第一篇：法治中的權(quán)力及其控制行政法律文書(shū)

一、權(quán)力的概念

（一）權(quán)力的定義

很多學(xué)者都給權(quán)力下過(guò)定義，法治中的權(quán)力及其控制行政法律文書(shū)。美國(guó)學(xué)者彼得。布勞認(rèn)為，“權(quán)力是個(gè)人或群體將其意志強(qiáng)加于其他人的能力，盡管有反抗，這些個(gè)人或群體也可以通過(guò)威懾這樣做”帕森斯則認(rèn)為，“權(quán)力是一種保證集體組織系統(tǒng)中各單位履行有約束力的義務(wù)的普遍化能力?！逼鋵?shí)，無(wú)論如何定義權(quán)力，我們都可以說(shuō)它是指特定主體因?yàn)閾碛幸欢ǖ馁Y源或者優(yōu)勢(shì)而得到的支配他人或者影響他人的力量。這些資源或者優(yōu)勢(shì)可能是經(jīng)濟(jì)的，也可能是政治的或者其他方面的權(quán)力，如社會(huì)文化生活等；因而權(quán)力也有經(jīng)濟(jì)權(quán)力和政治權(quán)力等的差別。在經(jīng)濟(jì)上，擁有財(cái)產(chǎn)或資本會(huì)不會(huì)產(chǎn)生權(quán)力呢？當(dāng)然。財(cái)產(chǎn)權(quán)力或資本權(quán)力是社會(huì)權(quán)力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的主要表現(xiàn)形式。馬克思就認(rèn)為，它是財(cái)產(chǎn)或資本的所有者由于對(duì)財(cái)產(chǎn)或資本享有所有權(quán)而獲得的“支配他人勞動(dòng)的權(quán)力?！?英國(guó)哲學(xué)家羅素曾將權(quán)力分為治人之權(quán)和治物之權(quán)；傳統(tǒng)的權(quán)力和新獲得的權(quán)力。托夫勒（《第三次浪潮》、《未來(lái)的沖擊》的作者）在《權(quán)力的轉(zhuǎn)移》中說(shuō)，“權(quán)力是一種有目的的支配他人的力量，是由暴力、財(cái)富和知識(shí)三者構(gòu)成的。最簡(jiǎn)單地體現(xiàn)權(quán)力的方式就是行使暴力。這是一種低質(zhì)量的權(quán)力形式，它缺少靈活性，只能用于懲罰，并且風(fēng)險(xiǎn)很大。財(cái)富則不僅可用于威脅和懲罰，還可用于獎(jiǎng)賞，比暴力靈活得多。高質(zhì)量的權(quán)力則來(lái)源于知識(shí)，它既可用于懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)，也可用于勸說(shuō)。它既能擴(kuò)充武力和財(cái)富，也能減少達(dá)到某個(gè)目的所需的武力和財(cái)富的數(shù)量。”可見(jiàn)，權(quán)力的外延已經(jīng)擴(kuò)展到何種程度。在政治上存在的權(quán)力，這種權(quán)力可以被稱(chēng)為政治權(quán)力或國(guó)家權(quán)力。我們今天所講的權(quán)力是指政治權(quán)力或者國(guó)家權(quán)力，也就是被一些人稱(chēng)為的公權(quán)力或公共權(quán)力。

那么在座的各位就會(huì)問(wèn)，各級(jí)機(jī)關(guān)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的權(quán)力是什么權(quán)力？我們?nèi)嗣翊泶髸?huì)的權(quán)力是什么權(quán)力？他們和我們的權(quán)力都是國(guó)家權(quán)力的構(gòu)成部分，屬于政治權(quán)力或者國(guó)家權(quán)力的范疇。

（二）權(quán)力與權(quán)利

1.權(quán)利的基本含義

權(quán)力與權(quán)利，在英文中被稱(chēng)為power 和right.權(quán)利是指在社會(huì)中產(chǎn)生，并以一定社會(huì)承認(rèn)作為前提的，由其享有者自主享有的權(quán)能和利益。這個(gè)定義告訴我們，權(quán)利是在人與人的相對(duì)存在的社會(huì)狀態(tài)之中存在的。孤立的個(gè)人，無(wú)所謂權(quán)利。權(quán)利也總是以一定的社會(huì)承認(rèn)作為前提。這種承認(rèn)可能是習(xí)慣的、道德的、宗教的和法律的。根據(jù)其承認(rèn)方式的不同或者被稱(chēng)為習(xí)慣權(quán)利、道德權(quán)利、宗教權(quán)利和法律權(quán)利。這一定義還表明，權(quán)利包含權(quán)能和利益的兩個(gè)方面。權(quán)能是指權(quán)利能夠得以實(shí)現(xiàn)的可能性，它并不要求權(quán)利的絕對(duì)實(shí)現(xiàn)，只是表明權(quán)利具有實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)可能，即“非不能為也，而實(shí)不愿為也?！崩鎰t是權(quán)利的另一主要表現(xiàn)形式，是權(quán)能現(xiàn)實(shí)化的結(jié)果。將二者相比較，權(quán)能具有可能性，利益具有現(xiàn)實(shí)性。也可以說(shuō)權(quán)能是可以實(shí)現(xiàn)但未實(shí)現(xiàn)的利益；利益是被實(shí)現(xiàn)了的權(quán)能。如繼承權(quán)，在被繼承人尚未死亡時(shí)，繼承人所享有的繼承權(quán)實(shí)際上是一種以權(quán)能狀態(tài)存在的權(quán)利。一旦被繼承人死亡，繼承產(chǎn)生，繼承權(quán)就由一種權(quán)能轉(zhuǎn)化成為了利益。2.權(quán)力與權(quán)利的聯(lián)系

第一，權(quán)力來(lái)源于權(quán)利。在權(quán)力與權(quán)利誰(shuí)來(lái)源于誰(shuí)的問(wèn)題上，一直存在著誤解。其實(shí)早在權(quán)力產(chǎn)生之前，權(quán)利就已經(jīng)有了。在原始時(shí)代，人們已經(jīng)有了原始的權(quán)利。這些遍及氏族內(nèi)部的生產(chǎn)、分配和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。只是那時(shí)的權(quán)利和義務(wù)是不可分別，也無(wú)法分別的。而權(quán)力的情形則不同，在最初是沒(méi)有權(quán)力的存在的。由于人的認(rèn)識(shí)發(fā)展和社會(huì)的逐步生成，就逐步產(chǎn)生了一些社會(huì)公共事務(wù)需要一定的人來(lái)?yè)?dān)任和完成。當(dāng)初總是由氏族首領(lǐng)來(lái)進(jìn)行的。是全體氏族成員為了自身的利益而委托首領(lǐng)來(lái)進(jìn)行的。于是，根據(jù)全體氏族成員的委托和信任，他就享有了對(duì)于氏族公共事務(wù)進(jìn)行管理的力量，范文《法治中的權(quán)力及其控制行政法律文書(shū)》。這種力量也就是最初的權(quán)力。

第二，權(quán)力是為維護(hù)權(quán)利而產(chǎn)生的。在私有出現(xiàn)，權(quán)利義務(wù)逐步分離以后，權(quán)利就不時(shí)遭到侵犯。如果完全聽(tīng)由受害者自由復(fù)仇，就難免會(huì)導(dǎo)致混亂。而且一旦遇到受害者是弱者，復(fù)仇也就會(huì)成為困難。為了防止因自主復(fù)仇導(dǎo)致的混亂和保護(hù)弱者，就必須要產(chǎn)生一種公共權(quán)力，來(lái)維持社會(huì)秩序，保護(hù)弱者，使人們的權(quán)利得到保障。值得特別一提的是，在保護(hù)權(quán)利中，首先保護(hù)的當(dāng)然是有產(chǎn)者的權(quán)利。具體地說(shuō)，首先是奴隸主的權(quán)利。這也就是我們所說(shuō)的權(quán)力和權(quán)利的階級(jí)性。

第三，權(quán)利優(yōu)位于權(quán)力。由于權(quán)力是來(lái)源于權(quán)利的，也由于權(quán)力的目的在于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)權(quán)利，相對(duì)于權(quán)利，權(quán)力就是手段和工具，而不是目的。誰(shuí)要背離了這一點(diǎn)，也就是對(duì)于權(quán)力的反動(dòng)和對(duì)于權(quán)利的否定。明確了這一點(diǎn)，我們?cè)诿鎸?duì)權(quán)利和權(quán)力的沖突時(shí)，就不難作出正確的選擇，即讓權(quán)力服從于權(quán)利。我在一本書(shū)里講到，一個(gè)深夜，一個(gè)嫌疑人犯跑到了一個(gè)村子就消失了，我們能不能讓全體村民都被驚醒，而進(jìn)行所謂的搜查？顯然不能，因?yàn)槟菢泳蜁?huì)造成公民權(quán)利的被侵犯。比如，我們能不能隨意地對(duì)每一個(gè)公民的郵件進(jìn)行檢查，顯然不能。

3.權(quán)力與權(quán)利的區(qū)別

第一，權(quán)利的主體是不特定的，而權(quán)力的主體是特定的。權(quán)利的主體十分普遍。就公民權(quán)利來(lái)說(shuō)所有的公民都有權(quán)享有。對(duì)于民事經(jīng)濟(jì)權(quán)利來(lái)說(shuō)，也可以認(rèn)為，所有的公民都可以享有。但是就權(quán)力來(lái)說(shuō)就不是任何人都可以享有的，它有特定的主體限制。這種限制都是由法律來(lái)作出的。第二，權(quán)利的內(nèi)容比權(quán)力的內(nèi)容廣泛。權(quán)利涉及社會(huì)生活的方方面面，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活，等等。權(quán)力的內(nèi)容是有限的，僅限于特定程序和方式所賦予或獲得的事項(xiàng)。權(quán)利往往并不限于法律的規(guī)定。法律所規(guī)定的一般也只是基本的權(quán)利，而權(quán)力則是嚴(yán)格以法律的規(guī)定內(nèi)容為限的，超出了法律的規(guī)定范圍，即構(gòu)成對(duì)于其他權(quán)力或者權(quán)利的侵犯。即構(gòu)成違法。第三，權(quán)利可以放棄，權(quán)力不能放棄。這是由權(quán)利的自主性所決定的，而權(quán)力，往往都是職權(quán)，它是與職責(zé)相伴隨的。放棄權(quán)力則可能意味著瀆職，而瀆職，不僅為法律所禁止，甚至還為法律所要懲罰。因此，原則上權(quán)力也不可權(quán)力享有者隨意轉(zhuǎn)讓?zhuān)鴻?quán)利，除一些最基本的權(quán)利之外，許多權(quán)利都是可以轉(zhuǎn)讓的。

二、權(quán)力的運(yùn)行

權(quán)力運(yùn)行是指權(quán)力主體為實(shí)現(xiàn)特定目的而運(yùn)用和行使權(quán)力的過(guò)程。或者說(shuō)權(quán)力運(yùn)行是指權(quán)力被運(yùn)用或行使的過(guò)程。

（一）權(quán)力運(yùn)行的原則

權(quán)力運(yùn)行的原則，各個(gè)時(shí)代有著不同的原則。在當(dāng)代，權(quán)力運(yùn)行的原則不外乎民主原則、法治原則、制約原則和責(zé)任原則等。

1.民主原則

民主，原意為多數(shù)人的權(quán)力，多數(shù)人的統(tǒng)治或者多數(shù)人決定。毛澤東所說(shuō)的少數(shù)服從多數(shù)，也就是民主。民主發(fā)展到現(xiàn)在，逐步得以完善。其中除了少數(shù)服從多數(shù)的基本內(nèi)容之外，還包括尊重少數(shù)、保護(hù)少數(shù)、反對(duì)者優(yōu)先，以及確保少數(shù)人可以演變成為多數(shù)人的途徑等內(nèi)容。這是當(dāng)代資本主義和社會(huì)主義都奉行的權(quán)力運(yùn)行原則。只是這種原則的階級(jí)本質(zhì)是不同的。資產(chǎn)階級(jí)的民主原則保證的是資產(chǎn)階級(jí)的民主，而社會(huì)主義的民主原則保證的是人民民主。具體表現(xiàn)為，一是，人民享有最終的政治權(quán)力，如中華人民共和國(guó)憲法第二條所規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！倍侨嗣裼袡?quán)監(jiān)督權(quán)力。我國(guó)憲法明確賦予了公民以監(jiān)督權(quán)，包括檢舉、申訴、控告和罷免等權(quán)力。三是，任何權(quán)力都必須對(duì)人民負(fù)責(zé)。表現(xiàn)為按照權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則運(yùn)行，而且承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。

2.法治原則

法治是指以民主作為前提和目標(biāo)的，以制約權(quán)力作為基本特征的社會(huì)管理機(jī)制、社會(huì)活動(dòng)方式和社會(huì)秩序狀態(tài)。我們黨對(duì)于依法治國(guó)和法治的理解就是，黨的十五大報(bào)告所說(shuō)的，就是使國(guó)家各項(xiàng)工作逐步走上法制化和規(guī)范化；就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式參與管理國(guó)家、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)；就是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化和法律化。法治原則在權(quán)力運(yùn)行之中的表現(xiàn)就是權(quán)力的賦予（獲得）、權(quán)力的行使和權(quán)力的剝奪都必須依法進(jìn)行。權(quán)力的賦予與獲得是一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)方面。對(duì)于我們?nèi)舜髞?lái)說(shuō)，我們選舉產(chǎn)生或任命一定職位的官員就是權(quán)力的賦予，而對(duì)于這些被選舉的官員來(lái)說(shuō)，就是權(quán)力的獲得。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，跑官要官的事例不斷被新聞媒體所披露，其跑官要官都是對(duì)于法治的挑戰(zhàn)和否定。權(quán)力的行使是權(quán)力運(yùn)行的主要形式。權(quán)力行使的關(guān)鍵是不要脫離法治的軌道，而必須遵循法治的軌跡，即依法用權(quán)或依

第二篇：法治中的權(quán)力及其控制

一、權(quán)力的概念

（一）權(quán)力的定義

很多學(xué)者都給權(quán)力下過(guò)定義。美國(guó)學(xué)者彼得。布勞認(rèn)為，“權(quán)力是個(gè)人或群體將其意志強(qiáng)加于其他人的能力，盡管有反抗，這些個(gè)人或群體也可以通過(guò)威懾這樣做”帕森斯則認(rèn)為，“權(quán)力是一種保證集體組織系統(tǒng)中各單位履行有約束力的義務(wù)的普遍化能力?！逼鋵?shí)，無(wú)論如何定義權(quán)力，我們都可以說(shuō)它是指特定主體因?yàn)閾碛幸欢ǖ馁Y源或者優(yōu)勢(shì)而得到的支配他人或者影響他人的力量。這些資源或者優(yōu)勢(shì)可能是經(jīng)濟(jì)的，也可能是政治的或者其他方面的權(quán)力，如社會(huì)文化生活等；因而權(quán)力也有經(jīng)濟(jì)權(quán)力和政治權(quán)力等的差別。在經(jīng)濟(jì)上，擁有財(cái)產(chǎn)或資本會(huì)不會(huì)產(chǎn)生權(quán)力呢？當(dāng)然。財(cái)產(chǎn)權(quán)力或資本權(quán)力是社會(huì)權(quán)力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的主要表現(xiàn)形式。馬克思就認(rèn)為，它是財(cái)產(chǎn)或資本的所有者由于對(duì)財(cái)產(chǎn)或資本享有所有權(quán)而獲得的“支配他人勞動(dòng)的權(quán)力?！?英國(guó)哲學(xué)家羅素曾將權(quán)力分為治人之權(quán)和治物之權(quán)；傳統(tǒng)的權(quán)力和新獲得的權(quán)力。托夫勒（《第三次浪潮》、《未來(lái)的沖擊》的作者）在《權(quán)力的轉(zhuǎn)移》中說(shuō)，“權(quán)力是一種有目的的支配他人的力量，是由暴力、財(cái)富和知識(shí)三者構(gòu)成的。最簡(jiǎn)單地體現(xiàn)權(quán)力的方式就是行使暴力。這是一種低質(zhì)量的權(quán)力形式，它缺少靈活性，只能用于懲罰，并且風(fēng)險(xiǎn)很大。財(cái)富則不僅可用于威脅和懲罰，還可用于獎(jiǎng)賞，比暴力靈活得多。高質(zhì)量的權(quán)力則來(lái)源于知識(shí)，它既可用于懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)，也可用于勸說(shuō)。它既能擴(kuò)充武力和財(cái)富，也能減少達(dá)到某個(gè)目的所需的武力和財(cái)富的數(shù)量。”可見(jiàn)，權(quán)力的外延已經(jīng)擴(kuò)展到何種程度。在政治上存在的權(quán)力，這種權(quán)力可以被稱(chēng)為政治權(quán)力或國(guó)家權(quán)力。我們今天所講的權(quán)力是指政治權(quán)力或者國(guó)家權(quán)力，也就是被一些人稱(chēng)為的公權(quán)力或公共權(quán)力。

那么在座的各位就會(huì)問(wèn)，各級(jí)機(jī)關(guān)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的權(quán)力是什么權(quán)力？我們?nèi)嗣翊泶髸?huì)的權(quán)力是什么權(quán)力？他們和我們的權(quán)力都是國(guó)家權(quán)力的構(gòu)成部分，屬于政治權(quán)力或者國(guó)家權(quán)力的范疇。

（二）權(quán)力與權(quán)利

1.權(quán)利的基本含義

權(quán)力與權(quán)利，在英文中被稱(chēng)為power和right.權(quán)利是指在社會(huì)中產(chǎn)生，并以一定社會(huì)承認(rèn)作為前提的，由其享有者自主享有的權(quán)能和利益。這個(gè)定義告訴我們，權(quán)利是在人與人的相對(duì)存在的社會(huì)狀態(tài)之中存在的。孤立的個(gè)人，無(wú)所謂權(quán)利。權(quán)利也總是以一定的社會(huì)承認(rèn)作為前提。這種承認(rèn)可能是習(xí)慣的、道德的、宗教的和法律的。根據(jù)其承認(rèn)方式的不同或者被稱(chēng)為習(xí)慣權(quán)利、道德權(quán)利、宗教權(quán)利和法律權(quán)利。這一定義還表明，權(quán)利包含權(quán)能和利益的兩個(gè)方面。權(quán)能是指權(quán)利能夠得以實(shí)現(xiàn)的可能性，它并不要求權(quán)利的絕對(duì)實(shí)現(xiàn)，只是表明權(quán)利具有實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)可能，即“非不能為也，而實(shí)不愿為也?！崩鎰t是權(quán)利的另一主要表現(xiàn)形式，是權(quán)能現(xiàn)實(shí)化的結(jié)果。將二者相比較，權(quán)能具有可能性，利益具有現(xiàn)實(shí)性。也可以說(shuō)權(quán)能是可以實(shí)現(xiàn)但未實(shí)現(xiàn)的利益；利益是被實(shí)現(xiàn)了的權(quán)能。如繼承權(quán)，在被繼承人尚未死亡時(shí)，繼承人所享有的繼承權(quán)實(shí)際上是一種以權(quán)能狀態(tài)存在的權(quán)利。一旦被繼承人死亡，繼承產(chǎn)生，繼承權(quán)就由一種權(quán)能轉(zhuǎn)化成為了利益。2.權(quán)力與權(quán)利的聯(lián)系

第一，權(quán)力來(lái)源于權(quán)利。在權(quán)力與權(quán)利誰(shuí)來(lái)源于誰(shuí)的問(wèn)題上，一直存在著誤解。其實(shí)早在權(quán)力產(chǎn)生之前，權(quán)利就已經(jīng)有了。在原始時(shí)代，人們已經(jīng)有了原始的權(quán)利。這些遍及氏族內(nèi)部的生產(chǎn)、分配和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。只是那時(shí)的權(quán)利和義務(wù)是不可分別，也無(wú)法分別的。而權(quán)力的情形則不同，在最初是沒(méi)有權(quán)力的存在的。由于人的認(rèn)識(shí)發(fā)展和社會(huì)的逐步生成，就逐步產(chǎn)生了一些社會(huì)公共事務(wù)需要一定的人來(lái)?yè)?dān)任和完成。當(dāng)初總是由氏族首領(lǐng)來(lái)進(jìn)行的。是全體氏族成員為了自身的利益而委托首領(lǐng)來(lái)進(jìn)行的。于是，根據(jù)全體氏族成員的委托和信任，他就享有了對(duì)于氏族公共事務(wù)進(jìn)行管理的力量。這種力量也就是最初的權(quán)力。

第二，權(quán)力是為維護(hù)權(quán)利而產(chǎn)生的。在私有出現(xiàn)，權(quán)利義務(wù)逐步分離以后，權(quán)利就不時(shí)遭到侵犯。如果完全聽(tīng)由受害者自由復(fù)仇，就難免會(huì)導(dǎo)致混亂。而且一旦遇到受害者是弱者，復(fù)仇也就會(huì)成為困難。為了防止因自主復(fù)仇導(dǎo)致的混亂和保護(hù)弱者，就必須要產(chǎn)生一種公共權(quán)力，來(lái)維持社會(huì)秩序，保護(hù)弱者，使人們的權(quán)利得到保障。值得特別一提的是，在保護(hù)權(quán)利中，首先保護(hù)的當(dāng)然是有產(chǎn)者的權(quán)利。具體地說(shuō)，首先是奴隸主的權(quán)利。這也就是我們所說(shuō)的權(quán)力和權(quán)利的階級(jí)性。

第三，權(quán)利優(yōu)位于權(quán)力。由于權(quán)力是來(lái)源于權(quán)利的，也由于權(quán)力的目的在于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)權(quán)利，相對(duì)于權(quán)利，權(quán)力就是手段和工具，而不是目的。誰(shuí)要背離了這一點(diǎn)，也就是對(duì)于權(quán)力的反動(dòng)和對(duì)于權(quán)利的否定。明確了這一點(diǎn)，我們?cè)诿鎸?duì)權(quán)利和權(quán)力的沖突時(shí)，就不難作出正確的選擇，即讓權(quán)力服從于權(quán)利。我在一本書(shū)里講到，一個(gè)深夜，一個(gè)嫌疑人犯跑到了一個(gè)村子就消失了，我們

能不能讓全體村民都被驚醒，而進(jìn)行所謂的搜查？顯然不能，因?yàn)槟菢泳蜁?huì)造成公民權(quán)利的被侵犯。比如，我們能不能隨意地對(duì)每一個(gè)公民的郵件進(jìn)行檢查，顯然不能。

3.權(quán)力與權(quán)利的區(qū)別

第一，權(quán)利的主體是不特定的，而權(quán)力的主體是特定的。權(quán)利的主體十分普遍。就公民權(quán)利來(lái)說(shuō)所有的公民都有權(quán)享有。對(duì)于民事經(jīng)濟(jì)權(quán)利來(lái)說(shuō)，也可以認(rèn)為，所有的公民都可以享有。但是就權(quán)力來(lái)說(shuō)就不是任何人都可以享有的，它有特定的主體限制。這種限制都是由法律來(lái)作出的。第二，權(quán)利的內(nèi)容比權(quán)力的內(nèi)容廣泛。權(quán)利涉及社會(huì)生活的方方面面，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活，等等。權(quán)力的內(nèi)容是有限的，僅限于特定程序和方式所賦予或獲得的事項(xiàng)。權(quán)利往往并不限于法律的規(guī)定。法律所規(guī)定的一般也只是基本的權(quán)利，而權(quán)力則是嚴(yán)格以法律的規(guī)定內(nèi)容為限的，超出了法律的規(guī)定范圍，即構(gòu)成對(duì)于其他權(quán)力或者權(quán)利的侵犯。即構(gòu)成違法。第三，權(quán)利可以放棄，權(quán)力不能放棄。這是由權(quán)利的自主性所決定的，而權(quán)力，往往都是職權(quán)，它是與職責(zé)相伴隨的。放棄權(quán)力則可能意味著瀆職，而瀆職，不僅為法律所禁止，甚至還為法律所要懲罰。因此，原則上權(quán)力也不可權(quán)力享有者隨意轉(zhuǎn)讓?zhuān)鴻?quán)利，除一些最基本的權(quán)利之外，許多權(quán)利都是可以轉(zhuǎn)讓的。

二、權(quán)力的運(yùn)行

權(quán)力運(yùn)行是指權(quán)力主體為實(shí)現(xiàn)特定目的而運(yùn)用和行使權(quán)力的過(guò)程?；蛘哒f(shuō)權(quán)力運(yùn)行是指權(quán)力被運(yùn)用或行使的過(guò)程。

（一）權(quán)力運(yùn)行的原則

權(quán)力運(yùn)行的原則，各個(gè)時(shí)代有著不同的原則。在當(dāng)代，權(quán)力運(yùn)行的原則不外乎民主原則、法治原則、制約原則和責(zé)任原則等。

1.民主原則

民主，原意為多數(shù)人的權(quán)力，多數(shù)人的統(tǒng)治或者多數(shù)人決定。毛澤東所說(shuō)的少數(shù)服從多數(shù)，也就是民主。民主發(fā)展到現(xiàn)在，逐步得以完善。其中除了少數(shù)服從多數(shù)的基本內(nèi)容之外，還包括尊重少數(shù)、保護(hù)

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第三篇：法律文書(shū)：強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)(行政強(qiáng)制執(zhí)行)

法律文書(shū)

強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)（行政強(qiáng)制執(zhí)行）

申請(qǐng)人：（基本情況）被申請(qǐng)人：（同上）請(qǐng)求事項(xiàng)：

強(qiáng)制執(zhí)行ΧΧ市ΧΧ號(hào)行政處罰決定書(shū)。事實(shí)和理由：

（寫(xiě)明事情的起因、經(jīng)過(guò)及有關(guān)行政部門(mén)所作的行政處罰，以及執(zhí)行結(jié)果等）……

鑒于上述情況，根據(jù)《行政訴訟法》第六十五條的規(guī)定及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，特申請(qǐng)貴院依法強(qiáng)制執(zhí)行。此致

ΧΧ人民法院

申請(qǐng)人：

年 月 日

第四篇：論權(quán)力與法治

“權(quán)力制約”可以說(shuō)是一個(gè)老生常談而又常談常新的話(huà)題，權(quán)力必須有理性和剛性的手段——法律——加以制約。當(dāng)前，權(quán)力理論可分為兩大主要流派。一個(gè)是以馬克斯·韋伯為代表的“韋伯主義”，其認(rèn)為“權(quán)力是某種社會(huì)關(guān)系中一個(gè)行動(dòng)者所擁有的不顧反對(duì)而貫徹自己意志的可能性，不管這種可能性所依據(jù)的基礎(chǔ)是什么。”“我所理解的權(quán)力，就是一個(gè)或若干人在社會(huì)活動(dòng)中即使遇到參與該活動(dòng)的其他人的抵制，仍然有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)他們自己的意愿。”另一個(gè)是帕森斯主義，其認(rèn)為，權(quán)力是一種系統(tǒng)資源，“是一種保證集體組織系統(tǒng)中各單位履行有約束力的義務(wù)的普遍化能力。”加爾布雷斯則認(rèn)為，“權(quán)力是把一個(gè)人的意志強(qiáng)加在其他人行為之上的能力”。

近代的法治是從古代法治理論中發(fā)展而來(lái)的，早在古希臘就有人治和法治之爭(zhēng)。柏拉圖早期是典型的人治論者，其在《理想國(guó)》中主張賢人治國(guó)或“知識(shí)專(zhuān)政”，他認(rèn)為“哲學(xué)王統(tǒng)治”是最好的治理方式，理想國(guó)家是靠賢人的智慧和知識(shí)而不是靠法律來(lái)掌管的。理由是“尚法不如尚智，尚律不如尚學(xué)”。不過(guò)晚年的柏拉圖卻認(rèn)識(shí)到法治的合理性，將法律當(dāng)作人們追隨的“上帝”?！拔釔?ài)吾師，吾更愛(ài)真理”，亞氏的這句名言在人治法治之爭(zhēng)中顯得尤為耀眼。他從一開(kāi)始就反對(duì)先師的“哲學(xué)王統(tǒng)治”，而主張“法治”。他認(rèn)為：“凡是不憑感情治事的統(tǒng)治者總是比感情用事的人們優(yōu)良，法律恰正是沒(méi)有感情的”“要使事物合乎正義（公平），須有毫無(wú)偏私的權(quán)衡，法律恰正是這樣一個(gè)中道的平衡”，繼而，亞氏在人類(lèi)歷史上首次指出了今日我們?cè)缫咽熘年P(guān)于“法治”的經(jīng)典定義：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是制定得良好的法律”。到了近代，法治的光芒穿透了人治的黑暗。英國(guó)成為法治實(shí)踐的策源地，英國(guó)哲學(xué)家哈林頓對(duì)人治與法治也有精彩論述，他認(rèn)為“有完備的法，則有善良的人”，而不是“有善良的人，則有完備的法”。現(xiàn)代法治理論關(guān)注的核心是國(guó)家權(quán)力，是對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約，尤其是對(duì)政府權(quán)力的制約。誠(chéng)如洛克所論證的：法治的真實(shí)含義就是對(duì)一切政體下的權(quán)力都有所限制。

由此可見(jiàn)，法治從精神到形式都對(duì)政府權(quán)力的行使提出了要求。法治精神的實(shí)質(zhì)是關(guān)于法在與國(guó)家和權(quán)力交互作用時(shí)人們對(duì)這一關(guān)系所選擇的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和持有的穩(wěn)定心態(tài)，既法律至上地位的認(rèn)同問(wèn)題，它回答的是法律是否具有最高權(quán)威問(wèn)題。無(wú)論何種形態(tài)的社會(huì)，總有一個(gè)至高無(wú)上的權(quán)威存在。如果公眾心目中認(rèn)同的最高權(quán)威不是法律，而是什么所謂的“人格魅力”、“權(quán)力道德”，那么這個(gè)社會(huì)肯定不是法治社會(huì)，即便不是“赤裸裸的人治社會(huì)”也只能是“法治面紗下的人治幽靈”。在凡有權(quán)力高于法的地方，法都是隨執(zhí)掌權(quán)力人的意志而被隨意塑造的。這種社會(huì)里的法是呈“人格化”的，沒(méi)有理性而且多變，人們既無(wú)法信賴(lài)法律也無(wú)法依靠法律，這樣只能專(zhuān)而投向“人身依附”或“權(quán)力依附”，結(jié)果就是“權(quán)錢(qián)交易”，“權(quán)力尋租”等貪污腐敗現(xiàn)象橫行于世。當(dāng)法律的權(quán)威遠(yuǎn)不及一人之言時(shí)，其結(jié)果便是人人自危、無(wú)法無(wú)天、國(guó)將不國(guó)。

在權(quán)力制約理論方面,西方先哲先行一步。最早可追溯到古希臘政治家亞里士多德,他指出一切政體都有三個(gè)要素作為構(gòu)成的基礎(chǔ),即議事機(jī)能,行政機(jī)能和審判機(jī)能。亞里士多德的分權(quán)論可以看作是一種萌芽形態(tài)的國(guó)家權(quán)力制約論。繼亞氏之后古希臘政治家波利比阿認(rèn)為在羅馬的制度中存在著一種各個(gè)權(quán)力互相制約、防止對(duì)方無(wú)限擴(kuò)張的關(guān)系，并認(rèn)為這是羅馬興盛的重要原因。他斷言,如果國(guó)家由各種權(quán)力互相幫助,互相牽制,那么無(wú)論在什么危急的時(shí)候,都可以成為一種很堅(jiān)固的團(tuán)體,除了這種政制之外,再也不能找出更好的政制。近代資產(chǎn)階級(jí)權(quán)力制約學(xué)說(shuō)的代表人物是英國(guó)的洛克和法國(guó)的孟德斯鳩。洛克在《政府論》中,提出了立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和聯(lián)盟權(quán)分立的主張。他認(rèn)為,政府權(quán)力如果成為絕對(duì)的不受限制的，就會(huì)成為專(zhuān)制的,而必然會(huì)危害人民的生命、自由、財(cái)產(chǎn)，并且明確地提出“用強(qiáng)力對(duì)付強(qiáng)力”的原則。孟德斯鳩在國(guó)家權(quán)力制約與分權(quán)理論方面比洛克又前進(jìn)了一步。他認(rèn)為,自由只存在于權(quán)力不被濫用的國(guó)家,但是有權(quán)者都容易濫用權(quán)力卻是一條萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)。“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止” 因此,保障自由的條件就是防止權(quán)力的濫用。他主張防止權(quán)力濫用的最有效的辦法就是用權(quán)力約束權(quán)力。建立一種能夠以權(quán)力制約權(quán)力的政治體制,以確保人們的自由。

從上述西方學(xué)者對(duì)國(guó)家權(quán)力制約的論述和歷史實(shí)踐中,可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論:1.一切法治國(guó)家都需要對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行制約,否則就會(huì)造成權(quán)力的濫用。這是一條被人類(lèi)歷史反復(fù)證明了的客觀(guān)規(guī)律。2.國(guó)家權(quán)力制約的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。社會(huì)公正是法治社會(huì)的基本要求,沒(méi)有社會(huì)公正的國(guó)家,人民是沒(méi)有自由可言的。3.只有對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行制約,才能保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

顯然，國(guó)家權(quán)力制約與依法治國(guó)是密不可分的。權(quán)力制約是實(shí)現(xiàn)法治的重要手段，也是法治國(guó)家的重要內(nèi)涵。法治意味著控權(quán)制度的存在和權(quán)力制衡原則被遵守。歷史的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們:凡是實(shí)行法治的國(guó)家,必然存在權(quán)力制約;凡是法治成熟的國(guó)家,人民的權(quán)利定會(huì)得到更大程度的保障。因此,如果沒(méi)有國(guó)家權(quán)力的制約,就不會(huì)實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的狀態(tài)。

第五篇：行政執(zhí)法中證據(jù)收集和法律文書(shū)的送達(dá)

行政執(zhí)法中證據(jù)收集和法律文書(shū)的送達(dá)

一、執(zhí)法過(guò)程中如何收集證據(jù)

證據(jù)是指由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)法定程序收集的，用來(lái)證明行政處罰案件事實(shí)情況的一切材料。包括書(shū)證、物證、證人證言、當(dāng)事人陳述、視聽(tīng)資料、勘驗(yàn)筆錄、鑒定結(jié)論等。

作為一名執(zhí)法人員，有效地收集各類(lèi)證據(jù)，使之形成一條完整的證據(jù)鏈，是真實(shí)還原違法行為的本來(lái)面目，做到執(zhí)法辦案定性準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，在實(shí)現(xiàn)行政處罰有效打擊違法行為的同時(shí)，減少案件敗訴風(fēng)險(xiǎn)，樹(shù)立和維護(hù)執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象的關(guān)鍵。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：

一、注意證據(jù)實(shí)體的合法性。

１、收集和提供證據(jù)的主體必須合法。⑴提供證言的人必須符合作為證人的主體要求，行政機(jī)關(guān)在選擇證人時(shí)，應(yīng)盡可能找智力、精神狀況正常的成年人，確需要未成年或智力、精神有缺陷的無(wú)行為能力和限制行為能力人作證的應(yīng)確定其年齡或智力、精神健康狀況與待證事實(shí)相適應(yīng)。⑵、勘驗(yàn)、檢查筆錄必須由行政執(zhí)法人員或法律規(guī)定的其他人在行政執(zhí)法調(diào)查取證過(guò)程中制作。⑶鑒定結(jié)論必須由有法定鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人作出。

２、證據(jù)內(nèi)容必須合法有效。在行政處罰過(guò)程中使用的證據(jù)必須與案件事實(shí)存在關(guān)聯(lián)性且客觀(guān)真實(shí),因此在收集過(guò)

程中應(yīng)認(rèn)真調(diào)查、去偽存真、甄別判斷,選取有證明力且客觀(guān)真實(shí)的材料。對(duì)于一些存在疑點(diǎn)且難以查清真?zhèn)蔚淖C據(jù)，應(yīng)尋找相關(guān)佐證，相互印證，以確定其客觀(guān)真實(shí)性。

二、做到證據(jù)的形式要件的完備。行政處罰中使用的證據(jù)，必須符合法定證據(jù)種類(lèi)的形式，同時(shí)應(yīng)分別具備以下要求：

１、書(shū)證：一是應(yīng)提取原件并由原件持有人簽章；二是提取由有關(guān)單位或個(gè)人保管的書(shū)證原件的復(fù)印件、影印件、抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該單位或個(gè)人核對(duì)無(wú)異后，加蓋其印章；三是提取報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)帳冊(cè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書(shū)證的，應(yīng)當(dāng)附有說(shuō)明材料；四是行政執(zhí)法人員制作的詢(xún)問(wèn)筆錄、陳述申辯筆錄、聽(tīng)證筆錄必須經(jīng)筆錄當(dāng)事人簽章，當(dāng)事人拒絕簽章的，在筆錄上注明原因。

２、物證：應(yīng)當(dāng)提取原物，確有困難的可以提取與原物核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)。當(dāng)原物為數(shù)量較多的種類(lèi)物的，提取樣本即可。

３、視聽(tīng)資料：在提取與證明案件事實(shí)有關(guān)的錄音、錄像、電影膠片、計(jì)算機(jī)軟件、電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、電子資金劃撥、電子公告牌記錄等電子證據(jù)時(shí)，一是要提取有關(guān)資料的原始載體；二是要注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等；三是聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

４、證人證言：證人應(yīng)是能夠認(rèn)識(shí)作證的法律后果并具有承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任能力的自然人。證言應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；有證人的簽名，不能簽名的應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明；注明出具日期；附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。

５、鑒定結(jié)論：行政程序中采用的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門(mén)提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門(mén)和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門(mén)的蓋章；通過(guò)檢驗(yàn)分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明檢驗(yàn)方法或分析過(guò)程；送鑒材料應(yīng)依照法定程序提取。

６、現(xiàn)場(chǎng)筆錄：現(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和時(shí)間等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名，當(dāng)事人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因，不能簽名的應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明，有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作形式另有規(guī)定的從其規(guī)定。不簽名或不蓋章的現(xiàn)場(chǎng)筆錄是沒(méi)有法律效力的。

三、收集或提供證據(jù)的程序、方法、手段應(yīng)當(dāng)合法。在證據(jù)收集過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定且不得侵犯行政相對(duì)人和其他公民的合法權(quán)益，不得以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段獲取證據(jù)材料，也不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)獲取的證據(jù)材料。違反法定程序收集的證據(jù)材料

無(wú)效。

四、證據(jù)取得應(yīng)及時(shí)、細(xì)致。由于很多事實(shí)會(huì)因時(shí)間的推移而變得模糊不清，所以證據(jù)取得的越早越能接近事實(shí)。因此在搜集證據(jù)時(shí)應(yīng)盡早取得。例如詢(xún)問(wèn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，在許多案件中作用非常關(guān)鍵，但執(zhí)法人員在證據(jù)的搜集過(guò)程中，常常忽視證據(jù)收集的即時(shí)性和當(dāng)場(chǎng)性，不在違法現(xiàn)場(chǎng)制作各類(lèi)筆錄，而錯(cuò)失最直觀(guān)反映當(dāng)事人違法狀況的現(xiàn)場(chǎng)情況，不利于執(zhí)法人員查清事實(shí)。在辦案實(shí)踐中，一些執(zhí)法人員往往在違法現(xiàn)場(chǎng)草草的拍幾張照片了事，既不當(dāng)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)違法當(dāng)事人，也不現(xiàn)場(chǎng)對(duì)各項(xiàng)情況進(jìn)行詳細(xì)了解，從而導(dǎo)致證據(jù)不能反映現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)情況，辦案的程序和體現(xiàn)的實(shí)體內(nèi)容都存在瑕疵。至于一些案件因年代久遠(yuǎn)，存在當(dāng)事人難以確認(rèn)、時(shí)間無(wú)法查清等諸多不利情況。對(duì)于這些案件的調(diào)查取證，除了盡早進(jìn)行外，還要做到認(rèn)真仔細(xì)、充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)作用，爭(zhēng)取社區(qū)、物業(yè)、國(guó)土等部門(mén)的配合，并深入居民中，才能較好地認(rèn)定事實(shí)，查明真相，作出適當(dāng)?shù)男姓幜P。

二、行政執(zhí)法文書(shū)送達(dá)

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法定的程序和方式，將有關(guān)行政執(zhí)法文書(shū)送交有關(guān)當(dāng)事人（含行政管理相對(duì)人、第三人、其他利害關(guān)系人，以下簡(jiǎn)稱(chēng)稱(chēng)受送達(dá)人）的行為，稱(chēng)為行政執(zhí)法文書(shū)的送達(dá)。行政執(zhí)法文書(shū)的送達(dá)作為行政程序中的重要內(nèi)

容，發(fā)生在行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)。由于現(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏快，人口流動(dòng)量大，加之一些當(dāng)事人對(duì)于行政處罰等行政執(zhí)法文書(shū)送達(dá)不同程度的存在躲避心理，造成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“送達(dá)難”，成為制約行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案效率和質(zhì)量的重要因素。

一、高度重視行政執(zhí)法文書(shū)送達(dá)

實(shí)施行政管理，既必須在實(shí)體上嚴(yán)格依法行使職權(quán)，做到作出的具體行政行為事實(shí)清楚、主要證據(jù)充分，適用法律、法規(guī)正確，不超越職權(quán)，不濫用職權(quán)，履行法定職責(zé)，又必須在程序上嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的方式、步驟、期限作出具體行政行為并將相關(guān)行政執(zhí)法文書(shū)送達(dá)受送達(dá)人。行政執(zhí)法文書(shū)一經(jīng)送達(dá)，便產(chǎn)生一定的法律效力。送達(dá)工作能否依法實(shí)施，直接關(guān)系到行政管理的效率、合法性以及受送達(dá)人合法權(quán)益的保護(hù)。行政執(zhí)法實(shí)踐中，因送達(dá)方式上存在問(wèn)題，相關(guān)具體行政行為被法院判決撤銷(xiāo)的案例時(shí)有發(fā)生。執(zhí)法單位應(yīng)按照有關(guān)要求做好行政執(zhí)法文書(shū)送達(dá)工作，切實(shí)做到依法行政，確保行政執(zhí)法行為的合法性。

二、行政執(zhí)法文書(shū)的種類(lèi)

根據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《民事訴訟法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，行政執(zhí)法文書(shū)一般包括行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰、行政許可、行政征收（征用）、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政登記、行政給付、行政裁決、行政復(fù)議以及其它具體行政行為程序

中使用的與受送達(dá)人切身利益密切相關(guān)的各種法律文件，如各種告知（通知）書(shū)、決定書(shū)、認(rèn)定書(shū)、答復(fù)書(shū)等等。

三、行政執(zhí)法文書(shū)送達(dá)方式及程序

行政機(jī)關(guān)送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)，必須以法定程序和方式進(jìn)行；未按法定程序和方式送達(dá)的，不產(chǎn)生送達(dá)的法律效力。送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)必須有送達(dá)回證。由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。行政執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)在作出后當(dāng)場(chǎng)交付受送達(dá)人，并要求受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽收。受送達(dá)人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)（相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)送達(dá)期限另有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行）依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定方式送達(dá)。在行政執(zhí)法中，常用的行政執(zhí)法文書(shū)送達(dá)方式有如下幾種。

1、直接送達(dá)。送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是自然人的，由本人簽收，本人不在的，可交其同住成年家屬簽收，并在送達(dá)回證的備注欄內(nèi)注明與受送達(dá)人的關(guān)系；受送達(dá)人是法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織的辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的人簽收或蓋章；受送達(dá)人有代理人或指定了代收人的，可送交其代理人或代收人簽收。上述有關(guān)人員在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。

2、留置送達(dá)。受送達(dá)人是自然人的，受送達(dá)人或其同

住成年家屬拒絕接收行政執(zhí)法文書(shū)的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者其所在單位的代表到場(chǎng)對(duì)送達(dá)情況和過(guò)程予以見(jiàn)證，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或蓋章，把行政執(zhí)法文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。受送達(dá)人是法人或其他組織的，拒絕簽收或蓋章的，按照上述程序適用留置送達(dá)。

3、郵寄送達(dá)。直接送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)確有困難的，可以采用郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)應(yīng)通過(guò)國(guó)家法定郵政部門(mén)，采用掛號(hào)信或特快專(zhuān)遞方式。郵寄送達(dá)時(shí)，必須將附有注明寄回聯(lián)系地址的送達(dá)回證和要送達(dá)的行政執(zhí)法文書(shū)一起郵寄，并索要回執(zhí)。郵寄回執(zhí)上注明的收件日期與送達(dá)回證上注明的收件日期不一致的，或者送達(dá)回證沒(méi)有寄回的，以郵寄回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

4、轉(zhuǎn)交送達(dá)。行政執(zhí)法文書(shū)受送達(dá)人是軍人的，通過(guò)其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交；受送達(dá)人是被監(jiān)禁的，通過(guò)其所在監(jiān)所或者勞動(dòng)改造單位轉(zhuǎn)交；受送達(dá)人是被勞動(dòng)教養(yǎng)的，通過(guò)其所在勞動(dòng)教養(yǎng)單位轉(zhuǎn)交。代為轉(zhuǎn)交的單位收到行政執(zhí)法文書(shū)后，按規(guī)定應(yīng)立即轉(zhuǎn)交受送達(dá)人簽收。受送達(dá)人在送達(dá)回證的簽收日期為送達(dá)日期。

5、公告送達(dá)。受送達(dá)人下落不明，或者用上述方式均無(wú)法送達(dá)的，可以公告送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)。對(duì)自然人進(jìn)行公告，應(yīng)由該自然人所在地公安機(jī)關(guān)或者居（村）委會(huì)出具其

離開(kāi)住所、不知下落或無(wú)法代收、無(wú)法轉(zhuǎn)交的證明，作為適用公告送達(dá)的根據(jù);對(duì)法人（其他組織）進(jìn)行公告的，應(yīng)有工商管理部門(mén)或法人（其他組織）所在地相關(guān)部門(mén)出具的無(wú)人經(jīng)營(yíng)、不知下落等證明，作為適用公告送達(dá)的根據(jù)。公告送達(dá)，可以在行政機(jī)關(guān)的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ膱?bào)紙上刊登公告；對(duì)公告送達(dá)方式法律、法規(guī)、規(guī)章有特殊要求的，應(yīng)按要求的方式進(jìn)行公告。公告送達(dá)的，自公告發(fā)出之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)應(yīng)在行政案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。應(yīng)特別注意的是，公告送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)應(yīng)說(shuō)明文書(shū)主要內(nèi)容，還應(yīng)說(shuō)明當(dāng)事人享有的權(quán)利，例如：陳述、申辯的期限、申請(qǐng)聽(tīng)證的期限、申請(qǐng)行政復(fù)議的期限以及提起行政訴訟的期限。

行政機(jī)關(guān)在送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)時(shí)應(yīng)按照以下順序采取不同的送達(dá)方式：首先采用直接送達(dá)，當(dāng)直接送達(dá)不能達(dá)到目的時(shí)才可以采用留置送達(dá)；留置送達(dá)不成，才可以采用郵寄送達(dá)；郵寄送達(dá)不成，才可以采用公告送達(dá)。

四、政執(zhí)法文書(shū)送達(dá)的注意事項(xiàng)

由于行政執(zhí)法的情況復(fù)雜多樣，執(zhí)法中往往出現(xiàn)受送達(dá)人拒絕接收某些行政執(zhí)法文書(shū)的情況。針對(duì)這種情況，各執(zhí)法單位要堅(jiān)持依法行政的原則，嚴(yán)格按照法律規(guī)定實(shí)施送達(dá)程序，積極探索符合法律要求的送達(dá)方式。

（一）行政機(jī)關(guān)要根據(jù)各自執(zhí)法實(shí)際情況明確規(guī)定需要

送達(dá)的行政執(zhí)法文書(shū)種類(lèi)，規(guī)范制作送達(dá)回證，在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)。送達(dá)的行政執(zhí)法文書(shū)要有統(tǒng)一編序的文號(hào)，送達(dá)回證上要載明送達(dá)文書(shū)的名稱(chēng)、文號(hào)、份數(shù)、送達(dá)方式、時(shí)間和地點(diǎn)等內(nèi)容，受送達(dá)人要寫(xiě)清楚正確的姓名（名稱(chēng)），受送達(dá)人為法人或其他組織的，要寫(xiě)明法人或其他組織的全稱(chēng)，不可用簡(jiǎn)稱(chēng)，并注明其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人。送達(dá)回證要加蓋送達(dá)機(jī)關(guān)印章，并有兩名以上送達(dá)人簽字。采用留置送達(dá)、郵寄送達(dá)或公告送達(dá)的，要附有相關(guān)材料記載。

（二）行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法程序中，可以要求受送達(dá)人出具指定代為接收行政執(zhí)法文書(shū)的代理（代收）人的委托書(shū)，送達(dá)時(shí)將行政執(zhí)法文書(shū)送達(dá)給代理（代收）人簽收；也可以參照人民法院有關(guān)做法，要求行政相對(duì)人填寫(xiě)行政執(zhí)法文書(shū)送達(dá)回執(zhí)，作為送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)的依據(jù)。一旦受送達(dá)人拒絕接收行政執(zhí)法文書(shū)，行政機(jī)關(guān)可以將文書(shū)郵寄至受送達(dá)人在《行政執(zhí)法文書(shū)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)》中確認(rèn)的送達(dá)地址。

（三）在留置送達(dá)中，受送達(dá)人或有義務(wù)簽收的人拒絕簽收而無(wú)法找到見(jiàn)證人時(shí)，一是在送達(dá)時(shí)可邀請(qǐng)公證部門(mén)的公證員到場(chǎng)，對(duì)拒絕接收行政執(zhí)法文書(shū)的過(guò)程予以公證并存入檔案，作為送達(dá)的依據(jù)。二是可以通過(guò)拍照或攝像、錄音等方式將送達(dá)過(guò)程客觀(guān)準(zhǔn)確的保存下來(lái)，制作成照片或錄像帶、VCD光碟等影像資料，存入相關(guān)檔案中，作為送達(dá)的依據(jù)。在拍照、拍攝過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意將送達(dá)時(shí)間及在場(chǎng)人顯示

出來(lái)。

（四）對(duì)于通過(guò)電話(huà)、傳真、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)等通訊、網(wǎng)絡(luò)手段送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)問(wèn)題，法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有規(guī)定的，可以探索與受送達(dá)人約定采用上述方式實(shí)施送達(dá)，并注意保存好相關(guān)證據(jù)