第一篇：對行政復(fù)議文檔工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考

行政復(fù)議的文檔工作是行政復(fù)議工作的重要組成部分，行政復(fù)議決定書等法律文書也是政府文件的重要組成部分，行政復(fù)議檔案在檔案的保管期為永久保管，這是我們工作水平的歷史見證，也是以后查閱、查證的重要性文件，因此，要高度重視行政復(fù)議的文檔管理。行政復(fù)議的文檔工作主要是行政復(fù)議的檔案管理。關(guān)于行政復(fù)議檔案包括的內(nèi)容、歸檔的時間、檔案案卷質(zhì)量要

求及檔案的查閱，筆者提出以下幾點粗淺的認(rèn)識。

一、行政復(fù)議檔案包括的內(nèi)容、復(fù)議案卷內(nèi)文書材料，應(yīng)按照復(fù)議程序的客觀進(jìn)程或時間順序排列，主要有以下幾項：

1、案卷封面；

2、卷內(nèi)目錄；

3、原具體行政決定書；

4、復(fù)議申請書；

5、復(fù)議申請人的相關(guān)證件及申請人提供的材料（如：法人應(yīng)提交法定代表人證明，授權(quán)委托書及委托人的身份證件，公民應(yīng)提交身份證件如有委托人應(yīng)提交授權(quán)委托人及委托人的身份證件）；

6、立案審批表（一般正文在前，審批在中，然后是擬稿）；

7、復(fù)議答復(fù)書及被申請人提供的材料；

8、閱卷筆錄；

9、詢問、調(diào)查筆錄；

10、聽證筆錄；（如有延期、中止或停止執(zhí)行等文書需放在聽證筆錄后）

11、案件合議筆錄及專家咨詢意見；

12、復(fù)議決定書附批單擬稿在后，有的還有審查意見；

13、送達(dá)回證；

14、封底。如有其它材料需附證物袋。文書材料在裝訂前應(yīng)分不同情況，按下列要求進(jìn)行整理：

（一）破損的材料要修補或復(fù)制；

（二）裝訂部位過窄或有字跡的材料用紙加襯邊；

（三）紙面過小的文書材料，加帖襯紙；

（四）紙張大于卷面的文書材料，按案卷大小折疊對齊；

（五）需要附卷的信封要打開平放，郵票不要揭掉；

（六）文書材料上的金屬物要全部剔除干凈。文書材料經(jīng)過排列后，除案卷封面、卷內(nèi)目錄及卷底外，應(yīng)逐頁編號。頁號編在右上角，一律使用阿拉伯?dāng)?shù)字。卷內(nèi)目錄應(yīng)按卷內(nèi)文書材料順序逐件填寫，標(biāo)明起止號。卷宗封面所列項目，應(yīng)使用毛筆或鋼筆逐項填寫齊全，書寫要工整。其中，結(jié)案日期填寫復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)人審批日期。卷宗裝訂后，應(yīng)在卷底裝訂前貼封紙，并在騎縫線上加蓋立卷人的姓名章。文書材料應(yīng)在結(jié)案后整理立卷。承辦人應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定提出保管期限，經(jīng)復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)人審閱后，移交檔案管理人員并辦理移交手續(xù)。隨卷歸檔的錄音、錄像帶等聲像檔案，應(yīng)在每盤磁帶上標(biāo)明申請人和被申請人的姓名（或名稱），案由、案號、檔案編號、錄制人、錄制時間、錄制內(nèi)容等，逐盤登記造冊歸檔。歸檔的證物凡是能夠附卷保存的，應(yīng)裝入證物袋內(nèi)，并在證物袋上注明名稱、數(shù)量、特征；不便附卷保存的，應(yīng)另行包裝，并在包裝上注明申請人和申請人的姓名（或名稱）、案由、案號以及證物名稱、數(shù)量、特征，隨同卷宗歸檔。文書材料一經(jīng)歸檔，不得從卷內(nèi)抽??；需要增添文書材料時，必須征得檔案人員的同意，按立卷要求辦理。

二、歸檔的時間、檔案案卷質(zhì)量要求及檔案的查閱。

歸檔時間，是指具體案件承辦人對需要歸檔的文件材料向本單位專門檔案負(fù)責(zé)人移交的時間。審結(jié)的案件，案件承辦人立好卷，本單位專門檔案負(fù)責(zé)人在年底以前向檔案部門移交。做為案件承辦人，對辦結(jié)的案件應(yīng)隨結(jié)隨立卷，做到手中無卷。復(fù)議文書材料的立卷歸檔，由復(fù)議案件的承辦人員具體負(fù)責(zé)。因為承辦人對具體案件情況比較清楚，便于整理案卷。案件中申請人、被申請人、第三人提供材料要有目錄。復(fù)議文書材料按不同年度和案件單獨立卷歸檔?？缒甓鹊膹?fù)議案件，應(yīng)是收案年開開始立卷，辦結(jié)年度歸檔。案件辦結(jié)后，應(yīng)全面整理、檢查全案的文書材料，補齊遺漏的材料，去掉不必立卷歸檔的材料，案卷無重復(fù)多余的件。復(fù)議文書材料只保存一份。復(fù)議決定書再保存三份，以備查考。

下列文書材料，不必立卷歸檔：

（一）詢問復(fù)議程序的信件、電話記錄、談話記錄及復(fù)函；

（二）復(fù)議受案范圍以外來信、來訪人的申訴、控告等書面材料、談話記錄，以及答復(fù)其他有關(guān)部門解決問題的信件或記錄；

（三）沒有參考價值的信封；

（四）未經(jīng)簽發(fā)的文電草稿；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定不應(yīng)立卷歸檔的其他材料。

檔案的查閱要做好記錄，對于借閱的檔案要記錄借閱人、借閱期限、使用用途，使用后，要及時歸還。

第二篇：對行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的思考

對行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的思考

為充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解爭議、構(gòu)建和諧社會和維護(hù)社會穩(wěn)定方面具有的重要作用，南溪縣認(rèn)真按照《四川省縣級以上人民政府行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)實施方案》、《宜賓市人民政府關(guān)于貫徹落實四川省縣級以上政府行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)實施方案的意見》（宜府函[2011]5號）要求，采取有力措施，推動行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)全面發(fā)展。

一、南溪縣行政復(fù)議建設(shè)基本情況

隨著依法行政、創(chuàng)建法治政府各項活動的開展，南溪縣依法行政的工作水平得到了顯著提高?？h政府法制辦公室配備了主任和副主任各1名，工作人員3名，均為法律專業(yè)本科學(xué)歷。為充分發(fā)揮行政復(fù)議作用，南溪縣完善了制度建設(shè)、人員建設(shè)、組織建設(shè)等建設(shè)，推動行政復(fù)議各項工作的開展。2010年全縣受理并辦結(jié)行政復(fù)議案件共4件，充分發(fā)揮了行政復(fù)議工作在推動法治政府建設(shè)、化解行政爭議、加強政府層級監(jiān)督、維護(hù)公民合法權(quán)益、保障社會經(jīng)濟發(fā)展等方面的的重要作用。

二、南溪縣行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)啟動情況

（一）提前做好準(zhǔn)備，明確工作重點。2010年1月底，縣法制辦人員對1月22日國務(wù)院法制辦公室副主任郜風(fēng)濤在全國行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)座談會上所作的題為《以行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)為抓手進(jìn)一步推動全國行政復(fù)議工作創(chuàng)新發(fā)展》的講話認(rèn)真進(jìn)行了學(xué)習(xí)探討。通過學(xué)習(xí)對比，明確了我縣行政復(fù)議工作取得的成績、存在的不足和今后發(fā)展方

向，進(jìn)一步認(rèn)識到了行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的重要地位和作用。

（二）確定指導(dǎo)思想，明確工作目標(biāo)。為確保行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)得到順利開展，南溪縣確定了以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照圍繞中心、服務(wù)大局的要求，以規(guī)范行政復(fù)議案件辦理為基礎(chǔ)，以提升行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量為重點，以健全行政復(fù)議制度為手段，以提高行政復(fù)議公信力為目標(biāo)，充分發(fā)揮行政復(fù)議作用，進(jìn)一步推動南溪縣行政復(fù)議工作的向前發(fā)展。

（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實保障措施。南溪縣召開專題會議，研究部署了行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)各項工作，明確該縣行政一把手為組織實施《方案意見》的第一責(zé)任人，研究制定了符合實際的工作方案，摸清了工作開展當(dāng)中存在的困難和問題，確保行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的機構(gòu)、人員、場所、經(jīng)費等各項保障措施落實到位。

三、加強四項建設(shè)，實現(xiàn)行政復(fù)議七個規(guī)范化

（一）加強業(yè)務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)行政復(fù)議職能履行規(guī)范化。行政復(fù)議具有化解社會矛盾，保障社會和諧的功能。南溪縣堅持“以人為本、復(fù)議為民”的宗旨，積極引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議渠道合法地表達(dá)利益訴求，化解行政爭議。

一是暢通行政復(fù)議受理渠道。通過落實行政復(fù)議權(quán)利告知制度，制作行政復(fù)議一次性告知書，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定在制發(fā)的行政執(zhí)法文書中載明行政復(fù)議和行政訴訟告知內(nèi)容，逐步探索開辟行政復(fù)議網(wǎng)上受理平臺、行政復(fù)議電子

信箱等舉措，為百姓提供更為方便、快捷、經(jīng)濟的行政復(fù)議渠道。

二是規(guī)范行政復(fù)議審理程序。一是嚴(yán)格落實交叉評卷、制作閱卷記錄、制定調(diào)查方案等辦案流程；二是根據(jù)案件實際情況，采取書面審查和實地調(diào)查相結(jié)合的方式，在保證案件辦理質(zhì)量的前提下盡量縮短辦案時間；三是對涉及多方當(dāng)事人利益或重大疑難復(fù)雜案件召開行政復(fù)議聽證會進(jìn)行審理；四是在審查案件過程中始終堅持“分析案情嚴(yán)而細(xì)，審查證據(jù)真而專，情況調(diào)查實而全”的原則對主體適格、客觀事實、法律適用、程序運用等方面進(jìn)行全面審查；五是注重將調(diào)解、和解工作制度引入復(fù)議案件的審理過程當(dāng)中。

三是公正地作出復(fù)議決定。始終堅持以“事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”公平作出行政復(fù)議決定。一是對當(dāng)事人爭議的事實，重現(xiàn)場調(diào)查，不搞閉門辦案，確保事實清楚；二是對案件涉及的法律問題，廣泛征求立法機構(gòu)、專家和相關(guān)部門的意見，確保法律適用準(zhǔn)確；三是對侵害人民群眾合法權(quán)益的行政行為，該變更的堅決變更，該撤銷的堅決撤銷，該確認(rèn)違法的堅決確認(rèn)違法，該責(zé)令賠償?shù)膱詻Q責(zé)令賠償，切實維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，增強行政復(fù)議公信力。

四是完善行政復(fù)議決定善后工作。一是嚴(yán)格按照要求送達(dá)法律文書，規(guī)范送達(dá)回執(zhí)填寫工作；二是按照《方案意見》規(guī)定的復(fù)議案卷歸檔要求認(rèn)真歸檔；三是監(jiān)督行政復(fù)議決定的落實，拒不履行的要下達(dá)責(zé)令履行通知書，督促限期履行。對存在的問題要及時地制發(fā)行政復(fù)議建議書，提出建議意見。四是嚴(yán)格按照《方案意見》規(guī)定的報備時間和材料內(nèi)容

及時向市法制辦報送備案。

五是加強行政復(fù)議監(jiān)督和指導(dǎo)，落實行政復(fù)議工作責(zé)任制。通過定期開展或參與行政復(fù)議案卷評查，行政復(fù)議工作培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流會，在將行政復(fù)議工作作為依法行政重點工作內(nèi)容之一來安排部署的前提下進(jìn)一步健全行政復(fù)議工作責(zé)任制度和評議考核體系，加強對行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)落實情況的監(jiān)督檢查，切實提高該縣行政復(fù)議工作水平。

（二）加強制度建設(shè)，實現(xiàn)行政復(fù)議制度規(guī)范化。通過向上級部門請教，向兄弟區(qū)縣學(xué)習(xí)，結(jié)合南溪縣實際進(jìn)一步建立健全行政復(fù)議立案、審查、證據(jù)、聽證、調(diào)解、集體討論等各項工作制度。嚴(yán)格落實各項制度，對未按照制度辦理行政復(fù)議案件造成嚴(yán)重后果的單位和個人，將追究相應(yīng)責(zé)任。

（三）加強隊伍建設(shè)，實現(xiàn)行政復(fù)議專職人員配備規(guī)范化、行政復(fù)議人員資格規(guī)范化。逐步建立起一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的行政復(fù)議工作隊伍。

一是繼續(xù)完善縣法制辦行政復(fù)議股建設(shè)。把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強的工作人員充實到行政復(fù)議工作領(lǐng)導(dǎo)崗位，選擇優(yōu)秀人員充實到行政復(fù)議工作隊伍當(dāng)中。

二是加強行政復(fù)議工作人員管理和培訓(xùn)。一是組織參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動；二是將《行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議法實施條例》作為行政執(zhí)法資格考試的重要內(nèi)容，逐步落實行政復(fù)議工作人員培訓(xùn)考試合格方能上崗的管理模式；三是邀請市法制辦領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者到南溪縣對領(lǐng)導(dǎo)干部及行政復(fù)議業(yè)務(wù)人員進(jìn)行行政復(fù)議知識培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的法律素

質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，實現(xiàn)行政復(fù)議工作隊伍專業(yè)化與規(guī)范化。

（四）加強機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)行政復(fù)議機構(gòu)設(shè)置和職能配置規(guī)范化、辦案條件規(guī)范化、經(jīng)費保障規(guī)范化。為行政復(fù)議工作做好物質(zhì)保障工作。

一是在已經(jīng)設(shè)立行政復(fù)議股的前提下，結(jié)合南溪實際情況籌備設(shè)立行政復(fù)議委員會，繼續(xù)全面履行《行政復(fù)議法》及其《實施條例》規(guī)定的立案審查、案件審理、宣傳指導(dǎo)和監(jiān)督管理的職能。

二是堅持逐步推進(jìn)的原則，積極爭取各級黨委政府及有關(guān)部門在政策、物力、財力上的支持，強化硬件建設(shè)。一是逐步安排配備行政復(fù)議接待室、審理室和檔案室，配備行政復(fù)議辦案器材，二是在已建立行政復(fù)議經(jīng)費保障機制的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)需要適當(dāng)增加經(jīng)費預(yù)算。

四、行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)存在問題及工作建議

（一）行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)評估體系欠缺，行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)尺度難于把握。為促進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作有效開展，就必須結(jié)合各區(qū)縣實際，制定出科學(xué)合理的政府行政復(fù)議工作績效評估體系，出臺一個操作性強的評估量化標(biāo)準(zhǔn)，明確各地政府行政復(fù)議機構(gòu)的人員配備及考試準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費保障、辦案場所建設(shè)等內(nèi)容，只有這樣，行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)才能取得預(yù)期成效。

（二）行政復(fù)議規(guī)范化統(tǒng)一規(guī)范不明晰，規(guī)范化建設(shè)參照標(biāo)準(zhǔn)有待完善。行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)活動，涉及到具有很強操作性的行政復(fù)議工作流程，從接案、受理、審查、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)對行政復(fù)議都應(yīng)有統(tǒng)一規(guī)范和要求。但實際上，各省、各市乃至各區(qū)縣之間行政復(fù)議具體操作流程規(guī)范都有待完善。行政復(fù)議文書未嚴(yán)格按照國務(wù)院法制辦印發(fā)的《行政復(fù)議辦案規(guī)程與法律文書示范文本》規(guī)定的統(tǒng)一格式制發(fā)，行政復(fù)議案件卷宗裝訂方面沒有統(tǒng)一的格式等現(xiàn)狀，制約了行政復(fù)議工作標(biāo)準(zhǔn)化格局的形成，不符合法制統(tǒng)一的原則。為此，需要進(jìn)一步細(xì)化、完善各類規(guī)范化建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范，指導(dǎo)并推動行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)發(fā)展。

（三）基層行政復(fù)議投入過低，難于實現(xiàn)由孱弱到穩(wěn)健的轉(zhuǎn)變。南溪縣政府法制辦人員編制有限，必要辦公設(shè)施欠缺，辦公經(jīng)費短缺、辦案條件較為艱苦，一定程度上影響了行政復(fù)議工作的開展，制約了行政復(fù)議功能的發(fā)揮。只有有了充足的資金投入和經(jīng)費保障，才能做好加強行政復(fù)議工作人員培訓(xùn)、改善行政復(fù)議辦案條件、加強行政復(fù)議辦案場所建設(shè)等工作，才能推動行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)行政復(fù)議工作穩(wěn)健發(fā)展。（注：2011年7月28日，宜賓市南溪縣更名為宜賓市南溪區(qū)。）

本文作者：宜賓市南溪區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長 張明明

宜賓市南溪區(qū)人民政府辦公室范榮貴

相關(guān)說明：本文曾于2011年5月全文發(fā)表于中央級刊物《市縣領(lǐng)導(dǎo)月刊》5月刊。

第三篇：對基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的研究思考

摘 要：國有企業(yè)的黨建思想政治工作，既有黨所賦予的政治責(zé)任，還有企業(yè)根本屬性所賦予的經(jīng)濟責(zé)任，基層黨組織是黨的各項工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是企業(yè)完成各項經(jīng)營任務(wù)目標(biāo)的重要保障。面對我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，電力企業(yè)改革逐步深化的新形勢，基層黨組織的任務(wù)也隨之更加艱巨，因此加強基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已成為新時期企業(yè)黨建工作的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：黨組織；標(biāo)準(zhǔn)化；制度；電力；企業(yè)

通過深入黨支部開展調(diào)查研究我們也看到，在基層黨組織建設(shè)工作過程中，確實存在著部分問題。一是基層黨組織抓黨建工作有“慣性思維”，習(xí)慣以上級指示和文件為風(fēng)向標(biāo)，按部就班，自覺性和主動性不強。操作一些程序性較強的工作時，對具體抓哪些內(nèi)容、什么方法步驟、推進(jìn)流程把握不到位。二是落實責(zé)任體系不明確，雖然簽訂建立了《黨建工作目標(biāo)責(zé)任書》，但隨著形勢的發(fā)展，黨建工作指導(dǎo)和落實體系不科學(xué)、層次性不強的問題日益突出，黨建工作誰來抓、怎么抓、主要黨員干部具體要承擔(dān)哪些職能界定不夠準(zhǔn)確。三是黨建工作推動中心工作力量不強，務(wù)虛較多，與中心工作緊密結(jié)合的問題思考不多，工作方式方法上不能適應(yīng)新形勢的要求，創(chuàng)新程度不夠。四是基層黨組織在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上，停留在“讀讀聽聽”的層面，內(nèi)容不夠深刻、形式不夠豐富，沒有形成學(xué)習(xí)的長效機制。因此，有效推進(jìn)基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，既是迫在眉睫的任務(wù)，更是義不容辭的責(zé)任。

基層黨組織建設(shè)就是以加強黨的基層組織建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以融入生產(chǎn)經(jīng)營中心、聚焦扭虧攻堅主線、服務(wù)管理水平提升為主要任務(wù)，通過“制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、思想建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)習(xí)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化”，明確職責(zé)任務(wù)，健全完善黨支部標(biāo)準(zhǔn)化體系，使得黨建工作更加制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，為實現(xiàn)增收節(jié)支目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)更好更快發(fā)展提供有力的思想和組織保障。

一、著眼一個“嚴(yán)”字，強化制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

1.以“標(biāo)準(zhǔn)化黨支部創(chuàng)建”活動推動制度完善。根據(jù)《黨章》和上級黨組織的有關(guān)規(guī)定，按照“三個嚴(yán)格對標(biāo)”（嚴(yán)格對標(biāo)黨章要求、嚴(yán)格對標(biāo)工作實際，嚴(yán)格對標(biāo)上級標(biāo)準(zhǔn)），結(jié)合基層黨組織工作實際，統(tǒng)計列出《基層黨組織現(xiàn)行有效文件清單》，同時通過問卷的形式，征集原有制度標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況和改進(jìn)的意見建議，進(jìn)一步修訂與黨支部工作有關(guān)的各項管理制度、工作制度和相關(guān)檔案資料。針對《黨支部書記通用工作標(biāo)準(zhǔn)》、《發(fā)展黨員工作實施辦法》、《黨員組織關(guān)系管理辦法》、《黨員星級考評辦法》、《黨總支、黨支部“達(dá)標(biāo)創(chuàng)先”工作考核辦法》等制度標(biāo)準(zhǔn)做好修訂完善，確保制度建設(shè)執(zhí)行的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，保證制度的實用性和可操作性，促使制度運行上下通暢。

2.統(tǒng)一規(guī)范各類記錄模板。對黨支部狀況、黨員名冊、規(guī)章制度、組織發(fā)展、計劃總結(jié)、會議記錄等資料規(guī)范化管理，使黨總支、黨支部工作條例明確，思路清晰。對“三會一課”記錄、民主生活會記錄、形勢任務(wù)教育學(xué)習(xí)記錄、黨員材料等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，黨支部結(jié)合工作實際，利用“微黨課”、“制度日日學(xué)”時間組織黨員對學(xué)習(xí)記錄模板進(jìn)行集中宣貫學(xué)習(xí)，全面營造宣貫制度、對標(biāo)創(chuàng)效的環(huán)境氛圍。

二、突出一個“行”字，強化隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

1.合理設(shè)置、調(diào)整基層黨組織。根據(jù)企業(yè)中心工作的需要，及時配齊配強各級組織，使基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)更好的服務(wù)于中心工作。進(jìn)一步強化基層黨組織第一責(zé)任人的責(zé)任意識，對基層黨組織具體承擔(dān)哪些任務(wù)、職責(zé)，黨建工作由哪些人來抓，抓哪些內(nèi)容，怎樣抓好，做出明確界定，形成齊抓共管的黨建落實責(zé)任體系。使基層黨組織的設(shè)置更加合理，更加符合基層黨組織表準(zhǔn)化的要求。

三、緊盯一個“實”字，強化工作流程標(biāo)準(zhǔn)化

1.“兩送一征”強化黨建流程標(biāo)準(zhǔn)化。通過“兩送一征”（“送知識、送服務(wù)、征意見”）活動，優(yōu)化服務(wù)基層工作流程，實現(xiàn)黨建工作、生產(chǎn)經(jīng)營工作在各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各工序、各崗位運行過程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。活動中，組織專人到基層黨支部“送知識、送服務(wù)、征意見”，講解黨支部建設(shè)、創(chuàng)新黨支部活動開展等一系列與黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)的工作，幫助黨支部建立“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)文庫”，將各類文件按照“2分2裝”的原則，分為電子版和紙質(zhì)版分別裝夾、裝盒，同時對各類記錄、文件、計劃、總結(jié)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。組織黨員學(xué)習(xí)掌握黨委成立流程、發(fā)展黨員工作流程、黨費收繳工作流程等，使黨建工作更加清晰直觀。

2.“黨員信息管理服務(wù)”實現(xiàn)流程規(guī)范管理。進(jìn)一步加強黨務(wù)工作流程化管理，經(jīng)多次調(diào)查研究和實驗，制作黨支部基礎(chǔ)信息管理流程，并下發(fā)黨員信息采集模板。黨支部按照模板要求為每名黨員建立電子信息卡，方便黨員的日常基礎(chǔ)信息維護(hù)統(tǒng)計，在進(jìn)行黨支部間組織關(guān)系轉(zhuǎn)接時，可直接將電子信息發(fā)送至轉(zhuǎn)入黨支部，實現(xiàn)規(guī)范管理，避免重復(fù)統(tǒng)計，提高工作效率。

四、聚焦一個“細(xì)”字，強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化

1.帶頭學(xué)習(xí)，爭做表率提升水平。詳細(xì)制定《黨委理論中心組學(xué)習(xí)制度》，采用自學(xué)和集體學(xué)習(xí)、每月列出思考題目的方式，加強研討交流。開展“短信課堂”，依托網(wǎng)絡(luò)短信平臺向黨員推薦發(fā)送學(xué)習(xí)內(nèi)容。組織開展“黨支部書記好書推薦”活動。每名黨支部書記每季度進(jìn)行書籍推薦，撰寫推薦評價和學(xué)習(xí)心得。開展“樹立六種意識，突出結(jié)果導(dǎo)向，強化過程管控”征文活動和“文明生產(chǎn)為了誰？美化環(huán)境為了誰？”大討論活動。由班子成員帶頭撰寫征文、參加討論，全體職工積極參與、暢所欲言。同時，通過深入調(diào)查研究黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想現(xiàn)狀，認(rèn)真進(jìn)行梳理、總結(jié)，撰寫案例材料。

2.創(chuàng)新“琿電微黨課”提高黨員學(xué)習(xí)主動性。結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)、搶發(fā)電量、指標(biāo)優(yōu)化等中心工作，結(jié)合“三會一課”，在理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，開展“琿電微黨課”活動?；顒又懈髦Р堪才劈h員輪流帶頭“登臺”講安全小故事、講規(guī)章制度、講工作技巧和心得，切實將微黨課與企業(yè)重點工作相結(jié)合，與形勢任務(wù)相結(jié)合，與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合。同時，在活動中針對企業(yè)增收節(jié)支、管理提升等工作，在每月下發(fā)的政治理論文字學(xué)習(xí)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，適時配發(fā)一些電子漫畫、短評及視頻講座等，靈活多樣的開展黨員干部培訓(xùn)，不斷促進(jìn)黨支部學(xué)習(xí)的實用化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和常態(tài)化。

通過課題的研究能夠使基層黨組織建設(shè)有效結(jié)合生產(chǎn)中心任務(wù)，激活活力，牢固樹立價值思維和效益導(dǎo)向，全面提高黨組織的思想建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員干部和職工群眾進(jìn)一步強化“六種意識”。不斷規(guī)范黨組織建設(shè)形式和內(nèi)容為實現(xiàn)增收節(jié)支目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)更好更快發(fā)展，達(dá)到“組織堅強有力，制度機制完善，黨務(wù)工作規(guī)范，助力攻堅創(chuàng)效，職工群眾滿意”的目標(biāo)。

實踐表明，通過加強基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，使黨員素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到進(jìn)一步體現(xiàn)，各項工作得到有效推進(jìn)。

第四篇：關(guān)于黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考

關(guān)于黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考

■ 馬飚

攀鋼礦業(yè)有限公司黨委提出的黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化這個命題，對國有企業(yè)及其黨建工作具有里程碑意義。根據(jù)這一命題，政工部展開了相關(guān)的思考和第一階段工作，在一、二季度調(diào)研中，加大了標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作調(diào)研，將公司黨委關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的基本思想向二級單位廣泛宣傳。政研會設(shè)置專門課題，展開研究。

我們一致認(rèn)為，黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作要從“一二三四五”方面去思考、探索和實施?！耙弧本褪且粋€指導(dǎo)思想：加強與改進(jìn)并重，創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)并舉?！岸本褪莾蓚€學(xué)科依據(jù)：政治學(xué)與經(jīng)濟學(xué)，重點是《黨章》與《公司法》?！叭笔侨齻€制度要求：社會主義制度、現(xiàn)代企業(yè)制度和黨的工作制度?！八摹本褪撬膫€文件支持：一是國資委、中央組織部《關(guān)于加強和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見》；二是國資委《關(guān)于加強中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》；三是《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》及其《工作規(guī)劃》；四是國資委關(guān)于加強職代會及共青團的工作意見?！拔濉本褪屈h建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體工作，要運用項目管理的方法，切實做好范圍、人員、目的、質(zhì)量和溝通等“五個管理”。

黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化對國有企業(yè)及其黨建工作的里程碑的意義：首先在于認(rèn)識論與方法論兩方面的突破。

一、在認(rèn)識論方面的重要收獲，是我們對黨建工作本身的認(rèn)識實現(xiàn)科學(xué)化

認(rèn)識之一：這是科學(xué)與人文兩種文化的融合?？茖W(xué)與人文兩類工作者在教育背景、學(xué)科訓(xùn)練、研究對象、研究方法等方面的差異，常常帶來兩者在價值判斷、基本理念上的對立和沖突。黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化的建立需要我們黨務(wù)工作者，建立一種理論興趣，培養(yǎng)理論思維的能力與方法，調(diào)整背景知識，克服科學(xué)判斷與價值判斷的矛盾。黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化首先在認(rèn)識論上解決了一個觀念問題，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者與黨建工作者的文化融合、心智融合和工作融合。

認(rèn)識之二：黨建工作是制度。制度體現(xiàn)為復(fù)雜性、長期性和可靠性，也就是規(guī)律性。黨建工作既然是科學(xué)，就一定有規(guī)律可遵循，這就要求我們企業(yè)的黨建工作，要有體現(xiàn)規(guī)律的科學(xué)理念，要有體現(xiàn)規(guī)律的相關(guān)工作制度，既然是科學(xué)，它的方法、作用和效果就一定是可以預(yù)設(shè)、控制的。科學(xué)研究的一個基本原理，就是“過程要可控，結(jié)果才可知”。制度的累積就是規(guī)律的體現(xiàn)。

認(rèn)識之三：黨建工作是流程、程序。黨建工作的科學(xué)性質(zhì)，使我們可以用“工藝學(xué)”（技術(shù)、路線）的方法來認(rèn)識、解構(gòu)、設(shè)計、再造、評價黨建工作的工藝流程、工作程序。這種工藝流程、工作程序的觀點，它是對黨建工作的一個重大突破，體現(xiàn)了當(dāng)代管理學(xué)思想的要義和現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)組織的精髓——“復(fù)雜問題簡單化”，“簡單工作模板化”。

以上的三點認(rèn)識，將國有企業(yè)黨建工作，尤其是宣傳思想文化工作的科學(xué)性、制度性、流程性突顯出來，是對國有企業(yè)黨建工作規(guī)律和方式的一種理論研究與實踐探索。同時，黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化的實現(xiàn)，對一些基層黨組織和黨務(wù)工作者存在的目標(biāo)不明、方法不靈、效果不好、評價不準(zhǔn)的“四不”問題是一種本質(zhì)性糾正。

二、在方法論方面的重要收獲，是黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，可以實現(xiàn)黨建工作的視窗化、工具化與模板化

收獲之一：打開了一扇黨建工作的新視窗，讓外界與黨建工作者看到了學(xué)習(xí)型、科學(xué)型、開放型的黨建工作，提高了工作者的信心和全社會的信任。

收獲之二：為黨建工作提供科學(xué)工具。基于黨建工作是一門“科學(xué)”的全新定位，相關(guān)學(xué)科原理與方法在黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化中的運用，使黨建工作有了更多的工具可以運用。比如，形勢任務(wù)教育工作，我們理解：“形勢”，是經(jīng)濟學(xué)的社會分析；“任務(wù)”，是管理學(xué)的企業(yè)執(zhí)行；“教育”，是教育學(xué)的原理運用。類似這種跨學(xué)科的交叉運用，必將通過黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，成為一種基本工作理念與方法來源。在各種科學(xué)方法引進(jìn)的同時，要注意黨建工作的政治性與先進(jìn)性的要求。

收獲之三：為我們尋找黨建工作內(nèi)容與工作原理，工作目標(biāo)與工作要求的對接提供了方法論。建立一種黨建工作跨學(xué)科的方法論，這是黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中的一個重要內(nèi)容，要做到方向與目標(biāo)一致，方法與過程一致，方面與任務(wù)一致。鑒于此，在對黨建工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，我們提倡四個基本做法：一是優(yōu)化老做法；二是固化新提法；三是序化全程法；四是量化評估法。通過這四個基本做法，我們試圖達(dá)到黨建工作的“系統(tǒng)化、流程（程序）化、制度化、信息化”。這“四化”應(yīng)該是新時期國有企業(yè)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化的基本模式和主要方式。“系統(tǒng)化”就是把黨建工作看作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，在標(biāo)準(zhǔn)化過程中，要體現(xiàn)整體性、動態(tài)性和最優(yōu)化的原則?！爸贫然笔侵笜?biāo)準(zhǔn)化過程要能夠在越來越小的尺度上，在越來越簡的程序上顯示出工作的復(fù)雜程度?！靶畔⒒本褪且髽?biāo)準(zhǔn)化的過程，能夠把復(fù)雜的工作抽象為信息，這些信息可以加工貯存、傳遞和處理，可以還原為工作本身，通過反饋來體現(xiàn)工作的規(guī)律性和基本要求，標(biāo)準(zhǔn)化工作的模板化過程就是信息化。在“信息化”過程中，我們尤其要注意提取可用優(yōu)化的信息，讓研究對象的信息結(jié)構(gòu)與我們的思維結(jié)構(gòu)保持協(xié)調(diào)同步，避免信息不足和過剩。

第五篇：對行政復(fù)議制度發(fā)展的思考

行政復(fù)議是行政機關(guān)依法解決行政爭議、化解社會矛盾、加強層級監(jiān)督的一項重要法律制度。建國初期我國即建立了行政復(fù)議制度。伴隨著政治、?-濟的發(fā)展，我國的行政復(fù)議制度得到逐步發(fā)展完善。特別是改革開放以來，行政復(fù)議制度作為社會主義法制建設(shè)的一項重要內(nèi)容得到迅速發(fā)展。1989年4月我國頒布《行政訴訟法》，規(guī)定了行政復(fù)議前置程序

。為了適應(yīng)和配合行政訴訟制度的實行，國務(wù)院于1990年12月頒布了《行政復(fù)議條例》（1994年對該條例進(jìn)行了修改），在我國建立了統(tǒng)一的行政復(fù)議制度，為我國行政復(fù)議工作提供了最直接的行政法規(guī)依據(jù)。1999年4月，《中華人民共和國行政復(fù)議法》頒布，標(biāo)志著我國獨立的行政復(fù)議制度正式誕生。為了在新形勢下進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議制度在構(gòu)建和諧社會中的重要作用，國務(wù)院于2007年5月制定了《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），把行政復(fù)議法規(guī)定的各項制度具體化，進(jìn)一步增強行政復(fù)議制度的可操作性。從散見于不同部門的有關(guān)復(fù)議規(guī)定到制定統(tǒng)一的法律，從行政法規(guī)級別上升到國家基本法律，我國的行政復(fù)議制度取得了巨大的發(fā)展成就。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、行政復(fù)議的功能定位更加合理和明確

《行政復(fù)議條例》對行政復(fù)議的功能定位是：維護(hù)和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益?？梢?，“維護(hù)”行政機關(guān)依法行使職權(quán)是其首要目的?！缎姓?fù)議法》對行政復(fù)議的功能進(jìn)行了較為合理的定位，把“防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”置于首要地位，“保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)”的地位明顯降低?！缎姓?fù)議法實施條例》的立法宗旨為“進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭議、建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用”，進(jìn)一步明確了行政復(fù)議制度的化解矛盾、保護(hù)權(quán)利的首要和主要功能。從維護(hù)公權(quán)力到保護(hù)私權(quán)益，行政復(fù)議的功能定位更加合理和明確。

二、行政復(fù)議原則不斷充實完善

《行政復(fù)議條例》規(guī)定行政復(fù)議遵循合法、及時、準(zhǔn)確和便民的原則?！缎姓?fù)議法》規(guī)定行政復(fù)議機關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施，增加了公正、公開原則和有錯必糾原則，并在具體規(guī)定中更深入體現(xiàn)了便民原則。《實施條例》進(jìn)一步深化了公開原則，并確立了復(fù)議不利變更禁止原則。

1、公正原則。一是對派出機構(gòu)提出復(fù)議的管轄機關(guān)，增加了本級地方人民政府，避免部門保護(hù)主義。對政府工作部門設(shè)立的派出機構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以自己的名義作出的具體行政行為不服申請的復(fù)議，《行政復(fù)議條例》規(guī)定由設(shè)立該派出機構(gòu)的部門管轄?！缎姓?fù)議法》規(guī)定向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議，賦予申請人選擇權(quán)，減少部門保護(hù)主義的影響。二是國務(wù)院對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為的復(fù)議可作出最終裁決?！缎姓?fù)議條例》規(guī)定，對由?。ú浚┘壭姓C關(guān)作出的具體行政行為引起的行政爭議，由?。ú浚┘壭姓C關(guān)自己作為行政復(fù)議機關(guān)，對?-具體行政行為進(jìn)行審查，很難保證復(fù)議的公正性?！缎姓?fù)議法》提高了行政復(fù)議機關(guān)的級別，規(guī)定對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院作出最終裁決。這一規(guī)定將國務(wù)院作為行政復(fù)議的管轄機關(guān)，使?。ú浚┘壭姓C關(guān)的行政活動直接受到國務(wù)院的監(jiān)督，從而極大提高了行政復(fù)議的權(quán)威性和公正性。

2、公開原則。《行政復(fù)議法》規(guī)定申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復(fù)議機關(guān)不得拒絕。擴大了申請人的知情權(quán)、查閱權(quán)和參與權(quán)?！缎姓?fù)議條例》和《行政復(fù)議法》都規(guī)定行政復(fù)議?-則上采取書面審查，《實施條例》規(guī)定行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為必要時，可以實地調(diào)查核實證據(jù)；對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為必要時，可以采取聽證的方式審理。引入聽證模式，使對案件的審查更加公正、透明。

3、便民原則得到更加充分的體現(xiàn)。一是申請期限延長，更方便行政相對人申請復(fù)議，保護(hù)自身合法權(quán)益?！缎姓?fù)議條例》規(guī)定行政復(fù)議申請期限為15日，《行政復(fù)議法》將申請期限延長到60天。二是申請方式更加靈活?！缎姓?fù)議條例》規(guī)定申請復(fù)議應(yīng)當(dāng)遞交復(fù)議申請書，《行政復(fù)議法》規(guī)定行政復(fù)議可以書面申請，也可以口頭申請。口頭申請的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本

情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間。三是管轄機關(guān)更加方便行政相對人申請、參加復(fù)議。如：（1）對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服申請的復(fù)議，1990年制定的《行政復(fù)議條例》規(guī)定由上一級主管部門管轄，只有對上一級沒有相應(yīng)主管部門和法律、法規(guī)規(guī)定由人民政府管轄的由本級人民政府管轄。申請人沒有選擇權(quán)。

1994年對該規(guī)定進(jìn)行了修訂，規(guī)定由本級人民政府或者上一級主管部門管轄，但是法律、法規(guī)規(guī)定由本級人民政府管轄的從其規(guī)定；法律規(guī)定由上一級主管部門管轄的從其規(guī)定。賦予申請人一定的選擇權(quán)，但是由于法律多數(shù)規(guī)定由上一級主管部門管轄，所以申請人的選擇非常有限?！缎姓?fù)議法》規(guī)定由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議（海關(guān)等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)除外）。這樣，行政相對人就有權(quán)對涉及政府部門的復(fù)議案件管轄機關(guān)進(jìn)行自由選擇。（2）《行政復(fù)議條例》規(guī)定，復(fù)議機關(guān)發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的復(fù)議機關(guān)，規(guī)定比較籠統(tǒng)。《行政復(fù)議法》規(guī)定，對派出機關(guān)、派出機構(gòu)、授權(quán)組織、被撤銷機關(guān)和兩個以上機關(guān)共同作出的具體行政行為提出復(fù)議，在行政相對人不清楚應(yīng)向哪一個行政機關(guān)申請復(fù)議時，可以直接向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出復(fù)議申請，由該縣級地方人民政府自接到該行政復(fù)議申請之日起七日內(nèi)依法轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的行政復(fù)議機關(guān)。該規(guī)定更方便申請人提出復(fù)議申請。（3）《行政復(fù)議條例》對省、自治區(qū)人民政府設(shè)立的行政公署、盟等派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服向行政公署、盟還是省、自治區(qū)人民政府申請復(fù)議規(guī)定不明確，《行政復(fù)議法》明確規(guī)定，對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復(fù)議。賦予行政公署、盟行政復(fù)議權(quán)，方便了行政相對人申請復(fù)議。

4、確立行政復(fù)議不利變更禁止原則。為了鼓勵公民、法人或者其他組織通過行政復(fù)議的方式依法解決行政爭議，解除申請人“不敢告”的思想負(fù)擔(dān)，《實施條例》規(guī)定了行政復(fù)議不利變更禁止原則，即行政復(fù)議機關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。

三、行政復(fù)議范圍有了較大突破

1、復(fù)議范圍從法律規(guī)定到自我認(rèn)定。根據(jù)《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，行政復(fù)議申請的范圍限于法律、法規(guī)明確規(guī)定涉及人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，與行政訴訟的受案范圍大體相同。對其他具體行政行為規(guī)定必須是“法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟或者可以申請復(fù)議的”。為了充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭議方面的作用，《行政復(fù)議法》大幅度拓寬了行政復(fù)議的范圍，規(guī)定只要公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，就可以向復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議。同原來的復(fù)議申請范圍相比，《行政復(fù)議法》明確增加了對有關(guān)行政許可、行政確認(rèn)、行政收費、行政合同、行政給付行為進(jìn)行復(fù)議以及對受教育權(quán)保護(hù)的規(guī)定，使行政相對人的合法權(quán)益受到更為全面的保護(hù)。

2、行政相對人對抽象行政行為可啟動審查權(quán)?！缎姓?fù)議條例》規(guī)定，復(fù)議機關(guān)審查具體行政行為時，發(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)或者其他規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令相抵觸的，在其職權(quán)范圍內(nèi)依法予以撤銷或者改變。雖然上級行政機關(guān)有權(quán)改變或者撤銷下級行政機關(guān)制定的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令，但是這種審查的啟動權(quán)不屬于行政相對人，而是由上級行政機關(guān)自己掌握，且執(zhí)行得很不理想?！缎姓?fù)議法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門的規(guī)定、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請?！缎姓?fù)議法》的這一規(guī)定，將對抽象行政行為的審查啟動權(quán)交給行政相對人，使行政相對人擁有了更廣泛、更真實的權(quán)利救濟。

四、行政復(fù)議證據(jù)制度確立

《行政復(fù)議條例》沒有規(guī)定證據(jù)制度，《行政復(fù)議法》對行政復(fù)議的證據(jù)制度作了較全面的規(guī)定。

一是規(guī)定了舉證責(zé)任問題，即“被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料”。

二是規(guī)定了取證的時效問題，即“在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)”。

三是規(guī)定了不承擔(dān)舉證責(zé)任的法律后果，即“被申請人不按照規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為”。

五、行政復(fù)議程序規(guī)定更加完善、公正

（一）申請程序

1、申請人（代表人）申請、參加行政復(fù)議?！秾嵤l例》增加了對合伙企業(yè)、不具備法人資格的其他組織及股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、理事會申請和參加復(fù)議的規(guī)定，并明確同一行政復(fù)議案件申請人超過5人的，推選1至5名代表參加行政復(fù)議。

2、第三人參加行政復(fù)議?！缎姓?fù)議條例》規(guī)定同申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，經(jīng)復(fù)議機關(guān)批準(zhǔn)，可以作為第三人申請參加復(fù)議。《行政復(fù)議法》取消了經(jīng)復(fù)議機關(guān)批準(zhǔn)的規(guī)定?！秾嵤l例》將第三人參加行政復(fù)議細(xì)化為行政復(fù)議機構(gòu)通知參加和第三人申請參加兩種情形。

3、委托人代理行政復(fù)議?！缎姓?fù)議條例》沒有規(guī)定委托代理復(fù)議制度，《行政復(fù)議法》規(guī)定申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議，建立了委托代理復(fù)議制度。《實施條例》作了更為詳細(xì)的規(guī)定，明確申請人、第三人可以委托1至2名代理人參加行政復(fù)議。并對提交授權(quán)委托書、授權(quán)委托書載明內(nèi)容、口頭委托、解除或者變更委托等作出規(guī)定。

（二）受理程序

1、受理期限?！缎姓?fù)議條例》規(guī)定對復(fù)議申請的審查受理期限為10日，《行政復(fù)議法》將該期限縮短為5日。

2、不予受理及書面通知?！缎姓?fù)議條例》規(guī)定復(fù)議申請不符合規(guī)定的，裁決不予受理并告知理由；《行政復(fù)議法》明確規(guī)定對復(fù)議申請不予受理應(yīng)書面告知申請人。

3、申請材料不符合的處理?！墩?fù)議條例》規(guī)定復(fù)議申請書未載明有關(guān)規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)把復(fù)議申請書發(fā)還申請人，限期補正。過期不補正的，視為未申請?！缎姓?fù)議法》刪除了有關(guān)“限期補正”和“過期不補正視為未申請”的規(guī)定，明確對不予受理和不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)收到之日起即為受理?！秾嵤l例》規(guī)定行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補正。補正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補正的事項和合理的補正期限。無正當(dāng)理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復(fù)議申請。該規(guī)定在保障行政相對人復(fù)議權(quán)利的同時，規(guī)范了對行政復(fù)議的受理審查。

（三）決定程序

1、行政復(fù)議決定類型更加全面。《行政復(fù)議條例》規(guī)定了維持、補正、履行、撤銷、變更等類型，《行政復(fù)議法》刪除了補正，增加了確認(rèn)違法類型。針對實踐中有時會出現(xiàn)申請人認(rèn)為行政機關(guān)不履行法定職責(zé)申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機關(guān)沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已?-履行法定職責(zé)的情況，也會出現(xiàn)行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議法和實施條例規(guī)定的受理條件的情況，適用《行政復(fù)議法》規(guī)定的維持、撤銷、變更、確認(rèn)違法等行政復(fù)議決定都不合適，《實施條例》增加了駁回行政復(fù)議申請的行政復(fù)議決定類型。

2、行政復(fù)議的撤回更加規(guī)范?！缎姓?fù)議條例》規(guī)定，復(fù)議決定作出以前，經(jīng)復(fù)議機關(guān)同意申請人可以撤回復(fù)議申請。申請人撤回復(fù)議申請，不得以同一的事實和理由再申請復(fù)議?！缎姓?fù)議法》規(guī)定，行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回，沒有強調(diào)要?-復(fù)議機關(guān)或復(fù)議機構(gòu)同意，并刪除了“申請人撤回復(fù)議申請，不得以同一的事實和理由再申請復(fù)議”的規(guī)定?！秾嵤l例》規(guī)定申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)同意，可以撤回。申請人撤回行政復(fù)議申請的，不得再以同一事實和理由提出行政復(fù)議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復(fù)議申請違背其真實意思表示的除外。該規(guī)定在維護(hù)申請人復(fù)議權(quán)利的同時，對行政復(fù)議的撤回作出規(guī)范。

3、行政復(fù)議的中止和終止情形。《行政復(fù)議條例》沒有規(guī)定行政復(fù)議的中止和終止程序，《行政復(fù)議法》僅對申請人撤回行政復(fù)議申請行政復(fù)議終止作了規(guī)定?！秾嵤l例》明確規(guī)定了行政復(fù)議中止和終止的若千適用情形。

4、建立行政復(fù)議調(diào)解制度?！缎姓?fù)議條例》規(guī)定復(fù)議機關(guān)審理復(fù)議案件，不適用調(diào)解，《行政復(fù)議法》刪除了該條規(guī)定。但行政復(fù)議實踐中調(diào)解被大量地運用于處理行政爭議的過程中，并且取得了良好的效果。為此，《實施條例》規(guī)定對行政機關(guān)行使法定裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的案件或者當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛，行政復(fù)議機關(guān)可以按照自愿、合法的?-則進(jìn)行調(diào)解。

（四）履行程序

《行政復(fù)議法》規(guī)定，被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。而《行政復(fù)議條例》僅對申請人逾期不起訴又不履行復(fù)議決定的處理情況作出規(guī)定。

六、對行政執(zhí)法活動作出規(guī)范

雖然《行政復(fù)議條例》、《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實施條例》是關(guān)于行政復(fù)議工作的法律規(guī)范，但其中有關(guān)條文也涉及到行政（立法）執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶袷亍?/p>

1、行政相對人的行政復(fù)議知情權(quán)告知制度。為保障公民、法人或者其他組織的行政復(fù)議知情權(quán)，《實施條例》規(guī)定行政機關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限。

2、規(guī)章不能授權(quán)?！缎姓?fù)議條例》規(guī)定對法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服申請的復(fù)議，由直接主管該組織的行政機關(guān)管轄?！缎姓?fù)議法》規(guī)定對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議。從《行政復(fù)議法》的規(guī)定看，規(guī)章不能授權(quán)。

3、重新作出具體行政行為有期限。為了避免被申請人拖延作出具體行政行為，《實施條例》明確了行政復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為時，被申請人應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)重新作出具體行政行為；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定期限的，重新作出具體行政行為的期限為60日。明確了被申請人重新作出具體行政行為的期限。

4、行政爭議可以和解。為了有效化解行政糾紛，平衡利益，努力做到案結(jié)事了，《實施條例》規(guī)定公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，申請人與被申請人在行政復(fù)議決定作出前可以自愿達(dá)成和解。

此外，《行政復(fù)議法》和《實施條例》在其他方面對行政復(fù)議制度作了完善，如針對《行政復(fù)議條例》有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定內(nèi)容過于簡單籠統(tǒng)，不便于法律責(zé)任的分擔(dān)和確認(rèn)，《行政復(fù)議法》關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定，不但條文有所增加，而且其內(nèi)容更加豐富，對實踐中存在的問題有針對性地具體規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，強化了對行政復(fù)議活動的監(jiān)督?！秾嵤l例》還對行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督專章作出規(guī)定，并建立了行政復(fù)議意見書、建議書制度，規(guī)定行政復(fù)議機關(guān)可以向有關(guān)機關(guān)提出糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的意見，行政復(fù)議機構(gòu)可以向有關(guān)機關(guān)提出完善制度、改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。

由于我國正處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從依政策治國向依法治國轉(zhuǎn)變的制度變革過程中，民主和法制尚不健全，因此，我國行政復(fù)議制度在取得長足進(jìn)步的同時，也面臨著一些亟待解決的問題，如：行政復(fù)議機構(gòu)不統(tǒng)一、不獨立；公民對復(fù)議機構(gòu)信任程度不夠；行政復(fù)議制度的功能難以發(fā)揮；復(fù)議機關(guān)從事復(fù)議工作的人員不足，素質(zhì)不高，專業(yè)化不強；等等。我國的行政復(fù)議制度需要在充分實踐的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善。