第一篇：會計(jì)集中核算的調(diào)查報(bào)告

內(nèi)容摘要：目前會計(jì)集中核算中心，大部分是財(cái)政部門的一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有法人資格，也不是會計(jì)主體，其職能無非是集中替單位進(jìn)行會計(jì)核算。是一種中介代理機(jī)構(gòu)的行為，而會計(jì)主體、法律責(zé)任、預(yù)算編制、理財(cái)機(jī)制仍是單位。這不但與“會計(jì)法”相違背，而且給工作帶來許多弊端。如部分單位領(lǐng)導(dǎo)和報(bào)賬員不愿得罪人，沒有很好把關(guān)，把矛盾轉(zhuǎn)移給核心中心，將一些明知不符合規(guī)定的支出也送核算中心結(jié)報(bào)

會計(jì)集中核算的調(diào)查思考 **縣財(cái)政局課題組

推行會計(jì)集中核算是財(cái)政管理體制的一項(xiàng)重要改革，是加快公共財(cái)政建設(shè)步伐的一個重要舉措。近幾年來，全國各地對會計(jì)集中核算的模式和具體操作方法進(jìn)行了各種的探索，歸納起來，其主要的內(nèi)容是取消單位的銀行帳戶和會計(jì)人員，單位只設(shè)立報(bào)帳員，負(fù)責(zé)本單位經(jīng)費(fèi)收支的結(jié)報(bào)和經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算、財(cái)務(wù)管理以及與核算中心的工作聯(lián)系。財(cái)政部門設(shè)立會計(jì)集中核算中心，在銀行開設(shè)統(tǒng)一賬戶，集中辦理本轄區(qū)所屬預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)的集中收付，會計(jì)核算工作。通過幾年來的實(shí)踐，會計(jì)集中核算雖然在管理手段和支付程序上不同于國庫集中收付制，但對加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會計(jì)工作行為，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了積極作用，取得了一定 成效。當(dāng)然，任何一項(xiàng)改革，開始難免有一些不夠完善的地方，對這些存在的問題和不足之處，只要我們經(jīng)過不斷的探索和完善，注重在實(shí)踐中及時解決新問題和新情況，會計(jì)集中核算制度在推行國庫集中支付制度條件尚未成熟的條件下，不失為一種有效的管理手段。本文就會計(jì)集中核算中存在的問題和對策進(jìn)行探討。

一、會計(jì)集中核算取得的成效

1、進(jìn)一步規(guī)范會計(jì)行為，提高會計(jì)信息質(zhì)量。實(shí)行會計(jì)集中核算后，取消了單位的銀行帳戶，由核算中心在商業(yè)銀行開設(shè)統(tǒng)一的帳戶，實(shí)行集中管理，分戶核算，全面掌握了單位的資金流向。在支出時，由核算中心負(fù)責(zé)審核各單位的原始憑證，并按資金的不同來源和支出內(nèi)容按統(tǒng)一的口徑辦理資金結(jié)報(bào)，填制記帳憑證、登記帳簿、編制會計(jì)報(bào)表，改變了過去單位會計(jì)在核算時隨意或有意改變收入截留、轉(zhuǎn)移收入、改變資金用途、任意使用會計(jì)科目的現(xiàn)象，提高了會計(jì)信息的真實(shí)性，為領(lǐng)導(dǎo)決算提供較高的參考價(jià)值。

2、加強(qiáng)支出管理，提高資金的使用效益。會計(jì)集中核算后，財(cái)政對單位的支出管理得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，找到了一個監(jiān)督于事前、事中、事后全過程的監(jiān)督機(jī)制，改變了單位過去財(cái)務(wù)的暗箱操作為現(xiàn)在的陽光作業(yè)。由于單位的每一次支出都必須經(jīng)過核算中心的嚴(yán)格審核，不合規(guī)定的票據(jù)不予受理，不合理的開支不予報(bào)銷，對那些超范圍，超標(biāo)準(zhǔn)，變相搞福利的違紀(jì)、違規(guī)支出堅(jiān)決予以拒付。這種“單位用錢，財(cái)政管理”的方式，不僅支出得到有效控制，提高了資金使用效率，而且對單位與單位之間的待遇攀比，也起到了一定的遏制作用。

3、強(qiáng)化了財(cái)政支出的監(jiān)督，提高了理財(cái)水平。集中支付、統(tǒng)一核算拓展了財(cái)政管理職能。財(cái)政對預(yù)算資金的管理，由以前的事后監(jiān)督變成了事前管理和全方位、全過程的監(jiān)控。特別是財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，集中核算前，由財(cái)政撥給單位后，由單位自行安排使用，對資金的使用情況，效益如何只有在事后監(jiān)督檢查時了解，因此，對于一些移用、挪用、亂支現(xiàn)象，即是被查出，但總因既成事實(shí)，無從處理。集中核算后，中心對單位各專項(xiàng)支出按照支出項(xiàng)目內(nèi)容分別核算，并對支出內(nèi)容與項(xiàng)目是否相符進(jìn)行審核，有效地監(jiān)督單位專項(xiàng)資金使用全過程，解決了財(cái)政監(jiān)督與管理上的“缺位”、“滯后”問題，達(dá)到事前、事中、事后全過程監(jiān)督，有效地杜絕擅自改變資金用途、亂支濫用的現(xiàn)象。

二、存在的問題

1、適應(yīng)范圍不廣。會計(jì)集中核算是將原分散于單位的會計(jì)核算集中由核算中心統(tǒng)一核算，所以它適應(yīng)的范圍有一定的局限性。從目前的情況來看，它只適用于單位比較集中，業(yè)務(wù)來往比較單純的行政機(jī)關(guān)。對少數(shù)所屬機(jī)構(gòu)分散，資金來源渠道多，流動量大，項(xiàng)目資金比較復(fù)雜的部門和單位以及有單獨(dú)會計(jì)制度的事業(yè)單位就難以做到，如學(xué)校、林業(yè)、水利、交通等事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

2、資金管理和核算不全面。由于各單位的業(yè)務(wù)情況不同，往來款項(xiàng)錯綜復(fù)雜，五花百門，所以對往來款很難做到納入集中核算，因此，少數(shù)單位存在僥幸心里，在往來款中，混雜著很多隱性收入，有的單位甚至將上級補(bǔ)助資金，也隱蔽在往來款中核算，逃避了預(yù)算外資金管理。

3、會計(jì)主體問題。目前會計(jì)集中核算中心，大部分是財(cái)政部門的一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有法人資格，也不是會計(jì)主體，其職能無非是集中替單位進(jìn)行會計(jì)核算。是一種中介代理機(jī)構(gòu)的行為，而會計(jì)主體、法律責(zé)任、預(yù)算編制、理財(cái)機(jī)制仍是單位。這不但與“會計(jì)法”相違背，而且給工作帶來許多弊端。如部分單位領(lǐng)導(dǎo)和報(bào)賬員不愿得罪人，沒有很〖您正瀏覽的文章由實(shí)習(xí)報(bào)告網(wǎng)www.004km.cn】

第二篇：會計(jì)集中核算實(shí)施辦法

會計(jì)集中核算實(shí)施細(xì)則

(試行)（征求意見稿）

為了加強(qiáng)XXXXXXX財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作，規(guī)范會計(jì)核算行為，強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支監(jiān)督，整合財(cái)務(wù)會計(jì)人力資源，根據(jù)《等相關(guān)制度，結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則(試行)。

一、指導(dǎo)思想

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)及有關(guān)財(cái)務(wù)制度，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律,整合財(cái)務(wù)資源，切實(shí)加強(qiáng)全局財(cái)務(wù)管理和會計(jì)監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為和會計(jì)工作秩序，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程制度和財(cái)務(wù)軟件功能，提升監(jiān)管效能和財(cái)務(wù)服務(wù)效能，構(gòu)建“科學(xué)、高效、廉潔、務(wù)實(shí)”的全局會計(jì)核算新模式。

二、總體原則

（一）、業(yè)務(wù)公開原則

在集中核算模式下，公開會計(jì)業(yè)務(wù)處理過程,各單位會計(jì)業(yè)務(wù)處理要經(jīng)過經(jīng)辦人、證明人（業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人）、財(cái)務(wù)審批人和報(bào)賬員、會計(jì)核算中心主辦會計(jì)和核算中心主任等多個環(huán)節(jié)，對數(shù)額較大的還要經(jīng)過會計(jì)核算中心的分管領(lǐng)導(dǎo)審批，擴(kuò)大知情范圍，公開運(yùn)作過程，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）、集中核算原則

撤銷各單位原會計(jì)核算崗位，會計(jì)核算業(yè)務(wù)統(tǒng)一由局財(cái)務(wù)會計(jì)集中核算中心安排，原核算單位變?yōu)閳?bào)賬單位，原會計(jì)核算崗位和出納崗位變?yōu)閳?bào)賬員崗位或資產(chǎn)管理員崗位。

（三）、適度分離原則

在集中核算模式下，要做到以下分離：一是經(jīng)濟(jì)活動決策者與執(zhí)行者的分離。集中核算模式下會計(jì)業(yè)務(wù)從各單位的內(nèi)部處理變?yōu)闀?jì)核算中心的集中處理，會計(jì)人員的隸屬關(guān)系與單位分離；二是財(cái)務(wù)審批與會計(jì)監(jiān)督的分離。集中核算后，財(cái)務(wù)審批職能仍由單位行使，會計(jì)監(jiān)督職能統(tǒng)一由會計(jì)核算中心行使，在審批責(zé)任人和實(shí)際操作人上形成分離，建立雙重制約職能；三是會計(jì)核算與檔案管理分離。由會計(jì)核算中心進(jìn)行會計(jì)核算，各單位負(fù)責(zé)會計(jì)檔案存放管理。

（四）、主體責(zé)任不變原則

在集中核算模式下，各單位的預(yù)算管理體制不變，資金使用權(quán)不變，納入部門預(yù)算管理的各項(xiàng)資金仍歸單位支配使用；資金所有權(quán)不變，單位的預(yù)算資金的籌集、使用、分配、審批仍由原單位負(fù)責(zé)；會計(jì)主體法律責(zé)任不變，各單位負(fù)責(zé)人對本單位會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)，對資產(chǎn)管理和資金管理的責(zé)任不變，各單位負(fù)責(zé)人仍對本單位資產(chǎn)和資金的安全性、完整性負(fù)責(zé)。

三、實(shí)施對象和范圍

1.納入財(cái)務(wù)會計(jì)集中核算的對象:局機(jī)關(guān)、局屬各公路段及局高速公路養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、試驗(yàn)檢測、后勤服務(wù)四個中心。

2.納入財(cái)務(wù)會計(jì)集中核算的范圍:預(yù)算資金和其他資金的收支業(yè)務(wù)，包括財(cái)政補(bǔ)助資金、上級撥入資金、專項(xiàng)資金及其他資金等全部資金。

四、會計(jì)集中核算中心工作職責(zé)

1.貫徹執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和省廳、局財(cái)經(jīng)規(guī)章制度，按照《政府會計(jì)準(zhǔn)則》、《政府會計(jì)制度》的要求組織會計(jì)核算。

2.負(fù)責(zé)建立健全局會計(jì)集中核算中心、局屬各單位財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部控制制度及賬務(wù)處理程序，按照規(guī)定進(jìn)行會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督。

3.參與全局預(yù)算的編制，科學(xué)合理分解預(yù)算，并依據(jù)預(yù)算按進(jìn)度及時核撥經(jīng)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)。

4.按規(guī)定設(shè)置銀行賬戶和會計(jì)賬簿，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行，并協(xié)助做好會計(jì)核算單位預(yù)算控制和監(jiān)督工作。

5.負(fù)責(zé)會計(jì)核算、單位月、季和會計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)告的編制，財(cái)務(wù)決算的編報(bào)、匯總工作。

6.設(shè)置固定資產(chǎn)賬簿，管理資產(chǎn)信息系統(tǒng)，對固定資產(chǎn)的采購、使用、調(diào)撥、處置等進(jìn)行核算及監(jiān)督。

7.負(fù)責(zé)流動資金的管理工作，做好流動資金管理及調(diào)配，合理安排，保證高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

8.定期向各會計(jì)集中核算單位通報(bào)預(yù)算執(zhí)行及財(cái)務(wù)收支情況。

9.上級或領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

五、會計(jì)集中核算中心崗位設(shè)置

1.局財(cái)務(wù)會計(jì)集中核算中心在局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，具體業(yè)務(wù)由局財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)。

2.結(jié)合實(shí)際，局財(cái)務(wù)會計(jì)集中核算中心崗位設(shè)置如下:

（1）主任1名，由局財(cái)務(wù)科科長兼任，全面管理會計(jì)集中核算中心人員及工作，協(xié)調(diào)職責(zé)內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)預(yù)算的控制和監(jiān)督執(zhí)行。

（2）副主任1名，由局財(cái)務(wù)科副科長兼任，協(xié)助主任全面做好會計(jì)集中核算工作，負(fù)責(zé)會計(jì)核算中心日常事務(wù)性工作及預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。

（3）主管會計(jì)1名，負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)賬套的會計(jì)核算業(yè)務(wù)及一般公共預(yù)算單位各類報(bào)表的匯總上報(bào)，負(fù)責(zé)全局基本支出部門預(yù)算編制及固定資產(chǎn)管理工作,負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)會計(jì)核算工作。管理會計(jì)1名，負(fù)責(zé)通行賬套和基本建設(shè)的會計(jì)核算業(yè)務(wù)及政府性基金預(yù)算及基本建設(shè)單位各類報(bào)表的匯總上報(bào)；負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)相關(guān)合同、協(xié)議管理工作；做好其他應(yīng)辦事務(wù)。

（3）分管會計(jì)3名，分三個核算小組，其中1人負(fù)責(zé)第一核算小組（）會計(jì)核算工作；1人負(fù)責(zé)第二核算小組）會計(jì)核算工作；1人負(fù)責(zé)第三核算小組（）會計(jì)核算工作。

（4）出納1名，負(fù)責(zé)各項(xiàng)出納及資金結(jié)算業(yè)務(wù)，辦理工資發(fā)放、公積金的繳納，各項(xiàng)稅費(fèi)、社會保障費(fèi)申報(bào)、繳納等工作。

六、會計(jì)集中核算管理辦法

（一）、集中核算模式

1.設(shè)立財(cái)務(wù)集中核算中心。財(cái)務(wù)集中核算中心設(shè)在局機(jī)關(guān)，與局財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理科合署辦公。

2.統(tǒng)一會計(jì)核算體系。財(cái)務(wù)集中核算實(shí)行“集中管理、分戶核算”的辦法，統(tǒng)一會計(jì)核算科目和體系，構(gòu)建框架，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步完善。

3.建立報(bào)賬制度。納入集中核算的單位保留1--2名報(bào)賬員，其主要職責(zé)是：報(bào)賬資料的收集整理、歸類；會計(jì)信息的傳遞；備用金的管理；據(jù)實(shí)登記有關(guān)輔助臺賬；定期與財(cái)務(wù)中心核算；對單位會計(jì)事項(xiàng)的合法性、真實(shí)性、完整性進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)審批前的審核及說明；向財(cái)務(wù)核算中心報(bào)賬并說明單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實(shí)情況；下載、打印會計(jì)檔案，并與原始資料整理歸檔等。

4.建立定期會計(jì)信息傳遞制度。核算中心定期向各財(cái)務(wù)集中核算單位通報(bào)預(yù)算執(zhí)行及財(cái)務(wù)收支情況；各集中核算單位也可隨時向核算中心查詢有關(guān)本單位財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)及賬務(wù)狀況。

（二）、報(bào)賬審核程序

1.審批備查登記：各集中核算單位要完善內(nèi)部管理制度，建立有關(guān)財(cái)務(wù)支出的審批制度；審批程序和審批人員的簽名筆跡和印章樣式應(yīng)報(bào)局集中核算中心備查。

2.基層單位報(bào)賬

各基層單位依據(jù)《會計(jì)集中核算實(shí)施方案》相關(guān)規(guī)定，各單位對單據(jù)的真實(shí)、完整、合法性負(fù)責(zé)，由報(bào)賬員完成對原始憑證的初審，并將初審合格的原始憑證進(jìn)行整理、歸類，對發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)單(證)進(jìn)行審核簽字，在基層領(lǐng)導(dǎo)審批后2個工作日內(nèi)，填寫《報(bào)賬審批單》并上傳原始憑證掃描件，提交集中核算中心進(jìn)行審核報(bào)賬。

3.報(bào)賬審核與審批

（1）基本支出中工資、五險(xiǎn)一金、水電費(fèi)及1萬元以下支出由基層單位審核，附相關(guān)會議記錄，簽字完備后申報(bào)支付，經(jīng)核算中心分管會計(jì)審核無誤返報(bào)賬單位支付，支付完畢后轉(zhuǎn)核算中心分管會計(jì)核算。

（2）支出金額大于等于1萬元但小于等于10萬元的，經(jīng)基層支部會議研究附會議紀(jì)要報(bào)核算中心分管會計(jì)核算、支出；支出金額大于10萬元但小于等于20萬元的，經(jīng)基層支部會議研究附會議紀(jì)要上報(bào)核算中心分管會計(jì)核算并經(jīng)核算中心主任簽字后支出報(bào)分管會計(jì)核算；支出金額大于20萬元的，經(jīng)基層支部會議研究后附會議紀(jì)要上報(bào)核算中心分管會計(jì)、核算中心主任、局分管領(lǐng)導(dǎo)審核后返基層單位支出后轉(zhuǎn)核算中心分管會計(jì)核算。

4.款項(xiàng)支付辦理

資金支付按照資金來源不同分別進(jìn)行支付。原則上2019年由局核算中心撥付到各報(bào)賬單位，由各報(bào)賬單位進(jìn)行支付。

付款后，報(bào)賬單位報(bào)賬員應(yīng)及時登記現(xiàn)金日記賬和銀行日記賬并將付款憑證上傳給核算中心會計(jì)。

5.會計(jì)核算

（1）單位所有收支憑證都必須經(jīng)核算中心按照支出金額大小審核或者復(fù)核，未經(jīng)審核或者復(fù)核的收付憑證不得入賬。

（2）經(jīng)核算中心審核無誤的原始憑證，由分管會計(jì)進(jìn)行賬務(wù)處理。

（3）期末，核算中心主任對所有會計(jì)資料稽核無誤結(jié)賬后，由分管會計(jì)編制會計(jì)報(bào)表，對會計(jì)報(bào)表審核無誤后簽章，報(bào)送有關(guān)部門。

6.審核要求

(1)單位是否有預(yù)算批復(fù)，是否超預(yù)算支出，是否?？顚Ｓ谩?/p>

(2)審核報(bào)銷票據(jù)的真實(shí)性、合法性，要素是否齊全，使用是否規(guī)范。

(3)審核報(bào)賬手續(xù)是否齊全，報(bào)賬用章、簽字筆跡與預(yù)留印鑒和筆跡是否相符。

(4)審核單位財(cái)務(wù)支出是否符合開支標(biāo)準(zhǔn)，是否超過規(guī)定限額。

(5)審核報(bào)賬員對經(jīng)費(fèi)支出的歸類是否正確，匯總金額與原始憑證金額是否一致。

(6)審核納入政府采購范圍的采購支出是否經(jīng)過政府采購。

(7)審核國有資產(chǎn)處置是否符合相關(guān)程序。

(8)其它需要審核的內(nèi)容。

7.拒絕受理事項(xiàng)

（1）單位無報(bào)賬資金的報(bào)賬業(yè)務(wù).（2）非法票據(jù)和填寫不規(guī)范的票據(jù)。

（3）未按審批程序?qū)徟钠睋?jù)。

（4）超過支出標(biāo)準(zhǔn)的支出。

（5）應(yīng)納入政府采購范圍而未經(jīng)政府采購的業(yè)務(wù)支出。

（6）未經(jīng)相關(guān)部門審批或手續(xù)不齊全的國有資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)。

(7)其他不符合財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度和規(guī)定的事項(xiàng)。

（三）、具體業(yè)務(wù)管理

1.收入管理

（1）局財(cái)務(wù)科向納入集中核算的基層養(yǎng)護(hù)單位按月?lián)芨督?jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)的撥付以局相關(guān)部門出具的月?lián)芸睿ㄓ?jì)量）單為準(zhǔn)，當(dāng)年撥款累計(jì)數(shù)原則上不得超出預(yù)算數(shù)。

（2）經(jīng)費(fèi)的撥付每月統(tǒng)一進(jìn)行，在撥款單上由相關(guān)人員簽字蓋章后，出納撥款。

（3）專項(xiàng)資金及預(yù)算外資金的撥付依據(jù)計(jì)量或相關(guān)辦法撥付進(jìn)度款或經(jīng)費(fèi)，審批程序同經(jīng)費(fèi)的撥付程序。

2.支出管理

（1）單位日常小額支出可實(shí)行備用金制度。根據(jù)《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定，結(jié)合單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量的大小，核定各單位的備用金額度并在業(yè)務(wù)辦理完畢后及時清理收回備用金。

（2）單位經(jīng)費(fèi)支出審批程序:經(jīng)辦人員取得真實(shí)、合規(guī)、合法票據(jù)，并由證明人簽字、單位負(fù)責(zé)人簽批后，報(bào)賬員方可到中心報(bào)帳。

（3）單位職工出差、培訓(xùn)、購置零星辦公用品原則上不得借款，先以公務(wù)卡結(jié)算，業(yè)務(wù)辦結(jié)一周內(nèi)由報(bào)賬員收集報(bào)賬;因特殊情況確需借款的，由職工本人填寫借款單，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審批，報(bào)中心審核后由報(bào)賬員予以支付。借款人在業(yè)務(wù)辦結(jié)后應(yīng)及時予以歸還或沖銷。

3.國有資產(chǎn)管理

（1）會計(jì)核算中心負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的會計(jì)核算，各單位負(fù)責(zé)實(shí)物管理，單位應(yīng)建立國有資產(chǎn)臺賬（包括應(yīng)急儲備物資），并定期與會計(jì)核算中心進(jìn)行核對。

（2）單位發(fā)生國有資產(chǎn)增減業(yè)務(wù)應(yīng)按規(guī)定辦理手續(xù)，并送核算中心登記入賬。

（3）核算中心應(yīng)督促各單位每半年對國有資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，做到家底清楚，賬實(shí)相符。

（4）各單位應(yīng)對國有資產(chǎn)的核算資料進(jìn)行整理，將原始發(fā)票、核算憑證等復(fù)印單獨(dú)保存，以備使用。

4.會計(jì)檔案管理

報(bào)賬員將核算中心審核后的原始憑證進(jìn)行整理，待中心審批確認(rèn)、報(bào)賬單位付款、中心會計(jì)進(jìn)行賬務(wù)處理后，從系統(tǒng)中下載相關(guān)憑證掃描件并打印記賬憑證，和原始憑證一同粘貼裝訂，整理成冊，按照會計(jì)檔案管理要求和保管年限，在各單位進(jìn)行歸檔保管。

七、責(zé)任追究

1.單位有下列行為之一的，按規(guī)定追究行政及法律責(zé)任：

（1）擅自設(shè)立銀行賬戶，隱瞞、轉(zhuǎn)移資金的。

（2）截留、挪用、坐支各項(xiàng)收入的.（3）私設(shè)賬外賬或“小金庫”的。

（4）單位和個人無故對依法履行職責(zé)的核算中心工作人員進(jìn)行刁難、詆毀和人身傷害，影響惡劣的。

（5）不按規(guī)定程序辦理，有意逃避監(jiān)督行為的。

2.核算中心工作人員有下列行為之一的，按規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任：

（1）核算中心工作人員服務(wù)態(tài)度惡劣，且造成嚴(yán)重后果的。

（2）核算中心工作人員不嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，或操作中徇私舞弊，對不真實(shí)、不合法的原始憑證予以受理，或者對違紀(jì)違法的收支，不向核算中心負(fù)責(zé)人或單位提出書面意見，造成國有資產(chǎn)損失的;

（3）偽造、非法涂改會計(jì)資料，故意毀壞數(shù)據(jù)文件，賬冊，備份磁盤和裝有會計(jì)數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)程序;隨意增加，刪除，改動數(shù)據(jù)庫文件，造成數(shù)據(jù)丟失，無法彌補(bǔ)的;

（4）會計(jì)集中核算中心工作人員在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、營私舞弊、弄虛作假、故意拖延、拒絕單位正常用款申請或故意泄露財(cái)務(wù)秘密的;

（5）相關(guān)責(zé)任人對核算中心工作人員違紀(jì)違規(guī)行為不予制止或制止不力，造成重大損失的。

本試行辦法自2019年6月1日起執(zhí)行，由XXXXXXX負(fù)責(zé)解釋，基層單位遵照執(zhí)行。

第三篇：行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算淺談

行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算淺談

行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算路徑探析

行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)

一、會計(jì)集中核算內(nèi)涵及實(shí)踐成效1.會計(jì)集中核算的內(nèi)涵學(xué)術(shù)界關(guān)于會計(jì)集中核算的內(nèi)涵尚未達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識，筆者比較傾向以下的定義。所謂會計(jì)集中核算就是指在保持市級各（行政）事業(yè)單位會計(jì)核算主體，綜合財(cái)政預(yù)算單位資金使用權(quán)限，單位財(cái)務(wù)開支審批權(quán)限不變的前提下，按照“財(cái)政收入一個賬戶，財(cái)政支出一個漏斗，資金管理一個渠道”的要求，取消各單位在銀行開設(shè)的賬戶，各單位的財(cái)政性資金收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶，各單位的支出由財(cái)政直接支付，并設(shè)立會計(jì)核算結(jié)算中心，由會計(jì)核算結(jié)算中心統(tǒng)一管理、集中資金結(jié)算。①2.會計(jì)集中核算的實(shí)踐成效實(shí)行會計(jì)集中核算有利于建立“財(cái)政性資金所有權(quán)歸政府，管理權(quán)歸財(cái)政，使用權(quán)歸單位”的財(cái)政管理體系，使財(cái)政資金的使用由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟獠僮鳌薄?/p>

⑴規(guī)范了基層單位的會計(jì)基礎(chǔ)工作。由于基層單位會計(jì)人員素質(zhì)不高以及受個別領(lǐng)導(dǎo)主觀臆斷的影響，許多行政事業(yè)單位的會計(jì)處理未能按照《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求進(jìn)行，原始憑證形式性審核不到位、會計(jì)處理不規(guī)范、內(nèi)部監(jiān)控不到位，形成了大量的流水賬、斷頭賬。會計(jì)核算中心成立后，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會計(jì)制度進(jìn)行核算，大大提高了會計(jì)核算工作的規(guī)范性，從而保證了會計(jì)信息的真實(shí)性、完整性和統(tǒng)一性。

⑵某些方面加強(qiáng)了會計(jì)監(jiān)督功能。在自設(shè)賬戶、自行核算的情況下，不少單位始終存在“真賬假做，假賬真做，查出是你的本事，查不出是我的運(yùn)氣”的僥幸心理，這就導(dǎo)致了隱匿收入、亂支濫用、貪污浪費(fèi)、行賄受賄等不法行為的時有發(fā)生。會計(jì)核算中心成立后，從源頭上杜絕了單位違規(guī)開戶、私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用財(cái)政資金等問題產(chǎn)生，從制度上和運(yùn)作程序上規(guī)范了各單位財(cái)務(wù)行為。

⑶有效地節(jié)約了單位的行政成本。會計(jì)核算中心成立后，各單位不必在設(shè)置專職的、業(yè)務(wù)熟練的會計(jì)核算人員，只需要設(shè)置一名具備簡單財(cái)務(wù)知識的報(bào)賬員（這種報(bào)賬員可以按照現(xiàn)行的《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定的“公務(wù)員職位聘任制”的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行聘任，只需要保障所聘任人員基本的薪酬和社會保險(xiǎn)等即可），這樣就可以縮減各單位會計(jì)人員人力成本支出，有效地節(jié)約行政成本。

二、我國行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算存在問題1.缺乏規(guī)范的部門預(yù)算管理基礎(chǔ)會計(jì)核算中心成立后，核算中心接受支付申請的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)，對于不符合預(yù)算指標(biāo)的支付申請，核算中心有權(quán)予以拒絕，從而有效地保障了預(yù)算的執(zhí)行。

然而，由于我國目前預(yù)算科目基本上是收入按類別、支出按功能設(shè)置的，沒有體現(xiàn)部門預(yù)算的性質(zhì)，也不能稱其為部門預(yù)算。即使個別試點(diǎn)②編制了部門預(yù)算，預(yù)算編制也過粗，沒有細(xì)化到每個部門及每個項(xiàng)目；預(yù)算僅僅勾畫出一個大致的框架，著重對預(yù)算總額的控制，缺乏實(shí)施細(xì)節(jié)的指導(dǎo)。因此，會計(jì)集中核算只局限于預(yù)算支出的總體性審查，不涉及到支出的細(xì)節(jié)性審查。

2.弱化單位財(cái)務(wù)參與管理的職能

各單位財(cái)務(wù)部門的職責(zé)不僅在于核算和監(jiān)督,還在于通過對核算結(jié)果的財(cái)務(wù)分析為決策部門提供依據(jù)。然而，成立會計(jì)核算中心后,各單位撤銷了財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),僅保留一名報(bào)賬員,但由于會計(jì)核算中心的會計(jì)人員獨(dú)立于各單位之外,基本上不了解各單位的經(jīng)濟(jì)活動過程,致使會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理與經(jīng)濟(jì)活動管理系統(tǒng)的其他環(huán)節(jié)相脫節(jié),不能通過核算結(jié)果及時發(fā)現(xiàn)和反饋經(jīng)濟(jì)活動中出現(xiàn)的問題并結(jié)合實(shí)際情況提出相關(guān)建議,致使會計(jì)集中核算片面強(qiáng)化財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)核算和形式上的監(jiān)督職能,而弱化財(cái)務(wù)核算直接參與經(jīng)濟(jì)活動①向毅川：《樂山市機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面實(shí)行會計(jì)集中核算》，《四川會計(jì)》，2001年第9期。

②從2000財(cái)政開始，國務(wù)院報(bào)全國人大的農(nóng)業(yè)部、教育部、科技部、勞動和社會保障部四個試點(diǎn)部門的部門預(yù)算是部門的綜合預(yù)算。管理的職能。

3.資金管理信息系統(tǒng)建設(shè)尚不完善會計(jì)集中核算的實(shí)現(xiàn)依賴于高效成熟的會計(jì)集中核算資金管理信息系統(tǒng)的支持。這一信息保障系統(tǒng)要求所有財(cái)務(wù)統(tǒng)管單位及其二級法人代表(負(fù)責(zé)人)、財(cái)會人員同時參與,才能解決好資金的全過程控制、財(cái)務(wù)審查、往來結(jié)賬、報(bào)表匯總、資金管理等方面的實(shí)時財(cái)務(wù)監(jiān)控和數(shù)據(jù)交流等問題,并使數(shù)據(jù)系統(tǒng)安全運(yùn)行。①然而，現(xiàn)實(shí)中的會計(jì)集中核算卻沒有真正建立起現(xiàn)代化的資金管理信息系統(tǒng)，會計(jì)核算中心與各單位的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建也存在很大的問題。

三、完善我國行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算的策略選擇1.加快實(shí)行部門預(yù)算的進(jìn)度和強(qiáng)度我國要加快進(jìn)行預(yù)算改革，推進(jìn)部門預(yù)算制的執(zhí)行，配合會計(jì)集中核算改革工作。所謂部門預(yù)算是部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。主要包括：收入、基本支出和項(xiàng)目預(yù)算等內(nèi)容。筆者認(rèn)為，部門預(yù)算編制應(yīng)采用綜合預(yù)算形式，按照“定員定額、科學(xué)預(yù)測”的原則統(tǒng)籌安排各單位的資金，一定要早編細(xì)編預(yù)算。通過提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時間，使預(yù)算細(xì)化到各個部門和各個項(xiàng)目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財(cái)政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財(cái)政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行；財(cái)政部門要對各部門實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理，為會計(jì)核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境，由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸。②2.強(qiáng)化會計(jì)核算中心的財(cái)務(wù)管理職能首先，明確會計(jì)核算中心的職能定位。會計(jì)核算中心行政上隸屬于上級財(cái)政主管部門，在業(yè)務(wù)上接受上級財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督與指導(dǎo)，在為提高各單位會計(jì)核算服務(wù)，為上級部門、單位和其他相關(guān)部門提供有效的會計(jì)信息，當(dāng)好決策參謀。其次，加強(qiáng)與各單位和報(bào)賬人員的溝通。會計(jì)核算中心在規(guī)范自己工作，注意自身服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量的同時，還應(yīng)與各有關(guān)方面、有關(guān)單位建立長期、有效的溝通渠道，使雙方的信息傳遞及時到位，以消除誤解，加深理解和溝通。再次，逐步將收費(fèi)管理納入核算中心的管理職能。會計(jì)核算中心在工作規(guī)范和成熟的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該盡快研究制定收費(fèi)方面的財(cái)務(wù)管理制度，對單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行切實(shí)的監(jiān)控，對收入進(jìn)行有效的管理。

3.加快信息平臺建設(shè)，提供可靠的技術(shù)保障首先，要著力委托具有專業(yè)實(shí)力的財(cái)務(wù)軟件公司（如用友、金蝶等）開發(fā)出一套更為先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理軟件,為會計(jì)集中核算的推行提供可靠的技術(shù)保障。值得注意的一點(diǎn)是，財(cái)務(wù)軟件的設(shè)計(jì)一定要具有前瞻性和可升級性，為日后的國庫集中支付制度的實(shí)施做好預(yù)期和準(zhǔn)備。防止出現(xiàn)一旦財(cái)務(wù)制度變更就要完全更換財(cái)務(wù)軟件情況的發(fā)生，節(jié)約行政成本的支出。其次，要盡快在財(cái)政統(tǒng)管單位內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng),便于財(cái)務(wù)統(tǒng)管單位與財(cái)務(wù)結(jié)算中心的遠(yuǎn)程報(bào)賬、對賬和報(bào)表傳輸。當(dāng)然，信息平臺建設(shè)完成后，應(yīng)立刻著手委托專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對會計(jì)結(jié)算中心的專職會計(jì)人員和相關(guān)各單位的報(bào)賬員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，目的在于幫助他們掌握財(cái)務(wù)管理軟件的操作技巧以及網(wǎng)絡(luò)安全方面的新知識和新技能。

（作者單位：安徽省銅陵市市政工程管理處）參考文獻(xiàn)1.孟菊香.完善行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算的探索.財(cái)會通訊，2006（6）：78-79.2.陳劍秋.會計(jì)集中支付執(zhí)行中的問題及對策.理論觀察，2007（5）：169-170.3.王亞琳.行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算的問題及對策.現(xiàn)代商業(yè)，2009（33）：262-263.4.陶娜.淺析我國會計(jì)集中核算制度存在的問題及改善措施.銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)，2006：37-38.5.陳紅.關(guān)于行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算問題的思考.中國總會計(jì)師，2009（5）：125-126.①羅顥：《對會計(jì)集中核算和集中支付制度的思考與建議》，《西部探礦工程》，2006年第7期。

②曹雯：《我國行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算現(xiàn)狀分析及展望》，濟(jì)南大學(xué)圖書館，2005年6月。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)集中核算探討

鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)集中核算探討

為適應(yīng)新形勢下公共財(cái)政支出管理改革的需要，需要實(shí)行集中統(tǒng)一核算。會計(jì)核算中心是在單位財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和會計(jì)主體不變的情況下，對各單位的財(cái)務(wù)收支采取“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的辦法，讓“有錢不見錢，用錢不出‘鬼’”的財(cái)會管理新體制發(fā)揮了最大效應(yīng)。

一、基本做法

納入集中核算的單位一律注銷銀行賬號，各單位設(shè)財(cái)務(wù)經(jīng)辦員，作為聯(lián)結(jié)核算中心和單位的紐帶，負(fù)責(zé)向核算中心申請支款、經(jīng)辦單位財(cái)務(wù)收支具體業(yè)務(wù)，中心對單位財(cái)政資金集中進(jìn)行核算和監(jiān)督。各項(xiàng)資金的收支由核算中心嚴(yán)格按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目編制綜合預(yù)算，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。單位所有開支在單位領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再經(jīng)會計(jì)核算中心審核后入賬，單位日常零星支出實(shí)行備用金制度，大額商品購買和勞務(wù)支出，通過政府采購由核算中心直接支付給供應(yīng)商。專項(xiàng)資金，按部門預(yù)算所定項(xiàng)目，根據(jù)業(yè)務(wù)科室跟蹤問效提出意見，結(jié)合收支進(jìn)度撥付使用。從憑證制作、審核、記賬到報(bào)表編制等均通過網(wǎng)絡(luò)來完成，提高了效率，減少了差錯。根據(jù)工作需要設(shè)置主任、總會計(jì)、統(tǒng)管會計(jì)、資金會計(jì)等崗位。各單位的會計(jì)檔案由中心統(tǒng)一保管、編目、立卷、歸檔。

二、運(yùn)作成效

1、提高了資金使用效率，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。基本解決了過去財(cái)政資金層層撥付、流經(jīng)環(huán)節(jié)多等問題，預(yù)算單位用款的各個中間環(huán)節(jié)，不會發(fā)生資金滯留、沉淀，資金支付比較快捷、通暢。另各單位的資金集中在中心的單一賬戶上，有利于財(cái)政部門對資金統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，從根本上改變財(cái)政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，提高了財(cái)政整體運(yùn)行效益。

2、提高了資金使用透明度，增強(qiáng)了監(jiān)督的公開性。會計(jì)核算過程由“暗箱操作”變成“陽光作業(yè)”，過去不管單位領(lǐng)導(dǎo)人的批示是否符合規(guī)定，會計(jì)人員都得辦理，現(xiàn)在對于手續(xù)不全或違規(guī)違紀(jì)的支出，核算中心予以退回，并作出記錄。從而保證了各預(yù)算單位開支符合財(cái)務(wù)會計(jì)制度的要求，有多少錢，辦多少事，有效地遏制了以往發(fā)生的資金擠占、轉(zhuǎn)移、挪用等違規(guī)問題。不僅控制資金總量，而且嚴(yán)格控制人員、公用、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)類資金指標(biāo)，避免了做假賬行為，置監(jiān)督于事前、事中、事后的全過程。

3、從源頭上預(yù)防了腐敗，制止了浪費(fèi)。中心有權(quán)對各單位的支出事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，減少了單位使用資金的隨意性，給貪污和浪費(fèi)亮起了紅燈，把違規(guī)違紀(jì)行為消除在萌芽狀態(tài)，在治理“三亂”及私設(shè)“小金庫”等方面取得了顯著成效，推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切了黨群、干群關(guān)系。

4、提高了單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意識和水平。中心成立后，將原有的算賬、記賬、分析等工作交由核算中心接替，將單位會計(jì)從繁瑣重復(fù)工作中解脫出來，使其有更多的時間和精力開展財(cái)務(wù)管理工作。資金的使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離，也使得財(cái)務(wù)人員“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡默F(xiàn)象得到徹底解決。統(tǒng)管單位由運(yùn)行初期的被動接受，變?yōu)樽杂X遵守各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，提高了財(cái)政服務(wù)水平。

5、推動部門預(yù)算和政府采購改革的縱深發(fā)展。核算中心為部門預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)的資料，也促使單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，保證其支出的有序性、計(jì)劃性。核算中心的運(yùn)行為政府采購的縱深發(fā)展提供了發(fā)展的空間，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購規(guī)定是核算中心審核的重要依據(jù)，凡規(guī)定納入政府采購的物品或勞務(wù)，統(tǒng)管單位違規(guī)的，核算中心將予以拒付，凡部門預(yù)算中沒有納入的采購項(xiàng)目，單位自行辦理的，核算中心也不予報(bào)銷。政府采購中心作為會計(jì)核算中心的統(tǒng)管單位之一，核算中心同時也監(jiān)督政府采購資金的運(yùn)行。核算中心使政府采購真正實(shí)現(xiàn)了采購權(quán)、物品使用權(quán)、資金撥付權(quán)三權(quán)分離。

三、存在問題

1、弱化了會計(jì)監(jiān)督職能。會計(jì)的基本職能是核算和監(jiān)督，單位內(nèi)部監(jiān)督、社會會計(jì)監(jiān)督和國家會計(jì)監(jiān)督構(gòu)成了三位一體的會計(jì)監(jiān)督體系。實(shí)行會計(jì)集中核算，撤銷單位會計(jì)崗位，把單位經(jīng)濟(jì)、會計(jì)工作的直接執(zhí)行者和知情者—單位會計(jì)人員撇到一邊，在實(shí)踐上，會計(jì)核算中心遠(yuǎn)離原始憑證記載事項(xiàng)的發(fā)生環(huán)境和地點(diǎn)，缺乏對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行直接的、及時的全方位監(jiān)督。一名會計(jì)人員往往要兼記多個單位賬務(wù)，對單位報(bào)來的發(fā)票只要手續(xù)齊全就予入賬，實(shí)際上對業(yè)務(wù)事項(xiàng)知之甚少或根本不知道，致使部分單位有可能開具虛假發(fā)票套取資金或部分收入不報(bào)賬坐收坐支實(shí)行體外循環(huán)，會計(jì)監(jiān)督職能難以真正實(shí)現(xiàn)。

2、降低了審計(jì)效率。實(shí)現(xiàn)會計(jì)集中核算后，單位的一些違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的事項(xiàng)為了達(dá)到在會計(jì)核算中心順利審核過關(guān)并報(bào)賬的目的，往往會想方設(shè)法完備有關(guān)的手續(xù)，而會計(jì)核算中心審核報(bào)賬后，即使這種經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的會計(jì)核算處理融入了繁多的核算業(yè)務(wù)之中，為真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)增加了難度。此外，會計(jì)核算中心的審核，因多種因素的影響，在客觀上增加了審計(jì)對其審核的信賴，容易產(chǎn)生認(rèn)同感，從而也會影響到審計(jì)人員對審計(jì)事項(xiàng)真實(shí)、合規(guī)性的專業(yè)判斷的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的加大。另對審計(jì)質(zhì)量管理產(chǎn)生影響，實(shí)行會計(jì)集中核算后，如對收入的審計(jì)，發(fā)票存根和記賬聯(lián)保存部門和地點(diǎn)不在同一處，勾稽核對不如以前方便，同時中心也進(jìn)行了必要的審核，審計(jì)人員較易忽視或放棄，而進(jìn)行這項(xiàng)工作恰恰是收入審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)之一，另對審計(jì)效率和成本產(chǎn)生影響，實(shí)行集中核算后，單位的資料在中心，就必須從中心－單位－中心來去反反復(fù)復(fù)，中心和單位辦公不在同一地點(diǎn)，增加了審計(jì)成本，降低了審計(jì)效率。

3、模糊了會計(jì)責(zé)任?！稌?jì)法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性完整性負(fù)責(zé)。會計(jì)集中核算在一定程度上改變了單位的核算和監(jiān)督權(quán)，也相應(yīng)地改變了會計(jì)責(zé)任主體資格。如會計(jì)財(cái)務(wù)處理出現(xiàn)差錯，單位會計(jì)信息失真或泄密，領(lǐng)導(dǎo)挪用單位資源，責(zé)任難以確定。

4、專項(xiàng)資金不能?？顚Ｓ?。大部分單位都有專項(xiàng)資金，但核算中心對資金具體用途不能準(zhǔn)確把握，往往造成被擠占、挪用，?？畈荒軐Ｓ茫率官Y金使用效益較差，甚至發(fā)生揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。財(cái)政部門重分配輕使用的陳舊管理理念，管理不夠嚴(yán)格，形成資金“跑冒滴漏”。中心沒有能力和條件代替財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)管，而財(cái)政部門認(rèn)為單位進(jìn)了中心，放松了監(jiān)管，形成了新的監(jiān)管死角。

5、會計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。中心對各單位的實(shí)物資產(chǎn)不能進(jìn)行定期清理盤點(diǎn)，容易造成國有資產(chǎn)流失。中心只具備核算功能，而財(cái)產(chǎn)清查由單位實(shí)施，特別是固定資產(chǎn)，單位實(shí)物短少又不及時報(bào)賬，導(dǎo)致賬實(shí)不符，信息失真，如果不加以解決，又將造成新的腐敗之源。

6、往來款項(xiàng)不能及時清理。由于核算中心人員對各單位情況了解較少，加之部分單位又不能及時報(bào)賬，有的往來款項(xiàng)掛了一年又一年，時間長了變成了呆賬死賬，最終予以核銷，從而造成國有資產(chǎn)流失。

7、缺乏可行、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。由于現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際，執(zhí)行起來較困難。各預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，或者沒有按經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，以及單位自立名目發(fā)放福利獎金的現(xiàn)象時而發(fā)生。實(shí)行集中核算后，經(jīng)常會產(chǎn)生對某一支出項(xiàng)目單位請求支付與中心拒絕支付的矛盾，這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。

8、缺乏配套的政府采購機(jī)制。目前采購所涉及的范圍太窄、規(guī)模小，主要是對專控商品實(shí)行了政府采購，而且缺乏規(guī)范管理，政府采購計(jì)劃的編制和執(zhí)行存在相當(dāng)?shù)碾S意性。許多單位需要的商品、工程和服務(wù)等想通過政府采購?fù)茨軐?shí)現(xiàn)，而只能維持原有的采購方式，這樣集中核算的優(yōu)勢也難以得到很多的發(fā)揮。

9、備用金核定問題。如果核定標(biāo)準(zhǔn)高了，報(bào)賬員提現(xiàn)多，則增加了路途和保管風(fēng)險(xiǎn)，而且每次報(bào)賬，各種原始發(fā)票也會很多；否則不夠單位正常開支，增加了不必要的麻煩。另外，還存在報(bào)賬員業(yè)務(wù)水平參差不齊、中心工作量大，報(bào)賬員在中心報(bào)賬等候時間較長，缺乏發(fā)達(dá)的銀行結(jié)算體系等問題。

四、完善會計(jì)集中核算的設(shè)想

1、集中核算后審計(jì)的對策。要在審查由核算中心提供的資料基礎(chǔ)上，注重外圍調(diào)查、延伸審計(jì)、追蹤審計(jì)、實(shí)物清查等工作。還要注重對被審計(jì)單位內(nèi)控制度進(jìn)行測試，找出薄弱環(huán)節(jié)，以確定審計(jì)的重點(diǎn)。規(guī)范審計(jì)操作程序，在責(zé)任界定上，對會計(jì)核算和資金核算上的問題應(yīng)有中心負(fù)責(zé)，對財(cái)務(wù)決策和資金使用等其他問題應(yīng)由被審計(jì)單位負(fù)責(zé)，對串通違紀(jì)違規(guī)的有雙方共同負(fù)責(zé)。注重審計(jì)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，提高計(jì)算機(jī)水平,變傳統(tǒng)的手工操作為計(jì)算機(jī)審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)操作。

2、制定統(tǒng)一、可行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。兼顧需求與可能，且奉行所有單位一視同仁的原則。在發(fā)放獎金、補(bǔ)助等方面制定科學(xué)統(tǒng)一的切實(shí)可行的財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，防止各單位各自為政。出臺的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，特別是涉及面廣、政策性強(qiáng)、支出數(shù)額大的項(xiàng)目，在事前必須進(jìn)行深入細(xì)致的可行性研究。在厲行節(jié)約的同時，確保單位工作及業(yè)務(wù)的正常開展和運(yùn)轉(zhuǎn)，剛性與彈性有效地結(jié)合起來。

3、針對報(bào)賬員等候時間長問題。我認(rèn)為可以在單位設(shè)立終端，配有相應(yīng)的應(yīng)用軟件，單位在本地?cái)?shù)據(jù)庫輸入完畢后，再通過撥號上網(wǎng)的方式，把數(shù)據(jù)傳送到中心應(yīng)用服務(wù)器的數(shù)據(jù)庫上，中心數(shù)據(jù)庫定時接收單位傳送的數(shù)據(jù)并放置臨時數(shù)據(jù)庫里。在單位報(bào)賬員將原始單據(jù)送至中心前臺窗口時，工作人員可調(diào)出臨時庫里的數(shù)據(jù)，經(jīng)核對確認(rèn)后轉(zhuǎn)到正式數(shù)據(jù)庫里。報(bào)賬員只需負(fù)責(zé)單位數(shù)據(jù)的整理、錄入、傳遞，中心人員只需花審核和修改的時間。這樣可以分散中心部分的工作量，就可以有更多的精力從事單位的財(cái)務(wù)和預(yù)算管理工作。整個管理流程完全實(shí)現(xiàn)自動化，單位和中心之間數(shù)據(jù)資源完全共享，避免了重復(fù)勞動，提高了核算工作的效率。但對一些基礎(chǔ)差、年紀(jì)較大的報(bào)賬員，一時難以適應(yīng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用的單位也可直接到中心來報(bào)銷，保證了應(yīng)用的靈活性。

4、積極推行政府采購制度。完善改革配套措施，處理好政府采購與集中支付的關(guān)系，要進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，能實(shí)行公開招標(biāo)的，都要按規(guī)范的程序?qū)嵤┱少?，提高透明度?/p>

5、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。健全保管制度，保證賬實(shí)相符，落實(shí)責(zé)任制，固定資產(chǎn)管理人員要做好固定資產(chǎn)管理工作，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度，嚴(yán)格清查制度，財(cái)政部門和中心通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時掌握固定資產(chǎn)的變動情況。

6、建立和健全各項(xiàng)管理制度。包括會計(jì)崗位責(zé)任制度、核算組織流程、會計(jì)檔案及會計(jì)軟件的保管和保護(hù)制度、單位收支流程的管理、業(yè)績效評價(jià)制度以及獎懲制度等。

7、備用金的核定問題。備用金主要根據(jù)各單位人員編制規(guī)模的大小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的多少、距離“中心”的遠(yuǎn)近來核定。一般地說，對單位人員編制規(guī)模比較大、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)較多、距離“中心”比較遠(yuǎn)的單位，按3－4天資金需要量核定；對距離“中心”比較近的單位，按2－3天資金需要量掌握；對單位人員編制規(guī)模比較小，業(yè)務(wù)比較少的單位，按4－5天資金需要量掌握。對一些突發(fā)或需要量較多現(xiàn)金的事項(xiàng)，特殊對待，隨到隨辦。

8、加強(qiáng)報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)。報(bào)賬員可以組織在一起培訓(xùn)和教育，開展時間短、收效高、針對性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)《會計(jì)法》等國家各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，提高報(bào)賬員的職業(yè)道德水平和法律知識，定期與中心會計(jì)核對賬目，使其充分發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。

9、銀行結(jié)算問題?？梢詫?shí)行網(wǎng)上銀行支付，省去了資金會計(jì)跑銀行的過程，既節(jié)約了時間，又可使款項(xiàng)安全、快捷的到達(dá)各用款單位，提高了效率。

實(shí)踐證明，盡管目前實(shí)行會計(jì)集中核算還存在許多問題需要完善，但在加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理、改變會計(jì)核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)充分認(rèn)識集中核算改革的重要性。目前主要工作就是鞏固集中核算的成果，以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作職能，理順內(nèi)外關(guān)系，盡快從以財(cái)政集中收付制為主要形式的會計(jì)核算中心改革向規(guī)范的國庫集中收付制過渡。與此同時，要積極推進(jìn)預(yù)算編制改革，推行部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算，為國庫集中收付制的實(shí)施打下基礎(chǔ)，形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的機(jī)制。全面推進(jìn)財(cái)政管理制度的改革，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。

第五篇：淺析行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算

淺析行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算

【摘要】隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用也日益顯著，國家對于行政單位核算的要求逐漸提高。隨著經(jīng)濟(jì)市場競爭日益劇烈，會計(jì)集中核算作為一種集會計(jì)核算、監(jiān)督和服務(wù)于一體的財(cái)政管理形式應(yīng)運(yùn)而生。本文對會計(jì)集中核算制推行的必要性及存在的問題進(jìn)行了分析，同時提出了相應(yīng)的完善對策。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；會計(jì)集中核算；問題；對策

一、引言

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，很多行政部門及事業(yè)單位都有了來源于財(cái)政撥款以外的預(yù)算外收入，而且比重還將越來越大，傳統(tǒng)的分散設(shè)置賬戶的資金管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管和治理腐敗工作的需要，也不能為國庫管理制度的深入改革打下良好基礎(chǔ)，必須從根本上予以糾正和解決，會計(jì)集中核算制度在這種形勢下應(yīng)運(yùn)而生。對會計(jì)集中核算的研究具有重要的理論和實(shí)踐意義。

二、實(shí)行會計(jì)集中核算制的必要性

（一）會計(jì)集中核算是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的必然趨勢

會計(jì)集中核算的使用有利于健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)下存在的一些弊端，保證政府的作用從導(dǎo)向型向調(diào)整型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。此外，會計(jì)集中核算的應(yīng)用在政府職能的變換上具有重要作用，能夠使政府從經(jīng)濟(jì)競爭的核心中脫離出來，從而有利于在后續(xù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對市場進(jìn)行有效地引導(dǎo)和調(diào)控。

（二）會計(jì)集中核算與公共財(cái)物管理制度協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位收支的有效管理

隨著財(cái)政改革的發(fā)展，一系列新的財(cái)物管理措施被逐漸提出，比如采用綜合核算手段對內(nèi)外財(cái)物進(jìn)行集中統(tǒng)計(jì)、國庫集中支付以及政府采購等。會計(jì)集中核算的出現(xiàn)為這些新措施的實(shí)施與發(fā)展提供了發(fā)展平臺，打牢了新措施的實(shí)施基礎(chǔ)，對于行政事業(yè)單位收支平衡的控制具有較好的監(jiān)控效應(yīng)。

（三）合理調(diào)度財(cái)政資金，提高資金使用效率

實(shí)行會計(jì)集中核算，會計(jì)核算中心為財(cái)政部門提供了準(zhǔn)確的會計(jì)信息和基礎(chǔ)資料，有利于財(cái)政部門對資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，保證資金使用的有序性和計(jì)劃性，使資金調(diào)度更加靈活。

（四）提高會計(jì)信息質(zhì)量和會計(jì)工作效率

實(shí)行會計(jì)集中核算后，會計(jì)核算中心運(yùn)用會計(jì)電算化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度進(jìn)行核算，大為提高了會計(jì)核算工作的質(zhì)量及其效率，保證了會計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。

三、會計(jì)集中核算制推行過程中存在的問題

（一）核算中心的法律地位不明確

會計(jì)核算中心雖然已經(jīng)問世并開展工作，但是，相應(yīng)的配套法規(guī)卻沒有及時出臺，核算中心在開展工作時沒有現(xiàn)成的法律法規(guī)可以遵循，導(dǎo)致會計(jì)集中核算中心在組織形式上沒有合法的地位，法律職責(zé)也不是非常明確，在這種背景下，設(shè)置會計(jì)集中核算中心，往往難以樹立其權(quán)威，更不利于發(fā)其核算中心的作用，沒有足夠的權(quán)威性和獨(dú)立性，就導(dǎo)致核算中心無法發(fā)揮出就應(yīng)有的預(yù)期職能。

（二）模式上的缺陷

會計(jì)集中核算后，會計(jì)中心一人負(fù)責(zé)多個單位賬，采取大廳式的工作模式，使會計(jì)人員與會計(jì)主體分離，從而造成了財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算分離，失去了實(shí)地實(shí)時監(jiān)督的優(yōu)勢。

（三）收支兩條線管理上的單一性

會計(jì)中心監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)是單位的財(cái)務(wù)收支，而目前會計(jì)中心僅僅監(jiān)管了支出，對各單位的收入監(jiān)管尚未介入。會計(jì)中心實(shí)行收支兩條線，票款分離，收費(fèi)收入直接上繳國庫，而單位則自己建立臺賬，與會計(jì)中心不發(fā)生任何關(guān)系，會計(jì)中心不作賬務(wù)處理。這樣就形成了收入票據(jù)在國庫，支出等會計(jì)檔案在會計(jì)中心，資產(chǎn)及明細(xì)賬在單位的“板塊”結(jié)構(gòu)，單位會計(jì)資料的完整性被破壞。

（四）會計(jì)核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)

在行政事業(yè)單位的會計(jì)集中核算過程中，會計(jì)核算中心只對各單位賬目進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，而對于財(cái)產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)的清查和管理，仍然由單位進(jìn)行。因此部分單位的固定資產(chǎn)賬目容易存在登記不實(shí)、賬目不明或者財(cái)務(wù)資產(chǎn)流失等問題，最終導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)與核算中心賬目不符的現(xiàn)象。另外，會計(jì)核算部門對單位固定資產(chǎn)后續(xù)控制不到位，也會引導(dǎo)會計(jì)信息失真問題的產(chǎn)生。

四、會計(jì)集中核算制的完善對策

（一）健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

在部門預(yù)算方面要加強(qiáng)控制，保證部門所有財(cái)政資金均能夠統(tǒng)一的反映在預(yù)算當(dāng)中。進(jìn)行部門預(yù)算時，還應(yīng)該對單位和部門的各項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，運(yùn)用綜合預(yù)算的形式進(jìn)行編制，行政事業(yè)單位的綜合財(cái)政預(yù)算管理，應(yīng)該包括預(yù)算內(nèi)外的全部資金。一定要科學(xué)的、符合實(shí)際的制定出定員、定額標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算管理改革的有效性得以體現(xiàn)。各單位可以提前編制預(yù)算，適當(dāng)延長預(yù)算的編制時間，盡量使預(yù)算能夠細(xì)化到各個部門，甚至各個項(xiàng)目。另外，外部環(huán)境的好壞對會計(jì)集中核算質(zhì)量影響也較大，所以，財(cái)政部門要對單位預(yù)算進(jìn)行全過程的監(jiān)督和管理，其中包括預(yù)算的編制、預(yù)算下達(dá)、資金的撥發(fā)和資金的使用，甚至到資金的使用效益情況。

（二）制定符合實(shí)際的開支標(biāo)準(zhǔn)

?F行行政事業(yè)單位的開支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出存在著重大的差距，對于核算中心來說，要在現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)開支的基礎(chǔ)上，正確把握和堅(jiān)持規(guī)定的制度，正確處理好現(xiàn)實(shí)開支報(bào)銷和經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾，一方面，是經(jīng)濟(jì)單位經(jīng)營的具體形式。企業(yè)的經(jīng)營方式有多種多樣，但是企業(yè)經(jīng)營品種越為單一，經(jīng)營范圍越狹窄，發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)的可能性就越大。

（三）加快會計(jì)核算中心職能轉(zhuǎn)變，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

會計(jì)核算中心應(yīng)該改變核算模式，從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將會計(jì)核算中心視作單純記賬機(jī)構(gòu)的觀念，使會計(jì)核算中心在支出監(jiān)督方面做到：監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)，管理有依據(jù)。真正從源頭上預(yù)防腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，使服務(wù)與監(jiān)督并存，寓監(jiān)督于服務(wù)中。

五、結(jié)論

行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算制的推行，不僅規(guī)范了會計(jì)核算工作，也保證了會計(jì)信息的真實(shí)性。會計(jì)集中核算還提高了會計(jì)的監(jiān)督職能，從根本上預(yù)防和克制了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中的違規(guī)或違法現(xiàn)象。在會計(jì)集中核算的實(shí)踐過程中，我們應(yīng)該盡快發(fā)現(xiàn)其中的不足，并對不足進(jìn)行本質(zhì)分析，從而采取積極的措施來不斷完善會計(jì)集中核算制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]齊永新.我國行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算問題研究[J].財(cái)經(jīng)界，2010（4）

[2]鄭慶光.芻議行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算的問題對策[J].財(cái)經(jīng)界，2011（12）

[3]鄧天林.會計(jì)集中核算與財(cái)政管理體制改革若干問題研究[J].會計(jì)研究，2002（1）