第一篇：最低生活保障分析

■ 北京情況

當(dāng)月核出問(wèn)題下月就要退保

北京已著手建數(shù)據(jù)庫(kù)，跟蹤低保家庭經(jīng)濟(jì)情況變化

作為民政部“城市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)”試點(diǎn)，今年年初，延續(xù)16年的北京市低保審核規(guī)則就做出重大調(diào)整，突破多年來(lái)僅以家庭收入申報(bào)認(rèn)定低保資格的“門(mén)檻兒”，將房產(chǎn)、汽車(chē)、股票、保險(xiǎn)等家庭財(cái)產(chǎn)狀況全部納入多部門(mén)聯(lián)動(dòng)動(dòng)態(tài)核查范圍。

目前，《北京市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法》、《關(guān)于北京市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》已頒布實(shí)施，但市民政局社會(huì)救助處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正在積極與相關(guān)部門(mén)溝通，爭(zhēng)取在年內(nèi)建立(市級(jí))社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，以落實(shí)新政，確保救助資金公平使用、高效利用。

上述負(fù)責(zé)人介紹，目前，民政聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，已著手建立城市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)跟蹤低保救助對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)情況變化。未來(lái)一年內(nèi)，有望做到對(duì)收入不穩(wěn)定、成員有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)條件的低保戶(hù)經(jīng)濟(jì)狀況每月核對(duì)，當(dāng)月發(fā)現(xiàn)不符合條件，下月就能完成退保。目前，北京城市低保對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，為半年一審核，審核方式尚以低保對(duì)象自行提交收入證明材料為主。

去年下半年，北京市城市低保救助對(duì)象約6.4萬(wàn)戶(hù)，11.8萬(wàn)人。目前，北京城市低保標(biāo)準(zhǔn)和低保金已提高到月人均500元，農(nóng)村最低低保標(biāo)準(zhǔn)，也上調(diào)至月人均340元。本版稿件采寫(xiě) 新京報(bào)記者 魏銘言

原標(biāo)題：低保申請(qǐng)家庭將逐一入戶(hù)調(diào)查

昨天，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》，明確提出應(yīng)當(dāng)對(duì)最低生活保障申請(qǐng)家庭逐一入戶(hù)調(diào)查，并對(duì)收入來(lái)源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的最低生活保障家庭，實(shí)行城市按月、農(nóng)村按季核查。

□資格審核

低保家庭收入狀況定期核查

意見(jiàn)要求，各地應(yīng)建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，加快建立跨部門(mén)、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，健全完善工作機(jī)構(gòu)和信息核對(duì)平臺(tái)。

經(jīng)救助申請(qǐng)人及其家庭成員授權(quán)，公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定工作需要，及時(shí)向民政部門(mén)提供戶(hù)籍、機(jī)動(dòng)車(chē)、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、存款、證券、個(gè)體工商戶(hù)、納稅、公積金等方面的信息。

民政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定具體的信息查詢(xún)辦法，并負(fù)責(zé)跨省(區(qū)、市)的信息查詢(xún)工作。到“十二五”末，全國(guó)要基本建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。

意見(jiàn)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是審核最低生活保障申請(qǐng)的責(zé)任主體，在村(居)民委員會(huì)協(xié)助下，應(yīng)當(dāng)對(duì)最低生活保障申請(qǐng)家庭逐一入戶(hù)調(diào)查，詳細(xì)核查申請(qǐng)材料以及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。

對(duì)已經(jīng)納入最低生活保障范圍的救助對(duì)象，要形成最低生活保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。各地要建立最低生活保障家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況定期報(bào)告制度，將不再符合條件的及時(shí)退出保障范圍。對(duì)于無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的“三無(wú)人員”，可每年核查一次；對(duì)于短期內(nèi)收入變化不大的家庭，可每半年核查一次；對(duì)于收入來(lái)源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的最低生活保障家庭，原則上實(shí)行城市按月、農(nóng)村按季核查。

□保障標(biāo)準(zhǔn)

低保不得高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY

意見(jiàn)提出，要完善最低生活保障對(duì)象認(rèn)定條件。各地要健全救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合運(yùn)用基本生活費(fèi)用支出法、恩格爾系數(shù)法、消費(fèi)支出比例法等測(cè)算方法，動(dòng)態(tài)、適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)；省級(jí)人民政府可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，研究制定本行政區(qū)域內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。

□資金監(jiān)管

經(jīng)辦者親屬享受低保應(yīng)備案

意見(jiàn)要求，各地財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。建立最低生活保障經(jīng)辦人員和村(居)民委員會(huì)干部近親屬享受最低生活保障備案制度，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)要對(duì)備案的最低生活保障對(duì)象嚴(yán)格核查管理。

■專(zhuān)家解讀

國(guó)家福利不能養(yǎng)懶漢

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾認(rèn)為，新政有助于建立聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)格化管理，逐步使政策在基層得以無(wú)縫對(duì)接式的落實(shí)，保障國(guó)家福利不養(yǎng)懶漢。

夏學(xué)鑾表示，新政提出了按月查和跨省查的檢查方式，這對(duì)于管理部門(mén)及時(shí)了解低保者經(jīng)濟(jì)條件有無(wú)改善，是否已經(jīng)脫貧不需要低保救助有著極為重要的意義。這將幫助國(guó)家節(jié)約下不必要支出的資金，將其用于更需要救助的人員。

對(duì)于按月查和跨省查的檢查方式，夏學(xué)鑾認(rèn)為，這需要各部門(mén)間逐步實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)才能實(shí)現(xiàn)。打造這一核對(duì)平臺(tái)，就需要實(shí)現(xiàn)類(lèi)似于網(wǎng)格化的管理方式，將低保者的相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)基本無(wú)遺漏的匯總，并加以無(wú)偏差的實(shí)時(shí)管理，以無(wú)縫對(duì)接的方式，保障低保資金的應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

不過(guò)夏學(xué)鑾也強(qiáng)調(diào)，提高最低生活保障經(jīng)辦人員和村(居)民委員會(huì)干部的個(gè)人素質(zhì)也極為重要。此前，媒體曾不斷曝光有相關(guān)干部或其親屬以權(quán)謀私，套取低保資金的案例。而相關(guān)工作人員審核不嚴(yán)，導(dǎo)致冒名頂替等現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。

夏學(xué)鑾還提出，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提法也很及時(shí)。他介紹，國(guó)際上近年通行的規(guī)定就是“一個(gè)面包的原則”，也就是福利制度不養(yǎng)懶漢，基本不能出現(xiàn)有勞動(dòng)能力者不工作卻能衣食無(wú)憂(yōu)的情況。例如近年來(lái)美國(guó)規(guī)定，單親媽媽要享受生活救助資金，至少每周要工作20小時(shí)，而且享受待遇的時(shí)間不能長(zhǎng)于5年。他表示，我國(guó)應(yīng)該適度拉大最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)的差距。只有這樣，才能確保勞動(dòng)者的工作積極性。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村居民最低生活保障調(diào)研分析（范文模版）

農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的80%左右，建立農(nóng)村困難群眾的低保制度，有著重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、對(duì)川中某市低保的調(diào)查分析

該市是四川西部成都平原一個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的中等城市，從2000年

開(kāi)始在全省率先開(kāi)展農(nóng)村居民最低生活保障制度，目前6個(gè)縣市區(qū)先后建立和實(shí)施了該制度。到2005年9月，農(nóng)村居民享受最低生活保障的戶(hù)數(shù)達(dá)2.66萬(wàn)戶(hù)，人數(shù)達(dá)5.48萬(wàn)人。從該市實(shí)施情況來(lái)看，目前存在的主要問(wèn)題：（1）城鄉(xiāng)“低保”標(biāo)準(zhǔn)差距較大。農(nóng)村居民“低?！睒?biāo)準(zhǔn)僅為城市的40%，月均補(bǔ)差為城市的20%，城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)最高線(xiàn)為年均1992元/人，低線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)為1560元/人，月均補(bǔ)差為59.25元/人。農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)一類(lèi)為年人均800元，二類(lèi)為年人均720元，三類(lèi)為年人均600元，人平補(bǔ)差月最高為20.33元/人，月最低僅10.10元/人，全市農(nóng)村“低?！比司卵a(bǔ)差僅有10.98元。這點(diǎn)錢(qián)只能買(mǎi)少量生活必須品，解決群眾困難的作用十分有限，現(xiàn)行低保政策與實(shí)行農(nóng)村低保的初衷距離存在不小差距。（2）農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)低。2004年，該市314.3萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中，實(shí)際收入水平低于國(guó)家扶貧辦核定的年人均純收入627元特困戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶(hù)1135戶(hù)，農(nóng)村居民68136人。按目前該市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，全市70.58%的低保戶(hù)，人口享受的低保標(biāo)準(zhǔn)低于年人均純收入627元的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，僅按627元標(biāo)準(zhǔn)，已保戶(hù)數(shù)僅占應(yīng)保數(shù)的83.38%，而應(yīng)保數(shù)僅占該保人數(shù)的79.41%.（3）農(nóng)村低保資金投入不足。農(nóng)村低保尚處于地方試點(diǎn)階段，中央和省財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度很小，根據(jù)對(duì)該市的調(diào)查報(bào)告得知，該市、縣（市、區(qū)）財(cái)政安排的農(nóng)村低保資金投入僅700余萬(wàn)元，占財(cái)政支出的比例較低。近年來(lái)稅收體制調(diào)整后，縣市區(qū)級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)慢于支出增長(zhǎng)，嚴(yán)重制約了對(duì)農(nóng)村低保資金投入的增長(zhǎng)，使農(nóng)村低保仍然處于低標(biāo)準(zhǔn)的水平。一些丘陵縣債務(wù)沉重、工商稅收不足，農(nóng)業(yè)稅免征后，財(cái)政更加困難，對(duì)低保投入就更難確保長(zhǎng)期落實(shí)到位。（4）農(nóng)村最低生活保障對(duì)象確定難。雖然該市制定了《農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》，但在實(shí)際操作中仍存在以下問(wèn)題：一是對(duì)低收入家庭的房產(chǎn)、儲(chǔ)蓄、有價(jià)證券、隱性收入等難以合理核定；二是有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象的隱性收入核算難；三是農(nóng)戶(hù)外出務(wù)工收入或臨時(shí)性收入計(jì)算難；四是確定農(nóng)戶(hù)具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系且在一起共同生活的全體人員收入難；五是因危房基本改建導(dǎo)致生活困難的人員是否列入保障對(duì)象不明確。

上述的個(gè)案，也是全國(guó)普遍存在的問(wèn)題。從目前全國(guó)大多數(shù)實(shí)施的來(lái)看，還存在幾個(gè)突出的問(wèn)題：（1）農(nóng)村低保覆蓋的面太小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年我國(guó)有2610萬(wàn)農(nóng)村人口年人均收入不足668元，生活在絕對(duì)貧困線(xiàn)以下，還有4977萬(wàn)農(nóng)村人口年人均收入不足924元，屬于相對(duì)貧困。[1]目前已有581.3萬(wàn)農(nóng)村居民享受最低生活保障，約占農(nóng)業(yè)人口0.6%，與全國(guó)實(shí)際特貧人口3000萬(wàn)人相比，差距仍然很大。[2]（2）農(nóng)村基層負(fù)擔(dān)重。中央財(cái)政在農(nóng)村最低生活保障上投入少，各地實(shí)際采取的都是地方財(cái)政和鄉(xiāng)村集體共同負(fù)擔(dān)的辦法，具體分擔(dān)比例視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況而定，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件好則分擔(dān)比例大一些，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)比較差的則由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)大頭，基層的負(fù)擔(dān)重。因此，需要在深入調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，更加系統(tǒng)科學(xué)地構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村居民最低生活保障制度體系。

二、建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度

建立農(nóng)村最低生活保障制度，是消除城鄉(xiāng)差別、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，是貫徹“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”重要思想的根本體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民國(guó)民待遇和社會(huì)公平的基本要求。讓人高興的是2004年農(nóng)村家庭得到最低生活保障的多達(dá)228.7萬(wàn)戶(hù)，比上年同期增長(zhǎng)39.4%；[3]截止2005年10月，全國(guó)有15個(gè)省，2000多個(gè)縣市建立了農(nóng)村最低生活保障制度，[2]但是，還需要不斷對(duì)這一制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

1、合理界定低保對(duì)象。享受最低生活保障待遇的，只能是那些生活水平低于或等于國(guó)家公布的最低生活水平的人群，一般是以家庭人均年收入指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定低保對(duì)象。具體來(lái)講：（1）家庭成員均無(wú)勞動(dòng)能力或基本喪失勞動(dòng)能力的無(wú)勞戶(hù)，如沒(méi)有依靠、沒(méi)有生活來(lái)源的老年人、殘疾人、未成年人等；（2）因?yàn)?zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；（3）由突發(fā)性自然災(zāi)害造成生活一時(shí)困難或因農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善而面臨困境的農(nóng)村居民；（4）有一定的收入來(lái)源，但是生活水平低于或等于國(guó)家規(guī)定的最低生活水平標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。農(nóng)村低保對(duì)象界定標(biāo)準(zhǔn)上確有一定困難，如收入難以貨幣化、收入的不穩(wěn)定性等因素，因此在界定時(shí)，農(nóng)村最低生活保障對(duì)象要以通過(guò)最

大努力，仍達(dá)不到最低生活保障線(xiàn)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，在較為全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入狀況、生活費(fèi)列出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類(lèi)別、分情況制定出屬于保障對(duì)象的條件與范圍，防止“搭便車(chē)”的行為。

2、科學(xué)確定低保標(biāo)準(zhǔn)。要發(fā)揮最低保障制度應(yīng)有的功能，重要的在于要科學(xué)制定最低生活標(biāo)準(zhǔn)。世界各國(guó)大都以恩格

爾定律為依據(jù)制定各自的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。在確定時(shí)要考慮以下幾方面：（1）力爭(zhēng)低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋，既發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)足困難群眾最基本的生活需要這一低保制度功能，又體現(xiàn)社會(huì)公平與公正。（2）根據(jù)地域和發(fā)展的不平衡，允許存在層次性和差別性。（3）對(duì)于一些情況特殊的低保對(duì)象，如孤寡老人和孤兒以及單親家庭可以考慮適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)10～20%.（4）優(yōu)撫對(duì)象的生活困難不應(yīng)該在低保制度中解決，而應(yīng)該參照低保制度的保障方式重新設(shè)計(jì)國(guó)家補(bǔ)助制度，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

3、建立較為完善的低保資金保障和籌措制度。資金的保障與籌措是建立低保制度的核心問(wèn)題。鑒于此，應(yīng)及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大中央財(cái)政投入力度，完善財(cái)政撥款制度，將低保資金列入中央和地方各級(jí)財(cái)政的預(yù)、決算，做到“預(yù)算、定期撥付、年終決算、結(jié)余流轉(zhuǎn)”。根據(jù)實(shí)際情況相對(duì)明確中央和省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政和村集體分擔(dān)的比例，并以社會(huì)捐贈(zèng)和社會(huì)互助等作補(bǔ)充。一般中央財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)50%，特別困難的地方中央的負(fù)擔(dān)比例還可以再提高，余下的部分，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件差的省與地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)比例可為2∶4∶4；鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件一般的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)擔(dān)比例各為三分之一或3∶3∶4.并且各級(jí)政府應(yīng)建立低保專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)，專(zhuān)賬要按已定好的分?jǐn)偙壤龊檬杖胭~，中央、省、市、區(qū)（縣）各多少。同時(shí)，建議將個(gè)人所得稅作為支持最低生活保障制度的主要財(cái)源。在發(fā)達(dá)國(guó)家，個(gè)人所得稅約占整個(gè)財(cái)政收入的30%左右，而主要用于社會(huì)保障的公共支出約占財(cái)政支出的20～30%.另外還可適當(dāng)開(kāi)展社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，充分發(fā)揮民間慈善團(tuán)體的作用。

4、完善低保管理體制。建立政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、民政部門(mén)歸口管理、相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的管理模式。對(duì)基層管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要加強(qiáng)建設(shè)，要將工作重心下移，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)，現(xiàn)在基層單位專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)的人很少或沒(méi)有，不利于工作的開(kāi)展。在管理上堅(jiān)持屬地管理原則，以戶(hù)口所在地作為低保救助管理的基本單元，不論貧困人員住在何地，都要納人戶(hù)口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。同時(shí)加強(qiáng)檢查和督促，確保低保金及時(shí)足額發(fā)放。

5、實(shí)施相應(yīng)的配套改革。建立低保制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)有相應(yīng)的改革措施與之配套。（1）完善政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)最低生活保障的法制化、規(guī)范化管理。（2）制定與之配套的優(yōu)惠政策。如對(duì)已享受低保救濟(jì)但生活仍較困難的村民，可對(duì)其子女教育費(fèi)用等實(shí)行減免政策；對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者實(shí)行減免稅金等優(yōu)惠政策。（3）積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和組織農(nóng)村勞務(wù)輸出，努力增加農(nóng)民收入，從根本上消除農(nóng)村居民的貧困問(wèn)題。（4）營(yíng)造良好的氛圍環(huán)境。政府應(yīng)高度重視，管理部門(mén)要加強(qiáng)同財(cái)政、勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生等部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，探索實(shí)行醫(yī)療救助和教育救助等辦法與措施，做好低保工作；社會(huì)各界要用理解和愛(ài)心，積極認(rèn)同和參與，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村低保提供捐贈(zèng)和資助，真正形成部門(mén)齊抓共管、社會(huì)互助互濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。

第三篇：農(nóng)村居民最低生活保障

農(nóng)村居民最低生活保障

申請(qǐng)農(nóng)村低保救助的對(duì)象及條件：

農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象是指具有本地農(nóng)業(yè)戶(hù)口，且在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居住一年以上，因病、因殘、因?yàn)?zāi)以及生存條件惡劣等原因造成上年家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。

困難群眾享受農(nóng)村最低生活保障必須具備以下三個(gè)條件：一是擁有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶(hù)籍；二是以家庭為單位，按共同生活的家庭成員申報(bào)和核定家庭人口；三是家庭成員人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

申請(qǐng)審批程序：

農(nóng)村居民申請(qǐng)最低保障待遇，按照個(gè)人申請(qǐng)，家庭收入摸排調(diào)查，村級(jí)評(píng)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣級(jí)民政部門(mén)審批的程序辦理。申請(qǐng)享受農(nóng)村居民最低生活保障按以下程序辦理：

(一)個(gè)人申請(qǐng)。農(nóng)村困難家庭由戶(hù)主向村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供：

1、申請(qǐng)書(shū)或當(dāng)?shù)赜≈频霓r(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)表，申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。

2、居民戶(hù)口簿、居民身份證、居民婚姻狀況證明。

3、涉及家庭成員收入財(cái)產(chǎn)狀況及實(shí)際生活水平的相關(guān)證明以及當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)認(rèn)定需提供的其他材料。

（二）家庭收入摸排調(diào)查。由村民小組按有關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人家庭收入和實(shí)際生活水平進(jìn)行摸底核對(duì)，并按困難程度進(jìn)行排序。

（三）村級(jí)評(píng)議。村委會(huì)依據(jù)村民小組摸底排序情況，在進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，召開(kāi)村評(píng)議小組會(huì)議提出評(píng)議意見(jiàn)，并將評(píng)議意見(jiàn)返回村民小組予以公示，將符合條件的困難對(duì)象名單等相關(guān)材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。審核前須組織人員入戶(hù)進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)結(jié)果報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批。

（五）縣級(jí)民政部門(mén)審批。審批結(jié)果須返回村民小組予以公示，并向符合低保條件的對(duì)象以戶(hù)為單位發(fā)放《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障證》，對(duì)未予批準(zhǔn)的委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送達(dá)不予保障的書(shū)面通知。救助標(biāo)準(zhǔn)：

農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行差額補(bǔ)助，其中：一類(lèi)對(duì)象補(bǔ)助水平達(dá)到國(guó)家確定的貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)100元；二類(lèi)對(duì)象月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)75元；三類(lèi)對(duì)象月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)55元；四類(lèi)對(duì)象月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)45元。動(dòng)態(tài)管理：

農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。家庭收入無(wú)明顯變化的低保對(duì)象應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)收入超過(guò)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，每年審核調(diào)整一次，形成有進(jìn)有退的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。下列情形之一者，不能享受農(nóng)村低保待遇：

家庭生活水平高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)或其他不符合規(guī)定的，不納入保障范圍。責(zé)任追究：

采用虛報(bào)家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取農(nóng)村低保金的居民，情節(jié)較輕的由縣（市、區(qū)）人民政府部門(mén)給予批評(píng)教育，追回冒領(lǐng)的低保金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。擾亂民主評(píng)議程序，故意撕毀公示文件，對(duì)低保工作人員進(jìn)行人身攻擊和侮辱謾罵的，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)

五保對(duì)象條件：

老年、殘疾或者未滿(mǎn)十六周歲的村民，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。五保申請(qǐng)程序: 由村民本人向村委會(huì)提出申請(qǐng)；因年幼或智力殘疾無(wú)法表達(dá)意愿的，由村民小組或其他村民代為提出申請(qǐng)。經(jīng)村民委員會(huì)民主評(píng)議，對(duì)符合規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公告；無(wú)重大異議的，由村民委員會(huì)將評(píng)議意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，并將審核意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送縣民政部門(mén)審批。救助標(biāo)準(zhǔn)：

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象每年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)1600元。

在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人生活補(bǔ)助

補(bǔ)助對(duì)象：

1954年10月31日之前入伍的退伍軍人。補(bǔ)助程序：

在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人每年向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)民政部門(mén)提供一次本人健在的照片或其他資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認(rèn)無(wú)誤后報(bào)縣民政局，縣民政局審核無(wú)異議后，由民政局、財(cái)政局按“一折統(tǒng)”方式發(fā)放。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

每人每月355元。

義務(wù)兵家庭優(yōu)待

優(yōu)待對(duì)象： 全縣服現(xiàn)役的農(nóng)村義務(wù)兵家庭。優(yōu)待程序：

每年征兵結(jié)束后，縣人民武裝部提供上年義務(wù)兵花名冊(cè)，縣民政局通知所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)采集義務(wù)兵家庭信息，經(jīng)縣人民武裝部、民政局審核無(wú)誤后報(bào)縣財(cái)政局按“一折統(tǒng)”方式發(fā)放。優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)：

農(nóng)村義務(wù)兵家庭優(yōu)待金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以本縣上年農(nóng)村人均純收入水平為依據(jù)確定。

高齡老人生活補(bǔ)貼

補(bǔ)貼對(duì)象：

戶(hù)籍在本縣的80周歲以上老年人均可享受高齡老人生活補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：

對(duì)百歲及其以上的老年人，每人每年發(fā)放1200元的特殊生活補(bǔ)貼；對(duì)95-99歲的老年人，每人每年發(fā)放700元的生活補(bǔ)貼；對(duì)90-94歲的老年人，每人每年發(fā)放500元的生活補(bǔ)貼；對(duì)85-89歲的老年人，每人每年發(fā)放200元的生活補(bǔ)貼；對(duì)80-84歲的老年人，每人每年發(fā)放100元的生活補(bǔ)貼。

救災(zāi)救濟(jì)

救助對(duì)象：

因遭受自然災(zāi)害導(dǎo)致生活暫時(shí)困難的群眾。救助程序：

遭受自然災(zāi)害后，經(jīng)縣民政局核查災(zāi)情并確定救助資金及標(biāo)準(zhǔn)，并將救助指標(biāo)下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由受災(zāi)群眾戶(hù)主向當(dāng)?shù)卮逦瘑T會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)組織評(píng)議并公示無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核并公示無(wú)異議后報(bào)縣民政局審批，并由財(cái)政局、民政局將資金撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)賬戶(hù)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)“一折統(tǒng)”發(fā)放并公示。救助標(biāo)準(zhǔn)：

根據(jù)受災(zāi)程度及生活困難程度由民政局臨時(shí)確定。

農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助

救助對(duì)象：

因病造成生活困難的群眾。救助程序：

救助申請(qǐng)人持村民委員會(huì)證明、本人申請(qǐng)、本人身份證、戶(hù)口本、農(nóng)村居民最低生活保障證或農(nóng)村五保供養(yǎng)證、醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明、費(fèi)用結(jié)算明細(xì)單、藥費(fèi)發(fā)票復(fù)印件等相關(guān)資料，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，報(bào)縣民政局審批。救助標(biāo)準(zhǔn)：

農(nóng)村五保戶(hù)經(jīng)參合補(bǔ)助后個(gè)人自付費(fèi)用全額救助，農(nóng)村低保對(duì)象的個(gè)人自付費(fèi)用按50%—80%的比例救助，其他對(duì)象的個(gè)人自付費(fèi)用原則上按40%—60%的比例給予救助。

參戰(zhàn)參試退役人員生活補(bǔ)助

補(bǔ)助對(duì)象：

農(nóng)村和城鎮(zhèn)無(wú)工作單位且家庭生活困難的1954年11月1日后入伍并參戰(zhàn)、參核的退役人員。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

每人每月220元。補(bǔ)助程序：

參戰(zhàn)參試退役人員憑退伍證、參戰(zhàn)證明向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)民政部門(mén)申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后報(bào)縣民政部門(mén)審核認(rèn)定，縣民政部門(mén)審核后分別報(bào)省、市民政部門(mén)認(rèn)定后，由民政局、財(cái)政局按“一折統(tǒng)”方式發(fā)放。

第四篇：最低生活保障申請(qǐng)書(shū)范本

最低生活保障申請(qǐng)書(shū)

尊敬的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：

您們好！

我XX，男/女，X族，XXXX年XX月XX日出生，現(xiàn)住XX區(qū)XX鎮(zhèn)XX路XX號(hào)X幢樓X單元X號(hào)。身份證號(hào)碼為：***732。文化程度：高中畢業(yè)。

曾經(jīng)是國(guó)營(yíng)瀘州市建筑工程公司鋼筋工，X年進(jìn)公司，X年體制改革，建筑公司土崩瓦解，十多年來(lái)，生活就靠打零工無(wú)固定單位和經(jīng)濟(jì)收入。

女人XX，現(xiàn)年XX歲，也是靠作零工生活，兒子X(jué)X，現(xiàn)年XX歲，XX中學(xué)讀XX年級(jí)。

打零工無(wú)固定收入，平均一年只有半年能找到活做，隨著年齡的增長(zhǎng)，找活路越來(lái)越困難。真是一家三口生在貧困線(xiàn)下 特懇請(qǐng)政府，申請(qǐng)最低生活經(jīng)濟(jì)保障。

敬致

人民政府

批核

申請(qǐng)人：XX

XXXX年XX月XX日

第五篇：最低生活保障申請(qǐng)書(shū)

最低生活保障申請(qǐng)書(shū)

尊敬的村領(lǐng)導(dǎo)：

我叫張付春，女，今年61歲，住板橋坪村一組。本人在上世紀(jì)七十年代中期患上慢性腎炎病，多方求醫(yī)問(wèn)藥，上縣四醫(yī)院都住院多次，一直到本世紀(jì)初才治愈，腎炎病剛治好，本人又患上了胸膜炎，胸腔積水，嚴(yán)重的哮喘、支氣管炎、嚴(yán)重的肺炎、風(fēng)濕病。本人嚴(yán)重體虛，免疫力下降，手不能進(jìn)冷水，進(jìn)冷水就痛，三天兩頭感冒，一感冒渾身出虛汗，走路上氣不接下氣，走半里路要歇半個(gè)鐘頭才能接著走；一感冒就喘，一喘接氣不到就要住院半個(gè)月，二00八年在常德市第一人民醫(yī)院住院半個(gè)月又轉(zhuǎn)至湖南醫(yī)科大學(xué)附屬一醫(yī)院（湘雅一醫(yī)院）治療一個(gè)星期，這一次就用了一萬(wàn)六千元，農(nóng)合僅報(bào)銷(xiāo)二千多元。去年冬臘月，一次在鎮(zhèn)衛(wèi)生院住了六十三天，出院9天又復(fù)進(jìn)醫(yī)院，今年五月在第四人民醫(yī)院住院十三天，光醫(yī)藥費(fèi)用了8000多元，還不算在藥店買(mǎi)的一千多元的藥?，F(xiàn)在本人是病人一個(gè)，完全喪失了勞動(dòng)能力，三天兩頭進(jìn)醫(yī)院，俗話(huà)講，久病家底虛，由于我照常住院，還要人陪護(hù)，錢(qián)都花在醫(yī)藥上了，還欠了三萬(wàn)多塊錢(qián)的帳。家中至今還是上世紀(jì)七十年代修的磚木土坯混合房，天蓋上大眼小窟窿，泥巴禾場(chǎng)，屋里無(wú)一件像樣電器。

鑒于上述情況，本人申請(qǐng)村領(lǐng)導(dǎo)給予我最低生活保障，敬請(qǐng)批準(zhǔn)是荷！

板橋坪村一組張付春

2012年6月9日