內(nèi)的停留時間不小于2s，O2，濃度不少于6％，并合理控制助燃空氣的風(fēng)量、溫度和注入位置，減小二惡英的生成。

燃燒后：降低二惡英的擴散范圍?？刂品椒ㄓ形锢矸?活性炭吸附與高效除塵、高溫熔融法、低溫?zé)崽幚矸ǖ?、化學(xué)法(選擇性催化還原、超臨界水與熱液降解法、堿化學(xué)分解法等)、生物降解法、機械化學(xué)法等。除了縮短煙氣排放溫度和時間外，還應(yīng)在進入袋式除塵器的煙道上設(shè)置活性碳等反應(yīng)劑的噴射裝置，進一步吸附二惡英。由于二惡英可以在飛灰上被吸附或生成，所以對飛灰應(yīng)用專門容器收集后作為有毒有害物質(zhì)送安全填埋場進行無害化處置，有條件時可以對飛灰進行低溫(300 400℃)加熱脫氯處理，或熔融固化處理后再送安全填埋場處置，以減少飛灰中的二惡英。

3城市生活垃圾處理場引發(fā)的環(huán)境巖土工程問題及改進 3.1焚燒場

氯和重金屬含量高的城市生活垃圾在焚燒過程中通常會產(chǎn)生二惡英等劇毒氣體。大暈的動物實驗表明很低濃度盼二嚼英就對動物表現(xiàn)出致死效應(yīng)，而對人體影響嚴(yán)重時會致畸、致癌、致突。大氣中大部分二惡英都來源于處理垃圾過程，美國[ 5 ]1987年和1995年大氣中二惡英排放源數(shù)據(jù)顯示生活垃圾焚燒爐排放二惡英分別占當(dāng)年比例為70．16％和40．04％。根據(jù)田洪海[ 6 ]對國內(nèi)15個垃圾焚燒場的檢測統(tǒng)計，二惡英排放最高濃度達(dá)

3.2 填埋場

填埋場主要處理分撿、焚燒后的剩余固體物質(zhì)。標(biāo)準(zhǔn)的填埋場一般包括組合襯墊系統(tǒng)、滲濾液收集和排放系統(tǒng)、氣體收集系統(tǒng)和最終覆蓋系統(tǒng)。

填埋法是屬于一種工程性處置，處理的土地、手段(壓實、防滲)、覆蓋材料(土料、士工合成織物)與巖土工程有關(guān)，排放的氣體、液體以及填埋場所占用的土地、空間、濾液收集與環(huán)境巖土上程有關(guān)。事實上，在填埋場的勘察、設(shè)計、施工、投產(chǎn)階段，甚至封項完畢后填埋場沉降監(jiān)測、封項和墊層材料的選擇都離不開環(huán)境巖土工程。城市垃圾填埋場應(yīng)從勘察、設(shè)計、施工、使用和后期維護五階段進行控制。

填埋場場址國家標(biāo)準(zhǔn)指出：場址的選擇應(yīng)避開

《環(huán)境巖土工程》課程論文? 3 ?

破壞性地震及活動構(gòu)造區(qū)、廢棄礦區(qū)的活動塌陷區(qū)等區(qū)域；除擬建有可靠防洪設(shè)施的山谷型填埋場外的選址標(biāo)高應(yīng)位于洪水期不小于50年一遇的洪水位之上。并建設(shè)在長遠(yuǎn)規(guī)劃中的水庫等人工蓄水設(shè)施的淹沒區(qū)和保護區(qū)之外；場址的位置及與周圍人群的距離應(yīng)依據(jù)環(huán)境影響評價結(jié)論確定；生活垃圾填埋場填埋區(qū)基礎(chǔ)層底部應(yīng)與地下水年最高水位保持lm以上的距離。襯墊系統(tǒng)是填埋場的關(guān)鍵，必須具備滲透系數(shù)小和抗百年老化的要求。根據(jù)我國《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》(GJJl7—2001，J122-2001)[ 7 ]和《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GBl6889-1997)[ 8 ]規(guī)定，并參照國外的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不管足天然還是人工衛(wèi)生填埋場襯墊，其水平、豎直向的滲透率應(yīng)小于10-7cm·s-1，其抗匝強度必須大于0．6MPa。襯墊系統(tǒng)材料分為天然材料(粘十層)和人工合成材料。天然材料防滲效果遠(yuǎn)不如人工合成材料，但成本低。在實際工程中，應(yīng)用較多的是復(fù)合襯墊的方式，充分利用天然和人工材料的優(yōu)勢。

投產(chǎn)期間，為了防止污染物外溢，必須每日對填埋物進行分層壓實覆蓋。覆蓋物可以足巖土或十工織物。填埋物質(zhì)降解后產(chǎn)生大量的沼氣，一方面要充分利用沼氣能源，另一方面要防止沼氣引起大爆炸。沼氣可用作日常生活或生產(chǎn)的燃料，也可用于發(fā)電。1998年，中國首家垃圾填埋式發(fā)電廠——杭州大子嶺垃圾填埋電廠運行投產(chǎn)，其安裝兩臺發(fā)電機組，年發(fā)電量在1600萬kwh左右，每天消化垃圾2000多t。據(jù)初步統(tǒng)計，中國已建成填埋沼氣發(fā)電項目20個以上，總裝機容量接近50MW[ 9 ]。

垃圾填埋場覆蓋封項。垃圾填埋的主要目的是將垃圾與周圍環(huán)境隔離，減少垃圾淋濾液擴散，進而減少對人類和周圍環(huán)境的威脅[ 10 ]。封項系統(tǒng)則阻止水分進入到垃圾中，減少垃圾滲濾液的產(chǎn)生。封頂系統(tǒng)有傳統(tǒng)的壓實粘土封頂系統(tǒng)和新興的ET封頂系統(tǒng)。傳統(tǒng)的壓實粘上封頂系統(tǒng)在干旱、半干旱的氣候條件下容易開裂。雨季來臨的時候，雨水沿著裂縫易下滲，而ET封頂系統(tǒng)則避開了這一缺點。ET封頂系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)是由一層支持植物生長的土壤層和幾層阻隔土壤層構(gòu)成，其工作機制是在降水階段通過儲存水分的方法減少水的滲入，在干燥階段通過蒸發(fā)和植物的蒸騰作用散發(fā)先前儲存的水分，是一種豐動承載系統(tǒng)[ 11 ]。ET封頂系統(tǒng)小但具訂比較大的抗干燥開裂的能力，同時還具有造價低、服務(wù)年限長和效果好等優(yōu)點。

垃圾填埋場封頂之后，填埋場穩(wěn)定和沉降的監(jiān)測也是重要的。沉降主要是南生物降解引起的。生物降解產(chǎn)生的濾液會對周圍巖體產(chǎn)生影響，如降低巖士的粘聚力、內(nèi)摩擦角，使垃圾填埋場周圍巖土結(jié)構(gòu)松散，力學(xué)性能降低，地表沉降期不穩(wěn)定。因此，要控制城市垃圾填埋場滲液擴散，防止填埋場對周圍環(huán)境的污染，除掉二次污染的隱患。

4填埋場設(shè)計中的巖土工程問題

(1)廢棄物堆積體的穩(wěn)定性。包括外部穩(wěn)定與內(nèi)部穩(wěn)定兩方面問題。外部穩(wěn)定問題包括堆積體周圍所有臨時與永久性邊坡在運轉(zhuǎn)階段及以后潛在失穩(wěn)區(qū)段的廢棄物強度與變形性能。不同的低抗剪強度襯墊層之間，也可能發(fā)生層間剪切失穩(wěn)，而這與襯墊層體系的材料類型和組成有關(guān)。

內(nèi)部穩(wěn)定問題指在場地內(nèi)堆放廢棄物的準(zhǔn)則，以避免垃圾堆積體內(nèi)部失穩(wěn)。

(2)廢棄物堆積體的變形。填埋場設(shè)計時，必須注意使廢棄物堆積體的豎直和側(cè)向變形不會導(dǎo)致堆積體襯墊層系統(tǒng)和其他組成構(gòu)件的損害，還應(yīng)事先預(yù)估垃圾的差異沉降和伸展變形。

(3)密封層(襯墊層與封閉層)的設(shè)計問題。進行填埋場設(shè)計時，應(yīng)對廢棄物堆積體的密封系統(tǒng)(即底部襯墊層和封頂層)進行長期有效性與穩(wěn)定性分析。包括密封層的截污容量，密封層的變形評估，密封料對沖刷與潛蝕的抵抗力，密封層的抗剪強度分析等。

(4)動力問題[ 12 ]。衛(wèi)生填埋場與其他構(gòu)筑物一樣，也會受到動力荷載，如地震荷載和交通荷載的作用。因此在設(shè)計衛(wèi)生填埋場時必須考慮動力問題，特別在地震活動區(qū)域。地震對填埋場的直接危害在于破壞密封層、氣液體的排放和處理系統(tǒng)、填埋場場區(qū)的排水系統(tǒng)。此外，地震可造成飽和砂土地基的地震液化、飽和軟土地基的震陷、地震荷載下的邊坡失穩(wěn)等。這些均危及填埋場的安全，可能造成嚴(yán)重的二次污染事故。

(5)污染物遷移的計算分析。廢棄物填埋場通常都修建于最高地下水位以上，雖然有密封措施，但仍會有少量滲瀝液從填埋場底部滲出。因此，實際設(shè)計時，應(yīng)考慮到污染物在土壤和地下水介質(zhì)中的遷移特性。

5結(jié)語

《環(huán)境巖土工程》課程論文

填埋法處置能經(jīng)濟、有效、大容量地解決固體廢物的出路,減少二次污染等,比較適合于我國國情,宜于推廣運用。這為解決困擾各地領(lǐng)導(dǎo)的城市生活境巖土工程實踐的發(fā)展,環(huán)境巖土工程理論也將取得更大的發(fā)展，并對土力學(xué)及巖土工程的發(fā)展會起到極大的推動作用。

及工業(yè)垃圾的出路提供了有效的辦法。對填埋法要進行經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益綜合分析,在技術(shù)設(shè)計、施工組織和運行管理上需要建立一套完整的機制和規(guī)程。

巖土工程技術(shù)在衛(wèi)生填埋場設(shè)計中占有主導(dǎo)地位。從填埋場選址到設(shè)計，涉及到巖土工程勘察、2

土工測試、變形穩(wěn)定計算、地震動力分析等方面的內(nèi)容。而從設(shè)計的現(xiàn)狀來看，應(yīng)進一步補充并加強對垃圾土的壓實及強度要求、地基不均勻沉降及填埋場的內(nèi)外穩(wěn)定性分析驗算，以及地震等動力荷載3的影響分析等內(nèi)容。發(fā)展展望

環(huán)境巖土工程作為一門獨立的新型交叉學(xué)科，是多學(xué)科融合的典范學(xué)科。目前它還沒有一個確切6的公認(rèn)的定義,研究范疇還很模糊。但它是一門實用性很強，應(yīng)用十分廣泛的綜合性交叉學(xué)科。它涉及7巖土力學(xué)與巖土工程、衛(wèi)生工程、環(huán)境工程、土壤8學(xué)、地質(zhì)學(xué)、水文地質(zhì)、水文地球物理、地球化學(xué)、9工程地質(zhì)、采礦工程以及農(nóng)業(yè)工程等。

目前，我國環(huán)境巖土工程的發(fā)展十分迅速，主10 要面臨以下幾個問題：小環(huán)境問題具有相對的易于防治性，但在工程實踐中沒有得到足夠的重視；大11 環(huán)境問題與資源的可持續(xù)利用息息相關(guān)，我們不僅要重視被污染的環(huán)境的理論研究，更應(yīng)重視應(yīng)用技術(shù)和方法的創(chuàng)新，吸取一些成功經(jīng)驗、新理論和新方法，結(jié)合實際工程恰當(dāng)利用，推動我國環(huán)境巖土12 工程的發(fā)展，保護我們賴以生存的環(huán)境 相信隨著環(huán)

參 考 文 獻

曲永新,張永雙,馮玉勇.當(dāng)前國際環(huán)境地質(zhì)工程（環(huán)境巖土工程）研究的熱點領(lǐng)域及其相關(guān)技術(shù)［J］.工程地質(zhì)學(xué)報,1998,6(4):301-304.Eid H T, Stark TD, EvansW D.Munici pal s olid waste sl ope failure I :waste and foundation s oil p r operties[ J ].J.of Geotechnicaland Geoenvironmental Engineering, 2000, 126(5): 3972 407.錢學(xué)德,郭志平.美國現(xiàn)代衛(wèi)生填埋場工程 [ J ].水利水電科技進展，1995, 15(5): 82 34.羅國煜,陳新民,李曉昭,等.城市環(huán)境巖土工程 [M ].南京:南京大學(xué) 錢學(xué)德，郭志平．美國現(xiàn)代衛(wèi)生填埋場工程[J]．水利水電科技進 展。1995，15(5)：8～34． 宜英，田洪海，聶永豐．三個城市生活垃圾焚燒爐飛灰中二嚷 英類分析．環(huán)境科學(xué)，2003。24(5)：21～25．，J122—2001．城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范[S]． GBl6889—1997．生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)[S]． 鄭祥．中國城市垃圾填埋場治氣發(fā)電潛力分析[J]．污染排

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GJJl7--2001

第二篇：城市生活垃圾處理存在的問題

實習(xí)報告

學(xué)號______姓名___ ___

實習(xí)時間：2011年11月5日

實習(xí)地點：合肥市清溪路垃圾填埋場

實習(xí)內(nèi)容：實地觀察學(xué)習(xí)

實習(xí)目的：認(rèn)識垃圾的處理方式，深入了解填埋場的結(jié)構(gòu)和地表設(shè)施，及防滲濾液的重要性。

實習(xí)報告題目

城市生活垃圾處理存在的問題研究隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人口的不斷增多以及人民生活水平的日益提高，城市垃圾的產(chǎn)生量也日漸增多。城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或為城市日常生活提供服務(wù)過程中所產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。在當(dāng)今世界，大量的垃圾已成為城市中一個長期存在的污染源。垃圾對環(huán)境的污染已經(jīng)成為日益嚴(yán)重的問題。一些垃圾資源被浪費，人們逐步認(rèn)識到垃圾是放錯了地方的可利用“財富 ”，因此城市生活垃圾減量化、資源化、無害化處理已愈來愈受到政府與公眾的重視。實現(xiàn)垃圾分類回收，有利于促進自然、社會和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市垃圾管理水平，塑造清潔環(huán)保、健康安全、溫馨和諧的城市。

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾，污染，資源化，分類回收

正文

第一章 緒論

1.1城市生活垃圾分類回收的重要性 隨著城市數(shù)量的增長和城區(qū)范圍的擴大以及城市居民生活水平的不斷提高，中國城市生活垃圾呈逐年增長的態(tài)勢。20世紀(jì)90 年代中期之前，城市垃圾清運量增速較快，從20世紀(jì)90 年代中期到2000 年其增速明顯下降，但到了本世紀(jì)初，垃圾清運量增速的又開始加快?？焖僭鲩L的城市生活垃圾，不僅加重了城市環(huán)境污染,而且給城市管理也帶來了巨大的壓力。改變垃圾處理方式，實現(xiàn)垃圾無害化和最大限度的減量化、資源化勢在必行。同時，隨著中國城市生活垃圾清

運量的增長，垃圾組分的含量也不斷地發(fā)生變化。中國城市生活垃圾成分變化的特點：（1）垃圾中的有機物(主要是廚余垃圾)所占比例開始下降（2）垃圾中無機物（磚瓦陶瓷等）所占比例也基本呈下降趨勢。（3）垃圾中可回收物所占比例有大幅增長。這種變化趨勢顯示出垃圾分類回收的必要性。

1.2研究方法

1.2.1參與觀察法

參與觀察法是研究者深入到所研究對象的生活背景中，在實際參與研究對象日常社會生活的過程中所進行的觀察。通過觀察，作者發(fā)現(xiàn)了生活中垃圾處理存在的問題。

1.2.2實地考察法

實地考察法是從人類學(xué)中借用過來的定性研究方法,是指為弄清楚一個事物的真相、勢態(tài)發(fā)展流程，而去實地進行直觀的，局部進行詳細(xì)的調(diào)查。作者跟隨老師和同學(xué)，在合肥市清溪路垃圾填埋場進行了實地考察，深入學(xué)習(xí)了垃圾填埋的相關(guān)知識。

1.2.3文獻查閱法

通過尋找文獻搜集有關(guān)信息的調(diào)查方法，它是一種間接的非介入式的社會調(diào)查方法。通過搜索文獻，作者了解到過去和現(xiàn)在的一些處理垃圾的方法，感到垃圾處理存在巨大的前景。

第二章 研究綜述

2.1我國垃圾處理現(xiàn)狀

2.1.1垃圾收集和運輸現(xiàn)狀

按照城市垃圾綜合管理的思想，城市垃圾的收集和運輸也是城市垃圾綜合管理的一個重要組成部分。目前我國城市垃圾收集和運輸方式尚處于比較落后的階段，絕大部分的居民生活垃圾采用混合收集，未實行分類收集?；旌鲜占环矫嬖黾恿顺鞘欣占瓦\輸?shù)臄?shù)量，消耗了更多的人力、物力和財力；另一方面增加了城市垃圾處理的技術(shù)難度、工程投資和運行費用，不利于城市垃圾的減量、循環(huán)利用和無害化處理?！?】

2.1.2垃圾處理方式現(xiàn)狀

目前，我國城市垃圾處理的最主要方式是填埋，占全部處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，占20%以上；焚燒量甚微。總體上存在以下問題：

（1）大多數(shù)城市的大部分城市垃圾還采用露天堆放和簡易填埋處理方式，亂堆亂放的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍；

（2）一些地區(qū)、特別是東部沿海經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的地區(qū)，適宜的城市垃圾填埋場場地缺乏，并且越來越少；

（3）在混合收集的條件下，城市垃圾堆肥處理難以發(fā)展，在一些地區(qū)還處于萎縮狀態(tài)；

（4）城市垃圾焚燒處理還處于起步階段。國內(nèi)自主開發(fā)的城市垃圾焚燒設(shè)備還不成熟，引進的焚燒設(shè)備系統(tǒng)價格太高，大多數(shù)城市的經(jīng)濟實力難以承受。如果不進行分類收集，按照《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GWKB3）的要求，適

宜于高水分、高灰分和低熱值的城市垃圾焚燒設(shè)施，無論是國產(chǎn)化還是自主開發(fā)，其工程投資和運行成本都是相對較高的，難以普遍推廣?！?】

2.2垃圾回收利用現(xiàn)狀

我國生活垃圾回收利用率非常低，很大部分垃圾資源被浪費掉。造成垃圾回收利用率地的原因主要是垃圾的分類沒有做好，各種生活垃圾混合在一起。有時，這些垃圾之間還會發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生更多的有毒有害的物質(zhì)，造成對環(huán)境的更大污染。垃圾回收利用難的另外一個原因是人們節(jié)約資源的意識不強，人們通常不會去關(guān)注垃圾所帶來的財富，這又進一步影響到垃圾處理技術(shù)的成長。

2.3垃圾填埋場利用現(xiàn)狀

我國垃圾填埋技術(shù)興起較晚，起步于80年代后期，隨后垃圾填埋處理是我國城市生活垃圾處理的一種主要方式，并且在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)將占據(jù)主導(dǎo)地位。近幾年來許多大城市都在建設(shè)或已建成大型甚至超大型的垃圾衛(wèi)生填埋場，這些填埋場在技術(shù)水平上總體而言采用了和發(fā)達(dá)國家接軌的技術(shù)要求。但是垃圾填埋場的利用依然存在很大問題。垃圾填埋場封場后，大面積的土地資源就會被閑置浪費，而現(xiàn)今社會土地資源又極其寶貴，人地矛盾日益凸顯。并且垃圾一旦被填埋就很難在對其進行利用，將長久地深埋地下，可能要過好幾百年甚上千年才能被分解。垃圾填埋場產(chǎn)生的填埋氣大部分被當(dāng)做污染氣體被燃燒掉，未能將資源集約利用?！?】

第三章 案例地介紹

清溪路垃圾填埋場位于南淝河上游，占地175畝，啟用于1985年，于1999年封場，共收納城市生活垃圾220萬噸。由于該垃圾場建設(shè)和運行階段沒有按照國家有關(guān)衛(wèi)生填埋規(guī)范操作，每天仍有約25噸的垃圾滲濾液流入南淝河，為南淝河上游主要污染源之一。清溪路原垃圾填埋場工程于2007年11月開工，2008年5月完工。建設(shè)了垂直防滲漏系統(tǒng)、滲濾液、填埋氣收集導(dǎo)排系統(tǒng)和封場覆蓋系統(tǒng)等。滲濾液經(jīng)收集后送到望塘污水處理廠處理，填埋氣導(dǎo)出至自動燃燒裝置，燃燒排放。

現(xiàn)在的清溪路垃圾填埋場封場后上面已經(jīng)種植了一層草皮，上面已經(jīng)成為人們休閑娛樂的場所，經(jīng)常會有市民前去放風(fēng)箏，實驗遙控飛機，還有一些人在那進行野外活動，如學(xué)生考察，家庭野炊。填埋場旁邊的南淝河已經(jīng)得到較好的治理，很多市民在這里垂釣，享受假日的閑適。

第四章 垃圾處理存在的問題 4.1城市生活垃圾源頭分類難

垃圾分類回收是發(fā)達(dá)國家普遍采用的回收方法。生活垃圾分類回收遵循無害化、資源化的原則，從居民生活源頭分類開始（分類收集、裝袋）；接下來是分類集裝運（分類投放到分類回收箱、分類裝運）；最后根據(jù)垃圾不同的成分進行處理，處理方式有填埋、焚燒、堆肥和再生?？梢娚罾诸惢厥帐且粋€多環(huán)節(jié)的一體化系統(tǒng)。

居民家庭是垃圾分類回收的主體，生活垃圾源頭分類是城市生活垃圾管理的基礎(chǔ)和前提。從外國的經(jīng)驗看，成功地實行生活垃圾分類回收，都是從每個庭做起的。瑞士是世界上垃圾處理最有效、最徹底的國家之一，瑞士人一般均能自覺進行垃圾分類。在垃圾回收點，經(jīng)常能看到父母帶著孩子來扔分類的各種瓶子，孩子從父母手里接過廢瓶，然后準(zhǔn)確地將不同的瓶子扔進不同的回收箱。有些回

收站離居民點較遠(yuǎn)，但當(dāng)?shù)鼐用袢詴_車將廢品運來。日本居民將生活垃圾分為五類分別裝在不同的塑料袋中，按照規(guī)定的時間將垃圾送到指定堆放點。而我國垃圾源頭分類卻很難，主要因為人們的環(huán)保意識還不夠強，沒有形成良好的社會習(xí)慣。其次，對垃圾的資源價值認(rèn)識不到位，認(rèn)為垃圾就是垃圾，一文不值，扔哪都一樣。

4.2垃圾處理方式落后，資源化難度大

我國垃圾處理主要是采用填埋方式，這會占用大面積的土地資源，而且還會造成二次污染，垃圾處理方式比較落后。在這種思維下，垃圾的處理便成為各大城市最頭疼的問題，而不能把垃圾視作一種影藏的財富。垃圾填埋后，各種隱患不斷，潛在的影響也難以預(yù)測。目前，國內(nèi)對垃圾填埋場的改造利用還不夠，大面積的土地資源被浪費，未能實現(xiàn)資源的經(jīng)濟效益。我國的垃圾焚燒技術(shù)正處于起步狀態(tài)，各方面的技術(shù)不太成熟。

第五章 原因分析 5.1 分類難原因分析

1.政府法律、法規(guī)不健全，缺乏約束機制

對于垃圾分類回收，現(xiàn)階段政府的作用主要還處于提倡、指導(dǎo)階段，沒有形成相關(guān)的法律條文，也沒有具體的實施措施。對于廣大居民來說，生活垃圾分類是很不方便的，也會增加生活成本。在分類與不分類兩種行為的后果一致的條件下，通過自覺來實現(xiàn)源頭分類是很不現(xiàn)實。

2.環(huán)衛(wèi)作業(yè)手段、垃圾處理方式落后，缺乏動力

雖然有了分類回收的垃圾箱，但環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)方式并沒有改變，垃圾裝運過程仍然是混裝；而且現(xiàn)階段中國城市的垃圾處理方式仍以露天堆放和衛(wèi)生填埋為主。如文中圖2所示垃圾分類回收是多環(huán)節(jié)一體化過程，源頭分類了，運輸過程中發(fā)生混裝就不能實現(xiàn)垃圾的分類回收。所以有的居民說源頭分類是毫無意義的。

3.垃圾分類相關(guān)知識宣傳教育少，缺乏指導(dǎo)

現(xiàn)階段中國關(guān)于垃圾處理和垃圾分類方面的宣傳和教育非常少。大多數(shù)居民對生活垃圾處理相關(guān)知識了解非常少。大部分居民不知道所在城市的垃圾處理方式。有的人聽說過生活垃圾要分類；對于分類好處和分類的意義也有一定的了解。但對于怎樣分類才是正確的，了解的人非常少。

4.垃圾分類要求沒有落實到戶，缺乏規(guī)范

根據(jù)訪談結(jié)果，城市居民的環(huán)保意識已經(jīng)比較高了，但是缺乏把環(huán)保意識轉(zhuǎn)化成環(huán)保行動的指導(dǎo)。主管部門對于居民如何進行垃圾分類沒有明確的規(guī)定，缺乏規(guī)范，結(jié)果自然是大家隨便扔。

5.對居民垃圾投放情況不進行檢查，缺乏監(jiān)督

在居民區(qū)放置分類回收的垃圾桶，但對于居民丟棄的垃圾是否進行分類，并且是否按規(guī)定投放沒有必要的檢查，缺乏監(jiān)督。【4】

5.2資源化難度大的原因分析

1、城市垃圾混合回收的方式加大了垃圾資源化的難度。

我國城市垃圾基本上屬混合回收，從回收的垃圾中分選有用物質(zhì)，在目前分選技術(shù)差的情況下需大量的人力、物力和財力，不利于城市垃圾的資源化。

2、城市垃圾資源化技術(shù)較落后。

我國城市垃圾中的無機成分多于有機成分，不可燃成分多于可燃成分，不可堆腐成分多于可堆腐成分，且大中小城市又各有不同，因而資源化難度大，經(jīng)濟效益較差。

3、城市垃圾資源化的資金不足。

我國城市垃圾處理費用主要來自于政府，金額有限，而建大型的衛(wèi)生填埋廠或焚燒發(fā)電廠均需大量資金，從而造成城市垃圾資源化基礎(chǔ)設(shè)施差。

4、法規(guī)不健全，管理不善。

當(dāng)前，我國把垃圾處理的重點放在減量上，對垃圾資源化不夠重視，無相應(yīng)的資源回收法，管理差，且目前的管理體制不利于垃圾的資源化。

5、資源化意識淡薄。隨著生活水平的提高，人們的消費觀念隨之改變，資源的回收觀念淡薄，回收難度大。【5】

第六章 解決對策 6.1解決分類難問題

解決生活垃圾源頭分類難的問題，關(guān)鍵在于管理上的創(chuàng)新。搭建由政府、社區(qū)和居民共同參與的、層次分明的、分工明確的管理體系。在這個體系中政府應(yīng)該突出主導(dǎo)作用，是戰(zhàn)略的制定者；社區(qū)應(yīng)該是一個策略中心，負(fù)責(zé)把法規(guī)、政策分解為具體措施，并指導(dǎo)監(jiān)督實施；居民則是基層的執(zhí)行者，但對于政策、措施有提出意見和建議的權(quán)利。

1.作為主導(dǎo)者的政府：

（1）規(guī)范和完善法律保障體系。政府在宣傳、動員發(fā)動社會各界參與垃圾分類收集的同時，要通過制定法律、法規(guī)和政策，形成一套關(guān)于垃圾分類收集處理的比較完整的制度體系。（2）支持并推廣各種垃圾回收利用的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。如新型可降解的垃圾分類回收袋；適合家庭和辦公室進行垃圾分類的廢物箱等。（3）改造基礎(chǔ)設(shè)施。投資垃圾車輛、箱桶、垃圾處理設(shè)備等，改變混合收運和單一填埋的局面。真正實現(xiàn)垃圾分類收集和垃圾分別處理。（4）推進垃圾回收服務(wù)的市場化。實現(xiàn)投資主體的多元化，解決資金短缺問題。實行政府“牽頭”、環(huán)保部門監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門管理、專業(yè)公司提供社會化服務(wù)的管理模式，提高工作效率。

2.作為策略中心的社區(qū)：

（1）堅持長期的、形式豐富的宣傳、教育工作。一方面要把環(huán)境意識滲透到居民的日常生活行為中；另一方面還要普及垃圾分類知識，對居民進行垃圾分類的教育，通俗地向每個居民講述各種生活垃圾的處置方式及原則，使垃圾分類深入每個居民的生活中。（2）把垃圾分類要求落實到戶。通過編寫實用的《垃圾分類指導(dǎo)手冊》等方式指導(dǎo)居民如何進行垃圾分類。在日本每個家庭都有政府發(fā)放的垃圾分類一覽表。表中的欄目有將家庭的用品進行了細(xì)致的分類；為便于閱讀，使用了很直觀具體的小圖片；還有指定的塑料袋的顏色，回收的日期、回收中的具體說明等，很容易理解。（3）監(jiān)督和檢查居民的垃圾分類情況。日本的做法值得借鑒。一方面由社區(qū)組成監(jiān)督檢查組，檢查社區(qū)內(nèi)的垃圾堆放點；另外規(guī)定社區(qū)中的每一個家庭輪值一天做值日生，在輪值日如果垃圾堆存處發(fā)現(xiàn)沒有分類的垃圾，就由當(dāng)日輪值家庭負(fù)責(zé)進行分類。這種方式有助于居民的培養(yǎng)自覺意識和自律性。

3.作為基層執(zhí)行者的居民家庭在這個體系中是基層的執(zhí)行者，遵守法律法規(guī)、自覺對生活垃圾分類投放。同時居民也有權(quán)利對政策、法規(guī)以及相關(guān)措施提出意見和建議，監(jiān)督政府和社區(qū)的行為。

6.2解決垃圾資源化問題

解決垃圾資源化，單純地依靠某種技術(shù)來處理城市生活垃圾都不是適合國情的解決垃圾問題的根本方法。就目前情況來看，我國對垃圾焚燒發(fā)電電力上網(wǎng)方面的政策尚不完善，因此靠垃圾焚燒發(fā)電，工廠自用電以外剩余電力上網(wǎng)售電時機還不成熟。而且，垃圾熱值低，焚燒發(fā)電裝機容量較小，發(fā)電成本高，與常規(guī)發(fā)電相比電價也沒有競爭力。從經(jīng)濟性角度來講，垃圾焚燒發(fā)電并不是垃圾資源化利用的最佳出路。

垃圾是資源，這一點已成為人們的共識。因此，單純地“處理”垃圾是不科學(xué)的，必須因地制宜，針對垃圾中組分的多樣性，以資源、能源回收為出發(fā)點進行綜合利用。綜合利用應(yīng)包括以下幾個方面的內(nèi)容

1）可用物資（廢紙、金屬、玻璃等）的回收再生利用；

2）易腐有機物的堆肥處理；

3）高熱值不易腐爛有機物的能量利用；

4）灰渣的固化處理，實現(xiàn)灰渣的材料化。

目前國內(nèi)已有單位開始了這方面的嘗試，但是由于技術(shù)上的問題，資源、能源的利用效率低，還不能利用垃圾自身的能量解決工藝過程的高能耗問題，系統(tǒng)運行成本高，技術(shù)含量低，不利于產(chǎn)業(yè)化推廣。發(fā)展垃圾綜合集成處理系統(tǒng)，應(yīng)以系統(tǒng)能量自給為目標(biāo)，一方面可以大大降低生產(chǎn)成本，另一方面由于選取較小的發(fā)電裝機容量還可以使系統(tǒng)的建設(shè)成本大大降低，更適合國情，擁有廣闊的市場前景，由此產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟效益都將是相當(dāng)可觀的。

參考文獻：

〔1〕 臧文超．我國城市生活垃圾現(xiàn)狀與管理問題．環(huán)境保護，1998，(8)：41～43

〔2〕 周岳薇．北京固體廢棄物資源化的現(xiàn)狀及對策．環(huán)境保護，1998，(9)：44～46

〔3〕 吳永寶．淺論工業(yè)固體廢物的資源化和減量化．上海環(huán)境科學(xué)，1993，12(2)：9～11

〔4〕 方創(chuàng)琳．中國垃圾資源持續(xù)開發(fā)利用方向．環(huán)境，1996，(9)：30～31 〔5〕 鄧小龍．城市垃圾綜合治理及資源化技術(shù)探討．環(huán)境，1998，(5)：38～39

參考資料：《我國城市垃圾污染現(xiàn)狀與及處理、處置、資源化技術(shù)》

第三篇：青島市城市生活垃圾處理技術(shù)的研究與實踐[定稿]

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；研究；處理；實踐

本文以青島城市生活垃圾的研究及垃圾處理工程的建設(shè)為主線，詳細(xì)論述了青島市在研究和選擇適合青島實情、滿足城市發(fā)展需要的垃圾處理方式以及大型垃圾轉(zhuǎn)運、處理工程建設(shè)的主要歷程；介紹了近幾年青島市環(huán)衛(wèi)科研所圍繞垃圾及處理工程所做的科研工作。文中提出了在垃圾處理場的規(guī)劃和建設(shè)方面可供參考的經(jīng)驗和建議。

1.青島市概況

青島市位于山東半島南端，東南瀕臨黃海，西北連接內(nèi)陸，環(huán)抱膠州灣，總面積10654平方公里，總?cè)丝?02萬人，其中市區(qū)面積1102平方公里，市區(qū)人口231.94萬人。

青島市地理位置優(yōu)越、依山傍海、環(huán)境優(yōu)美、氣侯宜人，年平均氣溫13℃左右，降水620mm-700mm。青島市是一個以輕紡工業(yè)、外貿(mào)港口、海洋科研、風(fēng)景旅游為主要特色的沿海開放城市。物產(chǎn)豐富、經(jīng)濟繁榮，是全國經(jīng)濟中心城市之一，也是山東省對外貿(mào)易的中心。

青島市下轄七區(qū)和五個縣級市，城區(qū)部分包括市南、市北、四方、李滄、嶗山、城陽、黃島七區(qū)；五市分別是即墨、膠州、膠南、平度和萊西市。

2.青島市城區(qū)居民生活垃圾概況

2.1城市生活垃圾產(chǎn)量及成分分析

青島市環(huán)境衛(wèi)生主管部門非常重視垃圾原始數(shù)據(jù)的調(diào)查和積累，垃圾成分分析由環(huán)衛(wèi)科研所負(fù)責(zé)，從1988年就對垃圾物理成分進行跟蹤調(diào)查分析，每周取樣分析一次，這項工作直到現(xiàn)在仍在繼續(xù)進行。垃圾量的統(tǒng)計由垃圾處理場負(fù)責(zé)，進場垃圾都要經(jīng)過地磅計量，然后匯總統(tǒng)計。近幾年來青島市城區(qū)生活垃圾物理成分及年垃圾產(chǎn)量數(shù)據(jù)見圖1。

圖1青島市近三年垃圾成分、產(chǎn)量變化圖

2.2收運、處理方式及存在問題分析

目前青島市垃圾收集方式為袋裝混合收集，清運方式以垃圾壓縮車為主，見圖2。各區(qū)環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)收集生活垃圾運到垃圾處理場，市垃圾管理處對運來的垃圾進行統(tǒng)一填埋處理。從2000年底開始，青島市在湛山居民小區(qū)試點垃圾分類收集。將垃圾分為廚房垃圾、可回收垃圾、有害垃圾三類。

隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展及居民對環(huán)境要求的提高，以前沿用的垃圾簡易填埋的方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。研究適合青島市的城市生活垃圾處理技術(shù)、建立一套科學(xué)的垃圾收運、處理體系成為青島市環(huán)衛(wèi)部門的重要任務(wù)。

3.青島市近幾年圍繞垃圾處理開展的科研工作

圍繞城市垃圾處理，主要開展了以下環(huán)衛(wèi)科研工作：

3.1通過編制環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，促進城市垃圾處理科學(xué)、合理發(fā)展

項目建設(shè)，規(guī)劃先行。我市將環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃的編制和實施作為一項極其重要的工作來抓。1990年編制了青島市第一部環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃；1995年編制的《青島市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃（1996-2010年）》更是全面系統(tǒng)地描繪了今后十五年的環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展藍(lán)圖，此外，嶗山區(qū)、城陽區(qū)也分別編制了詳細(xì)的環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃。上述規(guī)劃的編制和實施，保證了環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)有序的發(fā)展，極大促進了城市垃圾處理水平的提高。

3.2通過科研課題和項目的研究，切實解決垃圾處理中存在的實際問題，為垃圾處理方案的比較、選擇提供科學(xué)依據(jù)。

在垃圾填埋技術(shù)研究方面，《生活垃圾填埋場地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的治理技術(shù)研究》成果，首次采用生物及工程的方法縮短垃圾填埋的穩(wěn)定時間，加快垃圾填埋場地的利用。

利用該項技術(shù)成功地對青島市煤制氣二期工程用地進行了改造，取得了明顯的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益；《柔性地下防滲帷幕研究》通過試驗開發(fā)出一種原料價格低廉、工藝簡單易行、防水性能可靠的柔性地下防滲帷幕，可應(yīng)用于防止垃圾填埋場滲濾液對地下水的污染，且對改造我國舊垃圾場具有很高的推廣應(yīng)用價值。

在垃圾資源化利用方面，《生活垃圾制作燒結(jié)磚技術(shù)研究》、《生活垃圾制作空心磚技術(shù)研究》等課題，充分考慮了垃圾綜合處理場新場址周圍磚場比較多的情況，為垃圾的綜合利用開辟了新的途徑。

另外，《青島市城市垃圾物理成分分析》等基礎(chǔ)課題調(diào)查研究已連續(xù)進行了十二年，每周采樣分析一次，從不間斷。這些第一手分析數(shù)據(jù)為青島市的垃圾收運和處理提供了科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)。

以上多項課題榮獲國家、省部、市級科技進步獎。垃圾處理技術(shù)研究為垃圾處理工程的建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

3.3通過系統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)工程可行性研究和設(shè)計，使垃圾處理工程建設(shè)科學(xué)化。

青島市的垃圾處理工程從選址、地址勘探、環(huán)評、可行性研究、設(shè)計到建設(shè)均嚴(yán)格按照基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)程序進行。該項目從1989年就開始選址工作，每一重要環(huán)節(jié)都是經(jīng)過專家組及相關(guān)各部門的綜合評審，并不斷修改和完善。目前該項目建設(shè)已經(jīng)過半，下半年即可投入使用。

4.青島市城市生活垃圾處理方案選擇

4.1生活垃圾產(chǎn)生量及成分變化預(yù)測

影響垃圾成分構(gòu)成的因素很多，如：居民生活燃料種類、冬季取暖方式、生活習(xí)慣、生活水準(zhǔn)以及城市基本建設(shè)情況等等，目前，青島市管道煤氣及集中供暖發(fā)展很快，垃圾中的煤灰量逐漸減少，垃圾中的可燃成分增幅較快。通過對近年青島市垃圾產(chǎn)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)和垃圾成分分析數(shù)據(jù)進行研究，考慮到青島市人口數(shù)量、城市基本建設(shè)、人民生活水平等若干變化因素，預(yù)測青島市今后幾年垃圾產(chǎn)生量和垃圾成分變化的趨勢為：垃圾產(chǎn)生量近幾年將會持續(xù)增長，垃圾成分中有機物和廢品類所占比重繼續(xù)增加，無機成分將遞減，但各種成分的變化幅度較小，垃圾容重逐漸降低，含水率逐步加大。（來源：青島市園林環(huán)衛(wèi)管理辦公室）

4.2指導(dǎo)思想

以“無害化、減量化、資源化”為發(fā)展目標(biāo)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，堅持垃圾的綜合處理方針。無害化是垃圾處理的前提，減量化是垃圾處理的必然要求，資源化是垃圾處理、的發(fā)展方向。

4.3垃圾處理場的選址及垃圾處理方案的確定

從1989年就開始了新建生活綜合處理工程的選址工作，由于當(dāng)時經(jīng)費短缺被擱置起來。仍然沿用垃圾簡易填埋的方式。1995年起，工程的選址工作重新啟動，經(jīng)過地質(zhì)及環(huán)境調(diào)查否定了以前選定的場址，選定市區(qū)北部離城區(qū)35公里處的鹽堿地。劃定場區(qū)面積658880平方米，距離最近居民點1100米。有比較好的自然隔水層。

垃圾處理方案的選擇取決于城市的經(jīng)濟狀況、垃圾成分及現(xiàn)有的垃圾處理基礎(chǔ)情況。作為青島市來說最重要的是首先要建設(shè)一座高標(biāo)準(zhǔn)、符合規(guī)范的垃圾填埋場、解決垃圾的無害化問題。在垃圾無害化的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)垃圾處理的資源化。

青島市采用垃圾生化處理工藝的可行性以及工程處理規(guī)模成為一個激烈爭論的問題。一個非常重要的制約因素是堆肥產(chǎn)品的銷路。分析青島市的堆肥市場主要有以下幾點：

——用作城市綠化用土。青島市地質(zhì)構(gòu)造屬花崗巖地形，土層較薄，土地較貧瘠，市區(qū)的十個山頭公園及大量的綠地建設(shè)，每年購置腐殖土的費用很高，對有機質(zhì)含量較高的垃圾腐殖土及高效的復(fù)合肥需求量都很大。另外，從管理職能考慮，青島市環(huán)衛(wèi)和園林是一個局，將垃圾腐殖土用作綠化用土有很多的有利條件?！梢杂米魍恋馗牧己蛷?fù)墾。小澗西垃圾填埋場建設(shè)在鹽堿地上，其周圍更是有大量的鹽堿地，我們正在研究用垃圾腐殖土對鹽堿地進行改良，如果可行的話，在當(dāng)?shù)鼐涂上罅康睦惩痢?/p>

另外，消耗一定數(shù)量的有機垃圾對垃圾填埋也極為有利。

綜合以上分析，決定同時建設(shè)垃圾生化處理廠。一期處理規(guī)模初步定為300噸／日左右，主要處理農(nóng)貿(mào)市場、飯店及雙氣區(qū)居民生活垃圾。

垃圾的處理方案如框圖3所示：

4.4防滲方案的選擇

4.4.1場區(qū)地質(zhì)情況

場地地層可分為蓋層和基底兩個單元

1.蓋層

為第四系松散沉積層，自上而下可分為：

①粘土層；②淤泥層；③海相砂層；④陸相砂層；⑤陸相淤泥層。

2.基底

場區(qū)基底巖為中生界白堊系下統(tǒng)青山組(K1q）和上統(tǒng)王氏組（K2w）。

4.4.2方案選擇、調(diào)整

防滲方案是垃圾填埋場的關(guān)鍵，經(jīng)過可研及初設(shè)階段的比較，基于當(dāng)時的技術(shù)現(xiàn)狀、場區(qū)地質(zhì)條件及經(jīng)濟方面的考慮，小澗西垃圾填埋場初步設(shè)計中的場底防滲推薦采用垂直防滲的方式，即“攪拌樁幕墻”方案。主要是考慮：小澗西填埋庫區(qū)可以利用底部基巖作為隔水層，適宜采用垂直防滲，且當(dāng)時與HDPE膜水平防滲相比投資較低。

圖3青島市垃圾綜合處理工程一期工程垃圾處理模式圖

但是隨著這幾年技術(shù)、經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)在對垃圾填理場防滲方式有了新的認(rèn)識，而且《城市生活垃圾處理及污染防治政策》對衛(wèi)生填埋處理提出更高、更嚴(yán)格的要求。為了滿足新政策、標(biāo)準(zhǔn)要求，確?！扒鄭u市城市生活垃圾綜合處理工程”的先進性、可靠性，我們專門聘請了高達(dá)集團（加拿大）有限公司為該項目的技術(shù)顧問，與設(shè)計單位合作對小澗西垃圾填埋場防滲等關(guān)鍵工藝進行了進一步研究和評估。國際環(huán)保專家也對原防滲設(shè)計方案提出一些意見。經(jīng)過細(xì)致的技術(shù)、經(jīng)濟比較分析，認(rèn)為小澗西垃圾填埋場如采取垂直防滲方式將難以達(dá)到越來越嚴(yán)格的環(huán)保要求，并且污染場區(qū)內(nèi)的地下水，后期運行費用較高。采用HDPE膜水平防滲技術(shù)先進，性能安全可靠，同時可保護場區(qū)地下水不受污染，在經(jīng)濟性方面，HDPE膜價格已比當(dāng)時大為降低，采用HDPE膜水平防滲與采用垂直防滲的投資差額大大縮小，隨著近幾年經(jīng)濟實力的增強和環(huán)保項目投資力度的加大，受資金的制約性有所降低，在具有經(jīng)濟可行性的基礎(chǔ)上，從技術(shù)的先進性、可靠性方面考慮，建議采用HDPE膜水平防滲。

經(jīng)過再三權(quán)衡，最終經(jīng)過專家評審，將原垂直防滲調(diào)整為HDPE膜水平防滲。防滲膜厚度確定為2.0毫米。

4.4.3配合防滲方案調(diào)整的研究工作

①進行“地基變形有限元”的計算。小澗西垃圾處理采用水平防滲的最大難題是場區(qū)底部淤泥層沉降對防滲膜的影響，為此，我們組織建設(shè)部城建院、清華大學(xué)針對該問題進行了“地基變形有限元”的計算及研究。計算結(jié)果表明，在該地質(zhì)條件下，采用水平防滲對防滲膜是安全的。

②設(shè)置監(jiān)測裝置。準(zhǔn)備在防滲膜的下面設(shè)置傳感裝置，監(jiān)測場區(qū)可能發(fā)生的沉降情況，在可能的情況下有選擇性的進行填埋，降低場區(qū)沉降對防滲膜的影響。

5.垃圾轉(zhuǎn)運站的建設(shè)

由于市區(qū)和小澗西垃圾處理場之間距離較遠(yuǎn)，采用大型運輸車轉(zhuǎn)運更為經(jīng)濟，因此需要建設(shè)大型垃圾轉(zhuǎn)運站。目前國內(nèi)外的垃圾載運方式有簡易轉(zhuǎn)運、壓縮式轉(zhuǎn)運、分選和壓縮結(jié)合式轉(zhuǎn)運。從技術(shù)的先進性比較，分選和壓縮結(jié)合式轉(zhuǎn)運為最佳選擇。我們也將此模式定為首選方案。但是通過對國內(nèi)外大型垃圾轉(zhuǎn)運站的實地考察和了解，我們認(rèn)識到，分選和壓縮結(jié)合式轉(zhuǎn)運站運行費用高，設(shè)備維護費用高，對國內(nèi)的生活垃圾成分適應(yīng)性較差，從國內(nèi)運行的實例看，運行的可持續(xù)性差，效率較低。經(jīng)過認(rèn)真分析，認(rèn)為青島市的實際情況不能很好地滿足這種轉(zhuǎn)運方式良好運行所需的各種條件，即使建設(shè)了也難以正常運行，從而否定了此種方試。最終從實用性和技術(shù)先進性等多方面綜合比較分析，確定采用預(yù)壓塊裝式轉(zhuǎn)運工藝的壓縮式轉(zhuǎn)運。該方式對垃圾成分及產(chǎn)生量的變化適應(yīng)性強，可靠性較好，擴容靈活方便。經(jīng)過國內(nèi)外長期運行實踐表明，其技術(shù)工藝成熟，操作性和經(jīng)濟性均好，因而得到廣泛采用。（來源：青島市園林環(huán)衛(wèi)管理辦公室）

現(xiàn)已建成的太原路大型生活垃圾轉(zhuǎn)運站占地面積53336平方米，采用壓縮轉(zhuǎn)運方式，轉(zhuǎn)運能力1500噸／日。

6.項目的運作方式

成立項目法人，負(fù)責(zé)項目的建設(shè)。注冊成立了獨立法人單位—青島市固體廢物處置有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)整個工程的建設(shè)，公司為國有獨資公司，注冊資本100萬元。這種運作方式避免了以往常用的以指揮部為主搞建設(shè)的弊端，能做到分工具體，專業(yè)性強，責(zé)任明確，為保證工程建設(shè)有序進行、保證工程質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

7.經(jīng)驗及建議

7.1政府重視、領(lǐng)導(dǎo)支持

青島市政府及各級分管領(lǐng)導(dǎo)對垃圾處理問題非常重視，為實現(xiàn)生活垃圾處理的無害化、資源化、減量化及可持續(xù)發(fā)展，對垃圾處理設(shè)施建設(shè)給予了大力支持，這保證了垃圾綜合處理工程建設(shè)的順利進行，城市生活垃圾綜合處理工程被列入1998年市重點工程建設(shè)項目。使該項目從一開始就有一個高的起點。

7.2大型垃圾處理設(shè)施的建設(shè)要有超前意識

為了確保工程的科學(xué)性、先進性，廣泛吸收和采用國際上的先進、成熟技術(shù)和工程建設(shè)經(jīng)驗，青島市專門聘請了高達(dá)國際工程顧問公司作為該項目的技術(shù)顧問，對整個項目的每一個重要環(huán)節(jié)提供咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，以世界性的眼光和前瞻思想指導(dǎo)工程建設(shè)，使工程具有適度超前性，從而確保工程的先進性。從實踐過程來看，顧問公司發(fā)揮了良好的作用。如防滲方案的調(diào)整就充分采用了高達(dá)公司的咨詢意見。

7.3建設(shè)程序嚴(yán)格、操作規(guī)范是保障項目順利進行的基礎(chǔ)。

該工程從一開始就嚴(yán)格按照基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)程序進行，從1989年就開始了新建生活垃圾綜合處理工程的選址工作，1995年在市計委立項，1998年在國家計委立項。然后順序完成規(guī)劃定點，場區(qū)水文地質(zhì)勘探，場區(qū)環(huán)境影響評價，可行性研究報告，初步設(shè)計施工圖設(shè)計。所有基建工程及材料采購均通過國內(nèi)、外公開招標(biāo)確定。關(guān)鍵的標(biāo)段還邀請國外的專家評標(biāo)。以上措施使工程建設(shè)嚴(yán)格按照規(guī)范程序進行，每個環(huán)節(jié)都進行專家評審，確保工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)科學(xué)、合理，從而確保了整個工程建設(shè)的先進性和質(zhì)量可靠性，使工程達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

第四篇：國務(wù)院常務(wù)會研究進一步加強城市生活垃圾處理

國務(wù)院常務(wù)會研究進一步加強城市生活垃圾處理等

中央政府門戶網(wǎng)站 www.004km.cn 2011年03月23日

來源：國務(wù)院辦公廳

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溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議 研究部署進一步加強城市生活垃圾處理工作 決定在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革 繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費預(yù)算

國務(wù)院總理溫家寶２３日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進一步加強城市生活垃圾處理工作，決定在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革，繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費預(yù)算。

會議指出，城市生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護的重要內(nèi)容，是社會文明程度的重要標(biāo)志，關(guān)系人民群眾的切身利益。近年來，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，嚴(yán)重影響城市環(huán)境和社會穩(wěn)定。必須充分認(rèn)識加強城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，按照全民動員、科學(xué)引導(dǎo)，綜合利用、變廢為寶，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，政府主導(dǎo)、社會參與的原則，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)等手段，加強全過程控制和管理，突出重點工作環(huán)節(jié)，不斷提高城市生活垃圾處理水平，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。通過努力，到２０１５年，全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到８０％以上，５０％的設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。

會議確定了以下政策措施：

（一）切實控制城市生活垃圾產(chǎn)生。推廣使用城市燃?xì)狻⑻柲艿惹鍧嵞茉春筒嘶@子、布袋子，限制一次性用品使用和過度包裝，促進源頭減量。逐步推行垃圾分類，當(dāng)前重點推進有害垃圾和餐廚垃圾的單獨收運、處理。推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。

（二）增強城市生活垃圾處理能力。完善收運網(wǎng)絡(luò)，推廣密閉、環(huán)保、高效的垃圾收運系統(tǒng)。強化規(guī)劃引導(dǎo)，推進垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。選擇適用技術(shù)，加快設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范操作，提高設(shè)施運行水平。加快存量垃圾治理。

（三）強化監(jiān)督管理。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和市場準(zhǔn)入制度，加強對設(shè)施運營狀況和處理效果的監(jiān)管，開展考核評價并公開結(jié)果。完善全國垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展排放物監(jiān)測。

（四）加大政策支持力度。拓寬投入渠道，嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善稅收優(yōu)惠政策。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，推行生活垃圾處理收費制度。新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造要優(yōu)先配套建設(shè)垃圾處理設(shè)施。強化對垃圾處理技術(shù)和設(shè)備研發(fā)的支持。大力培養(yǎng)專業(yè)人才。保障環(huán)衛(wèi)職工合法權(quán)益。會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實省級政府負(fù)總責(zé)、城市政府抓落實的工作責(zé)任制，強化分工協(xié)作和宣傳教育，確保各項政策措施落到實處。

會議指出，上世紀(jì)七八十年代，一些國有企業(yè)資助興辦的向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的廠辦大集體企業(yè)，對發(fā)展經(jīng)濟和安置回城知識青年、職工子女就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但隨著國有企業(yè)改革深化和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，廠辦大集體產(chǎn)權(quán)不清、機制不活、人員富余、競爭力弱等問題日益突出，大量企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)。２００５年，國務(wù)院批準(zhǔn)在東北地區(qū)選擇部分城市和中央企業(yè)進行廠辦大集體改革試點，已取得初步成效，試點政策逐步完善。會議決定，從２０１１年開始，在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革，用３年至５年時間，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負(fù)盈虧的獨立法人實體和市場主體；職工得到妥善安置，職工合法權(quán)益得到切實維護。會議強調(diào)，推進廠辦大集體改革，必須堅持從實際出發(fā)，化解主要矛盾，解決重點問題；堅持分類指導(dǎo)，通過多種途徑安置職工，處理好勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系；堅持統(tǒng)籌兼顧各方面承受能力，由廠辦大集體、主辦國有企業(yè)、地方財政和中央財政共同分擔(dān)改革成本。中央財政將加大支持力度，提高經(jīng)濟補償金中央財政補助比例，統(tǒng)籌用于職工安置。會議要求各有關(guān)地區(qū)、部門和中央企業(yè)高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，制定切實可行的改革方案，確保改革順利進行。

會議研究了中央部門因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費“三公”經(jīng)費預(yù)算有關(guān)問題。會議決定，在２００９年和２０１０年大幅壓縮的基礎(chǔ)上，２０１１年繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費預(yù)算，今年６月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級“三公”經(jīng)費支出情況納入報告內(nèi)容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。會議要求，要加強制度建設(shè)，進一步完善“三公”經(jīng)費管理制度和審核程序，建立健全厲行節(jié)約長效機制。繼續(xù)細(xì)化預(yù)算編制，加強預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整。加強機構(gòu)設(shè)置和編制管理，嚴(yán)格控制因公出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模，加強和規(guī)范公務(wù)用車配備使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，從根本上控制“三公”經(jīng)費規(guī)模。

會議討論并原則通過《中華人民共和國道路交通安全法修正案（草案）》，決定該草案經(jīng)進一步修改后，由國務(wù)院提請全國人大常委會審議。

第五篇：城市生活污水與垃圾處理情況的調(diào)研報告

城市生活污水與垃圾處理情況的調(diào)研報告

彭山縣位于成都平原西南緣，地處岷江中游，府、南二河從北入境，交匯于古鎮(zhèn)——江口鎮(zhèn)，匯入岷江南流出境。彭山縣是眉山市的北大門、近鄰成都，東鄰仁壽，西與浦江、邛崍接壤，南接?xùn)|坡區(qū)，北與新津、雙流交界，幅員面積465.32平方公里。轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、89個行政村，19個社區(qū)（居委會），全縣總?cè)丝?4萬，其中縣城區(qū)總?cè)丝诮?0萬。人們生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的污水和垃圾的處理問題日益嚴(yán)峻。

一、全縣生活污水與垃圾處理工作的基本情況

（一）城市生活污水與垃圾的排放情況

我縣城區(qū)人口約10萬人，建成區(qū)面積9.2平方公里，年排放污水量475萬m3/a，現(xiàn)有中心城區(qū)建有污水處理廠一座，實際每年收集污水256萬m3/a，污水收集率53%。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無污水處理設(shè)施，對岷江流域水況造成激發(fā)影響，目前城區(qū)管網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)的不足嚴(yán)重制約了污水處理，大大影響岷江流域水質(zhì)。城區(qū)能源以燃?xì)?、電力為主，城市垃圾的主要成分是廚余、灰渣、廢棉、廢塑料等。我縣城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的垃圾，沒有規(guī)范的垃圾處理場地及設(shè)施，垃圾的處理主要采用露天堆放的簡易處理方式。隨著市場經(jīng)濟的深入，城 1 市建設(shè)規(guī)模和經(jīng)濟迅速發(fā)展起來，如何解決歷史遺留的環(huán)境污染問題，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，成為刻不容緩的工作。

（二）加快城市生活污水與垃圾處理所做的主要工作和成效近年來，全縣有關(guān)職能部門堅持以人為本，認(rèn)真落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，切實貫徹實施環(huán)境保護法律法規(guī)和國家有關(guān)方針政策，高度重視并不斷推進城市生活污水與垃圾處理工作，采取有效措施，做了大量工作，設(shè)施建設(shè)進展較快。

1．加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，把城市生活污水與垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程作為重點民生工程抓緊抓實。城市生活污水與垃圾處理工程是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，各級地方政府是建設(shè)的責(zé)任主體。我縣政府把城市生活污水與垃圾處理設(shè)施建設(shè)納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，明確了目標(biāo)措施，作出了計劃安排。特別是今年以來，縣政府進一步加大力度，加強了城市生活污水與垃圾處理工作。

2．制訂出臺相關(guān)扶持政策，實行有利于城市生活污水與垃圾處理的措施。一是給予配套政策扶持。如對新建城市污水處理設(shè)施，在用地、用電等方面政策優(yōu)惠；對各地收取的污水處理費免征增值稅。二是鼓勵多元化投資。如對投資新建城市污水、垃圾處理設(shè)施的，政府采取行政劃撥方式提供項目用地等優(yōu)惠政策措施。三是開征污水與垃圾處理費。按照《水污染防治法》關(guān)于“誰污染誰治理”和“城市污水集中處理設(shè)施按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，2 收取污水處理費用，以保證污水集中處理設(shè)施的正常運行”的規(guī)定，縣城城區(qū)普遍開征城市生活污水處理費。

3．堅持政府主導(dǎo)，引入市場機制，推進投資主體多元化。為解決建設(shè)資金缺口大的問題，不少地方堅持政府主導(dǎo)、市場運作，積極引入國內(nèi)外資金建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。全縣城市生活污水處理設(shè)施建設(shè)基本采用BOT方式解決投資問題，減輕了地方財政的壓力，創(chuàng)新了城市生活污水與垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運營的新模式。

4．加大財政投入，加快工程建設(shè)。近年來，政府不斷加大投入，用于城市生活污水與垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和維護運行。我縣關(guān)于污水垃圾處理工程的“十二五”規(guī)劃：一是污水處理工程。新建及擴建城區(qū)污水配套管網(wǎng)40公里，規(guī)劃總投資9000萬元。青龍鎮(zhèn)、觀音鎮(zhèn)、謝家鎮(zhèn)、牧馬鎮(zhèn)新建4個污水處理廠及共計51公里的配套管網(wǎng)，總投資1億元。二是垃圾處理工程。新建規(guī)模日處理能力400噸，年垃圾量14.6萬噸，處理率達(dá)到100%的垃圾處理工程，總投資至少6464萬元。其中，垃圾處理設(shè)施建設(shè)，總投資5535萬元，垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，總投資929萬元。

經(jīng)過全縣上下的共同努力，今年以來，全省城市生活污水與垃圾處理設(shè)施建設(shè)進入了一個較快發(fā)展階段，處理能力不斷提高，城市功能不斷增強，飲水安全總體得到保障，相關(guān)的突出環(huán)境問題有所緩解。

二、當(dāng)前城市生活污水與垃圾處理工作中存在的主要問題 雖然我縣不斷加快城市生活污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，取得了一定成效，但由于歷史欠賬多，污染物排放增長快，而污染治理設(shè)施建設(shè)滯后，全縣城市生活污水與垃圾處理滯后的局面還沒有根本改變，所造成的岷江流域污染仍然比較嚴(yán)重，由此，面臨的任務(wù)仍然艱巨。城市生活污水與垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運行中的主要問題 ：

（一）城鄉(xiāng)進展不平衡，城區(qū)城市生活污水與垃圾處理設(shè)施建設(shè)進展緩慢。調(diào)研中了解到，生活污水處理項目雖已立項，但有的遲遲沒有動工；有的雖開工建設(shè)但進展緩慢；有的雖建了廠但管網(wǎng)不配套而無法運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上未建城市生活污水處理設(shè)施，垃圾處理基本上為簡易填埋，未作無害化處理。

（二）管網(wǎng)建設(shè)不配套，已建污水處理廠多數(shù)運行不正常。全縣已建成的城市生活污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)普遍滯后，收集污水能力不足，導(dǎo)致實際處理污水量大多達(dá)不到設(shè)計能力，存在時開時停、“等米下鍋”的問題。老城區(qū)管網(wǎng)改造任務(wù)重，普遍不到位；城市管網(wǎng)建設(shè)中，大多沒有實行雨污分流，增加了污水處理成本，特別在雨季污水處理廠的壓力更大。

（三）一些垃圾衛(wèi)生填埋場沒有做到衛(wèi)生填埋，二次污染嚴(yán)重。全縣垃圾衛(wèi)生填埋場，大多未按無害化衛(wèi)生填埋要求規(guī)范操作，沒有 4 做到垃圾滲濾液達(dá)標(biāo)排放，實際上仍然為簡易填埋，一些垃圾處理場對周邊環(huán)境產(chǎn)生了較嚴(yán)重的二次污染。

（四）城市生活污水排放量大且有機物濃度高，而污水處理率低，導(dǎo)致岷江流域污染嚴(yán)重，水質(zhì)下降，危及飲水安全。

隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，城市生活污水與垃圾的排放量還在不斷增加。對于城市生活污水與垃圾的增量所帶來的污染危害應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識和充分的估計。

三、幾點意見和建議

加快城市生活污水與垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是改善城市環(huán)境質(zhì)量、增強城市功能、促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和切身利益，是重大的民生工程，也是全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)工程。面對嚴(yán)峻形勢，加快建設(shè)城市生活污水與垃圾處理設(shè)施，切實提高城市生活污水與垃圾處理率，顯得尤為迫切。為此建議：

（一）進一步強化政府法律責(zé)任和主體意識，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，切實加強城市生活污水與垃圾處理工作

政府是城市生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體，要按照《水污染防治法》關(guān)于“地方各級人民政府必須把保護城市水源和防治城市水污染納入城市建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)和完善城市排水管網(wǎng)，有計 5 劃地建設(shè)城市生活污水集中處理設(shè)施，加強城市水環(huán)境的綜合整治”的規(guī)定，進一步增強責(zé)任意識，認(rèn)真履行環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制，正確處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，切實把城市生活污水與垃圾處理設(shè)施建設(shè)擺上重要議事日程，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)解決污水與垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運行工作中的重大問題。按照“十二五”規(guī)劃目標(biāo)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)選址，配套政策，落實責(zé)任，加快實施，確保“十二五”目標(biāo)的實現(xiàn)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水與垃圾處理工作也應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步實施。

（二）加大公共財政投入，制訂完善有關(guān)經(jīng)濟政策措施 城市生活污水與垃圾處理設(shè)施是重要的公共設(shè)施，政府要加大公共投入，將城市生活污水與垃圾處理設(shè)施建設(shè)列為公共財政支出的重點，尤其是在城市管網(wǎng)建設(shè)和改造上要列出專項資金，加快建設(shè)完善的雨污分流系統(tǒng)，提高現(xiàn)有污水處理廠的處理效率。要制定完善污水、垃圾處理的收費管理、資金補助等配套政策，落實城市生活污水處理的有關(guān)獎勵政策。要按照國務(wù)院關(guān)于提高污水、垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，改進征收方式的要求，積極穩(wěn)妥地推進收費改革，同時加大財政支持力度，在充分考慮城市居民承受能力的基礎(chǔ)上出臺相應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)，以保證城市生活污水與垃圾處理設(shè)施的正常運行。

（三）依法加大監(jiān)管力度，強化運行管理

政府部門要按照有關(guān)法律規(guī)定，依法加強對城市生活污水與垃圾處理設(shè)施運行的監(jiān)管工作，盡快實現(xiàn)在線監(jiān)測，督促其正常運行、規(guī) 6 范操作。對未按規(guī)定要求運行的要公開通報，限期整改，依法處理。對城市生活污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、COD排放總量居高不下的，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)應(yīng)當(dāng)實行項目“區(qū)域限批”。要依法推進管理體制改革，加快建立城市生活污水與垃圾處理投融資和經(jīng)營管理的新機制。

（四）依法加強綜合利用、變廢為寶，促進垃圾的減量化、資源化和無害化

按照清潔生產(chǎn)促進法、固體廢物污染環(huán)境防治法及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，加快建立健全垃圾收集系統(tǒng)，全面推進城市生活垃圾分類體系建設(shè)，積極推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。