第一篇：上饒縣保障失地農(nóng)民“七條渠道”情況匯報(bào)

上饒縣位于江西東北部，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一。縣城旭日鎮(zhèn)與上饒市區(qū)隔河相望，納入了市區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，屬上饒市的城市副中心。為了擺脫貧困，全面建設(shè)小康社會(huì)，近年來(lái)上饒縣按照“招商引資抓工業(yè)，市場(chǎng)運(yùn)作抓城建，壯大龍頭抓農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化隊(duì)伍促全面，全力推進(jìn)旭日工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)”的思路，不斷推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，特別是2001年以來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃20平方公里的旭日工業(yè)園區(qū)啟動(dòng)實(shí)施，加之市、縣相連的特殊地理位置，它已成為市、縣兩級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。兩年多來(lái)，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)因梨溫高速、320國(guó)道拓寬改造、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)工程建設(shè)，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)已有2656戶(hù)、10638名農(nóng)民完全失去土地。如何保障他們的利益，切實(shí)解決好他們失地后的生產(chǎn)生活出路問(wèn)題，是擺在我們面前的一道亟待解決的重大課題。

一、“七條渠道”出臺(tái)的背景

首次系統(tǒng)地、全面地、多方位地提出保障失地農(nóng)民利益“七條渠道”思路，是2003年7月由縣委書(shū)記趙東亮提出的，8月6日在縣委擴(kuò)大會(huì)上，將“七條渠道”內(nèi)容列入縣委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)大改革大開(kāi)放促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展》四十一條決定當(dāng)中。之后，在縣長(zhǎng)汪友良的主持下，縣政府相繼制定出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)解決縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民利益“七條渠道”的實(shí)施意見(jiàn)》及失地農(nóng)民參加社保、醫(yī)保、就業(yè)培訓(xùn)三個(gè)《暫行辦法》。之所以提出這一思路，有其特定的背景。

背景之一，工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城市化推進(jìn)的難度日益加大。隨著各重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，征地、拆遷范圍不斷擴(kuò)大，工作量相當(dāng)繁重，各種利益矛盾也突顯而出。部分項(xiàng)目的拆遷費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)沒(méi)有及時(shí)到位，引起了群眾的不滿(mǎn)，出現(xiàn)群眾阻工現(xiàn)象。

背景之二，社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。由于征地費(fèi)、拆遷費(fèi)沒(méi)有按時(shí)足額到戶(hù)，更主要的是農(nóng)民失去賴(lài)以生存的土地后，出于對(duì)今后長(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)生活出路的擔(dān)憂(yōu)，不斷到縣委、縣政府上訪(fǎng)，甚至越級(jí)到省、市上訪(fǎng)，嚴(yán)重影響正常工作的開(kāi)展。

背景之三，失地農(nóng)民問(wèn)題矛盾普遍存在。我縣組織干部到浙江、江蘇、山東等地學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些省份雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展已達(dá)到了相對(duì)較高水平，但失地農(nóng)民問(wèn)題也較突出。這說(shuō)明失地農(nóng)民問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)水平高低問(wèn)題，也不能認(rèn)為等經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了再來(lái)解決，而是越早入手，越容易化解矛盾。況且我縣通過(guò)近幾年的發(fā)展，可用財(cái)力有了一定增長(zhǎng)，已經(jīng)具備系統(tǒng)解決失地農(nóng)民問(wèn)題的基本條件。

二、“七條渠道”內(nèi)容及實(shí)施情況

基于上述原因，我縣超前謀劃，創(chuàng)新思路，緊密結(jié)合縣情、民情，反復(fù)醞釀研究，確定了解決失地農(nóng)民問(wèn)題的“兩項(xiàng)原則”和“七條渠道”。

“兩項(xiàng)原則”：一是“三不原則”。不以損害農(nóng)民利益為代價(jià)來(lái)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化；不能把失地農(nóng)民問(wèn)題當(dāng)成包袱，各級(jí)干部要帶著愛(ài)民之心，主動(dòng)做好工作；不能讓失地農(nóng)民的長(zhǎng)期生活無(wú)保障。二是“三要原則”。要把失地農(nóng)民問(wèn)題當(dāng)成目前工作的重中之重來(lái)抓；要把農(nóng)民近期、中期、遠(yuǎn)期的利益都考慮照顧到，相關(guān)措施要系統(tǒng)化、長(zhǎng)效化；要把失地農(nóng)民問(wèn)題的解決當(dāng)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要組成部分。

“七條渠道”：即保證征地補(bǔ)償費(fèi)及拆遷費(fèi)按規(guī)定及時(shí)到位；把多渠道的拆遷安置方式和安置小區(qū)的區(qū)域確定及基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)施作為首要前提；把完全沒(méi)有耕地的農(nóng)戶(hù)無(wú)條件實(shí)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；著手建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，使他們失去耕地后老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)；對(duì)征地、拆遷中符合“低?！睏l件的困難戶(hù)并實(shí)行了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的 農(nóng)戶(hù)實(shí)行“低?！?；推出可行的功能項(xiàng)目，保證他們長(zhǎng)效投資，長(zhǎng)期回報(bào)，使征地利益長(zhǎng)遠(yuǎn)化；優(yōu)先培訓(xùn)并推薦年輕農(nóng)民到園區(qū)或外出就業(yè)。具體內(nèi)容是：

1、規(guī)范資金管理，保障補(bǔ)償?shù)轿?。一是征地資金由縣財(cái)政統(tǒng)一管理，統(tǒng)一支付。二是嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)。三是堅(jiān)持先籌資，后開(kāi)工。規(guī)定補(bǔ)償資金未到位的項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)；對(duì)我縣重點(diǎn)工程建設(shè)拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的，縣財(cái)政于2003年9月一次性籌集資金1200萬(wàn)元，全部清償?shù)綉?hù)，對(duì)新征土地一律做到即征即付。2001年以來(lái)，全縣已征用土地15000多畝，其中耕地3400畝，旱地、林地、未利用地共11600畝，共支付征地補(bǔ)償費(fèi)9880萬(wàn)元；拆遷住戶(hù)1525戶(hù)，拆遷房屋面積38.12萬(wàn)平方米，共支付拆遷費(fèi)用7642萬(wàn)元，到位率100%。

2、多種渠道安置，滿(mǎn)足安置需要。我縣約有1050戶(hù)被拆遷戶(hù)需要異地安置，根據(jù)縣城建設(shè)總體規(guī)劃，著手規(guī)劃建設(shè)5個(gè)拆遷戶(hù)安置小區(qū)，可集中安置被拆遷戶(hù)近2000戶(hù)。小區(qū)的“五通一平”實(shí)行政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，使小區(qū)內(nèi)做到通路、通水、通電、通訊、通閉路電視和土地平整到位。并在安置小區(qū)內(nèi)規(guī)劃了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心等功能性項(xiàng)目。5個(gè)安置小區(qū)總投資將達(dá)到8000余萬(wàn)元，現(xiàn)已安置被拆遷戶(hù)890戶(hù)。同時(shí)，實(shí)行“貨幣補(bǔ)償”、“異地安置”、“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”等多種方式，供拆遷戶(hù)選擇，拓寬安置渠道。

3、提高城市化水平，推進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化。為完全失去土地的農(nóng)戶(hù)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，推進(jìn)失地農(nóng)民非農(nóng)化?，F(xiàn)已為2656戶(hù)10638名農(nóng)民辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)，使之成為城鎮(zhèn)居民。

4、加大就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力。向失地農(nóng)民免費(fèi)提供用工信息，免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)，特別是對(duì)現(xiàn)有18--35周歲失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)。目前，我縣共免費(fèi)培訓(xùn)失地農(nóng)民1400多人次，有600多名失地農(nóng)民選擇了10多個(gè)工種要求培訓(xùn)，推薦1000多名失地農(nóng)民到省外和本縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)就業(yè)。

5、增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。全縣現(xiàn)有失地農(nóng)民勞動(dòng)力6711人，其中18--35歲的4474人。為此，我縣一方面加快入園企業(yè)建設(shè)，優(yōu)先推薦失地農(nóng)民就業(yè)。目前，旭日工業(yè)園區(qū)已安排就業(yè)崗位6936個(gè)，其中不少是失地農(nóng)民。另一方面推出可行的功能性項(xiàng)目，鼓勵(lì)行政村或村民個(gè)人參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商品交易市場(chǎng)、賓館、酒店等功能性項(xiàng)目建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在5個(gè)拆遷安置小區(qū)內(nèi)興建集貿(mào)市場(chǎng)，優(yōu)先安排失地農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)攤位，從而為失地農(nóng)民提供比較穩(wěn)定的就業(yè)崗位和收入來(lái)源。

6、實(shí)施扶助工程，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。對(duì)失地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的，比照城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策，核發(fā)《上饒縣失地農(nóng)民再就業(yè)優(yōu)惠證》?？上硎?年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加等優(yōu)惠，并免交管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)所涉及的20個(gè)部門(mén)共63項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。全縣現(xiàn)已為失地農(nóng)民辦理再就業(yè)優(yōu)惠證1612份。

7、實(shí)行社會(huì)救濟(jì)，建立保障體系。一是“困有所濟(jì)”。對(duì)失地農(nóng)民中喪失勞動(dòng)能力的，先列入農(nóng)村特困救濟(jì)對(duì)象；轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，符合條件的，列入城市低保對(duì)象?，F(xiàn)轉(zhuǎn)入城市低保的有113戶(hù)、257人，年保障金額共131664元；轉(zhuǎn)入農(nóng)村社會(huì)救助的有195戶(hù)、376人，年救助金共27320元。二是“老有所養(yǎng)”。建立失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在農(nóng)民自愿的前提下，分四個(gè)檔次，個(gè)人繳費(fèi)最低3375元，最高6750元，按照1：1的原則，即農(nóng)民繳費(fèi)多少，政府等額配套多少，吸引和鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在女的達(dá)到55周歲、男的達(dá)60周歲時(shí)，即可每月到縣社保局領(lǐng)取養(yǎng)老金。對(duì)已達(dá)到規(guī)定年齡的失地農(nóng)民，做到當(dāng)月繳費(fèi)、下月就可享受。政府決定每年從縣本級(jí)土地收益中提取不少于10%的資金用于失地農(nóng)民參加社保配套資金。目前，全縣失地農(nóng)民參保人數(shù)達(dá)3386人，占應(yīng)保人數(shù)（5572人）的60.8%，571人已開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，月發(fā)放失地農(nóng)民養(yǎng)老金8.58萬(wàn)元。三是“病有所醫(yī)”。建立失地農(nóng)民住院醫(yī)療保險(xiǎn)制度，醫(yī)療保險(xiǎn)基金每人每年為85元，其中失地農(nóng)民個(gè)人繳納25元，縣財(cái)政配套50元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套10元。實(shí)行當(dāng)年參保當(dāng)年享受，當(dāng)年停保當(dāng)年退出的辦法，現(xiàn)有6477人參加醫(yī)保，67人因病住院報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)10.3萬(wàn)元。

三、主要做法

一是領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)。為確保“七條渠道”實(shí)施到位，縣委趙東亮?xí)?、縣政府汪友良縣長(zhǎng)多次對(duì)“七條渠道”的實(shí)施作出重要批示，并定期對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，也組織了部分縣人大代表、政協(xié)委員、老干部代表對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)視察督查，使“七條渠道”措施破解了一道道現(xiàn)實(shí)難題，得以穩(wěn)步推進(jìn)和實(shí)施。

二是部門(mén)積極聯(lián)動(dòng)。今年3月6日，我縣各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了保障失地農(nóng)民利益“七條渠道”實(shí)施突擊月活動(dòng)，集中力量，狠抓了“七條渠道”的實(shí)施?？h社保局針對(duì)失地農(nóng)民無(wú)力一次性支付參保費(fèi)的情況，實(shí)行了“簽訂協(xié)議、分三年繳費(fèi)”的政策，有效地提高了參保率。有關(guān)部門(mén)主動(dòng)上門(mén)為失地農(nóng)民辦理社保、醫(yī)保、就業(yè)指導(dǎo)，在辦理過(guò)程中，提供免費(fèi)服務(wù)，進(jìn)一步方便群眾，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三是鎮(zhèn)村配合互動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村抽調(diào)40名干部組成“七條渠道”實(shí)施工作組，由縣人大副主任、旭日鎮(zhèn)黨委書(shū)記韓建輝任組長(zhǎng)。工作小組下設(shè)6個(gè)小組，分別由6個(gè)村支部書(shū)記、6位退職科級(jí)干部擔(dān)任小組長(zhǎng)，配合部門(mén)落實(shí)“七條渠道”措施。我縣旭日村為充分運(yùn)用“七條渠道”政策，切實(shí)保障好失地農(nóng)民的利益，對(duì)本村失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的每人補(bǔ)貼2500元，并為每個(gè)失地農(nóng)民辦理了3年的醫(yī)療保險(xiǎn)。

四、存在的困難和問(wèn)題

推行失地農(nóng)民利益保障“七條渠道”，對(duì)我縣來(lái)說(shuō)是一種探索和嘗試，尤其是在上級(jí)各有關(guān)部門(mén)沒(méi)有具體明確的政策規(guī)定下，我們?cè)趯?shí)施過(guò)程中也遇到不少困難和問(wèn)題。

一是目前失地農(nóng)民參加社保、醫(yī)保、就業(yè)培訓(xùn)的積極性不平衡，參保率、培訓(xùn)率還不高。大多數(shù)50歲以上的中老年失地農(nóng)民積極性較高，而年輕的失地農(nóng)民就不太積極；一些農(nóng)戶(hù)因建房、娶媳婦、治病已將補(bǔ)償費(fèi)用空，難以支付養(yǎng)老金。

二是失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型就業(yè)難，融入城市生活還要一定時(shí)間。目前我縣勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)在場(chǎng)地、師資、設(shè)備等條件還很薄弱，不能適應(yīng)目前形勢(shì)下的工業(yè)生產(chǎn)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，培訓(xùn)的技能和內(nèi)容還較落后，很難立竿見(jiàn)影地給失地農(nóng)民以“金手指”。再則，失地農(nóng)民培訓(xùn)后到企業(yè)上班，部分農(nóng)民受不了嚴(yán)格的廠(chǎng)規(guī)廠(chǎng)紀(jì)約束，工作幾天后還是要求回家，“日落而息日出而作”的農(nóng)耕生活意識(shí)很深。

三是失地農(nóng)民貧富意識(shí)較濃，對(duì)一些政策的理解很固執(zhí)。一些失地農(nóng)民認(rèn)為失地后，不論貧富都應(yīng)享受特困救濟(jì)或城市低保，且一旦享受了就要終身不變；有的要求干脆一人一戶(hù)均分，否則大家都不能享受，增加了工作的難度。

四是失地農(nóng)民的利益保障需要上級(jí)盡快出臺(tái)有關(guān)政策規(guī)定，使我們工作有據(jù)可依，不斷完善。如失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上級(jí)沒(méi)有明文規(guī)定，養(yǎng)老金的發(fā)放只能在縣內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌，的確存在一定風(fēng)險(xiǎn)，也難怪群眾會(huì)擔(dān)憂(yōu)；再如，我縣給失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型再就業(yè)的優(yōu)惠政策是參照下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行，這需要上級(jí)勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)給予支持和關(guān)心。為此，借這次省、市人大領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我縣視察指導(dǎo)工作的機(jī)會(huì)，請(qǐng)求上級(jí)能早日出臺(tái)有關(guān)失地農(nóng)民利益保障的政策規(guī)定，使基層能夠把失地農(nóng)民利益保障工作做得更好，從而為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)創(chuàng)造一個(gè)更為寬松的政策環(huán)境。

五、幾點(diǎn)體會(huì)

“七條渠道”一經(jīng)推出，立刻在群眾中引起極大的反響，深得廣大失地農(nóng)民的擁護(hù)，最直接的反映就是因征地、拆遷等問(wèn)題的信訪(fǎng)件迅速減少，阻工現(xiàn)象也沒(méi)有了，社會(huì)趨于穩(wěn)定，民心安定，民意順應(yīng)。我們的體會(huì)是：

首先，“七條渠道”是保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的首要前提。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程中，必然要涉及征地、拆遷問(wèn)題，而“七條渠道”從根本上維護(hù)了被征地、拆遷農(nóng)民的利益，得到了廣大失地農(nóng)民的理解和支持，農(nóng)民也將會(huì)積極主動(dòng)地予以配合，為推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程加足馬力，提供了必要的保障。

第二，“七條渠道”是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)?！捌邨l渠道”從本質(zhì)上切實(shí)解決了失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，農(nóng)民利益得到保障，農(nóng)民上訪(fǎng)事件也就逐漸減少，社會(huì)的穩(wěn)定也將得到有力維護(hù)。

第三，“七條渠道”是解決失地農(nóng)民問(wèn)題的有效途徑。失地農(nóng)民問(wèn)題，歸根到底，就是其今后生產(chǎn)生活出路問(wèn)題，建立失地農(nóng)民的新型社會(huì)保障體系，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先推薦失地農(nóng)民上崗就業(yè)等等，為解決失地農(nóng)民的問(wèn)題都提供了有效的途徑。

第二篇：上饒縣保障失地農(nóng)民“七條渠道”情況匯報(bào)

上饒縣保障失地農(nóng)民“七條渠道”情況

匯報(bào)

上饒縣位于江西東北部，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一。縣城旭日鎮(zhèn)與上饒市區(qū)隔河相望，納入了市區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，屬上饒市的城市副中心。為了擺脫貧困，全面建設(shè)小康社會(huì)，近年來(lái)上饒縣按照“招商引資抓工業(yè)，市場(chǎng)運(yùn)作抓城建，壯大龍頭抓農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化隊(duì)伍促全面，全力推進(jìn)旭日工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)”的思路，不斷推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，特別是XX年以來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃20平方公里的旭日工業(yè)園區(qū)啟動(dòng)實(shí)施，加之市、縣相連的特殊地理位置，它已成為市、縣兩級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。兩年多來(lái)，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)因梨溫高速、320國(guó)道拓寬改造、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)工程建設(shè)，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)已有2656戶(hù)、10638名農(nóng)民完全失去土地。如何保障他們的利益，切實(shí)解決好他們失地后的生產(chǎn)生活出路問(wèn)題，是擺在我們面前的一道亟待解決的重大課題。

一、“七條渠道”出臺(tái)的背景

首次系統(tǒng)地、全面地、多方位地提出保障失地農(nóng)民利益“七條渠道”思路，是XX年7月由縣委書(shū)記趙東亮提出的，8月6日在縣委擴(kuò)大會(huì)上，將“七條渠道”內(nèi)容列入縣委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)大改革大開(kāi)放促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展》四十一條決定當(dāng)中。之后，在縣長(zhǎng)汪友良的主持下，縣政府相繼制定出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)解決縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民利益“七條渠道”的實(shí)施意見(jiàn)》及失地農(nóng)民參加社保、醫(yī)保、就業(yè)培訓(xùn)三個(gè)《暫行辦法》。之所以提出這一思路，有其特定的背景。背景之一，工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城市化推進(jìn)的難度日益加大。隨著各重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，征地、拆遷范圍不斷擴(kuò)大，工作量相當(dāng)繁重，各種利益矛盾也突顯而出。部分項(xiàng)目的拆遷費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)沒(méi)有及時(shí)到位，引起了群眾的不滿(mǎn)，出現(xiàn)群眾阻工現(xiàn)象。

背景之二，社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。由于征地費(fèi)、拆遷費(fèi)沒(méi)有按時(shí)足額到戶(hù)，更主要的是農(nóng)民失去賴(lài)以生存的土地后，出于對(duì)今后長(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)生活出路的擔(dān)憂(yōu)，不斷到縣委、縣政府上訪(fǎng)，甚至越級(jí)到省、市上訪(fǎng)，嚴(yán)重影響正常工作的開(kāi)展。背景之三，失地農(nóng)民問(wèn)題矛盾普遍存在。我縣組織干部到浙江、江蘇、山東等地學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些省份雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展已達(dá)到了相對(duì)較高水平，但失地農(nóng)民問(wèn)題也較突出。這說(shuō)明失地農(nóng)民問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)水平高低問(wèn)題，也不能認(rèn)為等經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了再來(lái)解決，而是越早入手，越容易化解矛盾。況且我縣通過(guò)近幾年的發(fā)展，可用財(cái)力有了一定增長(zhǎng)，已經(jīng)具備系統(tǒng)解決失地農(nóng)民問(wèn)題的基本條件。

二、“七條渠道”內(nèi)容及實(shí)施情況

基于上述原因，我縣超前謀劃，創(chuàng)新思路，緊密結(jié)合縣情、民情，反復(fù)醞釀研究，確定了解決失地農(nóng)民問(wèn)題的“兩項(xiàng)原則”和“七條渠道”。

“兩項(xiàng)原則”：一是“三不原則”。不以損害農(nóng)民利益為代價(jià)來(lái)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化；不能把失地農(nóng)民問(wèn)題當(dāng)成包袱，各級(jí)干部要帶著愛(ài)民之心，主動(dòng)做好工作；不能讓失地農(nóng)民的長(zhǎng)期生活無(wú)保障。二是“三要原則”。要把失地農(nóng)民問(wèn)題當(dāng)成目前工作的重中之重來(lái)抓；要把農(nóng)民近期、中期、遠(yuǎn)期的利益都考慮照顧到，相關(guān)措施要系統(tǒng)化、長(zhǎng)效化；要把失地農(nóng)民問(wèn)題的解決當(dāng)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要組成部分。“七條渠道”：即保證征地補(bǔ)償費(fèi)及拆遷費(fèi)按規(guī)定及時(shí)到位；把多渠道的拆遷安置方式和安置小區(qū)的區(qū)域確定及基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)施作為首要前提；把完全沒(méi)有耕地的農(nóng)戶(hù)無(wú)條件實(shí)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；著手建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，使他們失去耕地后老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)；對(duì)征地、拆遷中符合“低?！睏l件的困難戶(hù)并實(shí)行了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的 農(nóng)戶(hù)實(shí)行“低保”；推出可行的功能項(xiàng)目，保證他們長(zhǎng)效投資，長(zhǎng)期回報(bào)，使征地利益長(zhǎng)遠(yuǎn)化；優(yōu)先培訓(xùn)并推薦年輕農(nóng)民到園區(qū)或外出就業(yè)。具體內(nèi)容是：

1、規(guī)范資金管理，保障補(bǔ)償?shù)轿?。一是征地資金由縣財(cái)政統(tǒng)一管理，統(tǒng)一支付。二是嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)。三是堅(jiān)持先籌資，后開(kāi)工。規(guī)定補(bǔ)償資金未到位的項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)；對(duì)我縣重點(diǎn)工程建設(shè)拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的，縣財(cái)政于XX年9月一次性籌集資金1200萬(wàn)元，全部清償?shù)綉?hù)，對(duì)新征土地一律做到即征即付。XX年以來(lái)，全縣已征用土地15000多畝，其中耕地3400畝，旱地、林地、未利用地共11600畝，共支付征地補(bǔ)償費(fèi)9880萬(wàn)元；拆遷住戶(hù)1525戶(hù)，拆遷房屋面積萬(wàn)平方米，共支付拆遷費(fèi)用7642萬(wàn)元，到位率100%。

2、多種渠道安置，滿(mǎn)足安置需要。我縣約有1050戶(hù)被拆遷戶(hù)需要異地安置，根據(jù)縣城建設(shè)總體規(guī)劃，著手規(guī)劃建設(shè)5個(gè)拆遷戶(hù)安置小區(qū)，可集中安置被拆遷戶(hù)近XX戶(hù)。小區(qū)的“五通一平”實(shí)行政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，使小區(qū)內(nèi)做到通路、通水、通電、通訊、通閉路電視和土地平整到位。并在安置小區(qū)內(nèi)規(guī)劃了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心等功能性項(xiàng)目。5個(gè)安置小區(qū)總投資將達(dá)到8000余萬(wàn)元，現(xiàn)已安置被拆遷戶(hù)890戶(hù)。同時(shí)，實(shí)行“貨幣補(bǔ)償”、“異地安置”、“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”等多種方式，供拆遷戶(hù)選擇，拓寬安置渠道。

3、提高城市化水平，推進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化。為完全失去土地的農(nóng)戶(hù)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，推進(jìn)失地農(nóng)民非農(nóng)化?，F(xiàn)已為2656戶(hù)10638名農(nóng)民辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)，使之成為城鎮(zhèn)居民。

4、加大就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力。向失地農(nóng)民免費(fèi)提供用工信息，免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)，特別是對(duì)現(xiàn)有18--35周歲失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)。目前，我縣共免費(fèi)培訓(xùn)失地農(nóng)民1400多人次，有600多名失地農(nóng)民選擇了10多個(gè)工種要求培訓(xùn)，推薦1000多名失地農(nóng)民到省外和本縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)就業(yè)。

5、增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。全縣現(xiàn)有失地農(nóng)民勞動(dòng)力6711人，其中18--35歲的4474人。為此，我縣一方面加快入園企業(yè)建設(shè)，優(yōu)先推薦失地農(nóng)民就業(yè)。目前，旭日工業(yè)園區(qū)已安排就業(yè)崗位6936個(gè)，其中不少是失地農(nóng)民。另一方面推出可行的功能性項(xiàng)目，鼓勵(lì)行政村或村民個(gè)人參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商品交易市場(chǎng)、賓館、酒店等功能性項(xiàng)目建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在5個(gè)拆遷安置小區(qū)內(nèi)興建集貿(mào)市場(chǎng)，優(yōu)先安排失地農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)攤位，從而為失地農(nóng)民提供比較穩(wěn)定的就業(yè)崗位和收入來(lái)源。

6、實(shí)施扶助工程，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。對(duì)失地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的，比照城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策，核發(fā)《上饒縣失地農(nóng)民再就業(yè)優(yōu)惠證》?？上硎?年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加等優(yōu)惠，并免交管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)所涉及的20個(gè)部門(mén)共63項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。全縣現(xiàn)已為失地農(nóng)民辦理再就業(yè)優(yōu)惠證1612份。

7、實(shí)行社會(huì)救濟(jì)，建立保障體系。一是“困有所濟(jì)”。對(duì)失地農(nóng)民中喪失勞動(dòng)能力的，先列入農(nóng)村特困救濟(jì)對(duì)象；轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，符合條件的，列入城市低保對(duì)象?，F(xiàn)轉(zhuǎn)入城市低保的有113戶(hù)、257人，年保障金額共131664元；轉(zhuǎn)入農(nóng)村社會(huì)救助的有195戶(hù)、376人，年救助金共27320元。二是“老有所養(yǎng)”。建立失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在農(nóng)民自愿的前提下，分四個(gè)檔次，個(gè)人繳費(fèi)最低3375元，最高6750元，按照1：1的原則，即農(nóng)民繳費(fèi)多少，政府等額配套多少，吸引和鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在女的達(dá)到55周歲、男的達(dá)60周歲時(shí)，即可每月到縣社保局領(lǐng)取養(yǎng)老金。對(duì)已達(dá)到規(guī)定年齡的失地農(nóng)民，做到當(dāng)月繳費(fèi)、下月就可享受。政府決定每年從縣本級(jí)土地收益中提取不少于10%的資金用于失地農(nóng)民參加社保配套資金。目前，全縣失地農(nóng)民參保人數(shù)達(dá)3386人，占應(yīng)保人數(shù)（5572人）的%，571人已開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，月發(fā)放失地農(nóng)民養(yǎng)老金萬(wàn)元。三是“病有所醫(yī)”。建立失地農(nóng)民住院醫(yī)療保險(xiǎn)制度，醫(yī)療保險(xiǎn)基金每人每年為85元，其中失地農(nóng)民個(gè)人繳納25元，縣財(cái)政配套50元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套10元。實(shí)行當(dāng)年參保當(dāng)年享受，當(dāng)年停保當(dāng)年退出的辦法，現(xiàn)有6477人參加醫(yī)保，67人因病住院報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)萬(wàn)元。

三、主要做法

一是領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)。為確保“七條渠道”實(shí)施到位，縣委趙東亮?xí)?、縣政府汪友良縣長(zhǎng)多次對(duì)“七條渠道”的實(shí)施作出重要批示，并定期對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，也組織了部分縣人大代表、政協(xié)委員、老干部代表對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)視察督查，使“七條渠道”措施破解了一道道現(xiàn)實(shí)難題，得以穩(wěn)步推進(jìn)和實(shí)施。

二是部門(mén)積極聯(lián)動(dòng)。今年3月6日，我縣各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了保障失地農(nóng)民利益“七條渠道”實(shí)施突擊月活動(dòng)，集中力量，狠抓了“七條渠道”的實(shí)施?？h社保局針對(duì)失地農(nóng)民無(wú)力一次性支付參保費(fèi)的情況，實(shí)行了“簽訂協(xié)議、分三年繳費(fèi)”的政策，有效地提高了參保率。有關(guān)部門(mén)主動(dòng)上門(mén)為失地農(nóng)民辦理社保、醫(yī)保、就業(yè)指導(dǎo)，在辦理過(guò)程中，提供免費(fèi)服務(wù)，進(jìn)一步方便群眾，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三是鎮(zhèn)村配合互動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村抽調(diào)40名干部組成“七條渠道”實(shí)施工作組，由縣人大副主任、旭日鎮(zhèn)黨委書(shū)記韓建輝任組長(zhǎng)。工作小組下設(shè)6個(gè)小組，分別由6個(gè)村支部書(shū)記、6位退職科級(jí)干部擔(dān)任小組長(zhǎng)，配合部門(mén)落實(shí)“七條渠道”措施。我縣旭日村為充分運(yùn)用“七條渠道”政策，切實(shí)保障好失地農(nóng)民的利益，對(duì)本村失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的每人補(bǔ)貼2500元，并為每個(gè)失地農(nóng)民辦理了3年的醫(yī)療保險(xiǎn)。

四、存在的困難和問(wèn)題

推行失地農(nóng)民利益保障“七條渠道”，對(duì)我縣來(lái)說(shuō)是一種探索和嘗試，尤其是在上級(jí)各有關(guān)部門(mén)沒(méi)有具體明確的政策規(guī)定下，我們?cè)趯?shí)施過(guò)程中也遇到不少困難和問(wèn)題。一是目前失地農(nóng)民參加社保、醫(yī)保、就業(yè)培訓(xùn)的積極性不平衡，參保率、培訓(xùn)率還不高。大多數(shù)50歲以上的中老年失地農(nóng)民積極性較高，而年輕的失地農(nóng)民就不太積極；一些農(nóng)戶(hù)因建房、娶媳婦、治病已將補(bǔ)償費(fèi)用空，難以支付養(yǎng)老金。二是失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型就業(yè)難，融入城市生活還要一定時(shí)間。目前我縣勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)在場(chǎng)地、師資、設(shè)備等條件還很薄弱，不能適應(yīng)目前形勢(shì)下的工業(yè)生產(chǎn)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，培訓(xùn)的技能和內(nèi)容還較落后，很難立竿見(jiàn)影地給失地農(nóng)民以“金手指”。再則，失地農(nóng)民培訓(xùn)后到企業(yè)上班，部分農(nóng)民受不了嚴(yán)格的廠(chǎng)規(guī)廠(chǎng)紀(jì)約束，工作幾天后還是要求回家，“日落而息日出而作”的農(nóng)耕生活意識(shí)很深。

三是失地農(nóng)民貧富意識(shí)較濃，對(duì)一些政策的理解很固執(zhí)。一些失地農(nóng)民認(rèn)為失地后，不論貧富都應(yīng)享受特困救濟(jì)或城市低保，且一旦享受了就要終身不變；有的要求干脆一人一戶(hù)均分，否則大家都不能享受，增加了工作的難度。四是失地農(nóng)民的利益保障需要上級(jí)盡快出臺(tái)有關(guān)政策規(guī)定，使我們工作有據(jù)可依，不斷完善。如失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上級(jí)沒(méi)有明文規(guī)定，養(yǎng)老金的發(fā)放只能在縣內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌，的確存在一定風(fēng)險(xiǎn)，也難怪群眾會(huì)擔(dān)憂(yōu)；再如，我縣給失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型再就業(yè)的優(yōu)惠政策是參照下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行，這需要上級(jí)勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)給予支持和關(guān)心。為此，借這次省、市人大領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我縣視察指導(dǎo)工作的機(jī)會(huì)，請(qǐng)求上級(jí)能早日出臺(tái)有關(guān)失地農(nóng)民利益保障的政策規(guī)定，使基層能夠把失地農(nóng)民利益保障工作做得更好，從而為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)創(chuàng)造一個(gè)更為寬松的政策環(huán)境。

五、幾點(diǎn)體會(huì)

“七條渠道”一經(jīng)推出，立刻在群眾中引起極大的反響，深得廣大失地農(nóng)民的擁護(hù)，最直接的反映就是因征地、拆遷等問(wèn)題的信訪(fǎng)件迅速減少，阻工現(xiàn)象也沒(méi)有了，社會(huì)趨于穩(wěn)定，民心安定，民意順應(yīng)。我們的體會(huì)是：

首先，“七條渠道”是保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的首要前提。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程中，必然要涉及征地、拆遷問(wèn)題，而“七條渠道”從根本上維護(hù)了被征地、拆遷農(nóng)民的利益，得到了廣大失地農(nóng)民的理解和支持，農(nóng)民也將會(huì)積極主動(dòng)地予以配合，為推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程加足馬力，提供了必要的保障。

第二，“七條渠道”是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)?！捌邨l渠道”從本質(zhì)上切實(shí)解決了失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，農(nóng)民利益得到保障，農(nóng)民上訪(fǎng)事件也就逐漸減少，社會(huì)的穩(wěn)定也將得到有力維護(hù)。

第三，“七條渠道”是解決失地農(nóng)民問(wèn)題的有效途徑。失地農(nóng)民問(wèn)題，歸根到底，就是其今后生產(chǎn)生活出路問(wèn)題，建立失地農(nóng)民的新型社會(huì)保障體系，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先推薦失地農(nóng)民上崗就業(yè)等等，為解決失地農(nóng)民的問(wèn)題都提供了有效的途徑。

第三篇：失地農(nóng)民匯報(bào)材料定稿

積縣委發(fā)[2011]221號(hào)

積石山縣失地農(nóng)民情況及相關(guān)工作匯報(bào)

州委督查室：

根據(jù)轉(zhuǎn)辦通知精神，現(xiàn)將我縣失地農(nóng)民情況及相關(guān)工作匯報(bào)如下，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

一、全縣失地農(nóng)民基本情況

近年來(lái)，縣委、縣政府緊緊圍繞州委、州政府確定的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展布局，全力加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，先后對(duì)縣城和居集、別藏、大河家等重點(diǎn)集鎮(zhèn)進(jìn)行了集中改造和建設(shè)，大大提升了縣城品位和服務(wù)功能，增強(qiáng)了集鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力。同時(shí)，狠抓項(xiàng)目建設(shè)不動(dòng)搖，搶抓機(jī)遇，大干快上，全力爭(zhēng)取和實(shí)施了一批基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和社會(huì)事業(yè)等方面的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，掀起了大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的熱潮。隨著全縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)較快發(fā)展，各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)土地的需求量越來(lái)越大。全縣失地農(nóng)民呈逐年增多趨勢(shì)。2008年以來(lái)，嚴(yán)格按照縣城和各重點(diǎn)集鎮(zhèn)《土地總體利用規(guī)劃》，進(jìn)一步規(guī)范土地一級(jí)市場(chǎng)，盤(pán)活土地存量，最大限度節(jié)約土地，形成了比較科學(xué)合理土地利用格局。同時(shí)，嚴(yán)格有關(guān)規(guī)定，合理補(bǔ)償被征地農(nóng)民，著力保障失地農(nóng)民生活，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)用地的和諧征用。全縣共依法征用規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地5302.7 畝，其中，耕地4983.94畝、宅基地104.59畝、沙灘地和荒地214.17畝，分別占被征用土地總面積的94 %、1.97%和4.03%。被征土地涉及全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個(gè)行政村的3428戶(hù)農(nóng)戶(hù)，失地農(nóng)民達(dá)14253人，人均失地面積0.37畝。

二、堅(jiān)持以人為本，妥善安置失地農(nóng)民

面對(duì)新形勢(shì)下的失地農(nóng)民問(wèn)題，縣委、縣政府堅(jiān)持以人為本，一手搞建設(shè)、謀發(fā)展，一手保民生、促穩(wěn)定，在縣級(jí)財(cái)力十分困難的情況下，采取多種積極有效的措施，全力保障失地農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活。

一是嚴(yán)格按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》及《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定協(xié)議》和《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)關(guān)于土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合縣情實(shí)際，對(duì)4983.94畝耕地按每畝4.5萬(wàn)元至6.5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了補(bǔ)償，發(fā)放補(bǔ)償金27411.6萬(wàn)元；對(duì)214.17畝沙灘地和荒地按每畝0.7萬(wàn)元至3萬(wàn)元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，發(fā)放補(bǔ)償金56.2萬(wàn)元；對(duì)104.59畝宅基地按每平方米67.5元至155元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，發(fā)放補(bǔ)償金127.07萬(wàn)元，很大程度上解決了失

地農(nóng)民的生產(chǎn)生活困難。

二是建立最低生活保障和醫(yī)療救助制度，確保失地農(nóng)民貧有所濟(jì)。根據(jù)我縣實(shí)際，在落實(shí)國(guó)家低保政策時(shí)，對(duì)失地農(nóng)民予以?xún)A斜照顧，在同等條件下，優(yōu)先考慮失地農(nóng)民，把符合城鄉(xiāng)低保條件的1330戶(hù)5129名失地農(nóng)民納入了城鄉(xiāng)低保范圍，按季足額發(fā)放低保金，已發(fā)放低保金40.025萬(wàn)元。建立醫(yī)療保障救助制度，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對(duì)564名患病的失地農(nóng)民進(jìn)行了醫(yī)療救助，發(fā)放救助金16.25萬(wàn)元，有效解決了失地農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題。

三是積極探索合理的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償制度。隨著全縣房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，土地收益成了被征地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源，資金的去向問(wèn)題也成了農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)。因此，縣上根據(jù)省州有關(guān)政策規(guī)定，按照適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益的要求，研究制定了合理的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)土地征用補(bǔ)償方式，相應(yīng)增加了失地農(nóng)民的補(bǔ)償，并采取“土地?fù)Q保障”的辦法，由開(kāi)發(fā)商一次性對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)償或分配保障住房。同時(shí)，結(jié)合“安居致富”工程和農(nóng)村危舊房改造等項(xiàng)目的實(shí)施，將267戶(hù)搬遷戶(hù)優(yōu)先納入建房對(duì)象，戶(hù)均補(bǔ)助4000元至

2.4萬(wàn)元，對(duì)384戶(hù)1620人發(fā)放租賃補(bǔ)貼，每人每年補(bǔ)助576元，發(fā)放補(bǔ)助金93.32萬(wàn)元，有效地解決了失地農(nóng)民的住房困難。

四是積極引導(dǎo)失地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的失地農(nóng)民，督促相關(guān)企事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定為他們繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)征用土地較多的村社，積極運(yùn)作爭(zhēng)取，將失地農(nóng)民一次

性納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民按照自由職業(yè)者參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，切實(shí)提高失地農(nóng)民的參保積極性。

五是認(rèn)真搞好就業(yè)服務(wù)工作，幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。為了確保失地農(nóng)民“失地不失業(yè)”，縣上積極開(kāi)展教育引導(dǎo)，廣泛宣傳講解國(guó)家的就業(yè)方針、就業(yè)政策和就業(yè)形勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)擇業(yè)觀念，積極參與勞務(wù)“百千萬(wàn)”工程，大膽走出家門(mén)，到東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工創(chuàng)業(yè)。目前，共組織輸出青年失地農(nóng)民1512人次，開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)3120人次，其中2125名失地農(nóng)民已實(shí)現(xiàn)就業(yè)安臵，159名失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。通過(guò)縣鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門(mén)的幫助引導(dǎo)，不僅使失地農(nóng)民增加了收入，也增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)、開(kāi)闊了視野，提振了生活的信心，加快了“農(nóng)民變民工、農(nóng)民變職工、農(nóng)民變市民”的步伐。

三、存在的問(wèn)題和不足

雖然我縣在解決失地農(nóng)民問(wèn)題方面實(shí)施了一系列保障措施和優(yōu)惠政策，但是由于縣窮民窮、財(cái)政困難，群眾自我發(fā)展能力弱，加之保障制度不健全等多方面的制約，失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活仍存在一些問(wèn)題和困難。

1、收入水平下降，生活壓力增大。由于大部分農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是種植和養(yǎng)殖收入，生活本來(lái)就比較困難。土地被征用以后，農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，加之大部分失地農(nóng)民沒(méi)有其他技能特長(zhǎng)，導(dǎo)致收入驟減，生活陷入困難。同時(shí)，隨著物價(jià)上漲和生活成本提高，生活水平下降，壓力不斷增大。

2、普遍缺乏一技之長(zhǎng)，再就業(yè)能力差。由于我縣教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民群眾文化水平普遍較低，綜合素質(zhì)不高，特別是失地農(nóng)民中少數(shù)民族人口較多，普遍缺乏技能特長(zhǎng)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，受企事業(yè)單位招工時(shí)年齡、文化、技能等條件的限制，很難找到合適的工作崗位，只能就近從事一些苦力勞動(dòng)或打零工，勞動(dòng)報(bào)酬普遍較低。

3、征地補(bǔ)償形式單一，標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前我縣征地補(bǔ)償方式主要是現(xiàn)金補(bǔ)償，占所有補(bǔ)償方式的90%以上，平均每戶(hù)補(bǔ)償11.2萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移后的土地增值額和市場(chǎng)價(jià)位。在物價(jià)水平持續(xù)走高的情況下，盡管享受一些優(yōu)惠政策，但這只能維持農(nóng)民家庭日常生活開(kāi)支，難以對(duì)失地農(nóng)民生產(chǎn)生活形成較長(zhǎng)時(shí)期的保障。

4、社會(huì)保障制度不健全，覆蓋面小。由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，加之面向失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系不夠健全，導(dǎo)致失地農(nóng)民無(wú)法享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障權(quán)利。在實(shí)行現(xiàn)金補(bǔ)償后，失地農(nóng)民需自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等問(wèn)題。因此，對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障覆蓋面窄、保障水平低。

四、關(guān)于保障失地農(nóng)民生產(chǎn)生活等工作的意見(jiàn)建議

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，征用土地不可避免，失地農(nóng)民隊(duì)伍將越來(lái)越大，潛在的矛盾和不穩(wěn)定因素也會(huì)越來(lái)越多。因此，各級(jí)黨委、政府要從戰(zhàn)略和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真研究解決實(shí)地農(nóng)民問(wèn)題，對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問(wèn)題進(jìn)行通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌兼顧，多管齊下，全方位保障失

地農(nóng)民的合法利益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1、繼續(xù)建立健全失地農(nóng)民基本生活保障制度。土地是農(nóng)民生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)民為經(jīng)濟(jì)建設(shè)出讓土地，失去了最基本、最重要的生產(chǎn)資料，應(yīng)該把建立科學(xué)完善的社會(huì)保障長(zhǎng)效機(jī)制作為有效保障失地農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要措施，盡快把失地農(nóng)民納入社會(huì)保障和就業(yè)體系。

2、各方解決失地農(nóng)民社會(huì)保障資金。采用政府、村集體、農(nóng)民個(gè)人三者共同承擔(dān)（即農(nóng)民從安臵費(fèi)中拿一點(diǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從土地補(bǔ)償費(fèi)中拿一點(diǎn)，政府從土地收益中拿一點(diǎn)）的方式，多渠道籌集資金解決失地農(nóng)民參加社會(huì)保障的資金問(wèn)題。

3、建立健全失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。要積極探索建立健全失地農(nóng)民就業(yè)的體制機(jī)制，把失地農(nóng)民作為納入創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系的重點(diǎn)對(duì)象，在資金支持、人才培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、信息共享等方面提供服務(wù)，幫助失地農(nóng)民搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

4、建立專(zhuān)項(xiàng)保障基金。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土、民政、公安、勞動(dòng)與社會(huì)保障等部門(mén)的協(xié)調(diào)，從征地補(bǔ)償金中拿出一定的資金用于建立征地農(nóng)民補(bǔ)償安臵的社會(huì)保障基金，建立“失地農(nóng)民安臵社保專(zhuān)戶(hù)”，不斷拓寬安臵渠道，通過(guò)戶(hù)籍制度改革，把失地農(nóng)民納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，切實(shí)解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題。

第四篇：失地農(nóng)民生活保障預(yù)案

失地農(nóng)民生活保障預(yù)案

【案由】關(guān)于盡快解決失地農(nóng)民生活保障問(wèn)題的建議案

【類(lèi)別】農(nóng)林

【提案人】謝濤、汪穎、劉偉

【主題詞】征地 農(nóng)民 社會(huì)保障

【內(nèi)容】

近幾年，全國(guó)各地城市老城區(qū)的拓展，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的興建，綠化及交通等基礎(chǔ)設(shè)施也逐漸建立起來(lái)了，農(nóng)民也因此住上了新房，而且住宿環(huán)境也大大的改善了，特別是在交通問(wèn)題也得到了一定的解決。這本來(lái)是值得高興的事，可為什么會(huì)出現(xiàn)群體上訪(fǎng)事件呢?難道是因?yàn)樗麄儭安恢?、貪得無(wú)厭、想要更多嗎”？

答案是否。這是由于全國(guó)各地城市老城區(qū)的拓展，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的興建，綠化及交通等基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地，大片的良田被征占。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有近億畝的耕地被征用，“務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”的“三無(wú)農(nóng)民”多達(dá)幾千萬(wàn)人。自去年以來(lái)，農(nóng)民因征地引發(fā)的群體上訪(fǎng)事件呈激增之勢(shì)，已占農(nóng)民上訪(fǎng)件數(shù)的70％左右，而且此類(lèi)上訪(fǎng)具有明顯的群體性、組織性、對(duì)抗性和持久性，引起了社會(huì)的極大關(guān)注。部分失地農(nóng)民的不滿(mǎn)情緒和逆反心理呈上升趨勢(shì)，不僅不斷引發(fā)新的社會(huì)矛盾，也直接影響了社會(huì)穩(wěn)定的大局，成為一些大中城市最棘手的難題之一。

由于失去土地，大量農(nóng)民的就業(yè)及社會(huì)保障無(wú)著落，切身利益被嚴(yán)重侵犯。據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民中，經(jīng)濟(jì)收入豐厚，生活水平較失地前提高的不足10％；有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，沒(méi)有因失地影響基本生活的占30％；而占60％的失地農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)收入無(wú)來(lái)源，生活處于十分困難的境地。困難農(nóng)民大多年齡在四、五十歲以上，其子女生活也不富裕，所在的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力又相對(duì)薄弱，使他們成為工作無(wú)職業(yè)，經(jīng)濟(jì)無(wú)來(lái)源，生活無(wú)保障的“三無(wú)人員”。基層干部也反映：“在推進(jìn)城市化過(guò)程申，農(nóng)民付出了巨大的代價(jià)，各級(jí)政府如再不注意解決他們的問(wèn)題，我們?cè)谙逻呑龉ぷ鲿?huì)壓力越來(lái)越大。失地農(nóng)民生活保障問(wèn)題解決不好，穩(wěn)定就是一句空話(huà)?！?/p>

而這些現(xiàn)象的產(chǎn)生最主要還是因?yàn)椋涸谕七M(jìn)城市化進(jìn)程中，農(nóng)民失去了集就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障為一體的土地后，不能與城里人一樣獲得就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障。造成失地農(nóng)民現(xiàn)狀的原因極其復(fù)雜，既有現(xiàn)行征地制度上的弊端，又有現(xiàn)行土地制度的缺陷，政府的逆向操作也加劇了矛盾的激化。征地制度的不完善主要表現(xiàn)在國(guó)家征用土地時(shí)，沒(méi)有將公益性征地和商業(yè)性征地嚴(yán)格加以區(qū)分。由此造成一些地方在商業(yè)性征地過(guò)程中，以“公共利益”名義

濫用行政權(quán)力，導(dǎo)致了征地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的隨意性和混亂。征地制度的最大缺陷是補(bǔ)償過(guò)低。政府以低價(jià)征用的土地，以高于征用價(jià)十幾倍甚至幾十倍的價(jià)格售給開(kāi)發(fā)商。還有一些地方政府為了追求政績(jī)，吸引外資，實(shí)行零地租出讓?zhuān)慨€土地只給農(nóng)民幾千元補(bǔ)償費(fèi)。事實(shí)上，征用土地過(guò)程已成為地方政府、企業(yè)、集體和農(nóng)民為追求各自利益最大化所進(jìn)行的一場(chǎng)刺刀見(jiàn)紅的慘烈廝殺。其結(jié)果是地方政府和企業(yè)獲利最多，集體居20％至30％，企業(yè)占40％至50％，村級(jí)組織占25％至30％，農(nóng)民僅占5％至10％，其中農(nóng)民受益最少。

建立在這些原因基礎(chǔ)上，比較籠統(tǒng)的提出幾點(diǎn)建議及解決方法：

第一，要重新認(rèn)識(shí)土地是農(nóng)民神圣不可侵犯的財(cái)產(chǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)保護(hù)農(nóng)民利益的意識(shí)。土地是農(nóng)民的生存之本，推行城市化絕不能以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過(guò)程中，應(yīng)盡快改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政征地方式，并盡快制訂詳細(xì)且有可操作性的征地規(guī)章，規(guī)范各級(jí)政府行為，約束公共權(quán)力，引入市場(chǎng)機(jī)制，讓農(nóng)民直接參與土地交易全過(guò)程，以保證他們對(duì)土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。

第二，要盡快完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)管征地補(bǔ)償費(fèi)的使用。失地農(nóng)民對(duì)政府的不滿(mǎn)，主要體現(xiàn)在所獲得的土地補(bǔ)償款難以維持其長(zhǎng)期的生計(jì)。為了改變這種狀況，必須修改征地補(bǔ)償水平，大幅度提高現(xiàn)行征地三項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并把人頭留給農(nóng)民。征地費(fèi)要設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，收支情況要公開(kāi)。要責(zé)成審計(jì)部門(mén)每年定期審計(jì)征地補(bǔ)償費(fèi)使用情況，并就征地有關(guān)事項(xiàng)舉行聽(tīng)證會(huì)，及時(shí)糾正和打擊地方政府及村級(jí)干部的違紀(jì)違法行為；

第三，要不斷完善安置辦法，提高失地農(nóng)民的就業(yè)率，為他們建立穩(wěn)妥的社會(huì)保障體系。失地農(nóng)民，尤其是年齡較大的失地農(nóng)民缺少職業(yè)技能，在激烈競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中毫無(wú)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致一些地區(qū)的失地農(nóng)民失業(yè)率高達(dá)50％至60％。成為城市申新的貧民階層。為了改變這種狀況，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)安置失地農(nóng)民就業(yè)的更優(yōu)惠政策，尤其要加大對(duì)他們的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。要推行土地?fù)Q社保的辦法，將失地農(nóng)民全部納入社會(huì)保障體系。凡新發(fā)生的土地安置補(bǔ)償費(fèi)不再直接支付給被征地村集體及農(nóng)民個(gè)人，而由用地單位一次性將款項(xiàng)注入勞動(dòng)保障部門(mén)設(shè)置的“安置費(fèi)”專(zhuān)戶(hù)，封閉運(yùn)行，專(zhuān)門(mén)用于支付失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障統(tǒng)籌費(fèi)。第四，要不斷發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高失地農(nóng)民的收入和生活水平。在確保失地農(nóng)民生活保障的同時(shí)，必須通過(guò)發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的收入。國(guó)家應(yīng)從征地中拿出10％左右的“三通一平”建設(shè)用地，留給被征村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，這樣

不僅可為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)崗位，也可用獲得的利潤(rùn)返還給失地農(nóng)民。要大力鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織盤(pán)活資產(chǎn)，參與土地開(kāi)發(fā)，允許村集體和農(nóng)民以土地使用權(quán)做為資產(chǎn)，與投資方聯(lián)合成立股份合作公司，共同開(kāi)發(fā)，實(shí)行土地入股，按股分紅。并每年支付土地合作的回報(bào)，使失地農(nóng)民從土地中獲取永久的收益權(quán)：

第五，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)、生活及杜保的組織領(lǐng)導(dǎo)，整合各方面力量，真正為失地農(nóng)民辦實(shí)事。全面解決失地農(nóng)民的就業(yè)、生活及社會(huì)保障問(wèn)題，既是一個(gè)新事物，又是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)業(yè)、土地、計(jì)劃、開(kāi)發(fā)辦、勞動(dòng)、城建、財(cái)政、民政、教育、衛(wèi)生等諸多部門(mén)。為避免政出多門(mén)，應(yīng)建立一元化的權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)管此項(xiàng)工作。中央及省、市、區(qū)政府可建立領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)出臺(tái)土地征用規(guī)模、程序和補(bǔ)償機(jī)制等方面的政策，并推廣各地的經(jīng)驗(yàn)；市、縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)小組主要出臺(tái)具體實(shí)施辦法。為盡快取得經(jīng)驗(yàn)，使各項(xiàng)政策真正具有可操作性，可考慮在一些地方設(shè)立試驗(yàn)區(qū)，先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便全面鋪開(kāi)。

第五篇：芻議加強(qiáng)失地農(nóng)民生活保障

依法履行人大職權(quán) 切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益——芻議加強(qiáng)失地農(nóng)民生活保障土地是農(nóng)民生活的最基本保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村集體土地被征用，失地農(nóng)民越來(lái)越多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，7年來(lái)全國(guó)有近億畝耕地被征用，那些“務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”的“三無(wú)農(nóng)民”已達(dá)4000萬(wàn)。由于失去了賴(lài)以生存的土地，大量農(nóng)民生活和保障均無(wú)著落，如何保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，解除失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，保證農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，是目前各級(jí)政府和社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。九三學(xué)社2003年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，60％多的失地農(nóng)民生活十分困難；有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入、沒(méi)有因失地影響基本生活的只占30％。這些困難農(nóng)民多在中年，上要養(yǎng)老，下要扶小，生活非常艱難。在城市化加快的過(guò)程中，農(nóng)民付出了太大的代價(jià)，而失地農(nóng)民得到的補(bǔ)償可謂微乎其微。浙江一項(xiàng)調(diào)查表明，農(nóng)民僅占被征土地收益的5％至10％。1988年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。十幾年過(guò)去了，當(dāng)年制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是這樣的補(bǔ)償費(fèi)還常常不能全額發(fā)放到農(nóng)民手中。擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民，不僅享受不到土地升值所帶來(lái)的利益，在失去了集就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障為一體的土地后，不能與城里人一樣獲得就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障，還要為轉(zhuǎn)變就業(yè)方式、生活方式而付出大量的成本，這讓不少失地農(nóng)民不滿(mǎn)情緒和逆反心理呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，對(duì)土地征用采取了抵制態(tài)度。這不僅嚴(yán)重惡化了干群關(guān)系，也直接影響了社會(huì)穩(wěn)定的大局。隨著城市化進(jìn)程的加快及各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擴(kuò)展，今后還得有大量農(nóng)用地被征，如果在征地過(guò)程中沒(méi)有合理補(bǔ)償和妥善安置失地農(nóng)民，必然出現(xiàn)舊的問(wèn)題尚未解決，新的矛盾又大量發(fā)生的局面，勢(shì)必影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。我國(guó)的基本國(guó)情是，70％人口在農(nóng)村，農(nóng)村有3000萬(wàn)貧困人口。如果不能充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益，全面小康的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。保護(hù)農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的關(guān)鍵。人大及其常委會(huì)是代表人民行使權(quán)力的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，如何認(rèn)真落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，依法履行人大職權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益是一個(gè)值得探討的重要課題。本文結(jié)合我市實(shí)際情況，作一初步探討。近期內(nèi)，我們聯(lián)合市有關(guān)部門(mén)對(duì)我市失地農(nóng)民生活保障問(wèn)題作了比較系統(tǒng)、全面的調(diào)查，從調(diào)查情況看，當(dāng)前失地農(nóng)民主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一,安置費(fèi)用偏低 目前，由于政策不一，造成相鄰地區(qū)、相同時(shí)間、相同面積的土地被不同項(xiàng)目征用時(shí)，補(bǔ)償費(fèi)差距很大，使被征地農(nóng)民無(wú)法理解、無(wú)法接受?；脊?，更患不均，是失地農(nóng)民的心理寫(xiě)照，也是導(dǎo)致了眾多上訪(fǎng)、糾紛出現(xiàn)的重要原因。一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。根據(jù)《江蘇省土地管理?xiàng)l例》第26條的相關(guān)規(guī)定，我市按照人均耕地0.6畝計(jì)算，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi) 之和應(yīng)為26220元/畝，而近年來(lái)的實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為16080元/畝，一定程度上損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。二是部分征地補(bǔ)償費(fèi)存在拖欠現(xiàn)象。截止2004年8月底，我市共存在拖欠補(bǔ)償費(fèi)用的用地共12宗，拖欠款1994.88萬(wàn)元，三是補(bǔ)償費(fèi)用分配方式單一。目前群眾普遍要求補(bǔ)償費(fèi)用采用一次性到位的方式，實(shí)行“分錢(qián)到戶(hù)”，對(duì)其他分配方式，農(nóng)民心存疑慮，拒絕接受，土地?fù)Q社保的形式阻力較大。一次性補(bǔ)償?shù)轿坏姆绞剑m然在短期內(nèi)能為失地農(nóng)民帶來(lái)一定的生活保障，但從實(shí)際狀況看，由于部分群眾對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用的使用不夠科學(xué)合理，因而極易造成部分人“一次性拿錢(qián)，一輩子沒(méi)飯吃”的現(xiàn)象產(chǎn)生，幾年之后，必將成為新的社會(huì)負(fù)擔(dān)。

2、失地農(nóng)民就業(yè)困難,生活水平有所下降 一是失去了最穩(wěn)定、最基本的生活來(lái)源。土地征用前，農(nóng)民種田雖然收益不是很好，但是這部分收入穩(wěn)定，為農(nóng)民提供最低生活保障。土地征用后，農(nóng)民失去了最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，對(duì)其生活帶來(lái)較大沖擊，尤其是對(duì)那些以種養(yǎng)業(yè)為主、年齡偏大、又沒(méi)有進(jìn)廠(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)和技能的農(nóng)民，影響最大，成為失地農(nóng)民中的弱勢(shì)群體。二是再就業(yè)困難重重。目前，農(nóng)村有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力大多數(shù)早已找到工作，而那些素質(zhì)低及老弱病殘的勞動(dòng)力就業(yè)難度大。土地征用前他們難以找到工作，失地后亦然。目前各級(jí)政府沒(méi)有出臺(tái)能有效促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的優(yōu)惠政策，所以農(nóng)民對(duì)征用土地不是很歡迎。三是生活成本提高，失地農(nóng)民進(jìn)城后生活難以為繼。農(nóng)民失去土地這個(gè)最基本的生產(chǎn)資料后，無(wú)論愿不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，他們的一切生活都已經(jīng)城市化了，以往自己種自己吃，而現(xiàn)在大部分生活用品都要到市場(chǎng)去買(mǎi)，因而增加了生活成本。雖然征地后農(nóng)民得到補(bǔ)償，但也是杯水車(chē)薪，解決不了根本問(wèn)題。同時(shí)由于缺乏創(chuàng)業(yè)能力，也只有坐吃山空，進(jìn)城后生活變得很艱難。

3、社會(huì)保障體系不健全,生活存在后顧之憂(yōu)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下失地農(nóng)民從農(nóng)耕向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度較大，難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，但又不能享受下崗職工、失業(yè)職工的社會(huì)保障以及城市居民最低生活保障線(xiàn)的待遇，成為種田無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份的“三無(wú)群體”。大部分人員無(wú)力參加社會(huì)保險(xiǎn)，以后的生活就難有保障。因此，在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大，社會(huì)保障制度尚不健全的情況下，一旦失地，就意味著農(nóng)民失去了生存的基本保障，尤其是那些素質(zhì)偏低，年齡偏大，體弱多病的人再就業(yè)更是希望渺茫，對(duì)今后的生活普遍感到憂(yōu)心忡忡。部分失地農(nóng)民生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)政策的實(shí)惠，生計(jì)問(wèn)題會(huì)越來(lái)越突出，將嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然我市相關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查