第一篇：為促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展諫言

為促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展諫言

教育部提出，解決基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是今后基礎(chǔ)教育的重中之重、戰(zhàn)略任務(wù)。同時(shí)指出，完成這個(gè)任務(wù)比解決基礎(chǔ)教育普及工作還難。那么難點(diǎn)在哪里？這是必須搞清楚的。找難點(diǎn)猶如修補(bǔ)管道找漏點(diǎn)一樣，找不到漏點(diǎn)一切修補(bǔ)工作都是白忙乎。

有人說(shuō)難點(diǎn)是教育經(jīng)費(fèi)短缺。認(rèn)為，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺與人民日益增長(zhǎng)的需求有矛盾，所以基礎(chǔ)教育才出現(xiàn)今天這樣的不均衡，要解決均衡發(fā)展就得發(fā)展經(jīng)濟(jì)。我覺(jué)得這話只說(shuō)出了問(wèn)題的一個(gè)方面，不中肯緊；問(wèn)題還有另一個(gè)方面，即教育管理上的失當(dāng)。

難道不是嗎？論教育資源短缺，過(guò)去比現(xiàn)在更短缺。為什么現(xiàn)在反比過(guò)去更加不均衡？論教育資源豐厚，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市不知要比安徽桐陵強(qiáng)多少，為什么桐陵能做到基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，而那些城市卻沒(méi)做到？

造成基礎(chǔ)教育發(fā)展失衡，管理者既有認(rèn)識(shí)上的缺失，比如提出把一部分中小學(xué)“做大作強(qiáng)”，搞豪華的校園建設(shè)；也有利益方面的驅(qū)動(dòng)：校際差別越大，滋生特權(quán)越多，管理者是受益方。

本來(lái)基礎(chǔ)教育是不該擇校的。如果說(shuō)擇校是特定的歷史潮流，不可阻擋。那么擇校費(fèi)的使用不是人說(shuō)了算嗎？。擇校費(fèi)本來(lái)就是國(guó)有隱性優(yōu)質(zhì)教育資產(chǎn)的物化，其中大部分應(yīng)屬于國(guó)家所有。如果把這些擇校費(fèi)統(tǒng)籌使用，先去“雪中送炭”，校際差別還會(huì)像今天這樣大嗎？

小學(xué)生需要就近入學(xué)。每個(gè)年級(jí)四個(gè)班，千余名學(xué)生也算大校了。而筆者所在的城市竟有8.000多人的“巨無(wú)霸”小學(xué)！大、小“巨無(wú)霸”的相繼出現(xiàn)把別的小學(xué)都給擠垮了。至于大校是不就是強(qiáng)校，這是智者見(jiàn)智、仁者見(jiàn)仁，本文就不去說(shuō)它了。

通過(guò)以上分析不難看出，要促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，教育管理者的態(tài)度和決心至關(guān)重要。當(dāng)務(wù)之急是要盡快拿出辦法，促使基礎(chǔ)教育的人、財(cái)、物向薄弱校流動(dòng)?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展，首先是縣域、同城學(xué)校之間的均衡，縣和市、區(qū)教育主管部門(mén)出臺(tái)一些管理辦法是職權(quán)范圍之內(nèi)的事，當(dāng)然是完全可以做到的。

比如，經(jīng)費(fèi)方面。光是說(shuō)經(jīng)費(fèi)投入要向薄弱校傾斜這是不夠的，這樣太籠統(tǒng)，傾斜一度也算傾斜了，彈性太大；如果這樣規(guī)定：新增教育經(jīng)費(fèi)全部用于簿弱校建設(shè)，那就會(huì)好得多。還有，如果暫時(shí)因諸多原因下不了決心停止擇校，那就該下決心把擇校費(fèi)納入教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用。

再比如，教師隊(duì)伍方面。光說(shuō)要對(duì)口幫扶之類的話也是不夠的。幾十年來(lái)不一直都是這樣說(shuō)嗎！必須下決心建立促進(jìn)教師逆向流動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。各校教師的職稱、職級(jí)比例要“一視同仁”?，F(xiàn)在，高職稱、高職級(jí)的指標(biāo)大部分被“優(yōu)質(zhì)?！闭既チ恕８黜?xiàng)榮譽(yù)待遇也要一視同仁?，F(xiàn)在，特級(jí)教師、專家、勞動(dòng)模范、人民代表、黨代表、政協(xié)委員等等也都集中在“優(yōu)質(zhì)?！薄２救跣５男ｉL(zhǎng)和教師教育理念再先進(jìn)、工作再有起色，終因不在選拔人的視野之內(nèi)而沒(méi)份。這也是很多人不愿意到薄弱校工作的原因之一。如能做到以上的兩個(gè)“一視同仁”就會(huì)促進(jìn)教師逆向流動(dòng)，從而促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

當(dāng)然，教育管理者要正視自己的問(wèn)題還需要勇氣！但唯有正視管理中的問(wèn)題并及時(shí)調(diào)整，縣域、同城基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展才會(huì)有希望。

第二篇：淺析城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育如何均衡發(fā)展

淺析城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育如何均衡發(fā)展

金林

巢湖學(xué)院 教育系，安徽 巢湖 238000

摘 要: 在尊重和追求和諧的今天，教育公平被作為社會(huì)公平的重要組成部分，且已成為現(xiàn)代社會(huì)的基本價(jià)值之一。教育公平的研究存在區(qū)域、民族、城鄉(xiāng)、層次、性別等多個(gè)方面的差異。而教育公平又是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)主義的重要內(nèi)容和根本保障，但客觀存在的地區(qū)、城鄉(xiāng)和學(xué)校差別導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，如何縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。本文針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，通過(guò)多方面詳細(xì)的調(diào)查研究，從而提出以下促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的建議。加大政府投資力度并對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，同時(shí)努力提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，提升教學(xué)管理水平，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校合理化分布，以推進(jìn)教育教學(xué)資源的合理分配，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展.關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；教育資源；教育公平；應(yīng)對(duì)策略

第一部分

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育需要均衡發(fā)展的緣由及我國(guó)目前城鄉(xiāng)教育的差距現(xiàn)狀

一、對(duì)教育公平的基本認(rèn)識(shí)

教育公平的觀念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，追求教育公平是人類社會(huì)古老的理念。從歷史上看，古希臘的大思想家柏拉圖最早提出教育公平的思想，亞里士多德則首先提出通過(guò)法律保證自由公民的教育權(quán)利。在兩千年前我國(guó)古代的大教育家孔子也提出“有教無(wú)類”的樸素教育民主思想。近代西方資產(chǎn)階級(jí)致力于尋求教育公平，18世紀(jì)末，教育公平的思想已在一些西方國(guó)家轉(zhuǎn)化為立法措施，在法律上確定了人人都有受教育的平等機(jī)會(huì)。而我國(guó)自古代隋朝建立的科舉考試制度同樣也體現(xiàn)了一種教育公平的理念。到了近現(xiàn)代的西方社會(huì)，又在不同的時(shí)期大致出現(xiàn)了三種不同的教育公平觀，它們就是保守主義的教育公平觀、自由主義的教育公平觀和激進(jìn)主義的教育公平觀。1949年，新中國(guó)成立之后，《共同綱領(lǐng)》便確定了“民族的、科學(xué)的、大眾的”新民主主義的教育方針，體現(xiàn)了新中國(guó)重視社會(huì)公平、教育公平的基本價(jià)值。

因此，我們可以說(shuō)，教育公平是一個(gè)歷史范疇，在不同的國(guó)家和不同的歷史時(shí)期有著不同的含義。它既是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的一種反映，也是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的一種超越，是社會(huì)現(xiàn)實(shí)與教育理想的統(tǒng)一，具有特定的歷史意義，包括它的歷史合理性和歷史局限性。

通過(guò)歷史分析，我們可以這樣界定教育公平：所謂教育公平，是指國(guó)家對(duì)教育資源 進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。這里所說(shuō)的“合理”是指要符合社會(huì)整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會(huì)成員的個(gè)體發(fā)展和需要，并從兩者的辨證關(guān)系出發(fā)來(lái)統(tǒng)一配置教育資源。

就教育公平而言，區(qū)域、民族、城鄉(xiāng)、性別等多個(gè)方面中，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育問(wèn)題尤為凸顯。至此，對(duì)于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的時(shí)代性要求也尤為突出。

所謂城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，其包含了三層意思：第一，這一發(fā)展的對(duì)象，指的是全國(guó)各地城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，具有范圍的廣泛性。第二，這一發(fā)展的主要內(nèi)容，指的是經(jīng)費(fèi)分配、師資建設(shè)和教育質(zhì)量等方面的水平，具有總體合理性。第三，這一發(fā)展的狀態(tài)，不是短暫的，也不是不變的，而是在內(nèi)容總體合理的基礎(chǔ)上，不斷的發(fā)展，具有時(shí)間的動(dòng)態(tài)持續(xù)性。對(duì)象的廣泛性，內(nèi)容的總體合理性，時(shí)間的動(dòng)態(tài)持續(xù)性，就是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的本質(zhì)特征。

基礎(chǔ)教育是教育發(fā)展的基石?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展了，教育的發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)村人口占了全國(guó)人口的60％以上，文盲半文盲主要在農(nóng)村。顯然，在基礎(chǔ)教育中，農(nóng)村教育是大頭。農(nóng)村教育不能得到正常健康的發(fā)展，就不是真正意義上的基礎(chǔ)教育的發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，是基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要，是教育發(fā)展的需要。

由此可見(jiàn)，研究城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，不僅是基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要，教育發(fā)展的需要，而且，對(duì)于建設(shè)好社會(huì)主義的新農(nóng)村，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，建成社會(huì)主義全面小康的社會(huì)，也具有重要的意義。

二、目前我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不公平現(xiàn)象之現(xiàn)狀

（一）教育經(jīng)費(fèi)配置的城鄉(xiāng)差距。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育投資以政府投資為主，在教育投資體制上實(shí)行“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”。如義務(wù)教育投入資金籌措、分配主要由地方政府或較低一級(jí)的政府負(fù)責(zé)。地方政府對(duì)教育的投入完全視地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入狀況而定。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差異的情況下，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的差距在所難免。結(jié)果義務(wù)教育這種國(guó)民性教育在全國(guó)范圍內(nèi)的普及難以均衡發(fā)展。1994年我國(guó)實(shí)行分稅制度改革后，中央、省級(jí)財(cái)政所占比重不斷增長(zhǎng)，地方（市、縣）級(jí)財(cái)政所占比重逐漸減小?？h鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)真義務(wù)教育投入經(jīng)費(fèi)短缺的重大壓力。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差異的情況下，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入差距呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。在我國(guó)貧困地區(qū)，縣鄉(xiāng)財(cái)力有限，最貧困的縣財(cái)政靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持基本的行政職能的運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)費(fèi)大量用于人員開(kāi)支，對(duì)教育的投入、尤其是對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支少而又少。這嚴(yán)重阻礙了貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展速度和規(guī)模，導(dǎo)致嚴(yán)重的義務(wù)教育地區(qū)性差異的形成。

（二）教育辦學(xué)條件的城鄉(xiāng)差異。當(dāng)前，城鄉(xiāng)之間學(xué)校辦學(xué)條件差距依然較大。與 城市相比，不少農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)落后。農(nóng)村中小學(xué)生寄宿條件交叉，學(xué)生宿舍嚴(yán)重不足，許多學(xué)校將原舊教室改成學(xué)生宿舍，存在嚴(yán)重的安全隱患。不少學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)、計(jì)算機(jī)配備嚴(yán)重不足，教學(xué)儀器設(shè)備配置遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)學(xué)校，教學(xué)資源配置不均衡。與此同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校體育設(shè)施設(shè)備也很落后。體育場(chǎng)館面積不足、質(zhì)量不高，器材簡(jiǎn)陋。

（三）教育師資配置的城鄉(xiāng)差異。從總體上看，農(nóng)村教師整體素質(zhì)偏低，指教水平亟待提高。農(nóng)村年齡較大、學(xué)歷較低的教師多為當(dāng)時(shí)“民轉(zhuǎn)公”教師，而且多集中在農(nóng)村小學(xué)?！懊褶D(zhuǎn)公”教師為當(dāng)時(shí)的教育發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但隨著教育事業(yè)的改革發(fā)展，尤其是新課程改革實(shí)施后，由于自身知識(shí)水平和年齡的原因，多數(shù)很難適應(yīng)新形勢(shì)下的教育教學(xué)工作。一些教師在現(xiàn)代教育思想和觀念的變更、教學(xué)信息技術(shù)的應(yīng)用等方面明顯不適應(yīng)，影響了基礎(chǔ)教育課程改革的整體推進(jìn)。從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育教師配備情況看，城區(qū)、縣鎮(zhèn)學(xué)校普遍存在超編現(xiàn)象，農(nóng)村學(xué)校，尤其是邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的學(xué)校普遍缺編。山區(qū)農(nóng)村教師工作、生活的環(huán)境艱苦，教師應(yīng)得的政策性津補(bǔ)貼未得到完全落實(shí)，城鄉(xiāng)小學(xué)教師待遇存在較大差距。如此，農(nóng)村與城市師資數(shù)量質(zhì)量的差距就促成了學(xué)生受教育過(guò)程的不平等，導(dǎo)致教育結(jié)果的差異。

（四）教育發(fā)展水平的城鄉(xiāng)差異。城市之間、地區(qū)之間的教育發(fā)展水平差距也相當(dāng)突出?；A(chǔ)教育方面，以市級(jí)重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校為標(biāo)志的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，主要集中在以城市為主體的都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈，而以農(nóng)村為主體的周邊區(qū)域則數(shù)量很少。

三、城鄉(xiāng)教育資源分配不均問(wèn)題的提出

近年來(lái)，在鄉(xiāng)村城市化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、小城鎮(zhèn)建設(shè)、“三農(nóng)”問(wèn)題等備受關(guān)注之時(shí)，關(guān)于社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的研究也日益深入，鄉(xiāng)村社會(huì)研究越來(lái)越受到重視。

社會(huì)發(fā)展的歷史表明，教育和文化也就有明顯的積累功能，尤其是在人類步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和中國(guó)致力于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的背景下，教育資源日益顯示了其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活中的重要作用。中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的慣性，嚴(yán)重導(dǎo)致了城鄉(xiāng)分割和發(fā)展不協(xié)調(diào)，進(jìn)一步激化已經(jīng)過(guò)剩的勞動(dòng)力和資源相對(duì)短缺的矛盾，農(nóng)村普遍貧困化，并造成嚴(yán)重貧富差距和收入分配不均，而城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大隱伏著流動(dòng)的勢(shì)能，也隱伏著不穩(wěn)定、不安定的因素。

對(duì)部分地區(qū)的實(shí)地調(diào)查表明，教育資源的空間分布于經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至居民整體收入狀況存在明顯的相關(guān)關(guān)系，越是教育資源分配密度低的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收入水平越低，并表現(xiàn)出明顯缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的特征。同時(shí)，調(diào)查表明農(nóng)村教育資源空間分布的極端不平衡導(dǎo)致了許多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，甚至嚴(yán)重削弱了中央許多惠民惠農(nóng)政策的實(shí)際效 果。

第二部分

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不公平現(xiàn)象產(chǎn)生的原因 一、三種論調(diào)的陳述

悲觀論。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村基礎(chǔ)教育范圍太廣、問(wèn)題又多、長(zhǎng)期落后、積重難返，與城市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是不可能的。這種觀點(diǎn)，只看到農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展困難的一面，沒(méi)有看到它與城市均衡發(fā)展的可行條件，故心存疑慮，產(chǎn)生了悲觀的思想。受這種觀點(diǎn)的支配和影響，致使一些地區(qū)的教育處于片面低效的落后局面。

速效論。這種觀點(diǎn)主張：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展應(yīng)該盡快解決，一步到位。這是一種超越現(xiàn)實(shí)的所謂快速發(fā)展觀。持這種觀點(diǎn)的人，不能正解認(rèn)識(shí)和理解城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展這種發(fā)展，不是短期的一時(shí)發(fā)展，而是長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)的持續(xù)發(fā)展，因此，只能循序漸進(jìn)，穩(wěn)步向前，不能急于求成，拔苗助長(zhǎng)，否則，這種發(fā)展必然是一哄而起，一哄而散，將會(huì)收效甚微，甚至勞而無(wú)功。

齊步論。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要減慢城市基礎(chǔ)教育的發(fā)展，加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，通過(guò)一慢一快的運(yùn)作，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展就實(shí)現(xiàn)了。持這種觀點(diǎn)的人，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，不是劃一發(fā)展，而是整體發(fā)展，不是對(duì)一方限制性的發(fā)展，而是對(duì)雙方都推進(jìn)的積極性發(fā)展。不能搞一刀切，否則，將會(huì)挫傷發(fā)展的積極性，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育就很難均衡發(fā)展。

悲觀論、速效論和齊步論，都是在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展上觀念陳舊、認(rèn)識(shí)模糊、思維滯后的表現(xiàn)，它影響和阻礙著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，值得我們正視，并努力加以改變。二、四大問(wèn)題的存在（一）職責(zé)不夠到位

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，政府、教育主管部門(mén)和學(xué)校本應(yīng)三位一體，各司其職，各盡其責(zé)，以推進(jìn)其均衡發(fā)展。但是，由于社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的影響、行政區(qū)劃的歷史延續(xù)、應(yīng)試教育陳舊觀念的干擾，加上三者上下協(xié)調(diào)溝通渠道的不暢，因此，在規(guī)劃、分配和督查等方面出現(xiàn)了職責(zé)不夠到位，效果不佳的問(wèn)題。比如，由于統(tǒng)籌規(guī)劃不全面，以致地區(qū)之間、校際之間的差距并未縮小；又如，由于經(jīng)費(fèi)分配的結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到必要的調(diào)整，以致貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并未得到應(yīng)有的改善。再如，由于督查監(jiān)控制度的不健全，評(píng)估缺乏科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，以致對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，缺乏應(yīng)有的調(diào)控力度。這些職責(zé)不夠到位的問(wèn)題，在不同程度上帶來(lái)了負(fù)面影響，從而在一定程度上導(dǎo)致了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡。

（二）經(jīng)費(fèi)分配失衡

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)差距十分明顯。比如，教育投入在城鄉(xiāng)之間的分配很不均衡、合理。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：2002年全社會(huì)的各項(xiàng)教育投資是5800多億元，其中用在城市的占77％，而城市人口占總?cè)丝诓坏?0％；占總?cè)丝跀?shù)60％以上的農(nóng)村人口只獲得23％的教育經(jīng)費(fèi)。顯而易見(jiàn)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育沒(méi)有得到合理的應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)投人，就難以與城市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。因此，經(jīng)費(fèi)分配失衡是導(dǎo)致城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展失衡的重要原因。

（三）師資問(wèn)題突出

1.數(shù)量不足，據(jù)湖北省孝感市教育局的調(diào)查，該市中小學(xué)專任教師缺編2，075人，其中小學(xué)1，045人，初中225人，高中700余人，且大多是農(nóng)村中小學(xué)。

2.素質(zhì)偏低。具體表現(xiàn)在學(xué)歷不夠達(dá)標(biāo)以及年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等三個(gè)方面。江蘇省鹽城市的一次調(diào)查：教師隊(duì)伍老化，一些農(nóng)村學(xué)校教師的平均年齡為50多歲，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)4l歲以上的在崗教師占60％，教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)和藝體類教師非常缺乏。某小學(xué)一共有27個(gè)班，其中英語(yǔ)、體育、美術(shù)教師各只有一名。又據(jù)前教育部周濟(jì)部長(zhǎng)的一次講話也從全國(guó)范圍內(nèi)說(shuō)明教師在數(shù)量和質(zhì)量方面存在的問(wèn)題。他說(shuō)：目前全國(guó)仍有31萬(wàn)名教師未達(dá)國(guó)家規(guī)定合格學(xué)歷，有近50萬(wàn)名代課人員。農(nóng)村教師隊(duì)伍問(wèn)題突出，成為制約今后義務(wù)教育發(fā)展的主要因素。

3.流失嚴(yán)重。由于工資待遇低，工作和生活條件差，導(dǎo)致農(nóng)村教師不安心執(zhí)教，優(yōu)秀教師向城市流動(dòng)嚴(yán)重，比如鹽城市有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年大約流失10名左右的骨干教師。又如，甘肅省慶陽(yáng)市三中，10年間調(diào)來(lái)120名教師，而流失的就有80名。

（四）教育質(zhì)量偏低

1.普九率出現(xiàn)下滑。一些農(nóng)村，主要是少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村，有的還沒(méi)有完成普九的基本目標(biāo)，而有的完成了這一目標(biāo)的，卻又出現(xiàn)了普九率下滑的現(xiàn)象。

2.學(xué)生輟學(xué)嚴(yán)重。比如，廣大農(nóng)村地區(qū)存在著數(shù)量巨大的失學(xué)人口，尤其是初中階段失學(xué)人口。又如，不少地方是初一3個(gè)班，初三1個(gè)班?？梢?jiàn)學(xué)生輟學(xué)問(wèn)題的嚴(yán)重。

3.畢業(yè)生質(zhì)量偏低。具體表現(xiàn)在一些農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師，教育觀念陳舊滯后，存在著應(yīng)試教育的傾向，與素質(zhì)教育和新課改的要求不相適應(yīng)。有的學(xué)校其教育內(nèi)容、時(shí)間和效果，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的合格要求。因此才導(dǎo)致了畢業(yè)生質(zhì)量偏低的問(wèn)題。所以，不管從培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)量和質(zhì)量上，都反映出農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量偏低的問(wèn)題。

第三部分

促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

一、樹(shù)立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的正確理念

（一）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡具有普遍性。首先，它是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，無(wú)論是東方的國(guó)家，還是西方的國(guó)家，在其教育發(fā)展的歷程中，都有城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展失衡問(wèn)題的發(fā)生。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，面對(duì)失衡的現(xiàn)象，就沒(méi)有必要大驚小怪，心存疑慮，悲 觀無(wú)為。其次，就國(guó)內(nèi)來(lái)講，它是全國(guó)范圍的問(wèn)題，無(wú)論是西部，還是東部，都有城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展失衡問(wèn)題的發(fā)生，認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，面對(duì)失衡的現(xiàn)象，思維不能偏狹，視角要廣泛既要看到局部問(wèn)題，更要看到全局問(wèn)題，從而正視它，努力改變它。

（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡具有客觀性。這個(gè)地區(qū)、那個(gè)地區(qū)出現(xiàn)了失衡問(wèn)題，不管你承認(rèn)與否，它都是存在的。回避它，是不行的；想超越現(xiàn)實(shí)改變它，也是不行的。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，面對(duì)失衡的現(xiàn)象，我們就應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)它，科學(xué)而正確地解決它。

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡具有解決的可能性。一些地方解決失衡的成功經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明了這一點(diǎn)。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，面對(duì)失衡現(xiàn)象，我們就要充滿信心，從我做起，從現(xiàn)在做起，共同努力，為有效的解決，取得成功作出應(yīng)有的努力。

認(rèn)識(shí)到失衡的普遍性、客觀性以及解決的可行性，我們要樹(shù)立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的正確理念須知，樹(shù)立正確的理念，是我們走出悲觀論、速效論和齊步論的誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的必要前提。

二、建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的健全制度

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，政策性很強(qiáng)，因此，我們?cè)谌尕瀼芈鋵?shí)有關(guān)政策法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)該建立健全必要的制度，依法辦事，按章操作，提高運(yùn)作的規(guī)范性，減少或避免實(shí)施的隨意性。

（一）各級(jí)責(zé)任制。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，政府、教育行政主管部門(mén)和學(xué)校各有責(zé)任。為了落實(shí)責(zé)任到位，就要建立健全相應(yīng)的責(zé)任制。首先，各級(jí)的責(zé)任必須明確，堅(jiān)決杜絕職責(zé)不清的現(xiàn)象，以切實(shí)做到各司其職，各盡其責(zé)。其次，要把各級(jí)履行職責(zé)的情況納入政績(jī)的考核范圍，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。第三，各級(jí)的職責(zé)雖各有分工，但是分工不能分家。因此，必須做到分工合作，上下協(xié)調(diào)，渠道暢通，以充分發(fā)揮推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的整體效應(yīng)。

（二）科學(xué)評(píng)價(jià)制。建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的科學(xué)評(píng)價(jià)制，即確立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立完備的評(píng)價(jià)體系。為此，必須轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)思想，完善評(píng)價(jià)內(nèi)容，改革評(píng)價(jià)方法，做到定量評(píng)判與定性分析相結(jié)合，形成性評(píng)價(jià)與過(guò)程性評(píng)價(jià)相結(jié)合，確保評(píng)價(jià)的科學(xué)性、合理性和有效性。

（三）全面監(jiān)控制。全面監(jiān)控制就是對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育全方位、多角度、多層次的監(jiān)控制，要求做到四個(gè)結(jié)合：首先，從內(nèi)容上做到個(gè)別重點(diǎn)監(jiān)控與全面系統(tǒng)監(jiān)控相結(jié)合，要杜絕那種走馬觀花式的和以偏概全的監(jiān)控傾向。其次，從時(shí)間上做到平時(shí)的經(jīng)常性監(jiān)控與集中的階段性監(jiān)控相結(jié)合，要防止那種偶行又止、大起大落、片面追求所謂轟動(dòng)效應(yīng)的監(jiān)控傾向。第三，從性質(zhì)上做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，要糾正那種重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，輕總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，甚至忽視總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的片面監(jiān)控傾向。第四，從方法上做到監(jiān)督檢查與 反饋調(diào)控相結(jié)合，要改變那種發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，不反饋信息，不調(diào)控糾正，只做表面文章的監(jiān)控傾向。我們做到監(jiān)控的四個(gè)結(jié)合，才能全面提高監(jiān)控的力度，取得應(yīng)有的效果。

建立健全各級(jí)責(zé)任制，科學(xué)評(píng)價(jià)制和全面監(jiān)控制等制度，嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展有章可循，走出誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的重要保證。

三、采取城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的有效策略

（一）在經(jīng)費(fèi)投入上，實(shí)行兩個(gè)結(jié)合

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，經(jīng)費(fèi)是基礎(chǔ)。而經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的解決，主要應(yīng)該抓好兩個(gè)方面，實(shí)行兩個(gè)結(jié)合。

1.從經(jīng)費(fèi)的來(lái)源途徑上，實(shí)行國(guó)家劃撥與社會(huì)力量籌措相結(jié)合。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的提供，首先是政府行為，這個(gè)方面政府要加大投入的比例和力度，力求做到與基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要相適應(yīng)。另一個(gè)方面，在國(guó)家財(cái)力提供有限的情況下，要廣開(kāi)財(cái)源，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資助學(xué)，堅(jiān)持兩條腿走路的方針辦學(xué)體制實(shí)行公辦與民辦并舉。

這樣，既可以在一定程度上緩解基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的財(cái)源問(wèn)題，又可以提高基礎(chǔ)教育中的普九率及其鞏固率，應(yīng)該說(shuō)是一條一舉兩得的有效策略。

2.從經(jīng)費(fèi)的分配上，實(shí)行面向全體與個(gè)別傾斜相結(jié)合。對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的分配，首先是要面向全體，要對(duì)不同地區(qū)、不同類型的學(xué)校一視同仁，個(gè)個(gè)受益，從根本上徹底改變城市中心的不公平傾向，達(dá)到總體合理，以利于全體的均衡發(fā)展。另一方面，由于社會(huì)二元結(jié)構(gòu)、行政區(qū)劃和歷史等原因，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展在地區(qū)和校際之間都存在失衡的現(xiàn)象和薄弱的環(huán)節(jié)，我們必須承認(rèn)這一現(xiàn)狀，面對(duì)這一現(xiàn)狀。因此，在經(jīng)費(fèi)的分配上，也不能搞一刀切，即在面向全體的同時(shí)，應(yīng)該向個(gè)別傾斜，從校際來(lái)說(shuō)，向薄弱學(xué)校傾斜。對(duì)這種個(gè)別，適當(dāng)加大經(jīng)費(fèi)分配投入的比例和力度，這對(duì)加快改變其落后的狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是應(yīng)該的、必要的、也是有效的。

（二）在師資建設(shè)上，建立四種機(jī)制

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，師資是重點(diǎn)。而師資建設(shè)問(wèn)題的解決，主要應(yīng)該建立四種機(jī)制。

1.城鄉(xiāng)交流制。即城市教師到農(nóng)村中小學(xué)任教的定期輪換制與農(nóng)村教師到城市中小學(xué)任教進(jìn)修制的有機(jī)結(jié)合，從而建立起城鄉(xiāng)師資的交流機(jī)制。

2.定崗聘任制。根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教師的一定數(shù)量需求，在師范院校實(shí)行定崗培養(yǎng)，這種師范生畢業(yè)后，按照事先的簽約，應(yīng)聘到定崗的農(nóng)村學(xué)校任教。

3.提高培養(yǎng)制。一是幫扶培訓(xùn)。建立由城市學(xué)校的特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人等組成的導(dǎo)師團(tuán)，定期到農(nóng)村學(xué)校上公開(kāi)課，舉辦講座等，提高農(nóng)村教師的教育教學(xué)能力和水平。二是繼續(xù)教育。通過(guò)函授、自考和校本培訓(xùn)以及其它形式，積極推進(jìn)農(nóng)村教師的繼續(xù)教 育工作，提高他們的學(xué)歷層次以及專業(yè)水平。

4.長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。一是落實(shí)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村教師，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)教師的津補(bǔ)貼。二是為農(nóng)村教師建立起養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障體系，以消除他們的后顧之憂。三是適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)高級(jí)教師職務(wù)崗位的比例。四是對(duì)農(nóng)村教師評(píng)優(yōu)評(píng)先，適當(dāng)實(shí)行傾斜政策，增強(qiáng)農(nóng)村教師的成就感和榮譽(yù)感。以上第一、二條是物質(zhì)激勵(lì)，第三、四條是精神激勵(lì)。采取這些措施，實(shí)行物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)的有機(jī)結(jié)合，將建立起長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制，這對(duì)于農(nóng)村教師安于農(nóng)村執(zhí)教，減少優(yōu)秀、骨干教師的流失，穩(wěn)定教師隊(duì)伍有積極作用。

通過(guò)建立以上四種機(jī)制，將有利于改善農(nóng)村教師的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而有利于從數(shù)量和質(zhì)量上改變農(nóng)村教師素質(zhì)偏低的問(wèn)題。

（三）在學(xué)習(xí)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)上，借鑒兩種計(jì)劃我們?cè)谔綄こ青l(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展時(shí)，外國(guó)經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。它山之石，可以攻玉就說(shuō)明了這樣的道理。比如，英國(guó)在促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的政策中實(shí)行的兩種計(jì)劃，就值得我們借鑒。

1.教育行動(dòng)區(qū)計(jì)劃。該計(jì)劃是英國(guó)政府積極引進(jìn)校外力量，以公立私營(yíng)、學(xué)校和社區(qū)共建等方式改造薄弱學(xué)校的有效嘗試。自1998年至2001年實(shí)施幾年來(lái)，該計(jì)劃對(duì)加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)：一是轉(zhuǎn)換政府職能；二是鼓勵(lì)家長(zhǎng)積極參與；三是注重教師專業(yè)發(fā)展；四是提供充足經(jīng)費(fèi)支持。

2.教育優(yōu)先區(qū)計(jì)劃。教育優(yōu)先區(qū)，是指被政府列為物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)極為貧乏和不利、須優(yōu)先予以改善以利于教育機(jī)會(huì)均等理想實(shí)現(xiàn)的地區(qū)。世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在改善條件不好的地區(qū)的教育狀況的過(guò)程中，都實(shí)行過(guò)這一政策。英國(guó)政府的政策是這樣進(jìn)行的：首先制定出一套能夠?yàn)榇蠖鄶?shù)人接受的指標(biāo)，然后根據(jù)這些指標(biāo)，找出需要特殊援助的學(xué)校，政府加大對(duì)這些學(xué)校的投入，使其校舍、教學(xué)設(shè)施、圖書(shū)資料、師資水平等方面，盡快達(dá)到全國(guó)的平均水平。教育優(yōu)先區(qū)計(jì)劃的實(shí)施，產(chǎn)生了積極實(shí)踐教育機(jī)會(huì)均等這一理想目標(biāo)的作用。

英國(guó)的教育行動(dòng)區(qū)計(jì)劃和教育優(yōu)先區(qū)計(jì)劃等政策的實(shí)施，對(duì)其教育的均衡發(fā)展，起到了促進(jìn)的作用。借鑒這兩種計(jì)劃，對(duì)我們改變農(nóng)村落后地區(qū)的教育狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，有積極的意義。

（四）在發(fā)展過(guò)程中，正確處理好一個(gè)關(guān)系

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，其均衡不是絕對(duì)的，而是相對(duì)的，是由不均衡到均衡，再由新的不均衡再到新的均衡的漸進(jìn)的長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程。在這一發(fā)展過(guò)程中，要正確處理好一個(gè)關(guān)系現(xiàn)在與未來(lái)的關(guān)系，即繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。

1.立足當(dāng)前，吸收繼承，解決好現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是要吸收繼承。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā) 展。要廣泛吸收繼承中外這方面的成果，博采眾長(zhǎng)。一方面要總結(jié)和吸收我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展在理念研究和改革實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)；另一方面，也要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，適當(dāng)?shù)亟梃b國(guó)外基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的新理論和方法，以提高我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的理論水平和實(shí)踐效果。二是要解決好現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，改革開(kāi)放，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)實(shí)擺在我們的面前。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展必須面對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，立足于這個(gè)現(xiàn)實(shí)來(lái)思考問(wèn)題，研究問(wèn)題，解決好問(wèn)題。比如，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)新機(jī)制遭遇五大新問(wèn)題，就值得我們正視和認(rèn)真應(yīng)對(duì)。另一方面，對(duì)已經(jīng)取得的成果，要鞏固和提高，比如全國(guó)基本普九，就是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展取得的成果，我們應(yīng)珍惜它，鞏固和提高它。而一些地方卻出現(xiàn)了普九率的回落下滑現(xiàn)象，這是應(yīng)該正視和盡快加以改變的，以杜絕人為的失衡現(xiàn)象，確保城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的鞏固和提高。

2.面向未來(lái)，改革創(chuàng)新，不斷發(fā)展。一是要更新觀念，面向未來(lái)。在新的形勢(shì)下，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，要更新觀念，面向明天，徹底根除應(yīng)試教育的陳舊意識(shí)的影響和干擾，樹(shù)立全面推進(jìn)素質(zhì)教育的新思想。從時(shí)代的特點(diǎn)和戰(zhàn)略的高度來(lái)思考這一發(fā)展的新問(wèn)題，有效解決這些問(wèn)題。以不斷提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。二是要改革創(chuàng)新，不斷發(fā)展。我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的理論薄弱，實(shí)踐效果不盡人意這些就是改革創(chuàng)新的重要方面。因此，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展在博采眾長(zhǎng)的同時(shí)，要在理論、方法和模式上有所創(chuàng)新。要堅(jiān)持科研為先導(dǎo)，廣泛開(kāi)展實(shí)驗(yàn)研究，突出時(shí)代性、科學(xué)性和運(yùn)用性，大膽改革、銳意創(chuàng)新，探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的新方法，發(fā)展新理論，用以指導(dǎo)實(shí)踐，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展不斷步上新的臺(tái)階。

在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的過(guò)程中，繼承是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是繼承的發(fā)展，二者相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，正確處理好這一關(guān)系，不僅有利于搞好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)工作，而且有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不斷取得新的成果。

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[6]楊軍。英國(guó)促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展政策綜述[J].外國(guó)教育研究，2005（12）

第三篇：如何推進(jìn)我縣基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

內(nèi)容提要：教育發(fā)展不均衡是發(fā)展中國(guó)家教育發(fā)展的主要特征之一。我縣除了受長(zhǎng)期以來(lái)全國(guó)性的重點(diǎn)發(fā)展模式的影響外，最主要的原因是在“大城關(guān)”戰(zhàn)略的大背景下，城區(qū)生源不受適齡兒童總數(shù)減少的影響而減少，反而逐年增加，城區(qū)學(xué)校辦學(xué)規(guī)?？傮w偏大，教學(xué)點(diǎn)分布不均，辦學(xué)條件參差不齊，無(wú)形中成為制約我縣教育發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的“瓶頸”。我們應(yīng)先充分認(rèn)清我縣基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展存在的優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、公平與效率、重點(diǎn)發(fā)展模式、傳統(tǒng)觀念影響等現(xiàn)狀，全面、深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我縣基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

十七大報(bào)告把“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”作為加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的六大任務(wù)之首，更加突出了教育在改善民生、建設(shè)和諧社會(huì)中的重要位置，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的高度重視，為我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展指明了方向。在普及了義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育躍上新的發(fā)展平臺(tái)之后，均衡發(fā)展應(yīng)成為我國(guó)基礎(chǔ)教育工作中一個(gè)根本性的重要指導(dǎo)思想和價(jià)值追求，成為我縣基礎(chǔ)教育持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。因此，我們要深刻領(lǐng)會(huì)十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，均衡配置辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、學(xué)生生源、教育管理等辦學(xué)要素，努力縮小義務(wù)教育在不同學(xué)校之間的差距，最大限度地維護(hù)和體現(xiàn)社會(huì)主義教育的公平性，使義務(wù)教育真正實(shí)現(xiàn)持續(xù)、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

一、我縣基礎(chǔ)教育存在發(fā)展不均的主要體現(xiàn)

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問(wèn)題，已成為教育改革的“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重中之重。教育發(fā)展不均衡是發(fā)展中國(guó)家教育發(fā)展的主要特征之一。我縣除了受長(zhǎng)期以來(lái)全國(guó)性的重點(diǎn)發(fā)展模式的影響外，最主要的原因是在“大城關(guān)”戰(zhàn)略的大背景下，城區(qū)生源不受適齡兒童總數(shù)減少的影響而減少，反而逐年增加，城區(qū)學(xué)校辦學(xué)規(guī)?？傮w偏大，教學(xué)點(diǎn)分布不均，辦學(xué)條件參差不齊，無(wú)形中成為制約我縣教育發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的“瓶頸”。因而，我們應(yīng)先認(rèn)識(shí)到我縣基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展存在的諸多困難和問(wèn)題，才能更好地推進(jìn)我縣基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

1、優(yōu)質(zhì)教育資源短缺問(wèn)題。要積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，首要條件應(yīng)是教育資源要滿足教育公平、機(jī)會(huì)均等的需要。從目前教育資源的狀況來(lái)看，教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源，相對(duì)供給不足。教育資源不足能不能實(shí)行均衡發(fā)展？用哲學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，足與不足都是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的。但在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況下，教育資源供給不足，優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)短缺，在一定時(shí)期內(nèi)還是客觀存在的。教育資源的短缺分為滿足基本教育機(jī)會(huì)的資源短缺、擴(kuò)大和增加教育機(jī)會(huì)的資源短缺，接受高水平和高質(zhì)量教育資源的短缺三個(gè)方面。從目前我縣情況看，基礎(chǔ)教育的教育資源短缺主要表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺，在此情況下，我們考慮的問(wèn)題應(yīng)該是，如何消除適齡兒童有上學(xué)機(jī)會(huì)以后所接受教育的質(zhì)量差異，在不可能一下子提供充足的優(yōu)質(zhì)教育資源的前提下，如何在一定的區(qū)域或更大范圍內(nèi)做到有限的資源共享，從而達(dá)到基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，讓所有孩子都盡可能上好的學(xué)校，接受同等或相近水平的教育，享受自身發(fā)展的同等機(jī)會(huì)。

2、公平與效率問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有一個(gè)原則，叫做“效率優(yōu)先，兼顧公平”。有些人則把它運(yùn)用到教育領(lǐng)域，認(rèn)為辦優(yōu)質(zhì)教育是必然的，發(fā)展不平衡也是必然的，學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)正是體現(xiàn)了效率優(yōu)先、兼顧公平。其實(shí)，教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展各有規(guī)律?，F(xiàn)階段，在教育發(fā)展的過(guò)程中我們應(yīng)關(guān)注效率，但教育的公平和效率與經(jīng)濟(jì)上公平和效率觀是不相同的。教育的公平一是機(jī)會(huì)公平，即人人有學(xué)上；二是過(guò)程公平，也就是學(xué)校提供的條件、設(shè)備、教師等方面要基本相當(dāng)；三是結(jié)果公平，依據(jù)每一個(gè)人的能力和條件，通過(guò)一段時(shí)間教育之后，每個(gè)人都得到相應(yīng)發(fā)展，給學(xué)生以最好的出路。正是由于過(guò)去政府對(duì)學(xué)校投入的不同，造成了學(xué)校之間發(fā)展不公平，使學(xué)校之間、學(xué)生之間競(jìng)爭(zhēng)不在同一起跑線上。我們現(xiàn)在討論的公平，就是填平這種不平，實(shí)現(xiàn)公平。這種公平是社會(huì)主義性質(zhì)所決定的，是現(xiàn)代民主化的社

會(huì)決定的，更是基礎(chǔ)教育的本質(zhì)要求。我們決不能隨便引用經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的一些理論、原則來(lái)指導(dǎo)教育工作，如果我們不加區(qū)別地強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先，兼顧公平”，就有可能人為地?cái)U(kuò)大、加劇社會(huì)的不公平，阻礙或影響社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。有些地區(qū)的擇校風(fēng)引起人民群眾的強(qiáng)烈反響，實(shí)際上就是老百姓感到接受教育機(jī)會(huì)不公平而產(chǎn)生的。

3、傳統(tǒng)觀念影響問(wèn)題。望子成龍，望女成鳳，是我國(guó)的文化傳統(tǒng)。直到今天，每一個(gè)人，不管社會(huì)的精英、高級(jí)知識(shí)分子、政府官員，還是平頭百姓，都希望把孩子送到最好的學(xué)校去，而且都認(rèn)為自己的孩子是好學(xué)生，應(yīng)接受良好教育，大家都有一種享受優(yōu)質(zhì)教育的需求。但由于優(yōu)質(zhì)教育資源不足，只能用考試選拔的方法來(lái)決定，部分人進(jìn)“好”學(xué)校，從而造成一種事實(shí)，人為地把學(xué)生分為好學(xué)生、差學(xué)生。在基礎(chǔ)教育階段，以考試為手段，以成績(jī)?yōu)槌叨?，以測(cè)定“智商”為標(biāo)準(zhǔn)把學(xué)生送到不同的學(xué)校，是以排斥多數(shù)學(xué)生為代價(jià)的。而這樣的思想觀點(diǎn)、價(jià)值取向和社會(huì)追求，長(zhǎng)期以來(lái)也一直影響著區(qū)域與區(qū)域之間、學(xué)校與學(xué)校之間、群體與群體之間基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

二、推進(jìn)我縣基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

推進(jìn)教育均衡化是教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的客觀需要。大城關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略是我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，新一輪城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整已顯現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)教育發(fā)展理念和學(xué)校布局的極大沖擊，教育必須隨之推進(jìn)一體化，堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的新的教育發(fā)展觀。但目前存在的教育發(fā)展不均衡已成為教育整體水平提升的一大制約因素，而教育不均衡的突出表現(xiàn)在于擁有絕大部分生源的城區(qū)，不同學(xué)校之間，不能一體化，這就難以實(shí)現(xiàn)教育的整體水平的提升，難以為老百姓提供公平優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。根據(jù)我縣目前的情況，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

1、適當(dāng)政策傾斜，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件均衡。即政府的投入對(duì)每一個(gè)學(xué)生來(lái)講是平等的。幾年來(lái)縣城區(qū)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園校校生源爆滿，從表象分析，這是戶籍管理不夠規(guī)范，教育發(fā)展規(guī)劃滯后于城市化進(jìn)程造成的；從深層挖掘，這種現(xiàn)象已經(jīng)凸顯出其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校與城區(qū)學(xué)校之間、城區(qū)學(xué)校之間在辦學(xué)條件、師資水平、教育質(zhì)量等方面存在一定的差距，也就是城鄉(xiāng)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差距，優(yōu)質(zhì)教育資源的盤(pán)存總量不足，仍然不能滿足人民群眾對(duì)高素質(zhì)、高水準(zhǔn)教育的渴求。

因此，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件的均衡化，首要的著力點(diǎn)應(yīng)該放在優(yōu)化配置各個(gè)學(xué)校的教育資源上，減少甚至消滅弱勢(shì)學(xué)校，使每一所中小學(xué)校都能按照法定的標(biāo)準(zhǔn)，擁有大致均等的物質(zhì)條件，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育規(guī)范化辦學(xué)，從而形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的教育環(huán)境。要通過(guò)整合區(qū)域教育資源以實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的資源共享，抓住教育布局調(diào)整、創(chuàng)建義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、爭(zhēng)創(chuàng)省市素質(zhì)教育先進(jìn)學(xué)校等有力時(shí)機(jī)，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)做大教育資源，逐步帶動(dòng)縣域內(nèi)教育資源的合理流動(dòng)和高效組合，進(jìn)而整體升格，使優(yōu)質(zhì)教育資源同步擴(kuò)增、合理分布。要大力發(fā)展中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升學(xué)校教育信息化服務(wù)教育教學(xué)的水平，讓學(xué)生更多地享受優(yōu)質(zhì)教育資源。其次要依據(jù)城區(qū)人口分布及現(xiàn)有狀況，科學(xué)、合理地規(guī)劃、新建、增加中小學(xué)學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，對(duì)這些學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)應(yīng)努力做到高起點(diǎn)、高配備、高要求，以滿足廣大進(jìn)城農(nóng)民工子女的入學(xué)需求。

2、加強(qiáng)教師交流，實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍均衡。教育要均衡發(fā)展，首先要實(shí)現(xiàn)師資的優(yōu)化配置，師資隊(duì)伍素質(zhì)的整體差異影響這教育的均衡發(fā)展，我縣教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)是較高的，但學(xué)校之間是很不平衡，師資資源配置也不理想，教師的積極性還沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。從一定程度上講，教育人事制度的改革還沒(méi)有真正到位。更令人擔(dān)憂的是，目前，我縣存在著農(nóng)村學(xué)生大量流向城區(qū)，造成農(nóng)村學(xué)校師資相對(duì)富余、超編，且教師年齡偏大，結(jié)構(gòu)不合理，有的學(xué)科沒(méi)老師上課。因此，必須加快改革的速度，加大改革的力度，盡快形成區(qū)域內(nèi)的真正意義上的全員崗位聘任制、上崗競(jìng)爭(zhēng)制、流動(dòng)雙向選擇制。經(jīng)濟(jì)待遇實(shí)行多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬制，教育均衡發(fā)展政策導(dǎo)向制。我們應(yīng)盡最大的努力，讓教育人事制度改革盡快適應(yīng)教育

發(fā)展的需要，適應(yīng)社會(huì)體制改革的環(huán)境，以進(jìn)一步優(yōu)化師資配置，加速我縣新一輪教育的發(fā)展。

3、根治擇校頑癥，實(shí)現(xiàn)學(xué)生生源均衡。為了促進(jìn)義務(wù)教育階段生源的均衡化，我們可以仿照一些地方已在做的將重點(diǎn)高中招生名額分配到初中校的做法，進(jìn)一步改革高中階段招生制度。一方面，校與校之間的應(yīng)試競(jìng)爭(zhēng)將弱化，有助于初中校全面實(shí)施素質(zhì)教育；另一方面，如果較為平等地分配重點(diǎn)高中招生名額，愿意留在條件較差的初中校學(xué)習(xí)的學(xué)生實(shí)際上將有更高的機(jī)會(huì)考入重點(diǎn)高中，而這項(xiàng)政策如果得到長(zhǎng)期執(zhí)行，必將引導(dǎo)初中校生源流向，逐步遏止義務(wù)教育階段的擇校傾向，改善薄弱初中校生源質(zhì)量，最終有利于促進(jìn)義務(wù)教育階段的均衡發(fā)展。

4、用好領(lǐng)導(dǎo)人才，實(shí)現(xiàn)教育管理均衡。一是干部定期交流。學(xué)校管理水平的高低，在一定程度上取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)水平的高低。干部交流要形成制度，積極創(chuàng)造條件繼續(xù)執(zhí)行選派較為薄弱的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部到縣內(nèi)外先進(jìn)學(xué)校掛職制度。二是保持規(guī)范管理的連續(xù)性。不論誰(shuí)當(dāng)校長(zhǎng)，首先要按規(guī)范運(yùn)作，在規(guī)范中創(chuàng)新。不能換一任校長(zhǎng)，緊接著就換一批規(guī)章制度。在貫徹落實(shí)上級(jí)統(tǒng)一規(guī)定和部署的前提下，允許創(chuàng)新，提倡改革?，F(xiàn)在，個(gè)別學(xué)校已形成這種現(xiàn)象：學(xué)校只要更換校長(zhǎng)，一些規(guī)章制度隨之更改，管理水平隨之發(fā)生變化。因此，教育行政主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際頒布詳細(xì)而并非粗線條的管理規(guī)范。學(xué)校不致因校長(zhǎng)更換使學(xué)校管理水平有較大的改變。要進(jìn)一步完善并創(chuàng)新教育督導(dǎo)辦法，確保所有學(xué)校的管理水平大體均衡。三是建立管理經(jīng)驗(yàn)定期交流制度。定期舉辦校長(zhǎng)、教師論壇；召開(kāi)管理心得座談會(huì)、學(xué)校內(nèi)部管理制度交流；教研備課活動(dòng)、科研信息、課堂教學(xué)交流等。

我們強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)學(xué)校要均衡發(fā)展，不等于平均發(fā)展，不是說(shuō)每所學(xué)校都是同一個(gè)模式，同一發(fā)展水平。教育均衡只能是一種相對(duì)的均衡，教育均衡本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，我們要做的不是降低優(yōu)質(zhì)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)教育的標(biāo)準(zhǔn)，不是忽視優(yōu)質(zhì)學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展，而是大力扶持薄弱學(xué)校，辦好每一所學(xué)校，教好每一位學(xué)生，實(shí)現(xiàn)不同學(xué)校在辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍建設(shè)、管理水平、教育質(zhì)量上的相對(duì)均衡，辦好人民滿意的教育。

第四篇：我眼中的基礎(chǔ)教育之困惑及諫言

我眼中的基礎(chǔ)教育之困惑及諫言

近年來(lái)，XX縣基礎(chǔ)教育質(zhì)量在一度出現(xiàn)整體呈滑坡趨勢(shì)的情況下，已經(jīng)開(kāi)始得到遏止，并轉(zhuǎn)向上升態(tài)勢(shì)。作為曾經(jīng)的教育強(qiáng)縣，現(xiàn)在已經(jīng)愈來(lái)愈顯現(xiàn)不出她的優(yōu)勢(shì)，反而令人擔(dān)憂和傷感。加強(qiáng)我縣基礎(chǔ)教育，提高教育教學(xué)水平，突出“管理、質(zhì)量、效益”，已經(jīng)成為XX教育人的一大追求和支柱。我作為一名長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在農(nóng)村基層的教育工作者，借“XX州首屆普通中小學(xué)教育管理論壇”的研討平臺(tái)，就我眼中的XX基礎(chǔ)教育在發(fā)展中所存在的問(wèn)題和癥結(jié)與大家一起探討，或偏題、或膚淺。

一、我眼中的困惑

“20年教育生涯彈指一揮間”。站在教育已經(jīng)得到快速發(fā)展的今天，把目光蜷縮在縣域教育的空間，我認(rèn)為有以下幾方面問(wèn)題尤為我困惑：

1、師資匱乏及配置的偏差，是制約基礎(chǔ)教育發(fā)展的最大瓶頸。進(jìn)入21世紀(jì)后，由于國(guó)家教育體制改革的不斷深入，中等師范學(xué)校逐步淡出歷史的舞臺(tái)，這在一定時(shí)期內(nèi)，極大地消弱了小學(xué)教學(xué)的中堅(jiān)力量。多年來(lái)，由于學(xué)校布局的原因，許多學(xué)校一直難以得到師范生的補(bǔ)給，很自然，那些相對(duì)偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村學(xué)校師資就更難以得到保障。不少的學(xué)校長(zhǎng)期以來(lái)難以妥善地分配教師的教學(xué)任務(wù)，從而出現(xiàn)了課程上的“將就”、課節(jié)上的“將就”、班級(jí)編排上的“將就”等諸多不合理的因素。盡管縣城的學(xué)校有充足的教師數(shù)額，而且聚集的是全縣的教學(xué)精英，但仍出現(xiàn)了“大班額”的現(xiàn)象。透過(guò)這些現(xiàn)實(shí)情況，我們不難發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)學(xué)校都面臨辦學(xué)的巨大困難，相對(duì)薄弱環(huán)境的農(nóng)村學(xué)校，“巧媳婦難做無(wú)米之炊”就不言而喻了。隨著素質(zhì)教育的深入實(shí)施，特別是在沒(méi)有充足且充滿活力的師資保障下，農(nóng)村學(xué)校的教育危機(jī)感愈來(lái)愈明顯。

2、教師待遇偏低，是影響教師整體素質(zhì)發(fā)展的潛在因素。相對(duì)90年代而言，教師的工資待遇大有提高。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，現(xiàn)有的收入仍然難以適應(yīng)當(dāng)今生活的一般需求，加之縣級(jí)財(cái)政還處在不富有的狀況，教師的工資待遇還是處在一個(gè)相對(duì)低級(jí)的層次。隨著與其他行業(yè)的差距越拉越大，一部分教師便產(chǎn)生了消極、惰性心理，不求上進(jìn)、不思進(jìn)取的心理在工作中便演繹成守舊、傳統(tǒng)的思想，在工作中毫無(wú)創(chuàng)新意識(shí)和前進(jìn)動(dòng)力。教師的綜合素質(zhì)得不到提高，教育教學(xué)質(zhì)量難以與日俱進(jìn)，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提高，要么止步、要么下滑。

3、留守兒童增多，成為教育發(fā)展中的新問(wèn)題。

近年來(lái)，由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，富余勞動(dòng)力相對(duì)增多，大批農(nóng)民外出務(wù)工，隨之而來(lái)的便是留守兒童的出現(xiàn)和增多?？此坪?jiǎn)單的社會(huì)問(wèn)題，卻為學(xué)校的教育工作帶來(lái)了許多的新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。不少學(xué)生因?yàn)楦改覆辉谏磉?，在得不到家庭溫暖和關(guān)愛(ài)，自然滋生了他們?cè)趯W(xué)校學(xué)習(xí)、生活的諸多異常現(xiàn)象：逃學(xué)、厭學(xué)、性格孤僻等等。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，在一定程度上增加教師的工作量，同時(shí)也增加了教師的心理負(fù)擔(dān)。學(xué)生的安全教育越來(lái)越成為學(xué)校和教師在日常工作中最為顯性的工作。此外，留守兒童的增多，無(wú)疑會(huì)有越來(lái)越多的學(xué)困生產(chǎn)生，基礎(chǔ)教育質(zhì)量在前行的路上無(wú)疑又增加了一定的難度系數(shù)。

4、教師的社會(huì)地位難以真正提高，仍是教育發(fā)展中的難解之題。

教育要發(fā)展，教師是關(guān)鍵。尊師重教，是黨和國(guó)家教育發(fā)展的戰(zhàn)略決策。雖然教師的社會(huì)地位在逐步提高，但很多關(guān)于教師切身利益的政策要在基層得到落實(shí)，幾乎是費(fèi)勁周折。我認(rèn)為，這是創(chuàng)傷教師積極性的一個(gè)重要因素。正如時(shí)下流行所說(shuō)的：教師的社會(huì)地位只有在教師節(jié)時(shí)才可能得到體現(xiàn)。這種言高行無(wú)的“尊師重教”方式，給教育帶來(lái)的只是副作用。

5、招生制度，仍是全面實(shí)施素質(zhì)教育的絆腳石。

素質(zhì)教育提倡的是要全面培養(yǎng)學(xué)生，面向全體學(xué)生，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。而實(shí)際上，我們?cè)诮逃虒W(xué)中所面臨的仍還是局部，難以顧及全體學(xué)生。教育的指導(dǎo)方針是面向全體學(xué)生，但回到現(xiàn)實(shí)，我們面臨的卻依然是社會(huì)和廣大家長(zhǎng)在所謂“升重”上的拷問(wèn)，由于一直以來(lái)的思想觀念難以走出社會(huì)和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的“扭曲”評(píng)價(jià)，“升重”也就成了社會(huì)和家長(zhǎng)評(píng)價(jià)學(xué)校辦得好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)；甚至有的當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)也心存這樣的的偏見(jiàn)：考得好，校長(zhǎng)當(dāng)?shù)煤?，否則，校長(zhǎng)無(wú)方。由于升學(xué)的壓力，教師在教學(xué)中不得不趨向少數(shù)優(yōu)秀的學(xué)生。周而復(fù)始的教育思想，必然導(dǎo)致了大多數(shù)學(xué)生被忽視的惡性循環(huán)。更有讓人為難的是，在招生工作中的“搶生”現(xiàn)象，著實(shí)令人尷尬。

6、外部環(huán)境的不良影響，仍侵蝕著學(xué)校的健康發(fā)展。學(xué)校周邊環(huán)境的不良影響，仍是學(xué)校教育發(fā)展中的一大困惑。諸如校門(mén)口的交通安全隱患、網(wǎng)吧及娛樂(lè)場(chǎng)所的開(kāi)放、少數(shù)家長(zhǎng)對(duì)孩子接受教育的淡薄意識(shí)等等。國(guó)家雖然也制定了不少的相關(guān)法律法規(guī)，來(lái)維護(hù)教育的合法利益，但由于有的職能部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中的不作為等情況，在實(shí)際工作中，很多難點(diǎn)問(wèn)題難以得到解決，甚至愈演愈烈。學(xué)校歷來(lái)顯得很弱勢(shì)，所以，我們只能加重自己的負(fù)擔(dān)去維護(hù)和管理屬于自己的空間，需要改變的社會(huì)環(huán)境得不到好轉(zhuǎn)，學(xué)校工作在一定程度上就顯得更加舉步為艱了。

二、我的諫言

擺在教育工作的困難固然很多，當(dāng)然，有的問(wèn)題是一種大眾化的社會(huì)問(wèn)題，需要在社會(huì)發(fā)展和改革中逐步去消除和完善。但在以下兩個(gè)方面，我想談?wù)勛约旱目捶ǎ?/p>

1．在師資的配置和交流方面。我有一個(gè)建議，仿效全國(guó)其他地方的經(jīng)驗(yàn)，真正建立起城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度，開(kāi)展城鄉(xiāng)教師雙向交流，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)扶持。時(shí)下，雖然有著“支教”、“送教”等交流方式，但在體制和管理上仍還存在一定的“形式主義”，難以取得實(shí)效。此外，農(nóng)村教育的年齡普遍出現(xiàn)“大齡化”。小學(xué)是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，沒(méi)有年輕教師的充實(shí)，勢(shì)必影響到教學(xué)質(zhì)量，甚至一代人的成長(zhǎng)。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子：一個(gè)年近55歲的女教師站在一年級(jí)的課堂上，她的敬業(yè)精神固然可佳，但她的教學(xué)從骨子里必然浸透的是傳統(tǒng)的方法和思想，素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育從何而談？

2．在招生方面，我想說(shuō)的是，國(guó)家近年來(lái)對(duì)農(nóng)村學(xué)校投入是很大的，不少的學(xué)校在辦學(xué)條件和校園環(huán)境不比城鎮(zhèn)學(xué)校遜色。如果政府和主管部門(mén)能在招生制度方面進(jìn)一步健全，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)就近入學(xué)的體制，不僅有效地利用了教育資源，更是豐富和壯大了農(nóng)村現(xiàn)有的資源，不僅會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校的“人丁興旺”，更是貫徹落實(shí)享受均衡教育的有力體現(xiàn)。也舉一個(gè)例子吧：看看90年代興起的“希望工程”，讓人為之惋惜的是已經(jīng)廢棄的村小校舍。而如今，新一輪的合格校建設(shè)工程，再次整合了教育資源。特別是農(nóng)村學(xué)校，如果在學(xué)生的數(shù)量難以保證的情況下，盡管是一所建設(shè)得很漂亮的學(xué)校，我們可以預(yù)見(jiàn)到她的明天和未來(lái)，其結(jié)果也會(huì)給人一種心酸的味道。

作為教育人，我想：隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年）》及省、州、縣等各級(jí)關(guān)于教育發(fā)展的總體部署和實(shí)施，我們深信：農(nóng)村教育將會(huì)得到更大、更快的發(fā)展。作為一名農(nóng)村學(xué)校的教育管理者，在“十二五”開(kāi)局之年，我充滿了信心，蘊(yùn)藏著更大的能量。

第五篇：如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

● 如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展？

對(duì)于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問(wèn)題，人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的，是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。

近年來(lái)，在推動(dòng)義務(wù)教育全面普及的同時(shí)，黨和政府積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2005年，教育部專門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確要求把義務(wù)教育工作重心轉(zhuǎn)到均衡發(fā)展上來(lái)。2006年修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》將均衡發(fā)展納入法制化軌道，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府的法定義務(wù)?！兑?guī)劃綱要》提出用10年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)和一系列具體政策措施。

當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問(wèn)題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，通過(guò)合理配置教育資源，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。

一是“提質(zhì)量”。在人人都有學(xué)上之后，人們對(duì)教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來(lái)，生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

二是“縮差距”。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進(jìn)均衡發(fā)展，就要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。加大中央財(cái)政支持力度，完善對(duì)口支援制度，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。很多地方為此進(jìn)行了積極探索，如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化；廣東省開(kāi)展“千校扶千校”活動(dòng)，組織發(fā)達(dá)地區(qū)1000所義務(wù)教育階段學(xué)校對(duì)口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱學(xué)校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化；安徽銅陵市鼓勵(lì)教師跨校兼課、兼職，促進(jìn)了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取消設(shè)置重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大薄弱學(xué)校改造力度。實(shí)行區(qū)域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度，加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)。

四是“建機(jī)制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點(diǎn)高中招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。

還應(yīng)注意的是，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個(gè)模式辦學(xué)，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學(xué)校的同時(shí)，要鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)辦出水平、辦出特色。

● 如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問(wèn)題？

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量逐年增加，農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題也日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女適齡人數(shù)達(dá)到997.1萬(wàn)人。如何給這些孩子一張安穩(wěn)的書(shū)桌，讓他們像城市的孩子一樣接受義務(wù)教育，健康成長(zhǎng)，是促進(jìn)教育公平必須解決的重大課題。

為解決這一問(wèn)題，黨和政府采取了一系列重要舉措。早在2001年，就明確提出了以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育權(quán)利的“兩為主”政策。2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文要求多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。2006年新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定，把接納非戶籍居住地上學(xué)的兒童納入政府管理的范疇。2009年中央財(cái)政下?lián)?0億元，專項(xiàng)用于補(bǔ)充接收農(nóng)民工子女的城市義務(wù)教育階段學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件等。各地也紛紛出臺(tái)政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

經(jīng)過(guò)這些努力，很大程度上緩解了農(nóng)民工子女就讀難的問(wèn)題。但目前一些地方仍然存在公辦學(xué)校入學(xué)“門(mén)檻高”、農(nóng)民工子女學(xué)校教學(xué)質(zhì)量低等問(wèn)題。而且隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，這一問(wèn)題將更加突出。如何進(jìn)一步解決好農(nóng)民工隨遷子女的上學(xué)問(wèn)題呢？

強(qiáng)化流入地政府責(zé)任。廣大農(nóng)民工為流入地城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，流入地政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和督促公辦中小學(xué)認(rèn)真做好接收就學(xué)和教育教學(xué)工作。建立農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政保障范疇，對(duì)接收農(nóng)民工子女人數(shù)較多的學(xué)校給予補(bǔ)助。制定農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，采取措施幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女就學(xué)。

發(fā)揮公辦學(xué)校主渠道作用。充分挖掘公辦中小學(xué)潛力，合理調(diào)整和完善學(xué)校布局，新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校，盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學(xué)。降低入學(xué)門(mén)檻，簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)，不得隨意設(shè)置入學(xué)條件限制。對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。

扶持社會(huì)力量辦學(xué)。農(nóng)民工子女在短時(shí)期內(nèi)完全進(jìn)入公辦學(xué)校就讀還不太現(xiàn)實(shí)，必須進(jìn)一步發(fā)揮民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的作用。要將農(nóng)民工子女學(xué)校納入民辦教育管理范疇，制定審批辦法和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在辦學(xué)場(chǎng)地、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面給予支持和指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)這類學(xué)校的督導(dǎo)工作，規(guī)范其辦學(xué)行為，促進(jìn)其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。

推進(jìn)戶籍制度改革。解決農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題，根本上要解決農(nóng)民工的“身份”問(wèn)題。2010年6月，廣東省出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)政策，只要積滿60分，農(nóng)民工就可以申請(qǐng)入戶，其隨遷子女就學(xué)問(wèn)題也將得到有效解決。應(yīng)逐步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，吸納有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使其子女真正享受“同城待遇”。

此外，隨著很多農(nóng)民工子女開(kāi)始進(jìn)入高中階段，他們接受“初中后教育”的問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)。由于借讀費(fèi)用昂貴、戶籍障礙、高考政策限制，以及各地在教材、課程等方面的差異，使得他們?cè)诹魅氲亟邮芨咧薪逃y度更大。應(yīng)研究制定農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法，讓流入地高中和中等職業(yè)學(xué)校的大門(mén)也向他們敞開(kāi)。

● 如何保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上得起學(xué)？

2009年8月16日，來(lái)自四川廣安的小張懷揣錄取通知書(shū)，惴惴不安地來(lái)到中國(guó)科技大學(xué)新生報(bào)到處報(bào)到。剛出家門(mén)時(shí)還為學(xué)費(fèi)發(fā)愁的小張馬上安心了：在出示有關(guān)證明后，馬上通過(guò)“綠色通道”順利辦好了入學(xué)手續(xù)?！安粠б辉X，也可進(jìn)校園”，為保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)，全國(guó)高校普遍建立了“綠色通道”制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生一律先辦理入學(xué)手續(xù)，再根據(jù)核實(shí)的情況，采取不同的措施予以資助。

“不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，是教育公平的重要體現(xiàn)，是切實(shí)保障全體人民特別是困難群體受教育權(quán)利的必然要求。由于各種原因，我國(guó)城鄉(xiāng)還有一些學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)比較困難，這些孩子的上學(xué)問(wèn)題一直牽動(dòng)著黨和政府的心。近年來(lái)，國(guó)家資助政策體系不斷完善：在義務(wù)教育階段，全面免除學(xué)雜費(fèi)，為農(nóng)村學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活補(bǔ)助；在中等職業(yè)學(xué)校，建立了較為完善的保障制度，國(guó)家助學(xué)金每年資助近1200萬(wàn)人，總資助面達(dá)在校生的90％，同時(shí)從2009年秋季學(xué)期起，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)；在高等學(xué)校，建立健全國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金制度和國(guó)家助學(xué)貸款制度，每年資助約450萬(wàn)人，總資助面超過(guò)20％。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，是國(guó)家對(duì)困難學(xué)生資助強(qiáng)度最大的制度安排，也是困難學(xué)生得到實(shí)惠最多、人民群眾最滿意的制度安排。要不斷完善這一政策體系，把各項(xiàng)資助措施落到實(shí)處，確保每一個(gè)學(xué)生接受教育的基本權(quán)利，無(wú)論哪個(gè)教育階段，都不能讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)。

擴(kuò)大資助范圍。資助范圍要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，向各個(gè)教育階段、各級(jí)各類學(xué)校延伸。鼓勵(lì)各地對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園提供資助；推進(jìn)把普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入國(guó)家助學(xué)體系；逐步擴(kuò)大中等職業(yè)教育免費(fèi)范圍，在免除農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)基礎(chǔ)上，將政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到城市低收入家庭子女；完善研究生資助政策，設(shè)立研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。這樣，就能逐步建立起從學(xué)前教育到研究生教育的全過(guò)程資助體系，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。

提高資助標(biāo)準(zhǔn)。由于國(guó)家財(cái)力有限，目前對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn)還不高。要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷加大資助力度，讓這些孩子不僅上得起學(xué)，而且逐步上得好學(xué)。提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，建立國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

落實(shí)資金保障。完善資助體系，資金投入是基礎(chǔ)。中央和地方財(cái)政要足額安排應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的資金并及時(shí)撥付到位。省級(jí)政府要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，確保應(yīng)承擔(dān)的資金不折不扣地落實(shí)到位。高校和中等職業(yè)學(xué)校要從其事業(yè)收入中提取4％—6％的資金，用于助學(xué)。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)的管理使用、審計(jì)監(jiān)察，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，把國(guó)家有限的財(cái)力用好。

動(dòng)員社會(huì)力量。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)力量在資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)方面發(fā)揮了重要作用。比如，希望工程實(shí)施20年來(lái)，募集資金超過(guò)56億元，援建希望小學(xué)15900多所，資助失學(xué)孩子340多萬(wàn)名。要繼續(xù)在全社會(huì)大力弘揚(yáng)崇文重教、扶危濟(jì)困的文明風(fēng)氣，完善各項(xiàng)引導(dǎo)激勵(lì)政策，形成社會(huì)各界關(guān)心教育、幫助困難家庭學(xué)生的良好氛圍。

“同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”，是全國(guó)億萬(wàn)孩子的共同心愿；“努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生”，是黨和政府的莊嚴(yán)承諾。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在全黨全社會(huì)的共同努力下，讓所有孩子都站在公平的起跑線上，讓祖國(guó)的花朵共享一片藍(lán)天的目標(biāo)，必將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。