第一篇：淺析孝昌縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建與思考

淺析孝昌縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)特色城鎮(zhèn)建設(shè)的構(gòu)建與思考

摘 要: 繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中

國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城

市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代

化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。本文從構(gòu)建孝昌城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的特色產(chǎn)業(yè)出發(fā),分析特色農(nóng)副業(yè)在孝昌城鎮(zhèn)發(fā)展中的功能定位,提出了

一系列特色城鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的措施與思路。

關(guān)鍵詞:孝昌特色城鎮(zhèn) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)措施與思路

一、孝昌概況 孝昌縣地處長江以北，大別山南麓，江漢平原北部；大別山與江漢平原的交匯地帶，北控中原，南抵武漢。全縣國土總面積為1217平方公里，孝昌縣轄8鎮(zhèn)、4鄉(xiāng)，總?cè)丝?0萬。2010年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率XX%;全縣GDPXX億元,財(cái)政收入XX億元;全社會固定資產(chǎn)投資完成XX億元,農(nóng)民人均收入XX元。產(chǎn)業(yè)特色顯著：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、孝文化等特色產(chǎn)業(yè)。孝昌茶葉面積位于孝感市前列。茶葉生產(chǎn)已經(jīng)成為孝昌農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2008年年報(bào)茶葉面積達(dá)到10.03萬畝，有“湖北省十佳文化旅游名茶”的稱號。孝昌名茶“鳳凰春劍”“管氏龍劍”、“悟生龍井”“九紫春劍”等多次獲得湖北省名優(yōu)茶評比金獎。產(chǎn)于鄒崗鎮(zhèn)牛跡山一帶的“太子米”，1991年被評為全國“五大優(yōu)質(zhì)米”之一，1993年被評為湖北省“優(yōu)良產(chǎn)品”，1994年榮獲“全國農(nóng)副產(chǎn)品博覽會銀質(zhì)獎”，1997年獲“全國第三屆農(nóng)產(chǎn)品博覽會地方名牌產(chǎn)品證書”。主要分布于縣境東部山區(qū)有大悟山藥材，種植面積9390畝，是鄂東北最大的中藥材基地之一，其中屬大別山脈獨(dú)特的地道蒼術(shù)—南蒼藥材還出口日本。還有早蜜桃、小悟板栗、孝昌銀杏、玉皇李、小悟珍珠菜等特色農(nóng)產(chǎn)品。這些特色農(nóng)產(chǎn)品資源為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ),為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。孝昌是集山地游覽和水上游樂為一體、自然資源和人文景觀為一身的高品位旅游度假區(qū)，現(xiàn)已發(fā)展為

孝感市最重要的風(fēng)景旅游區(qū)，年游客11萬人次。4A級風(fēng)景旅游區(qū)“觀音湖”，同時又是有名的革命老區(qū)。孝昌是孝文化、茶文化的故鄉(xiāng)。這些特色為孝昌的發(fā)展建設(shè)

二、孝昌總體發(fā)展規(guī)劃

大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)東拓南進(jìn)工程，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善“115”招商責(zé)任考核機(jī)制，充實(shí)招商力量，創(chuàng)新招商方式，扎實(shí)開展招商引進(jìn)工作；抓三農(nóng)工作，落實(shí)發(fā)展。按照“五業(yè)并舉”發(fā)展思路，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷壯大優(yōu)質(zhì)稻、林果茶、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)板塊基地，培育養(yǎng)殖小區(qū)，壯大勞務(wù)大軍，促進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)業(yè)全面發(fā)展；抓旅游商貿(mào)，促進(jìn)發(fā)展。堅(jiān)持把擴(kuò)大消費(fèi)與發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)有機(jī)結(jié)合起來，使消費(fèi)在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更大作用；抓民生改善，鞏固發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，大力開展技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)充分就業(yè)，大力推進(jìn)民生工程建設(shè)，全面完成污水處理廠、農(nóng)村危房改造、全縣中小學(xué)校舍安全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造工程建設(shè)。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)特色城鎮(zhèn)建設(shè)中面臨的問題

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。

孝昌經(jīng)濟(jì)總量小,城鄉(xiāng)居民收入低；產(chǎn)業(yè)層次較低,以工補(bǔ)農(nóng)能力不足；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,農(nóng)民組織化程度較低,群眾增收難。農(nóng)業(yè)基本停留在出賣初級農(nóng)產(chǎn)品階段,農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目匱乏,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條較短,農(nóng)民組織化程度較低。孝昌作為小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模小，各類要素的聚集能力差，市場發(fā)育不足，城鎮(zhèn)功能難以完善，對周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動作用較弱，二三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱導(dǎo)致城鎮(zhèn)的就業(yè)空間十分狹小，吸納農(nóng)村剩余勞動力的作用十分有限。旅游資源利用率不足，孝文化宣傳力度不夠，不能很好發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢以及合理利用本地特色資源，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。

2、總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展相矛盾。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃“是根據(jù)一些經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展城市的實(shí)際需要，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)特點(diǎn)，以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合土地利用規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃衍生出來的一個新的規(guī)劃品種?！保ㄚw燕菁，2001）其目的是緩解城鄉(xiāng)矛盾，推動城鄉(xiāng)之間建構(gòu)區(qū)域功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、空間布局合理與支撐體系配套完善的城鄉(xiāng)系統(tǒng)。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃所研究的等級、結(jié)構(gòu)、空間軸帶等內(nèi)容都過于抽象，同時由于研究范圍過大（尤其是市域、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方向、功能布局等實(shí)際空間問題在技術(shù)層面上難以進(jìn)行有效的控制和安排。單純的把城鎮(zhèn)建設(shè)看成是把農(nóng)民變成市民，圈地、搞市政建設(shè)；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是“縣改市”，“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃之間在空間、設(shè)施等方面也難以有效銜接。孝昌著力于推進(jìn)民生工程建設(shè)，全面完成污水處理廠、農(nóng)村危房改造、全縣中小學(xué)校舍安全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造工程建設(shè)。假設(shè)單純算經(jīng)濟(jì)帳，忽視經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠(yuǎn)利益，將對孝昌的可持續(xù)發(fā)展造成隱患。

3、特色不突出

不管是產(chǎn)業(yè)特色，還是歷史文化特色都是是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。孝昌自身發(fā)展的主客觀因素制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。加之人口總體素質(zhì)不高，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識不夠，對特色歷史文化發(fā)展的疏忽，甚至對已有的歷史文化古跡破壞嚴(yán)重。如果一個小城鎮(zhèn)在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業(yè)化、專門化的效率，就會在別的小城鎮(zhèn)和城市強(qiáng)有力的競爭中衰落。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)特色城鎮(zhèn)建設(shè)的思路和措施

特色城鎮(zhèn)建設(shè)，必須立足本地資源優(yōu)勢和條件，圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)型，商貿(mào)流通型，旅游拉動型、資源開發(fā)型等具有特色的城鎮(zhèn)。把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)通建設(shè)特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來，把建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，通過培育一、二個產(chǎn)業(yè)和幾個龍頭企業(yè)，建立起城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。完善城鎮(zhèn)建設(shè)立法，加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，同時保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上提出了建設(shè)體色城鎮(zhèn)的思路和措施：

1、合理調(diào)整產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)發(fā)展

通過對產(chǎn)業(yè)布局的合理規(guī)劃使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量和促進(jìn)孝昌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的引擎,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)驅(qū)動成為推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的驅(qū)動力。通過規(guī)劃引導(dǎo)投資方向,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,逐步形成各具特色、重點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)梯度格局,使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)功能和生態(tài)環(huán)境和諧共生。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展肉雞、肉鴨、生豬、乳豬等養(yǎng)殖為主的特色畜牧養(yǎng)殖業(yè),引導(dǎo)群眾搞規(guī)模養(yǎng)殖,走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道

路。因此，城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，選準(zhǔn)項(xiàng)目，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢，走出一條各具特色的發(fā)展道路。

2、規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè) 2008年1月1日起施行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，同時廢止了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。這部城市規(guī)劃法從“城市”到“城鄉(xiāng)”的變化，體現(xiàn)政府思想上的轉(zhuǎn)變。首先是統(tǒng)籌規(guī)劃，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提。過去，城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃法是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，不符合時代發(fā)展的要求。制定統(tǒng)一城鄉(xiāng)的規(guī)劃法，不論是規(guī)劃思想還是規(guī)劃體制都是一次飛躍。此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃法覆蓋城鄉(xiāng)，當(dāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與旨在嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的土地規(guī)劃發(fā)生沖突時，這個覆蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃顯然具有更強(qiáng)的法律效力，城鄉(xiāng)規(guī)劃如何保證城鄉(xiāng)發(fā)展的公平，顯得格外重要。但這個滲透城市和鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)規(guī)劃仍具有部門規(guī)劃的烙印，當(dāng)前缺乏高于部門的統(tǒng)一規(guī)劃，隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的控制要求將成為規(guī)劃主管部門的重要工作，依靠城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃顯然難以達(dá)到規(guī)劃控制和管理的要求。這就要求在區(qū)、縣（縣級市）的層次上代替城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在原有的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究內(nèi)部城鎮(zhèn)的空間發(fā)展方向。專門的法律條文和配套的政策措施是城鎮(zhèn)建設(shè)的根本保障。

3、建設(shè)靠政府引導(dǎo)

與立法同步的是政府強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，政府指派專人負(fù)責(zé)城市的規(guī)劃和重建問題,正是由于政府的大力支持,新城建設(shè)得以大規(guī)模的展開, 顧名思義,城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃部是以規(guī)劃為首要任務(wù)。在小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃中,真正做到規(guī)劃先行,并體現(xiàn)出較強(qiáng)的預(yù)見性、剛性和人性化色彩。農(nóng)戶要在自己的農(nóng)舍旁增加一間偏房以及而動用綠地搞開發(fā),也必須經(jīng)當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門批準(zhǔn)。為確保小城鎮(zhèn)居民生活方便、舒適,政府還特別注重環(huán)境的整體規(guī)劃和生活設(shè)施的配套。根據(jù)城鎮(zhèn)的功能和規(guī)模,在交通、通信設(shè)施、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化娛樂場所等方面的建設(shè)都要經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)論證。政府還應(yīng)出臺了一系列具體的優(yōu)惠政策,推動城鎮(zhèn)化發(fā)展

4、城鎮(zhèn)發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)帶動，大膽探索，積極創(chuàng)新，多渠道籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。

城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)靠政府引導(dǎo),小城鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展則要靠產(chǎn)業(yè)化帶動。為了加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程,城鎮(zhèn)自身需要具備較為完善的經(jīng)濟(jì)社會功能。如何吸引工人和企業(yè)的到來是成功的關(guān)鍵。積極吸引社會資本共同參與促進(jìn)城市發(fā)展的各種建設(shè)項(xiàng)目。一般是代表政府出資蓋一批廠房、商店、學(xué)校、醫(yī)院、住宅、公園,進(jìn)行示范性的開發(fā)建設(shè),然后吸引社會資本、私人企業(yè)和城鄉(xiāng)居民自愿遷入。當(dāng)?shù)卣疄槲髽I(yè)進(jìn)行先期投入的大筆資金、城郊地區(qū)廉價而廣闊的土地、良好的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施等逐漸發(fā)揮出巨大的吸引作用,一些很有實(shí)力的企業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)開始陸續(xù)入駐。形成良性循環(huán)，久而久之就成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

5、保護(hù)生態(tài)和文化

在城鎮(zhèn)建設(shè)中,尤其強(qiáng)調(diào)對生態(tài)環(huán)境和歷史文化的保護(hù)。在規(guī)劃之初,就特別注意周邊的自然環(huán)境和資源。通過全面規(guī)劃,既要保護(hù)那些肥沃的農(nóng)田,又要保護(hù)河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡、林木等環(huán)境資源。在建設(shè)過程中,綠化是必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容。最大限度地利用太陽能等自然能源,降低能耗、水耗和汽車使用量,減少城鎮(zhèn)環(huán)境破壞與污染,追求能源需求與廢物處理基本實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。對具有文物價值的建筑,實(shí)行成片保護(hù)而非單體保護(hù)的原則。即使維修也要“修舊如舊”,盡量使原有建筑、街道保存完好。

參考文獻(xiàn)

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【4】中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng).統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展論文城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思考論文：淺析巨鹿縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建與思考

【5】吳兆明，楊貴娟.小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題與對策，揚(yáng)州市委農(nóng)工辦.

第二篇：關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國不存在土地市場，土地不是商品，也沒有價格。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，這種二元土地所有制基礎(chǔ)之上城鄉(xiāng)有別的建設(shè)用地使用制度，已經(jīng)越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動土地資源合理配置，維護(hù)農(nóng)民利益并提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺，實(shí)現(xiàn)國有與集體建設(shè)用地“同價、同權(quán)”的目標(biāo)，在提高經(jīng)濟(jì)績效的同時維護(hù)社會公平，應(yīng)該是現(xiàn)階段我國構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場中值得思考的問題。

一、集體建設(shè)用地隱形入市與國家立法缺位

從20世紀(jì)80年代開始，集體建設(shè)用地隱形市場已經(jīng)客觀存在。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價值已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來。尤其是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的現(xiàn)象在數(shù)量上和規(guī)模上都有不斷擴(kuò)大趨勢。盡管集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐已經(jīng)在展開，但我國現(xiàn)行土地管理制度對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的立法仍處于空白之中。以公開、規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場體系，有利于提高土地資源配置效率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。

隨著《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》開始施行，其他省份針對本地區(qū)特點(diǎn)的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法也紛紛出臺。這些地方法規(guī)的實(shí)踐，對探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序管理，取得了初步的經(jīng)驗(yàn)，也為修訂《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)和建設(shè)用地使用制度改革奠定了政策基礎(chǔ)。但是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)仍處在地方實(shí)踐階段，要真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場，國家立法的支持是必不可少的環(huán)節(jié)，破除土地制度對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸，進(jìn)一步釋放被束縛的生產(chǎn)力，同時維護(hù)社會公平，已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、二元分割建設(shè)用地市場引發(fā)的市場失靈問題

首先，我國土地政策的基本特征是城鄉(xiāng)二元土地所有制以及國家土地一級市場的壟斷，城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。農(nóng)村集體建設(shè)用地在被用作城鎮(zhèn)建設(shè)之前，必須先通過強(qiáng)制征收轉(zhuǎn)到政府手里，成為國有建設(shè)用地之后方可合法轉(zhuǎn)讓。其次，集體土地所有者缺位導(dǎo)致尋租現(xiàn)象。我國法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有。但實(shí)際上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)人處于缺位的狀態(tài)，村委會在一定程度上充當(dāng)集體組織“代理人”的角色，這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)，在參與征地補(bǔ)償談判中掌握了權(quán)力尋租的條件。近年來農(nóng)村最突出的腐敗問題幾乎都與集體土地有關(guān)。村官的尋租活動，直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步，成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素，無論對維護(hù)社會公平還是提高經(jīng)濟(jì)效率都將造成不利影響。再其次，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)用地市場導(dǎo)致信息不對稱。由于城鄉(xiāng)土地市場分割，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)始終處于“非正式流轉(zhuǎn)”層面上。因此，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場始終處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài)，存在著信息不對稱。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的信息不對稱會影響土地資源的最優(yōu)配置。由此可見，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場，使集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同價、同權(quán)，不僅要對《土地管理法》進(jìn)行修訂，還要修改金融、稅收、財(cái)政、司法等配套政策。為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供信息服務(wù)平臺，確保集體建設(shè)用地在有形市場的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的渠道暢通和規(guī)范管理，是現(xiàn)階段土地制度改革的必由之路。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場的對策建議

目前社會各界普遍對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場熱情較高，但是要形成平等高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場體系，諸如耕地保護(hù)和土地交易管理、土地稅收征管等市場監(jiān)管體系必不可少。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)土地管理，是保障我國土地市場高效運(yùn)行的前提，也是維護(hù)社會公平的基礎(chǔ)。

切實(shí)保護(hù)耕地，防范“公地的悲劇”。耕地既具備公共物品的特征，又具備私人物品的特征，可稱之為“準(zhǔn)公共物品”。因此，耕地保護(hù)問題不可能完全通過市場來調(diào)節(jié)。在我國現(xiàn)行的土地制度安排下，市場作用對于耕地保護(hù)有時候起著消極的負(fù)面影響。因而必須借助政府這只“看得見的手”來糾正市場失靈。從目前情況來看，首先，應(yīng)該建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，采取措施，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)層層落實(shí)，建設(shè)占用耕地應(yīng)實(shí)行先補(bǔ)后占制度。根據(jù)國土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，11月1日至12月31日時段全國31個省(區(qū)、市)耕地面積由10月31日的18.2603億畝減少為18.2574億畝，凈減少29.0萬畝，比上凈減少數(shù)量下降50%，表明我國耕地保護(hù)呈現(xiàn)向好勢頭，耕地減少勢頭得到初步遏制。另外，可以考慮對耕地保護(hù)行為采取補(bǔ)貼制度，設(shè)立耕地保護(hù)基金，根據(jù)耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量以及耕作狀況，給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼費(fèi)用可以由地方政府從土地出讓收入、耕地占用稅以及相關(guān)稅費(fèi)中提取。

打

破現(xiàn)行法律對集體建設(shè)用地權(quán)利的限制。土地確權(quán)工作是土地交易同時也是土地收益分配的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為關(guān)于我國建設(shè)用地市場的確權(quán)工作應(yīng)該從以下幾個方面著手：

一是明確土地權(quán)利的種類。國家土地所有權(quán)人和集體土地所有權(quán)人對自己的土地應(yīng)該同樣依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地權(quán)利種類應(yīng)包括國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設(shè)

用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地抵押權(quán)等。

二是賦予集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)與國有土地相同的權(quán)利，取消現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于集體建設(shè)用地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個人用于非農(nóng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、租賃，可以采取招標(biāo)、拍賣等競爭方式或者雙方協(xié)議的方式，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場以公開方式進(jìn)行，以維護(hù)集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。

三是明確產(chǎn)權(quán)的工作同時要依靠土地登記確權(quán)工作，實(shí)行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。國有或集體所有的土地，依據(jù)已確認(rèn)的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書，確認(rèn)所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)屬糾紛，維護(hù)合法權(quán)益。四是國家應(yīng)該建立統(tǒng)一的土地登記系統(tǒng)，各類土地登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行匯交，土地登記資料可以依法公開查詢。同時，國家建立土地調(diào)查制度，土地調(diào)查成果作為編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。

完善土地稅收，調(diào)節(jié)土地增值收益分配，實(shí)現(xiàn)社會公平。在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場過程中，集體建設(shè)用地有償使用的增值收益分配及使用、管理是實(shí)現(xiàn)社會公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)該明確的是集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃的收益，應(yīng)當(dāng)歸擁有集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體所有；收益中集體所有部分的使用方向、用途以及使用收益分配，應(yīng)該由集體成員約定，使用情況應(yīng)當(dāng)向集體成員公開。至于集體建設(shè)用地的增值收益，政府還應(yīng)該通過稅收的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)社會公平。隨著統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場形成，為了規(guī)范土地市場的交易秩序，合理調(diào)節(jié)土地增值收益，應(yīng)該通過土地稅收的杠桿作用，調(diào)節(jié)國家、集體與農(nóng)民三者之間的利益分配，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。在借鑒國有土地稅收征管的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地稅收體系，將集體建設(shè)用地交易也納入其中，實(shí)現(xiàn)財(cái)富公平分配。另外，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場實(shí)施統(tǒng)一的土地稅制，也可以成為地方政府獲得穩(wěn)定財(cái)政收入的來源，改變地方政府的土地財(cái)政，有利于地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

以產(chǎn)業(yè)融合為理念 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

——關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是十六屆三中全會的政策創(chuàng)新點(diǎn)，是我國全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是針對傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)下工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的發(fā)展?fàn)顟B(tài)而提出來的。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)消極影響的日益顯露，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展內(nèi)在的要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動。這是因?yàn)?，作為國民?jīng)濟(jì)系統(tǒng)的兩個重要組成部分，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系。只有農(nóng)村與城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。因此，探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會資源有效配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變目前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分離的現(xiàn)狀，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有重要意義。

由于我國長期實(shí)行重工輕農(nóng)政策，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)村實(shí)際勞動力緊缺，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益低下；二是工業(yè)整體素質(zhì)不高，技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次低，競爭力不強(qiáng)；三是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要，四是三個產(chǎn)業(yè)孤立發(fā)展，聯(lián)系不夠緊密，沒有形成相互促進(jìn)的良好局面。推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級必須實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合。無論是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)還是提高工業(yè)或發(fā)展服務(wù)業(yè)，都不可能僅靠城市或農(nóng)村就能單獨(dú)完成。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合是實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑。主要可以從以下幾個方面入手：

一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難點(diǎn)在農(nóng)村，必須以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新局面。產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)向著集約化、工業(yè)化的方向邁進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要強(qiáng)化三個產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系、完善三個產(chǎn)業(yè)間的布局，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、互利共贏的格局。具體措施為：

（一）以第三產(chǎn)業(yè)為紐帶，緊密聯(lián)系城鄉(xiāng)，通過技術(shù)革新，發(fā)揮城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造新的就業(yè)空間，為剩余勞動力提供就業(yè)機(jī)會，緩解就業(yè)壓力。

（二）通過產(chǎn)業(yè)融合，走出農(nóng)民單純提供純原始的農(nóng)產(chǎn)品原材料，收益微薄的困境。向農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、服務(wù)一體化方向延伸，形成一個以市場為導(dǎo)向，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和規(guī)范化管理的新系，利用城市信息發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，為農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)建銷售平臺，使農(nóng)產(chǎn)品通過自身塑造品牌，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的價值。

（三）優(yōu)先發(fā)展有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的項(xiàng)目，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成利益共同體。以產(chǎn)業(yè)鏈條為主導(dǎo)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)集中配置，使城市產(chǎn)業(yè)資本持續(xù)投入農(nóng)業(yè)，整合城鄉(xiāng)資源，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，有效地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資本不足、城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)勞動力缺乏等問題。

二、三產(chǎn)業(yè)相互帶動，激活農(nóng)村自身發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（一）大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為深化產(chǎn)業(yè)融合做好基礎(chǔ)保障。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)大量消化了工業(yè)產(chǎn)品和勞動力，加快了資金流通，既拉動了消費(fèi)，為農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合。

（二）因地制宜，加大科技投入，發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品的多樣性以及地域性，為發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)打開了一個市場。打造當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)可以從以下幾點(diǎn)入手：

1、提煉特色產(chǎn)品特征，確定宣傳主題，加大宣傳力度，在社會營造廣泛影響，為打開市場做好充分準(zhǔn)備。

2、注重自身品質(zhì)，以優(yōu)良的品質(zhì)打動消費(fèi)者，在社會中形成良好輿論。

3、以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，造就良好的口碑，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的問題，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化等方面起著非常重要的作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。

1、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)融合性。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)連接著城鄉(xiāng)居民的最終消費(fèi)。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)品的用途在不斷增加，所應(yīng)用的行業(yè)和領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，它的發(fā)展能推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展可以有力的推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，機(jī)器制造業(yè)為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供設(shè)備，吸引一部分農(nóng)民返鄉(xiāng)就近就業(yè)，有效避免了資源浪費(fèi)。

2、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)方式靈活，延伸空間大。各地根據(jù)市場需求，調(diào)整本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)副產(chǎn)品加工的等次、程度和種類，形成自己的最有優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，可以利用就近加工原則，大大節(jié)省成本，比如農(nóng)副產(chǎn)品具有數(shù)量大、份量重、易腐爛等性質(zhì)，在原料產(chǎn)地就地加工，可以減少損耗和運(yùn)輸費(fèi)用。

3、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化建設(shè)。土地承包責(zé)任制形成的千家萬戶分散式經(jīng)營模式，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集中化管理勢在必行，產(chǎn)業(yè)的集約化增強(qiáng)了自身競爭力，而且對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強(qiáng)的輻射能力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)起飛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化建設(shè)相互協(xié)調(diào)，互利共贏。

第四篇：調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

科學(xué)規(guī)劃 以民為本

打造現(xiàn)代化綠色宜居幸福新城

一、樹立城鄉(xiāng)一體化觀念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

（一）擺正城鄉(xiāng)差距，打造綠色宜居新城。

（二）明確功能定位，打造旅游度假新城。

（三）依據(jù)專業(yè)規(guī)劃，打造科技現(xiàn)代新城。

二、發(fā)揮優(yōu)勢導(dǎo)向性作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置

（一）以溫泉資源為龍頭，繼續(xù)推動旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）以人才資源為動力，繼續(xù)推動三創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）以農(nóng)業(yè)資源為依靠，繼續(xù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、突出地方特色性優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）突出中部溫泉旅游度假區(qū)核心板塊。

（二）發(fā)展南部翠谷現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)板塊。

（三）推進(jìn)西部龍尚湖大龍 山生態(tài)頤養(yǎng)板塊。

（四）建設(shè)北部黃龍山生態(tài)保護(hù)板塊。

四、加大政策資金扶持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）加快三創(chuàng)載體建設(shè)，構(gòu)筑人才資源高地

（二）加快農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，營造綠色宜居環(huán)境

（三）加快生活配套建設(shè)，提高便民服務(wù)水平

五、堅(jiān)持以民為本理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)

（一）為民解困，社會保障能力明顯提升

（二）硬件提升，城鄉(xiāng)發(fā)展面貌明顯提升

（三）綜合治理，社會管理能力明顯提升

第五篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧社會

我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成由來已久。舊中國是一個半殖民地、半封建的國家。新中國誕生后，為發(fā)展工業(yè)，在沒有外援的情況下，工業(yè)化所需的巨額資金主要是依靠當(dāng)時國民經(jīng)濟(jì)的主要部門農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出來提供的。國家通過擴(kuò)大工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，從農(nóng)業(yè)部門取走了大量的建設(shè)資金。同時，還在戶籍、就業(yè)、勞保福利待遇等方面把城市與農(nóng)

村、工人與農(nóng)民分離開來，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會格局。在工業(yè)化的發(fā)展過程中，我們所采取的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略雖為在短期內(nèi)建立起獨(dú)立、完整的工業(yè)體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但卻使輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)受到相當(dāng)擠壓。

改革開放以來，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變及各項(xiàng)改革政策的實(shí)施，工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村都發(fā)生了巨大的變化，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會格局并未徹底改變，城鄉(xiāng)居民收人差距擴(kuò)大，城市化進(jìn)程遲緩，農(nóng)村貧困人口大量存在，這給我們的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大困難。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本，貫徹公平、公正的原則，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，著重抓好以下幾方面工作：

一、統(tǒng)一政策。認(rèn)真清理在固化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)認(rèn)識下制定的法律法規(guī)和相應(yīng)政策，使城鄉(xiāng)真正在同一起跑線上、按統(tǒng)一規(guī)則統(tǒng)籌發(fā)展。讓農(nóng)民市民享有同樣的發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機(jī)遇和空間。比如在就業(yè)、教育、保險、醫(yī)療等方面，給城市化的農(nóng)民以市民待遇。這不僅是落實(shí)以人為本原則的需要，也是完善市場經(jīng)濟(jì)的需要。城市化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，城市化的意義不僅是城市規(guī)模的擴(kuò)大，更重要的是農(nóng)民的市民化。

二、取長補(bǔ)短。與第二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)雖是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但它卻是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)決定了它在市場競爭中處于十分不利的地位。因此，在當(dāng)代世界，凡是發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一般都有國家的扶持和保護(hù)。但是，新中國成立50多年來，中國農(nóng)業(yè)向工業(yè)建設(shè)和城市發(fā)展提供了巨大的勞動積累和資本積累，還提供了大量用于城市擴(kuò)張的土地?？梢哉f，是中國農(nóng)民的創(chuàng)造，使我們積累了巨大的社會財(cái)富，為結(jié)束農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)創(chuàng)造了條件?，F(xiàn)在，社會的發(fā)展到了用工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)的階段。2005年伊始，中央發(fā)布了針對農(nóng)村工作的一號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》。新的一號文件實(shí)際上提出了中央政府實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村的全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的精神。這意味著中國政府從此將結(jié)束把農(nóng)業(yè)作為政府收入來源、由農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供資本積累的舊的發(fā)展道路，而將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域作為政府支持的對象，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村。這是中國農(nóng)業(yè)新世紀(jì)的良好開端。

三、進(jìn)行制度創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，推進(jìn)城市化進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是與先進(jìn)生產(chǎn)力相聯(lián)系的，以低投入高產(chǎn)出，規(guī)模經(jīng)營為特征的大農(nóng)業(yè)。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就談不上整個國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化。我國目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，顯然與現(xiàn)代化還有相當(dāng)大的距離。除了基礎(chǔ)薄弱外，其他如人均耕地少、生產(chǎn)效率低、組織規(guī)模小、科技含量低等現(xiàn)象，都與我國目前的農(nóng)業(yè)制度有關(guān)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的大背景下制定的相應(yīng)制度，限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。在沒有農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的情況下，農(nóng)民僅靠耕種自己的土地，是很難致富的，加上戶籍制度等對農(nóng)民城鄉(xiāng)流動的制約，就出現(xiàn)了農(nóng)村人多地少、就業(yè)不充分、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，就要在以下幾方面做好工作：

1、深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動力合理有序流動；

2、深化農(nóng)村土地制度改革，科學(xué)界定土地使用權(quán)，推動農(nóng)村土地市場的建立，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營；

3、深化投融資體制改革，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、機(jī)會均等的投融資體制，推進(jìn)農(nóng)村市場化，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。