第一篇：貧困地區(qū)推進新農村建設的對策建議

今年4-5月，本人參加了由**州政協(xié)組織的社會主義新農村調研。我認為**州作為貧困地區(qū)，推進新農村建設要從三個方面著力：

一、抓住機遇，形成合力

眾所周知，**州的社會經濟還非常落后。在全國上下都在大力推進社會主義新農村建設的形勢下，**州建設社會主義新農村，必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，抓住機遇、形成合力，另辟

捷徑實現跨越式發(fā)展，亦部步亦趨地跟在別人后面是沒有前途的。

1、統(tǒng)一思想、提高認識。各級各部門都必須充分認識到推進社會主義新農村建設的重大意義，抓住西部大開發(fā)、扶貧攻堅等歷史機遇，將新農村建設提升到事關社會經濟發(fā)展大局的高度來認識，站在全國甚至全球經濟一體化的高度，把新農村建設納入國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，實施“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”的措施，爭取國家更大支持，使新農村建設與經濟社會發(fā)展同步推進。

2、深入調查、科學規(guī)劃。社會主義新農村建設是一項龐大的系統(tǒng)工程和一項長期艱苦而復雜的歷史任務，作好規(guī)劃尤為重要。做好規(guī)劃，必須深入調查研究，充分聽取農民群眾的意見，堅持“不干群眾不愿干的事,不干群眾不參與干的事”，從改善群眾生產生活條件的事做起、從幫助群眾增收致富的產業(yè)做起，把群眾普遍受益的項目作為優(yōu)先項目,拿出具體的行動方案，杜絕辦公室“方案”。規(guī)劃要根據實際情況，實行分類指導，在速度、規(guī)模、標準等方面要區(qū)別對待，確定工作重點和實施步驟，因地制宜、量力而行，對經濟實力較強的村莊，目標可以高一點、速度可快一些、力度可大一些，如采取舊村拆建、建設農業(yè)園區(qū)等進行村莊建設；對經濟實力較弱的村莊，應以提高經濟發(fā)展水平為重點，在科學規(guī)劃的指導下逐步建設；對自然條件極其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進行，多方籌集資金，幫助農民下山安家。規(guī)劃要合理利用農村資源，避免重復建設。

3、整合資源、明確責任。社會主義新農村建設的牽涉面相當寬，必須調動各方面的積極性，整合資源，明確責任。要明確政府主要負責人為新農村建設第一責任人，加強領導，落實好“州里統(tǒng)籌，縣市組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，村寨實施”的新農村建設機制，州縣新農村建設工作領導小組要作為常設機構明確下來，專門負責對新農村建設工作的指導、協(xié)調、督查和考核。將新農村建設納入目標管理，落實目標責任、規(guī)范業(yè)績考核、制定發(fā)展規(guī)劃、整合資金投入、協(xié)調各方力量、科學管理項目、加強督查督辦，形成全黨抓新農村，全社會關注并參與新農村建設的良好局面。加強對人才資源的整合，公選優(yōu)秀干部到試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任黨委書記,公選優(yōu)秀年輕干部和大中專畢業(yè)生到試點村擔任駐村指導員。

4、廣泛宣傳、營造氛圍。宣傳部門要把新農村建設工作列為新聞宣傳工作的重要內容，成立班子、制定方案、精心實施，開辟“新農村建設”專欄，重點報道群眾身邊的新農村建設典型，正確引導新農村建設。要運用宣傳標語、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識競賽、演講比賽、印發(fā)資料等群眾喜聞樂見的形式大力宣傳新農村建設。要組織機關干部采取開座談會、夜訪農戶等形式，進村入戶宣講新農村建設。

二、找準抓手，確保成效

建設社會主義新農村涉及到方方面面，要取得成效必須找準抓手。通過調查，我認為**州的新農村建設必須抓好5件事。

1、打造優(yōu)勢產業(yè)支撐新農村建設。新農村建設的中心任務和重中之重是生產發(fā)展，實現生產發(fā)展必須以現代農業(yè)的方式打造一批優(yōu)勢產業(yè)。作為生態(tài)環(huán)境良好、自然資源豐富、民族文化濃厚、人力資源豐富的**自治州，建議重點發(fā)展以下四大產業(yè)來支撐新農村建設：一是特色農業(yè)。運用市場機制，通過品種改良、標準化生產等技術手段，努力培植和提升椪柑、獼猴桃、時鮮水果、黃牛、山羊、烤煙、蔬菜、茶葉、百合、青蒿、木材加工等農業(yè)產業(yè)。以高效農業(yè)園區(qū)建設為載體，扶持發(fā)展“生態(tài)農業(yè)”、“設施農業(yè)”、“觀光農業(yè)”等新型現代農業(yè)，特別是大力推廣以沼氣池建設為紐帶的“豬沼果、豬沼魚、豬沼菜”等生態(tài)農業(yè)模式。扶持發(fā)展一批帶動能力強的農產品加工龍頭企業(yè)、農村合作經濟組織和示范大戶，完善農業(yè)利益聯結機制，培育一批農產品品牌，發(fā)展農村經紀人隊伍，建立完善的農產品市場信息與營銷體系。二是旅游經濟。**州的廣大農村在歷史上形成了豐富多彩的民族風情和傳統(tǒng)文化，要按照建設社會主義新農村的要求，注意挖掘、保護和發(fā)展這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，積極培育和發(fā)展農村的特色文化產業(yè)。要巧用市場機制，激活這些潛在的資源，變資源為資本，依托旅游業(yè)的發(fā)展帶動交通、物流、餐飲、娛樂等相關產業(yè)的發(fā)展。三是勞務產業(yè)。加大農村勞動力轉移就業(yè)陽光工程培訓、扶貧勞務培訓等項目實施力度，提高勞動力的勞動技能，制定鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導農民領辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動力，增加農民收入。四是煙酒、礦產品加工和電

力能源等傳統(tǒng)工業(yè)。應用現代科學技術，推動傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級，使傳統(tǒng)工業(yè)從低端區(qū)域性市場走向高端世界性市場。

2、依靠群眾力量加強基礎設施。沒有投入，新農村建設是無源之水，沒有農民的廣泛參與，新農村建設是無本之木，因此，必須依靠群眾力量加強基礎設施建設。改變農村基礎設施滯后狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，也是經濟欠發(fā)達地

區(qū)推進社會主義新農村建設的重要任務。根據本次調查了解的情況，要按照一村一策的要求，解決好農村“五通”問題，以及環(huán)境改善、醫(yī)療衛(wèi)生和農田水利設施建設問題。組織實施好中低產田改造、病險水庫治理、灌區(qū)配套等農田水利建設，鼓勵引導社會力量參與農村小型農田水利設施建設，推廣集雨節(jié)水窖，創(chuàng)新管理模式，建立長效的管養(yǎng)機制。抓好農村公路建設，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到農民集中居住點。結合農村環(huán)境整治搞好村容村貌的綠化美化，重點實施好村間道路硬化工程。加快農村飲水安全工程建設，對全州所有行政村的飲水安全問題進行一次排查，按照飲水安全問題的嚴重程度，爭取用3-5年時間解決好全部行政村的飲水安全問題。加大以沼氣池建設為主要內容的生態(tài)家園富民計劃項目實施力度，帶動農村改圈、改廁、改廚，改善農民群眾的生活和居住環(huán)境。繼續(xù)實施好農村電網改造項目，使更多的農民群眾享受到城鄉(xiāng)電網同網同價的實惠。加大農村文教衛(wèi)等基礎設施建設力度，力爭用3-5年時間使全州100的村達到“一部兩室”（即一個村部、一個文化活動室、一個衛(wèi)生室）的基本要求。

3、培育新型農民傳播文明風尚。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，是經濟欠發(fā)達地區(qū)將農村人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，是建設社會主義新農村的根本要求。經濟欠發(fā)達地區(qū)建設新農村，抓好教育是基礎，大力普及和鞏固農村九年義務教育，建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件；穩(wěn)定農村教師隊伍，調動和保護農村教師的積極性，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調發(fā)展；大力推廣農村寄宿制教育，全面提高農村教育水平，促進教育公平。加強農民的技能培訓，充分發(fā)揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業(yè)實用技術等的培訓，促進科學種田；大力發(fā)展農村成人教育，制定科學培訓規(guī)劃，把農民培訓與農村勞動力轉移有機結合起來，整合扶貧、農業(yè)、科技、勞動以及職業(yè)技術學校等部門的培訓資源，加大對農民實用技術和務工技能的培訓力度，提高農民的科技致富能力、市場就業(yè)能力和自主發(fā)展能力。加強農村的思想道德建設和文化建設，實施公民道德建設工程，開展“文明家庭”、“和諧村組”、“誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，開展豐富多彩的文化娛樂活動，用健康向上的文化導向引領群眾樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。“社會主義新農村”是農民自己建自己的家園，響亮的提出“自己的新農村自己建”的口號，引導教育農民樹立自力更生、艱苦奮斗、自強不息的精神，使社會主義新農村建設成為農民的自覺行為，真正發(fā)揮他們在推進社會主義新農村建設中的主體作用，鼓勵農民通過自己的智慧和辛勤勞動建設美好家園。

4、搞好試點建設實現快速推進。推進新農村建設較為可行的辦法是先選一批群眾積極性較高的村作為試點，規(guī)劃好、實施好，先行一步，做好一點，作為典型予以推廣，作為樣板予以示范。但是，調查發(fā)現，新農村示范村的確定，都是“自上而下”由政府指定或安排的，群眾的積極性不高。為此，我建議，采取“自下而上”競爭方式來確定試點村，按照“分配名額——村上申請——審定資格——組織答辯——確定試點”的流程，縣上把試點村名額分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申請的試點村進行民意測評,凡群眾自愿參與試點占到總人數75以上的,才能獲得競爭資格；以村為單元，召開村民大會，討論決定競凈方案；分區(qū)域組織對具有資格的村進行演講,從群眾自選項目的合理性、群眾籌資投勞的積極性、村兩委班子的整體合力等方面進行綜合評分,根據得分高低依次確定試點村；對試點村一律實行動態(tài)管理，對落選的村,鼓勵先干起來,行動快、效果好的“以獎代補”給予支持，對競爭上的試點村，工作起色不大的，則逐步減少扶持力度。引入競爭機制推進試點村建設,將由上級“指定”變?yōu)槿罕姟盃幦　?調動群眾的積極性，形成“爭中干”、“干中爭”的良好局面，發(fā)揮群眾在新農村建設中的主體作用。

5、瞄準特困人群實施“細胞工程”。新農村建設歸根結底是要讓廣大農民得到實惠，讓廣大農民共享發(fā)展成果，但就**州的情況來看，農民人均純收入才1700多元，年純收入800元以下的低收入人口還有66萬人，還有1100個貧困村，扶貧開發(fā)的任務十分艱巨。因此，建設社會主義新農村，必須與扶貧攻堅結合起來，瞄準特困人群，實施以戶為單元的“細胞工程”，將這些特困人群以戶為單元進行重點幫扶,消除貧困死角。在對象上瞄準特困人群，由村民大會以無記名投票的方式,讓群眾自己選貧困戶，對群眾評出的特困戶建卡登記，實行動態(tài)管理,最多連續(xù)扶持3年。在項目上瞄準特困人群，對特困戶進行調查摸底，找到致品貧因子，有針對性的開展幫扶工作。對缺乏收入來源但具備開發(fā)條件的，重點在產業(yè)開發(fā)上給予扶持，如提供信貸支持、技術培訓、農用物資、信息服務等；對缺乏收入來源又不具備開發(fā)條件的，則重點在勞務培訓、社會保險等方面給予扶持；對因病致貧、因病返貧、因學致貧等特困群眾，則重點在合作醫(yī)療、社會救助、農村保險等方面給予扶持。加大結對幫扶力度，研究制定相關政策，發(fā)動廣大黨員干部在試點村開展結對幫扶活動，由財政對結對幫扶提供一定的資金支持，直接由幫扶人進行支配，對幫扶人實行動態(tài)管理，將幫扶情況納入幫扶人的年度考核指標，由幫扶對象、所在單位、試點村等給予評價。

三、創(chuàng)新機制，長期推進

調查發(fā)現，在新農村建設過程中，如何突出特色、如何作眼于社會經濟發(fā)展大局和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、如何發(fā)揮好“兩個反哺”的作用等方面，各縣市思路都不很開闊，在謀劃新農村建設全局的工作上不僅缺少工業(yè)化的理念，而且缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的具體措施和促進城鄉(xiāng)互動、內外聯動的工作機制，難以保證新農村建設的長期推進。為此，必須按照科學發(fā)展觀的要求調整思路，統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎設施及產業(yè)布局，充分調動廣大農民建設家鄉(xiāng)的積極性，建立起科學的項目決策機制、完善的產業(yè)發(fā)展機制、多元的資金投入機制、嚴謹的村務監(jiān)督機制和高效的社會服務機制，實現新農村建設的長期推進。

1、構建科學的項目決策機制。項目決策的正確與否直接關系到新農村建設的成效，各級政府及相關部門必須高度重視項目決策的科學性。對涉及新農村建設的重大建設項目（主要指納入政府重點辦），政府應該起主導作用，充分尊重咨詢機構或行業(yè)專家的意見，確?？茖W決策；對具體到每個村的新農村建設小項目，則要體現群眾的主體作用，改變過去實施項目由干部單方面拍板的做法，將項目實施的決策權交給群眾，建什么項目、怎樣建項目等完全由群眾說了算。

2、構建完善的產業(yè)發(fā)展機制。發(fā)展產業(yè)是新農村建設的首要任務，同時也是貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體措施。發(fā)展產業(yè)必須樹立工業(yè)化理念，將工業(yè)化理念落實到基地建設等產業(yè)建設的各個環(huán)節(jié)中去，全力推進產業(yè)化進程。要按照“一個產業(yè)一個規(guī)劃、一套技術標準、一套扶持措施、一個牽頭責任單位”的辦法，做到科學規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步推進，努力實現“一縣一業(yè)或多業(yè)”和“一村一品”。產業(yè)建設必須以市場為導向，建立龍頭企業(yè)、生產大戶和行業(yè)協(xié)會“三位一體”的產業(yè)發(fā)展機制，依托企業(yè)拉動、大戶帶動、協(xié)會推動來均衡各方在市場上的利益得失，確保產業(yè)健康發(fā)展。

3、構建多元的資金投入機制。新農村建設不能只依靠國家投入，必須擴大開放，激活民間的投資熱情。要積極爭取國家部委、省、及對口幫扶單位更大的政策傾斜和資金投入力度，把國家投入的資金用到培養(yǎng)農民的致富能力和致富技能上，用“輸血”的資金增強農民的“造血”功能。按照“渠道不亂、用途不變、財盡其用、各記其功”的原則捆綁使用各類支農資金，發(fā)揮資金的整體效益。要深化農村金融體制改革，推行農戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農力度，解決新農村建設中資金不足的問題。要通過明晰產權、能人示范、政府引導、村規(guī)民約等方式激發(fā)廣大農民的創(chuàng)造力和積極性，建立以群眾投入為主體、項目投入為補助、財政投入為導向、信貸投入為基礎、社會投入為補充的多元化新農村建設投入機制，形成“政府投入引導——市場效益回報——農戶自覺投入”的良性循環(huán)。要進一步解放思想、改進作風、優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資的工作機制和模式，不斷擴大招商引資規(guī)模。

4、構建嚴謹的村務監(jiān)督機制。入何監(jiān)督村支兩委班子？關鍵是決策程序要體現民主，村務要公開，農民要參與，建立村民監(jiān)督委員會就是一個很好的辦法。對群眾的監(jiān)督也要有好的機制，關鍵是形成農戶間相互約束、相互激勵的機制。切實加強農村基層黨組織建設，大力推廣“三卡”管理模式，將支部建立在產業(yè)鏈上，不斷增強基層黨組織在建設社會主義新農村中的作用。采取“四權”管理新機制，即村黨支部行使領導權，主要發(fā)揮牽頭組織的作用；村民代表大會行使決策權，做什么不做什么，怎么做，農民該投入多少，都由農民來決策；村民委員會的執(zhí)行權，農民定下的事，由村民委員會組織農民實施；村民監(jiān)督委員會行使監(jiān)督權，由村民選舉的監(jiān)督委員會專門監(jiān)督村委會執(zhí)行村民代表大會的決議情況。

5、構建高效的社會服務機制。農村公共事業(yè)方面，要加快建立符合市場經濟要求的社會事業(yè)管理制度，合理劃分政府與市場的責任，形成以政府為主導，政府、社會和市場多主體參與、協(xié)同提供農村公共產品和公共服務的局面。人才培訓方面，采取有效措施，完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的對口支援機制，開展多種形式的農村公共事業(yè)人才培訓活動。教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面，實行“兩免一補”和寄宿制教育改革，加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，普及農村合作醫(yī)療制度，扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，改變農村各種生活陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，創(chuàng)造一個農民群眾安居樂業(yè)、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。轉變政府職能，努力建設服務型政府，通過制定規(guī)劃、組織協(xié)調、提供服務以及落實政策和技術支持等措施，倡導和支持新農村建設。

（**自治州農業(yè)局農業(yè)信息服務站***）

今年4-5月，本人參加了由**州政協(xié)組織的社會主義新農村調研。我認為**州作為貧困地區(qū)，推進新農村建設要從三個方面著力：

一、抓住機遇，形成合力

眾所周知，**州的社會經濟還非常落后。在全國上下都在大力推進社會主義新農村建設的形勢下，**州建設社會主義新農村，必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，抓住機遇、形成合力，另辟捷徑實現跨越式發(fā)展，亦部步亦趨地跟在別人后面是沒有前途的。

1、統(tǒng)一思想、提高認識。各級各部門都必須充分認識到推進社會主義新農村建設的重大意義，抓住西部大開發(fā)、扶貧攻堅等歷史機遇，將新農村建設提升到事關社會經濟發(fā)展大局的高度來認識，站在全國甚至全球經濟一體化的高度，把新農村建設納入國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，實施“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”的措施，爭取國家更大支持，使新農村建設與經濟社會發(fā)展同步推進。

2、深入調查、科學規(guī)劃。社會主義新農村建設是一項龐大的系統(tǒng)工程和一項長期艱苦而復雜的歷史任務，作好規(guī)劃尤為重要。做好規(guī)劃，必須深入調查研究，充分聽取農民群眾的意見，堅持“不干群眾不愿干的事,不干群眾不參與干的事”，從改善群眾生產生活條件的事做起、從幫助群眾增收致富的產業(yè)做起，把群眾普遍受益的項目作為優(yōu)先項目,拿出具體的行動方案，杜絕辦公室“方案”。規(guī)劃要根據實際情況，實行分類指導，在速度、規(guī)模、標準等方面要區(qū)別對待，確定工作重點和實施步驟，因地制宜、量力而行，對經濟實力較強的村莊，目標可以高一點、速度可快一些、力度可大一些，如采取舊村拆建、建設農業(yè)園區(qū)等進行村莊建設；對經濟實力較弱的村莊，應以提高經濟發(fā)展水平為重點，在科學規(guī)劃的指導下逐步建設；對自然條件極其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進行，多方籌集資金，幫助農民下山安家。規(guī)劃要合理利用農村資源，避免重復建設。

3、整合資源、明確責任。社會主義新農村建設的牽涉面相當寬，必須調動各方面的積極性，整合資源，明確責任。要明確政府主要負責人為新農村建設第一責任人，加強領導，落實好“州里統(tǒng)籌，縣市組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，村寨實施”的新農村建設機制，州縣新農村建設工作領導小組要作為常設機構明確下來，專門負責對新農村建設工作的指導、協(xié)調、督查和考核。將新農村建設納入目標管理，落實目標責任、規(guī)范業(yè)績考核、制定發(fā)展規(guī)劃、整合資金投入、協(xié)調各方力量、科學管理項目、加強督查督辦，形成全黨抓新農村，全社會關注并參與新農村建設的良好局面。加強對人才資源的整合，公選優(yōu)秀干部到試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任黨委書記,公選優(yōu)秀年輕干部和大中專畢業(yè)生到試點村擔任駐村指導員。

4、廣泛宣傳、營造氛圍。宣傳部門要把新農村建設工作列為新聞宣傳工作的重要內容，成立班子、制定方案、精心實施，開辟“新農村建設”專欄，重點報道群眾身邊的新農村建設典型，正確引導新農村建設。要運用宣傳標語、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識競賽、演講比賽、印發(fā)資料等群眾喜聞樂見的形式大力宣傳新農村建設。要組織機關干部采取開座談會、夜訪農戶等形式，進村入戶宣講新農村建設。

二、找準抓手，確保成效

建設社會主義新農村涉及到方方面面，要取得成效必須找準抓手。通過調查，我認為**州的新農村建設必須抓好5件事。

1、打造優(yōu)勢產業(yè)支撐新農村建設。新農村建設的中心任務和重中之重是生產發(fā)展，實現生產發(fā)展必須以現代農業(yè)的方式打造一批優(yōu)勢產業(yè)。作為生態(tài)環(huán)境良好、自然資源豐富、民族文化濃厚、人力資源豐富的**自治州，建議重點發(fā)展以下四大產業(yè)來支撐新農村建設：一是特色農業(yè)。運用市場機制，通過品種改良、標準化生產等技術手段，努力培植和提升椪柑、獼猴桃、時鮮水果、黃牛、山羊、烤煙、蔬菜、茶葉、百合、青蒿、木材加工等農業(yè)產業(yè)。以高效農業(yè)園區(qū)建設為載體，扶持發(fā)展“生態(tài)農業(yè)”、“設施農業(yè)”、“觀光農業(yè)”等新型現代農業(yè)，特別是大力推廣以沼氣池建設為紐帶的“豬沼果、豬沼魚、豬沼菜”等生態(tài)農業(yè)模式。扶持發(fā)展一批帶動能力強的農產品加工龍頭企業(yè)、農村合作經濟組織和示范大戶，完善農業(yè)利益聯結機制，培育一批農產品品牌，發(fā)展農村經紀人隊伍，建立完善的農產品市場信息與營銷體系。二是旅游經濟。**州的廣大農村在歷史上形成了豐富多彩的民族風情和傳統(tǒng)文化，要按照建設社會主義新農村的要求，注意挖掘、保護和發(fā)展這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，積極培育和發(fā)展農村的特色文化產業(yè)。要巧用市場機制，激活這些潛在的資源，變資源為資本，依托旅游業(yè)的發(fā)展帶動交通、物流、餐飲、娛樂等相關產業(yè)的發(fā)展。三是勞務產業(yè)。加大農村勞動力轉移就業(yè)陽光工程培訓、扶貧勞務培訓等項目實施力度，提高勞動力的勞動技能，制定鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導農民領辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動力，增加農民收入。四是煙酒、礦產品加工和電力能源等傳統(tǒng)工業(yè)。應用現代科學技術，推動傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級，使傳統(tǒng)工業(yè)從低端區(qū)域性市場走向高端世界性市場。

2、依靠群眾力量加強基礎設施。沒有投入，新農村建設是無源之水，沒有農民的廣泛參與，新農村建設是無本之木，因此，必須依靠群眾力量加強基礎設施建設。改變農村基礎設施滯后狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，也是經濟欠發(fā)達地區(qū)推進社會主義新農村建設的重要任務。根據本次調查了解的情況，要按照一村一策的要求，解決好農村“五通”問題，以及環(huán)境改善、醫(yī)療衛(wèi)生和農田水利設施建設問題。組織實施好中低產田改造、病險水庫治理、灌區(qū)配套等農田水利建設，鼓勵引導社會力量參與農村小型農田水利設施建設，推廣集雨節(jié)水窖，創(chuàng)新管理模式，建立長效的管養(yǎng)機制。抓好農村公路建設，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到農民集中居住點。結合農村環(huán)境整治搞好村容村貌的綠化美化，重點實施好村間道路硬化工程。加快農村飲水安全工程建設，對全州所有行政村的飲水安全問題進行一次排查，按照飲水安全問題的嚴重程度，爭取用3-5年時間解決好全部行政村的飲水安全問題。加大以沼氣池建設為主要內容的生態(tài)家園富民計劃項目實施力度，帶動農村改圈、改廁、改廚，改善農民群眾的生活和居住環(huán)境。繼續(xù)實施好農村電網改造項目，使更多的農民群眾享受到城鄉(xiāng)電網同網同價的實惠。加大農村文教衛(wèi)等基礎設施建設力度，力爭用3-5年時間使全州100的村達到“一部兩室”（即一個村部、一個文化活動室、一個衛(wèi)生室）的基本要求。

3、培育新型農民傳播文明風尚。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，是經濟欠發(fā)達地區(qū)將農村人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，是建設社會主義新農村的根本要求。經濟欠發(fā)達地區(qū)建設新農村，抓好教育是基礎，大力普及和鞏固農村九年義務教育，建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件；穩(wěn)定農村教師隊伍，調動和保護農村教師的積極性，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調發(fā)展；大力推廣農村寄宿制教育，全面提高農村教育水平，促進教育公平。加強農民的技能培訓，充分發(fā)揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業(yè)實用技術等的培訓，促進科學種田；大力發(fā)展農村成人教育，制定科學培訓規(guī)劃，把農民培訓與農村勞動力轉移有機結合起來，整合扶貧、農業(yè)、科技、勞動以及職業(yè)技術學校等部門的培訓資源，加大對農民實用技術和務工技能的培訓力度，提高農民的科技致富能力、市場就業(yè)能力和自主發(fā)展能力。加強農村的思想道德建設和文化建設，實施公民道德建設工程，開展“文明家庭”、“和諧村組”、“誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，開展豐富多彩的文化娛樂活動，用健康向上的文化導向引領群眾樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。“社會主義新農村”是農民自己建自己的家園，響亮的提出“自己的新農村自己建”的口號，引導教育農民樹立自力更生、艱苦奮斗、自強不息的精神，使社會主義新農村建設成為農民的自覺行為，真正發(fā)揮他們在推進社會主義新農村建設中的主體作用，鼓勵農民通過自己的智慧和辛勤勞動建設美好家園。

4、搞好試點建設實現快速推進。推進新農村建設較為可行的辦法是先選一批群眾積極性較高的村作為試點，規(guī)劃好、實施好，先行一步，做好一點，作為典型予以推廣，作為樣板予以示范。但是，調查發(fā)現，新農村示范村的確定，都是“自上而下”由政府指定或安排的，群眾的積極性不高。為此，我建議，采取“自下而上”競爭方式來確定試點村，按照“分配名額——村上申請——審定資格——組織答辯——確定試點”的流程，縣上把試點村名額分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申請的試點村進行民意測評,凡群眾自愿參與試點占到總人數75以上的,才能獲得競爭資格；以村為單元，召開村民大會，討論決定競凈方案；分區(qū)域組織對具有資格的村進行演講,從群眾自選項目的合理性、群眾籌資投勞的積極性、村兩委班子的整體合力等方面進行綜合評分,根據得分高低依次確定試點村；對試點村一律實行動態(tài)管理，對落選的村,鼓勵先干起來,行動快、效果好的“以獎代補”給予支持，對競爭上的試點村，工作起色不大的，則逐步減少扶持力度。引入競爭機制推進試點村建設,將由上級“指定”變?yōu)槿罕姟盃幦　?調動群眾的積極性，形成“爭中干”、“干中爭”的良好局面，發(fā)揮群眾在新農村建設中的主體作用。

5、瞄準特困人群實施“細胞工程”。新農村建設歸根結底是要讓廣大農民得到實惠，讓廣大農民共享發(fā)展成果，但就**州的情況來看，農民人均純收入才1700多元，年純收入800元以下的低收入人口還有66萬人，還有1100個貧困村，扶貧開發(fā)的任務十分艱巨。因此，建設社會主義新農村，必須與扶貧攻堅結合起來，瞄準特困人群，實施以戶為單元的“細胞工程”，將這些特困人群以戶為單元進行重點幫扶,消除貧困死角。在對象上瞄準特困人群，由村民大會以無記名投票的方式,讓群眾自己選貧困戶，對群眾評出的特困戶建卡登記，實行動態(tài)管理,最多連續(xù)扶持3年。在項目上瞄準特困人群，對特困戶進行調查摸底，找到致品貧因子，有針對性的開展幫扶工作。對缺乏收入來源但具備開發(fā)條件的，重點在產業(yè)開發(fā)上給予扶持，如提供信貸支持、技術培訓、農用物資、信息服務等；對缺乏收入來源又不具備開發(fā)條件的，則重點在勞務培訓、社會保險等方面給予扶持；對因病致貧、因病返貧、因學致貧等特困群眾，則重點在合作醫(yī)療、社會救助、農村保險等方面給予扶持。加大結對幫扶力度，研究制定相關政策，發(fā)動廣大黨員干部在試點村開展結對幫扶活動，由財政對結對幫扶提供一定的資金支持，直接由幫扶人進行支配，對幫扶人實行動態(tài)管理，將幫扶情況納入幫扶人的年度考核指標，由幫扶對象、所在單位、試點村等給予評價。

三、創(chuàng)新機制，長期推進

調查發(fā)現，在新農村建設過程中，如何突出特色、如何作眼于社會經濟發(fā)展大局和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、如何發(fā)揮好“兩個反哺”的作用等方面，各縣市思路都不很開闊，在謀劃新農村建設全局的工作上不僅缺少工業(yè)化的理念，而且缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的具體措施和促進城鄉(xiāng)互動、內外聯動的工作機制，難以保證新農村建設的長期推進。為此，必須按照科學發(fā)展觀的要求調整思路，統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎設施及產業(yè)布局，充分調動廣大農民建設家鄉(xiāng)的積極性，建立起科學的項目決策機制、完善的產業(yè)發(fā)展機制、多元的資金投入機制、嚴謹的村務監(jiān)督機制和高效的社會服務機制，實現新農村建設的長期推進。

1、構建科學的項目決策機制。項目決策的正確與否直接關系到新農村建設的成效，各級政府及相關部門必須高度重視項目決策的科學性。對涉及新農村建設的重大建設項目（主要指納入政府重點辦），政府應該起主導作用，充分尊重咨詢機構或行業(yè)專家的意見，確保科學決策；對具體到每個村的新農村建設小項目，則要體現群眾的主體作用，改變過去實施項目由干部單方面拍板的做法，將項目實施的決策權交給群眾，建什么項目、怎樣建項目等完全由群眾說了算。

2、構建完善的產業(yè)發(fā)展機制。發(fā)展產業(yè)是新農村建設的首要任務，同時也是貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體措施。發(fā)展產業(yè)必須樹立工業(yè)化理念，將工業(yè)化理念落實到基地建設等產業(yè)建設的各個環(huán)節(jié)中去，全力推進產業(yè)化進程。要按照“一個產業(yè)一個規(guī)劃、一套技術標準、一套扶持措施、一個牽頭責任單位”的辦法，做到科學規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步推進，努力實現“一縣一業(yè)或多業(yè)”和“一村一品”。產業(yè)建設必須以市場為導向，建立龍頭企業(yè)、生產大戶和行業(yè)協(xié)會“三位一體”的產業(yè)發(fā)展機制，依托企業(yè)拉動、大戶帶動、協(xié)會推動來均衡各方在市場上的利益得失，確保產業(yè)健康發(fā)展。

3、構建多元的資金投入機制。新農村建設不能只依靠國家投入，必須擴大開放，激活民間的投資熱情。要積極爭取國家部委、省、及對口幫扶單位更大的政策傾斜和資金投入力度，把國家投入的資金用到培養(yǎng)農民的致富能力和致富技能上，用“輸血”的資金增強農民的“造血”功能。按照“渠道不亂、用途不變、財盡其用、各記其功”的原則捆綁使用各類支農資金，發(fā)揮資金的整體效益。要深化農村金融體制改革，推行農戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農力度，解決新農村建設中資金不足的問題。要通過明晰產權、能人示范、政府引導、村規(guī)民約等方式激發(fā)廣大農民的創(chuàng)造力和積極性，建立以群眾投入為主體、項目投入為補助、財政投入為導向、信貸投入為基礎、社會投入為補充的多元化新農村建設投入機制，形成“政府投入引導——市場效益回報——農戶自覺投入”的良性循環(huán)。要進一步解放思想、改進作風、優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資的工作機制和模式，不斷擴大招商引資規(guī)模。

4、構建嚴謹的村務監(jiān)督機制。入何監(jiān)督村支兩委班子？關鍵是決策程序要體現民主，村務要公開，農民要參與，建立村民監(jiān)督委員會就是一個很好的辦法。對群眾的監(jiān)督也要有好的機制，關鍵是形成農戶間相互約束、相互激勵的機制。切實加強農村基層黨組織建設，大力推廣“三卡”管理模式，將支部建立在產業(yè)鏈上，不斷增強基層黨組織在建設社會主義新農村中的作用。采取“四權”管理新機制，即村黨支部行使領導權，主要發(fā)揮牽頭組織的作用；村民代表大會行使決策權，做什么不做什么，怎么做，農民該投入多少，都由農民來決策；村民委員會的執(zhí)行權，農民定下的事，由村民委員會組織農民實施；村民監(jiān)督委員會行使監(jiān)督權，由村民選舉的監(jiān)督委員會專門監(jiān)督村委會執(zhí)行村民代表大會的決議情況。

5、構建高效的社會服務機制。農村公共事業(yè)方面，要加快建立符合市場經濟要求的社會事業(yè)管理制度，合理劃分政府與市場的責任，形成以政府為主導，政府、社會和市場多主體參與、協(xié)同提供農村公共產品和公共服務的局面。人才培訓方面，采取有效措施，完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的對口支援機制，開展多種形式的農村公共事業(yè)人才培訓活動。教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面，實行“兩免一補”和寄宿制教育改革，加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，普及農村合作醫(yī)療制度，扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，改變農村各種生活陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，創(chuàng)造一個農民群眾安居樂業(yè)、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。轉變政府職能，努力建設服務型政府，通過制定規(guī)劃、組織協(xié)調、提供服務以及落實政策和技術支持等措施，倡導和支持新農村建設。

（**自治州農業(yè)局農業(yè)信息服務站***）

今年4-5月，本人參加了由**州政協(xié)組織的社會主義新農村調研。我認為**州作為貧困地區(qū)，推進新農村建設要從三個方面著力：

一、抓住機遇，形成合力

眾所周知，**州的社會經濟還非常落后。在全國上下都在大力推進社會主義新農村建設的形勢下，**州建設社會主義新農村，必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，抓住機遇、形成合力，另辟捷徑實現跨越式發(fā)展，亦部步亦趨地跟在別人后面是沒有前途的。

1、統(tǒng)一思想、提高認識。各級各部門都必須充分認識到推進社會主義新農村建設的重大意義，抓住西部大開發(fā)、扶貧攻堅等歷史機遇，將新農村建設提升到事關社會經濟發(fā)展大局的高度來認識，站在全國甚至全球經濟一體化的高度，把新農村建設納入國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，實施“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”的措施，爭取國家更大支持，使新農村建設與經濟社會發(fā)展同步推進。

2、深入調查、科學規(guī)劃。社會主義新農村建設是一項龐大的系統(tǒng)工程和一項長期艱苦而復雜的歷史任務，作好規(guī)劃尤為重要。做好規(guī)劃，必須深入調查研究，充分聽取農民群眾的意見，堅持“不干群眾不愿干的事,不干群眾不參與干的事”，從改善群眾生產生活條件的事做起、從幫助群眾增收致富的產業(yè)做起，把群眾普遍受益的項目作為優(yōu)先項目,拿出具體的行動方案，杜絕辦公室“方案”。規(guī)劃要根據實際情況，實行分類指導，在速度、規(guī)模、標準等方面要區(qū)別對待，確定工作重點和實施步驟，因地制宜、量力而行，對經濟實力較強的村莊，目標可以高一點、速度可快一些、力度可大一些，如采取舊村拆建、建設農業(yè)園區(qū)等進行村莊建設；對經濟實力較弱的村莊，應以提高經濟發(fā)展水平為重點，在科學規(guī)劃的指導下逐步建設；對自然條件極其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進行，多方籌集資金，幫助農民下山安家。規(guī)劃要合理利用農村資源，避免重復建設。

3、整合資源、明確責任。社會主義新農村建設的牽涉面相當寬，必須調動各方面的積極性，整合資源，明確責任。要明確政府主要負責人為新農村建設第一責任人，加強領導，落實好“州里統(tǒng)籌，縣市組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，村寨實施”的新農村建設機制，州縣新農村建設工作領導小組要作為常設機構明確下來，專門負責對新農村建設工作的指導、協(xié)調、督查和考核。將新農村建設納入目標管理，落實目標責任、規(guī)范業(yè)績考核、制定發(fā)展規(guī)劃、整合資金投入、協(xié)調各方力量、科學管理項目、加強督查督辦，形成全黨抓新農村，全社會關注并參與新農村建設的良好局面。加強對人才資源的整合，公選優(yōu)秀干部到試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任黨委書記,公選優(yōu)秀年輕干部和大中專畢業(yè)生到試點村擔任駐村指導員。

4、廣泛宣傳、營造氛圍。宣傳部門要把新農村建設工作列為新聞宣傳工作的重要內容，成立班子、制定方案、精心實施，開辟“新農村建設”專欄，重點報道群眾身邊的新農村建設典型，正確引導新農村建設。要運用宣傳標語、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識競賽、演講比賽、印發(fā)資料等群眾喜聞樂見的形式大力宣傳新農村建設。要組織機關干部采取開座談會、夜訪農戶等形式，進村入戶宣講新農村建設。

二、找準抓手，確保成效

建設社會主義新農村涉及到方方面面，要取得成效必須找準抓手。通過調查，我認為**州的新農村建設必須抓好5件事。

1、打造優(yōu)勢產業(yè)支撐新農村建設。新農村建設的中心任務和重中之重是生產發(fā)展，實現生產發(fā)展必須以現代農業(yè)的方式打造一批優(yōu)勢產業(yè)。作為生態(tài)環(huán)境良好、自然資源豐富、民族文化濃厚、人力資源豐富的**自治州，建議重點發(fā)展以下四大產業(yè)來支撐新農村建設：一是特色農業(yè)。運用市場機制，通過品種改良、標準化生產等技術手段，努力培植和提升椪柑、獼猴桃、時鮮水果、黃牛、山羊、烤煙、蔬菜、茶葉、百合、青蒿、木材加工等農業(yè)產業(yè)。以高效農業(yè)園區(qū)建設為載體，扶持發(fā)展“生態(tài)農業(yè)”、“設施農業(yè)”、“觀光農業(yè)”等新型現代農業(yè)，特別是大力推廣以沼氣池建設為紐帶的“豬沼果、豬沼魚、豬沼菜”等生態(tài)農業(yè)模式。扶持發(fā)展一批帶動能力強的農產品加工龍頭企業(yè)、農村合作經濟組織和示范大戶，完善農業(yè)利益聯結機制，培育一批農產品品牌，發(fā)展農村經紀人隊伍，建立完善的農產品市場信息與營銷體系。二是旅游經濟。**州的廣大農村在歷史上形成了豐富多彩的民族風情和傳統(tǒng)文化，要按照建設社會主義新農村的要求，注意挖掘、保護和發(fā)展這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，積極培育和發(fā)展農村的特色文化產業(yè)。要巧用市場機制，激活這些潛在的資源，變資源為資本，依托旅游業(yè)的發(fā)展帶動交通、物流、餐飲、娛樂等相關產業(yè)的發(fā)展。三是勞務產業(yè)。加大農村勞動力轉移就業(yè)陽光工程培訓、扶貧勞務培訓等項目實施力度，提高勞動力的勞動技能，制定鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導農民領辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動力，增加農民收入。四是煙酒、礦產品加工和電力能源等傳統(tǒng)工業(yè)。應用現代科學技術，推動傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級，使傳統(tǒng)工業(yè)從低端區(qū)域性市場走向高端世界性市場。

2、依靠群眾力量加強基礎設施。沒有投入，新農村建設是無源之水，沒有農民的廣泛參與，新農村建設是無本之木，因此，必須依靠群眾力量加強基礎設施建設。改變農村基礎設施滯后狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，也是經濟欠發(fā)達地區(qū)推進社會主義新農村建設的重要任務。根據本次調查了解的情況，要按照一村一策的要求，解決好農村“五通”問題，以及環(huán)境改善、醫(yī)療衛(wèi)生和農田水利設施建設問題。組織實施好中低產田改造、病險水庫治理、灌區(qū)配套等農田水利建設，鼓勵引導社會力量參與農村小型農田水利設施建設，推廣集雨節(jié)水窖，創(chuàng)新管理模式，建立長效的管養(yǎng)機制。抓好農村公路建設，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到農民集中居住點。結合農村環(huán)境整治搞好村容村貌的綠化美化，重點實施好村間道路硬化工程。加快農村飲水安全工程建設，對全州所有行政村的飲水安全問題進行一次排查，按照飲水安全問題的嚴重程度，爭取用3-5年時間解決好全部行政村的飲水安全問題。加大以沼氣池建設為主要內容的生態(tài)家園富民計劃項目實施力度，帶動農村改圈、改廁、改廚，改善農民群眾的生活和居住環(huán)境。繼續(xù)實施好農村電網改造項目，使更多的農民群眾享受到城鄉(xiāng)電網同網同價的實惠。加大農村文教衛(wèi)等基礎設施建設力度，力爭用3-5年時間使全州100的村達到“一部兩室”（即一個村部、一個文化活動室、一個衛(wèi)生室）的基本要求。

3、培育新型農民傳播文明風尚。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，是經濟欠發(fā)達地區(qū)將農村人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，是建設社會主義新農村的根本要求。經濟欠發(fā)達地區(qū)建設新農村，抓好教育是基礎，大力普及和鞏固農村九年義務教育，建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件；穩(wěn)定農村教師隊伍，調動和保護農村教師的積極性，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調發(fā)展；大力推廣農村寄宿制教育，全面提高農村教育水平，促進教育公平。加強農民的技能培訓，充分發(fā)揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業(yè)實用技術等的培訓，促進科學種田；大力發(fā)展農村成人教育，制定科學培訓規(guī)劃，把農民培訓與農村勞動力轉移有機結合起來，整合扶貧、農業(yè)、科技、勞動以及職業(yè)技術學校等部門的培訓資源，加大對農民實用技術和務工技能的培訓力度，提高農民的科技致富能力、市場就業(yè)能力和自主發(fā)展能力。加強農村的思想道德建設和文化建設，實施公民道德建設工程，開展“文明家庭”、“和諧村組”、“誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，開展豐富多彩的文化娛樂活動，用健康向上的文化導向引領群眾樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚?！吧鐣髁x新農村”是農民自己建自己的家園，響亮的提出“自己的新農村自己建”的口號，引導教育農民樹立自力更生、艱苦奮斗、自強不息的精神，使社會主義新農村建設成為農民的自覺行為，真正發(fā)揮他們在推進社會主義新農村建設中的主體作用，鼓勵農民通過自己的智慧和辛勤勞動建設美好家園。

4、搞好試點建設實現快速推進。推進新農村建設較為可行的辦法是先選一批群眾積極性較高的村作為試點，規(guī)劃好、實施好，先行一步，做好一點，作為典型予以推廣，作為樣板予以示范。但是，調查發(fā)現，新農村示范村的確定，都是“自上而下”由政府指定或安排的，群眾的積極性不高。為此，我建議，采取“自下而上”競爭方式來確定試點村，按照“分配名額——村上申請——審定資格——組織答辯——確定試點”的流程，縣上把試點村名額分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申請的試點村進行民意測評,凡群眾自愿參與試點占到總人數75以上的,才能獲得競爭資格；以村為單元，召開村民大會，討論決定競凈方案；分區(qū)域組織對具有資格的村進行演講,從群眾自選項目的合理性、群眾籌資投勞的積極性、村兩委班子的整體合力等方面進行綜合評分,根據得分高低依次確定試點村；對試點村一律實行動態(tài)管理，對落選的村,鼓勵先干起來,行動快、效果好的“以獎代補”給予支持，對競爭上的試點村，工作起色不大的，則逐步減少扶持力度。引入競爭機制推進試點村建設,將由上級“指定”變?yōu)槿罕姟盃幦　?調動群眾的積極性，形成“爭中干”、“干中爭”的良好局面，發(fā)揮群眾在新農村建設中的主體作用。

5、瞄準特困人群實施“細胞工程”。新農村建設歸根結底是要讓廣大農民得到實惠，讓廣大農民共享發(fā)展成果，但就**州的情況來看，農民人均純收入才1700多元，年純收入800元以下的低收入人口還有66萬人，還有1100個貧困村，扶貧開發(fā)的任務十分艱巨。因此，建設社會主義新農村，必須與扶貧攻堅結合起來，瞄準特困人群，實施以戶為單元的“細胞工程”，將這些特困人群以戶為單元進行重點幫扶,消除貧困死角。在對象上瞄準特困人群，由村民大會以無記名投票的方式,讓群眾自己選貧困戶，對群眾評出的特困戶建卡登記，實行動態(tài)管理,最多連續(xù)扶持3年。在項目上瞄準特困人群，對特困戶進行調查摸底，找到致品貧因子，有針對性的開展幫扶工作。對缺乏收入來源但具備開發(fā)條件的，重點在產業(yè)開發(fā)上給予扶持，如提供信貸支持、技術培訓、農用物資、信息服務等；對缺乏收入來源又不具備開發(fā)條件的，則重點在勞務培訓、社會保險等方面給予扶持；對因病致貧、因病返貧、因學致貧等特困群眾，則重點在合作醫(yī)療、社會救助、農村保險等方面給予扶持。加大結對幫扶力度，研究制定相關政策，發(fā)動廣大黨員干部在試點村開展結對幫扶活動，由財政對結對幫扶提供一定的資金支持，直接由幫扶人進行支配，對幫扶人實行動態(tài)管理，將幫扶情況納入幫扶人的年度考核指標，由幫扶對象、所在單位、試點村等給予評價。

三、創(chuàng)新機制，長期推進

調查發(fā)現，在新農村建設過程中，如何突出特色、如何作眼于社會經濟發(fā)展大局和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、如何發(fā)揮好“兩個反哺”的作用等方面，各縣市思路都不很開闊，在謀劃新農村建設全局的工作上不僅缺少工業(yè)化的理念，而且缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的具體措施和促進城鄉(xiāng)互動、內外聯動的工作機制，難以保證新農村建設的長期推進。為此，必須按照科學發(fā)展觀的要求調整思路，統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎設施及產業(yè)布局，充分調動廣大農民建設家鄉(xiāng)的積極性，建立起科學的項目決策機制、完善的產業(yè)發(fā)展機制、多元的資金投入機制、嚴謹的村務監(jiān)督機制和高效的社會服務機制，實現新農村建設的長期推進。

1、構建科學的項目決策機制。項目決策的正確與否直接關系到新農村建設的成效，各級政府及相關部門必須高度重視項目決策的科學性。對涉及新農村建設的重大建設項目（主要指納入政府重點辦），政府應該起主導作用，充分尊重咨詢機構或行業(yè)專家的意見，確?？茖W決策；對具體到每個村的新農村建設小項目，則要體現群眾的主體作用，改變過去實施項目由干部單方面拍板的做法，將項目實施的決策權交給群眾，建什么項目、怎樣建項目等完全由群眾說了算。

2、構建完善的產業(yè)發(fā)展機制。發(fā)展產業(yè)是新農村建設的首要任務，同時也是貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體措施。發(fā)展產業(yè)必須樹立工業(yè)化理念，將工業(yè)化理念落實到基地建設等產業(yè)建設的各個環(huán)節(jié)中去，全力推進產業(yè)化進程。要按照“一個產業(yè)一個規(guī)劃、一套技術標準、一套扶持措施、一個牽頭責任單位”的辦法，做到科學規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步推進，努力實現“一縣一業(yè)或多業(yè)”和“一村一品”。產業(yè)建設必須以市場為導向，建立龍頭企業(yè)、生產大戶和行業(yè)協(xié)會“三位一體”的產業(yè)發(fā)展機制，依托企業(yè)拉動、大戶帶動、協(xié)會推動來均衡各方在市場上的利益得失，確保產業(yè)健康發(fā)展。

3、構建多元的資金投入機制。新農村建設不能只依靠國家投入，必須擴大開放，激活民間的投資熱情。要積極爭取國家部委、省、及對口幫扶單位更大的政策傾斜和資金投入力度，把國家投入的資金用到培養(yǎng)農民的致富能力和致富技能上，用“輸血”的資金增強農民的“造血”功能。按照“渠道不亂、用途不變、財盡其用、各記其功”的原則捆綁使用各類支農資金，發(fā)揮資金的整體效益。要深化農村金融體制改革，推行農戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農力度，解決新農村建設中資金不足的問題。要通過明晰產權、能人示范、政府引導、村規(guī)民約等方式激發(fā)廣大農民的創(chuàng)造力和積極性，建立以群眾投入為主體、項目投入為補助、財政投入為導向、信貸投入為基礎、社會投入為補充的多元化新農村建設投入機制，形成“政府投入引導——市場效益回報——農戶自覺投入”的良性循環(huán)。要進一步解放思想、改進作風、優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資的工作機制和模式，不斷擴大招商引資規(guī)模。

4、構建嚴謹的村務監(jiān)督機制。入何監(jiān)督村支兩委班子？關鍵是決策程序要體現民主，村務要公開，農民要參與，建立村民監(jiān)督委員會就是一個很好的辦法。對群眾的監(jiān)督也要有好的機制，關鍵是形成農戶間相互約束、相互激勵的機制。切實加強農村基層黨組織建設，大力推廣“三卡”管理模式，將支部建立在產業(yè)鏈上，不斷增強基層黨組織在建設社會主義新農村中的作用。采取“四權”管理新機制，即村黨支部行使領導權，主要發(fā)揮牽頭組織的作用；村民代表大會行使決策權，做什么不做什么，怎么做，農民該投入多少，都由農民來決策；村民委員會的執(zhí)行權，農民定下的事，由村民委員會組織農民實施；村民監(jiān)督委員會行使監(jiān)督權，由村民選舉的監(jiān)督委員會專門監(jiān)督村委會執(zhí)行村民代表大會的決議情況。

5、構建高效的社會服務機制。農村公共事業(yè)方面，要加快建立符合市場經濟要求的社會事業(yè)管理制度，合理劃分政府與市場的責任，形成以政府為主導，政府、社會和市場多主體參與、協(xié)同提供農村公共產品和公共服務的局面。人才培訓方面，采取有效措施，完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的對口支援機制，開展多種形式的農村公共事業(yè)人才培訓活動。教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面，實行“兩免一補”和寄宿制教育改革，加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，普及農村合作醫(yī)療制度，扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，改變農村各種生活陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，創(chuàng)造一個農民群眾安居樂業(yè)、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。轉變政府職能，努力建設服務型政府，通過制定規(guī)劃、組織協(xié)調、提供服務以及落實政策和技術支持等措施，倡導和支持新農村建設。

（**自治州農業(yè)局農業(yè)信息服務站***）

第二篇：貧困地區(qū)社會主義新農村建設的思考與對策

貧困地區(qū)社會主義新農村建設的思考與對策

楊瓊

黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，對繼續(xù)推進改革開放和社會主義現代化建設、實現全面建設小康社會的宏偉目標作出了全面部署。推動科學發(fā)展，促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利，必須加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。建設一個“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村成為全黨全社會的共同認識和行動綱領。

2008年一號文件指出：堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，不斷強化對農業(yè)和農村工作的領導；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的力度；堅持多予少取放活，不斷完善農業(yè)支持保護體系；堅持市場取向改革，不斷解放和發(fā)展農村生產力；堅持改善民生，不斷解決農民生產生活最迫切的實際問題。

近年來“三農”問題已成為社會關注的焦點。根據1998-2007年數據顯示，農民收入增長是相對緩慢的，全國農村居民人均純收入年均增長僅為5.5%，是同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長率9.8%的近一半。因此，城鄉(xiāng)差距擴大，農村窮、農民苦的問題較為突出，從而引起了全黨對“三農問題”的擔心，所以，解決“三農問題”的關鍵在于提高農民的收入。

由于農產品具有收入彈性低和價格彈性低的特性，單純靠增加農業(yè)生產容易出現增產不增收的問題，唯有通過產業(yè)結構和就業(yè)結構的調整，農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移，使流動出來的勞動力由農產品的供給者變?yōu)檗r產品的需求者，又使留在農業(yè)的勞動力耕地面積增加擴大經營規(guī)模，農民的人均收入才能長期持續(xù)增長。八十年代中后期，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，吸收了1.2億農村勞動力到非農產業(yè)就業(yè)，九十年代初，則有大約1億農民工進城，平均每年大約有1千萬農業(yè)勞動力轉向非農產業(yè)。隨著九十年代末生產能力過剩，通貨緊縮的出現，新增就業(yè)機會相對減少，農村勞動力向非農產業(yè)轉移的渠道不通，導致從1997年起到2007年以農業(yè)為主的第一產業(yè)就業(yè)人員反而每年平均增加近500萬人，農民收入出現增長相對緩慢，農村、農業(yè)、農民問題轉為更加嚴峻。

由于與生活有關的水、電、路等公共基礎設施嚴重不足，農村對現代消費品的巨大市場潛力難以發(fā)揮，存在較大存量需求的情況下，推進社會主義新農村建設，加強農村公共基礎設施，改善農民生活消費環(huán)境，啟動農村較大的存量需求，消化掉過剩生產能力，農村勞動力向非農產業(yè)轉移，增加農民收入的渠道才得以暢通。所以，推進社會主義新農村建設不僅反映我國已經到了“以工補農”“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，同時，也是促進農村勞動力轉移，增加農民收入，解決“三農”問題的關鍵戰(zhàn)略手段。

2020年要實現全面建成小康社會目標，全國人均收入達3000美元，就全國而言，按照目前的收入增長態(tài)勢，達到這個目標并不困難。如果農村的收入按九十年代末至2007年5.5%左右的增長速度，2020年全國人均收入3000美元時，農民人均收入將不足1000美元，城鄉(xiāng)差距3倍，農村就不是全面小康，那么就不會有全面建設小康社會目標的完成。如果農村與生活有關的公共基礎設施不改善，2020年在較大的收入與生活環(huán)境的差距下也難有和諧的社會。所以，只有通過改善農村的各種基礎設施，消化過剩生產能力，打通農村勞動力向非農產業(yè)轉移的渠道，增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，改善公共基礎設施，縮小農村與城市的生活差距，才有實現全面建設小康社會與構建和諧社會的目標。

新晃侗族自治縣是湖南省級貧困縣，全縣轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口27.6萬人，其中農業(yè)人口22.3萬人，2007年實現農業(yè)總產值6.3億元，農民人均純收入僅1615元。新晃縣之所以貧困是由于受歷史和地理等自然條件的制約，農業(yè)產業(yè)化水平低，農業(yè)基礎設施差，農民素質

偏低，農村社會事業(yè)建設滯后，農民增收難等諸多因素的影響，它將制約新晃新農村的建設，制約農村經濟的發(fā)展。必須采取有效措施加以解決，確保社會主義新農村建設的順利進行。

一、新農村建設中存在的主要問題

1、縣鄉(xiāng)干部的認識有待進一步提高。目前，新晃縣新農村建設大多是搞試點，試點村還引發(fā)了資源分配的問題。政府各部門為了保試點村，就把有限的人財物都向試點村傾斜，很難再考慮到普通村的需要，這勢必造成村莊之間的貧富差距和不平等。在轟轟烈烈的新農村建設討論與行動中，聽到的主張和建議幾乎都來自官員，從縣官到村官。而農民---作為新農村建設的主體和最終受益者，卻在這場關乎自己家鄉(xiāng)建設和自己切身利益的新農村建設中失語了，這是不正常的。所以，我們要進一步認識到：農民---才是新農村建設的主體。目前的現狀是，政府官員成了他們建設家鄉(xiāng)的“代言人”，喪失話語權的農民不可能真正參與新農村建設，沒有農民聲音的新農村建設也必定是紙上談兵。這在實踐中已經顯露出來，有的地方就出現了“好心辦了壞事”的情況。因此，我覺得不管是縣鄉(xiāng)干部還是決策層的領導都必需知道：農民是如何理解新農村建設的？他們面臨著什么困難？在新農村建設中他們的期望和真正需求是什么？他們的認識和態(tài)度是怎樣的？新晃縣的農民群眾大多數存在文化素質低，思想觀念保守，傳統(tǒng)的小農意識根深蒂固，存在“小富即安”心理，對新事物、新技術缺乏認識，生產粗放經營，打工靠賣苦力，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神，對新農村建設漠不關心，積極性不高，存在嚴重的“等、要、靠”思想。以上種種現狀嚴重制約新農村建設的進程，加強新農村建設的宣傳任重而道遠。

2、農村公共事業(yè)投入嚴重不足。農村醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育、社會保障、科技文化等各項社會事業(yè)建設滯后，發(fā)展水平較低，農村市場有待進一步完善。一是醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低。先進技術和設備、優(yōu)秀人才基本集中在城市，農民患病在當地難以得到有效治療，農民到縣里、市里、省里大醫(yī)院就診困難倍增，經濟負擔加重，農民大病就意味著返貧。二是投入資金不足。由于底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況從根本上未得到改變。農民是建設新農村的主體，大多數農民受教育的年限比較短，文化程度比較低，特別是一些有文化、有技能的農村青壯勞力都在外務工，留守人員多為“38、61、99部隊”，年齡較大的婦女、兒童和老人難以承擔起建設社會主義新農村的重擔。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，已成為推進社會主義新農村建設的迫切要求。

3、農業(yè)現代化水平低。一是農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化水平低，效益不高。與發(fā)達地區(qū)的差距主要表現在生產規(guī)模小、層次低、產業(yè)鏈條短。龍頭企業(yè)的帶動輻射能力不強，全縣僅有1家市級農字號龍頭企業(yè)。二是農產品生產粗放。在畜牧業(yè)養(yǎng)殖和農作物種植過程中，更多的追求數量的增長，不注重質量的提高，科技含量低，附加值不高，農民增收的支撐能力弱，農民增收后勁不足。三是抵御市場風險能力差。市場信息利用機制不完善，產前、產中、產后服務有待進一步提高。四是農業(yè)和農村基礎設施建設投入不夠，資金缺口較大，改變農村落后面貌任務艱巨。五是科技投入少，科技含量、科技成果轉化率低。科技支出占財政支出的比重小，科技成果轉化缺乏完整的程序，科技人員沒能充分發(fā)揮優(yōu)勢作用，農業(yè)標準化生產進程慢。六是農田基礎設施薄弱。大多數山塘、水庫、溪壩、灌溉渠道工程老化、滲漏、年久失修，管理不善，部分工程損壞，存在安全隱患，抗御自然災害能力不強。

4、農民收入偏低。新晃縣2007年農民人均純收入僅1615元，分別比全國4140元、湖南省3904元、懷化市2302元低2525元、2289元、697元，城市居民生活消費支出為8543元，農村居民生活消費支出為3453元，城鄉(xiāng)年人均消費差距為5090元。城鄉(xiāng)居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農民增收渠道不寬、農民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農村建設的突出矛盾。

二、對策

1．新農村建設要以公共基礎設施建設為重點。要實現“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”這二十字目標,應該以建設和改善與農民生產、生活相關的公共基礎設施、村容整潔作為重點。在完成村村通電、通水、通道路，改善下水道，進行廚房改革、廁所改革，“村容整潔”的目標就達到了。改善基礎設施可以啟動農村的存量需求，消化過剩生產勞力，疏通農村勞動力轉移渠道，使農民收入得以逐步增長，“生活寬?！钡哪繕瞬诺玫綄崿F。農村勞動力的轉移還可以使農產品的供給者變成需求者，農村生產力發(fā)展了，農民收入可隨著發(fā)展而提高，“生產發(fā)展”的積極性就會高漲。村村通電視、廣播后可以使農民更多地接觸到現代化的信息，村村通道路后可以使農民更方便地融入現代化的市場體系中，才會有適應現代化市場經濟條件下的“鄉(xiāng)風文明”的建設。所以，建設社會主義新農村應以公共基礎設施建設為重點，才會有全面建設小康社會的實現。

2．新農村建設的對象應是自然村。眾所周知，由于農業(yè)生產的特性，以農業(yè)生產為主業(yè)的農民都會選擇居住在自己耕地附近。而發(fā)達的城市近郊農業(yè)即將不存在，農民已經轉變?yōu)榉寝r產業(yè)的市民，或是在經營服務業(yè)等其它行業(yè)。那么，新農村建設就應該以現在已形成的在耕地附近的自然村為建設對象，而不是象有的地方拆并自然村，集中建立遠離耕地的新村。社會主義新農村建設主要是給農村地區(qū)提供公共基礎設施，農民的房子是農民自己的私有品而不是公共品，因此，不能象有的地方為了達標而要求農民拆屋建新的標準房。對于其他一些私有品，如沼氣、廁所會影響公共衛(wèi)生，具有一定的公共品的性質，我們政府只能通過補貼的方式來鼓勵農民進行改造，如果農民財力不足或者沒有意愿，政府不能強迫，只有做好說服、教育、勸導等工作，促進農民對公共品進行改造。

3．新農村建設的資金應以公共財政為主。根據國家發(fā)改委專家調查，按照一定的標準滿足農村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎設施建設到2020年把社會主義新農村建設搞完，全國大約需要投入4萬億元資金。從2006年起到2020年平均每年需要投入近2800億資金，其中有相當大的公共基礎設施部分應該由公共財政來提供。

2008年一號文件提出：財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農”，重點加強農田水利、農業(yè)綜合開發(fā)和農村基礎設施建設。那么，我們應該廣泛動員全民投入社會主義新農村建設，讓農民有積極性參與項目的決策，監(jiān)督項目的建設，也可讓富裕的農民捐一點錢。建設的水泥路由于農民捐了錢，參與決策、監(jiān)督的積極性會很高，將不會有豆腐渣工程。由受益的農民參與工程的設計、施工、監(jiān)督，將有利于“管理民主”的目標實現。

4、揚長避短，搶抓機遇。貧困地區(qū)有劣勢的一面，更有獨特的優(yōu)勢。像新晃這樣的貧困地區(qū)盡管還很落后，全國已進入工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村的大好局勢下，中央相繼出臺了一系列新農村建設的傾斜政策，尤其是公共財政的扶持，為貧困地區(qū)加快發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。作為我們貧困地區(qū)的干部群眾，要緊緊抓住這一難得的機遇，既要發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，興利避害，通過改變農業(yè)生產的基本條件和優(yōu)勢資源的開發(fā)，強化自我發(fā)展能力。又要對中央的一片愛心，以極大的感激之情，增強主觀努力，積極爭取更多的扶持，加大扶貧工作力度，需要國家比照西部地區(qū)、省扶重點縣在政策和資金上給予更多的扶持和傾斜。要把依靠國家扶持與發(fā)動群眾自力更生結合起來，堅持走開發(fā)式扶貧的路子，增強造血功能，拓寬貧困群眾增收渠道。要加強對口幫扶、社會幫扶和定點幫扶，切實解決貧困群眾實際困難，提高生產生活水平，力求早日進入新農村建設的快車道。

5、突出重點，循序漸進。貧困地區(qū)面臨著貧困人口和困難群體的扶助問題。因而新農村建設的重點應因時因地而異，立足實際，分類指導。目前，新晃貧困地區(qū)新農村建設的重點：一是要著力抓好水、電、路為主的公共基礎設施建設，盡快改善農民生產生活條件，大力發(fā)展資源開發(fā)型產業(yè)，緊緊圍繞山、水、田、林等自然資源做文章，把全縣豐富的山林、水力、生態(tài)旅游等資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，使農民群眾盡快感受到新農村建設帶來的實惠。二是

要依托當地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展“牧、桑、煙、藥”四大支柱產業(yè)及特色產業(yè)，根據新晃實際，要在大力發(fā)展壯大支柱產業(yè)上下苦功，力爭在兩三年內將“湘西黃牛”建設成在國內外市場有一定競爭力的知名品牌。并大力扶持以龍腦樟、速生豐產經濟林、桑蠶、名優(yōu)水果、無公害蔬菜等基地建設為主要原料的農產品加工業(yè)，以點帶面，實現“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”的產業(yè)格局。積極培育一批輻射帶動面廣，帶動能力強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，提升全縣農業(yè)產業(yè)化經營水平，逐步實現以工哺農，城市支持農村的發(fā)展趨勢，盡快增加農民收入。三是要大力發(fā)展科技、教育、醫(yī)療、文化、廣電、通信等社會服務事業(yè)，將農村基礎設施建設和社會服務事業(yè)納入公共財政支出范圍，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，規(guī)范村級衛(wèi)生室，逐步改善農村的生產生活條件和整體面貌，使農民群眾更多地享受公共財政的陽光和改革開放及現代文明的成果，盡快提升農村現代化程度。四是要打好扶貧攻堅戰(zhàn)。引導農民跳出本地市場，瞄準國內外大市場的廣泛需求，開發(fā)新興市場、開拓多元市場空間。大力發(fā)展旅游觀光休閑農業(yè)，對全縣旅游資源進一步整合，按照可持續(xù)發(fā)展的原則，做好觀光休閑旅游農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，宣傳旅游開發(fā)政策，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，形成農業(yè)生態(tài)觀光旅游帶，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，增強農村自力更生的能力。加快建設環(huán)境節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，有利于保護資源和環(huán)境，實現“村容整潔”的目標。通過旅游人口的交流，大量的外來文化和先進的思想傳入農村，提高農民的素質，積極開發(fā)“農家樂”生態(tài)旅游業(yè)，開發(fā)垂釣、餐飲、農業(yè)生態(tài)觀光等旅游項目，增加農民非農收入，逐步實現“鄉(xiāng)風文明”的目標。新晃縣夜郎旅游資源豐富，毗鄰貴州，有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，要進一步整合全縣旅游資源，積極主動融入西部旅游圈，多方籌措資金，進一步完善“夜郎”基礎設施建設，打造國家公園品牌。通過整村推進，項目帶動，盡快使低收入以下貧困人口擺脫困境，走上富裕。五是要大力發(fā)展專業(yè)合作經濟組織，圍繞農產品生產、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，建立和完善各類公共服務體系，要把發(fā)展訂單農業(yè)作為搞活農產品流通的一個重要手段，努力擴大訂單農業(yè)市場占有額，鼓勵和扶持民間流通大戶、專業(yè)協(xié)會、合作經濟組織參與二、三產業(yè)，確保農產品鮮銷和農產品外銷的暢通。同時，要積極構建農產品外銷網絡，大力宣傳新晃農產品，建立一定數量的農產品外銷窗口，不斷拓寬農產品銷售渠道。提高農民的組織化程度和市場競爭能力。六是要建立有效的農村融資渠道，按照新農村建設的需求，對有關金融體制和制度進行改革創(chuàng)新，尤其是通過對農村信用社、農業(yè)銀行的深化改革和農村信貸政策的完善及農村民間金融機構的培育，為農村經濟的發(fā)展盡快提供基本的要素支持。

6、新農村建設要堅持以人為本。加快社會主義新農村建設，決定因素在人。一是要舉賢任能，選好領頭人。從鄉(xiāng)村基層黨組織領頭人的選拔任用、新生力量的培養(yǎng)發(fā)展、基層組織綜合素質的配備三個主要環(huán)節(jié)入手，重點抓好以黨支部為核心的農村基層組織建設，形成團結戰(zhàn)斗的領導力量和堅強堡壘。二是要提高素質，培育造就新型農民。造就有文化、懂技術、會經營的新型農民是把農村人口轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是新農村建設持續(xù)推進的力量源泉。三是要建立和完善縣、鄉(xiāng)勞務輸出網絡，加強勞務協(xié)作。主動與沿海發(fā)達地區(qū)、勞動力需求較大的地區(qū)建立穩(wěn)固的勞務輸出協(xié)作關系，促進勞務輸出合理、有序、穩(wěn)定發(fā)展。四是要加大勞動力就地轉移力度。積極開辟一些適合農民既不離鄉(xiāng)又不離土的就業(yè)門路，開工建設一批開發(fā)時間長、就業(yè)崗位多的項目，積極鼓勵和支持農民就地轉移。五是要加強精神文明建設，樹立“鄉(xiāng)風文明”典范。引導農民學法、懂法、守法；引導農民轉變觀念步入健康的生活方式；引導農民崇尚科學、抵制迷信，破除陋習，樹立以“八榮八恥”為核心的社會主義榮辱觀，建設成文明、科學、農村經濟持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展的社會主義新農村。

7．改革財政“省管市---市管縣”體制。在近幾年的改革中，“強縣擴權”、“擴權強縣”已經被越來越多的省份試點推行。通過擴大縣一級政府的權力，受到政策扶持的縣（市）的經濟發(fā)展明顯加快，“擴權強縣”在很多地區(qū)被證明是發(fā)展縣域經濟、解決“三農”問題和

新農村建設的一種現實路徑。

國家“十一五”規(guī)劃提出，“理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制”。這是對近幾年來一些地方政府進行相關改革的積極回應和肯定。省市縣行政管理關系由目前的“省—市—縣”三級體制轉變?yōu)椤笆?市、縣”二級體制，對縣的管理由現在的“省管市—市管縣”模式變?yōu)橛墒√娲?，實行“省管縣”模式，其內容包括人事、財政、計劃、項目審批等原由市管理的所有方面。對現有的“市管縣”這一行政管理模式，本人認為，其管理效率太低，不利于發(fā)揮縣一級政府在經濟發(fā)展和社會管理中的主體職能。據《中國經濟周刊》資料顯示，截至到目前，全國實行財政“省管縣”的有：浙江、江蘇、安徽、廣東、福建、江西、山東、遼寧、吉林、黑龍江、河北、河南、湖北、湖南、山西、陜西、云南、海南、北京、上海、天津、重慶等22個省、直轄市。

由于各地具體情況差異較大，“省管縣”的類型也不盡相同?！皬木唧w的方式上，雖然都是‘省管縣’，但是程度還是不一樣。有的是比較純粹的‘省管縣’，有的名義上是‘省管縣’，其實只是帶了這個帽子?！薄叭绻麖呢斦托姓嵌染C合分析，只有浙江做得最徹底，不只是財政，從行政管理到政治組織以及其他各個部門的管理，都是由省直接兌現的。連縣長的任免都是省里管的，和市里都沒有關系?！薄鞍不兆龅帽容^到位，基本上在財政體制、轉移支付、財政結算、收入報解、資金調度、債務管理等各個方面，全面實行省對縣直接管理，都是直接到縣的?！痹谀壳皩嵤笆」芸h”的22個省市中，有些省市雖然自己對外宣稱已經搞了“省管縣”，但是做得并不徹底。比如，雖然在轉移支付測算方面直接到縣了，但是體制、資金調度沒有直接到縣，還在經過市里來轉手。財政部2005年1月制定的《關于切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難的意見》“關于推行省對縣財政管理方式改革試點”部分中，對“省管縣”就提出了要求，文件指出，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要積極推行省對縣財政管理方式改革試點，對財政困難縣要在體制補助、稅收返還、轉移支付、財政結算、專項補助、資金調度等方面直接核定并監(jiān)管到縣?！斑^去是‘市管縣’。財政的錢先給市，由市負責分給縣鄉(xiāng)，這就存在著一個財政資金在城市和農村分配的問題。而在財政體制上實行‘省管縣’，實際上是城鄉(xiāng)分治，”中國社會科學院財貿所副研究員張斌說：之所以要推行‘省管縣’，就是要把錢直接落實給縣鄉(xiāng)，不再通過市里來分。“新農村建設需要充實縣級財力，‘省管縣’的方式更容易實現這個目標?！薄澳壳按蟛糠值胤竭M行的‘省管縣’，還不是真正意義上完整的省直管縣，只是在財政體制上的‘省管縣’，在具體操作方面各地也參差不齊。反映出來的比較大的問題是：財政體制上縣直接與省結算，但人事任命權等其他權限仍然保留在市里。這樣就容易產生兩個‘婆婆’的問題。因此，未來‘省管縣’的發(fā)展，應當是在改革財政體制的基礎之上，再改革管理體制，真正實現市縣平級?！敝袊鐣茖W院財貿所副研究員張斌直言不諱地說：“體制要理順，不能兩個‘婆婆’長期共存，市縣財政體制、行政管理體制平級成為今后的發(fā)展目標?！币矊⒊蔀橥苿迂毨絽^(qū)新農村建設的關鍵所在。

社會主義新農村建設既是當前我國經濟形勢下增加農民收入，解決“三農問題”的手段，全面建設小康社會、構建和諧社會的重要內容，也是“三農”政策所要達到的目標。社會主義新農村建設將給農民帶來實實在在的物質利益和經濟利益，到2020年全面建設小康社會目標實現之時，一個欣欣向榮、生機勃勃的“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村將展現在我們面前。

第三篇：關于加快推進貧困地區(qū)新農村建設的調研報告

建設社會主義新農村是新時期、新階段解決“三農”問題和促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重大發(fā)展戰(zhàn)略。建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村是當前農村工作的重中之重。對貧困地區(qū)而言，由于自然環(huán)境較惡劣，基礎設施滯后，農村生產生活條件較差，農民文化層次相對較低等原因，建設社會主義新農村壓力大、擔子重、困難多、路程遠。如何加快推進貧困地區(qū)新農村建設，是當前農村工作的一個重要課題。

一、當前貧困地區(qū)新農村建設的主要困難和問題

1．農村基礎條件落后。經過多年的扶貧攻堅，貧困地區(qū)的基礎設施得到重大改善，但與較發(fā)達地區(qū)的農村相比仍然非常落后。

2．農業(yè)產業(yè)化發(fā)展緩慢。貧困地區(qū)大多是農業(yè)縣，人多地少，資源匱乏，缺乏現代農業(yè)產業(yè)支撐，農業(yè)的整體實力較弱。

3.農民收入水平低，資金投入嚴重不足。近年來，貧困地區(qū)農村返貧現象比較突出，平均返貧率在20左右，有些地方高達70至80。另外，貧困地區(qū)農民和其他人群收入的差距越來越大。

4．農村社會事業(yè)發(fā)展不平衡。

5．新農村建設的人力資源缺乏。主要原因是貧困地區(qū)青壯年勞動力大量外出，老弱病殘留守，一方面導致勞力、資金和物力投入嚴重不足，另一方面造成參與農村政治、文化建設的人員明顯減少，精神文明建設也無法保證。同時，貧困農村普遍存在黨員隊伍素質不高的問題，鄉(xiāng)村干部培訓又跟不上，黨的基層組織核心和戰(zhàn)斗堡壘作用得不到充分發(fā)揮，影響了新農村建設的順利推進。

6．群眾思想觀念比較落后。部分貧困地區(qū)群眾的小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，“等、靠、要”的思想比較突出。也有少數基層干部認為扶貧就是給錢給物，缺乏帶領群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、改變貧窮落后面貌的精神和辦法。

二、貧困地區(qū)建設新農村的建議和對策

1．加強基礎設施建設，夯實農村發(fā)展基礎。一是加大財政投入力度。大力改善水、電、路和教育、衛(wèi)生等基礎設施條件，進一步提高支農資金比例，重點解決農村通水、通路、通電、通沼氣、通信息等“五通”問題；二是加大社會融資力度。大力爭取金融系統(tǒng)的支持，加大信貸投入。要通過特色資源招商，吸引外來資金和社會資金投入新農村建設；三是加大農民籌資力度。正確引導和鼓勵群眾主動籌資投勞，積極參與投資少、見效快、自己受益的小型農田水利、改廚、改廁、沼氣等建設，完善農村基礎設施，提升農村生產生活質量。

近年來，馬山縣多渠道籌集資金，先后實施了縣城給水系統(tǒng)改造工程，實現了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路的目標。完成水庫除險加固工程9個、人飲工程20個，建設生態(tài)文明村20個，建設沼氣池12530座，沼氣池入戶率達38.2。全縣農村基礎設施發(fā)生了翻天覆地的變化，為建設社會主義新農村奠定了堅實的基礎。

2．努力培育支柱產業(yè)，提高農村發(fā)展水平。要堅持以貧困地區(qū)的特色資源為依托，以城鎮(zhèn)為中心，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的進程，重點發(fā)展特色旅游業(yè)等第三產業(yè)，拓寬農村富余勞動力進城就業(yè)渠道，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。要培育支柱產業(yè)、壯大特色基地、經營龍頭產業(yè)、引入科學技術、完善基礎建設，采取綜合措施，加快轉變農業(yè)增長方式。同時，要積極探索有效的利益聯結機制，支持引導農民發(fā)展專業(yè)協(xié)會和合作經濟組織，不斷提高農業(yè)的組織化程度，促進產業(yè)化經營健康發(fā)展。

近年來，馬山縣在培育支柱產業(yè)上狠下功夫。一是以工業(yè)化帶動農業(yè)產業(yè)化。大力實施“工業(yè)強縣”的戰(zhàn)略，利用豐富低廉的勞動力資源和自然資源，承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，重點發(fā)展特色礦產品和農產品加工業(yè)，形成了優(yōu)勢產業(yè)群，又帶動了農業(yè)的發(fā)展；二是采取“公司 基地 大戶”模式，大力調整農業(yè)產業(yè)結構。全面實施養(yǎng)殖業(yè)“一十百千”工程（即力爭用3至5年時間，實現全縣羅非魚年產量達1萬噸、瘦肉型母豬年末存欄達10萬頭、馬山黑山羊年飼養(yǎng)量達100萬只、馬山土雞年飼養(yǎng)量達2000萬羽，力爭實現農業(yè)總產值翻一番）。通過引進產業(yè)化龍頭公司、資金扶持、技術培訓、成立協(xié)會等方式，建立了馬山黑山羊種羊和馬山土雞種雞生產等農業(yè)產業(yè)化基地；三是以城鎮(zhèn)為依托，發(fā)展壯大第三產業(yè)。重點發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產業(yè)，以此擴大農村勞動力就近就地轉移就業(yè)的容量，拓寬農村富余勞動力進城就業(yè)渠道，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3．加大扶貧開發(fā)力度，破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸。一是要用好用足國家的扶貧開發(fā)政策，加強對貧困地區(qū)基礎設施建設的扶持，扎實做好貧困戶的小額信貸、異地安置等多種方式的扶貧工作，積極開展產業(yè)扶貧，加大扶貧開發(fā)“整村推進”的力度，著力改善農村生產生活條件，為貧困群眾創(chuàng)造增收來源。

近年來，馬山縣投入資金1.54億元，實施貧困村道路、校舍、沼氣池、人畜飲水、電網改造、通訊光纜等項目建設，解決了9.6萬人行路難、飲水難和

第四篇：關于加快推進貧困地區(qū)新農村建設的調研報告

建設社會主義新農村是新時期、新階段解決“三農”問題和促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重大發(fā)展戰(zhàn)略。建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村是當前農村工作的重中之重。對貧困地區(qū)而言，由于自然環(huán)境較惡劣，基礎設施滯后，農村生產生活條件較差，農民文化層次相對較低等原因，建設社會主義新農村壓力大、擔子重、困難多、路

程遠。如何加快推進貧困地區(qū)新農村建設，是當前農村工作的一個重要課題。

一、當前貧困地區(qū)新農村建設的主要困難和問題

1．農村基礎條件落后。經過多年的扶貧攻堅，貧困地區(qū)的基礎設施得到重大改善，但與較發(fā)達地區(qū)的農村相比仍然非常落后。

2．農業(yè)產業(yè)化發(fā)展緩慢。貧困地區(qū)大多是農業(yè)縣，人多地少，資源匱乏，缺乏現代農業(yè)產業(yè)支撐，農業(yè)的整體實力較弱。

3.農民收入水平低，資金投入嚴重不足。近年來，貧困地區(qū)農村返貧現象比較突出，平均返貧率在20左右，有些地方高達70至80。另外，貧困地區(qū)農民和其他人群收入的差距越來越大。

4．農村社會事業(yè)發(fā)展不平衡。

5．新農村建設的人力資源缺乏。主要原因是貧困地區(qū)青壯年勞動力大量外出，老弱病殘留守，一方面導致勞力、資金和物力投入嚴重不足，另一方面造成參與農村政治、文化建設的人員明顯減少，精神文明建設也無法保證。同時，貧困農村普遍存在黨員隊伍素質不高的問題，鄉(xiāng)村干部培訓又跟不上，黨的基層組織核心和戰(zhàn)斗堡壘作用得不到充分發(fā)揮，影響了新農村建設的順利推進。

6．群眾思想觀念比較落后。部分貧困地區(qū)群眾的小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，“等、靠、要”的思想比較突出。也有少數基層干部認為扶貧就是給錢給物，缺乏帶領群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、改變貧窮落后面貌的精神和辦法。

二、貧困地區(qū)建設新農村的建議和對策

1．加強基礎設施建設，夯實農村發(fā)展基礎。一是加大財政投入力度。大力改善水、電、路和教育、衛(wèi)生等基礎設施條件，進一步提高支農資金比例，重點解決農村通水、通路、通電、通沼氣、通信息等“五通”問題；二是加大社會融資力度。大力爭取金融系統(tǒng)的支持，加大信貸投入。要通過特色資源招商，吸引外來資金和社會資金投入新農村建設；三是加大農民籌資力度。正確引導和鼓勵群眾主動籌資投勞，積極參與投資少、見效快、自己受益的小型農田水利、改廚、改廁、沼氣等建設，完善農村基礎設施，提升農村生產生活質量。

近年來，馬山縣多渠道籌集資金，先后實施了縣城給水系統(tǒng)改造工程，實現了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路的目標。完成水庫除險加固工程9個、人飲工程20個，建設生態(tài)文明村20個，建設沼氣池12530座，沼氣池入戶率達38.2。全縣農村基礎設施發(fā)生了翻天覆地的變化，為建設社會主義新農村奠定了堅實的基礎。

2．努力培育支柱產業(yè)，提高農村發(fā)展水平。要堅持以貧困地區(qū)的特色資源為依托，以城鎮(zhèn)為中心，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的進程，重點發(fā)展特色旅游業(yè)等第三產業(yè)，拓寬農村富余勞動力進城就業(yè)渠道，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。要培育支柱產業(yè)、壯大特色基地、經營龍頭產業(yè)、引入科學技術、完善基礎建設，采取綜合措施，加快轉變農業(yè)增長方式。同時，要積極探索有效的利益聯結機制，支持引導農民發(fā)展專業(yè)協(xié)會和合作經濟組織，不斷提高農業(yè)的組織化程度，促進產業(yè)化經營健康發(fā)展。

近年來，馬山縣在培育支柱產業(yè)上狠下功夫。一是以工業(yè)化帶動農業(yè)產業(yè)化。大力實施“工業(yè)強縣”的戰(zhàn)略，利用豐富低廉的勞動力資源和自然資源，承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，重點發(fā)展特色礦產品和農產品加工業(yè)，形成了優(yōu)勢產業(yè)群，又帶動了農業(yè)的發(fā)展；二是采取“公司 基地 大戶”模式，大力調整農業(yè)產業(yè)結構。全面實施養(yǎng)殖業(yè)“一十百千”工程（即力爭用3至5年時間，實現全縣羅非魚年產量達1萬噸、瘦肉型母豬年末存欄達10萬頭、馬山黑山羊年飼養(yǎng)量達100萬只、馬山土雞年飼養(yǎng)量達2000萬羽，力爭實現農業(yè)總產值翻一番）。通過引進產業(yè)化龍頭公司、資金扶持、技術培訓、成立協(xié)會等方式，建立了馬山黑山羊種羊和馬山土雞種雞生產等農業(yè)產業(yè)化基地；三是以城鎮(zhèn)為依托，發(fā)展壯大第三產業(yè)。重點發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產業(yè)，以此擴大農村勞動力就近就地轉移就業(yè)的容量，拓寬農村富余勞動力進城就業(yè)渠道，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3．加大扶貧開發(fā)力度，破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸。一是要用好用足國家的扶貧開發(fā)政策，加強對貧困地區(qū)基礎設施建設的扶持，扎實做好貧困戶的小額信貸、異地安置等多種方式的扶貧工作，積極開展產業(yè)扶貧，加大扶貧開發(fā)“整村推進”的力度，著力改善農村生產生活條件，為貧困群眾創(chuàng)造增收來源。

近年來，馬山縣投入資金1.54億元，實施貧困村道路、校舍、沼氣池、人畜飲水、電網改造、通訊光纜等項目建設，解決了9.6萬人行路難、飲水難和用

電難問題；發(fā)放貼息扶貧貸款2350萬元，扶持4500多戶群眾發(fā)展生產；投入500萬元實施科技扶貧項目建設，開展貧困地區(qū)勞動實用技術培訓，智力幫扶工作得到進一步加強；先后解決12736人的溫飽問題，全縣貧困人口由2002年的24萬人減少到2005年的6.17萬人，扶貧攻堅取得了較好成效。

4．發(fā)展農村各項事業(yè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)

調發(fā)展。一是要抓好農村教育工作。抓好貧困地區(qū)的高中和職業(yè)教育，著重解決貧困地區(qū)農民子弟上高校難的問題。大力實施以“八榮八恥”、熱愛家園、遵紀守法和移風易俗為主要內容的思想道德教育，引導廣大農民自覺養(yǎng)成科學、健康、文明的生活方式；二是著力解決貧困群眾看病難問題。要完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網絡，加快鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生院改造和標準化建設，爭取盡快建立和完善新農村合作醫(yī)療制度和社會醫(yī)療救治體制，為農民看病、治病提供保障；三是要加強文化建設。重視抓好重大節(jié)日、民族傳統(tǒng)文化活動的組織工作，積極組織好“三下鄉(xiāng)”和文化扶貧活動。積極發(fā)展農村體育和少數民族體育，開展全民健身運動，實現體育的生活化、大眾化；四是要著力提高農村社會保障水平。加大政府對農村社會保障的投入力度，建立健全農村最低生活保障、基本養(yǎng)老保險機制，優(yōu)先解決農民的基本生活保障、進城農民工和失地農民的社會保障問題等，建立多層次的農村社會保障體系，全面提高農村社會保障水平；五是積極探索農村殯葬改革。要加大宣傳力度，逐步推行以火葬為主的農村殯葬改革，提高貧困地區(qū)的文明治喪水平。

5．加強基層組織建設，為新農村建設提供組織保障。一是要實施“三個培養(yǎng)”工程。即把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富了的黨員培養(yǎng)成村黨支部領導，切實增強貧困地區(qū)農村黨組織的創(chuàng)造力、帶動力和戰(zhàn)斗力；二是繼續(xù)抓好大學畢業(yè)生選任村官工作，不斷增強基層黨組織的活力。

2005年以來，馬山縣以鄉(xiāng)、村“兩委”換屆為契機，選優(yōu)配強鄉(xiāng)、村領導班子，選派120多名優(yōu)秀大學畢業(yè)生到村委任職；先后培訓黨員7100多人次；抓好農村黨員幫扶工作，已有1237名黨員鄉(xiāng)土人才與4950個農戶建立幫扶關系，創(chuàng)建黨員中心戶405戶，幫帶農戶3150戶；開展農村無職黨員設崗定責試點工作，共有2450名農村黨員找到了適合的崗位。全縣的農村基層組織建設進一步加強，為新農村建設提供了強有力的組織保障。

6．培養(yǎng)新型農民，為新農村建設提供智力保障。一是全面啟動“農家課堂”培訓工程。加強對農民的科技文化培訓，全面提高農民科技素質；二是實施“示范教育”工程。要以致富帶頭人為典型，通過言傳身教，帶動鄰里鄉(xiāng)親共同致富；三是大力實施農民轉移培訓工程。加強外出務工農民的就業(yè)指導、技能培訓和組織服務工作；四是實施“鳳還巢”工程，引導外出務工人員帶資金和技術返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

近年來，馬山縣加強了對務工人員輸出前的培訓和返鄉(xiāng)后的扶持，勞務輸出的效益不斷提高。目前外出務工人員10萬多人，年外出勞務總收入4億多元，勞務收入占農民人均純收入的40以上，勞務輸出正成為貧困地區(qū)農民增收的重要渠道。同時，馬山縣已有喬昌玩具廠等30多家外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，投資總額2200多萬元，安置轉移農村富余勞動力1700多人，全縣共有上萬名外出務工返鄉(xiāng)人員投入到反哺家鄉(xiāng)新農村建設的熱潮之中。

總之，建設社會主義新農村是項復雜的系統(tǒng)工程，貧困地區(qū)雖然經濟發(fā)展相對滯后，但只要我們樹立打持久戰(zhàn)的思想,立足貧困地區(qū)的實際，切實從群眾最急切、最現實的實事抓起，充分尊重農民意愿，分步實施，穩(wěn)步推進，就一定能取得成效，使新農村建設成為惠及廣大農民的民心工程。

第五篇：貧困地區(qū)加快推進新農村建設的幾點思考

貧困地區(qū)加快推進新農村建設的幾點思考

全面建設小康社會，重點是農村，推進社會主義新農村建設，貧困地區(qū)任務最艱巨。貧困地區(qū)新農村建設路子該怎么走、從哪里突破，結合羅城實際，談幾點認識。

一、充分認識新農村建設的長期性和多樣性

由于各地自然條件和發(fā)展水平不一樣，存在較大的差異，影響和制約新農村建設的因素較多，因此，扎實推進新農村建設，應堅持以科學發(fā)展觀為指導，一切從實際出發(fā)，注重新農村建設的長期性和多樣性，以我們羅城仫佬族自治縣為例，我們全縣共有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東部龍岸、長小安、黃金幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地廣袤肥沃，加上地沿接近柳州，受柳州工業(yè)城市經濟發(fā)展優(yōu)勢的輻射以及農民接受的知識和信息豐富，生產生活發(fā)展較快，經濟基礎較好，農民生生活質量較高。而西部由于地處喀斯特地區(qū)，大部分是大石山區(qū)，近年來石漠化嚴重，水土流失嚴重，農業(yè)發(fā)展緩慢，經濟基礎薄弱，抗病抗災力低，生活質量不高，而東門、四把等中部地區(qū)原部分群眾靠山吃山，開小煤窯被迫關停整頓，再加上許多依靠煤礦生產銷售維持生活的農民群眾又未能及時轉復思維方式和生產生活方式，致使部分群眾收入銳減。形成了羅城東西部地區(qū)經濟發(fā)展的不平衡。要推進新農村建設就必須充分認識新農新建設的長期性和多樣性。因此，在目標要求上，要分層次、分階段。分層次，就是針對新農村建設起點有先后、進程有快慢、水平有高低的實際，在標準制定上不搞“一刀切”，使各地的標準既積極又科學，并從發(fā)展實力、收

1入水平、基礎設施、村容村貌、村風文化、社會保障等方面予以量化，以便落到實處。分階段，就是貫徹村鎮(zhèn)規(guī)劃是龍頭、基礎設施是保障、發(fā)展經濟是根本、富裕農民是關鍵的要求，分步實施發(fā)展規(guī)劃，防止出現人們擔心的“一陣風”、“搞突擊”甚至大拆大建等問題，決不讓新農村建設成為“形象工程”、“政績工程”。在方式上方法上，要堅持因地制宜，實行分類指導。如針對羅城西部地區(qū)的現狀，鼓勵西部地區(qū)大力發(fā)展特優(yōu)產業(yè)、壯大經濟，擴充經濟容量，宜林則林、宜煙則煙、宜果則果，做到多種經營同步發(fā)展，而后利用試點的成功經驗在面上鋪開。

二、充分認識發(fā)展經濟是新農村建設的根本

建設富裕新農村，必須狠抓經濟發(fā)展不放松，必須充分認識發(fā)展經濟是新農村建設的根本。發(fā)展經濟，最核心的問題就是解決農民增收的問題。羅城是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，又是少數民族山區(qū)農業(yè)縣，全縣有36.22萬人口,31.48萬人在農村,占總人口的87%,全縣農村人口比重大。羅城解決農民增收問題，要突出抓好以下幾個重點方面的工作：

1、調整農業(yè)結構，加快推進農業(yè)產業(yè)化。充分開發(fā)利用羅城豐富的土地資源優(yōu)勢，調整優(yōu)化農業(yè)結構，加快發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和特色經濟。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的基礎上，繼續(xù)做大做強糖蔗、野生毛葡萄、林果、牧魚、桑蠶、烤煙、木薯等特色優(yōu)勢產業(yè)，培育和壯大一批規(guī)模大、效益好、輻射帶動能力強的龍頭產業(yè)企業(yè)，促進農業(yè)增效、農民增收。

2、加快農業(yè)科技進步，促進農民增收。農業(yè)科技是農業(yè)第一

生產力，要充分發(fā)揮農業(yè)科技的作用，真正把農業(yè)科技作為農業(yè)第一生產力加以重視、發(fā)展。大力推廣良種、推行節(jié)水灌溉、科學使用肥料、農藥等先進實用的農業(yè)科技，依靠科技提高單產，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。

3、加強農業(yè)設施建設，夯實農民增收基礎。羅城農業(yè)基礎設施較差，要加強農田水利建設，改造中低產田，提高旱澇保收能力。嚴格保護基本農田，提高耕地質量，為農民增收打好基礎。

4、加強農村勞動力技能培訓，發(fā)展勞務經濟。從近年看，農民外出務工收入已經成為農民增收的重要途徑。要把發(fā)展勞務經濟作為一個新興的支柱產業(yè)來抓，加強農村勞動力職業(yè)技能培訓，大力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，加強外出務工管理，做好勞務輸出的各項服務工作，引富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，拓寬農民就業(yè)和增收空間。

三、充分認識精神文明建設在新農村建設中的作用

農村精神文明建設，是新農村建設的重要內容和保證。要加強農村基層民主建設，推進村民自治，完善民主管理，村務公開制度；抓好鄉(xiāng)風文明建設，積極傳播先進文化和先進適用技術，不斷豐富農民的精神文化生活，引導農民群眾樹立文明、健康和生態(tài)意識、崇尚科學、移風易俗，不斷提高農民文明素質和農村文明程度，積極發(fā)展農村文化事業(yè)，為農民群眾提供多層次、多樣化的文化服務。我們羅城結合本縣實際，將利用了3至5年的時間，開展20251省道公路沿線精神文明示范帶創(chuàng)建活動，以此推動全縣農村精神文明建設的開展。示范帶創(chuàng)建活動的目標：一是把省道公路沿線的四把、東門、小長安等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成市級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成“八個一”工程建設（一個廣播電視站、一個宣傳文化站、一個圖書館、一個電影院、一個科技培訓中心、一個圩日宣傳點、一個宣傳長廊、一個運動場所）。二是沿線11個村民委全部建成縣級文明村，力爭2個村創(chuàng)建成自治區(qū)文明村，5個村創(chuàng)建成市級文明村。全部完成“四個一”工程建設（一個廣播電視接收站、一個圖書閱覽室、一個宣傳欄、一個運動場）。三是沿線59個自然屯，要有70%的屯建成縣級文明屯，90%的屯做好巷道硬化建設，40%的屯建有文化室，“三戶”（遵紀守法、科技致富戶、小康文明戶）評比面達100%，沼氣入戶率達90%以上，村民飲用安全衛(wèi)生水達100%，使用衛(wèi)生廁所達90%以上，促進農村精神文明建設與和諧社會建設，為建設社會主義新農村提供強大的動力。

四、充分認識基層組織建設在新農村建設中的作用。

要充分發(fā)揮農村基層黨組強的領導核心作用，為建設新農村提供堅強的政治和組織保障。選好配強班子，切實加強農村基層組織的陣地建設，引導農村基層干部發(fā)揚求真務實、踏實苦干的工作作風，在新農村建設中發(fā)揮先鋒模范作用。

五、充分認識農村綜合改革在新農村建設中的作用

在加快推進新農村建設中，要進一步完善新型農村合作醫(yī)療制度，醫(yī)療衛(wèi)生保險制度，從便民、利民角度出發(fā)提高制度的可操作性；以減負增收為目的，完善農村稅負政策；穩(wěn)定并完善以家庭承包經營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經營體制；穩(wěn)妥推進農村股份合作制改革，保證農民物權收益；加快征地制度改革，健全對被征地農

民的合理補償機制和安置機制，保護農民利益。

六、充分認識政府引導在新農村建設中的作用

“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，是黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的總體目標，內容豐富，內涵深刻，既注重發(fā)展農村生產力，又注重農村生產關系；既注重農村經濟發(fā)展，又注重農村政治文明和精神文明建設、和諧社會建設，構成了一個經濟發(fā)展文明建設與社會進步相統(tǒng)一、外在形象與內在素質相融合的科學完整的目標體系，體現了新形勢下農村全面發(fā)展的客觀要求。

如何找到推進新農村建設的切合實際的工作路徑，如何創(chuàng)造性地把“二十字”的總體目標落到實處，是我們各級黨委、政府深入思考的重大課題。政府在新農村建設中既是強有力的領導者、設計師，又是引領全社會廣泛支持和參與的引導者。因此，作為新農村建設的領導者，在推進新農村建設過程中，各級政府既要加強對新農村建設的組織領導、設計規(guī)劃，又要充分尊重群眾意愿，調動群眾積極性，切忌主觀和長官意志，大包大辦，把新農村建設搞成“為民作主”的“想象工程”；不顧能力的“面子工程”；違背農民意愿的“形象工程”；弄虛作假的“應付工程”，特別要注意從實際出發(fā)，講求實際，從各地方不同的能力，不同的環(huán)境、不同的群眾心理去組織規(guī)劃、推進新農村建設，使新農村建設實現外在形象與內在素質相融合的科學完整的、群眾稱道、滿意的良好工程。