第一篇：會計集中核算利弊及對策探討

會計集中核算利弊及對策探討

摘 要:首先分析會計集中核算的積極作用和現(xiàn)存的問題,然后提出一系列對其進(jìn)行改進(jìn)完善的建議。

關(guān)鍵詞:計;集中核算;對策

會計核算是運(yùn)用專門方法,以貨幣為計量單位,對一定時期的各項經(jīng)濟(jì)收支情況進(jìn)行考核計算,以對比分析資金運(yùn)動的成果。也就是說,考核計算的目的,是為了對比分析資金運(yùn)動的成果。顧名思義,會計集中核算也就是通過考核計算,集中反映和對比分析各預(yù)算單位資金運(yùn)動的成果,其旨在集中單位資金,加強(qiáng)資金監(jiān)督管理,提高資金使用效益,對于加強(qiáng)預(yù)算管理,規(guī)范會計核算,提高會計信息質(zhì)量有著重要意義。會計集中核算的積極作用

(1)有利于強(qiáng)化會計監(jiān)督,減少違規(guī)違法行為。

實(shí)行會計集中核算后,納入會計中心管理的行政事業(yè)單位所有支出都通過會計中心一個賬戶進(jìn)出,由會計中心進(jìn)行統(tǒng)一核算,會計監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)督,會計中心有權(quán)對各單位的支出事項和原始憑證進(jìn)行合理性、合法性審查,對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù),在一定程度上減少了部分單位在使用國家資金上的隨意性,給貪污犯罪和揮霍浪費(fèi)行為亮起了紅燈。

(2)節(jié)約了人力資源,提高了工作效率。

實(shí)行會計集中核算,各部門設(shè)報賬會計,負(fù)責(zé)單位的資產(chǎn)管理、財務(wù)管理和報賬工作。單位的會計核算和管理由會計核算中心負(fù)責(zé),既精減了人員,解決了機(jī)構(gòu)臃腫,核算效率也因會計電算化的實(shí)施而大大提高。

(3)強(qiáng)化了財務(wù)資金的統(tǒng)一管理,提高了資金使用政效率。

實(shí)行會計集中核算,取消了各部門、各單位在銀行開設(shè)的賬戶,使分散在單位的財務(wù)資金全部集中到會計核算中心的統(tǒng)一賬戶上,達(dá)到科學(xué)安排、統(tǒng)一調(diào)控、監(jiān)督使用的目的,有利于財政部門對財政資金的統(tǒng)一管理,使資金調(diào)度更加靈活,有效提高了資金的使用效率,保證財政資金的安全,增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。

(4)從源頭加強(qiáng)控制,推動黨風(fēng)廉政建設(shè)。

實(shí)行會計集中核算,對財務(wù)收支進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督管理,在一定程度上減少了部分單位及其領(lǐng)導(dǎo)使用國家資金的隨意性,會計的核算行為得到了有效控制,一些超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算的支出明顯減少,不合理的財務(wù)支出行為在萌芽狀態(tài)就得到了治理。2 會計集中核算存在的問題

實(shí)行會計集中統(tǒng)一核算后,能按照“誠信為本,操守為重,堅持準(zhǔn)則,不做假賬”的要求;從制度上保證各項財政資金安全、有效,防止收支不入賬、應(yīng)繳不繳、坐支挪用等現(xiàn)象,保證了政府采購、“收支兩條線”制度的順利實(shí)施。但在探索會計集中統(tǒng)一核算過程中,如何建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財政體系,使其日趨完善和發(fā)展,面臨不少急需值得研究和解決的問題。主要表現(xiàn)在:

(1)會計信息的真實(shí)性難以監(jiān)控。

原始憑證是反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)最基本的資料,對原始憑證的審核和監(jiān)督是判斷會計信息真實(shí)性的重要環(huán)節(jié)。會計中心的人員不參與單位的具體業(yè)務(wù),只能根據(jù)票據(jù)來判斷,一是看單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備;二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。凡手續(xù)完備,票據(jù)合法有效,不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)。都必須報銷。

(2)財務(wù)日常監(jiān)管與單位業(yè)務(wù)相脫節(jié),造成對單位的時務(wù)監(jiān)督管理出現(xiàn)盲區(qū)。

這種問題主要表現(xiàn)有:①不少地方只將行政事業(yè)單位本級財務(wù)納人會計中心集中核算,而對其下屬單位由其自行核算,財政部門對這部分賬務(wù)缺乏日常監(jiān)管,從而使得這些單位有漏洞可鉆,利用下屬單位轉(zhuǎn)移隱瞞收人、轉(zhuǎn)移娜用專項資金、轉(zhuǎn)移支出、亂支亂用等。②實(shí)行會計集中核算后,行政事業(yè)單位的實(shí)物資產(chǎn)管理成為非常薄弱的環(huán)節(jié)。一方面財務(wù)核算過于籠統(tǒng),賬面上反映不出實(shí)物資產(chǎn)的類別。另一方面,大多數(shù)單位沒有按照資產(chǎn)管理規(guī)定,建立和登記資產(chǎn)明細(xì)卡片,沒有定期進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn),造成資產(chǎn)購置、受贈、置換、報廢等而不進(jìn)行賬務(wù)處理、賬實(shí)不符的情況普遍存在。③單位往來資金長期掛賬,無人定核對理,容易產(chǎn)生呆賬、死賬等。

(3)會計監(jiān)督難以到位。

會計核算中心對超標(biāo)準(zhǔn)和違法行為的開支缺乏必要的監(jiān)督。國庫集中支付更側(cè)重于把監(jiān)督寓于服務(wù)之中,不但要服務(wù),而且還要監(jiān)督,需要相關(guān)健全的法律保障。而目前的會計集中核算相關(guān)法律法規(guī)并不健全,而且相應(yīng)條款只是原則性的,可操作性不強(qiáng)。會計集中核算工作的現(xiàn)狀是“財務(wù)管理”與“會計核算、監(jiān)督”相分離,既不參與單位的經(jīng)濟(jì)活動,又不全程履行監(jiān)督職能,只是在事后單位報賬時以票據(jù)審核作為監(jiān)督。而票據(jù)是否真實(shí)、合理,核算中難以發(fā)現(xiàn),如原始憑證經(jīng)濟(jì)事項內(nèi)容的真實(shí)性問題。會計集中核算管理體制下,原始票據(jù)經(jīng)過逐級審核后,進(jìn)入核算中心財務(wù)賬內(nèi),從票面本身看,其合法、合規(guī)性方面已通過必要監(jiān)督,符合國家財務(wù)管理要求,而對這些票據(jù)所反映的經(jīng)濟(jì)事項內(nèi)容的真實(shí)和客觀性,卻缺少有效監(jiān)督。個別單位虛開票據(jù),套取現(xiàn)金。表面上看,賬簿和憑證的管理都規(guī)范了,賬內(nèi)違規(guī)和作假現(xiàn)象沒有了,而虛假票據(jù)現(xiàn)象、“賬外賬”現(xiàn)象卻明顯增多了,這一切都加大了違規(guī)的可能性。

(4)固定資產(chǎn)管理困難。

實(shí)行集中核算后,核算中心根據(jù)支出票據(jù)登記固定資產(chǎn),而固定資產(chǎn)仍由各單位保管、使用,資產(chǎn)的增減完全由單位報賬員記賬,核算中心未參與管理很容易造成賬實(shí)不符,資產(chǎn)流失。如報廢固定資產(chǎn)不按規(guī)定及時處理,固定資產(chǎn)記賬不準(zhǔn)確等。改進(jìn)會計集中核算的措施和建議

(1)建立、健全會計核算中心的內(nèi)部控制制度和管理制度。

按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求,會計核算中心在業(yè)務(wù)運(yùn)作的過程中建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度,界定崗位職責(zé),明確各會計人員具體分工。實(shí)行核算、稽核與資金會計工作相分離,提高會計專業(yè)化核算水平,保證會計核算中心業(yè)務(wù)正常、安全平穩(wěn)地運(yùn)行。內(nèi)部管理制度方面通過制定工作計劃,建立內(nèi)部業(yè)務(wù)規(guī)范,完善內(nèi)部管理制度,建立考評制度,實(shí)行科學(xué)規(guī)范管理。保證會計核算中心廉潔、高效、準(zhǔn)確的為各單位正常工作服務(wù)。

(2)完善會計集中核算體制,減少財務(wù)監(jiān)管盲區(qū)。

首先要擴(kuò)大會計集中核算的覆蓋面,將二級核算單位的賬務(wù)也逐步納人進(jìn)來;其次,制定配套的操作辦法,讓單位和會計中心的職責(zé)定位和情況互通有章可循,使得單位的經(jīng)濟(jì)活動與會計中心的賬務(wù)核算能很好的銜接;再次,財政部門應(yīng)加強(qiáng)對單位的財務(wù)監(jiān)督和管理,通過定期的財務(wù)檢查或者專項檢查活動,來發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)財務(wù)管理中存在的問題,并不斷研究對策。

(3)會計核算中心轉(zhuǎn)變職能,加強(qiáng)支出監(jiān)督管理,從核算型向管理型轉(zhuǎn)變。

目前核算中心的日常工作是資金支付和會計核算,然而,如果將核算中心僅僅作為一個記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核算各部門預(yù)算執(zhí)行情況,可以嚴(yán)格控制各部門用款進(jìn)度。會計核算中心更強(qiáng)調(diào)對預(yù)算指標(biāo)實(shí)行即時控制,杜絕超預(yù)算計劃用款,加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制,切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理,由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸。

(4)完善內(nèi)外監(jiān)控制度,確保財產(chǎn)物資的安全。

財政部門要嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍,使會計結(jié)算中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬的標(biāo)準(zhǔn),還要完善固定資產(chǎn)購置、處置、報廢等相關(guān)制度,嚴(yán)格規(guī)范單位固定資產(chǎn)核算。會計核算中心

也要組織預(yù)算單位定期不定期地進(jìn)行盤點(diǎn)核實(shí),做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

總之,實(shí)行會計集中核算,不僅僅是預(yù)算管理方法和手段的改進(jìn),更是對傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革,打破了不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的財政資金分配管理格局,也是落實(shí)依法行政的一項重要工作。實(shí)踐證明,盡管目前實(shí)行會計集中核算還存在許多問題,需要完善,但在加強(qiáng)財政資金支出管理、改變會計核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)充分認(rèn)識集中核算改革的重要性,明確會計中心作為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位,以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù),轉(zhuǎn)變工作職能,理順內(nèi)外關(guān)系,盡快從以財政集中收付制為主要形式的會計核算中心改革向規(guī)范的國庫集中收付制過渡。與此同時,積極推進(jìn)預(yù)算編制改革,推行部門預(yù)算的細(xì)化預(yù)算,為國庫集中收付制的實(shí)施打下基礎(chǔ),形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的機(jī)制。在此基礎(chǔ)上,全面推進(jìn)財政管理制度的改革,逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財政體制。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：教育系統(tǒng)會計集中核算功能利弊分析

嘉興秀洲教育系統(tǒng)會計集中核算功能利弊分析

[摘要] 實(shí)行會計集中核算制度也是提高我國教育系統(tǒng)財務(wù)管理水平、增強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用效益的一項深層次重大改革，有利于教育部門當(dāng)好自己的家、理好自己的財，進(jìn)而推動我國教育事業(yè)的健康發(fā)展。會計集中核算,有利于加強(qiáng)財政資金的管理和監(jiān)督,有利于規(guī)范財務(wù)管理和會計行為,有利于提高財政資金使用效益。同時也應(yīng)該看到,會計集中核算的實(shí)行對嘉興秀洲區(qū)教育系統(tǒng)財務(wù)管理工作也帶來了一定影響。面對會計集中核算給財務(wù)管理工作帶來的影響,學(xué)校應(yīng)當(dāng)針對實(shí)際情況,及時采取有效的應(yīng)對措施。

[關(guān)鍵詞] 會計集中核算 教育系統(tǒng) 財務(wù)管理

一、引言

實(shí)行會計集中核算制度，是財政管理體制改革的一項重要內(nèi)容，是會計核算方式的一次重大變革。目前，教育系統(tǒng)會計集中核算制度也已在嘉興秀洲區(qū)逐步推開，各項具體制度和方式方法正在不斷完善?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際，談?wù)勛约旱囊恍┐譁\體會和認(rèn)識。

二、嘉興秀洲區(qū)目前教育會計核算中心運(yùn)作的基本模式

近幾年來，財政、教育部門在收支管理上，取消了單位預(yù)算外資金收入戶，實(shí)行集中財政專戶統(tǒng)一管理，對各種預(yù)算外收入實(shí)行“收支兩條線”管理，工資也采用銀行統(tǒng)發(fā)。所有這些，為教育系統(tǒng)會計集中核算奠定了基礎(chǔ)。

嘉興秀洲區(qū)教育系統(tǒng)會計集中核算，是指在不改變單位內(nèi)部理財機(jī)制、資金支配權(quán)和財務(wù)管理職能下，取消單位現(xiàn)有的銀行賬戶，由核算中心統(tǒng)一在銀行開設(shè)賬戶，集中辦理資金支付結(jié)算、集中進(jìn)行會計核算、集中管理會計檔案（一年后返還原單位）。

性、及時性和統(tǒng)一性。便于及時向各單位和有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的會計信息。

3.加強(qiáng)會計監(jiān)督，預(yù)防違規(guī)違法行為

有利于加強(qiáng)會計監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和制止單位財務(wù)收支中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為。在實(shí)行會計集中核算模式以前，由于“自設(shè)賬戶、自行核算”，不少教育單位始終存有“真賬假做，假賬真做，查出是你的本事，查不出是我的運(yùn)氣”的僥幸心理，隱匿收入，賬外設(shè)賬，導(dǎo)致了亂支濫用、貪污浪費(fèi)、行賄受賄等不法行為的發(fā)生。

實(shí)行會計集中核算之后，做到了“收入一個漏斗，支出一個口子”。嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)原始憑證規(guī)范化管理的通知》要求，從源頭上杜絕了教育單位違規(guī)開戶、私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用財政資金等問題。從制度上和運(yùn)作程序上規(guī)范了各單位財務(wù)行為，初步形成了具有前瞻性和預(yù)防性的監(jiān)督機(jī)制。獨(dú)立性是確保會計人員依法履行監(jiān)督職責(zé)的重要條件。嘉興市秀洲區(qū)教育核算中心會計人員的編制、組織、人事、工資關(guān)系，全部轉(zhuǎn)到會計核算中心教育分中心，由其統(tǒng)一管理，不再享受單位任何工資、津貼、獎金及其他福利待遇，從而改變了原來會計人員以單位管理為主的體制，保證了會計人員與單位之間保持相對獨(dú)立。這樣一方面降低了單位負(fù)責(zé)人對會計人員進(jìn)行約束、控制甚至打擊報復(fù)的可能性，消除了會計人員的后顧之憂，使會計人員敢于進(jìn)行監(jiān)督；另一方面，割斷了會計人員與單位的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，使會計人員的個人利益不受單位經(jīng)濟(jì)狀況的影響，降低了會計人員成為“內(nèi)部人”的可能，增強(qiáng)了會計人員進(jìn)行監(jiān)督的自覺意愿，使會計人員敢于對會計資料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行監(jiān)督，有利于會計人員依法獨(dú)立履行職責(zé)。實(shí)行會計集中核算后，納入會計核算中心管理的單位所有收支都通過核算中心一個帳戶進(jìn)出，進(jìn)行會計統(tǒng)一核算，核算中心有權(quán)對各單位的收支事項和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的收支和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，資金的使用管理由以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前的全方位和全過程的監(jiān)控，從而將有效地阻止單位財務(wù)收支中違規(guī)違法行為的發(fā)生，杜絕不合理的支出。4.提高資金使用效益

有利于沉淀資金的合理調(diào)度，提高資金使用效益。實(shí)行會計集中核算制度后，所有單位的資金集中在會計核算中心的單一帳戶，有利于資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，防止資金沉淀在一些單位而使用效率不高。同時也將

46.籌措經(jīng)費(fèi)收入與票據(jù)開具不同步，增加單位資金籌措難度

籌措經(jīng)費(fèi)收入與票據(jù)開具不同步，增加單位資金籌措難度。目前，除了向?qū)W生收取的費(fèi)用可以及時開具發(fā)票外，大部分單位的贊助收入都必須到核算中心集中開票，嚴(yán)重影響了單位的資金到帳速度，有的贊助收入甚至?xí)r過境遷，錯失良機(jī)，給單位造成了不必要的損失。

7.結(jié)報時間長，影響效率

面對面結(jié)報等候時間過長，影響工作效率。目前，核算中心根據(jù)單位規(guī)模大小，業(yè)務(wù)量多少，距離遠(yuǎn)近核定各單位備用金多少，距離遠(yuǎn)的單位一般一星期結(jié)報一次，到時往往原始票據(jù)多而雜，中心前臺結(jié)報任務(wù)集中而繁重，從而導(dǎo)致單位結(jié)報人員等候時間過長，工作效率不高。這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。

五、對完善嘉興秀洲區(qū)教育系統(tǒng)會計集中核算的想法和建議

1.轉(zhuǎn)變會計職能

轉(zhuǎn)變會計職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。會計核算中心的發(fā)展，必須要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。實(shí)行會計集中核算是將會計核算從教育單位的財務(wù)管理部門分離出來，也就是說，把財務(wù)管理人員留在單位，把財務(wù)管理的職能留在單位，把會計人員集中到會計核算中心，把會計核算和會計監(jiān)督職能納入會計核算中心。然而，如果將會計核算中心僅僅作為一個記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。因此，必須加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前，就應(yīng)該確定是否應(yīng)該支付、如何支付，而不是到支付完了才事后明確。

2.開通領(lǐng)導(dǎo)查詢系統(tǒng)和遠(yuǎn)程報帳系統(tǒng)，提高工作效率

開通領(lǐng)導(dǎo)查詢系統(tǒng)和遠(yuǎn)程報帳系統(tǒng)。會計核算中心要建立一個高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，必須立足于電算化和網(wǎng)絡(luò)化，用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來處理日常工作。為了從根本上解決單位會計人員往返結(jié)報的工作量，也為了單位及時查詢本單位財務(wù)情況，同時也為了減少核算中心工作人員的工作量，開通領(lǐng)導(dǎo)查帳系統(tǒng)和遠(yuǎn)程報帳系統(tǒng)勢在必行?，F(xiàn)在中心工作人員主要的工作量化在憑證的整理和摘要的輸入，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報帳后工作人員只需化審核和修改的時間，從而大大地減少工作量。對

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第三篇：會計集中核算之利弊談

會計集中核算之利弊談

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會計集中核算制是指財政部門成立會計核算中心在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)利財務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消單位銀行賬戶、會計和出納，各單位只設(shè)報賬員，通過會計委托代理記賬，對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務(wù)，融會計核算，監(jiān)督、服務(wù)于一體的會計委派形式。它的運(yùn)行并不改變各單位的預(yù)算管理體制、理財機(jī)制和會計主體法律責(zé)任，主要表現(xiàn)在：經(jīng)費(fèi)預(yù)算仍由各單位自己編報，經(jīng)財政審核后批復(fù)給各單位，同時抄送會計核算中心：資金的使用權(quán)和審批權(quán)還在各單位；單位的各項收支也由領(lǐng)導(dǎo)審批并承擔(dān)相應(yīng)的會計法律責(zé)任。

第四篇：對會計集中核算模式的利弊分析

對會計集中核算模式的利弊分析

一、對會計集中核算的優(yōu)點(diǎn)分析

實(shí)施會計集中核算，在規(guī)范會計核算行為、促進(jìn)會計隊伍的專業(yè)化建設(shè)、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、提高會計信息質(zhì)量、提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用。在單位實(shí)行會計集中核算的具體過程中，在規(guī)范會計的基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化資金管理，加強(qiáng)會計監(jiān)督，合理提高資金的使用效益方面取得了如下一些成效。

（一）減少了會計信息失真，提高了會計工作效率

會計信息是指按照會計制度、會計法規(guī)以及會計程序?qū)⑵髽I(yè)在經(jīng)營過程中價值運(yùn)動所產(chǎn)生的會計數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、加工，形成有助于決策的財務(wù)信息以及其他相關(guān)的經(jīng)濟(jì)信息。因此會計信息中真實(shí)性是其最基本的要求，只有保證會計信息的真實(shí)性，才能保證社會經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。而會計集中核算制度“三分離一公開”的基本做法，有效的減少了會計信息失真，提高了會計信息質(zhì)量。同時由于這一核算方法減少了核算的中間環(huán)節(jié)，因此大大的提高了會計的工作效率。

（二）強(qiáng)化了財政監(jiān)管力度，提高了財政資金使用效益

會計集中核算的實(shí)行，加強(qiáng)了會計監(jiān)管力度。會計業(yè)務(wù)處理過程的公開化，徹底打破了過去分散核算形式。取消單位自設(shè)的銀行賬戶，單位財政資金的支出都通過會計中心的單一賬戶進(jìn)行，統(tǒng)一核算，會計中心有權(quán)對各單位、各部門的每筆支出和憑證進(jìn)行合法性、合理性審查，這在一定程度上增強(qiáng)了各單位遵守財經(jīng)法律法規(guī)的意識，解決了財政監(jiān)督和管理缺位的問題。由于對單位資金支出和憑證的全方位、全過程的監(jiān)督，就使得每筆資金可以按預(yù)算、按項目使用，因此大大的提高了財政資金的使用效益。

（三）有利于內(nèi)部控制制度的嚴(yán)格執(zhí)行

財務(wù)集中后實(shí)現(xiàn)了資金全過程監(jiān)督，做到了事前預(yù)防、事中控制和事后問效。比如在處理報銷、結(jié)算等業(yè)務(wù)時，核算中心對報賬人員持有的原始憑證如有效票據(jù)等進(jìn)行層層審核；在審核的過程之中，有效避免了原單位領(lǐng)導(dǎo)的人為干預(yù)，所批款項也是直接到達(dá)單位。通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和會計一級核算系統(tǒng)，將有效的實(shí)現(xiàn)對原始憑證的真?zhèn)巍①Y金的支付去向和資金的使用效果等的全過程監(jiān)督，真正防患于未然。

（四）便于財務(wù)報表及時準(zhǔn)確上報

單位實(shí)施會計集中核算后，財務(wù)報表統(tǒng)一由核算中心出具、上報，減少了許多中間環(huán)節(jié)，節(jié)省了之前財務(wù)報表上報的時間周期，從而提高了上報的及時性以及準(zhǔn)確性。由于報表的及時和準(zhǔn)確，有利于決策者和經(jīng)營者及時全面了解單位整體經(jīng)營情況、資金運(yùn)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，是經(jīng)營管理者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測和做出經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù)。

二、對會計集中核算的缺點(diǎn)分析

（一）核算單位的財務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督弱化

目前實(shí)行會計集中核算的一個顯著問題就是財務(wù)管理與會計核算出現(xiàn)脫節(jié)，也就是說，原單位依然保留財務(wù)管理職能，但是會計核算工作則交由會計核算中心去進(jìn)行。這樣做導(dǎo)致的直接后果就是嚴(yán)重影響了財務(wù)工作的有效性，導(dǎo)致了單位財務(wù)管理工作的進(jìn)一步弱化。與此同時，由于核算單位內(nèi)部的會計與出納牽制機(jī)制消失，報賬員實(shí)際上履行了會計出納雙重職責(zé)，影響了單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動健康有序進(jìn)行。

（二）會計責(zé)任主體不明確，增加了審計部門審計監(jiān)督難題

在會計集中核算實(shí)施中，會計業(yè)務(wù)決策者與執(zhí)行者分離，財務(wù)審批與會計監(jiān)督的分離一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會計監(jiān)督權(quán)，從而相應(yīng)地改變了會計責(zé)任主體資格。核算中心作為審計部門與被審計單位的中間人，在會計監(jiān)督工作中不可避免的會出現(xiàn)盲點(diǎn)，在會計責(zé)任問題上出現(xiàn)真空地帶。如果出現(xiàn)會計財務(wù)處理差錯、單位會計信息

失真、違法經(jīng)濟(jì)事項等問題，被核算單位認(rèn)為本單位沒有賬戶及會計人員，不再承擔(dān)會計責(zé)任，因此在追究會計責(zé)任時很難界定雙方的責(zé)任大小，形成單位與中心相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，使得資料提供、具體詢問、責(zé)任認(rèn)定難度加大。

（三）會計監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮

實(shí)行會計集中核算后，一名會計人員往往要兼任多個單位財務(wù)，甚至有的單位報賬員將手工記賬憑證做好以后，會計人員只承擔(dān)審核后錄入電腦記賬的工作，核算中心成了記賬機(jī)器，對各報賬單位的業(yè)務(wù)事項知道甚少或根本不知道。會計人員對單位報來的發(fā)票只要手續(xù)齊全就予以入賬，無法判斷經(jīng)濟(jì)事項的真實(shí)性、合法性，會計的預(yù)測、分析、監(jiān)督職能無法發(fā)揮。

（四）會計信息的真實(shí)性難以監(jiān)控

作為最基本的會計資料，原始憑證不進(jìn)能夠反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，而且還能判斷會計信息的真實(shí)性，所以針對原始憑證的審核和監(jiān)督是非常重要的舉措。但是實(shí)行會計集中核算以后，核算中心的工作人員由于初始未能參與單位的具體業(yè)務(wù)，所以就只能根據(jù)手續(xù)是否齊全、票據(jù)是否有效來判斷單位報賬是否可以報銷，至于其反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，就無從判斷了。

（五）會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)

會計核算進(jìn)入中心以后，單位固定資產(chǎn)管理工作無人重視，許多單位管理不到位，造成固定資產(chǎn)入帳不及時，特別是固定資產(chǎn)臺帳與卡片經(jīng)常不入帳，造成帳面長期掛帳，帳實(shí)不符。從而造成資產(chǎn)流失。例如：單位固定資產(chǎn)的帳是會計核算中心記賬，實(shí)物管理是由單位管理，會計核算中心入帳只按發(fā)票簡單記賬，不同的設(shè)備不記設(shè)備的詳細(xì)名稱，所有的設(shè)備都只寫專用設(shè)備，當(dāng)單位入固定資產(chǎn)卡片時，拿政府采購合同都對不上，造成了很大的麻煩。

三、完善會計集中核算的建議

（一）建立健全法律法規(guī)體系，明確會計責(zé)任主體

立法部門應(yīng)盡快根據(jù)實(shí)際制定有關(guān)會計集中核算的法規(guī)文件，使會計集中核算有法可依，明確被監(jiān)督對象的主體和應(yīng)該承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任，以及會計核算中心附有的監(jiān)督連帶責(zé)任，保障會計集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。

（二）強(qiáng)化核算中心的監(jiān)管職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

要改變核算中心重核算，輕監(jiān)督，輕管理的職能，必須使其從核算型向管理型轉(zhuǎn)化，徹底扭轉(zhuǎn)將會計中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。核算中心不僅要嚴(yán)格按照財經(jīng)法規(guī)辦事，同時也必須強(qiáng)化預(yù)算資金支付的事前監(jiān)督，比如在決定資金支付之前應(yīng)當(dāng)明確是否可以支付，如何支付等問題，明確后才通知國庫和銀行付款。會計核算中心只有從核算型向管理型轉(zhuǎn)化，才能獲得更大的發(fā)展，才能為企業(yè)內(nèi)部的決策者和經(jīng)營者提提供科學(xué)依據(jù)和合理的建議，防范風(fēng)險，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（三）提高認(rèn)識、健全機(jī)制、規(guī)范管理

為了處理好核算、監(jiān)督、管理的關(guān)系，全面發(fā)揮會計職能作用，應(yīng)從認(rèn)識上、機(jī)制上加以解決。建立約束機(jī)制，包括建立定期深入單位制、經(jīng)濟(jì)活動分析制等。各單位則應(yīng)支持會計人員到本單位調(diào)查研究，主動接受會計監(jiān)督，認(rèn)真聽取意見。同時會計核算中心定期和不定期地提供會計信息。

（四）加強(qiáng)并完善往來款項的清管制度

會計中心的主管在對往來款項進(jìn)行清理時，要認(rèn)真核對辨別，根據(jù)款項的不同性質(zhì)進(jìn)行區(qū)別處理，盡量避免往來款與預(yù)算外收入、其他收入串戶入賬。定期清理往來賬款，避免長期掛賬，同時催促單位定期清理避免形成壞賬。對呆死壞賬進(jìn)行清理上報經(jīng)上級管理部門批復(fù)后調(diào)整，嚴(yán)防利用往來款項調(diào)節(jié)財政收支。

（五）建立健全財產(chǎn)物資內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財政資金、財產(chǎn)物資的安全

要按照“管得住、行得通、效率高”的原則建立財產(chǎn)物質(zhì)內(nèi)控制度，比如建立大額費(fèi)用審批制度、大額借款審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計劃審批制度以及預(yù)算單位的財產(chǎn)物資管理制度等。與之同時，會計核算中心還需主動接受來自外部的監(jiān)督，比如財政內(nèi)部監(jiān)督部門、審計、稅務(wù)等職能部門的監(jiān)督，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成會計核算中心與單位相互牽制的機(jī)制，確保財政資金、財產(chǎn)物質(zhì)的安全。

總之，自從實(shí)行會計集中核算制度以來，有效地減少了各種違法違紀(jì)行為，對于我們建立一套公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財務(wù)管理機(jī)制累積了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時，我們也要看到，在實(shí)施會計集中核算的過程中，還存在這樣或那樣的問題，這就需要我們從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、實(shí)事求是地面對和解決問題，促使這套制度能夠穩(wěn)健發(fā)展，為財政管理制度改革做出進(jìn)一步的努力和貢獻(xiàn)。

第五篇：淺議會計集中核算存在的問題及對策

淺議會計集中核算存在的問題及對策

【文章摘要】會計集中核算是一種全新的財務(wù)管理模式，經(jīng)實(shí)踐證明它有利于集中物力、人力和財力，加強(qiáng)資金的監(jiān)管，并能有效提高資金效率。但它作為實(shí)踐的產(chǎn)物，在實(shí)際執(zhí)行過程中，總是滯后于實(shí)踐發(fā)展，存在不少問題，是舞弊行為的多發(fā)地帶，需要不斷改革和完善。對此，本文擬就會計集中核算中存在的問題進(jìn)行了探討，并在此基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)和完善會計集中核算的措施。

【關(guān)鍵詞】會計集中核算；問題；措施

會計集中核算是指在企業(yè)成立會計核算中心，在不改變各所屬單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)的前提下，實(shí)行財務(wù)集中管理，即取消單位原有會計和出納，各單位只設(shè)報賬員，由報賬員來傳遞單據(jù)，對各單位會計核算業(yè)務(wù)實(shí)行集中辦理。會計集中核算減少了核算的中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率，是一種融會計核算、管理、監(jiān)督和服務(wù)于一體的財務(wù)管理模式。通過該模式，能夠及時準(zhǔn)確地為各部門提供綜合財務(wù)信息，并能為單位領(lǐng)導(dǎo)作出正確決策提供依據(jù)；同時方便了審計、紀(jì)檢等部門對各單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。但實(shí)行會計集中核算后，由于資金量大，財務(wù)手續(xù)繁雜等原因，會計核算中心的工作量很大，同時由于內(nèi)部控制制度不完善等原因，往往會導(dǎo)致產(chǎn)生管理漏洞，出現(xiàn)貪污挪用單位資金、財務(wù)處理差錯、各會計人員報銷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不

一、單位會計信息泄露等問題，增加了會計職業(yè)的風(fēng)險。因此，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)會計集中核算顯得尤為重要。

一、會計集中核算存在的問題分析

會計集中核算是融會計服務(wù)和管 崎督為一體的新型會計管理模式，加強(qiáng)集中核算，可以強(qiáng)化核算[1]心會計監(jiān)督責(zé)任，有利于規(guī)范崗位責(zé)任制度，降低內(nèi)部人員濫用權(quán)利和失職、瀆職、貪污挪用等侵占行為。但是，通過幾年來的實(shí)際 作，也發(fā)現(xiàn)了會計集中核算存在著一些不夠完善的地方。

(一)對會計核算中心內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識不足一些部門領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)控意識淡薄，缺乏對內(nèi)部會計控制知識的基本nr解，對建 健全會計核算中心內(nèi)部會計控制的重要性認(rèn)識不夠，重事業(yè)發(fā)展、輕內(nèi)部管理，將作精力主要放在加強(qiáng)對報賬單位的資金支出審核上，會計核算中心本身沒有進(jìn)行內(nèi)部控制的需要和意義；有的則把內(nèi)部控制看成僅僅是管理部門的事，認(rèn)為財務(wù)方面反正有會計核算中心把關(guān)，就沒必要進(jìn)行內(nèi)部控制了，從而致使會計集中核算在實(shí)際執(zhí)行過程中存在不少問題。

(二)現(xiàn)行的開支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出存在差距按照集中核算的要求，各預(yù)算單位的資金支配權(quán)不變，但其資金支出要受到核算中心全面的管理與監(jiān)督。然而，在實(shí)際操作中，單位的實(shí)際支出與現(xiàn)行統(tǒng)一的開支標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，會計核算中心的財務(wù)人員要把握好實(shí)際支出關(guān)系與執(zhí)行制度將存在一定的困難。就差旅費(fèi)而言，在實(shí)際工作中經(jīng)常要據(jù)實(shí)報銷，如何做到既堅持規(guī)章制度以達(dá)到提高資金使用效益、節(jié)約開支的目的，又能從實(shí)際出發(fā)處理好實(shí)際開支和報銷的關(guān)系，保證單位正常業(yè)務(wù)活動開展的需要，這是當(dāng)前擺在核算中心面前一個很現(xiàn)實(shí)的矛盾。

歸其原 在于，現(xiàn)行的財務(wù)開支制度尚不能適應(yīng)千變?nèi)f化的實(shí)際情況，如果對于超出規(guī)定的開支只要經(jīng)單位審核后就一律報銷，就會違背財務(wù)制度，不利于會計監(jiān)督，而兒還還會助長不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象；然而，如果對超出標(biāo)準(zhǔn)的開支一律不予報銷，}J14．義會影響各部門事業(yè)的發(fā)展。

(三)會計核算中心的管理監(jiān)督職能不到位主要表現(xiàn)在：一是會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。實(shí)行集中核算后，單位會計核算移至?xí)嫼怂阒行?，但是財產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理，使預(yù)算單位財產(chǎn)物資管理薄弱的問題更加突出；二是單位內(nèi)部財務(wù)牽制與監(jiān)督機(jī)制弱化；三是會計信息失真現(xiàn)象沒有得到遏制。會計核算中心人員置身在單位外部，對單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)只知其表，不知其里，對有些問題難以事前把關(guān)。

(四)會計核算中心與各部門配合協(xié)調(diào)不到位會計核算中心，作為資金核算和監(jiān)督等職能的部門，其履行發(fā)揮其各項職能，需要各有關(guān)部門的大力配合支持。nl}}l于會計核算中心屬性與各企業(yè)存在一定的利益矛盾，?一些部門往住從本企業(yè)的利益和權(quán)力m發(fā)，不予應(yīng)有的支持配俞，在工作上不能形成合力。

(五)會計集中核算后會計的職能發(fā)揮不到位在集中核算前，會計的職能有核算、監(jiān)督、預(yù)測、分析、決策等，而會計核算中心的會計由于不為原企業(yè)核算，再加上一個會計有時要兼記幾個單位的賬，故對所核算的企業(yè)業(yè)務(wù)活動的來龍去脈不太熟悉，事實(shí)上，他們也沒有精力去全面了解，從而使得會計核算中心的會計與核算企業(yè)格格不入，只強(qiáng)調(diào)了會計的監(jiān)督，而弱化了會計的職能，不利于會計管理職能的發(fā)揮。

二、加強(qiáng)和完善會計集中核算的措施

針對在會計集中核算過程中存在的諸如以上問題等，我們要實(shí)事求是，客觀分析、認(rèn)真對待、加以解決。具體措施如下：

(一)提高會計集中核算人員的內(nèi)控意識企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際情況建立一套適合本單位發(fā)展的會計集中核算內(nèi)控體系，并通過宣傳教育，使所有財會人員認(rèn)識劍會計核算中心內(nèi)部控制制度是核算中心生存發(fā)展的必要機(jī)制；內(nèi)部控制制度是為整個單位設(shè)計的系統(tǒng)，是針對在核算中心環(huán)境下的所有人，任何個人都 得擁有超越內(nèi)部控制制度規(guī)范的權(quán)力。此外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善本企業(yè)內(nèi)部會汁監(jiān)督制度，并具體要求記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項和會計事項的經(jīng)辦人員、審計人員、財務(wù)保管人員的職責(zé)權(quán)限明確，且相互分離、相互制約；明確重大資產(chǎn)調(diào)度、對外投資和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序；對會計資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計的程序和辦法要明確；財產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應(yīng)當(dāng)叫確；各位還應(yīng)該建立單位內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部審計制度。

(二)加強(qiáng)財務(wù)收支的審核會計信息化的實(shí)施減少了數(shù)據(jù)的重復(fù)輸入和重復(fù)處理，但也因此缺少r手工會計處理方式下環(huán)環(huán)相扣、多重復(fù)核的處理程序，使會計賬務(wù)處理出現(xiàn)差錯的 能性增加。對此，要建立健全憑證復(fù)核制度。復(fù)核的內(nèi)容應(yīng)包括記賬憑證中摘要的符合性、會計科目的適用性、金額的正確性、經(jīng)費(fèi)開支渠道的合法性的審核等。通過審核人員對記賬憑證的審核，可以減少會計處理差錯，以免使會計業(yè)務(wù)審核流于形式，確保賬務(wù)處理的準(zhǔn)確性和flI此生成的會計資料的真實(shí)性，從而做剁形式和內(nèi)容均合規(guī)。

(三)完善企業(yè)監(jiān)督制度，加強(qiáng)支出監(jiān)督管理會計核算中心的主要工作是會計核算和1資金的支付，但是如果將核算中心僅作為一個c 賬機(jī)構(gòu)那是遠(yuǎn)遠(yuǎn) 夠的，還要重點(diǎn)注意顱算執(zhí)行信息的控制和反饋。核算中心要嚴(yán)格控制公刮符部門預(yù)算指標(biāo)的即時用款進(jìn)度，強(qiáng)預(yù)算資金支付事前和事lfI的監(jiān)督控制，杜絕朋款超出計劃，使會計核算中心紅支出監(jiān)督方面的監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)，管理有依據(jù)，真正從源頭上預(yù)防腐敗、浪費(fèi)。此外，會計人員要樹立服務(wù)第?的思想，注意服務(wù)和監(jiān)督的關(guān)系，嚴(yán)格律提高服務(wù)，并做到寓監(jiān)督f服務(wù)之中，在提高工作質(zhì)量的同時也間接提高監(jiān)督水平和范圍。

(四)進(jìn)一步健全和完善激勵機(jī)制，營造有利于會計集中核算的工作環(huán)境會計集中核算應(yīng)是人本化管理，要保證會計集中核算的順利進(jìn)行，必須充分發(fā)揮廣大會計人員的智慧。此外，在實(shí)施會計集中核算時，不僅僅要求員工積極參與，還要營造一個激勵他們獻(xiàn)計獻(xiàn)策與自我實(shí)現(xiàn)的環(huán)境。

第一，要建立獎懲制度和崗位責(zé)任制，對會計人 進(jìn)行自我約束；第二，要J【I強(qiáng)會計人bj的跟蹤管，建 保障制度，加強(qiáng)對會計人員的保護(hù)；笫三，培養(yǎng)會計核算中心人員的創(chuàng)新意識，使他們敢于打破傳統(tǒng)的思維定式，提高改革的自覺性，并創(chuàng)造性改進(jìn)工作，創(chuàng)新考核機(jī)制，只有這樣才能充分發(fā)揮各基層單位的積極性，得刮他們的大力配合和支持。

(五)轉(zhuǎn)變會計職能．從核算型向管理型轉(zhuǎn)化實(shí)行會計集中核算，是將會計核算從單位的財務(wù)管理部門分離出來，也就是說把財務(wù)管理人員和職位留在單位，而將會計人員集中到會計核算中心，把會計核算和會計監(jiān)督職能納入會計核算中心。因此，會計核算中心必須加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前應(yīng)確定是否應(yīng)該支付、如何支付，而不能在支付完了事后才明確。核算中心工作人員在收到預(yù)算單位支付申請后應(yīng)確定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知銀行付款。

會計核算中心的發(fā)展，必須要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。同時，要加強(qiáng)核算中心人員培訓(xùn)，不斷更新其業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三、結(jié)論

實(shí)踐 明，實(shí)行會計集中核算，是對會計單位管理進(jìn)行的·次重火改革，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展新的嘗試，它成功地實(shí)現(xiàn)了對資金的集中管，集中核算和全面監(jiān)督，是 業(yè)實(shí)現(xiàn)價值最大化的一種財務(wù)管理方式，即是對企業(yè)人、財、物等資源進(jìn)行整合和控制的最有效的一種機(jī)制，在各方面都起到了一定的積極作用。但同時也應(yīng)看到，會計集中核算作為作為當(dāng)前社會的新生事物，并不是完美無缺的，還需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善。

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