第一篇：論文-淺談會計委派制

目錄

一、實行會計委派制的必要性????????????????????第1頁

(一)有利于國家加強對國有和集體所有企業(yè)的監(jiān)督和管理?????????第1頁

(二)進一步改進我國現(xiàn)有的會計和財務管理體制???????????? 第1頁

(三)對提高會計隊伍的整體素質(zhì)有很大的促進作用??????????? 第1頁

(四)促進財務集中核算改革工作的進行???????????????? 第2頁

二、會計委派制實施中的不足?????????????????????第2頁

（一）責權利不對稱，影響監(jiān)視力度??????????????????第2頁

（二）削弱了會計參和企業(yè)治理的職能?????????????????第2頁

（三）職員素質(zhì)參差不齊???????????????????????第3頁

三、完善會計委派制的有效辦法????????????????????第3頁

（一）建章立制，依法規(guī)范會計委派行為????????????????第3頁

（二）明確職權，妥善處理各種關系??????????????????第3頁

（三）進步素質(zhì)，規(guī)范會計行為????????????????????第3頁

四、會計委派制的成效????????????????????????第4頁

（一）財政監(jiān)視，促進了廉政建設???????????????????第4頁

（二）防止會計造假，提供了真實可靠的會計信息????????????第4頁

（三）節(jié)約了人力資源，促進了會計工作規(guī)范化和財務治理水平的進步???第4頁

淺談會計委派制

摘要: 會計委派制是指由政府有關部門、如財政部門、國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)貿(mào)委等部門，向社會公開招聘會計主管、財會機構負責人和一般會計人員，經(jīng)考試、考核錄用后，派到需要進行監(jiān)控的單位從事財務會計工作。會計委派制是一種會計人員管理體制，國家 以所有者的身份，憑借其管理職能對國家所屬的企業(yè)、事業(yè)單位的會計機構負責人和主管 會計進行委派的一種制度。此種制度使得資產(chǎn)所有者對直接對會計流程和會計人員進行管理，可以第一時間對出現(xiàn)的問題和矛盾提出解決辦法，提高了辦事效率，遏制了了會計流程中的違規(guī)行為，是我國會計管理工作改革中的有益嘗試。

關鍵詞:會計 委派制

一、實行會計委派制的必要性

（一）有利于國家加強對國有和集體所有企業(yè)的監(jiān)督和管理。遏制違法違規(guī)甚至是腐敗行為的發(fā)生，進一步改進了我國現(xiàn)有的會計和財務管理體制，提高了工作效率。會計人員在現(xiàn)有的管理模式下，人事關系，薪金待遇受制于本單位直接領導，獨立性大打折扣，對單位領導違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象敢怒不敢言，更有甚者成為了少數(shù)領導違法違紀的幫兇。委派制的實行，就從根本上解決了這一問題。

（二）進一步改進我國現(xiàn)有的會計和財務管理體制。提高工作效率，并且使得會計行為和會計流程得到有效監(jiān)督。由于我國目前會計管理和財務管理體制陳舊，再加上執(zhí)行不嚴，使得會計人員僅僅成為了記賬先生，現(xiàn)代會計精神所要求的財務監(jiān)督職能成為空談。究其原因，由于會計人員隸屬于企業(yè)或事業(yè)單位，都屬于被單位管理者所領導的對象，從人事關系到工資關系都沒有獨立性，難以起到監(jiān)督的作用。要解決這個問題，首先我們會計人員和會計管理人員必須遵守法律法規(guī)、財務規(guī)定，其次就是要利用會計委派制，將會計人員交由上級部門即委托部門管理，其工資和人事等關系與本單位無關，這樣，會計管理人員就保持了很高的自主性和獨立性。首先從法律上確立了自己的獨立地位，其次從行政上也相對獨立起來，有了這兩個便利條件，我們的會計人員和會計管理人員可以實事求是，放開 手腳進行會計核算工作，最大程度的對企業(yè)起到財務監(jiān)督的作用，從而促進企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。在獨立性和自主性的問題解決后，上級主管部門還需要建立健全各項保障措施，下屬企業(yè)和事業(yè)單位也要積極配合，以最大程度的保障財務信息的真實性和有效性。

（三）對提高會計隊伍的整體素質(zhì)有很大的促進作用。保障會計隊伍的純潔性和可持

續(xù)性。在我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型時期，在企業(yè)和事業(yè)單位中，行政色彩將會越來越淡，取而代之的是用西方先進的現(xiàn)代管理理念和方法經(jīng)營企業(yè)，國家并只以投入資本額承擔有限責任，作為委托人擁有剩余索取權。企業(yè)內(nèi)部人可以利潤最大化為目標參與市場競爭，作為代理人擁有排他性的法人財產(chǎn)權，從而使國有企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立法人。近幾年來，逐步對會計隊伍做了調(diào)整和擴充，但新分配的專業(yè)技術人員缺乏實際工作經(jīng)驗，在單位中還須兼職其它工作，接受培訓、學習的時間較少，在財務工作中沒有得到一定的支持，因此會計基礎工作就不能做到規(guī)范化，就不能保證會計信息、會計資料的真實性和完整性。

（四）促進財務集中核算改革工作的進行。具體可以表現(xiàn)在以下幾個方面:①財政部門抽調(diào)高素質(zhì)的會計擔任委派會計，由委派會計對會計業(yè)務集中處理?？梢杂行У匾?guī)范會計基礎工作，促使會計信息的真實性、準確性和及時性，從根本上消除了做假賬和虛假報表的現(xiàn)象，也較大地提高了會計數(shù)據(jù)處理效率，而且還可以為以后全面實行會計電算化打下基礎。②委派會計是會計隊伍中的優(yōu)秀財務人員，精通會計業(yè)務，懂得會計法規(guī)，能及時向財政部門及主管部門報送各個單位真實、準確的會計報表，為財政部門編制預算和檢查執(zhí)行情況提供了準確資料。③集中核算達到了“減員增效”的預期目標。各單位不再設立會計、出納（銀行在中心設立專柜代替出納職能），由委派會計負責集中管理，統(tǒng)一核算，從而減少了人員編制，節(jié)約了人員經(jīng)費。

二、會計委派制實施中的不足

會計委派制是一項全新的工作，在實踐中暴露出諸多不足，急待在今后的摸索中加以完善。

（一）責權利不對稱，影響監(jiān)視力度

無論采取何種形式的委派制，在企業(yè)內(nèi)部，會計職員不可能取得和經(jīng)營者相當?shù)臋嗔?，這種雙方權力上的失衡加上企業(yè)內(nèi)部制約機制的弱化，根本無法制約經(jīng)營者的行為。接受委派的會計職員負有監(jiān)視企業(yè)經(jīng)營活動、對國有資產(chǎn)保值、增值的重要責任，但在責權利的分配中，責任明顯大于權力和利益。失衡的權責分配輕易影響會計職員的積極性，他們不愿冒政治風險，而是選擇熱和的監(jiān)視方式，從而影響了監(jiān)視的力度和深度。

（二）削弱了會計參和？企業(yè)治理的職能

長期以來，會計職員的定位是履行會計和財務治理工作的職能。他們不僅對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行確認、計量、記錄，更重要的是為經(jīng)營者在加強企業(yè)治理，進步經(jīng)濟效益方面發(fā)揮顧問和助手功能。實行會計委派制，會使單位領導人以為會計是“外來人”，和他們不同心，對會計職員產(chǎn)生抵觸情緒，甚至排擠會計委派職員。

（三）職員素質(zhì)參差不齊

會計委派職員有兩方面的素質(zhì)應該加以進步。一是業(yè)務技能有待進步?，F(xiàn)在會計委派職員普遍存在“三多三少”的新題目，即半路轉業(yè)的多，科班出身的少；簡單記賬的多，精通核算的少；手工記賬的多，擅長電算的少。盡管委派是優(yōu)中選優(yōu)，但業(yè)務技能參差不齊，多少都是遺憾。二是職業(yè)道德有待進步。固然主管部分對委派會計職員明確了職責、權利和義務，但一些委派職員受人情因素的影響，對違法違游記為不能認真監(jiān)視。

三、完善會計委派制的有效辦法

針對會計委派制既必要又不成熟的現(xiàn)實，今后應從以下幾方面做好工作：

（一）建章立制，依法規(guī)范會計委派行為

目前，各地推行的委派會計的治理辦法，主要是以當?shù)刎斦者M的收繳為基本出發(fā)點，以委派職員對單位收支監(jiān)視為手段而自行制定并實施的臨時性制度。這一治理形式反映財政的利益較多，而和被委派單位很難取得共叫。所以，應盡快制定全國性的《委派會計職員治理條例》，對委派形式、程序、對象、范圍和委派職員的具體職責提出同一或基本同一的要求，以便指導全國的會計委派工作。只有這樣才能促進被委派單位尊重委派職員，接受監(jiān)視，充分調(diào)動委派職員在依法履行監(jiān)視職責條件下盡力幫助企業(yè)增收節(jié)支和進步效益的積極性，保證委派公務的公正性、有效性。

（二）明確職權，妥善處理各種關系

在實施會計委派制的過程中，必須正確處理好委派機構、委派會計職員和被委派單位領導之間的關系，以保證委派制收到預期的效果。委派職員和被委派單位領導一樣都是按委派單位賦予的職責權限開展工作的，他們之間是為了達到一個共同目標而相互配合、相互約束的。只有明確委派會計職員的職權，才有利于他們按照有關規(guī)定，正確履行職責，依法實行會計監(jiān)視。委派機構應經(jīng)常和被委派單位聯(lián)系，及時向其宣傳國家財經(jīng)政策、法規(guī)以及委派會計職員的職責權限，使其知法遵法，并在實際工作中支持工作。作為委派職員，也要積極幫助被委派單位建立和完善財務治理制度，為單位把好關、服好務。

（三）進步素質(zhì)，規(guī)范會計行為

在市場經(jīng)濟條件下，會計主體行業(yè)日益多樣化、復雜化、會計核算內(nèi)容不斷拓寬，對會計職員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。委派機構要成立專門的培訓部分，采取靈活多樣的培訓方式，應用先進的會計核算手段。還要嚴把會計職員錄用關，然后，要對被錄用職員實行委派會計年度業(yè)績考評，得出綜合評價，作為續(xù)聘、提職、輪崗的依據(jù)。為了形成競爭局面，還可以運用計算機系統(tǒng)，對會計委派職員的檔案按照職務、學歷層次、技術職稱等進行分級治理，形成開放式的委派會計人才市場，激勵會計職員自我奮進，不斷進

步自身素質(zhì)，增強會計監(jiān)視的能力。

四、會計委派制的成效

（一）財政監(jiān)視，促進了廉政建設

長期以來，由于各單位的會計職員的編制和人事關系都在所在單位，其親身利益

和本單位密切相關，就難以維護財經(jīng)紀律，難以依法行使監(jiān)視職能，導致會計信息失真，財務治理失控，財經(jīng)紀律混亂，國有資產(chǎn)流失等不良后果。而通過實行會計委派制，無疑給被委派單位的財務活動安裝了“探頭”。由于會計職員的編制和人事關系都不在被委派單位，從根本上消除了二者之間的附屬關系，排除了各種干擾。通過實行同一的綜合財政預算和獎金福利標準，平衡了部分之間的利益關系，嚴格了各項支出治理。各單位的每一項開支都必須經(jīng)過委派會計和核算中心的嚴格審核，不公道的開支不能報銷，分歧格的票據(jù)不能進賬，有效杜盡了亂支濫用的現(xiàn)象，遏制了違法亂游記為的發(fā)生，從源頭上預防和治理了。

（二）防止會計造假，提供了真實可靠的會計信息

過往由于各單位的會計職能逐漸弱化，所以上報的財務會計報告或多或少地摻進了本單位領導的主觀意見，謊報、虛報收支的現(xiàn)象時有發(fā)生，政府或主管部分通過匯總的會計資料很難全面、真實地把握整個單位的經(jīng)營狀況。實行會計委派制后，各基層單位會計職員受委派部分的委派，要對委派部分負責，所以能夠正確、及時、真實地將各單位的財務收支情況、資金使用情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況等通過財務機構向委派部分匯報，使其及時正確把握全局，從而為國家宏觀調(diào)控決策提供真實可靠的會計信息，進步宏觀調(diào)控能力。

（三）節(jié)約了人力資源，促進了會計工作規(guī)范化和財務治理水平的進步

通過委派會計，對業(yè)務量較大、二級機構多的單位委派會計職員，對業(yè)務量較小的單位集中多個單位，由核算中心會計同一核算，不僅節(jié)省了人力資源和資金，也進步了會計核算水平，保證了會計資料的真實性、可靠性。委派部分根據(jù)《會計法》可以對會計職員的職責任務、勞動紀律、職業(yè)道德等方面進行監(jiān)視，對于在會計工作中不能正確履行職責，會計基礎工作混亂，會計信息失真等新題目，要進行追究，對不稱職的會計職員解聘或調(diào)離崗位，這種責任機制促進了會計職員自身素質(zhì)的進步。

綜上所述，會計委派制對避免國有資產(chǎn)流失，強化財政管理和監(jiān)督，遏制社會腐敗現(xiàn)象，減少會計信息失真起到了積極的作用。但作為一種制度本身在實施過程中肯定有利有弊，要實事求是地評價其效果，也應看到其局限性。所以想靠會計委派制解決所有問題是不現(xiàn)實的，只能說實行會計委派制是解決這些問題的有效措施之一。我們應該采取積極的態(tài)度，通過在實踐中不斷的探索使之進一步完善，保證會計委派制在現(xiàn)階段能夠發(fā)揮出

它應有的作用和成效。會計委派制是會計監(jiān)視治理體制的一項重要改革，是強化會計監(jiān)視和治理的有力手段。實踐證實，它對建立會計監(jiān)視約束機制，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，進步政府的宏觀調(diào)控能力，預防和治理，防止國有資產(chǎn)流失等發(fā)揮了積極功能。但會計委派制沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供鑒戒，要認真搞好調(diào)查探究，及時發(fā)現(xiàn)成功的經(jīng)驗和做法，不斷完善會計委派制度。

參考文獻：

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[8]王曉靜.會計委派制之我見[J.天津財會.2004.（1）摘要：31—32.

第二篇：會計委派制分析論文

目前在我國湖北、四川、山東、深圳等地為加強會計監(jiān)督，反對腐敗等目的對會計人員實行委派制，且在全國各地有“星火燎原”之勢。我們認為對國有企業(yè)委派會計人員的做法不足取，應慎行。因為“會計委派制”與建立社會主義市場經(jīng)濟體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度相悖，存在以下十大矛盾與問題：

1、會計委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎和根本要求。（1）建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國企業(yè)改革的價值取向，獨立的法人財產(chǎn)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎和根本要求?，F(xiàn)代企業(yè)依靠獨立的法人財產(chǎn)具有了“獨立的人格”。這種“獨立的人格”使現(xiàn)代企業(yè)不服從行政權威，而服從于市場權威，使現(xiàn)代企業(yè)對行政命令產(chǎn)生了“抗逆機制”，以維護企業(yè)和投資者的合法權益，進而在現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部形成了一套客觀、有效的約束機制和激勵機制?，F(xiàn)代企業(yè)制度最根本的要求是“會計主體”（現(xiàn)代企業(yè)）必須是自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束和自我發(fā)展的法人實體。因此，不能將產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部管理需要，服務于企業(yè)管理，企業(yè)有機組成部分之一的職能機構——企業(yè)會計與會計機構獨立。會計委派制割裂了會計與企業(yè)之間天然的血緣關系，與現(xiàn)代企業(yè)制度水火不相容，是會計委派制最根本的缺陷。

2、會計委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度責任與權利的統(tǒng)一關系，將會計人員置于“兩難”的尷尬境地。衡量一種企業(yè)制度是否是現(xiàn)代企業(yè)制度，是否符合市場經(jīng)濟體制的要求，關鍵的一點是看這種企業(yè)制度是否體現(xiàn)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制責任與權利相統(tǒng)一的本質(zhì)要求?，F(xiàn)代企業(yè)管理的一般原則認為：一個人或組織不能接受來自于兩個以上的命令來源。因此，會計委派制能夠?qū)崿F(xiàn)的前提條件必須是國家與企業(yè)的雙重領導能夠一致，形成事實上的一個命令來源。會計委派制一方面意味著權力結構在很大程度上的外傾化，另一方面意味著動力結構基本內(nèi)傾化。權力結構和動力結構的脫節(jié)，必然導致企業(yè)會計人員責任與權利的脫節(jié)，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)與國家在利益分配、目標、管理等諸多方面存在矛盾，當國家利益與企業(yè)利益存在矛盾時，委派的會計人員怎么辦？偏向國家就可能被“炒魷魚”或“穿小鞋”，偏向企業(yè)又與會計委派制的初衷相逆，必將置會計人員于兩難境地。

3、會計委派制是對會計監(jiān)督的誤解。提出會計委派制的一個重要原因是會計監(jiān)督乏力。其實，會計作為一種經(jīng)濟監(jiān)督形式，主要是衡量和評價其它管理控制行為的有效性。會計監(jiān)督的成敗并不取決于會計本身，而取決于決策機構對會計的認識程度、利用程度和信任程度，取決于決策機構對會計合理化建議的采用率。會計監(jiān)督體系由司法監(jiān)督，行政監(jiān)督和社會監(jiān)督三部分組成。司法監(jiān)督主要通過司法機關對違法會計案件的判決來維護法律的尊嚴，保證會計行為依法進行。如對“瓊民源”聘用的會計人員班文紹提供虛假財務會計報告罪的司法判定。（2）行政監(jiān)督主要是政府的有關機構通過服務和支持等方式，約束規(guī)范會計行為，這主要體現(xiàn)在對注冊會計師的管理監(jiān)督上。社會監(jiān)督主要是會計職業(yè)人員和自律性組織通過業(yè)務活動來矯正會計行為，從而起到維護會計秩序的作用。形成我國目前會計監(jiān)督不力的根源在于社會監(jiān)督承擔了部分行政監(jiān)督的職責，這種“錯位監(jiān)督”常使會計人員處于兩難境地。為加強會計監(jiān)督而進行會計委派是對會計監(jiān)督的誤解，沒有抓住問題的關鍵和本質(zhì)。最多是一種權宜之計，絕非長久之策。

4、企業(yè)會計人員的身份問題。會計機構本身是企業(yè)組織結構的一個職能部門，企業(yè)財會人員應是企業(yè)職工，其工作諸如會計核算、提供決策有用信息、籌資、投資和分配活動應是企業(yè)財務范疇，這是無可爭議的事實。會計委派制意味著會計機構中的負責人和主管會計不再屬于企業(yè)，而是屬于政府或者政府職能部門的委派人員。企業(yè)財會人員就由企業(yè)的“內(nèi)當家”變成了企業(yè)的“外管家”，他們的工作范疇屬企業(yè)財務，身份卻變成了準國家干部或委派的監(jiān)督人員，屬國家財政的范疇。實際工作中，企業(yè)的其他人員必然對委派會計懷有戒備之心，工作將很難協(xié)調(diào)。

5、委派人員的工資福利等待遇問題。企業(yè)會計人員的工資福利等待遇屬于企業(yè)財務的范疇，企業(yè)經(jīng)濟效益有好壞之分，則其所屬的會計人員待遇也有差異。如果委派人員按原標準執(zhí)行，則工作相同，待遇不同，不合理；如果按折衷標準進行，則原經(jīng)濟效益好的會計人員不愿接受委派；若委派人員的開支納入國家預算，統(tǒng)一收取，勢必倒退回到以財政代替財務的尷尬境地。若要以行政手段強制“均貧富”，按統(tǒng)一的標準執(zhí)行，則委派會計人員勢必吃“大鍋飯”，無法體現(xiàn)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的市場分配原則。

6、機構設置龐大的問題。實行會計委派制后，財政部門對會計的管理就是直接管理，會計干部的考核、提拔、設置、培訓、等都需要有專門的班子和人員負責，原財政部門下屬的會計管理機構設置必然增加，這與當前政府部門精簡機構和人員的大氣候不符。

7、委派人員的考核和考評問題。委派的會計人員是由委派單位提供證明，寫出鑒定，還是由會計局直接考核；考核和考評采取什么樣的措施和方法，考核和考評成績優(yōu)秀或不合格的會計人員如何獎懲等問題，很難確定科學的方法與措施。

8、會計委派制忽略了以注冊會計師為主體的社會監(jiān)督體系的作用?，F(xiàn)代企業(yè)制度在客觀上要求建立以注冊會計師為主體的社會會計監(jiān)控服務體系。注冊會計師作為市場經(jīng)濟條件下不拿薪水的“經(jīng)濟警察”，發(fā)揮著越來越重要的作用，受到各國政府的重視和支持。為進一步提高我國國有企業(yè)會計報表質(zhì)量，發(fā)揮注冊會計師的作用，財政部制定并發(fā)布了《國有企業(yè)會計報表注冊會計師審計暫行辦法》，規(guī)定企業(yè)1998年的會計報表不再實行財政審批制度，實行注冊會計師審計制度。

9、會計委派制與轉變政府職能相矛盾。在市場經(jīng)濟條件下，政府對經(jīng)濟的管理由直接管理轉變?yōu)殚g接管理。為實現(xiàn)財政監(jiān)督方式的轉變，國務院決定從今年起取消在全國范圍內(nèi)連續(xù)開展13年的財稅物價大檢查這種直接監(jiān)督形式。正如財政部紀檢組長金蓮淑指出“取消大檢查，不是取消或弱化財政監(jiān)督，而是調(diào)整財政監(jiān)督的方式，更好地履行財政監(jiān)督職能?！保?）有些人認為強化政府管理職能就得對會計人員進行委派是錯誤的。市場經(jīng)濟條件下，政府對會計的管理已經(jīng)轉變?yōu)殚g接管理（主要是通過制定會計法規(guī)，頒布會計準則；通過對注冊會計師獨立審計的支持與約束；對會計案件的審判等手段來完成。）

10、“會計委派制”還存在以下問題：（1）割裂了會計核算和會計監(jiān)督兩項基本職能的內(nèi)在關系；（2）為加強會計監(jiān)督就需要對會計人員進行委派，那么，為加強統(tǒng)計監(jiān)督是否需要對統(tǒng)計人員進行委派？為加強國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督是否需要對廠長、經(jīng)理們進行委派？（3）會計委派制缺乏推廣的法律依據(jù)；（4）與國際慣例不協(xié)調(diào)，其他國家的政府沒有介入對企業(yè)會計人員的管理，會計人員的聘用、職務、待遇、升遷等由企業(yè)自行確定。（5）

會計學家王世定指出：關于會計人員“委派制”和會計人員“回歸企業(yè)”之爭，歸根到底是對會計職能理解上的差異。如果正確全面地理解會計的兩項職能及它們之間的辨證關系，這種爭論將很容易統(tǒng)一到所有者任命會計主管這一結論上。因此，我們認為“會計委派制”僅適用于行政事業(yè)單位、中小國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級單位，不適用現(xiàn)代企業(yè)制度的典型代表——股份有限公司和有限責任公司以及私營企業(yè)、外商投資企業(yè)，因為他們是天然的無主管企業(yè)?？梢姟皶嬑芍啤辈皇俏覈鴷嫻芾眢w制改革發(fā)展的主流方向。

值得指出的是：向國有企業(yè)委派財務總監(jiān)根據(jù)《公司法》應屬于委派監(jiān)事，不屬于委派會計人員的范疇。

第三篇：會計委派制淺析

[摘要]實行會計委派制是解決會計信息失真以及負責人腐敗等問題，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能的一項重要舉措。實踐證明，在我國當前形勢下實行會計委派制取得的成效是明顯的，實行會計委派制具有一定的科學性和必要性。但不可否認，在會計委派制實施過程中仍存在諸多問題和不足。本文著重從我國當前形勢出發(fā)，分析實行會計委派制的科學性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問題以及相應的對策。

會計委派制是政府的會計主管部門或企事業(yè)單位的上級主管部門以所有者身份，委派會計人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權所有者監(jiān)督其所屬單位資產(chǎn)經(jīng)營和財務狀況的制度。會計委派制通過對會計人員進行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，使會計人員能更好地履行會計核算和會計監(jiān)督職能，會計人員的組織關系、人事關系、工資福利待遇等均由政府部門或產(chǎn)權所有者負責，實踐證明，會計委派制有利于加強會計監(jiān)督，保障會計信息的真實性、準確性、完善性、可靠性，維護財經(jīng)法紀，增強政府的宏觀調(diào)控能力，進一步完善會計委派制，規(guī)范委派會計的管理是我們當前的一項重要工作。

實行會計委派制的科學性和必要性

（一）會計委派制度來源于基層實踐，是我國經(jīng)濟改革和當前經(jīng)濟生活的客觀要求當前我國正處于新舊經(jīng)濟體制轉軌過程中，在社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機制不健全，導致預算內(nèi)、外資金管理失控，帳外設帳，私設“小金庫”；一些單位領導人干擾會計人員依法履行職權，授意、指使、強令篡改會計數(shù)據(jù)，轉移國家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現(xiàn)象仍然存在等等，為此，改革會計人員管理體制，實行會計委派制度就勢在必行。

（二）實行“會計委派制控制工程論文http:///kzgclw/”能充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，避免或減少違法、違紀事件的發(fā)生。

會計監(jiān)督是否有效，關鍵在于會計人員的獨立性。所謂獨立性包括經(jīng)濟上的獨立和工作上的獨立，即是指會計人員在會計工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨立性，則會計監(jiān)督就會形同虛設，而實行會計委派制從根本上解決了這一問題。會計委派制沒有固定模式，可依各自的實際情況、受委派單位的性質(zhì)、特點采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財政局，其它方面均在原單位，工作上接受財政局監(jiān)督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關系留在原單位，其工資性經(jīng)濟收入納入財政局統(tǒng)一發(fā)放，不參與原單位的人和經(jīng)濟分配，接受財政局和受委派單位的雙重領導和監(jiān)督等等。會計人員解除了受委派單位的依附關系，能排除干擾，消除顧慮，行使會計法規(guī)賦予他的權利，對違反財經(jīng)，不符合財務制度的人和事作堅決的斗爭。

（三）“會計委派制”為會計信息的真實性、準確性、完善性、可靠性提供了有力的保障。實行會計委派制后，將對委派人員的工作業(yè)績進行嚴格考核，并且與其勞動報酬掛鉤，籍此充分調(diào)動會計人員的工作積極性，促使其嚴格按照財政法規(guī)、財務制度進行會計核算和監(jiān)督，及時、準確地向上級主管部門報送財務報表。

（四）“會計委派制”對提高會計隊伍的素質(zhì)起到積極作用。

實行會計委派制，對委派會計多采用招聘、考試選拔等形式競爭上崗，這就有效避免了由于會計人員素質(zhì)低，業(yè)務水平不高導致記賬不規(guī)范、帳務處理混亂、帳帳不符、帳實不符等現(xiàn)象發(fā)生。

（五）會計委派制是政府采購、“收支兩條線”等財政改革的保證

各單位納入會計集中核算后，政府采購資金可以由會計核算中心統(tǒng)一制服，資金直達供應商，減少中間環(huán)節(jié)，克服回扣等問題，加快了資金周轉，既保證了?？顚Ｓ?，又提高了資金使用效益。

在行政事業(yè)單位實行“收支兩條線”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實行會計集中核

算后，清理、撤銷各單位所有在銀行帳戶，由會計核算中心開設統(tǒng)一帳戶，能保證收繳分離、罰繳分離、各項資金按性質(zhì)合理分流，預算內(nèi)收入進金庫，預算外收入進專戶；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應繳不繳、坐支挪用、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象。

會計委派制的可行范圍

會計委派制的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。在實際工作中，我們認為實行會計人員委派制的可行范圍為：

各級行政機關。

所有財政撥款的事業(yè)單位。

對國有大型企業(yè)已由國家派駐“稽察特派員”的，可由行業(yè)主管總公司下派理財專家，協(xié)助監(jiān)督和理財，審計也應列為審計的重點范圍。

對中型國有企業(yè)，若屬于壟斷性的，可視同國有大型企業(yè)對待，未派“稽察特派員”的，可由國有資產(chǎn)管理部門委派“財務總監(jiān)”；若屬于非壟斷性的，應和國有小型企業(yè)一道，經(jīng)改造改制后分別情況對待。

對經(jīng)營性的、財政也不撥款的事業(yè)單位，可劃分兩類：

一是具有“準政府”職能，有罰款、收費權力的，或具壟斷、稀有性質(zhì)、由預算外收入的，可由財政部門委派財務總監(jiān)；二是無特權、無非常收入的純經(jīng)營性事業(yè)單位，對大中型的這類單位可由行業(yè)主管部門下派理財專家參與領導班子；對小型的也可不下派。

對國家控股公司，應按公司法健全企業(yè)法人治理結構，由國有資產(chǎn)管理部門下派董事長及理財專家（可任副董事長），并經(jīng)董事會委任總裁，財務副總裁，由財務副總裁任用子公司及所屬各單位全體會計人員。

對國家參股公司，也應執(zhí)行公司法，按股權派董事，其中應有“國資”部門下派的理財專家，出任正或副董事長或常務董事。

其它城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。

中外合資（或合作）企業(yè)。

除以上九項外，其余非國有、非集體的企事業(yè)單位，一般不宜搞委派制

第四篇：淺談行政事業(yè)單位會計委派制

淺談行政事業(yè)單位會計委派制

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編輯整理: 轉賬支票填寫 編輯:王菲 文章來源：新浪

行政事業(yè)單位會計委派制是政府部門委派會計人員代表政府監(jiān)督行政事業(yè)單位財務狀況的制度，會計信息失真是我國財務會計工作的致命傷，會計委派制通過對會計人員進行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，由政府部門對下屬單位會計人員實行統(tǒng)一委派、任免和管理，會計人員的組織關系、人事關系、工資福利待遇等均由政府部門負責，使會計人員在工作中能更好地履行會計核算和會計監(jiān)督職能，真實地反映經(jīng)費核算，代表國家利益，對下屬單位的經(jīng)濟活動進行直接地反映和監(jiān)督，有效地杜絕政府腐敗、浪費等違規(guī)違法行為的發(fā)生。新昌縣自2003年6月，對園（新）區(qū)、土地儲備中心等六家單位財務管理實施了會計委派，通過近二年實施，在規(guī)范財務行為，扭轉會計信息失真和會計監(jiān)督不力等問題已初見成效。但是，正如其他新生事物一樣，會計委派制雖然自試行以來取得了顯著的成績，然而在實際工作中還存在許多問題需要研究解決。如法律依據(jù)不足、委派會計人員的地位和待遇不盡合理、委派會計人員的素質(zhì)有待提高、委派會計的職責和權限不夠明確等等。對此筆者就如何做好會計委派制工作談幾點意見。

第五篇：會計委派制初探

摘要：實行會計委派制是從會計人員的管理體制上解決會計監(jiān)督職能弱化，保證會計信息真實、準確、完整，為國家政府的重大決策提供準確依據(jù)的一項政策性很強的復雜工作。推行會計委派制能提高資金使用效益，保證會計信息的質(zhì)量，推動黨風廉政建設，加強政府宏觀調(diào)控能力。

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和反腐倡廉的深入開展，會計委派制的推行成為當前各項改革的重點之一，引起了社會的普遍關注和各級領導的高度重視。由政府向各單位委派會計人員監(jiān)督各單位財務活動，是政府履行資產(chǎn)所有者職能的重要表現(xiàn)，它可以強化所有者對經(jīng)營者的監(jiān)督管理、維護國家和集體的利益，對遏制和減少腐敗及鋪張浪費現(xiàn)象會起到一定的積極作用。

1、會計委派制度的涵義

所謂會計委派制度，就是取消原有的會計機構的設置和會計人員，由政府有關部門如財政部門、國有資產(chǎn)管理部門直接向國有企業(yè)、事業(yè)單位或政府機關派遣或任命會計人員，負責會計核算工作，行使會計監(jiān)督權力的一項新措施。也就是說打破現(xiàn)有的管理體制，國有獨資企業(yè)和國家控股企業(yè)以及國家撥款單位的會計人員可由上級主管財政部門委派，而不在本單位自行產(chǎn)生。這些委派會計人員是從企業(yè)以外產(chǎn)生的，與被委派單位在經(jīng)濟利益和人事關系上沒有任何聯(lián)系。委派人員服從一個機構的統(tǒng)一管理和派遣，按照委派機關的要求，嚴格執(zhí)行《會計法》和國家的財務會計化工過程論文http:///hggcss/制度，認真地進行財務會計核算，真實完整地提供會計資料，及時、準確地反映經(jīng)濟活動和資金運動情況。在進行會計核算的同時，行使會計監(jiān)督的職能。

2、實行會計委派制的重大意義

2.1 實行會計委派制有利于我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和全球經(jīng)濟一體化，使原有的會計體系已不能適應新情況的發(fā)展要求。同時，制假、造假手段的不斷變換，對會計的監(jiān)管也提出新的要求。這些情況都要求不斷深化會計管理體制改革，建立健全運行高效的會計體系，以適應新形勢的要求。

2.2 實行會計委派制推進了企業(yè)、事業(yè)單位改革，提高了經(jīng)濟效益。長期以來，我們實行的會計分散支付制度，存在許多弊端，主要是資金分散使用，在各單位形成沉淀，同時，由于缺少對資金使用全過程的監(jiān)督，資金被擠占、挪用、浪費現(xiàn)象嚴重，甚至因此滋生了腐敗現(xiàn)象。實行會計委派制是建立起財務監(jiān)督約束機制的一個有效措施。它在充分保證單位自主權的基礎上，通過會計長駐委派單位內(nèi)部，直接參與財務活動，使財務預算約束真正硬起來，達到責、權、利有機結合，杜絕出現(xiàn)短期行為，挖掘出內(nèi)部潛力，真正把經(jīng)濟效益搞上去。

2.3 實行會計委派制加強了政府的宏觀控制能力，發(fā)揮了會計的監(jiān)督職能，提高了會計信息的質(zhì)量。會計信息失真的一個主要原因就是現(xiàn)行的會計制度（行業(yè)會計制度）不能適應市場經(jīng)濟的需求。實行會計委派制，建立新型會計人員管理機構，將會計人員的人事權、考核權、工資發(fā)放及業(yè)績評定權等從單位分離出來，解除了會計人員的后顧之憂，使會計人員能夠相對獨立地行使監(jiān)督職權，敢于對會計資料的真實性、合法性、準確性、完整性進行監(jiān)

督，有利于提高會計信息的質(zhì)量。真實、完整的會計信息將有助于增強政府的宏觀調(diào)控能力，保證經(jīng)濟活動的健康發(fā)展。

2.4 實行會計委派制有利于加強政府監(jiān)督，推動黨風和廉正建設，從源頭上預防和治理腐敗。在會計分散核算制度下，由于各單位的支出過程脫離政府部門的監(jiān)督，財政部門只能依賴各單位的財務報告進行事后審查監(jiān)督，不能及時發(fā)現(xiàn)和制止支出過程中的違法亂紀行為。實行會計委派制后，委派的會計人員通過對各單位每筆支出的審核，杜絕了不合理開支，避免了無論是否合理、合法只要領導點頭，會計就照辦的事情發(fā)生，可以有效地防止謀取私利現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到從源頭上預防和治理腐敗，保證國有資產(chǎn)的安全。

2.5 實行會計委派制穩(wěn)定了會計隊伍，提高了會計人員的素質(zhì)。由于委派會計與被委派單位在經(jīng)濟利益上沒有直接關系，委派會計人員的晉升、調(diào)動、任免等都由委派單位決定，單位領導不得隨意更換會計人員，會計人員的地位得到了明顯的提高。實行會計委派制，會計人員通過考試考核競爭上崗。這就要求委派會計不但要有較高的業(yè)務技能，還要有較強的綜合協(xié)調(diào)能力。這將促使會計人員努力鉆研各方面的相關知識，全面提高自身的業(yè)務技能和素質(zhì)，同時，促進了會計隊伍的整體素質(zhì)的提高。