第一篇：突出界別特色 發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)123

突出界別特色 發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)

政協(xié)磁縣委員會(huì)

人民政協(xié)是以各民主團(tuán)體、界別為參加單位組成的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，政協(xié)委員是各界別的代表。這就決定了政協(xié)在履行職能開展活動(dòng)時(shí)，必須突出界別特點(diǎn)，發(fā)揮界別的群體作用。近年來，磁縣政協(xié)在圍繞中心履行職能的各項(xiàng)工作中，緊緊以做好界別工作為切入點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各界別的積極性，認(rèn)真探索發(fā)揮界別作用的方法和途徑，不斷創(chuàng)新發(fā)揮界別作用的方式和方法，提高政協(xié)履職水平，使十屆政協(xié)工作更富成效，更具活力。

一、創(chuàng)新履職形式，為發(fā)揮界別作用提供有效途徑

1、以政協(xié)會(huì)議為平臺(tái)，讓各界別充分表達(dá)心聲、反映意見。在每年一次的政協(xié)全委會(huì)上和平常召開的常委會(huì)議上，縣政協(xié)充分考慮界別的代表性，按照會(huì)議確定的議題，事前有的放矢地通知各界別推薦發(fā)言人，準(zhǔn)備和提交會(huì)議發(fā)言材料。在會(huì)議編組和組織討論時(shí)，充分考慮界別特點(diǎn)，根據(jù)議程安排，邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)聽取各界別委員的意見建議。例如在十屆一次全委會(huì)上，縣政協(xié)召開了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整座談會(huì)，我們事先分別通知企業(yè)老總的代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，要求他們提前根據(jù)自身工作特點(diǎn)準(zhǔn)備好發(fā)言材料，并邀請(qǐng)了縣委書記出席座談會(huì)，由于提前通知，準(zhǔn)備充分，委員們都從自身代表的界別出發(fā)，一語見的作了精彩發(fā)言，反映了各界心聲，受到縣委書記的高度評(píng)價(jià)，豐富了縣委政府的工作思路。

2、以調(diào)研視察為紐帶，讓各界別充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提出意見、建議。政協(xié)各界別分布廣泛，委員大多是某一專業(yè)行業(yè)的行家里手、單位業(yè)務(wù)骨干或主要領(lǐng)導(dǎo)，一般都具有較高的專業(yè)知識(shí)背景。因而，我縣政協(xié)在組織專題調(diào)研過程中，注重吸納相關(guān)界別的委員參加，從比較廣闊的范圍，多學(xué)科的角度和專業(yè)的眼光對(duì)調(diào)查、咨詢和論證提出一些有益的意見建議。自十屆政協(xié)換屆以來，我們先后搞了《關(guān)于我縣縣城建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》、《關(guān)于我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》、《關(guān)于我縣農(nóng)村合作醫(yī)療情況的調(diào)研報(bào)告》和《關(guān)于我縣生豬養(yǎng)殖發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》《關(guān)于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)研報(bào)告》等十余項(xiàng)專題調(diào)研報(bào)告，每一項(xiàng)專題調(diào)研都組織與調(diào)研課題相關(guān)的界別委員參加，聽取他的們的真知灼見，每一份調(diào)研報(bào)告都得到了縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的親自批示和采納，其中07年底所搞的四份專題調(diào)研報(bào)告中的許多建議還寫進(jìn)了縣政府08年工作報(bào)告，實(shí)施后產(chǎn)生了良好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3、以提案和社情民意為載體，讓各界別充分了解民情，反映民意。在工作中，我們積極加大對(duì)界別提案的征集力度，鼓勵(lì)各界別委員圍繞共同關(guān)心的問題，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以界別的名義提出集體提案。對(duì)質(zhì)量較高、分量較重的界別提案，政協(xié)作為重點(diǎn)提案，由主席、副主席分工督辦；有的則可通過政協(xié)形成建議案，送達(dá)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。同時(shí)，從各界別委員中聘請(qǐng)一批信息員，引導(dǎo)他們重點(diǎn)反映各界別所關(guān)注的、其他渠道不易掌握、不易反映和難以得到的社情民意，發(fā)揮界別在黨委、政府聯(lián)系各界群眾中的橋梁和紐帶作用，如我縣在十屆二次全會(huì)上由農(nóng)林水利界委員提出的加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作社建設(shè)、加快農(nóng)村水網(wǎng)建設(shè)等提案在政協(xié)主席的親自督辦下得到了很好的落實(shí)，給農(nóng)民生產(chǎn)、生活帶來了方便，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

二、創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，為發(fā)揮界別作用提供制度保障

1、建立委員工作組召集人制度。政協(xié)委員是由各界別協(xié)商推舉產(chǎn)生的代表人物，往往單個(gè)界別人員較少，難于有效開展活動(dòng)，為此我們本著界別相近、便于開展活動(dòng)的角度出發(fā)，以20個(gè)界別為基礎(chǔ)，劃分了15個(gè)委員工作組，每組推舉1—3名召集人主持本界別委員的工作，負(fù)責(zé)本組的活動(dòng)。這樣做的好處，既調(diào)動(dòng)了委員工作組長(zhǎng)的積極性，又便于整合本界別政協(xié)委員的智力資源，團(tuán)結(jié)和組織本界別委員充分履行職責(zé)，也可以把零散的委員意見和建議通過委員工作組或界別向上反映，以體現(xiàn)界別的整體作用。近年來，我縣政協(xié)通過采取界別融入委員工作組的方法，既有利于以界別開

展活動(dòng)、視察，又能代表各界意愿，有效地促進(jìn)了政協(xié)工作的開展。

2、建立委員工作組聯(lián)系制度。政協(xié)委員工作組是政協(xié)工作的基礎(chǔ)，具有專業(yè)性強(qiáng)、界別優(yōu)勢(shì)突出和易開展活動(dòng)等特點(diǎn)。為加強(qiáng)對(duì)委員工作組的管理與聯(lián)系，我縣政協(xié)于去年專門建立了《委員工作組活動(dòng)規(guī)則》和聯(lián)系工作組制度，明確了15名機(jī)關(guān)同志作為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)政協(xié)對(duì)工作組的聯(lián)絡(luò)工作，及時(shí)搞好工作聯(lián)系、材料發(fā)放與委員情況的反饋。一年來我們認(rèn)真按照規(guī)則和和制度開展工作，不僅從面上掌握了委員工作組的活動(dòng)開展情況，而且加強(qiáng)了管理，適時(shí)協(xié)調(diào)各組了解縣情，圍繞中心，開展調(diào)研活動(dòng)，做到了管理有力，活動(dòng)有序，保證了委員工作組活動(dòng)的制度化和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)了活動(dòng)的有效化和經(jīng)?；?。

3、建立主席走訪制度?？h政協(xié)堅(jiān)持每年兩次，由主席、副主席分別帶隊(duì)，深入到委員家庭走訪委員，既向委員通報(bào)縣委、政府、縣政協(xié)中心工作，幫助解決實(shí)際困難，又直接聽取委員的意見和建議，掌握和收集各界群眾的智慧和呼聲，編輯匯總，報(bào)告縣委、送達(dá)政府，以豐富黨政工作思路。

三、創(chuàng)新活動(dòng)載體，為發(fā)揮界別作用提供舞臺(tái)

政協(xié)組織的生命力在于有形有效的活動(dòng)，創(chuàng)新委員活動(dòng)載體，搭建履職平臺(tái)，是拓寬參政領(lǐng)域、提高議政實(shí)效的有效方式。去年以來，為給政協(xié)委員提供一個(gè)有形的學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，有效的履行職能場(chǎng)所，解決政協(xié)委員“一年一次會(huì)、議政無場(chǎng)所”的問題，常委會(huì)以縣政協(xié)15個(gè)委員工作組為單位，本著因地制宜、量力而行、便于參與、一室多用的原則，開展了創(chuàng)建委員活動(dòng)室工作。全縣共投入30多萬元資金，建起15個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)縣政協(xié)委員活動(dòng)室。每個(gè)委員活動(dòng)室都購置了電腦、沙發(fā)、文件柜及電視音像設(shè)備，制作了展板，建立了委員活動(dòng)計(jì)劃及管理制度，使委員在緊張的調(diào)研學(xué)習(xí)交流之余，有了固定的“家”。實(shí)現(xiàn)了委員工作組辦公信息化、活動(dòng)制度化、管理規(guī)范化，解決了政協(xié)委員閉會(huì)期間學(xué)習(xí)活動(dòng)無場(chǎng)地的難題。同時(shí)政協(xié)抽出15名同志編入各委員工作組，加強(qiáng)了與委員的溝通與聯(lián)系，做到情系委員、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、搞好服務(wù)，切實(shí)為委員提供了工作上的支持和幫助。在建言獻(xiàn)策和建設(shè)政協(xié)委員活動(dòng)室上，以有利于全縣發(fā)展大局和政協(xié)工作的開展，在調(diào)動(dòng)政協(xié)委員履行職能的載體和方法上進(jìn)行了積極的探索，并開展了形式多樣的辦實(shí)事、踐職能活動(dòng)，推動(dòng)了政協(xié)整體工作的深入開展。2008年以來，縣政協(xié)先后組織無黨派人士、工商聯(lián)、經(jīng)濟(jì)界等委員圍繞縣委政府正在開展“三個(gè)十”工程進(jìn)行視察、座談，針對(duì)問題提出建設(shè)性意見，受到縣委政府的高度重視。同時(shí)縣政協(xié)還經(jīng)常組織界別人數(shù)較少的委員列席政府常務(wù)會(huì)，給他們創(chuàng)造建言獻(xiàn)策、參政議政的平臺(tái)。

第二篇：發(fā)揮婦聯(lián)政協(xié)界別作用

發(fā)揮婦聯(lián)優(yōu)勢(shì) 履行界別職能

安陸市婦聯(lián)

婦聯(lián)組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的婦女群眾團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶。大力支持婦聯(lián)界別根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)開展工作，既是婦聯(lián)作為政協(xié)參加單位支持政協(xié)工作的基本點(diǎn)，也是拓寬婦女源頭維權(quán)渠道，提升婦女參政議政水平，推動(dòng)?jì)D女事業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)。婦聯(lián)組織如何發(fā)揮好自身在政協(xié)工作中的作用，要做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、加強(qiáng)溝通聯(lián)系，推動(dòng)女委員履行參政議政職能。一方面要加強(qiáng)與女委員的交流溝通，通過定期給委員寄發(fā)婦聯(lián)工作簡(jiǎn)報(bào)、婦女工作刊物等資料，邀請(qǐng)委員列席婦女代表大會(huì)、執(zhí)委會(huì)等相關(guān)會(huì)議，幫助委員了解婦女群眾的基本情況，及時(shí)掌握婦女群眾的利益訴求，熟悉婦女工作政策、思路，使委員們能真實(shí)地反映婦女群眾的意見和要求，更加積極主動(dòng)地做好工作，提高界別的建言水平。同時(shí)，通過多種渠道向委員有針對(duì)性地加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化委員們榮譽(yù)與責(zé)任對(duì)等的意識(shí)，自覺地加強(qiáng)與所在行業(yè)婦女群眾的聯(lián)系，真正成為名副其實(shí)的婦女代言人。另一方面要注重女性人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。既要通過深入實(shí)施“女性素質(zhì)工程”和“女性人才工程”，引導(dǎo)她們提高從政素質(zhì)，從真正的意義上而不是在形式上推動(dòng)女性參政議政整體水平的提高，又要重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)素質(zhì)較高、德才兼?zhèn)涞呐匀瞬?，加?qiáng)對(duì)人才的宣傳。尤其要加強(qiáng)選舉中的組織宣傳工作，提高其在社會(huì)上的知名度和在群眾中的影響力，為她們跨入女委員的行列創(chuàng)造積極條件。

二、創(chuàng)新活動(dòng)載體，拓寬女委員參政議政的視野。婦聯(lián)組織要按照市委加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，主動(dòng)為婦女界政協(xié)委員開展活動(dòng)創(chuàng)造條件。要著力為委員們搭建平臺(tái)、提供載體，鼓勵(lì)和支持她們積極建言獻(xiàn)策，使婦女界的政協(xié)工作走向制度化和規(guī)范化，推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)科學(xué)發(fā)展。婦聯(lián)組織要有計(jì)劃、有目的、有要求地開展活動(dòng)，利用“三八”等節(jié)日，組織女委員、女企業(yè)家、女致富能手、女干部之間的交流、聯(lián)誼活動(dòng)，不斷加強(qiáng)她們之間的橫向聯(lián)系，并了解她們的履職情況以促進(jìn)婦女參政議政。在開展“巾幗建功”“雙學(xué)雙比”“崗村結(jié)對(duì)” “凈化家園文明行動(dòng)”等婦聯(lián)特色活動(dòng)中充分發(fā)揮女委員、女能手、女勞模的示范帶頭作用。組織政協(xié)女委員以實(shí)地走訪和召開座談會(huì)等方式了解農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，通過走訪慰問，增進(jìn)與民眾的情感交流，增強(qiáng)政協(xié)工作的凝聚力和向心力。發(fā)揮政協(xié)女委員、女企業(yè)家的人脈優(yōu)勢(shì)，召開婦女創(chuàng)業(yè)動(dòng)員會(huì)，加大農(nóng)村婦女勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度。充分發(fā)揮女委員在婦女權(quán)益維護(hù)、關(guān)愛弱勢(shì)群體等方面的作用，引導(dǎo)女委員關(guān)注未成年人思想道德建設(shè)，推動(dòng)委員在扶助“春蕾女童”、關(guān)愛“單親特困母親”、關(guān)心貧困兒童、留守兒童等實(shí)事項(xiàng)目中彰顯愛心，為他們撐起一片愛的天空。利用委員的影響力，在貫徹實(shí)施婦女權(quán)益保障法和婦女發(fā)展規(guī)劃中，以提高婦女地位為宗旨，以優(yōu)化維權(quán)環(huán)境為舉措，注重源頭維權(quán)，社會(huì)化維權(quán)和實(shí)事維權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)婦女維權(quán)各項(xiàng)法律的貫徹落實(shí)。

三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高女委員參政議政的素質(zhì)。一方面，要重視培訓(xùn)工作。婦聯(lián)組織要有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織女委員學(xué)習(xí)政治理論、法律法規(guī)與業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)女委員的履職意識(shí)，提高她們的履職能力。此外，還要鼓勵(lì)女委員不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，掌握經(jīng)濟(jì)、科技、文化、法律等與履職相關(guān)的各種知識(shí)，拓寬知識(shí)面。另一方面，幫助婦女界委員更多更好地了解和認(rèn)識(shí)形勢(shì)，為其履職提供依據(jù)。通過訂閱報(bào)刊、編發(fā)材料等形式，幫助婦女界委員提高對(duì)人民政協(xié)的光榮歷史、重要地位和獨(dú)特作用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好政協(xié)工作的使命感和責(zé)任感；幫助委員熟悉和掌握政策，加深對(duì)委員的權(quán)利和義務(wù)以及履行政協(xié)職能的方式、方法和途徑的了解，正確處理好本職工作與參加政協(xié)活動(dòng)的關(guān)系，認(rèn)真履行好“一崗雙責(zé)”。在政協(xié)活動(dòng)中，及時(shí)把握工作形勢(shì)和重點(diǎn)，積極反映婦女群眾的建議與呼聲，努力提出提案、提好提案

四、加大宣傳力度，優(yōu)化女委員參政議政的環(huán)境。婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮群眾基礎(chǔ)廣泛的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)婦女參政工作的宣傳力度，優(yōu)化婦女參政的社會(huì)環(huán)境。要大力宣傳馬克思主義婦女觀，宣傳男女平等的基本國策，宣傳婦女參政的重要意義，宣傳先進(jìn)性別文化，宣傳婦女發(fā)展綱要，宣傳女性先進(jìn)事跡和典型，真正形成全社會(huì)對(duì)婦女參政工作的共識(shí)，形成有利于婦女參政的良好社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，還要堅(jiān)持不懈地宣傳政治協(xié)商制度。采取各種形式，充分運(yùn)用新聞媒體，宣傳政協(xié)工作和女委員行權(quán)履職的事跡等。通過這些措施，在全社會(huì)樹立尊重女委員，支持她們依法行權(quán)履職的良好風(fēng)尚。

第三篇：2012-5發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)提升履職水平（共）

發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)提升履職水平

程群力

界別作為人民政協(xié)團(tuán)結(jié)各方的重要紐帶、履行職能的重要載體和反映社情民意的重要渠道，體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛代表性、黨派合作性和民主協(xié)商性，使人民政協(xié)具有其他組織無法比擬的聯(lián)系廣泛、智力密集、位置超脫等優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)界別工作是堅(jiān)持團(tuán)結(jié)民主、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重要舉措，也是新形勢(shì)下各級(jí)政協(xié)組織面臨的重要實(shí)踐問題。

針對(duì)界別工作中普遍存在的活動(dòng)隨意性強(qiáng)、不夠活躍，界別意識(shí)淡薄，界別聲音不強(qiáng)等問題，通過認(rèn)真調(diào)研，西安市政協(xié)拓展渠道、搭建平臺(tái)、完善制度、創(chuàng)新機(jī)制，全面規(guī)范了界別工作，使界別工作有章可循、有序推進(jìn)。

按界別組成，是人民政協(xié)區(qū)別于其他政治組織的顯著特點(diǎn)，也是人民政協(xié)得以發(fā)揮作用的生命力所在。西安市政協(xié)現(xiàn)設(shè)有30個(gè)界別，基本涵蓋了社會(huì)的方方面面，聯(lián)系著特定的社會(huì)群體、階層和相關(guān)方面人士。近年來，我們高度重視、不斷加強(qiáng)界別工作，把突出界別特色、發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)，作為活躍政協(xié)工作、提高履職水平的重要途徑，積極探索實(shí)踐，創(chuàng)新方式方法，挖掘參加政協(xié)的各界別的整體潛能，調(diào)動(dòng)了各界別委員參政議政的積極性，界別工作呈現(xiàn)出活躍、豐富、有效的生動(dòng)局面，界別作用更加凸顯，為西安的科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧提供了有力的支撐。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，不斷強(qiáng)化界別意識(shí)

做好界別工作，首先要增強(qiáng)“界別”意識(shí)。西安市政協(xié)通過舉辦委員學(xué)習(xí)研討班、專題講座、座談交流等方式，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)指導(dǎo)，增強(qiáng)政協(xié)各參加單位、政協(xié)委員和政協(xié)工作者的界別意識(shí)。使大家充分認(rèn)識(shí)到:界別是人民政協(xié)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的組織基礎(chǔ)。政協(xié)按界別組成，委員由界別產(chǎn)生，是政協(xié)區(qū)別于其他政治組織的重要特點(diǎn)。界別作為人民政協(xié)團(tuán)結(jié)各方的重要紐帶、履行職能的重要載體和反映社情民意的重要渠道，體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛代表性、黨派合作性和民主協(xié)商性，使人民政協(xié)具有其他組織無法比擬的聯(lián)系廣泛、智力密集、位置超脫等優(yōu)勢(shì)，為政協(xié)履行職能、發(fā)揮作用提供了強(qiáng)大的社會(huì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)界別工作是堅(jiān)持團(tuán)結(jié)民主、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重要舉措，也是新形勢(shì)下各級(jí)政協(xié)組織面臨的重要實(shí)踐問題。

二、彰顯特色，突出重點(diǎn)，提升界別活動(dòng)實(shí)效

西安市政協(xié)充分挖掘界別工作所具有的巨大潛能和價(jià)值，采取多種形式搭建活動(dòng)載體，創(chuàng)新活動(dòng)方式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，促進(jìn)了界別作用的有效發(fā)揮。

(一)在政協(xié)例會(huì)中，發(fā)揮界別代表性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。政協(xié)的全體會(huì)議、常委會(huì)議、專題會(huì)議是政治協(xié)商的重要形式，也是發(fā)揮界別作用的直接途徑。我們注意通過各種例會(huì)，把各界群眾普遍關(guān)注的問題和比較集中的意見建議，以界別的名義反映出來。在分組討論時(shí)按界別編組，突出界別的代表性，為同一或相關(guān)界別的委員提供交流溝通的機(jī)會(huì)，方便委員就本界別或相關(guān)界別共同關(guān)注的問題深入探討、集思廣益，增強(qiáng)了界別參政議政的力度。在大會(huì)發(fā)言中突出界別的重要地位，有 計(jì)劃地安排委員以界別名義撰寫發(fā)言材料，作大會(huì)發(fā)言，反映各界別的意愿訴求，彰顯政協(xié)的界別特色。組織好界別聯(lián)組專題座談。全會(huì)時(shí)選擇西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問題，組織界別聯(lián)組專題座談，邀請(qǐng)市委、市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取委員意見，與委員面對(duì)面交流。十二屆市政協(xié)共舉辦了12場(chǎng)界別聯(lián)組專題座談，所提出的意見建議，受到市委、市政府高度重視，有力地促進(jìn)了黨政科學(xué)民主決策。

(二)在調(diào)研視察中，發(fā)揮界別專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。政協(xié)委員來自不同領(lǐng)域，是所在界別的優(yōu)秀代表，許多還是所在領(lǐng)域的權(quán)威專家。我們注重發(fā)揮各界別在專業(yè)上的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了意見建議的針對(duì)性和有效性，提高了調(diào)研視察的質(zhì)量。西安市政協(xié)組織開展的重點(diǎn)調(diào)研、視察和考察活動(dòng)，都根據(jù)內(nèi)容和專業(yè)側(cè)重點(diǎn)的不同，把課題分配到各個(gè)界別，或組織相關(guān)界別開展聯(lián)合調(diào)研。重大的調(diào)研、視察課題，也分成若干子課題，由相關(guān)界別分別完成，最后匯總形成報(bào)告。如組織民族宗教界委員對(duì)西安民族教育、宗教事務(wù)管理、民族街區(qū)環(huán)境改造等進(jìn)行調(diào)研視察，提出了重視少數(shù)民族教育、清真食品開發(fā)、加快民族街區(qū)改造等重要建議，促進(jìn)了相關(guān)問題的解決。按界別組織開展調(diào)研視察活動(dòng)，能夠充分調(diào)動(dòng)委員參加活動(dòng)的熱情。參加活動(dòng)的委員在同一界別，比較熟悉，委員對(duì)調(diào)研視察的內(nèi)容也比較熟知和關(guān)注，委員也樂意參加這樣的活動(dòng)。有利于發(fā)揮委員的專業(yè)才能和主體作用。參加調(diào)研視察的委員都是行業(yè)人士，對(duì)情況比較了解，提出的意見建議更合理，更有參考價(jià)值，也更切實(shí)可行。(三)在提案和反映社情民意工作中，發(fā)揮界別渠道暢通的優(yōu)勢(shì)。我們倡導(dǎo)同一界別委員圍繞有關(guān)專題撰寫集體提案，通過界別把委員個(gè)人智慧升華為本界別的集體智慧，從而使意見建議更系統(tǒng)全面、更具有可操作性。近年來，由各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和界別小組提出的集體提案，已占到提案總量的五分之一。2011年，各黨派團(tuán)體、各界別圍繞解決西安交通擁堵問題提出了70余件提案，引起市委、市政府高度重視，將這一問題列為民主協(xié)商的重要議題，進(jìn)行了專題協(xié)商，經(jīng)媒體報(bào)道后，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。對(duì)界別反映的重要信息和社情民意，重點(diǎn)整理、重點(diǎn)報(bào)送、重點(diǎn)督辦，并以書面形式回復(fù)落實(shí)情況。

(四)在團(tuán)結(jié)民主實(shí)踐中，發(fā)揮界別聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)。政協(xié)委員的產(chǎn)生不受地域和人口比例的限制，具有廣泛的代表性和政治上最大的包容性。界別工作中，我們堅(jiān)持團(tuán)結(jié)與民主兩大主題，積極拓展界別活動(dòng)的形式，通過開展咨詢論證、聯(lián)誼聯(lián)歡、書畫展、社會(huì)公益等豐富多彩的活動(dòng)，創(chuàng)新載體，搭建平臺(tái)，擴(kuò)大了界別工作的廣度和深度，促進(jìn)了各方關(guān)系的和諧。醫(yī)衛(wèi)、教育兩個(gè)界別就甲型流感防治開展宣傳咨詢活動(dòng)，受到群眾的歡迎。民建、工商聯(lián)、九

三、經(jīng)濟(jì)、科技、特邀等界別委員，就外資企業(yè)在國際金融危機(jī)中的影響進(jìn)行專題座談，探討對(duì)策，提出建議，受到西安外資企業(yè)的廣泛好評(píng)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，確保界別作用發(fā)揮

一是高度重視。西安市政協(xié)黨組和主席會(huì)議高度重視界別工作，并納入政協(xié)重要議事日程，定期研究界別工作，安排部署每年界別工 作的主要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)界別工作的指導(dǎo)和督促。市政協(xié)十二屆八次常委會(huì)議專門就加強(qiáng)和改進(jìn)界別工作提出了具體要求。政協(xié)的各位副主席都根據(jù)分工，分別聯(lián)系幾個(gè)界別，及時(shí)了解相關(guān)界別的活動(dòng)情況，并與界別活動(dòng)小組保持聯(lián)系，指導(dǎo)參與界別活動(dòng)，有力地保證了界別工作的開展。

二是健全工作機(jī)制。我們積極探索建立規(guī)范有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)界別工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，不斷提高界別工作的科學(xué)化水平。針對(duì)界別工作中普遍存在的活動(dòng)隨意性強(qiáng)、不夠活躍，界別意識(shí)淡薄，界別聲音不強(qiáng)等問題，通過認(rèn)真調(diào)研，西安市政協(xié)形成了《政協(xié)西安市委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)界別工作的意見》，并制定了《關(guān)于充分發(fā)揮委員主體作用的意見》、《反映社情民意工作條例》，修訂了《專門委員會(huì)通則》、《提案工作條例》、《調(diào)研和視察工作規(guī)則》和《委員活動(dòng)小組開展活動(dòng)暫行辦法》，印發(fā)了《關(guān)于組建市政協(xié)委員活動(dòng)組的辦法》等多項(xiàng)規(guī)范性文件，從組織領(lǐng)導(dǎo)、活動(dòng)內(nèi)容、主要形式、工作機(jī)制、服務(wù)保障等方面，全面規(guī)范了界別工作，使界別工作有章可循、有序推進(jìn)。

三是做好組織協(xié)調(diào)。我們把加強(qiáng)專門委員會(huì)建設(shè)作為活躍界別工作、發(fā)揮委員主體作用的重要途徑，調(diào)整專委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，增加編制，充實(shí)人員，使專委會(huì)服務(wù)委員、組織界別活動(dòng)的功能進(jìn)一步增強(qiáng)。西安市政協(xié)以專門委員會(huì)為依托，以界別為基礎(chǔ)，將委員劃分為23個(gè)活動(dòng)組，在政協(xié)全體會(huì)議閉會(huì)期間開展界別活動(dòng)，形成了“界別委員組織化、界別活動(dòng)常態(tài)化”的界別工作格局。在委員活動(dòng)組的編組中，人數(shù)較少、工作性質(zhì)接近的界別合并編組，人數(shù)較多的界別分編為若干組，每個(gè)委員活動(dòng)組的委員在30人左右，方便組織開展活動(dòng)。委員活動(dòng)組由本界別代表性強(qiáng)、有影響力的人士擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本組活動(dòng)的安排與召集等事宜。各專門委員會(huì)按照分工聯(lián)系相關(guān)委員活動(dòng)組，及時(shí)了解和掌握各組活動(dòng)情況，指導(dǎo)委員活動(dòng)組圍繞政協(xié)全年工作部署，開展形式多樣的界別活動(dòng)，并且規(guī)定各個(gè)活動(dòng)組每年開展活動(dòng)不少于2次。市政協(xié)辦公廳定期召開組長(zhǎng)會(huì)議，交流界別活動(dòng)情況，進(jìn)行總結(jié)表彰。近年來，各專門委員會(huì)通過組織聯(lián)合調(diào)研、視察考察、座談研討、互動(dòng)交流、參加政情通報(bào)會(huì)等形式，組織協(xié)調(diào)各個(gè)界別委員活動(dòng)組開展活動(dòng)157次，有效地調(diào)動(dòng)了委員參政議政的積極性，增強(qiáng)了政協(xié)的凝聚力和感召力。

(作者系西安市政協(xié)主席)

第四篇：合同詐騙罪的界別認(rèn)定

內(nèi)容摘要 合同詐騙罪是新《刑法》修訂后增加的新罪名，而且被立法者歸入擾亂市場(chǎng)秩序罪，是擾亂市場(chǎng)秩序類罪中極重要的一個(gè)罪名，因?yàn)槭袌?chǎng)秩序的基礎(chǔ)與根基就是合同行為的公平、誠實(shí)、信用。但在司法實(shí)踐中，對(duì)什么是合同詐騙，什么是合同民事欺詐，什么是合同糾紛等等往往存在認(rèn)識(shí)上的分歧。本文通過比較的手法，詳細(xì)闡述了與合同詐騙罪容易相混淆的一些違法行為的區(qū)別認(rèn)定。首先對(duì)合同刑事詐騙與合同民事欺詐進(jìn)行了比較闡述，詳細(xì)區(qū)分了二者在主觀意圖和目的上的不同，二者欺詐的內(nèi)容及手段的不同，二者所欺詐財(cái)務(wù)數(shù)額的不同以及二者所引起的法律后果的不同；然后闡述了合同詐騙與合同糾紛之間的區(qū)別，區(qū)分了二者在理論上的界限和實(shí)際中的不同；其次闡述了合同詐騙罪與一般詐騙罪的界限，合同詐騙罪與貸款詐騙罪的界限，合同詐騙罪與冒充國家機(jī)關(guān)工作人員招搖撞騙罪的界限，合同詐騙罪與偽造、變?cè)?、買賣國家公文、證件、印章罪的界限；最后闡述了合同詐騙罪既遂與未遂之間的界限。通過以上的比較從而能夠認(rèn)真把握它們之間的性質(zhì)和具體特征。有助于我們更好的懲治違法，打擊犯罪，準(zhǔn)確高效地司法，推行我國法制建設(shè)的盡一步發(fā)展。關(guān)鍵詞：合同詐騙 合同民事欺詐 合同糾紛 合同詐騙罪是以非法占有為目的，在簽訂履行合同的過程中，以虛構(gòu)事實(shí)或隱瞞的方法，騙取對(duì)方當(dāng)事人財(cái)務(wù)，數(shù)額較大的行為1。但在司法實(shí)踐中，合同詐騙罪容易與合同民事欺詐，與合同糾紛等違法行為相混淆。下文就對(duì)它們分別進(jìn)行比較闡述。

一、合同刑事詐騙與合同民事欺詐 合同欺詐行為以其性質(zhì)上來劃分有兩種情況：即具有非罪性質(zhì)的合同民事欺詐與具有刑事犯罪性質(zhì)的合同詐騙。二者在特征上有許多相似之處，在實(shí)踐中又交織在一起，極易將二者相混淆，因此將二者加以區(qū)分界定，具有重要的實(shí)際意義。新的統(tǒng)一合同法中，并沒有合同欺詐概念的規(guī)定或闡釋，但是，一般認(rèn)為，合同刑事詐騙與合同民事欺詐的最根本的區(qū)別是法律性質(zhì)上的區(qū)別：合同刑事詐騙屬刑法調(diào)整范疇，而合同民事欺詐屬民法調(diào)整范疇。一般地，在簽訂、履行合同的過程中。以非法占有為目的，數(shù)額達(dá)到較大的，是刑事詐騙，數(shù)額未達(dá)到較大的，是民事欺詐。當(dāng)然，不能一概而論，具體應(yīng)從以下四方面考察：(一)二者的主觀意圖或目的不同合同民事欺詐行為人的主觀意圖，主要是欺騙他人為錯(cuò)誤意思表示并與之訂立合同，欺詐人再通過履行所簽訂的雙方權(quán)利義務(wù)不平等的合同，實(shí)現(xiàn)其非法獲取對(duì)方一定經(jīng)濟(jì)利益的目的。因此，欺詐人在為欺詐行為之時(shí)，其本身有履行所簽虛假合同的意思，而合同刑事詐騙的行為人雖然也有采取欺詐手段與他人訂立合同之目的，但這不是欺詐人真正目的，其真正目的是以所簽“虛假合同”為掩護(hù)；或者以此合同的所謂合法形式騙取對(duì)方的信任，以達(dá)到非法占有他人財(cái)物的目的。因此可知，合同刑事詐騙人對(duì)其與他人簽訂的“虛假合同”毫無履行之意，而且也根本不準(zhǔn)備履行，只是利用此合同實(shí)現(xiàn)詐騙他人財(cái)錢的目的。[!--empirenews.page--](二)二者欺詐的內(nèi)容及手段不同合同民事欺詐的內(nèi)容，一般以合同條款或內(nèi)容為主。如隱瞞有瑕疵的合同標(biāo)的物，或者對(duì)合同標(biāo)的質(zhì)量等作虛假的說明和介紹等等，并且手段比較簡(jiǎn)單而且傳統(tǒng)，多為虛構(gòu)事實(shí)，隱瞞真相等。而合同刑事詐騙的內(nèi)容，除此之外，還有精心設(shè)計(jì)的前后矛盾條款，或者是不易識(shí)別的模糊條款，特別在合同條款的擬定上顯得十分認(rèn)真與仔細(xì)，以表現(xiàn)出自己履行合同的誠意，并以此誘人上鉤。在手段方面，合同刑事詐騙的行為人往往不是一個(gè)人，而是兩個(gè)或多人的合伙欺詐，其手段也是多種多樣，五花八門，比傳統(tǒng)的欺詐手法更難識(shí)別。(三)二者欺詐財(cái)物的數(shù)額不同合同民事欺詐行為人所獲得的不法利益，僅限于所履行的“已簽合同”的范圍，其數(shù)額也不過是以劣充優(yōu)或有瑕疵標(biāo)的物與正品標(biāo)的物之間的價(jià)格差額，且數(shù)額一般較小，而合同刑事詐騙行為人以所訂合同為掩護(hù)，所騙取的非法財(cái)物之?dāng)?shù)額(如預(yù)付款、定金、質(zhì)保金等)少則數(shù)萬元，多則幾十萬元或上百萬元，甚至還有上千萬、上億的。(四)二者引起的法律后果不同合同民事欺詐之法律后果，如當(dāng)事人之間無爭(zhēng)議，可以有效。如雙方產(chǎn)生糾紛，可允許被欺詐人行使追認(rèn)權(quán)使之有效或行使撤銷權(quán)而使其無效。其后果只引起民事責(zé)任。而合同刑事詐騙的法律后果，因欺詐人的行為本身，既符合民事欺詐的特征及構(gòu)成要件，同時(shí)又觸犯了刑律，因此欺詐人要負(fù)雙重法律責(zé)任，即刑事責(zé)任附帶民事責(zé)任。需要說明的一點(diǎn)是，合同刑事詐騙有未遂的法律后果時(shí)，其行為人應(yīng)負(fù)未遂的法律責(zé)任，而合同民事欺詐則不發(fā)生未遂的法律后果2。

二、合同詐騙與合同糾紛的界別認(rèn)定 新的統(tǒng)一合同法中沒有合同糾紛的概念規(guī)定，但是，一般認(rèn)為：合同糾紛，指簽訂合同的雙方當(dāng)事人之間，在履行合同義務(wù)，實(shí)現(xiàn)各自合同權(quán)利的過程中，因一方違反合同規(guī)定或另一方對(duì)合同權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有異議，從而使雙方間的合同關(guān)系處于矛盾化、緊張化或激烈化的一種不正常狀態(tài)。合同糾紛是一種因違反合同或?qū)贤挟愖h而引起的民事糾紛。根源一般是當(dāng)事人有重大誤解或履行合同會(huì)顯失公平。劃清合同詐騙與合同糾紛的界限，對(duì)于分清罪與非罪的界限與及時(shí)、正確并有力地打擊詐騙犯罪活動(dòng)，有重要意義。(一)合同詐騙與合同糾紛界限的理論標(biāo)準(zhǔn) 關(guān)于劃清合同詐騙與合同糾紛界限的標(biāo)準(zhǔn)問題，一直是理論上與司法實(shí)踐中迫切需要解決的問題。目前，在這個(gè)難題上惟一可以依據(jù)的是1985年7月18日最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件中具體應(yīng)用法律的若干問題解答(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《解答》)。該《解答》對(duì)劃清合同詐騙與合同糾紛界限的標(biāo)準(zhǔn)上主要有以下幾點(diǎn)規(guī)定： 第一，明知自己并無履行合同的實(shí)際能力和擔(dān)保，以騙取財(cái)物為目的，采取欺詐手段與其他單位、經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂合同，騙取財(cái)物數(shù)額較大，應(yīng)以詐騙罪追究刑事責(zé)任。個(gè)人有部分履行合同的能力或擔(dān)保，雖經(jīng)過努力，但由于某些原因造成不能完全履行合同的，應(yīng)按合同糾紛處理。第二，國營單位或集體經(jīng)濟(jì)組織，不具備履行合同的能力，而其主管人員和直接責(zé)任人員以騙取財(cái)物為目的，采取欺詐手段同其他單位或個(gè)人簽訂合同，騙取財(cái)物數(shù)額較大，給對(duì)方造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)按詐騙罪追究其主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。如果經(jīng)過對(duì)方索取，已將所騙財(cái)物歸還的，可以在量刑上從寬。[!--empirenews.page--] 第三，國營單位或集體經(jīng)濟(jì)組織，有部分履行合同的能力，但其主管人員或直接責(zé)任人員用夸大履行能力的方法，取得對(duì)方信任與其簽訂合同，合同生效后，雖為履行合同作了積極的努力，但未能完全履行合同的，應(yīng)按合同糾紛處理。按照《解答》的上述規(guī)定，是把履行合同的能力作為區(qū)分合同詐騙與合同糾紛的標(biāo)準(zhǔn)，其主要是：(1)無履行合同的能力，欺騙對(duì)方的以合同詐騙罪論處；(2)有部分履行合同的能力，但為了簽約獲利，夸大自己的履約能力，最后未能完全履約的，以合同糾紛處理。但在實(shí)踐中對(duì)這兩者往往很難劃清，如以“一定貨源作詐騙的誘餌”與“有部分履行合同的能力”如何劃清；有的無貨源(即不具備履行合同的能力)但簽訂合同后，積極尋找貨源，設(shè)法履行合同，是否構(gòu)成詐騙? 本人認(rèn)為，僅以“是否有履行合同的能力”這一客觀標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分合同詐騙與合同糾紛是不全面的，因?yàn)椴豢紤]欺騙人的主觀心理狀態(tài)，屬純客觀主義，與我國刑法上主客觀相統(tǒng)一的犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相違背，易產(chǎn)生不正確的客觀歸罪結(jié)果。因此，劃清合同詐騙與合同糾紛界限的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)是主觀意愿與客觀能力相結(jié)合并相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。合同糾紛[1][2][3]下一頁(包括有效的與無效的合同糾紛)，是在履行合同的過程中，由于合同當(dāng)事人之間對(duì)已確定權(quán)利義務(wù)發(fā)生爭(zhēng)議而產(chǎn)生的。但從主觀上看，當(dāng)事人有履行合同的愿望，不想無償占有他人財(cái)物，而是希望通過實(shí)際履行合同而獲得利益，因而在客觀上表現(xiàn)為當(dāng)事人有積極履行合同的行為，并通過其實(shí)際履行能力履行合同義務(wù)。而合同詐騙則不同，它是一方當(dāng)事人主觀上根本沒有履行合同的誠意，也就是說根本不打算履行合同，只想利用合同這種形式騙取對(duì)方的信任，以達(dá)到無償非法占有他人財(cái)物的目的；所以在客觀上，詐騙人不會(huì)積極履行合同，即使詐騙人有某種履行合同的表現(xiàn)，其目的也是以做做樣子的假象騙取對(duì)方的信任，最終還是要達(dá)到非法占有對(duì)方財(cái)物的目的，因此，合同詐騙所產(chǎn)生的糾紛與真正合同的糾紛是兩種不同性質(zhì)的行為，二者雖然都被合同糾紛的外衣所掩蓋，但有無非法占有他人財(cái)物主觀故意的目的與是否具有履行合同的誠意及積極行為，則是兩種行為的本質(zhì)區(qū)別，同時(shí)也是劃清二者界限的標(biāo)準(zhǔn)3。(二)區(qū)分合同詐騙與合同糾紛的界限的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn) 上文中論述了合同詐騙與合同糾紛的本質(zhì)區(qū)別與理論標(biāo)準(zhǔn)，司法實(shí)踐中應(yīng)注意以下四點(diǎn)： 1．看行為人有無履約能力。履約能力指合同的當(dāng)事人有按合同的規(guī)定履行合同義務(wù)的能力。如果行為人在簽訂合同時(shí)根本不具有履行合同的能力，或者只有部分履行合同的能力，卻與一方或數(shù)方簽訂大大超過自己履約能力的合同，那么行為人簽訂合同的主觀目的往往是為了騙取對(duì)方財(cái)物。而合同糾紛的當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)，一般都具有履約能力，即使在履約能力上有某種程度的欺詐，也是以具有大部分履約能力為前提條件的，只是對(duì)其履約能力有一些夸張而已。判斷行為人有無履約能力，不能僅看簽約時(shí)行為人有無履行合同的客觀實(shí)際條件。有時(shí)行為人在簽約時(shí)不具有履行合同的條件，但在合同履行期內(nèi)有一定的生產(chǎn)能力和經(jīng)營收入，或者第三者提供幫助，能找到確實(shí)可靠的貨源或資源，同樣應(yīng)認(rèn)為具有履約能力。但是，這些因素必須是確實(shí)可靠的，而不是一種動(dòng)搖不定的虛假的可能性。讓我們看一個(gè)騙取預(yù)付款的合同詐騙罪案例：被告人韓某1984年12月底，受開發(fā)總公司經(jīng)理王某的委托，為該公司辦理業(yè)務(wù)，被告人韓某明知該公司根本沒有鋼材卻對(duì)某市企業(yè)公司業(yè)務(wù)員張某謊稱可以為其提供鋼材，并與張簽訂了1份200噸鋼筋的供貨合同，騙取該企業(yè)公司預(yù)付貨款人民幣20萬元，從中提出現(xiàn)金1．5萬元，據(jù)為已有4。這個(gè)案例中的謊稱許諾就是一種動(dòng)搖不定的虛假的可能性。[!--empirenews.page--] 2．看行為人有無履約行為。合同雙方都是通過履行各自的義務(wù)，去行使各自的權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)各自的經(jīng)濟(jì)目的。如果不履行自己的義務(wù)，而只想行使自己的權(quán)利，從而獲得某種利益，那么這種利益的獲得就是不正當(dāng)?shù)?。合同詐騙罪的行為人在簽訂合同時(shí)就沒有履行合同的誠意，行為人利用欺騙手段騙取對(duì)方信任簽訂合同后，他的精力就用在怎么樣把合同定金、預(yù)付款或合同標(biāo)的物騙到手，一般不去為履行合同作努力，即使有一些履行合同的行為，也不過是為了掩人耳目，決不是誠心誠意地按合同規(guī)定完全徹底地履行合同，履行一小部分合同的目的是為騙更大的錢財(cái)作掩護(hù)。而合同糾紛的當(dāng)事人在簽訂合同后，一般都是積極認(rèn)真地去履行合同規(guī)定的義務(wù)，即使在簽訂合同時(shí)有某種程度的夸大其履約能力的欺詐行為，但在合同簽訂后，往往是想方設(shè)法，盡各種努力去履行所簽合同。即使作了種種努力仍不能履行合同，這也不是行為人的本意，行為人是想通過履行合同來達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)目的，決不是想非法占有對(duì)方財(cái)物。3.看簽約后財(cái)物的流向。一般來說，合同糾紛的當(dāng)事人一旦依照合同的約定取得標(biāo)的物，或者對(duì)方給付的預(yù)付款、定金之后，當(dāng)事人都會(huì)把它們投入正常的經(jīng)營活動(dòng)之中，為在合同期限內(nèi)履行自己的義務(wù)作努力。而對(duì)于利用合同進(jìn)行詐騙犯罪的行為人來說，他們把簽訂合同看做是騙取財(cái)物的一種手段，他們簽訂合同的著眼點(diǎn)就在于騙取對(duì)方的貨款、貨物或者定金和預(yù)付款。因此，一旦他們?nèi)〉脤?duì)方的款物，就會(huì)將它們用于非正常途徑，根本不會(huì)把這些款物用于履約行為中去。犯罪分子往往把騙到手的款物挪作他用，或者供個(gè)人大肆揮霍，甚至用于拆東墻補(bǔ)西墻的連環(huán)詐騙當(dāng)中。有些行為人雖然也把款物的一部分花在履約行為中，卻將大部分的財(cái)物挪作它用，其目的還是為了敷衍對(duì)方，以掩蓋其騙取財(cái)物的真正目的。4.看行為人事后是否真正愿意承擔(dān)賠償責(zé)任。行為人的事后態(tài)度，也是區(qū)分行為人在主觀上有無詐騙故意的重要標(biāo)志。一般來說，合同糾紛的當(dāng)事人在因自己的過錯(cuò)而使對(duì)方遭受經(jīng)濟(jì)損失的情況下，一般不推卸責(zé)任，會(huì)采取積極的補(bǔ)救措施來減少對(duì)方的經(jīng)濟(jì)損失，或適當(dāng)賠償對(duì)方的損失。而利用合同進(jìn)行詐騙的行為人，則不管其行為給對(duì)方造成了多大的損失，決不會(huì)主動(dòng)積極地采取措施來彌補(bǔ)，而是編造各種借口搪塞，或者采取拆東墻補(bǔ)西墻的方法敷衍了事，或者干脆攜款潛逃5。本人認(rèn)為，區(qū)分“先小后大”的合同詐騙與有部分履約能力的合同糾紛，關(guān)鍵要看部分履約后的后續(xù)履約行為、財(cái)物流向以及事后態(tài)度?！跋刃『蟠蟆暮贤p騙履行了小額合同后，再無后續(xù)履約行為，而有部分履約能力的合同糾紛雖事前夸大了履約能力，但履行了小額合同后，想方設(shè)法找貨源找資金履行整個(gè)合同；“先小后大”的合同詐騙在大額財(cái)物一旦到手即將它挪作它用或大肆揮霍，而有部分履約能力的合同糾紛在大額財(cái)物得到后，積極將之用于履行整個(gè)合同，以賺取商業(yè)上的合理差價(jià)：“先小后大”的合同詐騙在被對(duì)方當(dāng)事人發(fā)覺或起訴后，百般推卸責(zé)任，甚至攜款潛逃，而有部分履約能力的合同糾紛一般能采取積極的補(bǔ)救措施，或退賠對(duì)方財(cái)物。[!--empirenews.page--] 此外，本人認(rèn)為：只要案件已被法院受理，且確成立為合同詐騙罪，在受理到宣判期間，無論當(dāng)事人雙方應(yīng)如何愿意私了或犯罪人有補(bǔ)救退賠行為，都應(yīng)判決為合同詐騙罪，但可以從輕處罰。

三、合同詐騙罪與其他罪的區(qū)別(一)合同詐騙罪與一般詐騙罪的界限 合同詐騙罪與一般詐騙罪都屬于詐騙罪的范疇，從新舊刑法的規(guī)定對(duì)比看，一般詐騙罪的規(guī)定就是原來的詐騙罪的規(guī)定，只是為了便于區(qū)別其他特別形式的詐騙犯罪，才將原詐騙罪稱之為一般詐騙罪。因此，從這個(gè)意義上說，合同詐騙罪從屬于一般詐騙罪。兩罪有許多相似之處，如行為人都以騙取對(duì)方財(cái)物為目的，客觀方面都實(shí)施了虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相的行為等。盡管如此，兩罪畢竟屬于不同性質(zhì)的犯罪，具有以下明顯區(qū)別：1.兩罪侵犯的客體不同。一般詐騙罪侵犯的客體是簡(jiǎn)單客體，即侵犯的只是公私財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，因而在犯罪的歸類上屬于侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪。而合同詐騙罪侵犯的客體是復(fù)雜客體，即不僅侵犯了公私財(cái)物所有權(quán)，而且更主要的是侵犯了國家的合同監(jiān)管制度，是性質(zhì)相對(duì)更為嚴(yán)重的一種犯罪，因而在犯罪歸類上劃入了破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪。2.犯罪的客觀方面不同。依據(jù)法律規(guī)定，合同詐騙罪在客觀方面的表現(xiàn)必須與合同有關(guān)，即行為人實(shí)施的欺騙行為必須發(fā)生在簽訂、履行合同的過程中。而一般詐騙罪在客觀方面則沒有這種特殊限制，無論是什么時(shí)間、在什么地點(diǎn)、在什么事情上，行為人只要采取了虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相的詐騙方法，騙取了對(duì)方財(cái)物，即可構(gòu)成本罪。3.犯罪主體不同。一般詐騙罪的主體是自然人，單位不能成為犯罪主體；而合同詐騙的主體既可以是自然人也可以是單位，在實(shí)踐中多數(shù)表現(xiàn)為法人或其他經(jīng)濟(jì)組織。4.認(rèn)定兩罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不同。一般來講，合同詐騙罪的數(shù)額較大、巨大和特別巨大的標(biāo)準(zhǔn)要高于一般詐騙罪6。(二)合同詐騙罪與貸款詐騙罪的界限 合同詐騙罪和貸款詐騙罪上一頁[1][2][3]下一頁，雖然都是以非法占有為目的，騙取對(duì)方財(cái)物的欺詐性犯罪，但兩者之間有著本質(zhì)上的區(qū)別：1.兩者侵犯的客體不同。盡管兩者侵犯的都是復(fù)雜客體，且都包括侵犯了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，但側(cè)重點(diǎn)不同。合同詐騙罪侵犯的客體主要是合同監(jiān)管制度；而貸款詐騙罪侵犯的客體則主要是金融管理秩序。2.兩者發(fā)生的場(chǎng)合不同。合同詐騙罪發(fā)生在簽訂、履行合同的過程中；而貸款詐騙罪發(fā)生在行為人向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)貸款的過程中。3.兩者侵害的直接對(duì)象有所不同。合同詐騙罪直接侵害的對(duì)象是對(duì)方當(dāng)事人的財(cái)物或者貸款；而貸款詐騙罪侵害的對(duì)象是銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的貸款。合同詐騙罪與貸款詐騙罪在法條的規(guī)定內(nèi)容中有包容交叉之處，即法條競(jìng)合的現(xiàn)象。遵循特別法優(yōu)于一般法的原則，由于貸款合同相對(duì)于一般合同是特殊合同，所以使用虛假的經(jīng)濟(jì)合同詐騙銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的貸款詐騙罪，相對(duì)于合同詐騙罪是“特別法”，二者法條競(jìng)合時(shí)，優(yōu)先適用貸款詐騙罪。如：以錢某為首的犯罪團(tuán)伙，為了騙得一筆巨款逃往國外，偽造一個(gè)擔(dān)保合同，以某市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)股份有限發(fā)展公司的名義，向某合作發(fā)展銀行申清貸款。由于銀行工作人員審查不嚴(yán)，同意了錢某獲得20萬元巨額貸款后即逃往國外。在這個(gè)案例中，以錢某為首的犯罪團(tuán)伙，其行為既發(fā)生在簽訂、履行合同的過程中，又是用欺騙手段騙取了銀行貸款，因而同時(shí)觸犯了刑法有關(guān)一般詐騙罪、合同詐騙罪、貸款詐騙罪的規(guī)定，產(chǎn)生了法條競(jìng)合現(xiàn)象。對(duì)錢某等人的行為，應(yīng)以貸款詐騙罪論處。[!--empirenews.page--](三)合同詐騙罪與冒充國家機(jī)關(guān)工作人員招搖撞騙罪的界限 合同詐騙罪與冒充國家機(jī)關(guān)工作人員招搖騙罪在基本犯罪行為方面都是用欺詐方法，但是兩種犯罪在以下幾個(gè)方面卻有本質(zhì)的區(qū)別：1.侵犯的客體不同。前者侵犯的客體是市場(chǎng)秩序、合同管理制度和公私財(cái)物所有權(quán)；后者侵犯的客體是國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的正?；顒?dòng)秩序和信譽(yù)。2.犯罪對(duì)象不同。前者侵犯的對(duì)象只限于公私財(cái)物；后者侵犯的對(duì)象除了公私財(cái)物之外，還包括榮譽(yù)、地位、職務(wù)、愛情等等。3.主觀目的不同。前者以非法占有公私財(cái)物為目的；后者以謀取某種非法利益為目的。4.客觀行為方式不同。前者是采取合同欺騙方法，將公私財(cái)物騙歸已有；后者是采取冒充國家機(jī)關(guān)工作人員身份的方法進(jìn)行詐騙。在司法實(shí)踐中，對(duì)于行為人冒充國家機(jī)關(guān)工作人員與別人簽合同以騙取他人財(cái)物的，其行為既觸犯了合同詐騙罪，又觸犯了冒充國家機(jī)關(guān)工作人員招搖撞騙罪，在這種情況下，冒充行為是手段行為，簽約行為是一種中間階段的目的行為，二者具有手段行為和目的行為的牽連關(guān)系。按照通說的牽連犯的處斷原則，從一重處斷，按合同詐騙罪從重處理。(四)合同詐騙罪與偽造、變?cè)?、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪的界限。合同詐騙罪與偽造、變?cè)?、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪有密切的關(guān)系。實(shí)際犯罪中常常交織牽連，但兩罪的區(qū)別是明顯的：1.兩罪的犯罪客體不同，前者的犯罪客體是國家對(duì)合同的監(jiān)管制度和公私財(cái)產(chǎn)權(quán)，而后者的犯罪客體是國家機(jī)關(guān)正常的管理活動(dòng)和國家機(jī)關(guān)的信譽(yù)。2.兩罪的犯罪客觀方面不同，前者是在簽訂履行合同中采取隱瞞事實(shí)、虛構(gòu)真相的欺騙行為，而后者的客觀方面表現(xiàn)為偽造、變?cè)臁⒎欠ㄙI賣國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的行為。3.兩罪的犯罪主體不同，前者的犯罪主體既可以是自然人，也可以是單位，而后者的犯罪主體是一般主體，是已滿16周歲具有刑事責(zé)任能力的自然人。4.兩罪的犯罪目的不同，前者的犯罪目的是為了利用合同詐騙財(cái)物，后者的犯罪目的是為了非法獲得國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章以利其他 犯罪(不一定是為了詐騙財(cái)物)。在司法實(shí)踐中，常有行為人為了實(shí)現(xiàn)詐騙財(cái)物的目的而采取偽造、變?cè)?、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章手段來進(jìn)行犯罪的情況，這屬于刑法理論上所說的牽連犯。本人認(rèn)為：當(dāng)偽造、變?cè)?、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章等行為已經(jīng)完成，但合同詐騙行為尚處于準(zhǔn)備階段或者剛開始實(shí)施即被發(fā)覺，合同詐騙罪的性質(zhì)和危害尚未充分地顯示出來，合同詐騙犯罪的證據(jù)還不夠充分時(shí)，對(duì)于此種情況，按照既遂行為吸收未遂行為的原則，以偽造、變?cè)?、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪論處較為合適；如果行為人的合同詐騙行為已經(jīng)終了，只是由于意志以外的原因，沒有騙到財(cái)物或者沒有騙到主觀上所希望騙取的數(shù)額較大的財(cái)物，就應(yīng)當(dāng)適用重行為吸收輕行為的原則，以合同詐騙罪的未遂論處。[!--empirenews.page--]

四、合同詐騙罪既遂與未遂的界限 根據(jù)我國刑法理論，確認(rèn)犯罪是否既遂，應(yīng)當(dāng)以行為人所實(shí)施的行為是否具備了刑法分則規(guī)定的某一犯罪的全部構(gòu)成要件為標(biāo)準(zhǔn)。若完全具備了某一種犯罪構(gòu)成的全部要件，為犯罪既遂；若已經(jīng)著手實(shí)行犯罪，由于行為人意志以外的原因而沒有完成該犯罪的行為狀態(tài)，為犯罪未遂7。合同詐騙罪也存在未遂的犯罪形態(tài)。因?yàn)楹贤p騙犯罪行為人在騙取對(duì)方當(dāng)事人財(cái)物的過程中，必定要經(jīng)過起意、準(zhǔn)備、實(shí)施、完成的過程。意外情況的發(fā)生、對(duì)方當(dāng)事人的“警醒”等各種原因，均可導(dǎo)致犯罪分子所預(yù)期的結(jié)果難以得逞，這些未完成的犯罪形態(tài)就是犯罪未遂。合同詐騙罪要求行為人不僅要實(shí)施客觀要件規(guī)定的行為，而且必須產(chǎn)生一定的社會(huì)危害后果，才能構(gòu)成犯罪既遂?；诤贤p騙犯罪屬于結(jié)果犯，它的犯罪既遂與未遂應(yīng)以法定的犯罪結(jié)果發(fā)生與否作為區(qū)分標(biāo)志。合同詐騙“未得逞”，是指犯罪人著手實(shí)施詐騙行為，誘騙對(duì)方簽訂、履行合同后，尚未能實(shí)際騙得對(duì)方當(dāng)事人的財(cái)物。我們主張，“是否實(shí)際獲得對(duì)方當(dāng)事人財(cái)物” 是區(qū)分合同詐騙罪既遂與未遂的根本標(biāo)志。這是因?yàn)椋褐挥行袨槿藢?shí)際獲得對(duì)方當(dāng)事人財(cái)物，非法占為己有，才能說明行為人利用合同騙取財(cái)物的目的已經(jīng)達(dá)到，其侵犯他人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為具備了合同詐騙罪規(guī)定的全部構(gòu)成要件，產(chǎn)生的危害后果足以觸犯刑律，構(gòu)成犯罪既遂；若行為人已經(jīng)著手實(shí)施利用合同進(jìn)行詐騙的行為，由于行為人意志以外的原因，而沒能將對(duì)方當(dāng)事人財(cái)物實(shí)際獲得，非法占有對(duì)方當(dāng)事人財(cái)物的目的即將達(dá)到而沒能達(dá)到，則為犯罪未遂。比如合同的履行是通過銀行轉(zhuǎn)賬的結(jié)算方式進(jìn)行時(shí)，犯罪分子只有從銀行取出了貸款，犯罪才告既遂，否則只能是未遂(但犯罪分子已能自由控制轉(zhuǎn)賬或能以支票、匯票、信用卡消費(fèi)的，應(yīng)是既遂)。犯罪分子在先行占有他人財(cái)物的情況下進(jìn)行詐騙，詐騙行為實(shí)施終了，并且造成了被騙人錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的，應(yīng)是犯罪既遂，如果雖然實(shí)施了詐騙行為，但未造成被騙人錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的，當(dāng)屬犯罪既遂。綜上所述，盡管與合同詐騙罪容易混淆的違法行為很多，但它們之間仍有明顯的區(qū)別。在以后的實(shí)踐中，我們首先應(yīng)當(dāng)從本質(zhì)上去區(qū)分，把違法和犯罪區(qū)分開來，其次再從基本特征上去比較，分析行為人簽定合同的目的、手段、欺騙程度、履約態(tài)度、處置財(cái)物的方式等。同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，實(shí)踐中的案件是各不相同的，我們的法學(xué)理論也是不斷發(fā)展的，我們不能用死的理論來作為評(píng)判分析案件的永恒依據(jù)，我們必須不斷發(fā)展我們的法學(xué)理論，進(jìn)一步分析與合同詐騙罪易混淆的違法行為之間的相似相異之處，為司法活動(dòng)提供更加準(zhǔn)確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)我國法制建設(shè)的進(jìn)程。參考文獻(xiàn)：1 趙秉志 新刑法教程(M)中國人民大學(xué)出版社 第524頁。2 馬忠勤 履行合同中的法律問題(M)中國檢察出版社 第275-276頁。3 王作富 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中罪與非罪的界限(M)中國政法大學(xué)出版社 第245-246頁。4 中華人民共和國刑法案例大全(M)沈陽出版社1991年版 第495頁。5 現(xiàn)代法學(xué)(M)1997年第5期。6 張介玉 新刑法與市場(chǎng)犯罪(M)西苑出版社1998年版 第117頁。[!--empirenews.page--]7 高明暄 刑法學(xué)原理(M)（第二卷）中國人民大學(xué)出版社 第311頁。

第五篇：加強(qiáng)政協(xié)界別建設(shè)的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)政協(xié)界別建設(shè)的幾點(diǎn)思考

政協(xié)的界別是參加人民政協(xié)的各個(gè)黨派、人民團(tuán)體、各民族和各界人士在人民政協(xié)組織中的具體劃分形式，是人民政協(xié)區(qū)別于其他政治組織的顯著特征。進(jìn)一步加強(qiáng)界別建設(shè)，發(fā)揮界別作用，既是推動(dòng)人民政協(xié)工作不斷向前發(fā)展的重要手段，更是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的重要途徑。

一、加強(qiáng)界別建設(shè)的重要作用

（一）加強(qiáng)界別建設(shè)，是推動(dòng)市民社會(huì)成熟的重要政治渠道。政協(xié)的界別包含各黨派、人民團(tuán)體以及各個(gè)界別。每個(gè)界別，都面對(duì)各自所聯(lián)系的群眾，針對(duì)本界別的問題、困難和利益，提煉共同的愿望和主張，挖掘群體潛能，形成社會(huì)參與聲勢(shì)。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系，人們的思維觀念發(fā)生了很大變化，在全體人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，各種利益群體及其愿望和訴求增多，界別在社會(huì)政治生活中的影響更加突出。因此，加強(qiáng)界別工作，有助于推動(dòng)社會(huì)組織的完備和市民社會(huì)的成熟，有助于提升社會(huì)文明程度。

(二)加強(qiáng)界別建設(shè)，是發(fā)揮社會(huì)各界積極力量的重要民主渠道。發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主是人民政協(xié)的重要性質(zhì)，也是人民政協(xié)存在和發(fā)展的重要依據(jù)。充分履行政協(xié)職能，僅從委員個(gè)體的角度來考慮是不夠的，必須突出界別特色。政協(xié)的一個(gè)界別就是一條民主渠道。保持這條渠道的暢通、有效，能夠從一個(gè)重要方面，把社會(huì)各階層、各群體、各族各界代表人士愿望的表達(dá)、訴求的提出，納入到我國社會(huì)主義民主和法制的軌道，使社會(huì)各界人士廣泛、積極、有序地參與國事。政協(xié)的各種參政議政活動(dòng)，更重要的是從發(fā)揮界別的整體資源和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，注重界別的集體智慧和群體力量，盡可能為各界別參政議政提供有效的服務(wù)，最大限度地發(fā)揮政協(xié)民主渠道的功能。(三)加強(qiáng)界別建設(shè)，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要團(tuán)結(jié)渠道。界別是協(xié)調(diào)關(guān)系、團(tuán)結(jié)各方的一支重要力量。通過政協(xié)的界別渠道，便于黨和政府了解民情、把握民意、匯集民智，理順情緒、化解矛盾、凝聚人心，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。政協(xié)委員在本界別具有一定的影響力、凝聚力、號(hào)召力，在各自界別范圍內(nèi)，通過多做溝通性、協(xié)調(diào)性的工作，可以包羅不同利益、不同信仰的各方面人士，廣開言路，求同存異，調(diào)動(dòng)一切積極因素，使政協(xié)真正具有廣泛的代表性和最大限度的包容性。(四)加強(qiáng)界別建設(shè)，是黨政決策機(jī)關(guān)的重要咨詢渠道。人民政協(xié)人才薈萃，智力密集，匯集了各方面的專家學(xué)者。通過政協(xié)的界別渠道，一方面，可以了解新時(shí)期各階層、各利益群體的狀況，吸納各界別的意見和呼聲，接受各方面的批評(píng)和監(jiān)督;另一方面，組織各界別政協(xié)委員圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些綜合性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題深入開展調(diào)查研究，為黨委、政府正確決策提供高層次、跨學(xué)科、多方面的咨詢論證，可以有效地促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。

二、當(dāng)前界別建設(shè)中存在的現(xiàn)狀與問題 改革開放以來，全國和地方政協(xié)在界別建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索，逐步調(diào)整和完善了界別設(shè)置，不斷豐富界別活動(dòng)開展的方式，逐步建立界別活動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制。但總體而言，政協(xié)界別建設(shè)還是當(dāng)前政協(xié)工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，存在不少問題。

（一）界別的包容性、代表性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多元化，產(chǎn)生了許多新的社會(huì)階層。政協(xié)界別設(shè)置沒有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整，沒有真正覆蓋到整個(gè)社會(huì)的各個(gè)階層，使得部分人群在政協(xié)沒有“發(fā)言人”。如中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、外來務(wù)工人員、自由職業(yè)者等這些人數(shù)較多的新興社會(huì)階層中就缺乏相應(yīng)界別設(shè)置，沒有階層的代表人物，這就在一定程度上影響著政協(xié)組織的代表性和包容性。

（二）界別意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一是政協(xié)組織本身界別意識(shí)不強(qiáng)。政協(xié)的各種參政議政活動(dòng)，以界別為單位組織的較少，經(jīng)常性工作多數(shù)不以界別為單位組織，對(duì)界別的整體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠。原因在于，政協(xié)組織委員進(jìn)行經(jīng)常性活動(dòng)的工作機(jī)構(gòu)是專門委員會(huì)，專門委員會(huì)是按政協(xié)履行職能的工作進(jìn)行分設(shè)的機(jī)構(gòu)，而委員被編入專門委員會(huì)，基本上是根據(jù)自愿、協(xié)商和統(tǒng)籌安排的原則。不同界別的委員被編入同一個(gè)專委會(huì)、同一界別的委員被編入不同專委會(huì)的情況非常普遍。專委會(huì)組織的經(jīng)常性活動(dòng)，也就難以體現(xiàn)界別的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。二是政協(xié)委員本身界別意識(shí)不強(qiáng)。政協(xié)委員履行職能，如參加會(huì)議、提交提案、反映社情民意、參與視察和調(diào)研等，多以個(gè)人名義出現(xiàn)，對(duì)界別代表的身份意識(shí)不夠，有些界別委員一年都沒有一件代表界別的提案和建議。同一界別的委員之間缺乏共同調(diào)研的途徑和互相聯(lián)系的平臺(tái)，難以形成界別的整體合力。界別委員與界別群眾的溝通聯(lián)系也不夠，還局限于個(gè)別的、隨意的階段。

（三）界別組織建設(shè)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。除了中共、民主黨派和一些人民團(tuán)體外，其他各界別都過于松散，既沒有專門的組織機(jī)構(gòu)，也沒有建立規(guī)范統(tǒng)一的工作制度。目前界別的劃分界線，有的是以政黨區(qū)分，有的是以團(tuán)體區(qū)分，有的以社會(huì)職業(yè)區(qū)分，有的以民族區(qū)分，有的以區(qū)域劃分，等等。把不同劃分標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)階層歸并到一起，必然出現(xiàn)交叉重疊的情況。另一個(gè)突出問題就是界別特色不明顯的“特邀”界別設(shè)置不合理，且在委員總數(shù)中占較大比例。列入“特邀”界別的，基本上是因?yàn)楸壤蛉藬?shù)限制而無法放入其他界別的委員，這是一個(gè)沒有界別特色的界別。

三、加強(qiáng)界別建設(shè)的建議 界別是政協(xié)發(fā)揮作用的特色所在、優(yōu)勢(shì)所在，加強(qiáng)界別建設(shè)，調(diào)動(dòng)政協(xié)各參加單位和各界委員的積極性，是推進(jìn)政協(xié)工作的根本要求，建議從以下四個(gè)方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)界別建設(shè)。

（一）合理設(shè)置界別，發(fā)揮委員作用 政協(xié)章程確定，全國政協(xié)由“中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞組成，設(shè)若干界別”。其中，中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族、香港和澳門同胞都已有固定范圍，唯有“各界的代表”沒有界定范圍。建議政協(xié)“各界的代表”的界別劃分，應(yīng)當(dāng)以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有狀況為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)參照各個(gè)地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式等進(jìn)行劃分。如外來務(wù)工人員多的地方，應(yīng)當(dāng)設(shè)置外來務(wù)工人員界別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以電子信息、貿(mào)易物流、裝備制造為主的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，將其從業(yè)人員作為一個(gè)界別，充分發(fā)揮其作用。并適時(shí)將一些新興社會(huì)階層以新增界別的形式補(bǔ)充到政協(xié)組織中，增強(qiáng)政協(xié)的包容性、代表性。合理設(shè)置界別后，最重要的是要突出界別委員的主體作用。政協(xié)委員是由各個(gè)界別協(xié)商推選產(chǎn)生，是各界別有影響的代表人士，代表本界別及其聯(lián)系的群體主張，是政協(xié)工作的主體。政協(xié)委員參政議政不是個(gè)人行為，而是代表一個(gè)群體的界別行為。發(fā)揮界別作用，就是要使委員的主體作用通過界別這個(gè)渠道更好地發(fā)揮出來。突出界別委員主體作用，就是要著眼于在工作中探索如何使委員的界別意識(shí)更加強(qiáng)化，界別活動(dòng)特點(diǎn)更加突出，界別意見建議特色更加鮮明。因此，政協(xié)委員要做到真正代表界別，應(yīng)加強(qiáng)與所代表的群眾的聯(lián)系和溝通，深入調(diào)查研究，在發(fā)表意見、提出建議時(shí)，既要有個(gè)人的獨(dú)立思考和獨(dú)到見解，又要密切與所聯(lián)系的那部分群眾的聯(lián)系，將他們的呼聲和意見完整準(zhǔn)確地反映出來;既要多就自己熟悉的情況建言獻(xiàn)策，又要更加關(guān)注和掌握相關(guān)領(lǐng)域的工作情況，使自己的意見和建議體現(xiàn)出本界別的集體智慧。

（二）突出界別特色，彰顯政協(xié)優(yōu)勢(shì) 人民政協(xié)履行職能的現(xiàn)有方式，都要體現(xiàn)界別的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面突破： 一是在提案、反映社情民意、調(diào)研或視察等參政議政形式中，突出界別聲音。鼓勵(lì)和引導(dǎo)政協(xié)委員圍繞本界別的有關(guān)問題提出意見和建議，加強(qiáng)同一界別委員之間的溝通和交流。加強(qiáng)對(duì)界別提案、社情民意的征集和收集，以界別名義提出的提案、社情民意等，要列入督辦重點(diǎn)，明確辦理要求，保證辦理質(zhì)量。

二是在政協(xié)全會(huì)、專題議政會(huì)、座談會(huì)、政情交流會(huì)等協(xié)商會(huì)議形式中，突出界別的整體性。政協(xié)全會(huì)時(shí)，要求政協(xié)委員以界別名義作大會(huì)發(fā)言、專題議政發(fā)言；以界別編組進(jìn)行分組討論和組織政情交流會(huì)、座談會(huì)；把界別群眾普遍反映的問題、較集中的意見和建議，以界別的名義或界別委員聯(lián)名的方式提交提案。

三是搭建委員與界別群眾密切聯(lián)系的平臺(tái)。要把密切委員與界別群眾的聯(lián)系，作為發(fā)揮界別作用的基礎(chǔ)性工作，積極創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)。要增強(qiáng)政協(xié)委員的界別意識(shí)、群眾意識(shí)，自覺加強(qiáng)與所在界別群眾的聯(lián)系，積極反映界別群眾的愿望和要求，提出代表界別利益的意見和建議。可以探索通過建立政協(xié)委員社區(qū)工作站、網(wǎng)上議政等方式，搭建有效的平臺(tái)。另外，政協(xié)視察、調(diào)研等工作，也要盡可能地體現(xiàn)界別特點(diǎn)，發(fā)揮界別作用。

（三）健全工作機(jī)制，規(guī)范界別活動(dòng) 一是建立界別群眾推薦委員的選拔機(jī)制。政協(xié)委員作為界別的代言人，其最初推薦應(yīng)逐步擴(kuò)大民主，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分尊重界別的意見，應(yīng)盡可能擴(kuò)大界別群眾在協(xié)商產(chǎn)生政協(xié)委員過程中的參與權(quán)，由界別群眾在充分醞釀、選舉的基礎(chǔ)上提名界別委員人選。擬任政協(xié)委員要通過一定方式在本界別公示，廣泛聽取群眾意見。政協(xié)委員要定期向界別群眾報(bào)告履職情況，并將此列為是否繼續(xù)推薦的重要依據(jù)。二是建立服務(wù)界別的專門機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)應(yīng)盡快建立為界別開展活動(dòng)提供服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。短期可由專門委員會(huì)承擔(dān)界別活動(dòng)的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、服務(wù)等工作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)該建立獨(dú)立的界別工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，以聯(lián)絡(luò)界別召集人為基礎(chǔ)，負(fù)責(zé)所有界別開展活動(dòng)日常服務(wù)工作。三是要加強(qiáng)對(duì)界別活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)分工，分別聯(lián)系幾個(gè)界別，及時(shí)了解相關(guān)界別的活動(dòng)情況，指導(dǎo)和推動(dòng)界別開展工作。主席會(huì)議要定期討論界別工作，或召開界別專題工作會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)界別工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。四是建立界別與政府相關(guān)職能部門對(duì)口聯(lián)系制度。與政協(xié)界別相對(duì)應(yīng)的政府部門應(yīng)采取向該界別委員通報(bào)情況、聯(lián)合調(diào)研等方式，為界別開展活動(dòng)創(chuàng)造條件。政府部門制訂工作計(jì)劃、規(guī)劃和擬訂出臺(tái)重大措施等，事先向相關(guān)界別通報(bào)，聽取界別意見；召開重要業(yè)務(wù)會(huì)議，邀請(qǐng)相關(guān)界別派人參加。各界別應(yīng)及時(shí)向有關(guān)對(duì)口工作部門通報(bào)工作情況，相互支持配合開展工作。五是制訂出臺(tái)發(fā)揮界別作用的規(guī)章制度。界別工作既然作為政協(xié)自身建設(shè)的重要內(nèi)容，就應(yīng)該細(xì)致研究規(guī)范統(tǒng)一的界別活動(dòng)運(yùn)作機(jī)制和方法，在總體要求、運(yùn)作程序、主要方式和途徑等方面制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）增添內(nèi)在活力，提升界別素質(zhì) 活躍界別工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)各界別內(nèi)在積極性，加強(qiáng)界別自身建設(shè)顯得尤為重要。一是要注重選好配強(qiáng)界別召集人，并可將部分有專長(zhǎng)、威信高、組織能力強(qiáng)的政協(xié)常委安排到相應(yīng)界別擔(dān)任骨干，優(yōu)化界別召集隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是要適應(yīng)新形勢(shì)新情況，增設(shè)新界別，還可對(duì)一些原有界別的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要改進(jìn)，在這類界別中劃分專業(yè)小組，以利開展活動(dòng)和提高參政議政質(zhì)量。三是開展多形式、多層次的界別活動(dòng)。界別委員履行職能、發(fā)揮作用是通過活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的，沒有活動(dòng)就談不上活躍界別工作。政協(xié)機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)加大開展界別活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)力度，認(rèn)真探索活躍界別工作的方法和途徑，增強(qiáng)活動(dòng)的有效性。政協(xié)主席會(huì)議、常委會(huì)議高層運(yùn)作界別的重大活動(dòng)，專門委員會(huì)協(xié)調(diào)組織界別的專項(xiàng)活動(dòng)，界別獨(dú)立開展活動(dòng)，界別與界別舉行的聯(lián)誼活動(dòng)以及界別活動(dòng)小組活動(dòng)應(yīng)互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)、相得益彰。四是抓好活動(dòng)載體建設(shè)。近年來，部分地區(qū)政協(xié)探索建立的界別委員專家組、課題組、研究會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等群體在發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)、活躍界別工作中發(fā)揮了很好的作用，值得借鑒和推廣。