第一篇：東莞外來(lái)人口現(xiàn)狀調(diào)查及管理建議

東莞外來(lái)人口現(xiàn)狀調(diào)查及管理建議

東莞作為一個(gè)移民打工城市，東莞到底有多少外來(lái)人口呢？也就是有多少新莞人容身與東莞這個(gè)城市的各個(gè)城鎮(zhèn)。從東莞第六次人口普查前期數(shù)據(jù)我們可以了解到：本次普查增加了對(duì)居住中國(guó)境內(nèi)大陸的港澳臺(tái)和外籍人員的調(diào)查項(xiàng)目，根據(jù)東莞市統(tǒng)計(jì)局的初步測(cè)算，東莞屆時(shí)填表登記的人口將可能超過(guò)800萬(wàn)人，全市常住人口約690萬(wàn)人，分別比2000年第五次人口普查時(shí)多100余萬(wàn)人和50余萬(wàn)人。根據(jù)此前的數(shù)據(jù)，東莞的戶籍人口在170萬(wàn)左右，這也就意味著，新莞人約有520萬(wàn)，占總?cè)丝诘?5%以上。

一、外來(lái)人口基本情況及特征

東莞特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)特征決定了東莞的人口特點(diǎn)。大量來(lái)自湖南、四川、湖北等重要省份的的外來(lái)人口分布在東莞32個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，他們的分布與產(chǎn)業(yè)分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的關(guān)系，體現(xiàn)出明顯的多點(diǎn)布局特點(diǎn)，外來(lái)人口超過(guò)20萬(wàn)的鎮(zhèn)區(qū)多達(dá)21個(gè)，像虎門(mén)、長(zhǎng)安、清溪等外來(lái)人口都已經(jīng)超過(guò)50萬(wàn)，甚至接近百萬(wàn)。實(shí)際上，從人口的分布特點(diǎn)，也可以看出人口分布是由產(chǎn)業(yè)決定的。這是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的特征。外來(lái)人口與戶籍人口比例約為4：1，城市人口分布向城市功能拓展區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，城市核心區(qū)人口增長(zhǎng)壓力較大。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)外來(lái)人口管理工作，做好外來(lái)人口大量導(dǎo)入帶來(lái)的挑戰(zhàn)分析研究，是當(dāng)前迫在眉睫的重要問(wèn)題。

因此東莞的人口基本現(xiàn)狀可以概括為：人口基數(shù)大且保持慣性增長(zhǎng)；人口構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜，外來(lái)人口多，對(duì)區(qū)域公共資源和社會(huì)管理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。外來(lái)人口的特征主要有以下幾點(diǎn)：

(一)外來(lái)人口總量不斷上升。2000年登記外來(lái)人口數(shù)約為490萬(wàn)人，2009年登記數(shù)約為520萬(wàn)人，比2000年多了30余萬(wàn)人。

(二)外來(lái)人口文化水平較低。由于東莞是世界知名的制造業(yè)聚集地，工廠車間的大部分員工來(lái)自農(nóng)村，普遍文化水平在初中以下。

(三)外來(lái)人口以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主，主要分四類：一是“白領(lǐng)”，以人才引進(jìn)為主，有較高的學(xué)歷，他們思想、工作、生活比較穩(wěn)定，約占10%；二是“藍(lán)領(lǐng)”，以打工為主，居住相對(duì)集中分布在工廠企業(yè)，約占外來(lái)人口總數(shù)的76%；三是“灰領(lǐng)”，即自由職業(yè)者，以小商小販為主，約占總數(shù)的12%；四是“黑領(lǐng)”，即“三無(wú)”人員，居無(wú)定所，素質(zhì)較差，對(duì)社會(huì)危害較大，約占２‰。

(四)外來(lái)人口滯留時(shí)間延長(zhǎng)，在東莞定居趨勢(shì)上升。其中，暫住一年以上占30%，相當(dāng)部分在此居住數(shù)年以上，有的舉家定居在東莞。

(五)流動(dòng)性較大，有的外來(lái)人員由于各種原因沒(méi)辦理暫住證，使此類外來(lái)人口

得不到有效管理。

二、外來(lái)人口管理工作的基礎(chǔ)方針

(一)確立本地化的管理理念。正確看待外來(lái)人員對(duì)東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正反作

用，確立“共處一地、共創(chuàng)繁榮、共保安寧、共樹(shù)新風(fēng)”的指導(dǎo)思想，不排斥，不歧視，與本地人一視同仁，并在具體管理方法上提出融管理、教育、服務(wù)為一體的管理理念，調(diào)動(dòng)外來(lái)人員參與東莞城市建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

(二)建立了信息化的管理體系。成立外來(lái)人口管理機(jī)構(gòu)，由專門(mén)負(fù)責(zé)外來(lái)人員的相關(guān)信息登記造冊(cè)建立臺(tái)帳，有效地系統(tǒng)地予以管理。定期對(duì)室內(nèi)各區(qū)域的外來(lái)人口一一進(jìn)行核查、登記，對(duì)原有的臺(tái)帳進(jìn)行了補(bǔ)充、完善；對(duì)出租房屋的情況經(jīng)常進(jìn)行清理排查，消除安全隱患，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)及時(shí)與出租房房主簽訂了安全協(xié)議書(shū)。

(三)落實(shí)全程化的服務(wù)措施。一是成立基層服務(wù)站，建立以綜治、警務(wù)、調(diào)解、治安保衛(wèi)和外來(lái)人員管理相牽連的機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)宣傳教育，提高外來(lái)人員的法制觀念和基本素質(zhì)。三是創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。四是營(yíng)造良好的居住環(huán)境。五是積極宣傳外來(lái)人員的先進(jìn)典型。

三、外來(lái)人口給我們帶來(lái)的思考

人口大量涌入，挑戰(zhàn)著城市承載力，考驗(yàn)著管理者的智慧。大量外來(lái)人口的涌入，給城市主要帶來(lái)三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

(一)社會(huì)治安管理的挑戰(zhàn)。目前從有報(bào)道看，刑事案件中有超過(guò)80%來(lái)自外來(lái)人

口，外來(lái)人口從偏遠(yuǎn)地方走出，中國(guó)特有的單位組織機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村宗族社會(huì)以及家庭親情對(duì)個(gè)人的行為約束機(jī)制，對(duì)他們起不了作用，容易淪為犯罪高危人群。

(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的挑戰(zhàn)。學(xué)校、供電、衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)速度，跟不

上外來(lái)人口增長(zhǎng)速度。

(三)對(duì)“和諧社會(huì)”建設(shè)的挑戰(zhàn)。和諧的政商關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是政府與外來(lái)投資者

之間的利益均衡；勞資關(guān)系是協(xié)調(diào)企業(yè)家與外來(lái)打工者的利益分配；區(qū)域人則是保證本地人與外來(lái)者對(duì)城市公共資源的共享。這些都與外來(lái)人口密切相關(guān)。

四、加強(qiáng)外來(lái)人口管理的建議與對(duì)策

強(qiáng)化外來(lái)人口管理，須以客觀態(tài)度正確對(duì)待，引導(dǎo)外來(lái)人口科學(xué)有序地流動(dòng)，更好地為改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

(一)保證宏觀協(xié)調(diào)控制，從機(jī)制上強(qiáng)化管理。

從宏觀上建立起對(duì)外來(lái)人口的調(diào)節(jié)控制機(jī)制，將外來(lái)人口的流動(dòng)控制在一定時(shí)間、一定地域中，是加強(qiáng)和改善外來(lái)人口管理的有效措施。

1.應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的調(diào)控和管理，提高勞動(dòng)力跨

地區(qū)流動(dòng)的組織化、有序化程度。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出；抓緊建立區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)省(市)際間勞務(wù)協(xié)作；實(shí)行按就業(yè)需求信息發(fā)放證卡的辦法，開(kāi)展有序有效的管理服務(wù)，以逐漸形成“信息導(dǎo)向、按需流動(dòng)、憑證管理、全程服務(wù)”的宏觀調(diào)控機(jī)制。

2.應(yīng)把外來(lái)人口的管理與城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)起來(lái)，加強(qiáng)宏

觀規(guī)劃管理。搞好調(diào)查研究和預(yù)測(cè)分析，根據(jù)工業(yè)和城建發(fā)展的需要規(guī)劃可容納的外來(lái)人口的數(shù)量，根據(jù)這個(gè)數(shù)量擴(kuò)建外來(lái)人口的活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的負(fù)荷能力。

3.對(duì)房屋租賃，按照“誰(shuí)留宿，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，積極推行個(gè)體旅館式管

理辦法，建立房東自管隊(duì)伍，實(shí)行派出所與房東，房東與承租人兩級(jí)簽

約，落實(shí)外來(lái)人口來(lái)報(bào)去銷的申報(bào)制度、有驗(yàn)制度、聯(lián)系制度、考核獎(jiǎng)懲制度，將房東的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)。

(二)加大宣教力度，提高外來(lái)人口文化素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念。

文明程度的提高，有助于增強(qiáng)外來(lái)人口自我制約、自我管理、自我完善的意識(shí)并為之努力，消除和抑制違法犯罪心理，以主人翁的姿態(tài)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，首先要抓好宣傳，充分運(yùn)用廣播、畫(huà)欄、板報(bào)、會(huì)議、檢查、整治、暫住登記、用工管理等多種手段和渠道，對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行形勢(shì)、政策、時(shí)事、治安等各方面的宣傳灌輸，以調(diào)動(dòng)他們關(guān)心時(shí)事政治、國(guó)家大事和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的興趣，提高觀察視野和分析能力，增強(qiáng)法制觀念：其次，要抓好教育，包括語(yǔ)言、衛(wèi)生、計(jì)劃生育和法律常識(shí)等。

(三)強(qiáng)化行政手段，推進(jìn)有序管理。

1.組合各個(gè)方面落實(shí)責(zé)任。外來(lái)人口管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)方

方面面。因此，必須在政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立以公安為主體，其他部門(mén)參加的管理機(jī)制，以登記辦證為龍頭，計(jì)劃生育、勞動(dòng)、工商、城建等部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)合作，摒棄以往“各自為政”的做法，形成嚴(yán)密的管理網(wǎng)絡(luò)和立體管理格局。

2.實(shí)行連帶責(zé)任制。通過(guò)行政管理、法制制約、經(jīng)濟(jì)處罰等手段，全面落

實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)聘用、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)留宿、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理措施。在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)法人代表、房屋租賃戶房東、工地負(fù)責(zé)人積極性，促使他們認(rèn)真履行管理職責(zé)。

3.進(jìn)一步發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在外來(lái)人口管理中的主力軍作用。實(shí)行社區(qū)民警主

管、專管員專管、治保主任和用工單位及房東協(xié)管的“三級(jí)”管理方式。主要是通過(guò)對(duì)外來(lái)人口的摸底、登記、查防、函調(diào)、建檔等日常工作作，熟悉外來(lái)人口的勞動(dòng)管理與就業(yè)服務(wù)。

外來(lái)人口的管理不是單純的行業(yè)管理問(wèn)題，解決這個(gè)難題必須依托于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一大背景，從根本上改變觀念、轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立、健全相關(guān)法律、法規(guī)，建立全新的管理制度和工作方法。

第二篇：外來(lái)人口管理建議

關(guān)于解決外來(lái)人口管理問(wèn)題的建議

提案人（聯(lián)名提案人）：

提案內(nèi)容：關(guān)于解決外來(lái)人口管理問(wèn)題的建議

近幾年來(lái)，隨著城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的不斷推進(jìn)，外來(lái)人口數(shù)量逐年急劇增加。大量外來(lái)人員為我市的開(kāi)發(fā)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也給社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育等社會(huì)管理工作帶來(lái)很大壓力。如何為外來(lái)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格治安管理，保障合法權(quán)益，促進(jìn)外來(lái)人口與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帲渤蔀樾聲r(shí)期黨委政府面臨的新課題。通過(guò)對(duì)我市外來(lái)人口的基本情況進(jìn)行調(diào)查，就如何做好瑞昌外來(lái)人口的教育、管理和服務(wù)工作進(jìn)行了思考，提出一些不成熟的建議：

（一）堅(jiān)持以人為本、平等對(duì)待，樹(shù)立外來(lái)人口是城市發(fā)展必不可少的一分子的觀念。一個(gè)城市的繁榮離不開(kāi)外來(lái)流動(dòng)人口的積極貢獻(xiàn)，他們大部分承擔(dān)的是城市固定人口所不愿從事的苦、臟、累、險(xiǎn)行業(yè)的工作。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，一個(gè)農(nóng)民工所得的報(bào)酬是他為城市所作貢獻(xiàn)的三分之一。外來(lái)人口為城市的建設(shè)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到相應(yīng)的權(quán)益和服務(wù)。不可否認(rèn)，隨著相當(dāng)部分素質(zhì)低下的外來(lái)人口進(jìn)入，確實(shí)給我們的工作和生活帶來(lái)了一些不安定因素，但既然外來(lái)人口不斷涌入城市是工業(yè)化、城市化的必然趨勢(shì)，靠堵是行不通的，我們只能以一種“海納百川”的胸懷正確有效地去引導(dǎo)、去接納，使外來(lái)人口逐步融入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的圈子中來(lái)。

（二）加強(qiáng)組織體系建設(shè)，完善管理網(wǎng)絡(luò)。

公安機(jī)關(guān)作為外來(lái)人口治安管理的主管單位，要充分發(fā)揮主力軍作用。工商、稅務(wù)、城建、勞動(dòng)、衛(wèi)生、計(jì)生、教育等部門(mén)要按照各自職責(zé)針對(duì)性建立實(shí)施外來(lái)人口教育管理服務(wù)的工作機(jī)制，并落實(shí)組織和責(zé)任。街道居委會(huì)也要建立相關(guān)工作組織，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，保障工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)外來(lái)人口專管員或協(xié)管員及其工作職責(zé)，確保對(duì)外來(lái)人口的管理工作順利開(kāi)展并取得成效。

（三）抓好三個(gè)結(jié)合，提高工作成效。

一是教育與管理相結(jié)合。把教育工作滲透到各項(xiàng)管理工作之中，延伸到每個(gè)外來(lái)人口家庭。（1）把教育結(jié)合到以房管人之中。落實(shí)出租房東職責(zé)，要求房東及時(shí)了解掌握外來(lái)人口的動(dòng)態(tài)，成為教育和管理的信息員。外來(lái)人口專職協(xié)管員上門(mén)登記、做證、注銷時(shí)進(jìn)行村規(guī)民約、治安管理、計(jì)劃生育、市容衛(wèi)生等方面的教育。（2）把教育結(jié)合到“以外管外”之中。外來(lái)人口大多來(lái)自外省貧困地區(qū)，風(fēng)俗習(xí)慣、語(yǔ)言交流、感情溝通存在著差異。所以選配外來(lái)人員中具有一定組織能力和思想基礎(chǔ)的同志作為骨干，讓他們參與教育和管理工作，使外來(lái)人口感到更親近、易接受，起到事半功倍的效果。（3）以站管教。可在社區(qū)建立外來(lái)人口管理服務(wù)站，從而專門(mén)用來(lái)實(shí)施管理外來(lái)人口教育、管理服務(wù)等工作。管理服務(wù)站在辦理有關(guān)管理服務(wù)手續(xù)的同時(shí)，進(jìn)行法制、計(jì)生、衛(wèi)生、治安等方面的教育。

二是管理與服務(wù)相結(jié)合。以管理寓于服務(wù)之中，管理與服務(wù)相結(jié)合，以情動(dòng)人，切實(shí)解決外來(lái)人口工作生活中的實(shí)際困難。社區(qū)民警、計(jì)生協(xié)管員可以兼職，要主動(dòng)上門(mén)提供登記、做證和計(jì)生指導(dǎo)一條龍服務(wù)。街道要提供外來(lái)人員就業(yè)務(wù)工信息和相關(guān)權(quán)益維護(hù)，提供必要的法律援助，使符合一定條件的外來(lái)人員子女享受國(guó)家義務(wù)教育，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站要為外來(lái)人口提供醫(yī)療保健服務(wù)等。在外來(lái)人員集中居住的社區(qū)建立外來(lái)人口管理服務(wù)中心，幫助解決一些外來(lái)人員的實(shí)際困難，使之真正成為外來(lái)人口之家。通過(guò)這些服務(wù)，使外來(lái)人口真正感受到當(dāng)?shù)卣畬?duì)他們的關(guān)心，也增加他們的社會(huì)責(zé)任感，激發(fā)他們熱愛(ài)第二故鄉(xiāng)、建設(shè)第二故鄉(xiāng)的熱情，積極融入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活中來(lái)。

三是教育與活動(dòng)結(jié)合。積極開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，豐富外來(lái)人口的業(yè)余文化生活。（1）大力開(kāi)展科技、文化、衛(wèi)生、法制、體育等下基層進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。把知識(shí)、技能送到外來(lái)人口之中，為他們提供面對(duì)面的服務(wù)，滿足他們的精神文化需求。（2）開(kāi)展走貧訪困活動(dòng)。每年要組織力量深入到外來(lái)人口集中的企業(yè)、社區(qū)進(jìn)行走訪慰問(wèn)，幫助一些生活特別困難的人，把黨和政府的溫暖及時(shí)送到外來(lái)人口的心坎上。（3）積極開(kāi)展外來(lái)人口“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)。如開(kāi)展外來(lái)人員“創(chuàng)業(yè)模范”人物、“道德模范”人物等評(píng)選，充分調(diào)動(dòng)先進(jìn)模范人物的積極性，發(fā)揮他們的帶頭作用和導(dǎo)向作用，為瑞昌的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：關(guān)于阜寧縣外來(lái)人口管理現(xiàn)狀調(diào)研分析

關(guān)于阜寧縣外來(lái)人口管理現(xiàn)狀調(diào)研分析

摘要：阜寧縣地處蘇北平原中部，縣域面積1439平方公里，人口106萬(wàn)，轄20個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（生態(tài)化工園），是全國(guó)綠化模范縣、全國(guó)科技工作先進(jìn)縣、全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣、全國(guó)糧食產(chǎn)量百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)肉類產(chǎn)量百?gòu)?qiáng)縣，享有淮劇之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、苗豬之鄉(xiāng)、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)的美譽(yù)，被列為國(guó)家級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)，有著深厚的文化底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)潛力。近幾年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，阜寧縣外來(lái)人口急劇增多。應(yīng)該說(shuō)，大批勞務(wù)人員輸入，對(duì)緩解阜寧縣的勞力需求矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。但是在肯定主流的同時(shí)，必須看到，由于外來(lái)人口的盲目涌入，加之管理相對(duì)滯后，也給地區(qū)就業(yè)、交通、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等方面帶來(lái)了一些消極的負(fù)面影響，引發(fā)了不少值得注意的治安問(wèn)題，尤其是外來(lái)人口犯罪率居高不下，直接困擾和影響社會(huì)安定。因此，切實(shí)加強(qiáng)外來(lái)人口的管理，是當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：人口管理;治安問(wèn)題;原因分析;對(duì)策措施

阜寧縣地處蘇北平原中部，縣域面積1439平方公里，人口106萬(wàn)，轄20個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（生態(tài)化工園），是全國(guó)綠化模范縣、全國(guó)科技工作先進(jìn)縣、全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣、全國(guó)糧食產(chǎn)量百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)肉類產(chǎn)量百?gòu)?qiáng)縣，享有淮劇之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、苗豬之鄉(xiāng)、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)的美譽(yù)，被列為國(guó)家級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)，有著深厚的文化底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)潛力。近幾年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，阜寧縣外來(lái)人口急劇增多。應(yīng)該說(shuō)，大批勞務(wù)人員輸入，對(duì)緩解阜寧縣的勞力需求矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。但是在肯定主流的同時(shí)，必須看到，由于外來(lái)人口的盲目涌入，加之管理相對(duì)滯后，也給地區(qū)就業(yè)、交通、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等方面帶來(lái)了一些消極的負(fù)面影響，引發(fā)了不少值得注意的治安問(wèn)題，尤其是外來(lái)人口犯罪率居高不下，直接困擾和影響社會(huì)安定。因此，切實(shí)加強(qiáng)外來(lái)人口的管理，是當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、阜寧縣外來(lái)人口現(xiàn)狀

人口大流動(dòng)是伴隨改革開(kāi)放大潮而出現(xiàn)的新事物，是一股不可阻擋的社會(huì)潮流。外來(lái)人口住某些特定的場(chǎng)合曾被冠以“流動(dòng)人口”、“盲流”、“民工潮”等稱號(hào)，這之間顯然是有區(qū)別的。外來(lái)人口的組成比較復(fù)雜，其主體除大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外，還包括了相當(dāng)一部分專業(yè)人才和承建制單位的職工以及境外在滬人員。本文的外來(lái)人口重點(diǎn)指的是從行政管理角度而言，那些不具有本市常住戶口，長(zhǎng)期滯留本市，以各種合法、非法手段謀生的社會(huì)群體。經(jīng)調(diào)查，至2010年12月底，阜寧縣登記在冊(cè)的外來(lái)人口有265342(男140512，女124830)。其中務(wù)工者107443(男56249，女51194)，務(wù)農(nóng)者57451(男32143，女18278)，從事服務(wù)業(yè)的73533(男33237，女40316)，經(jīng)商者 30455(男16273，女14182)，其他3921(男2610，女1311)。

從地區(qū)治安現(xiàn)狀來(lái)看，作案對(duì)象中外來(lái)人口所占比例大。今年全年，阜寧縣公安局共刑事拘留830，其中外來(lái)人口588，占總數(shù)的70.4%；治安拘留1627，其中外來(lái)人口 1136，占

總數(shù)的69.8%。處警告、罰款的外來(lái)人口2651，因此，阜寧縣公安局在今年全年共打擊處理

外來(lái)違法犯罪人員4375，占阜寧縣外來(lái)人口總數(shù)的1.6%，而同一時(shí)期阜寧縣常住人口違法犯

罪率僅為0.08%。由此可見(jiàn)，外來(lái)人口的違法犯罪現(xiàn)象已成為左右阜寧縣社會(huì)治安的一個(gè)嚴(yán)

峻問(wèn)題。

二、存在的主要問(wèn)題

(一)刑事犯罪日益突出

今年阜寧縣公安局破獲現(xiàn)行按鍵案件1394起，其中外來(lái)人口作案達(dá)997，占71.5%，其

中大案占1／4以上。突出表現(xiàn)為：1．盜竊機(jī)動(dòng)車案件。今年受理的全部刑事案中有1／3以

上是盜竊機(jī)動(dòng)車案件，其中大部分系外來(lái)人口所為；2．街頭詐騙案件仍屢見(jiàn)不鮮。有些外來(lái)

人口看準(zhǔn)中老年人貪小的心理，用“金元寶”、“秘魯幣”、“勞力士表’’等各種手段騙取錢財(cái)，而當(dāng)受害者發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙時(shí)，作案人早已逃之天天，所以給案件偵破也帶來(lái)了一定的難度。

(二)違反《治安管理處罰法》居高不下

在查獲的聚眾賭博、結(jié)伙斗毆、賣淫嫖娼等危害社會(huì)秩序的違法犯罪對(duì)象中，外來(lái)人口

占了相當(dāng)比例。2009年，阜寧縣公安局共查處違反治安管理對(duì)象2056，其中外來(lái)人口1544，占75.1%；2010年3304，其中外來(lái)人口2886，占87.3%，增加了12個(gè)百分點(diǎn)。此外，由外

來(lái)人口經(jīng)營(yíng)的發(fā)廊、足療店等有512家，并有增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而這類場(chǎng)所正是賣淫嫖娼、聚眾

賭博、吸販毒等違法犯罪的孳生地。

(三)非法加工、銷售偽劣產(chǎn)品猖獗

部分外來(lái)人員為爭(zhēng)取暴利，置國(guó)家法律、法規(guī)、人民的生活安全于不顧，在租賃的房屋

中，加工劣質(zhì)豆制品、制造假酒、假味精、假證件等，嚴(yán)重危害了市民的身體健康和社會(huì)管

理秩序。有關(guān)部門(mén)雖然進(jìn)行了查處，但查處的力度不夠，未能形成威懾力。

三、存在問(wèn)題的原因分析

(一)行政管理相對(duì)滯后，政策落實(shí)不到位

幾年來(lái)，我們一直在強(qiáng)調(diào)改進(jìn)流動(dòng)人口管理，但改來(lái)改去都是在傳統(tǒng)的行政、經(jīng)濟(jì)處罰

等限制性手段上繞圈子，沒(méi)有從平等、服務(wù)的角度反思流動(dòng)人口管理。事實(shí)上，以服務(wù)促管

理、變限制為疏導(dǎo)、以平等的眼光看待流動(dòng)人口，不但能消除其心理被歧視敢，還能增加其

群體認(rèn)同感，進(jìn)而為發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督機(jī)制打下基礎(chǔ)。具體做法應(yīng)視具體情況而定，如：在流動(dòng)

人口聚居地建立法律服務(wù)站，運(yùn)用法律等手段，促使其依法經(jīng)營(yíng)、維護(hù)自身合法權(quán)益；也可

以建立起流動(dòng)人口救濟(jì)制度，在一些流動(dòng)人口失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源或因傷殘、疾病等意外情況陷入

絕境之時(shí)，給予適當(dāng)?shù)木葷?jì)，防止其鋌而走險(xiǎn)，違法犯罪。當(dāng)然對(duì)于已經(jīng)犯罪的人口，民政、公安等部門(mén)也按照職能分工，密切配合，相互支持，做好收容遣送工作。

(二)法制觀念淡薄，人口素質(zhì)低下

就城市文明的歷史和現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，低下的素質(zhì)往往是導(dǎo)致犯罪的內(nèi)在因素。外來(lái)人口中相

當(dāng)一部分是農(nóng)村富余勞動(dòng)力。經(jīng)調(diào)查，阜寧縣的外來(lái)人口中，農(nóng)民占92．5%，城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員

占 3.7%。這些人文化素質(zhì)很低，小學(xué)文化者占57．1%，文盲占10．3%。這些人為“淘金”

而來(lái)，抗?fàn)幰庾R(shí)不同程度地存在和時(shí)有表露，起居言行與城市文明不相合拍。加之由于自身

素質(zhì)低下，缺乏專業(yè)技術(shù)，大部分只能從事勞力密集型的重體力工作。這些崗位勞動(dòng)強(qiáng)度大、工時(shí)長(zhǎng)、待遇低。隨著時(shí)間的推移和環(huán)境的改變，牟利求富欲望膨脹，在其他消極和不良因

素綜合作用下，犯罪意念充斥概率加大，尤其易在相互影響中糾合抱團(tuán)，犯科作亂甚至走上

職業(yè)化犯罪道路。

(三)外來(lái)人口所作案別帶有地域性

俗話說(shuō)“一方水土養(yǎng)一方人”。不同地區(qū)的外業(yè)人口由于他們主觀條件的不同，所作案別

也有其較明顯的地域性差異和特點(diǎn)。有的案犯是扒竊割包，特別是以男女老少交叉掩護(hù)結(jié)伙

扒竊為主。有的案犯則以假金條、假金佛、假文物等結(jié)伙行騙。有的案犯專門(mén)撬盜保險(xiǎn)柜，他們甚至仔細(xì)研究過(guò)保險(xiǎn)柜的結(jié)構(gòu)裝置，針對(duì)性地研制出了專業(yè)化的撬盜工具，不斷改進(jìn)作

案技術(shù)，使作案手段達(dá)到了爐火純青的地步。有的案犯擅長(zhǎng)盜墳?zāi)?，專發(fā)“死人財(cái)”，甚至有的婦女也敢單獨(dú)夜間盜墳。有的專住宿在高檔賓館，半夜起來(lái)溜門(mén)作案。還有的案犯專門(mén)爬

下水管等攀窗入室盜竊，等等。

四、加強(qiáng)外來(lái)人口管理的建議與對(duì)策

以上粗略剖析了阜寧縣外來(lái)人口的現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題及其成因等，那么在新形勢(shì)下如何

強(qiáng)化外來(lái)人口的管理，這是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，必須以辯證的態(tài)度正確對(duì)

待人口正常流動(dòng)，既不能將之看成是洪水猛獸，也不能放任不管。要堅(jiān)持“只疏不堵”、“放

而不亂、管而不死”，方針，引導(dǎo)外來(lái)人口科學(xué)有序地流動(dòng)，更好地為改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服

務(wù)。

(一)改革現(xiàn)行戶籍管理制度

現(xiàn)行的戶籍管理制度應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革，變管理戶口為中心為管理人口為中心，以適應(yīng)現(xiàn)代

社會(huì)發(fā)展的需要。其當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)當(dāng)建立人口流動(dòng)情況的通報(bào)制度，以適應(yīng)當(dāng)前流動(dòng)人口管

理的需要。這項(xiàng)制度的內(nèi)容主要是：第一，定期通報(bào)本轄區(qū)人口外流情況和外來(lái)流動(dòng)人口的基本情況及變動(dòng)情況，包括數(shù)量、姓名、流向、在戶口所在地的表現(xiàn)以及是否有犯罪前科記

錄。社會(huì)關(guān)系、文化程度、原工作單位等內(nèi)容。通報(bào)周期可根據(jù)各地實(shí)際情況而定。第二，通報(bào)有關(guān)流動(dòng)人口違法犯罪情況，包括涉嫌違法犯罪的情況、需要流人地、流出地有關(guān)機(jī)關(guān)

或部門(mén)協(xié)助查實(shí)的一些問(wèn)題。這些不僅可以使流入地、流出地等相關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)及時(shí)。全面

和準(zhǔn)確地掌握流動(dòng)人口的具體情況，而且也可以使城市流動(dòng)人口的違法犯罪情況能夠得到及

時(shí)的查證。這對(duì)于打擊和防范流動(dòng)人口違法犯罪將起到良好的作用。

(二)加大宣教力度，提高外來(lái)人口文化素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念

文明程度的提高，有助于增強(qiáng)外來(lái)人口自我制約、自我管理、自我完善的意識(shí)并為之努

力，消除和抑制違法犯罪心理，以主人翁的姿態(tài)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，首先要抓好宣傳，充

分運(yùn)用廣播、畫(huà)欄、板報(bào)、會(huì)議、檢查、整治、暫住登記、用工管理等多種手段和渠道，對(duì)

外來(lái)人口進(jìn)行形勢(shì)、政策、時(shí)事、治安等各方面的宣傳灌輸，以調(diào)動(dòng)他們關(guān)心時(shí)事政治、國(guó)

家大事和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的興趣，提高觀察視野和分析能力，增強(qiáng)法制觀念：其次，要抓好教育，包括語(yǔ)言、衛(wèi)生、計(jì)劃生育和法律常識(shí)等，可以通過(guò)開(kāi)辦民辦學(xué)校等采取多樣化的教育形式，使外來(lái)人口的文化素質(zhì)適應(yīng)大都市的生活方式和節(jié)拍。

(三)在外來(lái)人口中積極物建隱蔽力量，建立各種為我所用的關(guān)系

外來(lái)人口雖然排他性很強(qiáng)，但是“老鄉(xiāng)見(jiàn)老鄉(xiāng)，兩眼淚汪汪”，也較少戒備，易吐真情。

因此，要大力在外來(lái)人口中布建隱蔽力量，通過(guò)他們搜集情報(bào)信息。一是通過(guò)日常戶籍管理、治安管理、案件查處等項(xiàng)工作，注意發(fā)現(xiàn)那些為人正直、善于辦事、愿為我出力的人，這是

“以外管外”中所要依靠的基本力量。二是通過(guò)破案留根物建。三是花錢買情報(bào)?？梢岳?/p>

外來(lái)人口經(jīng)濟(jì)條件較差，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益看得較重的特點(diǎn)趨之以利，花錢買情報(bào)為我所用。四是

可以請(qǐng)流出地公安機(jī)關(guān)幫助物建，大膽啟用那些原來(lái)就是流出當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的隱蔽力量或其

他工作關(guān)系人員。實(shí)踐證明，這是一項(xiàng)投資少、見(jiàn)效快、效益高的工作。

外來(lái)人口帶來(lái)的問(wèn)題是近年來(lái)困擾著阜寧縣乃至鹽城和全國(guó)的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題，它正

日益影響著改革的進(jìn)程、發(fā)展的速度、社會(huì)的穩(wěn)定。如何從根本上解決對(duì)外來(lái)人口管理問(wèn)題

則是各級(jí)政府和社會(huì)十分關(guān)心又非常迫切的課題。

外來(lái)人口的管理不是單純的行業(yè)管理問(wèn)題，解決這個(gè)難題必須依托于建立和完善社會(huì)主

義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一大背景，從根本上改變觀念、轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立全新的管理制度和工作作

方法。公安機(jī)關(guān)及有關(guān)各方必須樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想，強(qiáng)化管理意識(shí)，深化管理措施，優(yōu)化操

作方式，持之以恒，常抓不懈。參考文獻(xiàn)：

試論城市外來(lái)人及其犯罪賈秀民

對(duì)城市暫住人口和出租私房實(shí)行“旅館式”管理的探索與思考沈鴻江

中國(guó)城市犯罪問(wèn)題研究夏忠平

新形勢(shì)下強(qiáng)化城市外來(lái)人口管理工作的實(shí)踐與探索王繼力

中國(guó)城市犯罪問(wèn)題研究于富田

第四篇：關(guān)于某區(qū)外來(lái)人口管理現(xiàn)狀調(diào)研分析

內(nèi)容提要

XX，坐落于XX區(qū)西北部，是一個(gè)擁有數(shù)百年歷史的老鎮(zhèn)，有著深厚的文化底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)潛力。近幾年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，XX鎮(zhèn)外來(lái)人口急劇增多。應(yīng)該說(shuō)，大批勞務(wù)人員輸入，對(duì)緩解XX地區(qū)的勞力需求矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。但是在肯定主流的同時(shí)，必須看到，由于外來(lái)

人口的盲目涌入，加之管理相對(duì)滯后，也給地區(qū)就業(yè)、交通、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等方面帶來(lái)了一些消極的負(fù)面影響，引發(fā)了不少值得注意的治安問(wèn)題，尤其是外來(lái)人口犯罪率居高不下，直接困擾和影響社會(huì)安定。因此，切實(shí)加強(qiáng)外來(lái)人口的管理，是當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要任務(wù)。

關(guān)鍵字：人口管理

提綱

一、XX地區(qū)外來(lái)人口現(xiàn)狀

二、存在的主要問(wèn)題

(一)刑事犯罪日益突出。

(二)違反)居高不下。

(三)非法加工、銷售偽劣產(chǎn)品猖獗。

三、存在問(wèn)題的原因分析

(一)市場(chǎng)發(fā)育不全。

(二)法制觀念淡薄，人口素質(zhì)低下。

(三)行政管理相對(duì)滯后，有關(guān)職能部門(mén)各自為政，未形成合力。

四、加強(qiáng)外來(lái)人口管理的建議與對(duì)策

(一)保證宏觀協(xié)調(diào)控制，從機(jī)制上強(qiáng)化管理。

(二)加大宣教力度，提高外來(lái)人口文化素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念。

(三)強(qiáng)化行政手段，推進(jìn)有序管理。

XX區(qū)XX地區(qū)外來(lái)人口管理的調(diào)查

XX，坐落于XX區(qū)西北部，是一個(gè)擁有數(shù)百年歷史的老鎮(zhèn)，有著深厚的文化底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)潛力。近幾年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，XX鎮(zhèn)外來(lái)人口急劇增多。應(yīng)該說(shuō)，大批勞務(wù)人員輸入，對(duì)緩解XX地區(qū)的勞力需求矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。但是在肯定主流的同時(shí)，必須看到，由于外來(lái)人口的盲目涌入，加之管理相對(duì)滯后，也給地區(qū)就業(yè)、交通、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等方面帶來(lái)了一些消極的負(fù)面影響，引發(fā)了不少值得注意的治安問(wèn)題，尤其是外來(lái)人口犯罪率居高不下，直接困擾和影響社會(huì)安定。因此，切實(shí)加強(qiáng)外來(lái)人口的管理，是當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、XX地區(qū)外來(lái)人口現(xiàn)狀

人口大流動(dòng)是伴隨改革開(kāi)放大潮而出現(xiàn)的新事物，是一股不可阻擋的社會(huì)潮流。外來(lái)人口住某些特定的場(chǎng)合曾被冠以“流動(dòng)人口”、“盲流”、“民工潮”等稱號(hào)，這之間顯然是有區(qū)別的。外來(lái)人口的組成比較復(fù)雜，其主體除大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外，還包括了相當(dāng)一部分專業(yè)人才和承建制單位的職工以及境外在滬人員。本文的外來(lái)人口重點(diǎn)指的是從行政管理角度而言，那些不具有本市常住戶口，長(zhǎng)期滯留本市，以各種合法、非法手段謀生的社會(huì)群體。

經(jīng)調(diào)查，至2005年9月底，XX地區(qū)登記在冊(cè)的外來(lái)人口有3149人(男2189人，女960人)。其中務(wù)工者2432人(男1462人，女970人)，務(wù)農(nóng)者245人(男166人，女79人)，從事服務(wù)業(yè)的101人(男64人，女37人)，經(jīng)商者303人(男192人，女111人)，其他68人(男41人，女27人)。

從地區(qū)治安現(xiàn)狀來(lái)看，作案對(duì)象中外來(lái)人口所占比例大。去年1—9月份，XX派出所共刑事拘留18人，其中外來(lái)人口15人，占總數(shù)的83．33％；治安拘留7人，其中外來(lái)人口5人，占總數(shù)的71．43％。處警告、罰款的外來(lái)人口14人，遣送三無(wú)盲流人員42人，其中包括送“四邊”場(chǎng)所的有輕微違法犯罪人員16人。因此，全鎮(zhèn)在去年1—9月份共打擊處理外來(lái)違法犯罪人員70人，占全鎮(zhèn)外來(lái)人口總數(shù)的2．22％，而同一時(shí)期XX地區(qū)常住人口違法犯罪率僅為0．02％。由此可見(jiàn)，外來(lái)人口的違法犯罪現(xiàn)象已成為左右XX地區(qū)社會(huì)治安的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。

二、存在的主要問(wèn)題

(一)刑事犯罪日益突出。

去年l一9月，XX派出所破獲搶劫、盜竊、詐騙等刑事案件23起，其中外來(lái)人口作案達(dá)21起，占91．30％，其中大案占2／3以上。突出表現(xiàn)為：1．搶劫案件。去年l一9月，XX派出所破獲的搶劫案件共4起，其中作案者和被害者均為外來(lái)人口的3起，占總數(shù)的75％。2．盜竊機(jī)動(dòng)車案件。去年1～9月受理的全部刑事案中有1／3以上是盜竊機(jī)動(dòng)車案件，其中大部分系外來(lái)人口所為；3·街頭詐騙案件仍屢見(jiàn)不鮮。有些外來(lái)人口看準(zhǔn)上海中老年人貪小的心理，用“金元寶”、“秘魯幣”、“勞力士表’’等各種手段騙取錢財(cái)，而當(dāng)受害者發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙時(shí)，作案人早已逃之天天，所以給案件偵破也帶來(lái)了一定的難度?！?/p>

(二)違反)居高不下。

在查獲的聚眾賭博、結(jié)伙斗毆、賣淫嫖娼等危

害社會(huì)秩序的違法犯罪對(duì)象中，外來(lái)人口占了相當(dāng)比例。2003年，XX派出所共查處違反治安管理對(duì)象107名，其中外來(lái)人口68名，占63．55％；2003年有處163名，其中外來(lái)人口120名，占73．62％，增加了10．07個(gè)百分點(diǎn)。而去年1—9月份，共查處82名，其中外來(lái)人口70名，占85．37％。此外，由外來(lái)人口經(jīng)營(yíng)的發(fā)廊、小飯店等

有80余家，并有增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而這類場(chǎng)所正是賣淫嫖娼、聚眾賭博、吸販毒等違法犯罪的孳生地。‘

(三)非法加工、銷售偽劣產(chǎn)品猖獗。

部分外來(lái)人員為爭(zhēng)取暴利，置國(guó)家法律、法規(guī)、人民的生活安全于不顧，在租賃的房屋中，加工劣質(zhì)豆制品、制造假酒、假味精、假證件等，嚴(yán)重危害了市民的身體健康和社會(huì)管理秩序。有關(guān)部門(mén)雖然進(jìn)行了查處，但查處的力度不夠，未能形成威懾力。

三、存在問(wèn)題的原因分析

(一)市場(chǎng)發(fā)育不全。

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要目標(biāo)就是最大限度地解放生產(chǎn)力。只有人口的自由和合理流動(dòng)才能給市場(chǎng)帶來(lái)活力，這既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)模式的必要條件和操作運(yùn)行的必然結(jié)果，義是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系二大支柱之一勞動(dòng)力市場(chǎng)建立的前提條件。然而XX地區(qū)乃至上海市和全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未完全形成，作為市場(chǎng)首要資源的大量流動(dòng)勞動(dòng)力由于地區(qū)分割或條塊分割、多頭管理或放任不管，導(dǎo)致宏觀控制乏力和微觀配置失調(diào)，出現(xiàn)了一定范圍的“真空地帶”和某種程度的無(wú)序狀態(tài)。況且，即使XX地區(qū)建立了自身統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，如此區(qū)域性勞動(dòng)力市場(chǎng)也終究帶有很大的局限性。因此，XX地區(qū)外來(lái)人口盲目無(wú)序地涌入和難以消化成為必然。難以消化的部分一旦滯留XX，成為無(wú)固定職業(yè)和無(wú)正常收入的盲流，又極易引發(fā)社會(huì)治安問(wèn)題。

(二)法制觀念淡薄，人口素質(zhì)低下。

就城市文明的歷史和現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，低下的素質(zhì)往往是導(dǎo)致犯罪的內(nèi)在因素。外來(lái)人口中相當(dāng)一部分是農(nóng)村富余勞動(dòng)力。經(jīng)調(diào)查，XX地區(qū)的外來(lái)人口中，農(nóng)民占92．53％，城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員占3·74％。這些人文化素質(zhì)很低，小學(xué)文化者占57．15％，文盲占10．31％。這些人為“淘金“而來(lái)，抗?fàn)幰庾R(shí)不同程度地存在和時(shí)有表露，起居言行與大城市文明不相合拍。加之由于自身素質(zhì)低下，缺乏專業(yè)技術(shù)，大部分只能從事勞力密集型的重體力工作。這些崗位勞動(dòng)強(qiáng)度大、工時(shí)長(zhǎng)、待遇低。隨著時(shí)間的推移和環(huán)境的改變，牟利求富欲望膨脹，在其他消極和不良因素綜合作用下，犯罪意念充斥概率加大，尤其易在相互影響中糾合抱團(tuán)，犯科作亂甚至走上職業(yè)化犯罪道路。

(三)行政管理相對(duì)滯后，有關(guān)職能部門(mén)各自為政，未形成合力。

舊的管理體制被打破，新的管理體制未完善，所以外來(lái)人口方面出現(xiàn)管理相對(duì)滯后或未能達(dá)到應(yīng)有力度的情況。相對(duì)突出的是易于引起和加重治安問(wèn)題的諸如外來(lái)人口文明程度不高與有關(guān)方面宣傳教育不夠；外來(lái)人口問(wèn)題多樣性與行政管理手段單一性等矛盾問(wèn)題。另外，思想認(rèn)識(shí)不到位，有的認(rèn)為外來(lái)人口治安管理是公安機(jī)關(guān)的事情，與本單位、本系統(tǒng)、本部門(mén)無(wú)關(guān)或關(guān)系不火；有的只考慮眼前的經(jīng)濟(jì)利益，不顧社會(huì)效益，對(duì)外來(lái)人口無(wú)序流入造成的后果、危害性認(rèn)識(shí)不足；有的認(rèn)為外來(lái)人口增多是一種趨勢(shì)，出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題是正常的，從而影響了抓好外來(lái)人口管理工作的自覺(jué)性和責(zé)任心。而且有關(guān)職能部門(mén)溝通不夠，有的出現(xiàn)空擋，缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)組織和協(xié)調(diào)措施。按有關(guān)規(guī)定，外來(lái)務(wù)工、經(jīng)商等人員均需辦理暫住證、務(wù)工證、健康證，但公安、勞動(dòng)、工商、衛(wèi)生等部門(mén)在具體執(zhí)行上缺乏環(huán)環(huán)銜接和相互制約的辦法和措施。

四、加強(qiáng)外來(lái)人口管理的建議與對(duì)策

以上粗略剖析了XX地區(qū)外來(lái)人口的現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題及其成因等，那么在新形勢(shì)下如何強(qiáng)化外來(lái)人口的管理，這是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，必須以辯證的態(tài)度正確對(duì)待人口正常流動(dòng)，既不能將之看成是洪水猛獸，也不能放任不管。要堅(jiān)持“只疏不堵”、“放而不亂、管而不死，的方針，引導(dǎo)外來(lái)人口科學(xué)有序地流動(dòng)，更好地為改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

(一)保證宏觀協(xié)調(diào)控制，從機(jī)制上強(qiáng)化管理。

從宏觀上建立起對(duì)外來(lái)人口的調(diào)節(jié)控制機(jī)制，將外來(lái)人口的流動(dòng)控制在一定時(shí)間、一定地域、一定對(duì)象之中，是加強(qiáng)和改善外來(lái)人口管理帶有根本性的措施。

1．應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的調(diào)控和管理，提高勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的組織化、有序化程度。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出；抓緊建立區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)省(市)際間勞務(wù)協(xié)作；實(shí)行按就業(yè)需求信息發(fā)放證卡的辦法，開(kāi)展有序有效的管理服務(wù)，以逐漸形成“信息導(dǎo)向、按需流動(dòng)、憑證管理、全程服務(wù)”的宏觀調(diào)控機(jī)制。

2．應(yīng)把外來(lái)人口的管理與城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)起來(lái)，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃管理。搞好調(diào)查研究和預(yù)測(cè)分析，根據(jù)工業(yè)和城建發(fā)展的需要規(guī)劃可容納的外來(lái)人口的數(shù)量，根據(jù)這個(gè)數(shù)量擴(kuò)建外來(lái)人口的活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的負(fù)荷能力。這樣，既可以防止城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施“超載”，義可以為外來(lái)人口提供良好的生活條件，也便于加強(qiáng)對(duì)他們的管理，達(dá)到全面開(kāi)放、計(jì)劃管理、管而不抑的局面。

3．對(duì)房屋租賃，按照“誰(shuí)留宿，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，積極推行個(gè)體旅館式管理辦法，建立房東自管隊(duì)伍，實(shí)行派出所(警署)與房東，房東與承租人兩級(jí)簽約，落實(shí)外來(lái)人口來(lái)報(bào)去銷的申報(bào)制度、有驗(yàn)制度、聯(lián)系制度、考核獎(jiǎng)懲制度，將房東的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)。

(二)加大宣教力度，提高外來(lái)人口文化素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念。

文明程度的提高，有助于增強(qiáng)外來(lái)人口自我制約、自我管理、自我完善的意識(shí)并為之努力，消除和抑制違法犯罪心理，以主人翁的姿態(tài)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，首先要抓好宣傳，充分運(yùn)用廣播、畫(huà)欄、板報(bào)、會(huì)議、檢查、整治、暫住登記、用工管理等多種手段和渠道，對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行形勢(shì)、政策、時(shí)事、治安等各方面的宣傳灌輸，以調(diào)動(dòng)他們關(guān)心時(shí)事政治、國(guó)家大事和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的興趣，提高觀察視野和分析能力，增強(qiáng)法制觀念：其次，要抓好教育，包括語(yǔ)言、衛(wèi)生、計(jì)劃生育和法律常識(shí)等，可以通過(guò)開(kāi)辦民辦學(xué)校等采取多樣化的教育形式，使外來(lái)人口的文化素質(zhì)適應(yīng)大都市的生活方式和節(jié)拍。

(三)強(qiáng)化行政手段，推進(jìn)有序管理。

1．組合各個(gè)方面落實(shí)責(zé)任。外來(lái)人口管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)方方面面。因此，必須在政府領(lǐng)導(dǎo)卜，建立以公安為主體，其他部門(mén)參加的管理機(jī)制，以登記辦證為龍頭，計(jì)劃生育、勞動(dòng)、工商、城建等部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)合作，摒棄以往“各自為政”的狹隘觀念和做法，形成嚴(yán)密的管理網(wǎng)絡(luò)和立體管理格局。這樣，外來(lái)人口的管理才能真正得到改善和加強(qiáng)。與此同時(shí)，還要充分發(fā)動(dòng)廣大人民群眾，自覺(jué)地管理外來(lái)人口，實(shí)現(xiàn)群防群治、綜合治理，以推動(dòng)外來(lái)人口管理的社會(huì)化進(jìn)程。

2．實(shí)行連帶責(zé)任制。通過(guò)行政管理、法制制約、經(jīng)濟(jì)處罰等手段，全面落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)聘用．、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)留宿、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理措施。在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)法人代表――房屋租賃戶房東――工地工頭，“三管齊下”的積極性，促使他們認(rèn)真履行管理職責(zé)。今后凡是由于管理不善，造成雇工或房客違法犯罪的，用工或留宿單位的治安責(zé)任人都要承擔(dān)一定的連帶責(zé)任。另外，要提倡建立“外口集居點(diǎn)”，逐步實(shí)行集中統(tǒng)一管理，真正把外來(lái)人口管住管好。

3．進(jìn)一步發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在外來(lái)人口管理一作中的主力軍作用。公安機(jī)關(guān)的公安派出所是管理外米人口的“先鋒”，應(yīng)走專門(mén)機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的路子。實(shí)行社區(qū)民警主管、專管員專管、治保主任和用工單位及房東協(xié)管的“三級(jí)”管理方式。主要是通過(guò)對(duì)外來(lái)人口的摸底、登記、發(fā)放、驗(yàn)證、查防、函調(diào)、建檔、統(tǒng)計(jì)等日常工作作，熟悉外來(lái)人口的勞動(dòng)管理與就業(yè)服務(wù)，包括提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保險(xiǎn)等服務(wù)。

外來(lái)人口帶來(lái)的問(wèn)題是近年來(lái)困擾著XX地區(qū)乃至上海和全國(guó)的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題，它正日益影響著改革的進(jìn)程、發(fā)展的速度、社會(huì)的穩(wěn)定。如何從根本上解決對(duì)外來(lái)人口管理問(wèn)題則是各級(jí)政府和社會(huì)十分關(guān)心又非常迫切的課題。外來(lái)人口的管理不是單純的行業(yè)管理問(wèn)題，解決這個(gè)難題必須依托于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一大背景，從根本上改變觀念、轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立全新的管理制度和工作作方法。公安機(jī)關(guān)及有關(guān)各方必須樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想，強(qiáng)化管理意識(shí)，深化管理措施，優(yōu)化操作方式，持之以恒，常抓不懈。

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治安亂點(diǎn)的成因分析及應(yīng)對(duì)策略

供稿人：王三蠻投稿時(shí)間：2007-4-16推薦度：37

治安亂點(diǎn),是指一個(gè)地區(qū)治安環(huán)境相對(duì)較差,可防性案件的發(fā)案率相對(duì)較高，群眾安全感較差的地區(qū)，整治治安亂點(diǎn)是構(gòu)建和諧社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，是公安工作的應(yīng)有之義,去年，在貫徹落實(shí)公安部開(kāi)展“兩搶一盜”專項(xiàng)工作中，縣公安局將治安亂點(diǎn)納入年終目標(biāo)考核的一個(gè)參照指標(biāo),將人民滿意率達(dá)到85％作為一個(gè)硬性杠桿，今年，公安機(jī)關(guān)在去年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)將開(kāi)展治安亂點(diǎn)整治工作置于“兩搶一盜”的重要位置來(lái)抓。

去年8月底,根據(jù)縣局的安排部署,各派出所結(jié)合本地治安狀況,分別確立了一處治安狀況較差的地方作為治安亂點(diǎn)加以重點(diǎn)整治,同時(shí),市局還將南壩商業(yè)街確立為市局督治的重點(diǎn)，通過(guò)半年的治亂工作，取得了初步成效，今年，縣局借鑒去年經(jīng)驗(yàn)，在“夏季破案會(huì)戰(zhàn)暨社會(huì)治安整治”專項(xiàng)行動(dòng)中，再次確立了XX、XXB職中及周邊地帶等共十四個(gè)地方為治安亂點(diǎn)加以掛牌重點(diǎn)整治，以達(dá)到以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)全縣社會(huì)治安實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)達(dá)的目的。

筆者認(rèn)為,要對(duì)治安亂點(diǎn)加以整治,首先必須對(duì)治安亂點(diǎn)“亂”在什么地方,是因何原因形成的加以分析,治安亂點(diǎn)一般來(lái)講,主要分布在一是交通方便、人流量大的地方，如XX火車站，210國(guó)道XX----XXX段;二是人口密集、商業(yè)繁榮、文化娛樂(lè)場(chǎng)所較多的地方，如XX商業(yè)街，XXX鎮(zhèn)新街；三是一些不同行政管轄地方的交界地帶以及城郊結(jié)合部?，F(xiàn)就其成因及對(duì)策談點(diǎn)個(gè)人意見(jiàn)。

一、成因

一是一些地方便利的交通條件為犯罪分子作案后迅速逃匿現(xiàn)場(chǎng)提供了條件，這些地方久而久之就形成為治安亂點(diǎn)。如XX國(guó)道XX至XXX段，冬季至初春往往是盜竊、搶劫案件多發(fā)的時(shí)期，在2003年冬季的一天夜晚，連續(xù)發(fā)生4起搶劫案件，由于犯罪分子選擇地勢(shì)較陡、車速較慢、通訊不暢通的香爐山腳下作案，又加之冬季霧大，犯罪分子一旦作案后，便選擇眾多支路逃竄，由于支路眾多，辦案民警無(wú)法辨別逃往的方向，也就無(wú)從對(duì)犯罪分子加以打擊。

二是人口密集、商貿(mào)繁榮場(chǎng)所易引發(fā)治安案件。這些場(chǎng)所由于是人民群眾集中居住、工作的區(qū)域，人民群眾為一些雞毛蒜皮之事如一些場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為爭(zhēng)攤位往往拳腳相加，甚至發(fā)生流血事件，一些文化娛樂(lè)場(chǎng)所也因青少年尋釁滋事而成為治安復(fù)雜場(chǎng)所。

三是一些治安亂點(diǎn)的形成也與公安機(jī)關(guān)打擊不力有一定關(guān)系。如一些地方違法活動(dòng)由于處理得不公正，該嚴(yán)肅處理的降格處理，使一些違法人員不能得到應(yīng)有的打擊，一些違法人員便會(huì)認(rèn)為打打架，只要把醫(yī)藥費(fèi)給了，再打人疏通關(guān)系便可逃避法律的懲處，而一旦形成氣候，就很難將社會(huì)風(fēng)氣扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，久而久之，就形成為治安亂點(diǎn)。

二、應(yīng)對(duì)策略：提高認(rèn)識(shí)，多管齊下，群策群力，共同加強(qiáng)對(duì)治安亂點(diǎn)的整治工作

（一）、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)

治安亂點(diǎn)的整治工作與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，是所在轄區(qū)人民群眾最為敏感和關(guān)心的問(wèn)題，是人民群眾茶余飯后為津津樂(lè)道的話題，當(dāng)前，個(gè)別派出所領(lǐng)導(dǎo)和民警對(duì)治亂工作認(rèn)識(shí)不足，致使工作停滯不前，同時(shí)，由于警力有限，派出所工作繁雜，千頭萬(wàn)緒，致使收效不大。因此派出所全體民警尤其是所領(lǐng)導(dǎo)一要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，要落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，確定所長(zhǎng)為治亂第一責(zé)任人，亂點(diǎn)所在地民警為第二責(zé)任人，二要對(duì)治安亂點(diǎn)進(jìn)行摸排，對(duì)治安亂點(diǎn)所在地區(qū)人口分布情況、交通情況、特種行業(yè)等情況進(jìn)行梳理，掌握第一手資料，三要對(duì)治安亂點(diǎn)成因進(jìn)行重點(diǎn)分析，并提出具體的應(yīng)對(duì)策略。

（二）、進(jìn)一步完善治安防控體系建設(shè)

1、加大治安亂點(diǎn)的巡邏力度，組建治安巡邏隊(duì)，以由民警專職帶隊(duì)，加大治安亂點(diǎn)夜間巡查力度，并力爭(zhēng)通過(guò)巡邏，以減少可防性案件的發(fā)生，破獲一批現(xiàn)行的“兩搶一盜”案件。

2、借鑒“三車兩員”治安防控體系模式，將“警力有限，民力無(wú)窮”的理念貫穿于公安工作中，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，各派出所要對(duì)本轄區(qū)車輛司乘人員及容易被犯罪分子侵害的其它人員的情況進(jìn)行調(diào)查摸底，通過(guò)他們參與到社會(huì)治安防范工作中來(lái)，可有效緩解我縣警力不足，構(gòu)筑全民參與的治安防范“長(zhǎng)城”，公安派出所也才能將有限的精力、有限的警力投入到打擊違法犯罪中來(lái)，在當(dāng)前，隨著我縣天然氣、煤炭資源開(kāi)發(fā)，我縣經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)新的跨越，但同時(shí)，油氣田、煤炭資源的開(kāi)發(fā)，也面臨著涉油、煤礦周邊治安秩序較差、釀成群體性事件較多的局面，因此，加快保安公司的組建就成為了當(dāng)務(wù)之急。

3、在文化娛樂(lè)場(chǎng)所等重點(diǎn)場(chǎng)所和部位物建治安耳目，為派出所對(duì)治安亂點(diǎn)的治理提供可靠的情報(bào)信息。

（三）、加大宣傳力度，建立治安信息定期發(fā)布制度。

派出所要定期組織召開(kāi)一次涉及的相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、群眾參加的會(huì)議，進(jìn)行治安情況通報(bào)和治安信息的收集，同時(shí)各所要每月將本地治安亂點(diǎn)的整治情況，取得的效果以適當(dāng)方式向社會(huì)公布,積極推行警情告示制度，將治安亂點(diǎn)案件發(fā)生的季節(jié)性、區(qū)域性和被襲擊對(duì)象的特定性等向居民告示，并針對(duì)發(fā)案的情況、特點(diǎn)，總結(jié)出防范要點(diǎn)進(jìn)行宣傳，提高群眾的自我防范意識(shí)和能力，如XX火車站，歷年來(lái)，每年冬季至春節(jié)利用秘魯幣進(jìn)行詐騙活動(dòng)居多，公安機(jī)關(guān)在一方面加強(qiáng)打擊的同時(shí)，要加大宣傳力度，謹(jǐn)防犯罪分子利用人民群眾貪小便宜的心理從事詐騙，又如職中附近，治安較差，一些學(xué)生對(duì)侵犯自已合法權(quán)益的事件，不能通過(guò)正規(guī)渠道解決，就邀約社會(huì)上的人幫其出頭，XX派出所通過(guò)在XX中學(xué)設(shè)置警務(wù)室，所內(nèi)民警擔(dān)任XX中學(xué)法制輔導(dǎo)員，加大對(duì)學(xué)生的法制宣傳，工作開(kāi)展以來(lái)，打架斗毆現(xiàn)象有所緩解。

（四）、治亂工作往往也是與當(dāng)?shù)攸h委政府支持、人民群眾參與分不開(kāi)的。

有些地區(qū)的治理，如果能爭(zhēng)取到其它部門(mén)的協(xié)助和配合，工作也好做得多，如一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，由于擁擠或其它原因，打架斗毆現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，車站也常因爭(zhēng)客源出會(huì)導(dǎo)致打架糾紛，人民群眾往往會(huì)認(rèn)為這個(gè)地方治安混亂，由此也會(huì)對(duì)公安工作產(chǎn)生一些誤解，如果能分別爭(zhēng)取到工商、稅務(wù)部門(mén)或車管，城管部門(mén)的配合，對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)、車站秩序進(jìn)行疏導(dǎo)，同時(shí)，配合相關(guān)部門(mén)在一些商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等人口密集的地方成立一些行業(yè)組織，對(duì)行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行我我約束，就可以避免一些糾紛或治安案件的發(fā)生。

（五）、因地制宜，針對(duì)具體情況，各有側(cè)重加強(qiáng)對(duì)治安亂點(diǎn)的治理。

各個(gè)亂點(diǎn)的治理并非是千篇一律的，各派出所要對(duì)成因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，該主要應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度的就加大宣傳力度，該從治安巡邏上下功夫的就在上面下功夫，總而言之，一切都要以人民滿意為工作的出發(fā)點(diǎn)。

（六）、縣局相關(guān)部門(mén)要對(duì)治亂工作的開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)。縣局要對(duì)派出所的日常執(zhí)法工作要加強(qiáng)督導(dǎo)，定期開(kāi)展檢查，要求派出所嚴(yán)格治安管理，加大治安行政執(zhí)法力度，并落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制度，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、立案不實(shí)、治安行政處罰力度不夠、處罰偏輕、把一些治安案件當(dāng)作民間糾紛調(diào)解處理、嚴(yán)重影響了社會(huì)治安秩序和人民群眾對(duì)社會(huì)治安的公眾安全感等問(wèn)題，要及時(shí)予以糾正，對(duì)派出所所辦理的該從嚴(yán)從重處理而因“人情風(fēng)”降格處理的案件進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)責(zé)任人和民警予以相應(yīng)的處理。

第五篇：東莞農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀調(diào)查

農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀調(diào)查

在暑假期間我們進(jìn)行了農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀調(diào)研活動(dòng)。在這調(diào)查活動(dòng)中，我采取了調(diào)查問(wèn)卷的方式進(jìn)行。教育在國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中有著不可動(dòng)搖的重要地位，由此可見(jiàn)。黨和政府也十分重視，而小學(xué)階段是培養(yǎng)良好的習(xí)慣和思維能力、創(chuàng)新能力的黃金時(shí)期，因此打好小學(xué)教育的基礎(chǔ)，對(duì)今后中學(xué)、大學(xué)的學(xué)習(xí)將起到極大的作用。近年來(lái)，農(nóng)村小學(xué)的整體面貌已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，黨的報(bào)告中“教育是民族振興的基石。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。

在調(diào)查活動(dòng)中我發(fā)現(xiàn)東莞農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展如下問(wèn)題：

一、當(dāng)前東莞農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展的主要問(wèn)題；

1.東莞農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小，硬件設(shè)施落后

盡管目前農(nóng)村小學(xué)在校舍及硬件設(shè)施配備上雖然已有了很大的改善，但是，與城市小學(xué)相比差距仍然很大。但和城市小學(xué)比，我們真是差距太大啦，我們做農(nóng)村小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者每天在考慮的是到哪兒能弄到辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，而人家的領(lǐng)導(dǎo)者每天在考慮的是到哪兒能花掉手里的辦學(xué)經(jīng)費(fèi);真乃是天壤之別呀!由于農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)有限，很多需求無(wú)法得到滿足，大部分農(nóng)村小學(xué)微機(jī)室、多媒體教室缺乏或不完備，圖書(shū)館的書(shū)籍?dāng)?shù)量少且陳舊，體育器材也很貧乏，很多設(shè)備僅僅是擺設(shè)，壞了也因經(jīng)常缺乏資金無(wú)法買新的。

2.東莞外來(lái)就業(yè)人口多，教育制度不完善

東莞外來(lái)人口眾多，而外來(lái)人員子女入學(xué)問(wèn)題，目前還是采取積分制入讀公校方式，今后將逐步加大公辦學(xué)位供給量，造成外來(lái)人員子女上學(xué)教育費(fèi)用高，甚至上不了學(xué)。而民辦小學(xué)費(fèi)用普遍較高。市教育局應(yīng)該逐步加大公辦學(xué)位供給，擴(kuò)大學(xué)校的規(guī)模，采取相應(yīng)的措施來(lái)扶持民辦學(xué)校。并且加大小學(xué)建設(shè)，增加公辦學(xué)校，減小外來(lái)人員負(fù)擔(dān)，讓外來(lái)人員子女都能上得了公辦小學(xué)。

3.素質(zhì)教育難以實(shí)行，課程改革舉步維艱

農(nóng)村教育，一直籠罩在應(yīng)試教育的陰影里。受大的環(huán)境制約和影響，教師們都把學(xué)生考高分作為自己的唯一目標(biāo)，學(xué)校也用學(xué)生的成績(jī)作為衡量教師教學(xué)水平的唯一依據(jù)。音樂(lè)體育美術(shù)英語(yǔ)等課程雖然開(kāi)設(shè)，但實(shí)則難以得到保證，學(xué)生的身心難以得到全面的發(fā)展，知識(shí)面狹窄，觀念滯后。

二、東莞政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村小學(xué)教育的主要做法和成效

東莞市始終堅(jiān)持教育發(fā)展“六個(gè)優(yōu)先”政策（即優(yōu)先安排教育投入、優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展、優(yōu)先保障學(xué)校用地、優(yōu)先引進(jìn)教育人才、優(yōu)先落實(shí)教師待遇、優(yōu)先解決教育問(wèn)題），不斷深化基礎(chǔ)教育改革，圍繞“優(yōu)質(zhì)、均衡、提高”的目標(biāo)，推出了一系列創(chuàng)新舉措，取得了比較突出的成績(jī)。主要工作措施有：

（一）實(shí)行“三轉(zhuǎn)二”辦學(xué)管理體制改革。2007年1月起，我市中小學(xué)辦學(xué)管理體制由三級(jí)辦學(xué)管理轉(zhuǎn)為市鎮(zhèn)統(tǒng)籌辦學(xué)、二級(jí)管理，將全市高中階段學(xué)校收歸市政府統(tǒng)籌辦學(xué)管理，市財(cái)政承擔(dān)全部辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；初中由市、鎮(zhèn)街共管，以鎮(zhèn)街為主，市財(cái)政承擔(dān)90%經(jīng)常性辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，其余經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)街解決；小學(xué)由鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理，并承擔(dān)其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，村（社區(qū)）不再負(fù)責(zé)學(xué)校辦學(xué)和管理。實(shí)行辦學(xué)管理體制改革后，理順了教育管理體制，提高了各級(jí)學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障水平。

（二）統(tǒng)發(fā)全市公辦中小學(xué)教職工工資。我市從2006年9月起，由市財(cái)政委托銀行統(tǒng)一按市屬學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放全市公辦學(xué)校在編在職教職工及離退休人員的工資、津貼和獎(jiǎng)金，2007年我們又將教師住房

津貼納入市財(cái)政統(tǒng)發(fā)。這兩項(xiàng)改革，從根本上保障了鎮(zhèn)街教職工工資按時(shí)足額發(fā)放，實(shí)現(xiàn)了全市在職教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”，調(diào)動(dòng)了全市教職工的工作積極性，穩(wěn)定了教師隊(duì)伍。

（三）實(shí)施完全免費(fèi)義務(wù)教育。為貫徹落實(shí)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的決定》，切實(shí)減輕人民群眾的負(fù)擔(dān)，我市從2006年9月起，免除本市戶籍（包括城鎮(zhèn)戶籍和農(nóng)村戶籍）九年義務(wù)教育階段學(xué)生的雜費(fèi)；2007年，實(shí)行免收本市戶籍學(xué)生義務(wù)教育階段書(shū)本費(fèi)；2008年，免收義務(wù)教育階段本市戶籍借讀生雜費(fèi)差額，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段本市戶籍學(xué)生完全免費(fèi)教育。在此基礎(chǔ)上，2009年又取消義務(wù)教育階段公辦學(xué)校非本市戶籍學(xué)生借讀生書(shū)雜費(fèi)，讓其享受本市戶籍學(xué)生同等待遇。

（四）采用積分制解決新莞人讀書(shū)問(wèn)題。我們把新莞人子女義務(wù)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，著力實(shí)施新莞人子女就學(xué)工程，采取公辦中小學(xué)挖潛擴(kuò)容和鼓勵(lì)興辦民辦學(xué)校“兩條腿走路”的辦法，有效解決新莞人子女接受義務(wù)教育的問(wèn)題。2009年，我們出臺(tái)了《東莞市新莞人子女接受義務(wù)教育暫行辦法》，通過(guò)積分制辦法，接收符合條件的新莞人子女入讀我市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校，我市成為全省第一個(gè)采用積分制辦法解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題的地級(jí)以上市。今年1月，我市再次對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行修訂，強(qiáng)化操作，降低門(mén)檻，形成長(zhǎng)效機(jī)制，讓教育改革發(fā)展成果惠及更多新莞人。2010年，共有1.48萬(wàn)名新莞人子女通過(guò)積分制入讀公辦學(xué)校起始年級(jí)。2010年，全市義務(wù)教育階段學(xué)校共接收52.86萬(wàn)名新莞人子女入讀，其中，12.6萬(wàn)人在公辦學(xué)校就讀。

（五）扶持和規(guī)范民辦教育。我們積極鼓勵(lì)和扶持社會(huì)團(tuán)體及公民個(gè)人舉辦民辦學(xué)校，并加大管理力度，清理整頓無(wú)牌無(wú)證辦學(xué)和跨層次招生等無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)民辦教育開(kāi)展年檢，實(shí)行民辦學(xué)校星級(jí)管理（即將民辦學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估劃分為“三星級(jí)、四星級(jí)、市一級(jí)”三個(gè)等級(jí)），引導(dǎo)民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、創(chuàng)強(qiáng)評(píng)優(yōu)，提高辦學(xué)水平。2009年，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步扶持民辦教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》，落實(shí)優(yōu)惠政策，保障民辦教育權(quán)益。2010年，出臺(tái)《東莞市民辦學(xué)校扶持專項(xiàng)資金使用管理辦法（試行）》，市政府從2010年起至2014年連續(xù)五年每年安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，設(shè)立東莞市民辦學(xué)校扶持專項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)和扶持民辦學(xué)校發(fā)展。近年來(lái)，我市民辦教育健康發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校管理水平不斷提高，逐步實(shí)現(xiàn)了新莞人子女從“有書(shū)讀”向“讀好書(shū)”的跨越。2010年，全市經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)辦的民辦中小學(xué)252所。

（六）妥善解決代課教師問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)汪洋書(shū)記關(guān)于解決代課教師問(wèn)題的指示精神，制定《東莞市解決中小學(xué)代課教師問(wèn)題工作方案》，采取“通過(guò)考試、考核在代課教師中選招聘用合同制教師，辭退不符合招錄資格或未通過(guò)考試、考核的代課教師，根據(jù)學(xué)?？站幥闆r逐步理順合同制教師的入編問(wèn)題” 三步走的辦法，分類妥善解決代課教師問(wèn)題，并切實(shí)提高聘用合同制教師待遇。通過(guò)招錄考試，共錄用聘用合同制教師2140人，人均年收入達(dá)5萬(wàn)多元，比2008年代課教師增加1萬(wàn)多元；逐步為符合調(diào)入條件的教師辦理入編手續(xù)；對(duì)不符合選招條件和選招落選的代課教師，認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、理順社保關(guān)系和推薦就業(yè)等工作，妥善解決其分流問(wèn)題，確保我市解決代課教師問(wèn)題有關(guān)工作平穩(wěn)、順利推進(jìn)。為防止代課教師現(xiàn)象反彈，我們采取了“先規(guī)劃，后招人，逢進(jìn)必考”、“臨時(shí)代課最長(zhǎng)不超過(guò)一年”等措施，嚴(yán)把教師進(jìn)口關(guān)。

（七）深入推進(jìn)“三名”工程。我們積極鼓勵(lì)教師參加學(xué)歷提高進(jìn)修，大力開(kāi)展各級(jí)各類業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)“名教師、名校長(zhǎng)”，創(chuàng)設(shè)激勵(lì)性專業(yè)職位，構(gòu)建教師專業(yè)成長(zhǎng)階梯。2009年，我們完成了為期三年的第一批全市中小學(xué)學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)和評(píng)選工作，共評(píng)出學(xué)科帶頭人120名；選拔出首批290名骨干教師并開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)；申報(bào)了10個(gè)省級(jí)名師工作室和3個(gè)名校長(zhǎng)工作室。今年，我們

繼續(xù)評(píng)選出第二批學(xué)科帶頭人146名，選拔出骨干教師685名，并設(shè)立10個(gè)名校長(zhǎng)工作室、30個(gè)名師工作室，為名校長(zhǎng)、名教師成長(zhǎng)提供更為廣闊的工作與展示平臺(tái)。

（九）全面推進(jìn)素質(zhì)教育。我們牢牢把握素質(zhì)教育的發(fā)展方向以及未來(lái)基礎(chǔ)教育發(fā)展的新形勢(shì)，不斷推進(jìn)和深化素質(zhì)教育。全面實(shí)施新課程改革，建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與教學(xué)管理平臺(tái)；不斷調(diào)整招生政策實(shí)施均衡招生；加大違規(guī)辦學(xué)行為專項(xiàng)督查力度，切實(shí)為學(xué)生減負(fù)；豐富校園文化活動(dòng)，營(yíng)造寬松和諧的學(xué)生成長(zhǎng)環(huán)境；大力開(kāi)展體育、藝術(shù)教育和青少年科技創(chuàng)新教育活動(dòng)，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)、身體素質(zhì)和創(chuàng)新能力。2010年，我市學(xué)生在國(guó)家和省組織的各類學(xué)科競(jìng)賽、藝體競(jìng)賽中，共有449人次獲獎(jiǎng)。此外，我們進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校德育工作，加強(qiáng)學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成、公民意識(shí)培養(yǎng)、法制、安全、職業(yè)生涯規(guī)劃等方面的教育，加快學(xué)校專職專業(yè)心理教師配備，不斷推動(dòng)心理健康教育規(guī)范發(fā)展。

（十）高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建教育強(qiáng)市。1996年，東莞市提出創(chuàng)建教育強(qiáng)市的目標(biāo)。2000年，東莞市召開(kāi)了創(chuàng)建省教育強(qiáng)市動(dòng)員大會(huì)，2001年又將此工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)第十個(gè)五年計(jì)劃。2005年，東莞把優(yōu)先發(fā)展教育、創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)市列入十項(xiàng)民心工程，并于該年5月召開(kāi)了沖刺動(dòng)員大會(huì)。從提出創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)市目標(biāo)以來(lái)，東莞市始終做到“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持教育發(fā)展優(yōu)先，大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，堅(jiān)持均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建現(xiàn)代教育體系，堅(jiān)持推進(jìn)教育改革，努力創(chuàng)新教育管理模式，堅(jiān)持實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，堅(jiān)持實(shí)施人才強(qiáng)教工程，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，為創(chuàng)建省教育強(qiáng)市打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。至2005年底，東莞的省教育強(qiáng)鎮(zhèn)總數(shù)達(dá)23個(gè)，順利通過(guò)省督導(dǎo)驗(yàn)收，成功創(chuàng)建為省教育強(qiáng)市，成為繼深圳、佛山、中山之后的第四個(gè)省教育強(qiáng)市。成功創(chuàng)建省教育強(qiáng)市后，根據(jù)東莞市委、市政府《關(guān)于創(chuàng)建教育強(qiáng)市加快教育現(xiàn)代化建設(shè)的決定》，東莞重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)創(chuàng)建省教育強(qiáng)鎮(zhèn)，在財(cái)政、政策、經(jīng)驗(yàn)上給予支持，2004年至2007年，市財(cái)政共投入4.5億元，重點(diǎn)對(duì)9個(gè)未創(chuàng)建省教育強(qiáng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)進(jìn)行補(bǔ)助。2006年沙田、茶山、中堂、洪梅等4鎮(zhèn)順利建成省教育強(qiáng)鎮(zhèn)，2007年石排、麻涌、企石、謝崗、望牛墩等5鎮(zhèn)也通過(guò)了省教育強(qiáng)鎮(zhèn)督導(dǎo)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)全覆蓋。

三、下一階段主要工作任務(wù)

（一）積極擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源。以全面推進(jìn)素質(zhì)教育為導(dǎo)向，以促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展為原則，大力推進(jìn)等級(jí)學(xué)校建設(shè)、國(guó)家級(jí)示范性高中建設(shè)、特色學(xué)校建設(shè)以及薄弱學(xué)校改造等工程。通過(guò)進(jìn)一步探索建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的有效途徑，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)的保障措施，加強(qiáng)民辦學(xué)校辦學(xué)管理，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)成效的評(píng)估和對(duì)薄弱學(xué)校的整體改造，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)化，提高省、市一級(jí)中小學(xué)比例，促進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范化。

（二）大力發(fā)展學(xué)前教育。不斷健全和完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，公辦與民辦并舉的辦園體制。堅(jiān)持公益性，加大財(cái)政投入，各級(jí)財(cái)政新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，建立市、鎮(zhèn)、村共同承擔(dān)公辦幼兒園辦園經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。擴(kuò)大學(xué)前教育資源，新建、改建、擴(kuò)建一批公辦幼兒園，積極鼓勵(lì)村（社區(qū)）舉辦幼兒園，加強(qiáng)城市新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，積極發(fā)展民辦幼兒園。提高學(xué)前教育水平，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)保教方法，保障幼兒快樂(lè)健康成長(zhǎng)。

（三）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)教育人事制度改革，實(shí)行新進(jìn)教師公開(kāi)招聘，實(shí)行崗位設(shè)置和人員聘用，落實(shí)績(jī)效工資，嚴(yán)格按照教師編制標(biāo)準(zhǔn)配足、配齊、配好教師。進(jìn)一步提高教師的學(xué)歷和業(yè)務(wù)水平，積極培養(yǎng)“名師”、“名校長(zhǎng)”，大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，確保建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、研究意識(shí)和能力較強(qiáng)、適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)校教育改革和發(fā)展需要的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。鞏固解決代課教師問(wèn)題成果，嚴(yán)把教師入口關(guān)，防止代課教師問(wèn)題反彈。

（四）深入實(shí)施素質(zhì)教育。積極轉(zhuǎn)變教育觀念，樹(shù)立科學(xué)的現(xiàn)代教育理念，建立健全體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的教育教學(xué)和管理體系，不斷推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，不斷轉(zhuǎn)變教學(xué)與學(xué)習(xí)方式，繼續(xù)改革考試與招生制度，完善教育評(píng)價(jià)，探索德育工作的新思路和新舉措，重視青少年學(xué)生心理健康教育,不斷創(chuàng)新學(xué)校體衛(wèi)藝工作方法，提高教育裝備使用效益，提升教育信息化應(yīng)用水平，整體推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施水平。

三、促進(jìn)東莞農(nóng)村小學(xué)教育持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策思考 1改善農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)條件

改善農(nóng)村小學(xué)的教育條件、物質(zhì)條件，必需以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，并且政策盡可能向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向薄弱、偏遠(yuǎn)的農(nóng)村中小學(xué)地區(qū)傾斜。沒(méi)有相應(yīng)的教育條件，教學(xué)儀器、圖書(shū)資料乃至校舍，提高質(zhì)量只能是一名空話。中央及省級(jí)財(cái)政可依據(jù)各鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生數(shù)將鄉(xiāng)村教育的經(jīng)費(fèi)定額、定時(shí)、定量地通過(guò)銀行劃撥給鄉(xiāng)的九年一貫制鄉(xiāng)村學(xué)校，這樣可避免教育經(jīng)費(fèi)在多個(gè)中間環(huán)節(jié)的截留現(xiàn)象，又可保證鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定性、均等性、可靠性。同時(shí)，要注重改造小學(xué)的危房，購(gòu)置必需的教育儀器設(shè)備和圖書(shū)資料，使村辦小學(xué)辦學(xué)條件、管理水平、教育教學(xué)質(zhì)量有明顯提高。

2加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)

提高鄉(xiāng)村教師的地位和待遇，保證村小師資隊(duì)伍穩(wěn)定和擴(kuò)充。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹知識(shí)分子的政策，想方設(shè)法改善農(nóng)村小學(xué)教師的工作條件和生活待遇。因?yàn)椤敖處熤挥性诰哂兴璧闹R(shí)和技能、個(gè)人素質(zhì)、職業(yè)前景和工作動(dòng)力的情況下，才能滿足人們對(duì)他們的期望?！痹谔岣咿r(nóng)村小學(xué)教師的整體素質(zhì)方面，政府和教育主管部門(mén)應(yīng)注重教師培訓(xùn)的經(jīng)常性，創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)使農(nóng)村小學(xué)教師能夠參加繼續(xù)教育。通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，掌握現(xiàn)代化教學(xué)手段，在知識(shí)的廣度和深度上不斷有所完善，從而提高教師的整體素質(zhì)。另方面，教師要不斷提高自身的教學(xué)技能和教育責(zé)任感，根據(jù)學(xué)生的不同特點(diǎn)和素質(zhì)教育的要求，不斷改進(jìn)教學(xué)方法。采用啟發(fā)式教學(xué)，發(fā)展農(nóng)村小學(xué)孩子良好的思維品質(zhì)和創(chuàng)造能力，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才的需要。由于所處生活環(huán)境和學(xué)習(xí)條件的限制，農(nóng)村小學(xué)的孩子更需要教師的關(guān)心、激勵(lì)和幫助。盡可能對(duì)每個(gè)學(xué)生，尤其是打工子女的基本情況進(jìn)行了解，多關(guān)注其學(xué)習(xí)完成和變化情況，多與他們談話和交流，及時(shí)了解他們?cè)趯W(xué)習(xí)中存在的問(wèn)題與困難。對(duì)他們的教育應(yīng)以鼓勵(lì)為主，使老師的鼓勵(lì)變?yōu)楹⒆訉W(xué)習(xí)的監(jiān)督和動(dòng)力。

3更新教育觀念，開(kāi)展形式多樣的素質(zhì)教育活動(dòng)

素質(zhì)教育是一種突出生存能力和生活能力的教育。可以使學(xué)生認(rèn)識(shí)到具有真才實(shí)學(xué)、一技之長(zhǎng)的重要意義，要求課堂教學(xué)更多地聯(lián)系生活實(shí)際和生產(chǎn)實(shí)踐，并自發(fā)地抵觸以考試為中心和片面追求升學(xué)率的教學(xué)方式。保證音樂(lè)美術(shù)體育等課程的課時(shí)，重視課外活動(dòng)的開(kāi)展，拓寬學(xué)生的視野，培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力和創(chuàng)新思維。同時(shí)，也要注重提高農(nóng)村教育管理者的素質(zhì)教育管理水平。