第一篇：關(guān)于加快揚(yáng)州中心城市發(fā)展的思考

關(guān)于加快揚(yáng)州中心城市發(fā)展的思考

馬樹生

摘 要: 面對國際資本轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)和長江三角洲發(fā)展的新態(tài)勢, 揚(yáng)州要在蘇中率先崛起, 有必要加快中心城市建設(shè), 而推進(jìn)揚(yáng)州江都兩市一體化發(fā)展已成為揚(yáng)州進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

關(guān)鍵詞: 中心城市;路徑;一體化

一、加快揚(yáng)州中心城市發(fā)展的必要性分析城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物, 亦是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的動力和源泉。

關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出的增長極概念, 使人們對城市帶動區(qū)域的發(fā)展有了新的認(rèn)識。世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化史也表明, 城市化是一個國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必由之路,是國際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢。面對國際資本轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)和長江三角洲發(fā)展的新態(tài)勢, 以及區(qū)域競爭的新特點(diǎn), 揚(yáng)州要在蘇中率先崛起, 應(yīng)在推進(jìn)城市化過程中突出加快中心城市的發(fā)展。

1、加快中心城市發(fā)展是適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)增長的需要。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)正逐步由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)邁進(jìn), 高新技術(shù)加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透, 技術(shù)和知識在生產(chǎn)要素中的作用越來越顯重要。相應(yīng)的, 國際資本流向也從六、七十年代以利用廉價(jià)的勞動力為主轉(zhuǎn)向重點(diǎn)開發(fā)人力資本。城市作為區(qū)域生產(chǎn)、流通、服務(wù)、人力資源培育、對外交流、創(chuàng)新等的中心, 聚集眾多的人力資本, 在吸引外來資本、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)等諸多方面要明顯優(yōu)于周邊地區(qū)。城市尤其是具備完善現(xiàn)代服務(wù)功能的城市, 在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用日益提高。從江蘇的情況看, 各市的中心城市在吸引外來投資方面, 特別是科技含量較高的項(xiàng)目方面, 要明顯優(yōu)于周邊縣(市), 當(dāng)然更優(yōu)于廣大的農(nóng)村。當(dāng)前, 就地區(qū)的整體發(fā)展環(huán)境, 特別是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)而言, 揚(yáng)州要明顯遜色于上海、蘇南地區(qū)。面對國際資本流動的新特點(diǎn)和地區(qū)間的激烈競爭, 揚(yáng)州市應(yīng)通過加快中心城市建設(shè), 打造一流的園區(qū), 增強(qiáng)自身吸引外來投資、吸引高新技術(shù)項(xiàng)目的競爭力, 進(jìn)而推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

2、加快中心城市發(fā)展是推進(jìn)沿江大開發(fā)的需要。去年7 月份江蘇省委、省政府根據(jù)國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)和以上海為龍頭的長江三角洲發(fā)展新態(tài)勢, 從全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度, 適時地提出了沿江大開發(fā)戰(zhàn)略。沿江開發(fā)可分解為兩個相對獨(dú)立的內(nèi)涵: 一是圍繞沿江岸線的開發(fā), 重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展用水量大、運(yùn)量大、吞吐量大的如化工、港口、物流、造船、能源等產(chǎn)業(yè), 可稱為狹義沿江開發(fā);二是沿江地域的開發(fā), 主要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r, 圍繞中心城市發(fā)展, 培植、推進(jìn)沿江區(qū)域未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè), 如紡織、服裝、汽車、電子、機(jī)械等, 稱為廣義沿江開發(fā)。我們要從長江三角洲向世界制造中心邁進(jìn)的大背景來分析沿江開發(fā)。江蘇沿江固然適合布置大用水量、大吞吐量、大運(yùn)輸量的產(chǎn)業(yè), 但并不意味沿江產(chǎn)業(yè)應(yīng)以此為特色(如化工), 沿江開發(fā)應(yīng)更多地考慮現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資本和臨近上海的區(qū)位優(yōu)勢, 走新型工業(yè)化道路, 重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗少、環(huán)境污染少、并能充分發(fā)揮人力資本優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè), 而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于沿江地區(qū)城市化與城市現(xiàn)代化。因此, 結(jié)合園區(qū)建設(shè), 加快揚(yáng)州中心城市發(fā)展, 推進(jìn)縣級城市和中心鎮(zhèn)建設(shè), 使揚(yáng)州能更好地接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 有效推進(jìn)沿江大開發(fā)。同時通過合理布局城鎮(zhèn), 也可有效避免蘇南地區(qū)在實(shí)施工業(yè)化過程中曾出現(xiàn)過的城鎮(zhèn)和生產(chǎn)力布局過于分散帶來的問題。

3、加快中心城市發(fā)展是應(yīng)對區(qū)域競爭的需要。2000 年7 月, 江蘇省委、省政府提出推進(jìn)江蘇城市化發(fā)展戰(zhàn)略, 蘇南、蘇中、蘇北各市都從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度, 突出加快中心城市的建設(shè), 如蘇州撤并了吳縣市、淮安市實(shí)施“三淮一體”發(fā)展戰(zhàn)略。面對長江三角洲新的競爭態(tài)勢, 2002 年上半年江蘇省委、省政府又提出進(jìn)一步加快南京、蘇錫常、徐州三大

都市圈建設(shè)步伐, 其實(shí)質(zhì)是加快三大經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)。從實(shí)際輻射影響來看, 蘇中地區(qū)與蘇北鹽城、淮安兩市的不少區(qū)域某種程度上“游離”于三大都市圈之外, 而這一區(qū)域擁有1 000 萬以上的人口, 有必要建立對該區(qū)域發(fā)展有較強(qiáng)輻射帶動能力的中心城市。揚(yáng)州地處江蘇中部, 素有蘇北門戶之稱, 現(xiàn)在隨著潤揚(yáng)大橋、寧啟鐵路等即將建成和開通, 揚(yáng)州的交通區(qū)位優(yōu)勢將再次凸現(xiàn);揚(yáng)州有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ), 吸納就業(yè)人口和對外輻射帶動能力較強(qiáng), 城市建成區(qū)常住人口已達(dá)70 多萬;揚(yáng)州歷史文化底蘊(yùn)深厚, 擁有眾多的風(fēng)景名勝, 發(fā)展城市資源豐富。面對新一輪發(fā)展競爭, 揚(yáng)州是被“邊緣化”, 僅成為南京都市圈或蘇錫常都市圈的“衛(wèi)星城市”之一, 還是發(fā)揮好現(xiàn)實(shí)與潛在優(yōu)勢,加快中心城市的發(fā)展, 成為未來蘇中、蘇北這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心, 是一個值得我們深入思考的發(fā)展戰(zhàn)略問題。

4、加快中心城市發(fā)展是發(fā)揮城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的需要。研究表明, 就城市的基礎(chǔ)功能而言,150 萬左右人口規(guī)模的城市能較好體現(xiàn)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng), 應(yīng)成為我國城市化道路的重要形式。揚(yáng)州轄區(qū)有人口470 多萬, 其中市區(qū)人口近110 萬, 建成區(qū)人口70 多萬, 發(fā)展中心城市余地和潛力還很大。但中心城市的發(fā)展不應(yīng)是那種“攤燒餅”的方式, 通過簡單區(qū)劃調(diào)整, 將大片農(nóng)村地域劃入城市, 或?qū)⒃诘乩砩厦黠@分離的兩地從行政區(qū)劃上歸攏到一起, 通過擴(kuò)大人口、面積來發(fā)展城市, 而應(yīng)是在擴(kuò)大規(guī)模的同時, 進(jìn)一步提升城市的質(zhì)態(tài), 增強(qiáng)城市的現(xiàn)代服務(wù)功能, 使得城市能更好集聚外來要素, 更好地接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射,從而進(jìn)一步增強(qiáng)其對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。

二、揚(yáng)州中心城市發(fā)展空間布局路徑選擇

當(dāng)前, 如何迅速做大做強(qiáng)揚(yáng)州中心城市, 存在一個發(fā)展空間布局路徑選擇的問題?！耙惑w兩翼、帶狀組團(tuán)式”作為揚(yáng)州城市長期的總體發(fā)展模式已基本確立。近年來市政府突出西區(qū)開發(fā), 一批重點(diǎn)工程如潤揚(yáng)大橋、西北繞城公路、火車站、會展中心、博物館等相繼開工, 城市西區(qū)地價(jià)和房地產(chǎn)節(jié)節(jié)升溫, 城市的框架擬擴(kuò)至西北繞城公路, 可以講, 不久的將來西北繞城公路以東的揚(yáng)州西區(qū)肯定會成為揚(yáng)州中心城市的一個新興組成部分;與此同時, 東區(qū)的建設(shè)也在積極推進(jìn), 東部的廣陵產(chǎn)業(yè)園、灣頭鎮(zhèn)、杭集工業(yè)園正逐步成為新的投資熱點(diǎn)。面對急需做大做強(qiáng), 下一步中心城市是繼續(xù)西進(jìn), 穿越欠發(fā)達(dá)的西部農(nóng)村地區(qū), 向儀征方向發(fā)展, 還是揮師東進(jìn), 與近在咫尺的江都實(shí)行一體化發(fā)展, 最終實(shí)現(xiàn)“一體兩翼”的發(fā)展格局, 是有待深入思考的現(xiàn)實(shí)課題。

1、中心城市發(fā)展的空間布局分析。

打開揚(yáng)州交通圖, 我們可以發(fā)現(xiàn): 寧通高速公路、西北繞城高速公路、京滬高速公路圍成的近300平方公里矩形地域, 已較為清晰地勾勒出一個揚(yáng)州未來城市輪廓。這個地域包含現(xiàn)有的揚(yáng)州城區(qū)和江都城區(qū), 境內(nèi)大道縱橫交錯, 寧啟鐵路橫貫東西;古運(yùn)河、京杭大運(yùn)河、廖家溝、芒稻河四大水系南北向穿越境內(nèi);四周高速公路環(huán)繞, 對外交通四通八達(dá)。

從空間布局上看, 揚(yáng)州城市呈現(xiàn)東西向帶狀分布的特點(diǎn): 一是北部生態(tài)風(fēng)光帶, 從西向東依次有蜀崗—瘦西湖國家級旅游風(fēng)景區(qū)、竹西公園、茱萸灣公園、鳳凰島, 可構(gòu)成未來帶狀城市的后花園,同時向北可延伸開發(fā)邵伯湖;二是中部商業(yè)居住帶, 從西向東依次是即將興起的西區(qū)、揚(yáng)州開發(fā)區(qū)、古城區(qū)、城市東區(qū)、新興的灣頭鎮(zhèn), 蓬勃的杭集鎮(zhèn), 再向東便是江都市區(qū);三是南部的園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶, 沿寧通高速公路從西依次為邗江工業(yè)園、揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣陵產(chǎn)業(yè)園、杭集工業(yè)園, 再向東則為江都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū), 可形成揚(yáng)州城市未來的工業(yè)走廊。這種帶狀分布極有利于城市未來的發(fā)展, 今后可進(jìn)一步規(guī)劃、保護(hù)、利用。同時, 區(qū)域向南、向東均有足夠的發(fā)展空間, 向南可拓展成城市的沿江產(chǎn)業(yè)帶, 向東可同江都形成一體化發(fā)展, 現(xiàn)有的矩形區(qū)域在近期內(nèi)可為揚(yáng)州中心城市提供足夠的發(fā)展和拓展空間。

2、中心城市繼續(xù)向西發(fā)展缺乏可行性。從揚(yáng)州西站到儀征約23 公里, 雖然近年來揚(yáng)州加大向西發(fā)展的力度, 一批重點(diǎn)工程投向西區(qū), 在短期內(nèi)可能還將繼續(xù)增加向西區(qū)的投入, 但揚(yáng)州同儀征兩市相融合將是一個相當(dāng)長的過程。從投資能力和動因來看, 目前市委、市政

府明確將沿江開發(fā)作為揚(yáng)州未來發(fā)展的一大戰(zhàn)略而提出, 投資的重點(diǎn)將會向沿江開發(fā)傾斜, 必將影響對其他方面的基礎(chǔ)投入;邗江區(qū)目前已確立將蔣王、汊河、楊廟作為城市經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域, 向南向北的發(fā)展空間比較大, 短期內(nèi)無大幅度向西發(fā)展的必要性, 同時也沒太大的投資能力;儀征市現(xiàn)已確定向西向儀化方向發(fā)展,向南加快沿江開發(fā), 對向遠(yuǎn)離市區(qū)10 多公里處的邗江與儀征的交界處大規(guī)模投資, 并不符合儀征市的發(fā)展戰(zhàn)略;交界處幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劉集、新集、樸席經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r一般, 自身無力推進(jìn)這一地帶的整體城市化。據(jù)估算如將兩市之間建成城市帶, 按城市帶平均5 公里寬、每平方公里1 萬人計(jì)算, 至少得有近百萬人遷移入住, 根據(jù)揚(yáng)州、儀征兩市目前情況, 可能在近十年內(nèi)都無法實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想。因此,盡管揚(yáng)州城市存在向西發(fā)展的引力, 如地勢平坦、開發(fā)土地成本低、潤揚(yáng)大橋的帶動效應(yīng), 但如果近十年內(nèi)不能實(shí)行揚(yáng)州儀征兩市一體化發(fā)展, 僅將揚(yáng)州向儀征方向推進(jìn), 并不利于中心城市的迅速壯大, 更不利于中心城市質(zhì)態(tài)的迅速提高。

3、實(shí)施揚(yáng)州江都兩市一體化發(fā)展意義重大。

南繞城公路和西北繞城公路的建立與開通, 將極大地改善揚(yáng)州與江都間的交通狀況, 兩市間的廣陵產(chǎn)業(yè)園、鳳凰島、灣頭鎮(zhèn)、杭集工業(yè)園已成為投資熱點(diǎn)。兩市的邊緣距離很近, 實(shí)施一體化發(fā)展已成為可能, 并將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)、社會效益。

(1)有利于中心城市的迅速壯大。揚(yáng)州中心城市要迅速壯大僅靠市區(qū)的力量和現(xiàn)有的集聚方式、速度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的, 而大市范圍以外要素固然非常重要, 但地區(qū)間競爭激烈, 吸納量不會太大, 因此有必要通過集聚周邊特別是江都市的要素, 來加快中心城市的發(fā)展。由于行政區(qū)劃的影響, 目前, 揚(yáng)州、江都兩市在吸引要素上存在明顯的競爭性, 互補(bǔ)性不能充分發(fā)揮。江都是揚(yáng)州最重要的經(jīng)濟(jì)腹地, 經(jīng)濟(jì)總量占全市的21 % , 市區(qū)現(xiàn)有人口20 萬,如實(shí)施兩市“一體化”發(fā)展, 可使揚(yáng)州中心城市迅速壯大, 成為真正的百萬人口城市, 同時也使得揚(yáng)州城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了豐富的潛在要素集聚源泉。

(2)有利于凸現(xiàn)揚(yáng)州交通區(qū)位優(yōu)勢。從陸路交通看, 京滬高速、寧通高速是揚(yáng)州陸路兩大動脈,其交匯于江都市區(qū)的東部;如果未來新長鐵路和寧啟鐵路在淮安與揚(yáng)州之間連線, 其接點(diǎn)很可能在運(yùn)河以東, 即在江都境內(nèi);而且揚(yáng)州遠(yuǎn)景規(guī)則也考慮在城市東部再建一座跨江大橋。從水運(yùn)看, 揚(yáng)州古運(yùn)河現(xiàn)已規(guī)劃建成城內(nèi)風(fēng)景區(qū), 開辟旅游項(xiàng)目, 不久將停止航運(yùn), 現(xiàn)有一大批依托古運(yùn)河建設(shè)發(fā)展起來的企業(yè)將必須東遷至京杭大運(yùn)河或芒稻河, 城市向東發(fā)展可更好地利用水運(yùn)優(yōu)勢, 而且其本身也是利用長江資源、推進(jìn)沿江開發(fā)的一種方式。從未來空運(yùn)看, 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 揚(yáng)州在未來有必要爭取建設(shè)機(jī)場, 如爭取建設(shè)南京都市圈第二機(jī)場, 那么最有可能的地方將會是江都東部地區(qū)。這一帶距南京祿口機(jī)場150 公里以上, 可服務(wù)至南通、鹽城、泰州三市甚至更大的范圍, 在經(jīng)濟(jì)上有一定的可行性。因此, 實(shí)施“一體化”有利于更好地凸現(xiàn)、利用交通區(qū)位優(yōu)勢, 有利于對外宣傳。

(3)有利于弘揚(yáng)揚(yáng)州城市的傳統(tǒng)特色。

灣頭鎮(zhèn)的茱萸灣、太安鎮(zhèn)的鳳凰島和廖家溝是我市重要的生態(tài)旅游資源地, 可建園林、開發(fā)水上娛樂項(xiàng)目,或發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。開發(fā)這一帶生態(tài)資源, 一方面可提高城市生態(tài)人居環(huán)境質(zhì)量, 另一方面可更好地體現(xiàn)、弘揚(yáng)揚(yáng)州城市“水”、“綠”等特色。

(4)有利于營造兩市雙贏的發(fā)展態(tài)勢。江都城市已具備一定的規(guī)模, 基礎(chǔ)設(shè)施也比較完善, 但同揚(yáng)州城市相比, 無論是知名度, 還是城市服務(wù)功能、對外吸引力方面都明顯遜色于揚(yáng)州。通過兩市城市經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展, 完善公共設(shè)施, 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局, 促進(jìn)要素相互流動, 推進(jìn)資源共享, 必將為兩市創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇。

(5)有利于更好地帶動高郵寶應(yīng)兩地發(fā)展。

揚(yáng)州城位于整個揚(yáng)州大市的南部, 對北部的高郵、寶應(yīng)兩地的輻射有限, 通過揚(yáng)州江都城市經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展, 可從客觀與心理感覺兩方面大大縮短中心城市到高郵、寶應(yīng)的距離, 從而增強(qiáng)輻射、帶動效應(yīng)。

三、揚(yáng)州江都兩市一體化發(fā)展的構(gòu)想

綜上所述, 揚(yáng)州中心城市要迅速做大做強(qiáng), 推進(jìn)揚(yáng)州與江都城市經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展已成為現(xiàn)實(shí)選擇, 如何推進(jìn), 本文試作如下構(gòu)想。

1、統(tǒng)一規(guī)劃, 優(yōu)化整體布局。

加快中心城市發(fā)展不僅是規(guī)模的擴(kuò)張, 更要注重質(zhì)的提高, 以增強(qiáng)中心城市的集聚功能, 更好地接受國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本的轉(zhuǎn)移, 適應(yīng)新型的區(qū)域競爭。兩市實(shí)行“一體化”發(fā)展, 如僅僅是把揚(yáng)州、江都的規(guī)劃分別向東、向西延伸, 直至接壤, 這樣無疑不能很好發(fā)揮中心城市的功能, 相反可能由于管理的混亂而產(chǎn)生不應(yīng)有的“城市病”。實(shí)施一體化發(fā)展首要的是統(tǒng)一揚(yáng)州與江都市區(qū)的規(guī)劃與管理, 按照一個城市發(fā)展的要求加以規(guī)劃。

(1)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立一個協(xié)調(diào)組織, 負(fù)責(zé)城市規(guī)劃和城市管理體制等重大問題, 在規(guī)劃布局上要注重城市帶狀發(fā)展的特點(diǎn)。在推進(jìn)兩市城市一體化發(fā)展方面要注重制度創(chuàng)新, 營造雙贏發(fā)展態(tài)勢。

(2)要優(yōu)化區(qū)劃布局。

根據(jù)城市帶狀發(fā)展特點(diǎn), 可考慮以杭集工業(yè)園為依托, 連同霍橋、李典等地, 新設(shè)立一個區(qū), 加快中間地域的發(fā)展, 同時要重新審定江都市現(xiàn)有的發(fā)展規(guī)劃。

(3)要突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)。揚(yáng)州與江都之間有四條大河, 水網(wǎng)密布, 開發(fā)潛力極大, 同時這一帶也是南水北調(diào)的東部取水口, 開發(fā)中要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2、加大投入, 改善東部投資環(huán)境。

作為一個整體城市發(fā)展, 還需要大量的基礎(chǔ)投入。在交通基礎(chǔ)建設(shè)上, 一是盡快完善江陽大橋及灣頭的延伸路段建設(shè);二是可在揚(yáng)州大橋和江陽大橋中間再規(guī)劃建設(shè)一座大橋, 連接文昌東路, 進(jìn)一步改善揚(yáng)州江都之間交通狀況;三是在灣頭規(guī)劃建設(shè)一條高標(biāo)準(zhǔn)的南北向大道;四是盡快改善城東及運(yùn)河沿線的交通狀況, 以適應(yīng)古城區(qū)沿古運(yùn)河企業(yè)的搬遷。在產(chǎn)業(yè)布局上, 結(jié)合區(qū)劃調(diào)整, 重點(diǎn)加大、加快杭集工業(yè)園和廣陵產(chǎn)業(yè)園投入, 使之迅速形成一定的集聚效應(yīng)。在服務(wù)設(shè)施上, 可以考慮廣陵區(qū)政府東遷;加快東部新區(qū)設(shè)立;興建一批大型居住區(qū)、商務(wù)中心、娛樂文化中心, 迅速提升人氣。目前部分投資者已意識到揚(yáng)州城市東部投資價(jià)值, 新東方等一批投資項(xiàng)目已率先落戶這一區(qū)域。

3、完善服務(wù), 整合中心城市功能。

當(dāng)前要重點(diǎn)在服務(wù)整合上求突破, 充分發(fā)揮中心城市現(xiàn)代服務(wù)的優(yōu)勢: 一在項(xiàng)目審批服務(wù)上, 統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 使江都企業(yè)直接享受市區(qū)企業(yè)的“國民待遇”;二在金融服務(wù)上, 重點(diǎn)推行同城結(jié)算, 降低資金流動成本, 促進(jìn)資金相互流動;三在信息服務(wù)上, 加強(qiáng)彼此的新聞宣傳報(bào)導(dǎo), 在上網(wǎng)服務(wù)、有線電視、通話服務(wù)上實(shí)行同城待遇, 取消市際間通話附加費(fèi)用;四在交通服務(wù)上, 盡快增加公交線路、班次, 積極爭取取消兩市間過路費(fèi)的收取, 促進(jìn)兩地的人員交往和商品流通;五在人員流動上, 取消人才流動的一切障礙, 做好養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)的對接工作;六在民生服務(wù)上, 統(tǒng)一居民的水、電、氣收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 優(yōu)化體育、文化、娛樂設(shè)施的布局。

根據(jù)科斯定理, 當(dāng)交易費(fèi)用為零的情況下, 無論初始產(chǎn)權(quán)如何分配, 通過交易都可達(dá)到效用最大化。我相信, 在揚(yáng)州市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下, 發(fā)揮好政府有形之手作用, 通過機(jī)制創(chuàng)新, 充分調(diào)動兩市各類投資主體的積極性, 兩市一體化發(fā)展一定能取得預(yù)期的效果。

第二篇：加快江蘇省徐州中心城市發(fā)展與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化路徑思考

加快江蘇省徐州中心城市發(fā)展與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化路徑思考

【內(nèi)容摘要】隨著工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，城市化發(fā)展逐步趨向于在特定區(qū)域內(nèi)、以1個或2個中心城市為核心、聚集三產(chǎn)高端資本、形成覆蓋半徑120公里、面積4.5萬平方公里的都市圈。徐州作為全國重要的交通樞紐，是江蘇省重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的三大都市圈核心城市之一，具備了上述各項(xiàng)物理特征。本文分析了徐州加快中心城市發(fā)展的優(yōu)勢，探索了加快中心城市規(guī)劃建設(shè)的路徑，提出了加快徐州中心城市發(fā)展與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的六項(xiàng)對策：借助政策導(dǎo)向，市場驅(qū)動，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速關(guān)聯(lián)效應(yīng)，提升整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；優(yōu)化物流業(yè)規(guī)劃布局，暢通渠道，加快徐州物流中心建設(shè)；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，消除區(qū)域利益沖突，實(shí)現(xiàn)“共贏”；以中心鎮(zhèn)建設(shè)為“節(jié)點(diǎn)”，推進(jìn)管理體制改革，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)；以新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，完善投入機(jī)制，促進(jìn)健康發(fā)展。相信徐州市經(jīng)過自己的不懈努力，以加快徐州中心城市建設(shè)，帶動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就會變成現(xiàn)實(shí)。

關(guān)鍵詞：中心城市發(fā)展城鄉(xiāng)一體化路徑思考

徐州作為全國重要的交通樞紐，是江蘇省重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的三大都市圈核心城市之一，東靠江蘇沿海開發(fā)區(qū)，南北連接長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)撛趦?yōu)勢日益突出。所以，加快徐州中心城市建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略在徐州取得成功實(shí)踐的歷史機(jī)遇。

隨著工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，城市化發(fā)展逐步趨向于在特定區(qū)域內(nèi)、以1個或2個中心城市為核心、聚集三產(chǎn)高端資本、形成覆蓋半徑120公里、面積4.5萬平方公里的都市圈。徐州作為全國重要的交通樞紐，是江蘇省重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的三大都市圈核心城市之一，東靠江蘇沿海開發(fā)區(qū)，南北連接長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)撛趦?yōu)勢日益突出。所以，加快徐州中心城市建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略在徐州取得成功實(shí)踐的歷史機(jī)遇。

一、徐州加快中心城市發(fā)展的優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢日益突出。徐州位于江蘇省西北部，位居淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)“棗莊、濟(jì)寧、宿遷、宿州、淮北、商丘、連云港”7市核心?！皷|近黃海，西連中原，北倚魯南山區(qū)，南屏江淮水澤”，陸路輻輳，水路暢通，自古便是軍事中心，素有“南國重鎮(zhèn)，北門鎖鑰”，“彭城之得失，輒關(guān)南北之盛衰”之稱。改革開放以來，隨著長三角、沿海和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的確立，尤其是“十一五”以來，京滬高鐵建成，縮短了徐州融入長三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的時間、空間距離，昔日的軍事中心漸趨成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，都市圈核心城市區(qū)位優(yōu)勢日益突出。

2.聚集效應(yīng)日漸增長。區(qū)域非均衡發(fā)展理論認(rèn)為，都市圈核心城市是該區(qū)域發(fā)展的“增長極”，具有較強(qiáng)的“極化”和“回流”效應(yīng)。各種生產(chǎn)要素從都市圈邊緣城市向核心城市聚集，逐步形成相對完備的基礎(chǔ)設(shè)施、相對雄厚的資本構(gòu)成、相對集中的消費(fèi)市場等。目前，徐州市作為三大都市圈之一的核心城市，已集聚國內(nèi)外各類商業(yè)企業(yè)1500家，市場消費(fèi)半徑超過150公里，外來消費(fèi)占比達(dá)三分之

一、節(jié)假日期間高達(dá)50%以上。2009年在中國十佳投資環(huán)境城市排行榜中名列第二位。2010年徐州市地區(qū)生產(chǎn)總值2800億元，人均超過3萬元，分別比上年增長14%和14.7%左右，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅全面高于全省平均水平，已經(jīng)進(jìn)入大開放、大發(fā)展、快發(fā)展的新階段，“極化”和“回流”效應(yīng)日漸增長。

3.擴(kuò)散帶動效應(yīng)無“人”能出其右。區(qū)域非均衡發(fā)展理論還認(rèn)為，“增長極”不僅具有“極化”和“回流”效應(yīng)，而且還會產(chǎn)生“擴(kuò)散”或“涓滴”效應(yīng)，即各生產(chǎn)要素從核心城市沿“軸”向都市圈邊緣城市“梯度”擴(kuò)展。徐州處于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市，在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體格局中具有連南融北、承東啟西的戰(zhàn)略地位和作用，是長三角、沿海和環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的重要機(jī)翼，“擴(kuò)散帶動效應(yīng)”無“人”能出其右。近年來，維維集團(tuán)以資金、技術(shù)、品牌、管理為紐帶，采取兼并、參控股、托管等方式先后在江蘇兼并、控股了天祥乳品總廠、六朝松集團(tuán)等16家國營和集體企業(yè)；在重慶、新疆、黑龍江、河北、山東、陜西等省、市、自治區(qū)通過合作兼并建成現(xiàn)代化乳品生產(chǎn)線60多條，成為中國生產(chǎn)規(guī)模最大、銷售品種最多、銷售網(wǎng)絡(luò)最全的食品制造企業(yè)。

5.創(chuàng)新能力穩(wěn)居第一。徐州是全國科教興市先進(jìn)市，科技教育發(fā)達(dá)，在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)20個地級城市中，徐州市高等教育資源、人才總量均居第一。擁有中國礦業(yè)大學(xué)等12所普通高校，在校生10萬多人；各類科研機(jī)構(gòu)31所，各類科技開發(fā)機(jī)構(gòu)335個，其中3家博士后科研工作站、3家博士后技術(shù)創(chuàng)新中心、4家省級工程技術(shù)研究中心和34家企業(yè)技術(shù)中心。高中級專業(yè)技術(shù)人才近8萬名，其中中國工程院院士5名。在全國地級市中優(yōu)勢人才也相當(dāng)突出。

二、徐州加快中心城市規(guī)劃建設(shè)的路徑

1.加快淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)商貿(mào)中心建設(shè)。以加強(qiáng)城市商業(yè)圈為主線，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)為方向，著力抓好一批商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)和集聚區(qū)建設(shè)，建成淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模最大、影響力最強(qiáng)、購物最具魅力的消費(fèi)高地。

2.加快區(qū)域性現(xiàn)代物流中心建設(shè)。加速制造業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)互動發(fā)展，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域綜合物流和專業(yè)生產(chǎn)性物流，打造國內(nèi)典型的區(qū)域性物流中心城市。

3.加快地區(qū)性金融服務(wù)中心建設(shè)。積極爭取區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)、營運(yùn)中心和外資金融機(jī)構(gòu)加速落戶徐州，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，維護(hù)金融市場穩(wěn)定，努力提升徐州金融市場對周邊地區(qū)的服務(wù)水平。

4.加快知識密集型科教創(chuàng)新中心建設(shè)。充分發(fā)揮徐州科技、教育和人才資源優(yōu)勢，加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，做大做強(qiáng)中國礦大——徐州大學(xué)科技園，進(jìn)一步確立徐州高端知識服務(wù)高地的地位。

5.加快區(qū)域性綜合服務(wù)中心建設(shè)。引進(jìn)和培育專業(yè)會展企業(yè)，整合提升會展資源，積極創(chuàng)辦具有區(qū)域內(nèi)、國內(nèi)乃至世界知名的常年性會展項(xiàng)目，打造徐州區(qū)域性會展品牌，成為區(qū)域性、常年性商務(wù)會展地。大力發(fā)展并加快提升投資咨詢、法律服務(wù)、會計(jì)審計(jì)、創(chuàng)意策劃、經(jīng)紀(jì)代理等商務(wù)服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域性高端商務(wù)服務(wù)集聚中心。

三、加快徐州中心城市發(fā)展與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對策

1.借助政策導(dǎo)向，市場驅(qū)動，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化徐州中心城市功能，一是要加強(qiáng)政府在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)市場開放和協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的作用，通過對區(qū)域中心城市統(tǒng)籌布局，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)換組織的運(yùn)作環(huán)境，加快區(qū)域內(nèi)各城市差異化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)資源共享和存量整合。二是要通過市場調(diào)節(jié)推動資源合理配置和自由流動，實(shí)現(xiàn)資源、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速關(guān)聯(lián)效應(yīng)，提升整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有很強(qiáng)的引導(dǎo)帶動作用，而且對提升整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有“關(guān)聯(lián)效應(yīng)”。一是前向關(guān)聯(lián)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)廣闊的市場前景和持續(xù)發(fā)展，必然擴(kuò)大對相關(guān)設(shè)備、技術(shù)和原材料等要素的需求，從而帶動為其提供這些要素的產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。二是后向關(guān)聯(lián)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，技術(shù)領(lǐng)先，發(fā)展快速，能夠?yàn)槠浜罄m(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多的產(chǎn)品和技術(shù)，創(chuàng)造更好的條件，感應(yīng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三是旁側(cè)關(guān)聯(lián)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還會引起經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多方面的發(fā)展變化。徐州兩漢文化比較深厚，具有很高的歷史價(jià)值，在推向世界的同時，能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造出更多經(jīng)濟(jì)社會效益。

3.優(yōu)化物流業(yè)規(guī)劃布局，暢通渠道，加快徐州物流中心建設(shè)。首先要充分認(rèn)識徐州物流業(yè)發(fā)展中存在的問題。一是物流企業(yè)小、差、散、亂。目前徐州有1000余家物流企業(yè)，90%的為小型的運(yùn)輸企業(yè)，具有一定規(guī)模的只有10家左右。物流方式落后，流轉(zhuǎn)速度慢、成本高、效率低、損耗大、實(shí)力弱、布局分散、功能單一，特別是三環(huán)路沿線隨處可見小型物流企業(yè)。二是物流輻射范圍小、能力弱。從目前物流狀況看，沒有成為一些大型連鎖企業(yè)與大型物流企業(yè)建設(shè)區(qū)域性配送中心的首選之地。三是物流業(yè)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動較差。從目前徐州及周邊城市現(xiàn)有的工業(yè)布局和構(gòu)成情況來看，生產(chǎn)制造業(yè)集聚效應(yīng)支撐物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮，物流需求有待進(jìn)一步釋放。其次要確立建設(shè)徐州物流中心的基本途徑。一是大力培育與引進(jìn)重點(diǎn)物流企業(yè)，實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)的集聚。選擇一批在現(xiàn)代物流領(lǐng)域已經(jīng)起步并取得明顯成效的優(yōu)勢企業(yè)作為“徐州市現(xiàn)代物流發(fā)展重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)”，重點(diǎn)扶持“宏康物流”等生產(chǎn)型物流企業(yè)、香山物流等倉儲型物流企業(yè)、汽配城等市場型物流企業(yè)、淮海醫(yī)藥等連鎖型物流企業(yè)、港務(wù)集團(tuán)等節(jié)點(diǎn)樞紐型物流企業(yè)，加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持和服務(wù)，促進(jìn)其更快更好地發(fā)展。二是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，構(gòu)建一體化的供應(yīng)鏈。鼓勵企業(yè)物流業(yè)務(wù)外包。引導(dǎo)工商企業(yè)打破“大而全”、“小而全”的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，強(qiáng)化主業(yè)競爭力，將采購、倉儲、包裝、流通加工和運(yùn)輸配送等物流業(yè)務(wù)外包給第三方物流企業(yè)。鼓勵徐工集團(tuán)、徐礦集團(tuán)、維維集團(tuán)等大型工商企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，借鑒海爾發(fā)展現(xiàn)代物流模式，組建獨(dú)立運(yùn)作、獨(dú)立核算、具有行業(yè)特色的第三方物流企業(yè)，承擔(dān)企業(yè)集團(tuán)物流業(yè)務(wù)，積極開展面向社會的物流服務(wù)。三是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)，增強(qiáng)輻射能力。利用徐州市區(qū)位交通優(yōu)勢，加快解決物流路線連接問題，大力推行多式聯(lián)運(yùn)模式，形成貨場、公路、鐵路、碼頭、港口、機(jī)場等物流節(jié)點(diǎn)的無縫連接。加快發(fā)展與連云港的陸海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)陸海運(yùn)輸方式的優(yōu)勢互補(bǔ)，提高商品在徐州的中轉(zhuǎn)與分撥速度，逐步增強(qiáng)徐州現(xiàn)代物流中心的輻射力和影響力。四是強(qiáng)力推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)。加大物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)規(guī)劃控制與管理，形成完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套條件，增強(qiáng)項(xiàng)目承載能力，確保入駐物流項(xiàng)目及時開工建設(shè)；建立物流項(xiàng)目確認(rèn)和登記備案管理制度，嚴(yán)格按規(guī)劃控制入駐項(xiàng)目的質(zhì)量和選址，確保規(guī)劃功能的實(shí)現(xiàn)。

4.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，消除區(qū)域利益沖突，實(shí)現(xiàn)“共贏”。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求各級政府要消除生產(chǎn)要素流通非市場障礙，建立起發(fā)展機(jī)會互補(bǔ)、資源合理配置、利益“共贏”的體制機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)散效應(yīng)規(guī)模與層次，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

5.以中心鎮(zhèn)建設(shè)為“節(jié)點(diǎn)”，推進(jìn)管理體制改革，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)。一要突破行政區(qū)劃界限，以政治經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系緊密度、集聚輻射能力強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)群體覆蓋半徑等為依據(jù)，調(diào)整建制鎮(zhèn)行政區(qū)劃，形成合理的中心鎮(zhèn)建設(shè)空間布局和發(fā)展規(guī)模。二要以中心鎮(zhèn)為單位搭建農(nóng)村“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”管理制度改革平臺。三要積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)居民社區(qū)宅基地產(chǎn)權(quán)化。四要逐步建立健全社會保障體系，確保進(jìn)入中心鎮(zhèn)落戶人口享有與其他城鎮(zhèn)居民同等社會地位和經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

6.以新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，完善投入機(jī)制，促進(jìn)健康發(fā)展。一是創(chuàng)建投入新機(jī)制，加大對農(nóng)村“七通”工程和教育、醫(yī)療、文化、社保等投入，逐步形成財(cái)政、農(nóng)民和社會投入相結(jié)合的新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。二是以“鎮(zhèn)村聯(lián)動”為抓手，推進(jìn)舊鎮(zhèn)村改造，盤活存量資源，置換出新農(nóng)村建設(shè)用地，城鄉(xiāng)一體享受土地出讓收益。三是創(chuàng)建優(yōu)化發(fā)展環(huán)境新機(jī)制，通過“減債、減壓、放活、放開”等措施，為村級干部帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)提供一個良好的外部環(huán)境。四是創(chuàng)建以“定職責(zé)目標(biāo)，收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)”為主要內(nèi)容的村級干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，發(fā)揮村級干部帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性。參考文獻(xiàn)：

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[5]王凱：江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思路，期刊文章[J]《合作經(jīng)濟(jì)與科技》2009年7月號下(總第373期)。

第三篇：關(guān)于安康中心城市商場賓館服務(wù)設(shè)施發(fā)展的思考

關(guān)于安康中心城市商場賓館服務(wù)設(shè)施發(fā)展的思考

作者：古智勇 更新時間：2012-2-20 地改市以來，安康中心城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市基礎(chǔ)設(shè)施條件得到顯著提升并更加完善，城市建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里，常住人口達(dá)32萬人。隨著人流、物流、信息流的增加，為安康城市商貿(mào)流通和賓館餐飲業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，基本形成了大、中、小型商場超市和各類便利店、專業(yè)店、專賣店等互為補(bǔ)充的商品零售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以四、三、二星級飯店為主，便民旅館為輔的賓館飯店服務(wù)體系。2010年底，全市實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額110.5億元、增長18.5%，其中：中心城市實(shí)現(xiàn)社會商品零售總額47.6億元，成為支撐安康經(jīng)濟(jì)快速增長的重要力量。筆者在認(rèn)真調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，形成了一些思路和建議。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1、商場超市發(fā)展現(xiàn)狀。2010年底，安康中心城區(qū)注冊的批發(fā)零售貿(mào)易服務(wù)企業(yè)609個，經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)5000余個，從業(yè)人員20000余人，千人擁有網(wǎng)點(diǎn)數(shù)達(dá)到21個。經(jīng)過“十一五”期間的快速發(fā)展，南方商務(wù)、民威集團(tuán)等一批地方商品零售企業(yè)做大做強(qiáng)，成為安康商業(yè)零售業(yè)骨干，同時華潤萬家、民生家樂、開元商城、喜盈門等一批省內(nèi)外連鎖零售企業(yè)陸續(xù)進(jìn)駐安康，繁榮了流通市場，給市民購物帶來更大的便利和選擇空間。目前城區(qū)共有大中型商場超市27個，其中單店?duì)I業(yè)面積在1000平方米以上的22個，5000平方米以上的大型商場超市5個，年?duì)I業(yè)額5000－8000萬元的商場超市4個。

2、賓館飯店發(fā)展現(xiàn)狀。安康城區(qū)共有賓館飯店經(jīng)營單位274家、總床位16400張，其中星級賓館16家，包括四星1家、三星10家、二星級5家，星級賓館床位2200張；星級以下賓館254家，床位14200張。賓館飯店床位年平均出租率達(dá)到65%，2010年企業(yè)經(jīng)營總收入年平均增長20.9%，市區(qū)企業(yè)年總收入超過2100萬元以上的賓館飯店2家，即民航大酒店和蓮花實(shí)業(yè)公司。

三、存在問題

全市已初步形成了完整的服務(wù)體系，基本能夠滿足本市現(xiàn)有消費(fèi)需求，但也暴露出很多影響行業(yè)發(fā)展問題：

（一）商場超市發(fā)展存在的問題

1、商場超市的發(fā)展缺乏科學(xué)合理布局。安康城區(qū)大多數(shù)商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)或商場都集中在江南城區(qū)金州路、興安路和解放路，城市新開發(fā)區(qū)和住宅小區(qū)附近缺少大中型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；在中小型網(wǎng)點(diǎn)集中區(qū)，網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施不配套，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，周邊軟硬環(huán)境差，造成網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)部惡性競爭和市場秩序的混亂。

2、大型商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)或超市不多。安康城區(qū)已規(guī)劃、在建或已建成的大中型商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)共35家，面積最大的興安商業(yè)廣場30000平方米，單店面積在10000平方米的商場僅6家，5000-10000平方米的商場7家，面積小于5000平方米的商場22家；而綜合超市單店面積在2000平米以上的很少，大多為單店面積在1000平方米以下的便利店。城區(qū)還沒有一個商品品種齊全、設(shè)施配套、功能完善，能夠引領(lǐng)區(qū)域消費(fèi)的特大標(biāo)志型商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)。

3、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或超市購物環(huán)境差，設(shè)施不配套。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，安康城區(qū)大中型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或超市在建設(shè)中，大多都是在原有建筑物基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，造成網(wǎng)點(diǎn)周圍缺少顧客疏散活動場地和停車場等配套設(shè)施，給消費(fèi)者購物帶來極大地不便。

4、連鎖超市進(jìn)駐力度不夠。雖然華潤萬家、民生家樂超市在安康已設(shè)立門店，但國外大型連鎖超市如家樂福、沃爾瑪?shù)戎猩形催M(jìn)駐我市。

（二）賓館飯店發(fā)展存在的問題

1、星級賓館數(shù)量少、品質(zhì)低、結(jié)構(gòu)不合理。城區(qū)星級賓館16家，二、三星級占賓館總數(shù)的90%以上，五星級賓館和各類專業(yè)賓館如商務(wù)賓館、休閑度假賓館和體現(xiàn)地方特色的主題賓館等尚屬空白，在數(shù)量、品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量上難以滿足各類消費(fèi)者的需求。

2、星級賓館同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。大多星級賓館仍然采用的是等客上門的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，客源定位泛化，產(chǎn)品針對性不強(qiáng)，舒適度和整體品味不高，宣傳營銷力度不足，市場競爭無序，盲目削價(jià)，導(dǎo)致企業(yè)惡性競爭。

3、缺少穩(wěn)定的賓館管理和服務(wù)人才。全市從事賓館飯店經(jīng)營管理的人員中，經(jīng)過國家專業(yè)技能培訓(xùn)和認(rèn)證的人員很少，大多數(shù)都是長期從事類似行業(yè)或轉(zhuǎn)行人員，缺乏專業(yè)知識，學(xué)歷較低，且一線服務(wù)人員變化更替較快，隊(duì)伍不穩(wěn)定，很難滿足現(xiàn)代賓館業(yè)的管理和服務(wù)的需要。部分賓館飯店的服務(wù)人員服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)理念落后。

三、發(fā)展建議

隨著我市交通環(huán)境的改善，區(qū)位優(yōu)勢的凸顯，對外交流日漸頻繁，城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大，人口不斷增多，商家已不僅僅是滿足城區(qū)消費(fèi)者需求，更要面向十縣區(qū)和周邊城市以及來安的各類游客。消費(fèi)市場、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)行為逐漸向多元化發(fā)展，由注重物質(zhì)逐步發(fā)展到注重時間、空間、服務(wù)和附加價(jià)值，開始追求購買的舒適性、便利性。因此，客觀上要求商品零售和各類服務(wù)業(yè)必須滿足消費(fèi)者的各種消費(fèi)需求。需要建立更加完善和結(jié)構(gòu)布局合理的商業(yè)服務(wù)體系。筆者建議：

1、科學(xué)規(guī)劃、合理布局。結(jié)合城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，組織力量科學(xué)編制城市商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)和賓館的發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格組織實(shí)施。對城市新開發(fā)區(qū)和商業(yè)區(qū)注重大中型超市和三星級以上賓館的建設(shè)，鼓勵發(fā)展各類便民商店和二星級賓館以及旅館。對居民密集的小區(qū)超市賓館空白區(qū)域，要以布設(shè)大中型超市和二、三星級賓館為主。對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密集的江南城區(qū)要結(jié)合城市改造，以商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和賓館的規(guī)模擴(kuò)張、設(shè)施改善、服務(wù)提升為主，有重點(diǎn)地開發(fā)建設(shè)一批大型商場超市，建成金州路和新城路商業(yè)步行街，重振東大街商業(yè)旺市，在鼓樓街以西、東大街以南、金州北路以東、五星街以北，結(jié)合老城區(qū)改造和區(qū)政府搬遷，奮力打造一個總建筑面積在100萬平方米以上，商場超市面積不低于20萬平方米，具備購物、五星級商務(wù)賓館、住宅、寫字樓、銀行、餐飲、停車場和各類娛樂設(shè)施為一體的特大型商業(yè)城，使之成為引領(lǐng)安康消費(fèi)的標(biāo)志性商業(yè)城，構(gòu)成城區(qū)以商業(yè)城--商業(yè)步行街--商場超市-專賣店--各類便利商店相互補(bǔ)充，布局合理，能夠滿足不同消費(fèi)需求的商業(yè)零售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改造或新建20家三、四星級賓館，新建2家五星級賓館，使城區(qū)三星級以上賓館床位數(shù)達(dá)到5000張，達(dá)到具備接待國家級、西北區(qū)域型會議或大型商務(wù)活動的能力。同時在賓館飯店發(fā)展層次上以發(fā)展三、四星級中檔旅游賓館為主，五星級高檔賓館和二星級酒店為補(bǔ)充，全面提升城區(qū)賓館業(yè)接待服務(wù)能力；在賓館建設(shè)類型上，根據(jù)我市生態(tài)旅游城市的要求，結(jié)合我市“漢水秦巴秀、自在安康游”的形象定位，以地域文化獨(dú)特色為基礎(chǔ)，在安康城區(qū)周邊適當(dāng)布設(shè)1-2家主題型賓館和休閑度假賓館，在城區(qū)商業(yè)區(qū)布設(shè)2-3家商務(wù)賓館，以使賓館的發(fā)展結(jié)構(gòu)更加完善。

2、培養(yǎng)人才，提升水平。一是加大現(xiàn)有商場超市、賓館飯店管理人員培訓(xùn)力度，由政府牽頭有計(jì)劃的組織一部分年輕有為、文化水平較高的管理人員到大專院校進(jìn)行理論知識培訓(xùn)，到國內(nèi)知名的大型商場超市、賓館飯店進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。二是從外地引進(jìn)一批德才兼?zhèn)涞纳虉龀?、賓館飯店高級管理人才來安康興產(chǎn)置業(yè)或托管本地商場超市、賓館飯店。三是充分利用本地職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢，培養(yǎng)一批商場超市、賓館飯店的各類從業(yè)人員隊(duì)伍，以保證企業(yè)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3、擴(kuò)大招商，加快建設(shè)。一是嚴(yán)格按照城市建設(shè)和商場超市、賓館飯店發(fā)展規(guī)劃，積極策劃和包裝一批商場超市、賓館飯店項(xiàng)目，切實(shí)落實(shí)好項(xiàng)目建設(shè)場地或樓盤，及時面向內(nèi)外招商。二是在城區(qū)商業(yè)區(qū)選擇建設(shè)場地好、樓盤面積大、環(huán)境優(yōu)良的項(xiàng)目，提高項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件，采取一對一的方式和一企一策的策略，積極主動開展工作，下大功夫引進(jìn)如沃爾瑪、紅星美凱龍等國際國內(nèi)知名品牌的超市連鎖店來安康開店置業(yè)，吸引喜來登、索菲特、假日、香格里拉等國際知名賓館管理集團(tuán)入駐安康，與本地企業(yè)近距離接觸，擴(kuò)大良性競爭力，帶動本地企業(yè)提高管理和服務(wù)水平，全面提升城市超市、賓館業(yè)的品質(zhì)。三是優(yōu)化投資環(huán)境，建立項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度和落地項(xiàng)目巡訪制度，及時了解企業(yè)存在的問題和困難，定期召開會議，專題研究項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題，保障落地項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

第四篇：加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

縣服務(wù)業(yè)辦公室

文化產(chǎn)業(yè)作為一門新興產(chǎn)業(yè)，正成為當(dāng)前發(fā)展快、潛力大的新型朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我縣文化產(chǎn)業(yè)由于基礎(chǔ)薄弱、起步較晚、投入不足等原因，現(xiàn)階段發(fā)展還很不充分，總量規(guī)模小，技術(shù)水平低，社會化、產(chǎn)業(yè)化程度不高，實(shí)際文化消費(fèi)吸納力嚴(yán)重不足，已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一條“短腿”，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是我縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的一個重要課題。

一、我縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)存在的問題

1、發(fā)展意識不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)人仍然將文化看作是單純的社會公益事業(yè)，對文化的多種功能和經(jīng)濟(jì)屬性缺乏全面了解，將文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)混為一談。二是受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維及其觀念的影響，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏足夠的重視，沒有確立起文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的戰(zhàn)略地位，缺乏一個具有前瞻性、指導(dǎo)性、針對性、可操作性的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是對政府管文化，社會多元化辦文化的政策理解存在偏差。經(jīng)營性文化事業(yè)單位體制改革進(jìn)展緩慢，雖然轉(zhuǎn)制為企業(yè)，但市場主體地位不突出，經(jīng)營理念較差，管理不到位，仍存在等、靠、要的思想。

2、核心競爭力低下。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。我縣文化產(chǎn)業(yè)起步晚、規(guī)模小，沒有形成知名文化品牌，也缺乏大的龍頭企業(yè)和項(xiàng)目，目前尚無經(jīng)營規(guī)模過億元的文化企業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短。集約化程度較低，文化服務(wù)功能單一，文化產(chǎn)品有效供應(yīng)不足；市場主體實(shí)力不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出，難以形成有特色的文化產(chǎn)業(yè)集群。三是資源整合差。條塊分割，資源得不到優(yōu)化配置，文化資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的能力較弱。四是要素市場弱。文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新不足，資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、管理等文化要素市場發(fā)育相對滯后；社會資本未能大舉進(jìn)入文化領(lǐng)域，民營文化企業(yè)所占比重低。

3、人力資源匱乏。文化產(chǎn)業(yè)是高科技與高文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，特別需要高素質(zhì)人才來支撐。我縣文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，現(xiàn)有人才隊(duì)伍層次偏低、結(jié)構(gòu)不合理、趨于老化，缺少優(yōu)秀的文藝策劃、編導(dǎo)創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高端人才，懂經(jīng)營、懂文化的優(yōu)秀經(jīng)營和管理人才更是鳳毛麟角。

二、我縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇

1、振興文化產(chǎn)業(yè)政策為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，采取了一系列政策措施，深入推進(jìn)文化體制改革，加快推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國務(wù)院常務(wù)會議也審議通過了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，這是我國應(yīng)對國際金融危機(jī)出臺十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后的又一重要舉措，也是新中國成立60年來第一次對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出規(guī)劃，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已上升為國家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。省市也指出，要把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、滿足群眾日益增長的文化需求，作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分，將文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)來培育。這些都為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮創(chuàng)造了有利環(huán)境。

2、國際金融危機(jī)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的契機(jī)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下，文化的心理撫慰、精神激勵功能得以凸顯，大眾的文化需求進(jìn)一步提升，文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)蕭條時期具有“反周期”的獨(dú)特屬性。中國社會科學(xué)院發(fā)布的《文化產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書：2009年中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為，我國的文化產(chǎn)業(yè)將不僅僅是在短期內(nèi)“逆勢而上”，而是會以此為起點(diǎn)，進(jìn)入一個更為健康的高速增長周期。對于尚處在起步階段的新余文化產(chǎn)業(yè)來說，國際金融危機(jī)既是挑戰(zhàn)，更是寶貴的發(fā)展機(jī)遇。我們應(yīng)抓住這一機(jī)遇，制訂科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，出臺積極的文化產(chǎn)業(yè)政策，采取更有力的助推措施，激活創(chuàng)新創(chuàng)意能力，培育更多有競爭力的市場主體，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)的跨越式發(fā)展。

3、文化需求的擴(kuò)大為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。國際國內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP超過3000美元時，就進(jìn)入物質(zhì)消費(fèi)和文化消費(fèi)并重時期；接近或超過5000美元時，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)就會轉(zhuǎn)向以文化消費(fèi)為主的時期。2012年，我縣人均GDP已經(jīng)接近5000美元，達(dá)到了文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的臨界點(diǎn)。由于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，大量的、潛在的文化消費(fèi)需求沒有得到充分釋放。隨著我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾的精神文化消費(fèi)將快速增長，文化市場將空前繁榮，文化產(chǎn)業(yè)的市場動力將不斷增強(qiáng)，發(fā)展前景日益廣闊。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求迫在眉睫。

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）大力發(fā)展七大重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)門類

文化旅游業(yè)。圍繞打造“泰山之陽、圣人故鄰”文化旅 游品牌，編制全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建“一區(qū) 一帶一圈”的旅游發(fā)展格局（“一區(qū)”，即以文廟為中心，輔以寧陽文化中心、孔子鄉(xiāng)飲處、“攻濟(jì)打援”指揮部紀(jì)念館、蟋蟀文化產(chǎn)業(yè)園為主的縣城及周邊文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；“一 帶”，即以禹王古鎮(zhèn)為龍頭，串聯(lián)堡頭文化遺址、蔣集鎮(zhèn)白 鷺保護(hù)區(qū)、隕石觀光園、顏林顏廟、琵琶山、琵琶湖的沿汶 河旅游觀光帶；“一圈”，即以神童山為中心，輻射蟠龍山、彩山、鳳仙山、賢士湖的中部生態(tài)旅游觀光圈）。做好葛石 鎮(zhèn)、鶴山鄉(xiāng)“山”、“水”文章，培植“山水相宜”特色文化 旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極融入大泰山旅游圈，大力發(fā)展節(jié)慶文 化旅游。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，著重抓好蔣集鎮(zhèn)鄭龍村、葛石鎮(zhèn)神童山農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)開發(fā)建設(shè)。大力發(fā)展星級賓館、星級餐館、星級農(nóng)家樂、旅行社等旅游企業(yè)，不斷培育 壯大旅游市場主體。加大旅游商品研發(fā)力度，拉長旅游產(chǎn)業(yè) 鏈條，壯大旅游市場體系。

休閑娛樂業(yè)。整合文化演藝資源，與知名品牌演藝公司 聯(lián)合打造體現(xiàn)特色、高水平、有影響的大型室內(nèi)文化演藝項(xiàng) 目，帶動發(fā)展一批具有較強(qiáng)生命力的表演項(xiàng)目。加快推進(jìn)電 玩城、KTV、酒吧、歌舞廳等休閑娛樂設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。積極 發(fā)展休閑養(yǎng)生文化，建設(shè)一批休閑養(yǎng)生基地。

節(jié)慶會展業(yè)。辦好大禹文化節(jié)、梨花節(jié)、十字繡藝術(shù)節(jié)、蟋蟀文化節(jié)、大棗文化節(jié)、彩山登山節(jié)等節(jié)慶活動，形成特 色鮮明的節(jié)慶經(jīng)濟(jì)和節(jié)慶文化。規(guī)劃建設(shè)寧陽文化中心，策劃創(chuàng)意特色會展品牌。積極承辦省內(nèi)外重大經(jīng)貿(mào)文化活動及綜合性、專業(yè)性展覽，廣泛匯聚信息流、技術(shù)流、商品流和人才流，帶動城市餐飲、住宿、交通、購物、廣告、旅游等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)代傳媒業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)村有線電視“戶戶通”和城區(qū) 數(shù)字電視整體平移步伐。廣播電視逐步形成節(jié)目制作、廣告 經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)媒體三大主業(yè)并舉、相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的格局。順應(yīng)數(shù)字化趨勢，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)字出版、在線娛樂、移動電視、互動電視、手機(jī)報(bào)等新聞媒體業(yè)務(wù)。推動電影發(fā) 行放映改革，組建以縣電影公司為主體的大型影業(yè)文化企業(yè) 集團(tuán)。大力發(fā)展社區(qū)和農(nóng)村數(shù)字影院。

民俗文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源的挖掘、保護(hù)和開發(fā)，打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)著名文化項(xiàng)目品牌。進(jìn)一步完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和數(shù)據(jù)庫，鼓勵和支持非物 質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的展覽和演示活動。對寧陽木偶戲、寧陽斗蟋、四八宴席、大禹傳說等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行市場開發(fā)、宣傳營銷，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

印刷復(fù)制業(yè)。整合印刷復(fù)制業(yè)資源，推動印刷復(fù)制業(yè)技 術(shù)改造升級，建立以連鎖經(jīng)營為主要模式的出版物印刷、復(fù) 制、發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。引進(jìn)和發(fā)展外商投資印刷復(fù)制企業(yè)，培育和 發(fā)展一批示范性大型印務(wù)包裝集團(tuán)。積極發(fā)展數(shù)字印刷、即 時印刷等先進(jìn)印刷技術(shù)，發(fā)展高附加值和高端產(chǎn)品，促進(jìn)印 刷復(fù)制業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

文化體育業(yè)。大力發(fā)展文化演藝業(yè)，組建寧陽劇團(tuán)等專 業(yè)演出隊(duì)伍，鼓勵創(chuàng)辦文藝專業(yè)團(tuán)體和農(nóng)村莊戶劇團(tuán)。圍繞 神童山、皋山、琵琶湖等，創(chuàng)意策劃一批特色運(yùn)動項(xiàng)目。爭 取更多的市級、省級，乃至國家級體育賽事在寧陽舉辦。積 極發(fā)展體育彩票、競賽表演等產(chǎn)業(yè)門類。加快體育健身娛樂 業(yè)發(fā)展，鼓勵開辦各類體育健身休閑俱樂部，正確引導(dǎo)群眾 體育健身消費(fèi)。

（二）引進(jìn)、培育和壯大一批骨干文化企業(yè)

積極引進(jìn)大型知名文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，催生形成一批新的文化市場主體。加大政策扶持力度，重點(diǎn)培植一批主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、成長性好、競爭力強(qiáng)的龍頭文化企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)與國際國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)的合作；支持已進(jìn)駐企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開拓發(fā)展市場；支持本地文化企業(yè)通過聯(lián)合、重組等形式，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，提升整體實(shí)力。加快發(fā)展一批“專、精、特、新”的中小文化企業(yè)，推動條件成熟的文化企業(yè)上市融資。大力發(fā)展民營文化企業(yè)。強(qiáng)化市場化運(yùn)作，做大做強(qiáng)山東金寧文化發(fā)展有限公司。

（三）重點(diǎn)扶持發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，策劃包裝一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力?qiáng)、比較優(yōu)勢明顯的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)寧陽文化中心、禹王古鎮(zhèn)、蟋蟀古鎮(zhèn)、好運(yùn)棗圓、皋山文化社區(qū)城等具有產(chǎn)業(yè)拉動作用和示范效應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。全力打造“全國十字繡成品加工基地”，建設(shè)泰山十字繡一條街。每年確定 2-3 個重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定給予配套政策支持和資金扶持。完善文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，每年?duì)幦?2-3 個項(xiàng)目納入省、市重點(diǎn)扶持范圍。

（四）打造一批文化產(chǎn)業(yè)品牌

大力實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略，圍繞做大做強(qiáng)禹王文化、蟋蟀文化、大棗文化等文化品牌，打響泰山十字繡、靈芝盆景、苗木花卉、龜山硯、梨木制品等一系列文化產(chǎn)品品牌；創(chuàng)新活動形式，完善豐富內(nèi)容，提升山東寧陽大禹文化節(jié)等六大節(jié)慶活動品牌；培育壯大一批在省內(nèi)外具有較大影響、綜合競爭力強(qiáng)、市場占有率高、綜合效益好的文化企業(yè)品牌。到2015 年，打造出在省內(nèi)外具有較高知名度和品牌影響力的5個以上文化產(chǎn)品品牌、3個以上文化活動品牌和2個以上文化企業(yè)品牌，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的文化產(chǎn)業(yè)品牌體系。

（五）建成一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）

整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，規(guī)劃、引導(dǎo)、鼓勵產(chǎn)業(yè)要素集聚，促進(jìn)文化資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)合理分工，打造特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、效益顯著的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。重點(diǎn)打造以禹王古鎮(zhèn)為龍頭，集文化展示、法物流通、宗教書畫、休閑娛樂于一體，祈福風(fēng)調(diào)雨順、實(shí)現(xiàn)一生安順愿望的禹王文化產(chǎn)業(yè)園；以中華蟋蟀主題館為載體，集蟋蟀養(yǎng)殖、交易、娛樂和蟋蟀文化交流于一體的蟋蟀文化產(chǎn)業(yè)園和以好運(yùn)棗圓為依托，集大棗文化研究、棗制品生產(chǎn)銷售、度假養(yǎng)生于一體的中華大棗養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)園，爭取 2 個文化產(chǎn)業(yè)園列入市級示范園區(qū)（基地），1 個文化產(chǎn)業(yè)園列入省級重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。

（六）完善現(xiàn)代文化市場體系

建立健全門類齊全的文化產(chǎn)品市場，完善信息、資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才等要素市場，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動。加強(qiáng)文化中介和行業(yè)組織建設(shè)，理順文化市場綜合執(zhí)法體制，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的新變化和審美的新需求，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，增強(qiáng)人民群眾的文 化消費(fèi)意識。加快培育城市、社區(qū)和農(nóng)村文化消費(fèi)市場，促 進(jìn)文化消費(fèi)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要切實(shí)將文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展列入重要議事日程，將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，層層落實(shí)責(zé)任，建立相關(guān)的考核、評價(jià)和責(zé)任制度，作為評價(jià)科學(xué)發(fā)展水平、衡量科學(xué)發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要內(nèi)容。組織、宣傳、編辦、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、人力資源和社會保障、國土、文化廣電新聞出版、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、旅游、體育、國資、經(jīng)信、商務(wù)、稅務(wù)、工商、金融等部門要切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用，建立聯(lián)席會議制度，合力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)等人民團(tuán)體要積極組織群眾、發(fā)動群眾，激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力。

（二）加大政策扶持力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省、市關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策規(guī)定，探索、創(chuàng)新支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策。要根據(jù)財(cái)力逐步加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入，通過貼息貸款、項(xiàng)目補(bǔ)貼、獎勵等形式，支持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。用好 300 萬元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和 40 萬元的旅游發(fā)展基金。積極吸引社會資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。金融業(yè)要加大對文化企業(yè)的資金支持，鼓勵擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開發(fā)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)品種，支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，維護(hù)正常的市場競爭和交易秩序。推進(jìn)文化體制改革，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和后勁?？h委、縣政府設(shè)立“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出貢獻(xiàn)獎”，對在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰獎勵。做好文化產(chǎn)業(yè)招商引資成果認(rèn)定工作，兌現(xiàn)有關(guān)獎勵政策。

（三）積極開展文化產(chǎn)業(yè)招商。圍繞七大重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)門類，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，搞好項(xiàng)目策劃包裝，不斷充實(shí)完善文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，推出一批吸引力強(qiáng)、特色鮮明的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。采取媒體推介、會展推介、組團(tuán)招商、專題招商、外派招商、委托招商、以商招商等形式，廣開渠道、創(chuàng)新形式，全方位加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目宣傳推介，廣泛宣傳我縣的政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、交通區(qū)位優(yōu)勢，吸引大批品牌文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)到我縣投資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。構(gòu)建多元化的文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)機(jī)制，加快制定文化產(chǎn)業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃。著力培養(yǎng)具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力的企業(yè)家隊(duì)伍，以及具有文化產(chǎn)品創(chuàng)新能力、市場營銷能力的優(yōu)秀文化創(chuàng)意人才和市場經(jīng)營管理人才，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入文化產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)作和服務(wù)領(lǐng)域。建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才庫，完善選拔聘用機(jī)制，鼓勵優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)人才脫穎而出。完善 人才管理機(jī)制，健全技術(shù)、管理、品牌等參與收益分配的具 體辦法。

（五）營造濃厚氛圍。各級宣傳部門和單位要把促進(jìn)文 化產(chǎn)業(yè)振興作為輿論宣傳的重要任務(wù)，采取多種形式，大力 宣傳中央和省、市、縣的重大決策部署，深入闡釋各項(xiàng)政策 措施，大力宣傳各級各部門在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中的成功經(jīng)驗(yàn)和 做法，動員全社會凝聚力量，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā) 揮典型的示范引領(lǐng)作用，宣傳推廣一批提高自主創(chuàng)新能力、帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)典型和思想解放、善于創(chuàng)新、勇立發(fā)展潮頭的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物、優(yōu)秀企業(yè)家，在全社會 營造振興文化產(chǎn)業(yè)的濃厚氛圍。

第五篇：關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的思考

關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的思考

ＸＸ市經(jīng)濟(jì)委員會課題組

工業(yè)園區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等）是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)特色、強(qiáng)化要素集約利用的重要平臺。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，有利于集約使用土地，有利于集中治理污染，有利于降低企業(yè)營運(yùn)成本和政府服務(wù)成本，有利于中小企業(yè)集聚發(fā)展、增加就業(yè)崗位。因此，我們應(yīng)加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展，并將其作為“十一五”期間實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速可持續(xù)發(fā)展的突破口，作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。

一、我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市對發(fā)展工業(yè)園區(qū)的認(rèn)識逐步深化，市縣兩級都采取積極措施，園區(qū)建設(shè)投入逐步加大，招商力度逐步加強(qiáng)，投資環(huán)境逐步優(yōu)化，促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。目前我市共有工業(yè)園區(qū)13個，其中省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2個，各縣（市、區(qū)）工業(yè)集中發(fā)展區(qū)11個。規(guī)劃面積109.17平方公里，已建成面積32.28平方公里。截至2005年底，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共投資13.09億元，招商引資17.5億元，工業(yè)園區(qū)內(nèi)共有工業(yè)企業(yè)649戶，其中規(guī)模以上企業(yè)192戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值46.52億元，占全市工業(yè)的28.34%；實(shí)現(xiàn)銷售收入153.75億元，占全市工業(yè)的31.72%；實(shí)現(xiàn)利稅總額23.55億元、利潤總額12.19億元，分別占全市工業(yè)的28.69%、25.54%；工業(yè)企業(yè)出口交貨值6880萬美元，占全市工業(yè)的30.03%。

目前，工業(yè)園區(qū)已成為了市縣兩級新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。ＸＸ經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持“誠信招商、服務(wù)留商、工業(yè)立區(qū)”，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，在全省工業(yè)強(qiáng)省會議上，被省委、省政府授予“四川省優(yōu)秀工業(yè)園區(qū)”稱號。旌陽區(qū)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)堅(jiān)持“盤活存量，增加新量，壯大總量”的思路，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)沒有高能耗項(xiàng)目，沒有三類污染企業(yè)，2005年，園區(qū)內(nèi)24戶規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5.72億元、銷售收入21.72億元、利潤1.34億元，分別占全區(qū)工業(yè)的56.29%、49.36%、65.06%。中江縣將凱江河以西確定為工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，按一、二、三類工業(yè)區(qū)布局，納入中江縣城市總體規(guī)劃，截止2006年6月底，入駐企業(yè)30戶，已投產(chǎn)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25戶。今年1—6月，完成工業(yè)增加值1.66億元、銷售收入5億元、利潤總額1665萬元，分別占全縣規(guī)模以上工業(yè)的39%、39.2%、40.8%，對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。羅江臺資工業(yè)集中區(qū)截止2005年底累計(jì)引進(jìn)企業(yè)86戶，促進(jìn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)品質(zhì)量的提高和科技的進(jìn)步。廣漢、什邡、綿竹加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

二、我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要差距和問題

盡管我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展取得了一定的成績，但與成都等先進(jìn)地區(qū)比較，還存在很大的差距，主要表現(xiàn)為：

——發(fā)展不快。我市工業(yè)園區(qū)總體規(guī)模不大，發(fā)展較為緩慢。目前，我市僅有一個工業(yè)增加值上10億元的園區(qū)，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積、建成面積以及園區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值等指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成都市。成都21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃面積240平方公里，建成面積88.88平方公里。2005年，園區(qū)企業(yè)完成工業(yè)增加值314.37億元，增長36.6%，高于全市工業(yè)平均增幅12.5個百分點(diǎn)，占全市規(guī)模以上工業(yè)總量的56.2%；全市有6個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)增長速度超過50%，工業(yè)增加值上10億元的園區(qū)4個，上20億元的園區(qū)4個，上30億元、40億元、50億元的園區(qū)各1個。

——招商不多。我市2005年工業(yè)園區(qū)招商引資17.5億元，占全市的35%。而成都工業(yè)園區(qū)去年招商引資實(shí)際到位資金184億元，占全市的74.49%。今年1—5月，成都市21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)又新簽約企業(yè)310戶，實(shí)際到位資金61.4億元。

——投資不大。我市工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資僅有13.09億元，基建速度慢，不配套，影響了企業(yè)入駐。而成都工業(yè)集中發(fā)展區(qū)已完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資148.8億元，僅2005年就投入了39.64億元，是2004年的1.6倍，今年計(jì)劃投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金56.5億元，比上年增長40%。

——特色不明顯?？傮w來看，我市工業(yè)園區(qū)普遍沒有形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，產(chǎn)業(yè)集中度不高，每個園區(qū)進(jìn)駐的企業(yè)涉及較多的行業(yè)。而成都通過統(tǒng)一規(guī)劃，各園區(qū)都有明確的產(chǎn)業(yè)定位，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

通過學(xué)習(xí)成都市發(fā)展工業(yè)園區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，我市在發(fā)展工業(yè)園區(qū)工作中存在以下幾個問題：

一是缺乏強(qiáng)有力的組織保障。市縣兩級沒有建立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，有的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)由政府派出機(jī)構(gòu)管理，有的由招商局代管，有的由建設(shè)局管理，有的由經(jīng)濟(jì)局協(xié)助管理，管理體制尚未理順。而成都市成立了由市級13個部門組成的“成都市工業(yè)布局和開發(fā)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)委，并在市經(jīng)委設(shè)立工業(yè)園區(qū)處，各區(qū)（市、縣）也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，作為上下溝通聯(lián)系的平臺，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作機(jī)制。

二是缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃。我市還沒有制定工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對各縣（市、區(qū)）園區(qū)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行定位和規(guī)范，導(dǎo)致布局上存在“散、小、亂”的現(xiàn)象。而成都市政府統(tǒng)一規(guī)劃了工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，把全市116個開發(fā)區(qū)整合為21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，實(shí)現(xiàn)集中發(fā)展，明確了各園區(qū)的主要發(fā)展方向，對分階段的目標(biāo)及確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政策措施均作了明確規(guī)定；同時成都市經(jīng)委介入縣區(qū)政府同各入駐企業(yè)的談判，簽署三方協(xié)議，平衡各區(qū)談判條件，防止惡性競爭。

三是缺乏激勵政策。我市沒有制定統(tǒng)一的鼓勵和支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，對工業(yè)園區(qū)發(fā)展的放權(quán)讓利政策不夠，對工業(yè)園區(qū)資金支持力度不夠。成都市出臺了15個配套文件，有土地保障政策、資金支持政策、支持工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步政策、鼓勵中心城區(qū)與其他區(qū)（市）縣聯(lián)辦集中發(fā)展區(qū)的政策等；各區(qū)（市）縣也根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定了一系列支持政策。2005年成都市級將2.5億元工業(yè)資金打捆撥付給各區(qū)（市、縣），緩解了區(qū)（市、縣）的資金壓力。

四是缺乏工作的協(xié)調(diào)力度。我市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)普遍存在征地難、拆遷難、用地難等問題；許多園區(qū)供電、供水、供氣、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套；部分工業(yè)集中發(fā)展區(qū)污染比較嚴(yán)重；有的企業(yè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中，因工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未到位而影響工期和項(xiàng)目投產(chǎn)時間。成都由市政府出面，市經(jīng)委牽頭，采取多種方式協(xié)調(diào)解決園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用土地質(zhì)押等方式，爭取到開行49億元的“軟貸款”，進(jìn)行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五是缺乏靈活的運(yùn)作機(jī)制。我市的園區(qū)建設(shè)完全依靠政府為主體的運(yùn)作模式，缺乏市場運(yùn)作和建設(shè)模式的多樣化，導(dǎo)致投資力度不大，園區(qū)建設(shè)發(fā)展緩慢。成都的園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，如“蛟龍模式”的工業(yè)港，是由企業(yè)辦園區(qū)建廠房，入駐企業(yè)采取租賃廠房形式入駐園區(qū)，減輕了入駐企業(yè)廠房、土地、固定資產(chǎn)投資的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，目前，成都市已在10個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)推廣了“蛟龍模式”；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)化，由政府控股的企業(yè)進(jìn)行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府不與入駐企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來；郫縣借鑒經(jīng)營城市的思路，通過市場配置資源、資源換取資金的做法，籌集民間資金3.6億元，用于工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)用地地價(jià)補(bǔ)貼，創(chuàng)造了郫縣成都現(xiàn)代工業(yè)港發(fā)展速度。

三、加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

目前，我市工業(yè)發(fā)展與成都等先進(jìn)地區(qū)的最大差距在工業(yè)園區(qū)發(fā)展上。全省工業(yè)強(qiáng)省會議召開后，省內(nèi)各市州都把發(fā)展工業(yè)園區(qū)作為主要抓手。據(jù)了解，“十一五”期間，成都21個園區(qū)中將建設(shè)12個百億園區(qū)，樂山將建設(shè)4個百億園區(qū)，綿陽將建設(shè)3個百億園區(qū)，而我市目前僅規(guī)劃了2個百億園區(qū)和2個上50億園區(qū)。因此，我們必須高度重視，解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識，抓住機(jī)遇，采取有力措施，提升我市工業(yè)園區(qū)的整體水平，把發(fā)展工業(yè)園區(qū)作為加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)招商引資、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的重中之重來抓。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)目標(biāo)管理考核。一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視工業(yè)園區(qū)發(fā)展工作，黨政一把手親自抓。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）落實(shí)1名黨政領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，不斷探索工業(yè)園區(qū)建設(shè)和推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中的新途徑，解決新問題。二是落實(shí)責(zé)任。把發(fā)展工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、招商、土地、環(huán)保等各項(xiàng)工作分解落實(shí)到各部門和人頭，調(diào)動各方面的積極性，共同抓好工業(yè)園區(qū)發(fā)展工作。三是把工業(yè)園區(qū)發(fā)展工作納入對各縣（市、區(qū)）和市級有關(guān)部門的目標(biāo)管理考核，研究制定加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的考核及管理辦法，納入市委、市政府的專項(xiàng)目標(biāo)管理。

2、科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)綱要，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)合理布局。一是搞好規(guī)劃。盡快制定《ＸＸ市工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》），做到工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)一致”。建立工業(yè)用地滾動儲備制度，城市土地利用總體規(guī)劃修編要確保不低于30%建設(shè)用地用于工業(yè)集中區(qū)，切實(shí)保障符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目用地；全市供地計(jì)劃要提高工業(yè)用地的比例，保證工業(yè)項(xiàng)目及時用地。依據(jù)我市比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“適度集中，形成規(guī)模，體現(xiàn)特色”的要求，把工業(yè)園區(qū)的發(fā)展與ＸＸ“一中心三片區(qū)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一，大力整合全市工業(yè)園區(qū)，形成各具特色、功能完備、有機(jī)鏈接的產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局。二是落實(shí)好《綱要》。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)《綱要》總體要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地做好區(qū)域規(guī)劃和工業(yè)集中區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，每個縣（市、區(qū)）都要打造出至少1個有較高水平和產(chǎn)出能力的工業(yè)集中區(qū)，每個園區(qū)著力抓好2—3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。相關(guān)部門要將道路、電力、天然氣、物流等各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃納入一并編制。三是集約使用土地，實(shí)施分期滾動開發(fā)計(jì)劃。提高工業(yè)用地比重，將指標(biāo)集中用于工業(yè)園區(qū)。根據(jù)《綱要》，制定《ＸＸ市工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地投資定額標(biāo)準(zhǔn)》，對各工業(yè)園區(qū)每年下達(dá)用地指標(biāo)，達(dá)不到投資強(qiáng)度的，應(yīng)壓縮用地規(guī)模，或禁止用地。

3、加快建設(shè)，落實(shí)政策，大幅度提高工業(yè)園區(qū)承載能力。各工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要依據(jù)總體規(guī)劃，加快實(shí)施以基礎(chǔ)設(shè)施、配套功能、環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)的園區(qū)建設(shè)。一是進(jìn)一步加大政府對園區(qū)建設(shè)的支持力度。加大財(cái)政性投入，用于工業(yè)園區(qū)發(fā)展的財(cái)政資金要集中用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮政府資金的示范導(dǎo)向作用，帶動更多社會資金投資園區(qū)建設(shè)和園區(qū)項(xiàng)目。二是落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，建立工業(yè)園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金和工業(yè)用地調(diào)節(jié)資金。提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)新增稅收地方留成部分的縣（市、區(qū)）留成比例，并將工業(yè)園區(qū)上繳的土地出讓金，全部用于工業(yè)園區(qū)土地儲備整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是運(yùn)用市場化手段，采取多種形式，如利用投融資平臺、爭取國家開發(fā)銀行軟貸款、吸引社會資金和專業(yè)公司參與建設(shè)等方式，廣泛籌措建設(shè)資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)包片開發(fā)、自我招商。鼓勵有條件的地方采取國有土地使用權(quán)出租、標(biāo)準(zhǔn)廠房出租方式供應(yīng)土地（廠房），降低工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入成本。

4、加強(qiáng)服務(wù)，落實(shí)措施，加快工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中。一是提高工作效率，減少辦事環(huán)節(jié)。對進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的所有企業(yè)，園區(qū)管委會提供審批“一條龍、一站式”服務(wù)，實(shí)施服務(wù)時限承諾制，并免收相關(guān)費(fèi)用。二是今后各項(xiàng)工業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策要優(yōu)先支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)，項(xiàng)目用地、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠政策、貸款貼息和資金補(bǔ)貼、融資擔(dān)保、能源供應(yīng)等各方面政策，要全方位對園區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先予以支持。三是各地工業(yè)發(fā)展新上工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)搬遷改造原則上全部向園區(qū)集中。各縣（市、區(qū)）所屬小集鎮(zhèn)建設(shè)用地，按原集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃屬工業(yè)用地的，在確?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)不受影響的情況下，經(jīng)所在縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行等面積同用途置換，以促進(jìn)工業(yè)的集中發(fā)展。各縣（市、區(qū)）引進(jìn)、搬遷到市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，在考核指標(biāo)上按比例計(jì)入相關(guān)縣（市、區(qū)）。各縣（市、區(qū)）也要采取經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按比分成的方式，積極探索“飛地工業(yè)”、“飛地園區(qū)”等多種途徑，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)的積極性。對于該進(jìn)而不進(jìn)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的項(xiàng)目，采取“七不”措施進(jìn)行調(diào)控，做到“規(guī)劃不審批、立項(xiàng)不審批、報(bào)建不審批、環(huán)評不通過、土地不提供、電力不保證、資金不支持”；對過去布局尚存續(xù)的零星工業(yè)點(diǎn)，按照“承認(rèn)現(xiàn)狀、控制規(guī)模、限制發(fā)展、逐步調(diào)整”的原則，加以引導(dǎo)調(diào)整。