第一篇：市‘十一五’經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究

市‘十一五’經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究

作者：佚名文章來源：本站原創(chuàng)點擊數(shù)：106更新時間：2005-7-1

1一、“十五”前*年格爾木經(jīng)濟社會發(fā)展總結(jié)

“十五”計劃是我國進(jìn)入**世紀(jì)的第一個五年計劃，也是我國在“九五”計劃時期順利實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)后轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的第一個五年計劃?！笆濉庇媱潟r期也是格爾木市在人均GDp提前實現(xiàn)了2000年比****年翻兩番后，全市進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和邁向全面建設(shè)小康社會的重要的五年計劃。“十五”期間，全市各族人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會精神和中央、省的部署，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴大內(nèi)需、實行積極的財政政策的機遇，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，切實加快格爾木工業(yè)化進(jìn)程，不斷提升城市化水平，經(jīng)濟社會發(fā)展步伐繼續(xù)加快?？傮w來看，“十五”計劃確定的主要目標(biāo)得以基本實現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了許多重要成就，但同時也出現(xiàn)了許多新的矛盾和問題?？偨Y(jié)“十五”期間所取得的成就和存在的問題，特別是總結(jié)這一時期形成的許多有益的經(jīng)驗和啟示，對于“十一五”規(guī)劃的制定和促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極意義。

（一）主要成就

1、經(jīng)濟持續(xù)快速增長，二產(chǎn)規(guī)模迅速壯大

“十五”期間，全市經(jīng)濟持續(xù)快速增長，在2003年首次突破**億元大關(guān)的基礎(chǔ)上，2004年，全市完成生產(chǎn)總值******萬元，按不變價計算，比2003年增長**.*％，比“九五”末期2000年的******萬元增加******萬元，年均增長%。國民經(jīng)濟在取得了在連續(xù)四年高位運行的基礎(chǔ)上，全市經(jīng)濟仍保持持續(xù)、高速增長的良好勢頭。2004年人均國內(nèi)生產(chǎn)值*****元，比2003年增長**.*％，比“九五”末期2000年的*****元增加****元，年均增長*.*%。

與此同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，特色經(jīng)濟份額增加。2004年，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為****萬元，比2003年增長*.*％，比“九五”末期2000年的****萬元增加***萬元，年均增長%，比重由2000年*.**%下降為*.**%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到******萬元，比2003年增長**％，比“九五”末期2000年的*****萬元增加******萬元，年均增長**%，比重由2000年**.**%上升為**.**%；第三產(chǎn)業(yè)增加值******萬元，比2003年增長**.*％，比“九五”末期2000年的*****萬元增加*****萬元，年均增長**%，比重由2000年**.**%上下降為**.**%。二產(chǎn)比重迅速上升和第一、三產(chǎn)業(yè)比重的緩慢下降，符合全市經(jīng)濟發(fā)展處于開發(fā)性階段和以資源性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點。

2、居民收入穩(wěn)步增加，消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善

“十五”時期城鄉(xiāng)居民收入隨著經(jīng)濟總量的迅速擴大得以快速提高。****—2004年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由****.*元增加到****.*元，農(nóng)村居民家庭人均純收入由****元增加到****.*元。城鄉(xiāng)居民收入水平的增長提高了居民的富裕程度和消費水平，改善了居民的消費結(jié)構(gòu)。****—2004年，城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額由**.*億元增加到**.*億元，突破**億元；人均儲蓄由*****元提高到*****元，增加近***%。2004年底城鄉(xiāng)居民的儲蓄總額是****年底的***倍，是****年的近**倍，是2000年的*倍。與此同時，居民的外匯存款、股票、債券、手持現(xiàn)金等金融性資產(chǎn)也在繼續(xù)提高。****—2004年，全市居民消費水平由****元增長到****.*元。****—2004年，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由**.*%下降至**.**%；農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由%下降至%。城鄉(xiāng)居民的住房條件也進(jìn)一步改善，****—2004年，城市人均住宅建筑面積由**.*平方米增加到**.**平方米，農(nóng)村人均住房面積從*.*平方米增加到*平方米。

3、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展基礎(chǔ)不斷加強

“十五”期間，全市堅持圍繞農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的目標(biāo)，加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，積極進(jìn)行生態(tài)保護和建設(shè)，總體發(fā)展水平有新的提高。2004年，全市完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值****.*萬元，較2000年增加****.*萬元，年均增長*.*％。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，糧食作物、油料作物、蔬菜作物及其它作物的種植比例由2000年的**.*：**：*.**：*.**變化為**.**：**.**：**.**：*.**。截止2004年，全市共完成人工造林面積畝，退耕還林畝，荒灘種草萬畝,林草植被面積進(jìn)一步擴大。各類草食牲畜年末存欄達(dá)到**.**萬頭（只），比2000年的**.**萬頭（只）增加*.**萬頭（只）。牲畜出欄率、商品率分別達(dá)到**.**％和**.**％，比2000年上升了**.**和**.**個百分點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率也有了明顯提高，2004年達(dá)到%，比2000年增加個百分點。

4、體制改革繼續(xù)深入，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)框架初步形成“十五”期間，通過進(jìn)一步鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)和調(diào)整布局，全

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市國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，所有制結(jié)構(gòu)得到改善，工業(yè)企業(yè)整體競爭力有所加強，經(jīng)濟效益進(jìn)一步提高，初步形成了以鹽化、石化、金屬非金屬礦采選、商貿(mào)流通等為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)份額不斷增大。共完成股份制改造家，民營經(jīng)濟進(jìn)一步壯大，民營企業(yè)總數(shù)達(dá)到家，實現(xiàn)增加值萬元，比2000年增加萬元，年均增長%。鹽化、石化重點產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值分別為萬元和萬元，分別比2000年的萬元和萬元增加萬元和萬元，年均分別增長％和%；支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁不斷增強，對國民經(jīng)濟的推動力加大。

5、固定資產(chǎn)投資快速增長，一批重大項目有序推進(jìn)

“十五”期間，全市上下堅持改善投資環(huán)境和用好積極的財政政策，廣開渠道籌集資金，多方爭取建設(shè)項目，進(jìn)一步為建設(shè)“現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”增后勁、打基礎(chǔ)，全社會固定資產(chǎn)投資仍然保持較高總量。截止2004年，全市共完成全社會固定資產(chǎn)投資*******萬元，較“九五”增加******萬元。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，基本建設(shè)投資達(dá)到*******萬元，比“九五”增加％；更新改造完成*****萬元，比“九五”增加％；房地產(chǎn)開發(fā)*****萬元，比“九五”增加％；其他投資*****萬元，比“九五”增加倍。第一產(chǎn)業(yè)完成投資***萬元，比“九五”增長%；第二產(chǎn)業(yè)完成*****萬元，增長%；第三產(chǎn)業(yè)完成******萬元，增加%?？傆嬛校袑偻瓿?****萬元，增長**.*％。一批重大項目先后建成或穩(wěn)步推進(jìn)。青藏鐵路正線鋪軌已達(dá)***.*公里。百萬噸鉀肥、機場改擴建建成投入使用；污水處理廠、垃圾填埋廠、供水管網(wǎng)改造等進(jìn)展順利；東、西臺吉乃爾鹽湖資源綜合開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)；大格勒鄉(xiāng)公路工程、朝陽路、柴達(dá)木東路改造工程、烏鄉(xiāng)光伏電站、教育發(fā)展中心和高中擴招等國債項目完成；察爾汗道路、八一路改建、建設(shè)路、消防“***”調(diào)度指揮工程，小街小巷建設(shè)、小游園、社區(qū)建設(shè)、廣電網(wǎng)主干線改造工程相繼投入使用；人畜飲水等水利項目順利建成?；A(chǔ)設(shè)施和資源開發(fā)項目建設(shè)力度的加大，提升了城市品位，改善了發(fā)展條件，擴大了支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，培育了特色經(jīng)濟，并形成了一批新的經(jīng)濟增長點，增添了加快發(fā)展的后勁。

6、社會保障體系進(jìn)一步建立，科教文衛(wèi)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

2***—2004年，全市共發(fā)放企業(yè)下崗職工基本生活保障金萬元，參加失業(yè)保險的單位達(dá)到***個，比2000年增加個，參保職工達(dá)到*****人，比2000年增加人；征收失業(yè)保險金萬元，***家單位參加了養(yǎng)老保險，參保職工達(dá)到*****人，比2000年增長％，征收養(yǎng)老保險金****.**萬元，比2000年增長％；***家單位參加了醫(yī)療保險，參保職工達(dá)到*****人，比2000年增長%，收繳醫(yī)療保險金****萬元，比2000年增長%；共有****戶家庭納入了最底生活保障范圍，較2000年減少戶，參保人員*****名，較2000年增加人，共發(fā)放最低收入生活保障金****萬元，比2000年增長倍。“十五”期間，繼續(xù)堅持實施科教興市戰(zhàn)略，科技事業(yè)取得新進(jìn)展。科普宣傳和實用技術(shù)培訓(xùn)力度加大，通過積極爭創(chuàng)全國科技進(jìn)步先進(jìn)市和加快國家級星火西進(jìn)科技示范市項目建設(shè)，增強了科教興市后勁。教育事業(yè)發(fā)展加快，辦學(xué)規(guī)模擴大。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。群眾性文化活動豐富多彩，文化市場管理進(jìn)一步加強。衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平逐步提高。

（二）存在的問題

1、農(nóng)牧民收入增長緩慢，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展能力不足

農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)牧業(yè)增收速度不快，農(nóng)牧區(qū)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，扶貧手段單一，農(nóng)牧民務(wù)工、經(jīng)商等方面的政策環(huán)境還不完善，農(nóng)牧民收入持續(xù)增長的長效機制和特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)尚未形成，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間差距進(jìn)一步拉大，嚴(yán)重影響了格爾木市實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，****—2003年，全市農(nóng)民人均純收入只增加***.*元，不到城鎮(zhèn)居民收入增量的*/*；城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，由**年代中期的：，**年代中后期的：，擴大到2004年的：。如果考慮到：一方面，城市居民在住房、社會保障、公共衛(wèi)生和教育等方面享有國家的補貼；另一方面，按照現(xiàn)行統(tǒng)計口徑，農(nóng)牧民家庭收入包括要交納的稅費，以及用作生產(chǎn)資料的投入，實際差距要更大。目前，全市農(nóng)牧區(qū)有近萬人尚未解決溫飽問題，近萬人處于低水平、不穩(wěn)定的溫飽狀態(tài)。與城鄉(xiāng)居民收入差距相對應(yīng)的是落后的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)部門和先進(jìn)的現(xiàn)代經(jīng)濟部門并存，具有明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征。

2、資源綜合開發(fā)利用水平低，經(jīng)濟增長內(nèi)在活力不足

“十五”期間與“九五”相比較，資源綜合開發(fā)能力有所提高，但由于受技術(shù)和資金等條件的制約，明顯存在資源開發(fā)的廣度和深度不夠，產(chǎn)品科技含量低，綜合利用水平弱。在對資源的開采利用特別是對鹽湖資源的開發(fā)生產(chǎn)過程當(dāng)中，無法實現(xiàn)對伴生資源進(jìn)行綜合開發(fā)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本的提高和資源的浪費。同時，大多數(shù)企業(yè)只能進(jìn)行資源的開采與初級加工，產(chǎn)品附加值低，價值流失嚴(yán)重。在資源的開采過程中還不同程度地存在企業(yè)各自為政、亂采亂挖，甚至破壞性開采的問題，嚴(yán)重影響了對礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，加之在經(jīng)營機制、管理水平和市場競爭策略等多方面存在的問題，導(dǎo)致了企業(yè)贏利水平和競爭能力不強，虧損企業(yè)數(shù)量較多，企業(yè)經(jīng)濟效益較低，經(jīng)營形勢不容樂觀。與此同時，地方企業(yè)對經(jīng)濟帶動作用不強，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，總量和規(guī)模較小；一些具有優(yōu)勢和潛力的新興產(chǎn)業(yè)，由于企業(yè)在市場中的競爭能力和科技創(chuàng)新能力不強，短期內(nèi)還難以達(dá)到預(yù)期規(guī)模，企業(yè)的整體經(jīng)濟效益不高。非公有制經(jīng)濟與過去相比雖有長足發(fā)展，但在全市經(jīng)濟中的比重仍然較低，經(jīng)濟自主增長活力不足。

3、基礎(chǔ)設(shè)施

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既要有緊迫感，又要做好長期艱苦奮斗的準(zhǔn)備，進(jìn)行持續(xù)不懈的努力。

黨的十六大和十六屆三中全會明確指出，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵東部有條件地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大舉措。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快西部地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。沒有西部地區(qū)的小康，就沒有全國的小康。沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，就不能說實現(xiàn)了全國的現(xiàn)代化。因此，要進(jìn)一步提高對西部大開發(fā)重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識，認(rèn)真研究并深刻把握西部開發(fā)工作的規(guī)律性，把實施西部大開發(fā)作為一項重大任務(wù)列入重要議事日程。

2003年3月國務(wù)院召開的西部開發(fā)工作會議上，提出了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》。按照中央的總體部署，今后西部大開發(fā)將繼續(xù)抓好以下工作（主要）：一是扎實推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，認(rèn)真搞好“五個結(jié)合”，即把退耕還林、退牧還草與加強基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼等配套保障措施結(jié)合起來。二是繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施重點工程建設(shè)，繼續(xù)集中力量建設(shè)好青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、交通干線等重大項目。三是進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。發(fā)揮西部地區(qū)氣候多樣化和生物多樣性的優(yōu)勢，積極發(fā)展棉花、糖料、水果、肉類、奶類、毛絨類、花卉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品及其深加工。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展能源、礦業(yè)、機械、旅游、特色農(nóng)業(yè)、中藥材加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推廣應(yīng)用信息技術(shù)，在有條件的地方發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，探索一條適合西部地區(qū)的新型工業(yè)化道路。

格爾木是西部重要的交通樞紐，也是能源原材料和生態(tài)重點建設(shè)地區(qū)之一，“十五”期間國家已經(jīng)在格爾木安排了***千伏輸變電線路、青藏鐵路西寧至格爾木段擴能改造、格爾木至拉薩線開工建設(shè)、澀寧蘭天然氣管道工程、青海鹽湖集團公司***萬噸鉀肥等重點建設(shè)項目。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實施，格爾木有條件充分利用西部開發(fā)的有利條件，在“十五”和“十一五”期間幾項重大項目相繼完成的基礎(chǔ)上，利用交通基礎(chǔ)設(shè)施和新建成項目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步快工業(yè)化步伐。但同時也要認(rèn)識到格爾木市基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源不足、經(jīng)濟基礎(chǔ)差、人才和資金短缺、技術(shù)開發(fā)能力低下和市場經(jīng)濟觀念薄弱等問題，將成為資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。

3、新一輪經(jīng)濟快速增長帶來的對資源性產(chǎn)品需求增長的影響

長期來看，我國市場規(guī)模巨大，勞動力供給充裕，居民儲蓄率高，要素組合的比較優(yōu)勢明顯，在人均GDp超過****美元后消費結(jié)構(gòu)進(jìn)入新的階段并帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，工業(yè)化、城市化和市場化進(jìn)程不斷深入，中長期經(jīng)濟增長潛力十分雄厚。目前我國經(jīng)濟正處于新一輪上升周期，未來*－**年，仍然具有巨大的增長潛力，可以保持*－*％的年平均增長速度。預(yù)計到****年，我國經(jīng)濟總量將達(dá)到*萬億美元（按2000年匯率計算，下同），比2000年翻一番；到****年，我國經(jīng)濟總量將達(dá)到*萬億美元，相當(dāng)于2000年的*倍，人均GDp達(dá)到或超過****美元，跨入上中等收入國家的門檻（按世界銀行1999年最新標(biāo)準(zhǔn)，上中等收入國家的人均GDp為****－****美元）。

經(jīng)濟持續(xù)快速增長和經(jīng)濟總量的顯著擴大，以及工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速，一方面將對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴大發(fā)展空間帶來新的機遇，另一方面也必然會加大對資源和資源性產(chǎn)品的需求和消耗強度。據(jù)國土資源部的估算，**種戰(zhàn)略性資源中，****年我國能夠自給的只有一半，****年只有*種。我國經(jīng)濟發(fā)展對外部資源性產(chǎn)品的依賴程度將越來越高。

這對于格爾木市的經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)和結(jié)構(gòu)性調(diào)整必將產(chǎn)生重要的影響。一是經(jīng)濟長期快速增長，將進(jìn)一步擴大對能源原材料的需求，拉動能源原材料工業(yè)的發(fā)展。格爾木在鹽湖資源、石油天然氣資源以及多種有色金屬資源儲量上的優(yōu)勢，將極大地促進(jìn)其經(jīng)濟發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)升級打破原有的結(jié)構(gòu)平衡和供求關(guān)系，拓寬了新的增長空間。給新產(chǎn)業(yè)或新經(jīng)濟增長點的培育和扶持提供了較好的外部環(huán)境。因此，當(dāng)前對于格爾木市進(jìn)行資源開發(fā)和通過技術(shù)引進(jìn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟的跳躍式發(fā)展，是一個很好的機會。

4、經(jīng)濟全球化和全面履行加入WTO承諾所產(chǎn)生的影響

“十五”以來尤其是加入WTO以后，我國的國際市場空間迅速擴大，對外貿(mào)易飛速增長，經(jīng)濟體系的對外開放程度不斷提高，與其他國家直接的經(jīng)濟聯(lián)系愈加緊密，跨區(qū)域合作日益受到重視。在經(jīng)濟全球化和加入WTO的背景下，“十一五”期間各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將受到多方面的影響。

第一，產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須放在一個更加開放的背景之下。經(jīng)濟全球化最明顯的表現(xiàn)就是，跨國公司擔(dān)負(fù)起了國際間產(chǎn)業(yè)價值鏈的組織和實現(xiàn)的作用，它將世界不同經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平的國家，用產(chǎn)業(yè)鏈的形式連接起來，以充分利用各國在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)上的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)鏈成本最小化和增加值最大化，成為在全球有效配置資源的先驅(qū)。這就要求各地區(qū)必須立足于自身的優(yōu)勢，打破過去所形成的相對封閉的經(jīng)濟體系，積極尋求產(chǎn)業(yè)分工和與外部經(jīng)濟體系的接軌。

第二，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將帶動國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并對各地區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能和優(yōu)化投資環(huán)境提出進(jìn)一步的要求。隨著我國的更加開放，在經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)革命浪潮繼續(xù)推動發(fā)達(dá)國家加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)制造業(yè)的海外轉(zhuǎn)移的背景下，國外的投資和產(chǎn)業(yè)向我國的轉(zhuǎn)移勢頭將持續(xù)下去，同時，資本與

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技術(shù)密集程度較高的重化工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的部分制造環(huán)節(jié)也將加速向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。這在給內(nèi)地發(fā)展帶來更加有利的吸引外資的機會的同時，也將同時推動沿海地區(qū)的投資和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。這就要求內(nèi)陸地區(qū)要加快轉(zhuǎn)變政府職能和優(yōu)化投資環(huán)境，以適應(yīng)開放型經(jīng)濟體系發(fā)展的要求。

第三，國內(nèi)經(jīng)濟更加容易受到外部經(jīng)濟環(huán)境變化所帶來的沖擊，經(jīng)濟風(fēng)險和潛在危機將加大。我國加入WTO是參與國際全球化進(jìn)程的一個重要步驟，并做出了四個方面的承諾，即降低關(guān)稅、減少和消除非關(guān)稅壁壘、農(nóng)業(yè)方面的承諾和服務(wù)業(yè)的開放。隨著短暫的過渡期的行將結(jié)束，我國經(jīng)濟將面臨更加激烈的國際競爭。

總體來看，在全球化不斷加深的背景下，未來*－**年國際經(jīng)濟環(huán)境有利于我國加快經(jīng)濟發(fā)展，同時一些能夠看清的重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)緊緊伴隨歷史機遇，而不確定、不可測和不穩(wěn)定因素也將層出不窮。這些變化對格爾木的影響主要集中在以下方面：一是對農(nóng)業(yè)的影響。由于格爾木市的農(nóng)產(chǎn)品目前主要用于自給，規(guī)模小，輸出少，且多為特色產(chǎn)品。如果通過對農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，形成特色農(nóng)業(yè)，那么，主要來自于糧食市場的競爭威脅將不會對格爾木的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生很大影響。二是對工業(yè)的影響。以鉀肥為主的工業(yè)品將面臨較大的競爭壓力，但由于這類產(chǎn)品的特殊性，國家將繼續(xù)采取適度保護、逐步放開的政策，因此，短期內(nèi)不會形成過大壓力。石油、天然氣、電力由于總體上供求關(guān)系趨緊，將在長時期內(nèi)處于相對短缺的位置，影響不大。三是招商引資。經(jīng)濟全球化和我國加入WTO對于格爾木擴大對外交流和加強招商引資工作，將更加有利。

5、新一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的影響

由比較優(yōu)勢決定的產(chǎn)業(yè)的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，是發(fā)達(dá)地區(qū)保持競爭力和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。發(fā)達(dá)國家在繼續(xù)加速向我國轉(zhuǎn)移制造業(yè)的同時，服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移速度也將進(jìn)一步加快。我國沿海地區(qū)和東北老工業(yè)基地接納國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模將進(jìn)一步擴大。同時，由于沿海地區(qū)和部分區(qū)域性中心城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類生產(chǎn)要素價格的不斷變化，包括因可使用土地數(shù)量不斷減少而導(dǎo)致的土地價格的不斷上升以及勞動力成本的不斷上漲等，還由于沿海地區(qū)和中心城市環(huán)境保護意識和環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)將向內(nèi)地和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中心城市的產(chǎn)業(yè)將向城市周邊地區(qū)和中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。長期來看，跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將不斷加快?？鐓^(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于建立合理的產(chǎn)業(yè)分工體系和優(yōu)化資源配置效率，將成為實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力合理布局的重要途徑。

東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)土地、勞動力價格等要素成本的顯著上升，將會給西部帶來實質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇。沿海地區(qū)要素成本上升后，企業(yè)可以有兩種選擇：就地升級或向外地轉(zhuǎn)移。向西部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)往往對當(dāng)?shù)貏趧恿Α⑼恋睾铜h(huán)境容量的低成本有較強依賴。另外，境外原來準(zhǔn)備轉(zhuǎn)到沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，隨著沿海地區(qū)要素成本的上升和基礎(chǔ)設(shè)施供給如能源缺口的擴大，也會將目標(biāo)轉(zhuǎn)向西部。

在生產(chǎn)要素和部分產(chǎn)業(yè)由東向西、由中心城市向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移擴散的同時，包括高端勞動力、資本、部分產(chǎn)業(yè)、部分產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)（比如研發(fā)、營銷和公司總部等）也將進(jìn)一步由中西部地區(qū)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。中心城市的積聚效應(yīng)也將進(jìn)一步加強。同時，東部向中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在近期也將主要集中在原材料加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和部分高耗能產(chǎn)業(yè)上。中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)的環(huán)境壓力將逐步增大。

上述變化趨勢從總體上有利于提高格爾木從沿海地區(qū)進(jìn)行招商引資的水平，特別是有利于進(jìn)一步擴大和沿海地區(qū)在鹽湖資源的綜合開發(fā)方面的合作。同時，在接納東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，要切實重視可能對環(huán)境造成的壓力。

6、青藏鐵路等重大交通項目建成或建設(shè)帶來的影響

青藏鐵路北起格爾木市，南至拉薩，全長****公里，2001年開工建設(shè)，建設(shè)工期為六年，預(yù)計2007年建成通車。青藏鐵路的建成通車將對青海和西藏的發(fā)展帶來重要影響，格爾木居于青藏鐵路線的中間位置，也是一、二期工程的交匯點，在沿線明顯具有資源密集地、重要的城市和交通通訊樞紐等一系列優(yōu)勢，因此，隨著該鐵路的建成通車，將對格爾木的發(fā)展帶來重大的機遇。

第一，有利于加快鹽湖資源的開發(fā)。青藏鐵路一期工程（西格段）建成運營**多年來，已經(jīng)成為開發(fā)柴達(dá)木盆地資源和推動青、藏兩省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要交通線路。盡管二期工程的建設(shè)不能直接為格爾木的資源開發(fā)以及與東中部的交流帶來交通方面的影響，但二期工程的建設(shè)將極大地提高國內(nèi)外對格爾木的關(guān)注力和擴大格爾木的影響力。

第二，有利于促進(jìn)格爾木和西藏的合作開發(fā)。西藏有豐富的礦產(chǎn)資源，而格爾木在電力、能源、交通、區(qū)位等方面優(yōu)勢明顯，如果能借青藏鐵路實現(xiàn)西藏資源在格爾木的深加工，對于格爾木經(jīng)濟發(fā)展將會有非常積極的意義。

第三，有利于帶動格爾木交通樞紐的建設(shè)步伐。青藏鐵路的建成通車將為加強新疆、青海、西藏的經(jīng)濟交流創(chuàng)造條件和提供動力，進(jìn)而推動格爾木至新疆的交通線路建設(shè)步伐，也能為貫通南（新）疆經(jīng)格爾木到

（四）川西的交通線路建立基礎(chǔ)。因此，青藏鐵路的建設(shè)有利于加快構(gòu)建格爾木“十”字型綜合交通樞紐。

第四，有利于帶動格爾木旅游業(yè)的發(fā)展。青藏鐵路沿線的旅游資源是世界上獨一無二的，隨著鐵路的開通，進(jìn)入西藏旅游的成本大大降低，大量的游客進(jìn)入西藏觀光成為可能，這同時也能帶動格爾木旅游業(yè)的發(fā)展。另外，由于游客從低海拔地區(qū)直接進(jìn)入高海拔的西藏需要有一個過渡和適應(yīng)的中間休整，格爾木是具有這一功能的理想地帶。如果能把進(jìn)藏游客留在格爾木一周的時間，對格爾木的旅游、餐飲、住宿、商貿(mào)等行業(yè)將產(chǎn)生積極影響。

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加強，這都有利于強化格爾木的交通區(qū)位優(yōu)勢。

3、良好的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

近年來，隨著對鹽湖資源和石油天然氣資源的開發(fā)利用，格爾木已初步形成了以鹽化工和石油天然氣化工為主導(dǎo)的工業(yè)框架和基礎(chǔ)。“十五”期間，百萬噸鉀肥項目建成投產(chǎn)，花格輸油管線復(fù)線投入使用，中信國安東臺項目已經(jīng)成功生產(chǎn)出硫酸鉀鎂肥、碳酸鋰、硼酸等產(chǎn)品；格爾木煉油廠**萬噸甲醇項目已經(jīng)開工建設(shè)；青海鹽湖提鋰及綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范項目已完成工業(yè)試驗、引氣、引水、拉電等工程；格爾木河徑流梯級電站開發(fā)項目前期工作順利進(jìn)行；內(nèi)蒙古慶華集團鐵礦采選項目、鹽湖集團**萬噸聚氯乙烯項目、*萬噸氫氧化鉀項目、格爾木藏格鉀肥有限公司**萬噸甲醇項目、青海萬立高能有限公司**萬千瓦天然氣電站項目、青海力科農(nóng)林開發(fā)公司***萬噸花青素開發(fā)項目、翰海企業(yè)集團**萬噸氯化鉀項目等正在積極籌建。目前，全市已形成***萬噸的鉀肥生產(chǎn)能力和***萬噸的煉油能力。與此同時，電力、建材、有色冶金、醫(yī)藥、食品等也快速發(fā)展。上述項目的建設(shè)為格爾木提供了新的產(chǎn)業(yè)支點，也標(biāo)志著格爾木的工業(yè)發(fā)展正在進(jìn)入一個快速發(fā)展的新階段，這無疑為“十一五”經(jīng)濟的迅速崛起奠定了重要的基礎(chǔ)。

另外，格爾木商貿(mào)及物資流通業(yè)發(fā)展迅速，青、新、甘、藏及川、陜、寧夏等地的工業(yè)品、農(nóng)牧產(chǎn)品在這里集散，成交規(guī)模迅速擴大。資源富集、區(qū)位優(yōu)越、交通便利、基礎(chǔ)條件較好的格爾木市，現(xiàn)已成為西北內(nèi)陸腹地的一個重要商流中心和信息交流中心。

4、獨特的旅游資源潛力

格爾木地處世界“第三級”的青藏高原腹地、“聚寶盆”柴達(dá)木盆地的中南部，是昆侖融雪沖擊形成的綠洲地帶，境內(nèi)旅游資源富集，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜奇特，地貌景觀自然天成，高原風(fēng)光特中見奇，生態(tài)、生物資源類多珍稀。擁有世界第二大鹽湖——察爾汗鹽湖、中國第一江——長江發(fā)源地和東方奧林匹司山——昆侖山以及著名的藏羚羊保護區(qū)——可可西里自然保護區(qū)，在全國十大類、**種基本類型旅游資源中，格爾木占八大類，擁有**種，占全國基本類型的**%。具有“天然聚寶盆”、“高原動植物王國”、“高原特色旅游城”等美譽。2001年格爾木市成為國家級AAAA旅游風(fēng)景區(qū)，2004年被授予“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號。目前已經(jīng)初步形成格爾木旅游中心樞紐區(qū)、鹽湖工業(yè)旅游區(qū)、昆侖文化旅游區(qū)、玉珠峰登山旅游區(qū)、長江源頭生態(tài)探險旅游區(qū)等各具特色的功能性多樣化旅游體系。圍繞青藏高原和昆侖文化，目前已開發(fā)的世界屋脊汽車探險游、馬可波羅探險游、南絲綢之路旅游線、昆侖山道教尋祖游、昆侖山國際狩獵游等特色旅游項目正在吸引越來越多的游客，各拉丹東、萬丈鹽橋、長江源頭考察、高原野生動植物考察、冰川凍土、雅丹地貌以及高原民族風(fēng)情等旅游資源正在引起游客的日益關(guān)注。積極開發(fā)旅游資源、大力發(fā)展旅游業(yè)，對于形成格爾木發(fā)展的一個新經(jīng)濟增長點，并帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和加強格爾木與國內(nèi)外的交流合作具有重要意義。

（三）經(jīng)濟社會發(fā)展的不利因素

1、遠(yuǎn)離市場

格爾木深居西部內(nèi)陸，與沿海地區(qū)的平均運距超過****公里，與周邊臨近的中心城市西寧、蘭州、拉薩、烏魯木齊的運距平均也在****公里以上，周邊地區(qū)大多為高原、荒漠和戈壁，經(jīng)濟發(fā)展落后。儲量巨大的鹽湖資源的開發(fā)主要服務(wù)于廣大的內(nèi)陸和沿海地區(qū)，遠(yuǎn)離市場增加了產(chǎn)品的在途時間和運輸成本，信息獲取和交流也比較困難，人力資源的引進(jìn)也受到影響。

2、人才短缺

受歷史及地理氣候等條件的制約，格爾木的人力資源嚴(yán)重不足。市民受教育程度較低，大專及以上學(xué)歷教育的人口比重小，僅占全市人口的約*%。初中及以下人口占到全部人口的**%以上。目前，全市共有各類專業(yè)技術(shù)人員****人，其中高級**人，中級***人，初級****人，專業(yè)技術(shù)人員在全市人口中的比例為***人/萬人。和“十五”初期相比較，人才短缺的問題沒有明顯改善。明顯存在科研機構(gòu)數(shù)量少，科技人員素質(zhì)較低，科研投入不足，干部及各類技術(shù)和管理人才缺乏，與外地的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合少，人才引進(jìn)困難等問題。人才短缺進(jìn)一步影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研能力，制約了鹽湖資源綜合開發(fā)利用水平的提高。

交通瓶頸

作為連接青海、西藏、新疆、甘肅的交通要塞和我國西部的交通樞紐，青藏、青新、格敦公路在這里交匯，伴隨著青藏鐵路二期的建設(shè)和格爾木機場改擴建工程的完成并交付使用，格爾木的交通條件有了很大的改善。但目前仍然明顯存在公路骨干通道通達(dá)性差、路網(wǎng)密度小，通行能力差，公路里程少、技術(shù)等級低等問題，東西向出省通道不暢、連接資源開發(fā)地、旅游景點、鄉(xiāng)村至市區(qū)的交通薄弱等問題比較突出，已經(jīng)成為制約資源開發(fā)、經(jīng)濟和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要瓶頸。鐵路運輸供求矛盾也比較突出，由于格爾木的運輸結(jié)構(gòu)以原材料和初級產(chǎn)品的輸出為主，輸出需求大于輸入需求，導(dǎo)致鐵路排空困難，貨運車輛供給偏緊。隨著青藏鐵路二期的建成通車，對一期西格段的通過能力將形成壓力。

生態(tài)壓力

格爾木處于我國自然生態(tài)脆弱帶，受自然地理和氣候條件等因素的影響，生態(tài)環(huán)境形勢較為嚴(yán)峻。目前，在土地開發(fā)、草原植被保護、水資源利用、綠化及荒漠治理、防風(fēng)固沙等方面都面臨很大的困難。西部大開發(fā)以來，通過實施退耕還林（草）、天然林保護、三北防護林、城市防護林四大工程為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，生態(tài)環(huán)境狀況出現(xiàn)了局部好轉(zhuǎn)的明顯成效。但是，目前格爾木的生態(tài)環(huán)境問題仍很突出。植被稀少，景觀單一，缺少生態(tài)屏障；荒漠化、土壤鹽漬化等土質(zhì)退化現(xiàn)象以及草原退化、生物多樣性減少等現(xiàn)象嚴(yán)重；水資源貧乏，水生態(tài)失

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工作的擺布，政績的考核，都必須把富民與強市統(tǒng)一起來。同時，以人為本也強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟不能以浪費資源、犧牲環(huán)境為代價。要堅持經(jīng)濟和社會，經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索“低投入、低消耗、低污染、高效益”的可持續(xù)發(fā)展模式，將發(fā)展縣域經(jīng)濟與保護生態(tài)、保護環(huán)境有機結(jié)合起來，致力于創(chuàng)造有利于人民生活、學(xué)習(xí)、工作和創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，促進(jìn)人的全面健康發(fā)展。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是樹立和落實科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的要求，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從根本上解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。只強調(diào)城市發(fā)展而忽視鄉(xiāng)村發(fā)展，勢必拉大城鄉(xiāng)差距，結(jié)果城．市也難以發(fā)展，最終影響整個發(fā)展全局。因此，必須堅持城鄉(xiāng)“一盤棋”思想，既重視城市發(fā)展，又關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展實行統(tǒng)一規(guī)劃、一同實施，著力解決制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）總體目標(biāo)

根據(jù)黨中央國務(wù)院西部大開發(fā)和我國現(xiàn)代化建設(shè)三步走的戰(zhàn)略部署，按照省、州委關(guān)于加快資源開發(fā)步伐，將格爾木建設(shè)成為帶動青海省經(jīng)濟發(fā)展的增長極的戰(zhàn)略定位，在“十五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，“十一五”期間爭取有一個較快的發(fā)展，使整體經(jīng)濟實力和人民生活水平有一個較大的提高。

“十一五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：到****年，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)狀況有了較大改善，骨干交通網(wǎng)初步形成，大規(guī)模資源開發(fā)的環(huán)境和條件基本具備，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢，市場競爭力增強，經(jīng)濟效益改善，經(jīng)濟總量擴大，城市功能進(jìn)一步完善，人民生活水平有較大提高。

——GDp年均增長**%，力爭達(dá)到**%。“十一五”末按2004年價格力爭突破***億元。

——其中第一產(chǎn)業(yè)年均增長*.*%。力爭達(dá)到*%；第二產(chǎn)業(yè)年均增長**%，力爭達(dá)到**%；第三產(chǎn)業(yè)增長**%，力爭達(dá)到**%。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例基本保持在*.**:**.**:**.**的水平。

——全社會固定增產(chǎn)投資*年完成***億元，其中地方（市為投資主體）完成**億元。

——財政收入年均增長**%左右，力爭“十一五”末突破**億元。地方財政一般性預(yù)算收入年均增長**%，力爭“十一五”末突破*億元。

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均分別增長**%和**%以上，達(dá)到*****元和****元以上。

——社會消費品零售總額增長**%左右。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在*%以內(nèi)，城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面達(dá)到**%以上，農(nóng)牧區(qū)社會保障覆蓋面達(dá)到**%以上。

——人口自然增長率控制在*‰以內(nèi)。

——城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到**%以上。

在全面完成“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過五年的努力，到****年，初步形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟增長方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益得到明顯改善，全市經(jīng)濟和社會發(fā)展主要人均指標(biāo)在全省名列前茅，大部分地區(qū)人民生活水平達(dá)到寬裕型小康，勞動者素質(zhì)、科技創(chuàng)新能力、城市化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)營環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，國民經(jīng)濟信息化登上新的臺階，在全省經(jīng)濟發(fā)展中切實擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)頭羊的角色。

（五）戰(zhàn)略思路

1、壯大產(chǎn)業(yè)集群，培育經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力，以工業(yè)化為主體帶動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

格爾木是一座典型的依托優(yōu)勢資源開發(fā)的新興工業(yè)城市，經(jīng)濟發(fā)展必須依托于資源開發(fā)，通過擴大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成資源型開發(fā)加工產(chǎn)業(yè)體系，才能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的形成和經(jīng)濟社會發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力來源于建立既有關(guān)聯(lián)、又有差異，既有競爭、又有合作的競合式產(chǎn)業(yè)集群。要繼續(xù)圍繞工業(yè)結(jié)構(gòu)升級和做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的要求，突出石油天然氣工業(yè)、鹽湖工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要地位，將建設(shè)青藏高原現(xiàn)代石化基地、提高鹽湖資源綜合利用水平擺在工業(yè)發(fā)展的首要位置；依托優(yōu)勢資源，以大規(guī)模高起點綜合利用為主攻方向，充分發(fā)揮大型骨干企業(yè)的作用，同時，多渠道引入關(guān)聯(lián)企業(yè)參與專業(yè)化分工和展開競爭，培育并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，推進(jìn)資源精深加工和綜合利用，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，進(jìn)一步壯大工業(yè)基礎(chǔ)，帶動全市經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)條件，以交通、生態(tài)建設(shè)和完善城市功能為基礎(chǔ)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

格爾木的能礦資源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、自然地理和城鄉(xiāng)發(fā)展條件決定了未來較長時期內(nèi)必須堅持以完善城市功能為中心，以礦產(chǎn)資源開發(fā)為支撐，以溝通區(qū)際聯(lián)系的運輸通道為紐帶，以改善生態(tài)環(huán)境為保障，為吸引外來投資和促進(jìn)資源開發(fā)創(chuàng)造條件。為此，要繼續(xù)大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步增強城市功能和提升城市的形象，改善生產(chǎn)生活條件。

3、增加居民收入，提高經(jīng)濟發(fā)展的受益程度，以培育特色經(jīng)濟和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為手段改善居民生活水平。

針對居民人均收入和人均GDp水平不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況，堅持以人為本和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，將增加居民收入和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收目標(biāo)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)

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第二篇：市‘十一五’經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究

市‘十一五’經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究

作者：佚名文章來源：本站原創(chuàng)點擊數(shù)：106更新時間：2005-7-1

1一、“十五”前*年格爾木經(jīng)濟社會發(fā)展總結(jié)“十五”計劃是我國進(jìn)入**世紀(jì)的第一個五年計劃，也是我國在“九五”計劃時期順利實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)后轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的第一個五年計劃?！笆濉庇媱潟r期也是格爾木市在人

均GDP提前實現(xiàn)了2000年比****年翻兩番后，全市進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和邁向全面建設(shè)小康社會的重要的五年計劃。“十五”期間，全市各族人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會精神和中央、省的部署，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴大內(nèi)需、實行積極的財政政策的機遇，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，切實加快格爾木工業(yè)化進(jìn)程，不斷提升城市化水平，經(jīng)濟社會發(fā)展步伐繼續(xù)加快。總體來看，“十五”計劃確定的主要目標(biāo)得以基本實現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了許多重要成就，但同時也出現(xiàn)了許多新的矛盾和問題?？偨Y(jié)“十五”期間所取得的成就和存在的問題，特別是總結(jié)這一時期形成的許多有益的經(jīng)驗和啟示，對于“十一五”規(guī)劃的制定和促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極意義。

（一）主要成就

1、經(jīng)濟持續(xù)快速增長，二產(chǎn)規(guī)模迅速壯大

“十五”期間，全市經(jīng)濟持續(xù)快速增長，在2003年首次突破**億元大關(guān)的基礎(chǔ)上，2004年，全市完成生產(chǎn)總值******萬元，按不變價計算，比2003年增長**.*％，比“九五”末期2000年的******萬元增加******萬元，年均增長。國民經(jīng)濟在取得了在連續(xù)四年高位運行的基礎(chǔ)上，全市經(jīng)濟仍保持持續(xù)、高速增長的良好勢頭。2004年人均國內(nèi)生產(chǎn)值*****元，比2003年增長**.*％，比“九五”末期2000年的*****元增加****元，年均增長*.*。

與此同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，特色經(jīng)濟份額增加。2004年，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為****萬元，比2003年增長*.*％，比“九五”末期2000年的****萬元增加***萬元，年均增長，比重由2000年*.**下降為*.**；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到******萬元，比2003年增長**％，比“九五”末期2000年的*****萬元增加******萬元，年均增長**，比重由2000年**.**上升為**.**；第三產(chǎn)業(yè)增加值******萬元，比2003年增長**.*％，比“九五”末期2000年的*****萬元增加*****萬元，年均增長**，比重由2000年**.**上下降為**.**。二產(chǎn)比重迅速上升和第一、三產(chǎn)業(yè)比重的緩慢下降，符合全市經(jīng)濟發(fā)展處于開發(fā)性階段和以資源性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點。

2、居民收入穩(wěn)步增加，消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善

“十五”時期城鄉(xiāng)居民收入隨著經(jīng)濟總量的迅速擴大得以快速提高。****—2004年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由****.*元增加到****.*元，農(nóng)村居民家庭人均純收入由****元增加到****.*元。城鄉(xiāng)居民收入水平的增長提高了居民的富裕程度和消費水平，改善了居民的消費結(jié)構(gòu)。****—2004年，城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額由**.*億元增加到**.*億元，突破**億元；人均儲蓄由*****元提高到*****元，增加近***。2004年底城鄉(xiāng)居民的儲蓄總額是****年底的***倍，是****年的近**倍，是2000年的*倍。與此同時，居民的外匯存款、股票、債券、手持現(xiàn)金等金融性資產(chǎn)也在繼續(xù)提高。****—2004年，全市居民消費水平由****元增長到****.*元。****—2004年，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由**.*下降至**.**；農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由下降至。城鄉(xiāng)居民的住房條件也進(jìn)一步改善，****—2004年，城市人均住宅建筑面積由**.*平方米增加到**.**平方米，農(nóng)村人均住房面積從*.*平方米增加到*平方米。

3、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展基礎(chǔ)不斷加強

“十五”期間，全市堅持圍繞農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的目標(biāo)，加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，積極進(jìn)行生態(tài)保護和建設(shè)，總體發(fā)展水平有新的提高。2004年，全市完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值****.*萬元，較2000年增加****.*萬元，年均增長*.*％。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，糧食作物、油料作物、蔬菜作物及其它作物的種植比例由2000年的**.*：**：*.**：*.**變化為**.**：**.**：**.**：*.**。截止2004年，全市共完成人工造林面積畝，退耕還林畝，荒灘種草萬畝,林草植被面積進(jìn)一步擴大。各類草食牲畜年末存欄達(dá)到**.**萬頭（只），比2000年的**.**萬頭（只）增加*.**萬頭（只）。牲畜出欄率、商品率分別達(dá)

到**.**％和**.**％，比2000年上升了**.**和**.**個百分點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率也有了明顯提高，2004年達(dá)到，比2000年增加個百分點。

4、體制改革繼續(xù)深入，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)框架初步形成“十五”期間，通過進(jìn)一步鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)和調(diào)整布局，全市國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，所有制結(jié)構(gòu)得到改善，工業(yè)企業(yè)整體

競爭力有所加強，經(jīng)濟效益進(jìn)一步提高，初步形成了以鹽化、石化、金屬非金屬礦采選、商貿(mào)流通等為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)份額不斷增大。共完成股份制改造家，民營經(jīng)濟進(jìn)一步壯大，民營企業(yè)總數(shù)達(dá)到家，實現(xiàn)增加值萬元，比2000年增加萬元，年均增長。鹽化、石化重點產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值分別為萬元和萬元，分別比2000年的萬元和萬元增加萬元和萬元，年均分別增長％和；支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁不斷增強，對國民經(jīng)濟的推動力加大。

5、固定資產(chǎn)投資快速增長，一批重大項目有序推進(jìn)

“十五”期間，全市上下堅持改善投資環(huán)境和用好積極的財政政策，廣開渠道籌集資金，多方爭取建設(shè)項目，進(jìn)一步為建設(shè)“現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”增后勁、打基礎(chǔ)，全社會固定資產(chǎn)投資仍然保持較高總量。截止2004年，全市共完成全社會固定資產(chǎn)投資*******萬元，較“九五”增加******萬元。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，基本建設(shè)投資達(dá)到*******萬元，比“九五”增加％；更新改造完成*****萬元，比“九五”增加％；房地產(chǎn)開發(fā)*****萬元，比“九五”增加％；其他投資*****萬元，比“九五”增加倍。第一產(chǎn)業(yè)完成投資***萬元，比“九五”增長；第二產(chǎn)業(yè)完成*****萬元，增長；第三產(chǎn)業(yè)完成******萬元，增加?？傆嬛校袑偻瓿?****萬元，增長**.*％。一批重大項目先后建成或穩(wěn)步推進(jìn)。青藏鐵路正線鋪軌已達(dá)***.*公里。百萬噸鉀肥、機場改擴建建成投入使用；污水處理廠、垃圾填埋廠、供水管網(wǎng)改造等進(jìn)展順利；東、西臺吉乃爾鹽湖資源綜合開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)；大格勒鄉(xiāng)公路工程、朝陽路、柴達(dá)木東路改造工程、烏鄉(xiāng)光伏電站、教育發(fā)展中心和高中擴招等國債項目完成；察爾汗道路、八一路改建、建設(shè)路、消防“***”調(diào)度指揮工程，小街小巷建設(shè)、小游園、社區(qū)建設(shè)、廣電網(wǎng)主干線改造工程相繼投入使用；人畜飲水等水利項目順利建成?；A(chǔ)設(shè)施和資源開發(fā)項目建設(shè)力度的加大，提升了城市品位，改善了發(fā)展條件，擴大了支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，培育了特色經(jīng)濟，并形成了一批新的經(jīng)濟增長點，增添了加快發(fā)展的后勁。

6、社會保障體系進(jìn)一步建立，科教文衛(wèi)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

2***—2004年，全市共發(fā)放企業(yè)下崗職工基本生活保障金萬元，參加失業(yè)保險的單位達(dá)到***個，比2000年增加個，參保職工達(dá)到*****人，比2000年增加人；征收失業(yè)保險金萬元，***家單位參加了養(yǎng)老保險，參保職工達(dá)到*****人，比2000年增長％，征收養(yǎng)老保險金****.**萬元，比2000年增長％；***家單位參加了醫(yī)療保險，參保職工達(dá)到*****人，比2000年增長，收繳醫(yī)療保險金****萬元，比2000年增長；共有****戶家庭納入了最底生活保障范圍，較2000年減少戶，參保人員*****名，較2000年增加人，共發(fā)放最低收入生活保障金****萬元，比2000年增長倍?！笆濉逼陂g，繼續(xù)堅持實施科教興市戰(zhàn)略，科技事業(yè)取得新進(jìn)展?？破招麄骱蛯嵱眉夹g(shù)培訓(xùn)力度加大，通過積極爭創(chuàng)全國科技進(jìn)步先進(jìn)市和加快國家級星火西進(jìn)科技示范市項目建設(shè)，增強了科教興市后勁。教育事業(yè)發(fā)展加快，辦學(xué)規(guī)模擴大。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。群眾性文化活動豐富多彩，文化市場管理進(jìn)一步加強。衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平逐步提高。

（二）存在的問題

1、農(nóng)牧民收入增長緩慢，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展能力不足

農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)牧業(yè)增收速度不快，農(nóng)牧區(qū)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，扶貧手段單一，農(nóng)牧民務(wù)工、經(jīng)商等方面的政策環(huán)境還不完善，農(nóng)牧民收入持續(xù)增長的長效機制和特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)尚未形成，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間差距進(jìn)一步拉大，嚴(yán)重影響了格爾木市實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，****—2003年，全市農(nóng)民人均純收入只增加***.*元，不到城鎮(zhèn)居民收入增量的*/*；城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，由**年代中期的：，**年代中后期的：，擴大到2004年的：。如果考慮到：一方面，城市居民在住房、社會保障、公共衛(wèi)生和教育等方面享有國家的補貼；另一方面，按照現(xiàn)行統(tǒng)計口徑，農(nóng)牧民家庭收入包括要交納的稅費，以及用作生產(chǎn)資料的投入，實際差距要更大。目前，全市農(nóng)牧區(qū)有近萬人尚未解決溫飽問題，近萬人處于低水平、不穩(wěn)定的溫飽狀態(tài)。與城鄉(xiāng)居民收入差距相對應(yīng)的是落后的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)部門和先進(jìn)的現(xiàn)代經(jīng)濟部門并存，具有明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征。

2、資源綜合開發(fā)利用水平低，經(jīng)濟增長內(nèi)在活力不足

“十五”期間與“九五”相比較，資源綜合開發(fā)能力有所提高，但由于受技術(shù)和資金等條件的制約，明顯存在資源開發(fā)的廣度和深度不夠，產(chǎn)品科技含量低，綜合利用水平弱。在對資源的開采利用特別是對鹽湖資源的開發(fā)生產(chǎn)過程當(dāng)中，無法實現(xiàn)對伴生資源進(jìn)行綜合開發(fā)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本的提高和資源的浪費。同時，大多數(shù)企業(yè)只能進(jìn)行資源的開采與初級加工，產(chǎn)品附加值低，價值流失嚴(yán)重。在資源的開采過程中還不同程度地存在企業(yè)各自為政、亂采亂挖，甚至破壞性開采的問題，嚴(yán)重影響了對礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，加之在經(jīng)營機制、管理水平和市場競爭策略等多方面存在的問題，導(dǎo)致了企業(yè)贏利水平和競爭能力不強，虧損企業(yè)數(shù)量較多，企業(yè)經(jīng)濟效益較低，經(jīng)營形勢不容樂觀。與此同時，地方企業(yè)對經(jīng)濟帶動作用不強，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，總量和規(guī)模較??；一些具有優(yōu)勢和潛力的新興產(chǎn)業(yè)，由于企業(yè)在市場中的競爭能力和科技創(chuàng)新能力不強，短期內(nèi)還難以達(dá)到預(yù)期規(guī)模，企業(yè)的整體經(jīng)濟效益不高。非公有制經(jīng)濟與過去相比雖有長足發(fā)展，但在全市經(jīng)濟中的比重仍然較低，經(jīng)濟自主增長活力不足。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鐵路運輸、電力供給等矛盾突出

隨著青藏鐵路二期工程的開工建設(shè)和格爾木機場改造工程的實施，格爾木交通條件得到很大改善。但交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問題依然比較突出，特別是青藏鐵路西格段運輸能力比較緊張，過境國道路面等級較低，東西向公路干道尚未建設(shè)，至部分重要礦區(qū)、旅游景點以及鄉(xiāng)村的公路沒有形成，鐵路和公路路網(wǎng)及其不完善，使得交通基礎(chǔ)設(shè)施的水平不但不能適應(yīng)未來格爾木快速發(fā)展的需要，也無法滿足目前進(jìn)行資源開發(fā)和產(chǎn)品運輸?shù)囊?。與此同時，電力供給的矛盾也比較突出，影響了全市工業(yè)及經(jīng)濟的快速發(fā)展。隨著資源開發(fā)規(guī)模的擴大，交通運輸和電力供給不足的矛盾未來一段時期內(nèi)將成為制約格爾木市經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。

4、生態(tài)環(huán)境依然脆弱，環(huán)境保護和建設(shè)任務(wù)繁重

經(jīng)過“十五”前四年的治理，格爾木市在環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┝艘慌卮箜椖?，有效緩解了環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢，但總體來看難以實現(xiàn)環(huán)境保護和生態(tài)治理的預(yù)期目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境治理、工業(yè)污染排放總量控制和生活污染治理設(shè)施建設(shè)等均沒有達(dá)到計劃目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和狀況是關(guān)系到格爾木市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。特有的自然地理條件使生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨著極其艱巨的任務(wù)。目前，在土地開發(fā)、草原植被保護、水資源利用、綠化及荒漠治理、防風(fēng)固沙等方面，存在著效率不高、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃等問題。在硬環(huán)境方面，城市交通、供排水、供暖、供氣、污水與垃圾處理等生產(chǎn)生活設(shè)施和文化娛樂設(shè)施還不能滿足經(jīng)濟發(fā)展與居民生活的需要，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面還存在較多的問題。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防治自然災(zāi)害的能力較低。在軟環(huán)境方面，人們的思想觀念比較保守，政府部門辦事效率需要進(jìn)一步提高，要素市場發(fā)育不健全，還無法適應(yīng)格爾木大發(fā)展和市場經(jīng)濟的需要。

5、社會發(fā)展相對滯后，公共資源供給能力嚴(yán)重不足

“十五”時期，在經(jīng)濟迅速增長的同時，社會事業(yè)沒能同步發(fā)展。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

城市化水平滯后于工業(yè)化水平。2004年全市城市化率為，比世界平均城市化率**低近**個百分點，城市化滯后于工業(yè)化。2004年全市的三個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依次為：一產(chǎn)，二產(chǎn)，三產(chǎn)；而就業(yè)結(jié)構(gòu)為：一產(chǎn)，二產(chǎn)，三產(chǎn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會公共事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)資源配置嚴(yán)重失衡。一是義務(wù)教育的公共投入嚴(yán)重不足。國民基本教育尤其是農(nóng)牧區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的義務(wù)教育尚未全面普及，教育經(jīng)費嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村義務(wù)教育面臨危機。二是公共衛(wèi)生資源過分向城市傾斜，“重城輕鄉(xiāng)”，的醫(yī)衛(wèi)資源和經(jīng)費投在城市，農(nóng)牧區(qū)缺醫(yī)少藥狀況嚴(yán)重，原有的農(nóng)村合作醫(yī)療體系基本垮了，農(nóng)村缺醫(yī)少藥仍很嚴(yán)重。公共事業(yè)管理相對落后，社會事業(yè)的管理體制改革滯后。還有一批事業(yè)單位還在按計劃經(jīng)濟體制時形成的體制在運行，效率低、成本高、服務(wù)質(zhì)量差，阻礙了社會事業(yè)的發(fā)展，不能滿足社會發(fā)展和人民群眾的需要。與此同時，由于資源開發(fā)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，社會經(jīng)濟發(fā)展中對資金的需求量較大。但因為符合市場經(jīng)濟要求的投融資機制尚未建立健全，吸引外資力度不夠，籌資渠道單一，財政收支矛盾突出，建設(shè)資金短缺依然是制約格爾木市經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。

6、固定資產(chǎn)投資增長潛力趨緩，投資環(huán)境有待于進(jìn)一步改善

“十五”期間，隨著一批重點項目的開工建設(shè)，帶動了格爾木固定資產(chǎn)投資的快速增長。隨著全地區(qū)一些大項目陸續(xù)建成或進(jìn)入收尾階段，投資量大幅減少，對全市投資增長有較大支撐作用的骨干項目為數(shù)不多，缺乏一些符合國家政策、投資者感興趣、能對全局發(fā)展起重大作用的大中型基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目，項目儲備不足問題日益顯現(xiàn)。與此同時，投資環(huán)境還不盡如人意，軟、硬環(huán)境還需進(jìn)一步改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，優(yōu)惠政策不盡完善，城市吸引力不強，有影響的大企業(yè)、大集團、大客商落戶不多。少數(shù)單位和部門辦事效率不高，服務(wù)意識不強，一些干部的工作水平、工作方式、工作能力還不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，駕馭經(jīng)濟工作的能力有待于進(jìn)一步提高。

（三）經(jīng)驗啟示

1、堅持夯實基礎(chǔ)，立足持續(xù)發(fā)展

“十五”期間，市委市政府始終堅持西部大開發(fā)以來制定的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路，根據(jù)格爾木的實際情況，立足格爾木的長遠(yuǎn)發(fā)展，將加強交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高城市功能、改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件、治理生態(tài)環(huán)境等作為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，從規(guī)劃到投入到建設(shè)等給予了高度重視，極大地改善了基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，有利地促進(jìn)了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，也為實現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟的快速增長奠定了良好的基礎(chǔ)。實踐表明，堅持優(yōu)先改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，符合格爾木實際，有利于保障格爾木經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2、依托資源稟賦，突出項目帶動

作為工業(yè)化初期階段的地區(qū)，緊密圍繞資源稟賦，建立資源開發(fā)性的工業(yè)體系，是實現(xiàn)招商引資，建立具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和推動工業(yè)化進(jìn)程的重要途徑?！笆濉逼陂g格爾木依托鹽湖、石油天然氣、有色黑色金屬、高原地理人文等資源，通過大力發(fā)展“* *”重點產(chǎn)業(yè)，有利地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)體系的建立和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，在資源開發(fā)上，突出抓大項目，以大項目帶動大投入，以大投入帶動快增長，這對于基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后的地區(qū)來說，是搶抓機遇、吸引外資、集聚要素的主要載體和手段，是加快地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的必由之路。

3、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建特色體系

在日益開放的市場經(jīng)濟條件下，針對過去形成的具有地域性的相對封閉的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力培育特色經(jīng)濟，是培育地區(qū)競爭力和適應(yīng)我國市場化進(jìn)程的根本要求。“十五”期間，格爾木立足自身條件，揚長避短，發(fā)揮潛力，培育優(yōu)勢，創(chuàng)造特色，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整和優(yōu)化，幾大支柱產(chǎn)業(yè)逐漸形成特色，具備了一定的競爭能力，并在激烈的市場競爭中掌握主動、贏得優(yōu)勢。

4、推進(jìn)改革開放，增強體制活力

堅持深化改革、擴大開放，以改革開放促發(fā)展，是我國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑和動力?！笆濉逼陂g，格爾木通過股份制改造、資產(chǎn)重組、剝離企業(yè)辦社會、依法破產(chǎn)和改組、聯(lián)合、兼并、出售等多種形式，堅持推進(jìn)國有企業(yè)改革，有利地促進(jìn)了經(jīng)濟的增長。堅持推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)稅費改革，認(rèn)真落實取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅等政策，調(diào)動了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性。同時，積極探索并推動了社會公共事業(yè)、社會管理、政府職能轉(zhuǎn)換等方面的改革，為社會發(fā)展注入了新的活力，提高了效率。實踐證明，只有堅持不懈地建設(shè)新體制、新機制，堅定不移地對外開放求發(fā)展，才能為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力提供制度保障和動力源泉。

5、注重統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

面對加快發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，特別是“非典”疫情爆發(fā)后在醫(yī)療衛(wèi)生體系中暴露出的投入少，能力差，體系不完善等過去被長期忽視的問題，加深了政府各部門和社會各界對經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展重要性和緊迫性的認(rèn)識。市委市政府根據(jù)格爾木的實際情況，從領(lǐng)導(dǎo)力量、項目安排、資金投入等方面向教育、科技、衛(wèi)生等方面傾斜，集中力量解決了一些長期困饒社會事業(yè)發(fā)展難道突出問題，特別是加強了對農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)院改造、農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生以及基礎(chǔ)教育等方面的投入和建設(shè)力度，有效緩解了社會發(fā)展中面臨的突出矛盾和困難。這說明經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步是一個有機整體，相互聯(lián)系、不可偏廢。要在保持經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上，注重經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境條件分析

（一）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀環(huán)境分析

展望“十一五”及未來十年，經(jīng)濟全球化繼續(xù)發(fā)展，科技革命日新月異，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展也將進(jìn)入新的階段。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和我國加入世界貿(mào)易組織，將使我市經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨重大的歷史機遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和新的科學(xué)發(fā)展觀

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，十六屆三中全會進(jìn)一步提出了“以人為本”的新的科學(xué)發(fā)展觀，這是各地區(qū)全面建設(shè)小康社會的重要指導(dǎo)思想。全面建設(shè)小康社會是一個多目標(biāo)的新的發(fā)展戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略不僅要求繼續(xù)保持國民經(jīng)濟快速增長，不斷提高綜合國力和國際競爭力；而且還要求經(jīng)濟與社會更加協(xié)調(diào)的發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距擴大的趨勢，實現(xiàn)共同富裕（促進(jìn)人與人之間關(guān)系的和諧）；同時還要求不斷增加可持續(xù)發(fā)展能力，努力改善生態(tài)環(huán)境，顯著提高資源利用效率，促進(jìn)人與自然的和諧。歸納起來，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。

全面建設(shè)小康社會和落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一就是要解決地區(qū)發(fā)展的不平衡，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展必然滿足三個條件：一是根據(jù)地區(qū)分工原則，建立起能夠充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢的、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的普遍繁榮。二是創(chuàng)造一切必要的硬件和軟件條件，促進(jìn)空間市場的一體化，不斷深化區(qū)域之間的交往與聯(lián)系，以確保地區(qū)分工的規(guī)模經(jīng)濟效益得以實現(xiàn)。三是建立必要的協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟關(guān)系和利益的財政稅收制度（包括主要稅種的累進(jìn)稅制和規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支出制度），將地區(qū)發(fā)展差距控制在社會可以接受的范圍之內(nèi)。因此，國家總體發(fā)展戰(zhàn)略將更加強調(diào)推進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展和逐步消除制約西部地區(qū)發(fā)展的體制和政策障礙，這對于未來格爾木的發(fā)展從總體上是有利的，將為格爾木的發(fā)展提供長期有利的宏觀戰(zhàn)略環(huán)境。

同時，全面建設(shè)小康社會和落實科學(xué)發(fā)展觀也更加強調(diào)要走新型工業(yè)化道路。格爾木正處于快速工業(yè)化的過程中，作為西部重要的經(jīng)濟增長點，如何走出一條科學(xué)合理的發(fā)展道路，通過發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，少走彎路，避免部分發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化過程中出現(xiàn)的高投入、高消耗、高污染和避免出現(xiàn)大的矛盾和問題，走協(xié)調(diào)發(fā)展之路，對于今后的發(fā)展是至關(guān)重要的。因此，推進(jìn)格爾木的大開建設(shè)，必須堅持走新型工業(yè)化道路，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子，這是科學(xué)發(fā)展觀對格爾木發(fā)展所提出的基本要求。

2、國家繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略帶來的影響

實施西部大開發(fā)是一項長期艱巨的歷史任務(wù)。2000年實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部大開發(fā)取得重要進(jìn)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護明顯加強，科技教育加快發(fā)展，人才開發(fā)力度加大，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，改革開放取得新的突破，推動了西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和精神文明建設(shè)。對擴大國內(nèi)需求，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進(jìn)東西互動，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康增長，鞏固全國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，做出了重要貢獻(xiàn)。進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)還面臨許多矛盾和問題?；A(chǔ)設(shè)施落后仍然是制約西部地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境局部有所改善、總體惡化的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，水資源短缺矛盾突出，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)嚴(yán)重滯后，人才不足、流失嚴(yán)重等。解決這些矛盾和問題，既要有緊迫感，又要做好長期艱苦奮斗的準(zhǔn)備，進(jìn)行持續(xù)不懈的努力。

黨的十六大和十六屆三中全會明確指出，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵東部有條件地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大舉措。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快西部地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。沒有西部地區(qū)的小康，就沒有全國的小康。沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，就不能說實現(xiàn)了全國的現(xiàn)代化。因此，要進(jìn)一步提高對西部大開發(fā)重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識，認(rèn)真研究并深刻把握西部開發(fā)工作的規(guī)律性，把實施西部大開發(fā)作為一項重大任務(wù)列入重要議事日程。

2003年3月國務(wù)院召開的西部開發(fā)工作會議上，提出了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》。按照中央的總體部署，今后西部大開發(fā)將繼續(xù)抓好以下工作（主要）：一是扎實推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，認(rèn)真搞好“五個結(jié)合”，即把退耕還林、退牧還草與加強基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼等配套保障措施結(jié)合起來。二是繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施重點工程建設(shè)，繼續(xù)集中力量建設(shè)好青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、交通干線等重大項目。三是進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。發(fā)揮西部地區(qū)氣候多樣化和生物多樣性的優(yōu)勢，積極發(fā)展棉花、糖料、水果、肉類、奶類、毛絨類、花卉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品及其深加工。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展能源、礦業(yè)、機械、旅游、特色農(nóng)業(yè)、中藥材加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推廣應(yīng)用信息技術(shù)，在有條件的地方發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，探索一條適合西部地區(qū)的新型工業(yè)化道路。

格爾木是西部重要的交通樞紐，也是能源原材料和生態(tài)重點建設(shè)地區(qū)之一，“十五”期間國家已經(jīng)在格爾木安排了***千伏輸變電線路、青藏鐵路西寧至格爾木段擴能改造、格爾木至拉薩線開工建設(shè)、澀寧蘭天然氣管道工程、青海鹽湖集團公司***萬噸鉀肥等重點建設(shè)項目。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實施，格爾木有條件充分利用西部開發(fā)的有利條件，在“十五”和“十一五”期間幾項重大項目相繼完成的基礎(chǔ)上，利用交通基礎(chǔ)設(shè)施和新建成項目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步快工業(yè)化步伐。但同時也要認(rèn)識到格爾木市基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源不足、經(jīng)濟基礎(chǔ)差、人才和資金短缺、技術(shù)開發(fā)能力低下和市場經(jīng)濟觀念薄弱等問題，將成為資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。

3、新一輪經(jīng)濟快速增長帶來的對資源性產(chǎn)品需求增長的影響

長期來看，我國市場規(guī)模巨大，勞動力供給充裕，居民儲蓄率高，要素組合的比較優(yōu)勢明顯，在人均GDP超過****美元后消費結(jié)構(gòu)進(jìn)入新的階段并帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，工業(yè)化、城市化和市場化進(jìn)程不斷深入，中長期經(jīng)濟增長潛力十分雄厚。目前我國經(jīng)濟正處于新一輪上升周期，未來*－**年，仍然具有巨大的增長潛力，可以保持*－*％的年平均增長速度。預(yù)計到****年，我國經(jīng)濟總量將達(dá)到*萬億美元（按2000年匯率計算，下同），比2000年翻一番；到****年，我國經(jīng)濟總量將達(dá)到*萬億美元，相當(dāng)于2000年的*倍，人均GDP達(dá)到或超過****美元，跨入上中等收入國家的門檻（按世界銀行1999年最新標(biāo)準(zhǔn)，上中等收入國家的人均GDP為****－****美元）。

經(jīng)濟持續(xù)快速增長和經(jīng)濟總量的顯著擴大，以及工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速，一方面將對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴大發(fā)展空間帶來新的機遇，另一方面也必然會加大對資源和資源性產(chǎn)品的需求和消耗強度。據(jù)國土資源部的估算，**種戰(zhàn)略性資源中，****年我國能夠自給的只有一半，****年只有*種。我國經(jīng)濟發(fā)展對外部資源性產(chǎn)品的依賴程度將越來越高。

這對于格爾木市的經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)和結(jié)構(gòu)性調(diào)整必將產(chǎn)生重要的影響。一是經(jīng)濟長期快速增長，將進(jìn)一步擴大對能源原材料的需求，拉動能源原材料工業(yè)的發(fā)展。格爾木在鹽湖資源、石油天然氣資源以及多種有色金屬資源儲量上的優(yōu)勢，將極大地促進(jìn)其經(jīng)濟發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)升級打破原有的結(jié)構(gòu)平衡和供求關(guān)系，拓寬了新的增長空間。給新產(chǎn)業(yè)或新經(jīng)濟增長點的培育和扶持提供了較好的外部環(huán)境。因此，當(dāng)前對于格爾木市進(jìn)行資源開發(fā)和通過技術(shù)引進(jìn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟的跳躍式發(fā)展，是一個很好的機會。

4、經(jīng)濟全球化和全面履行加入WTO承諾所產(chǎn)生的影響

“十五”以來尤其是加入WTO以后，我國的國際市場空間迅速擴大，對外貿(mào)易飛速增長，經(jīng)濟體系的對外開放程度不斷提高，與其他國家直接的經(jīng)濟聯(lián)系愈加緊密，跨區(qū)域合作日益受到重視。在經(jīng)濟全球化和加入WTO的背景下，“十一五”期間各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將受到多方面的影響。

第一，產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須放在一個更加開放的背景之下。經(jīng)濟全球化最明顯的表現(xiàn)就是，跨國公司擔(dān)負(fù)起了國際間產(chǎn)業(yè)價值鏈的組織和實現(xiàn)的作用，它將世界不同經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平的國家，用產(chǎn)業(yè)鏈的形式連接起來，以充分利用各國在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)上的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)鏈成本最小化和增加值最大化，成為在全球有效配置資源的先驅(qū)。這就要求各地區(qū)必須立足于自身的優(yōu)勢，打破過去所形成的相對封閉的經(jīng)濟體系，積極尋求產(chǎn)業(yè)分工和與外部經(jīng)濟體系的接軌。

第二，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將帶動國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并對各地區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能和優(yōu)化投資環(huán)境提出進(jìn)一步的要求。隨著我國的更加開放，在經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)革命浪潮繼續(xù)推動發(fā)達(dá)國家加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)制造業(yè)的海外轉(zhuǎn)移的背景下，國外的投資和產(chǎn)業(yè)向我國的轉(zhuǎn)移勢頭將持續(xù)下去，同時，資本與技術(shù)密集程度較高的重化工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的部分制造環(huán)節(jié)也將加速向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。這在給內(nèi)地發(fā)展帶來更加有利的吸引外資的機會的同時，也將同時推動沿海地區(qū)的投資和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。這就要求內(nèi)陸地區(qū)要加快轉(zhuǎn)變政府職能和優(yōu)化投資環(huán)境，以適應(yīng)開放型經(jīng)濟體系發(fā)展的要求。

第三，國內(nèi)經(jīng)濟更加容易受到外部經(jīng)濟環(huán)境變化所帶來的沖擊，經(jīng)濟風(fēng)險和潛在危機將加大。我國加入WTO是參與國際全球化進(jìn)程的一個重要步驟，并做出了四個方面的承諾，即降低關(guān)稅、減少和消除非關(guān)稅壁壘、農(nóng)業(yè)方面的承諾和服務(wù)業(yè)的開放。隨著短暫的過渡期的行將結(jié)束，我國經(jīng)濟將面臨更加激烈的國際競爭。

總體來看，在全球化不斷加深的背景下，未來*－**年國際經(jīng)濟環(huán)境有利于我國加快經(jīng)濟發(fā)展，同時一些能夠看清的重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)緊緊伴隨歷史機遇，而不確定、不可測和不穩(wěn)定因素也將層出不窮。這些變化對格爾木的影響主要集中在以下方面：一是對農(nóng)業(yè)的影響。由于格爾木市的農(nóng)產(chǎn)品目前主要用于自給，規(guī)模小，輸出少，且多為特色產(chǎn)品。如果通過對農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，形成特色農(nóng)業(yè)，那么，主要來自于糧食市場的競爭威脅將不會對格爾木的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生很大影響。二是對工業(yè)的影響。以鉀肥為主的工業(yè)品將面臨較大的競爭壓力，但由于這類產(chǎn)品的特殊性，國家將繼續(xù)采取適度保護、逐步放開的政策，因此，短期內(nèi)不會形成過大壓力。石油、天然氣、電力由于總體上供求關(guān)系趨緊，將在長時期內(nèi)處于相對短缺的位置，影響不大。三是招商引資。經(jīng)濟全球化和我國加入WTO對于格爾木擴大對外交流和加強招商引資工作，將更加有利。

5、新一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的影響

由比較優(yōu)勢決定的產(chǎn)業(yè)的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，是發(fā)達(dá)地區(qū)保持競爭力和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。發(fā)達(dá)國家在繼續(xù)加速向我國轉(zhuǎn)移制造業(yè)的同時，服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移速度也將進(jìn)一步加快。我國沿海地區(qū)和東北老工業(yè)基地接納國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模將進(jìn)一步擴大。同時，由于沿海地區(qū)和部分區(qū)域性中心城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類生產(chǎn)要素價格的不斷變化，包括因可使用土地數(shù)量不斷減少而導(dǎo)致的土地價格的不斷上升以及勞動力成本的不斷上漲等，還由于沿海地區(qū)和中心城市環(huán)境保護意識和環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)將向內(nèi)地和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中心城市的產(chǎn)業(yè)將向城市周邊地區(qū)和中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。長期來看，跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將不斷加快?？鐓^(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于建立合理的產(chǎn)業(yè)分工體系和優(yōu)化資源配置效率，將成為實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力合理布局的重要途徑。

東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)土地、勞動力價格等要素成本的顯著上升，將會給西部帶來實質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇。沿海地區(qū)要素成本上升后，企業(yè)可以有兩種選擇：就地升級或向外地轉(zhuǎn)移。向西部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)往往對當(dāng)?shù)貏趧恿?、土地和環(huán)境容量的低成本有較強依賴。另外，境外原來準(zhǔn)備轉(zhuǎn)到沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，隨著沿海地區(qū)要素成本的上升和基礎(chǔ)設(shè)施供給如能源缺口的擴大，也會將目標(biāo)轉(zhuǎn)向西部。

在生產(chǎn)要素和部分產(chǎn)業(yè)由東向西、由中心城市向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移擴散的同時，包括高端勞動力、資本、部分產(chǎn)業(yè)、部分產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)（比如研發(fā)、營銷和公司總部等）也將進(jìn)一步由中西部地區(qū)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。中心城市的積聚效應(yīng)也將進(jìn)一步加強。同時，東部向中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在近期也將主要集中在原材料加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和部分高耗能產(chǎn)業(yè)上。中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)的環(huán)境壓力將逐步增大。

上述變化趨勢從總體上有利于提高格爾木從沿海地區(qū)進(jìn)行招商引資的水平，特別是有利于進(jìn)一步擴大和沿海地區(qū)在鹽湖資源的綜合開發(fā)方面的合作。同時，在接納東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，要切實重視可能對環(huán)境造成的壓力。

6、青藏鐵路等重大交通項目建成或建設(shè)帶來的影響

青藏鐵路北起格爾木市，南至拉薩，全長****公里，2001年開工建設(shè)，建設(shè)工期為六年，預(yù)計2007年建成通車。青藏鐵路的建成通車將對青海和西藏的發(fā)展帶來重要影響，格爾木居于青藏鐵路線的中間位置，也是一、二期工程的交匯點，在沿線明顯具有資源密集地、重要的城市和交通通訊樞紐等一系列優(yōu)勢，因此，隨著該鐵路的建成通車，將對格爾木的發(fā)展帶來重大的機遇。

第一，有利于加快鹽湖資源的開發(fā)。青藏鐵路一期工程（西格段）建成運營**多年來，已經(jīng)成為開發(fā)柴達(dá)木盆地資源和推動青、藏兩省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要交通線路。盡管二期工程的建設(shè)不能直接為格爾木的資源開發(fā)以及與東中部的交流帶來交通方面的影響，但二期工程的建設(shè)將極大地提高國內(nèi)外對格爾木的關(guān)注力和擴大格爾木的影響力。

第二，有利于促進(jìn)格爾木和西藏的合作開發(fā)。西藏有豐富的礦產(chǎn)資源，而格爾木在電力、能源、交通、區(qū)位等方面優(yōu)勢明顯，如果能借青藏鐵路實現(xiàn)西藏資源在格爾木的深加工，對于格爾木經(jīng)濟發(fā)展將會有非常積極的意義。

第三，有利于帶動格爾木交通樞紐的建設(shè)步伐。青藏鐵路的建成通車將為加強新疆、青海、西藏的經(jīng)濟交流創(chuàng)造條件和提供動力，進(jìn)而推動格爾木至新疆的交通線路建設(shè)步伐，也能為貫通南（新）疆經(jīng)格爾木到

（四）川西的交通線路建立基礎(chǔ)。因此，青藏鐵路的建設(shè)有利于加快構(gòu)建格爾木“十”字型綜合交通樞紐。

第四，有利于帶動格爾木旅游業(yè)的發(fā)展。青藏鐵路沿線的旅游資源是世界上獨一無二的，隨著鐵路的開通，進(jìn)入西藏旅游的成本大大降低，大量的游客進(jìn)入西藏觀光成為可能，這同時也能帶動格爾木旅游業(yè)的發(fā)展。另外，由于游客從低海拔地區(qū)直接進(jìn)入高海拔的西藏需要有一個過渡和適應(yīng)的中間休整，格爾木是具有這一功能的理想地帶。如果能把進(jìn)藏游客留在格爾木一周的時間，對格爾木的旅游、餐飲、住宿、商貿(mào)等行業(yè)將產(chǎn)生積極影響。

與此同時，也會產(chǎn)生一些新的問題。特別是在青藏鐵路通車以后，原有的經(jīng)過格爾木中轉(zhuǎn)進(jìn)入西藏的物資倉儲和集散功能將逐步削弱，原先的商貿(mào)結(jié)構(gòu)和規(guī)模將會逐步改變。另外，也將進(jìn)一步加大青藏鐵路一期西（寧）格（爾木）段的運輸壓力，加劇原本已經(jīng)緊張的運輸需求矛盾。因此，盡快推動一期的擴能改造，對于緩解格爾木資源性產(chǎn)品的外出壓力十分緊迫。

7、消費結(jié)構(gòu)升級和旅游快速發(fā)展帶來的影響

近幾年來，我國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長帶動城鄉(xiāng)居民收入水平大幅度提高，人們的消費結(jié)構(gòu)有了很大的變化。根據(jù)國際經(jīng)驗，在經(jīng)濟長期發(fā)展的歷程中，人均****美元是一個非常重要的戰(zhàn)略起點，2003年我國人均GDP****元，按官方匯率換算，達(dá)到****美元，突破****美元，它標(biāo)志著我國經(jīng)濟開始進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。與此同時，國內(nèi)沿海地區(qū)人均GDP已經(jīng)超過****美元，部分城市超過****美元。隨著人們收入水平的提高和消費結(jié)構(gòu)升級，隨著人們閑暇時間的增多（三個長假），旅游已成為人們生活休閑的重要方式。

近年來，我國旅游業(yè)發(fā)展十分迅猛，旅游人數(shù)快速增長，旅游類型日益豐富，旅游業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中增長最快的產(chǎn)業(yè)之一。?據(jù)預(yù)測，到****年，來華旅游入境人數(shù)預(yù)計將達(dá)到*,***～*,***萬人次，國際旅游創(chuàng)匯將達(dá)到***～***億美元；國內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)到**～**億人次，國內(nèi)旅游收入將達(dá)到*萬億元人民幣，屆時，我國旅游業(yè)的總收入將達(dá)到*.*～*.*萬億元人民幣，占GDP的比重將提高到*左右，旅游業(yè)將發(fā)展成為國家的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，****年，中國將成為世界最大的旅游目的地國和第四大旅游客源國。

中國經(jīng)濟的持續(xù)增長和社會的全面發(fā)展，以及對外開放的逐步加深，為我國旅游業(yè)的大發(fā)展提供了一個良好的環(huán)境。可以預(yù)見，隨著居民生活生平的提高，未來國內(nèi)旅游在數(shù)量、規(guī)模、類型、結(jié)構(gòu)方面都會有較大的提升。未來，中國旅游將保持持續(xù)高速的增長，同時，旅游者的類型結(jié)構(gòu)、需求模式、消費方式、旅游觀念都將發(fā)生一定的變化。隨著旅游活動的普及，未來的旅游者不再愿意隨波逐流、循規(guī)蹈矩，將更加重視體驗、渴望參與、講求隨意、強調(diào)個性、體現(xiàn)自主、追求質(zhì)量，休閑旅游、體育旅游、探險旅游、自然旅游、生態(tài)旅游都將成為人們的青睞。未來的旅游市場也在滿足大眾化服務(wù)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟的同時，通過對個性化需求的滿足來尋找新的盈利點，真正實現(xiàn)批量生產(chǎn)與量身訂制的兩極化。

格爾木是一個世界級旅游勝地，旅游資源十分豐富，以青藏高原世界屋脊和昆侖文化為軸心的旅游資源在世界上尤其享有聲譽。隨著旅游資源的開發(fā)、交通條件的改善特別是民用機場的建成通航和青藏鐵路的建成通車，格爾木市旅游業(yè)的發(fā)展具有無限的前景。

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢條件

1、豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢

格爾木礦產(chǎn)資源極為富集，現(xiàn)已探明各種鹽類、石油天然氣、有色金屬和非金屬資源礦種**余種，有**余種儲量居全國前**位，其中鉀、鈉、鋰、鎂四種礦產(chǎn)資源儲量居全國之首。主要礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟價值約**.**萬億元，占青海省礦產(chǎn)潛在經(jīng)濟價值總量的**.*，人均占有潛在價值居全國各縣市之首。轄區(qū)內(nèi)有七處儲量大、品味高、類型全的鹽湖礦床。其中氯化鉀保有儲量*.**億噸，占全國總儲量的**；氯化鈉保有儲量****億噸，占全國總儲量的**；鉀礦保有儲量****萬噸，占全國總儲量的**；氯化鎂保有儲量**.*億噸，占全國總儲量的**.*；鍶礦保有儲量****萬噸，占全國總儲量的**.*。市北****平方公里的察爾汗鹽湖是我國最大的鉀鎂礦床，已探明鉀鹽總儲量為*.*億噸，鎂鹽總儲量**.*億噸，鈉鹽總儲量**.*億噸，總價值超過**萬億元。己探明石油地質(zhì)儲量*億多噸，遠(yuǎn)景儲量可達(dá)**億噸。澀北天然氣儲量****億立方米，遠(yuǎn)景儲量可達(dá)****億立方米，是我國四大天然氣田之一。還擁有豐富的銻、鐵、黃金、寶玉石等其他多種金屬、非金屬資源。

隨著我國經(jīng)濟長期快速增長對能源原材料需求的加大，將對格爾木儲量巨大的礦產(chǎn)資源的開發(fā)規(guī)模和深度加工提供廣闊的市場機會。

特殊的交通區(qū)位條件

格爾木位于青藏高原腹地，青藏、青新、敦格三條公路干線及青藏鐵路在此交匯，是連接青海、西藏、新疆和甘肅的重要交通樞紐；同時又是通向西藏的咽喉要道和大型“旱碼頭”，每年**以上的物資需要從這里中轉(zhuǎn)。格爾木素有“兵城”和“汽車城”之說，解放軍四總部、蘭州軍區(qū)、武警和空軍在這里的團級以上駐軍單位達(dá)到**多個，其中青藏兵站部所屬單位**個，主要承擔(dān)著西藏方向的公路運輸、管道輸油、通信及通信線路保護三大任務(wù)。在公路運輸方面，擔(dān)負(fù)著駐藏部隊**以上的各類物資供應(yīng)；在管線輸油方面，每年通過輸油管道進(jìn)藏的油料達(dá)**萬噸左右，占西藏軍地用油的**以上；在通信方面，擔(dān)負(fù)著國務(wù)院、中央軍委至西藏的國防一號線的保障及維護、格爾木至敦煌的軍線暢通和格爾木到北京、拉薩、武漢的衛(wèi)星通訊聯(lián)絡(luò)等重要任務(wù)。我國西南邊防線的軍需物資基本上依靠這里中轉(zhuǎn)輸送，使格爾木成為鞏固西南邊防的重要后勤保障基地。因此，格爾木在國家政治穩(wěn)定、軍事和國防安全方面具有重要的戰(zhàn)略地位。

隨著國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和青藏鐵路在2007年建成通車，將極大地促進(jìn)西藏、青海加快發(fā)展，也會進(jìn)一步推動新疆到格爾木的通道建設(shè)，加上已經(jīng)立項的敦（煌）—格（爾木）鐵路的建設(shè)，“十一五”期間將初步形成連接青藏甘新的交通骨干網(wǎng)絡(luò)，格爾木的交通條件將進(jìn)一步改善，交通樞紐的功能將得以加強，四省區(qū)的經(jīng)濟交流也將進(jìn)一步加強，這都有利于強化格爾木的交通區(qū)位優(yōu)勢。

3、良好的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

近年來，隨著對鹽湖資源和石油天然氣資源的開發(fā)利用，格爾木已初步形成了以鹽化工和石油天然氣化工為主導(dǎo)的工業(yè)框架和基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，百萬噸鉀肥項目建成投產(chǎn)，花格輸油管線復(fù)線投入使用，中信國安東臺項目已經(jīng)成功生產(chǎn)出硫酸鉀鎂肥、碳酸鋰、硼酸等產(chǎn)品；格爾木煉油廠**萬噸甲醇項目已經(jīng)開工建設(shè)；青海鹽湖提鋰及綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范項目已完成工業(yè)試驗、引氣、引水、拉電等工程；格爾木河徑流梯級電站開發(fā)項目前期工作順利進(jìn)行；內(nèi)蒙古慶華集團鐵礦采選項目、鹽湖集團**萬噸聚氯乙烯項目、*萬噸氫氧化鉀項目、格爾木藏格鉀肥有限公司**萬噸甲醇項目、青海萬立高能有限公司**萬千瓦天然氣電站項目、青海力科農(nóng)林開發(fā)公司***萬噸花青素開發(fā)項目、翰海企業(yè)集團**萬噸氯化鉀項目等正在積極籌建。目前，全市已形成***萬噸的鉀肥生產(chǎn)能力和***萬噸的煉油能力。與此同時，電力、建材、有色冶金、醫(yī)藥、食品等也快速發(fā)展。上述項目的建設(shè)為格爾木提供了新的產(chǎn)業(yè)支點，也標(biāo)志著格爾木的工業(yè)發(fā)展正在進(jìn)入一個快速發(fā)展的新階段，這無疑為“十一五”經(jīng)濟的迅速崛起奠定了重要的基礎(chǔ)。

另外，格爾木商貿(mào)及物資流通業(yè)發(fā)展迅速，青、新、甘、藏及川、陜、寧夏等地的工業(yè)品、農(nóng)牧產(chǎn)品在這里集散，成交規(guī)模迅速擴大。資源富集、區(qū)位優(yōu)越、交通便利、基礎(chǔ)條件較好的格爾木市，現(xiàn)已成為西北內(nèi)陸腹地的一個重要商流中心和信息交流中心。

4、獨特的旅游資源潛力

格爾木地處世界“第三級”的青藏高原腹地、“聚寶盆”柴達(dá)木盆地的中南部，是昆侖融雪沖擊形成的綠洲地帶，境內(nèi)旅游資源富集，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜奇特，地貌景觀自然天成，高原風(fēng)光特中見奇，生態(tài)、生物資源類多珍稀。擁有世界第二大鹽湖——察爾汗鹽湖、中國第一江——長江發(fā)源地和東方奧林匹司山——昆侖山以及著名的藏羚羊保護區(qū)——可可西里自然保護區(qū)，在全國十大類、**種基本類型旅游資源中，格爾木占八大類，擁有**種，占全國基本類型的**。具有“天然聚寶盆”、“高原動植物王國”、“高原特色旅游城”等美譽。2001年格爾木市成為國家級AAAA旅游風(fēng)景區(qū)，2004年被授予“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號。目前已經(jīng)初步形成格爾木旅游中心樞紐區(qū)、鹽湖工業(yè)旅游區(qū)、昆侖文化旅游區(qū)、玉珠峰登山旅游區(qū)、長江源頭生態(tài)探險旅游區(qū)等各具特色的功能性多樣化旅游體系。圍繞青藏高原和昆侖文化，目前已開發(fā)的世界屋脊汽車探險游、馬可波羅探險游、南絲綢之路旅游線、昆侖山道教尋祖游、昆侖山國際狩獵游等特色旅游項目正在吸引越來越多的游客，各拉丹東、萬丈鹽橋、長江源頭考察、高原野生動植物考察、冰川凍土、雅丹地貌以及高原民族風(fēng)情等旅游資源正在引起游客的日益關(guān)注。積極開發(fā)旅游資源、大力發(fā)展旅游業(yè)，對于形成格爾木發(fā)展的一個新經(jīng)濟增長點，并帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和加強格爾木與國內(nèi)外的交流合作具有重要意義。

（三）經(jīng)濟社會發(fā)展的不利因素

1、遠(yuǎn)離市場

格爾木深居西部內(nèi)陸，與沿海地區(qū)的平均運距超過****公里，與周邊臨近的中心城市西寧、蘭州、拉薩、烏魯木齊的運距平均也在****公里以上，周邊地區(qū)大多為高原、荒漠和戈壁，經(jīng)濟發(fā)展落后。儲量巨大的鹽湖資源的開發(fā)主要服務(wù)于廣大的內(nèi)陸和沿海地區(qū)，遠(yuǎn)離市場增加了產(chǎn)品的在途時間和運輸成本，信息獲取和交流也比較困難，人力資源的引進(jìn)也受到影響。

2、人才短缺

受歷史及地理氣候等條件的制約，格爾木的人力資源嚴(yán)重不足。市民受教育程度較低，大專及以上學(xué)歷教育的人口比重小，僅占全市人口的約*。初中及以下人口占到全部人口的**以上。目前，全市共有各類專業(yè)技術(shù)人員****人，其中高級**人，中級***人，初級****人，專業(yè)技術(shù)人員在全市人口中的比例為***人/萬人。和“十五”初期相比較，人才短缺的問題沒有明顯改善。明顯存在科研機構(gòu)數(shù)量少，科技人員素質(zhì)較低，科研投入不足，干部及各類技術(shù)和管理人才缺乏，與外地的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合少，人才引進(jìn)困難等問題。人才短缺進(jìn)一步影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研能力，制約了鹽湖資源綜合開發(fā)利用水平的提高。

交通瓶頸

作為連接青海、西藏、新疆、甘肅的交通要塞和我國西部的交通樞紐，青藏、青新、格敦公路在這里交匯，伴隨著青藏鐵路二期的建設(shè)和格爾木機場改擴建工程的完成并交付使用，格爾木的交通條件有了很大的改善。但目前仍然明顯存在公路骨干通道通達(dá)性差、路網(wǎng)密度小，通行能力差，公路里程少、技術(shù)等級低等問題，東西向出省通道不暢、連接資源開發(fā)地、旅游景點、鄉(xiāng)村至市區(qū)的交通薄弱等問題比較突出，已經(jīng)成為制約資源開發(fā)、經(jīng)濟和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要瓶頸。鐵路運輸供求矛盾也比較突出，由于格爾木的運輸結(jié)構(gòu)以原材料和初級產(chǎn)品的輸出為主，輸出需求大于輸入需求，導(dǎo)致鐵路排空困難，貨運車輛供給偏緊。隨著青藏鐵路二期的建成通車，對一期西格段的通過能力將形成壓力。

生態(tài)壓力

格爾木處于我國自然生態(tài)脆弱帶，受自然地理和氣候條件等因素的影響，生態(tài)環(huán)境形勢較為嚴(yán)峻。目前，在土地開發(fā)、草原植被保護、水資源利用、綠化及荒漠治理、防風(fēng)固沙等方面都面臨很大的困難。西部大開發(fā)以來，通過實施退耕還林（草）、天然林保護、三北防護林、城市防護林四大工程為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，生態(tài)環(huán)境狀況出現(xiàn)了局部好轉(zhuǎn)的明顯成效。但是，目前格爾木的生態(tài)環(huán)境問題仍很突出。植被稀少，景觀單一，缺少生態(tài)屏障；荒漠化、土壤鹽漬化等土質(zhì)退化現(xiàn)象以及草原退化、生物多樣性減少等現(xiàn)象嚴(yán)重；水資源貧乏，水生態(tài)失調(diào)，河流斷流、湖泊枯竭呈現(xiàn)普遍加重趨勢。如何在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施過程中，處理好資源開發(fā)和經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，是關(guān)系到格爾木可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

二、格爾木市“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)與戰(zhàn)略

（一）城市功能定位：“兩大樞紐、三個中心”

根據(jù)格爾木市區(qū)位地理條件、資源優(yōu)勢和社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，按照國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體部署和國內(nèi)外經(jīng)濟社會的發(fā)展變化趨勢，在“十一五”及其以后一段較長的歷史時期，格爾木的城市功能定位應(yīng)當(dāng)是：建設(shè)成為西部大開發(fā)的重要經(jīng)濟增長點，國家安全戰(zhàn)略的重要基地，連接西藏與內(nèi)地的咽喉要道和物流樞紐，西部重要的區(qū)域性中心城市以及國家江河源頭生態(tài)保護與建設(shè)的大本營。具體體現(xiàn)為要建設(shè)成為“兩大樞紐、三個中心”：區(qū)域交通樞紐和信息通信樞紐，物流中心、資源加工轉(zhuǎn)換中心、高原特色旅游中心。建設(shè)成為西北重要的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。實現(xiàn)這一目的，必須堅持正確的指導(dǎo)原則，制定切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)。

（二）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和新的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹十六大、十六屆三中全會精神和中央、省和州的部署，以發(fā)展為第一要務(wù)，以全面建設(shè)小康社會為根本目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、富民興縣、市場導(dǎo)向、開放帶動和可持續(xù)發(fā)展的要求，堅持解放思想，實事求是，因地制宜，搶抓機遇，全民創(chuàng)業(yè)，開拓進(jìn)取的原則，以農(nóng)民增收、財政增長為主要目標(biāo)，以機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，以對外開放、招商引資和激活民間資本為突破口，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點，堅持并深入實施“工業(yè)強市、開放興市、特色富市、協(xié)調(diào)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，著力提升勞務(wù)經(jīng)濟，積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，全力打造“兩大樞紐、三個中心”，全面構(gòu)建鹽湖化工、石油天然氣化工、商貿(mào)及物資流通業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育有色黑色金屬冶煉與加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和高原旅游業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）基本原則

實現(xiàn)上述目標(biāo)，在具體工作中必須堅持以下基本原則：

1、市場導(dǎo)向、規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)

在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展經(jīng)濟必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，要加強對市場經(jīng)濟知識的學(xué)習(xí)，深入研究市場經(jīng)濟規(guī)律，善于運用市場經(jīng)濟的原則、方法和手段來謀劃經(jīng)濟發(fā)展，特別是對項目和資金，要更多地依靠市場，從市場中找辦法、尋出路、求發(fā)展。同時，要充分發(fā)揮人民群眾的力量，集思廣益，尋找出路，形成并不斷完善發(fā)展思路，統(tǒng)一思想，制定正確的具有前瞻性的整體戰(zhàn)略和規(guī)劃，集中力量，貫徹實施，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2、夯實基礎(chǔ)、優(yōu)化環(huán)境

西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是格爾木作為新興的工業(yè)城市，這個問題顯得尤為突出。優(yōu)先加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是各項事業(yè)發(fā)展的前提和保障。要進(jìn)一步改善交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大改善生態(tài)環(huán)境。同時，要重視對軟環(huán)境的建設(shè)，構(gòu)建適宜于經(jīng)濟社會發(fā)展的的良好環(huán)境條件。

3、堅持改革、擴大開放

要針對缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展必不可少的人才、技術(shù)、經(jīng)營管理經(jīng)驗和制度創(chuàng)新環(huán)境，必須以制度創(chuàng)新為突破口，不斷加快改革開放步伐。通過進(jìn)一步推進(jìn)包括行政管理體制、財稅等經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域的改革，加強體制創(chuàng)新和制度建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展不斷注入新的動力。同時，要充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，開拓市場，拓寬發(fā)展空間。要搶抓機遇，深入實施開放帶動戰(zhàn)略，加大招商引資力度，拓寬招商引資領(lǐng)域，改進(jìn)招商引資方式，提高招商引資效果，把引進(jìn)國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗與開發(fā)本地優(yōu)勢資源結(jié)合起來，把激活“內(nèi)力”與借助“外力”結(jié)合起來，全力促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

4、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點

要重在突出個性，形成特色。實踐證明，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，發(fā)展特色經(jīng)濟，是加快經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。要依托資源優(yōu)勢，做好資源的綜合開發(fā)、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值。，要破除“大而全、小而全”的舊理念，樹立“不求其多，但求其特”、“不求其全，但求其精”的新理念，選準(zhǔn)發(fā)展方向，把有限的資源用在刀刃上，形成自己的特色，使特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化，上規(guī)模、上檔次、出效益。

5、以人為本、富民強市

富民是發(fā)展經(jīng)濟的根本出發(fā)點和落腳點；強市是發(fā)展經(jīng)濟的必然要求和富民的后盾。富民必須強市，強市旨在富民。加快經(jīng)濟發(fā)展，必須堅持富民為本、強市為基，既努力擴大經(jīng)濟總量、促進(jìn)財政增收、增強綜合實力，又千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，提高人們的物質(zhì)文化生活水平，實現(xiàn)富民與強市的統(tǒng)一。只有這樣，才能讓人民群眾更多地享受到經(jīng)濟發(fā)展的實惠，激發(fā)加快發(fā)展的積極性。因此，在實際工作中，包括思路的確定，措施的落實，工作的擺布，政績的考核，都必須把富民與強市統(tǒng)一起來。同時，以人為本也強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟不能以浪費資源、犧牲環(huán)境為代價。要堅持經(jīng)濟和社會，經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索“低投入、低消耗、低污染、高效益”的可持續(xù)發(fā)展模式，將發(fā)展縣域經(jīng)濟與保護生態(tài)、保護環(huán)境有機結(jié)合起來，致力于創(chuàng)造有利于人民生活、學(xué)習(xí)、工作和創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，促進(jìn)人的全面健康發(fā)展。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是樹立和落實科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的要求，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從根本上解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。只強調(diào)城市發(fā)展而忽視鄉(xiāng)村發(fā)展，勢必拉大城鄉(xiāng)差距，結(jié)果城．市也難以發(fā)展，最終影響整個發(fā)展全局。因此，必須堅持城鄉(xiāng)“一盤棋”思想，既重視城市發(fā)展，又關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展實行統(tǒng)一規(guī)劃、一同實施，著力解決制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）總體目標(biāo)

根據(jù)黨中央國務(wù)院西部大開發(fā)和我國現(xiàn)代化建設(shè)三步走的戰(zhàn)略部署，按照省、州委關(guān)于加快資源開發(fā)步伐，將格爾木建設(shè)成為帶動青海省經(jīng)濟發(fā)展的增長極的戰(zhàn)略定位，在“十五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，“十一五”期間爭取有一個較快的發(fā)展，使整體經(jīng)濟實力和人民生活水平有一個較大的提高。

“十一五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：到****年，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)狀況有了較大改善，骨干交通網(wǎng)初步形成，大規(guī)模資源開發(fā)的環(huán)境和條件基本具備，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢，市場競爭力增強，經(jīng)濟效益改善，經(jīng)濟總量擴大，城市功能進(jìn)一步完善，人民生活水平有較大提高。

——GDP年均增長**，力爭達(dá)到**?！笆晃濉蹦┌?004年價格力爭突破***億元。

——其中第一產(chǎn)業(yè)年均增長*.*。力爭達(dá)到*；第二產(chǎn)業(yè)年均增長**，力爭達(dá)到**；第三產(chǎn)業(yè)增長**，力爭達(dá)到**。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例基本保持在*.**:**.**:**.**的水平。

——全社會固定增產(chǎn)投資*年完成***億元，其中地方（市為投資主體）完成**億元。

——財政收入年均增長**左右，力爭“十一五”末突破**億元。地方財政一般性預(yù)算收入年均增長**，力爭“十一五”末突破*億元。

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均分別增長**和**以上，達(dá)到*****元和****元以上。

——社會消費品零售總額增長**左右。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在*以內(nèi)，城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面達(dá)到**以上，農(nóng)牧區(qū)社會保障覆蓋面達(dá)到**以上。

——人口自然增長率控制在*‰以內(nèi)。

——城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到**以上。

在全面完成“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過五年的努力，到****年，初步形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟增長方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益得到明顯改善，全市經(jīng)濟和社會發(fā)展主要人均指標(biāo)在全省名列前茅，大部分地區(qū)人民生活水平達(dá)到寬裕型小康，勞動者素質(zhì)、科技創(chuàng)新能力、城市化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)營環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，國民經(jīng)濟信息化登上新的臺階，在全省經(jīng)濟發(fā)展中切實擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)頭羊的角色。

（五）戰(zhàn)略思路

1、壯大產(chǎn)業(yè)集群，培育經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力，以工業(yè)化為主體帶動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

格爾木是一座典型的依托優(yōu)勢資源開發(fā)的新興工業(yè)城市，經(jīng)濟發(fā)展必須依托于資源開發(fā)，通過擴大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成資源型開發(fā)加工產(chǎn)業(yè)體系，才能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的形成和經(jīng)濟社會發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力來源于建立既有關(guān)聯(lián)、又有差異，既有競爭、又有合作的競合式產(chǎn)業(yè)集群。要繼續(xù)圍繞工業(yè)結(jié)構(gòu)升級和做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的要求，突出石油天然氣工業(yè)、鹽湖工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要地位，將建設(shè)青藏高原現(xiàn)代石化基地、提高鹽湖資源綜合利用水平擺在工業(yè)發(fā)展的首要位置；依托優(yōu)勢資源，以大規(guī)模高起點綜合利用為主攻方向，充分發(fā)揮大型骨干企業(yè)的作用，同時，多渠道引入關(guān)聯(lián)企業(yè)參與專業(yè)化分工和展開競爭，培育并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，推進(jìn)資源精深加工和綜合利用，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，進(jìn)一步壯大工業(yè)基礎(chǔ)，帶動全市經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)條件，以交通、生態(tài)建設(shè)和完善城市功能為基礎(chǔ)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

格爾木的能礦資源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、自然地理和城鄉(xiāng)發(fā)展條件決定了未來較長時期內(nèi)必須堅持以完善城市功能為中心，以礦產(chǎn)資源開發(fā)為支撐，以溝通區(qū)際聯(lián)系的運輸通道為紐帶，以改善生態(tài)環(huán)境為保障，為吸引外來投資和促進(jìn)資源開發(fā)創(chuàng)造條件。為此，要繼續(xù)大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步增強城市功能和提升城市的形象，改善生產(chǎn)生活條件。

3、增加居民收入，提高經(jīng)濟發(fā)展的受益程度，以培育特色經(jīng)濟和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為手段改善居民生活水平。

針對居民人均收入和人均GDP水平不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況，堅持以人為本和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，將增加居民收入和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收目標(biāo)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加大對農(nóng)牧民的培訓(xùn)力度，全面提高農(nóng)牧區(qū)勞動力的競爭力，依托城市和二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力，拓寬農(nóng)民增收途徑。要大力幫助農(nóng)牧民改善生產(chǎn)生活條件，以逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的差距。同時，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)業(yè)的發(fā)展要進(jìn)一步重視鼓勵民間投資、促進(jìn)中小型民營企業(yè)的發(fā)展和增加就業(yè)。

四、格爾木市“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點

綜觀格爾木的資源潛力、現(xiàn)實基礎(chǔ)和國內(nèi)外宏觀環(huán)境條件，在“十一五”及今后一段較長的時期，外部環(huán)境和內(nèi)部條件總體上有利于格爾木的發(fā)展，格爾木將進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)規(guī)模迅速擴大，并帶動城市建設(shè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)依托資源優(yōu)勢和骨干企業(yè)，做大做強鹽湖化工、石油天然氣化工兩大產(chǎn)業(yè)集群，加快開發(fā)黑色及有色金屬采選加工業(yè)，著力發(fā)展商貿(mào)及物資流通業(yè)，積極培育特色農(nóng)牧業(yè)和高原旅游業(yè)。切實加強第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，積極拓展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。圍繞資源開發(fā)，繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建“十字”型骨干交通網(wǎng)絡(luò)，擴大外輸通道能力，建立并提高市區(qū)至各重要項目和鄉(xiāng)村的通達(dá)能力。按照“五個統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護力度，堅持鞏固并積極推進(jìn)重點生態(tài)工程項目的實施。高度重視社會事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高居民收入，建立和完善社會保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、鹽湖化工和石油天然氣化工

鹽湖資源和石油天然氣資源是格爾木經(jīng)濟發(fā)展最重要的兩大物質(zhì)基礎(chǔ)，在“十一五”乃至今后一段較長的時期內(nèi)，發(fā)展鹽湖化工和石油天然氣化工都將是格爾木經(jīng)濟發(fā)展的著眼點和立足之所在。針對目前工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)裝備落后、建設(shè)資金短缺、初級產(chǎn)品占主導(dǎo)地位、綜合開發(fā)利用能力不足等問題，在“十一五”期間，必須加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。要瞄準(zhǔn)重點，抓住關(guān)鍵，大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，逐步形成以鹽湖化工和石油天然氣化工為主體，其他多種資源開采和加工為特色的工業(yè)經(jīng)濟體系。

第一，加大資源開發(fā)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群。一要進(jìn)一步強化對資源開發(fā)的規(guī)劃與管理。做好鹽湖資源的勘探、勘察工作，加大礦產(chǎn)資源勘探力度，擴大商業(yè)性勘查和開發(fā)，為大規(guī)模開發(fā)提供后續(xù)資源，通過統(tǒng)籌安排和實行保護性開采，做到持續(xù)利用。二要加快資源開發(fā)步伐，促進(jìn)鹽湖化工、石油天然氣化工兩大產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。以發(fā)展基礎(chǔ)化工為重點，加快建設(shè)鹽湖化工產(chǎn)業(yè)基地和青藏高原現(xiàn)代油氣化工基地的步伐。加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換能力，提高綜合利用水平，引導(dǎo)和支持石油天然氣化工向輕工產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)和新型材料延伸，大力發(fā)展油氣化工產(chǎn)品；提高鹽湖化工綜合開發(fā)利用水平，重點發(fā)展鉀、鎂、鋰等系列產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞青海油田**萬噸甲醇、**萬千瓦燃?xì)怆娬?、鹽湖綜合利用項目、青海鋰業(yè)公司鹽湖提鋰及綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范項目、西部化工無水氯化鎂及金屬鎂、天然氣—鹽化工項目、天浩公司**萬噸甲醇、中信國安碳酸鋰綜合開發(fā)、藏格鉀肥**萬噸優(yōu)質(zhì)氯化鉀、等項目，扎實做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，促其早日開工，早日建成投產(chǎn)。石油化工要支持格爾木煉油廠實現(xiàn)擴建到***X***t/a，利用天然氣建設(shè)**X***t/a合成氨，***X***t/a尿素項目，利用現(xiàn)有甲醇裝置發(fā)展醋酸，建設(shè)**X***t/a醋酸裝置等。三要加大科技投入，加強科技攻關(guān)，逐步提高資源的深加工程度和綜合開發(fā)利用水平。

第二，推動石油天然氣鹽化工聯(lián)合發(fā)展。石油天然氣化工要向油氣一體化、多元化發(fā)展，通過深加工和精細(xì)加工，使產(chǎn)品上規(guī)模、上水平、上檔次，全面提升企業(yè)的綜合效益。石油加工逐步向化工轉(zhuǎn)變，并與鹽湖資源開發(fā)相結(jié)合，使之相互補充、有機融合，建立獨具特色的石油天然氣鹽化工聯(lián)合體，促進(jìn)石油天然氣化工與鹽湖化工的共同發(fā)展，全力支持天然氣——鹽化一體化基地項目建設(shè)。

第三，加快培育大企業(yè)、大集團。要緊緊圍繞鉀肥、花青素、碳酸鋰、甲醇、鎂產(chǎn)品及鐵礦開發(fā)等一批重大工業(yè)項目的生產(chǎn)建設(shè)，著力解決企業(yè)在開發(fā)建設(shè)中遇到的困難和問題，集中力量扶優(yōu)、扶強，力爭用*—*年時間，將這些企業(yè)培育成主業(yè)突出、核心競爭力強、規(guī)模效益好的大企業(yè)、大集團。積極實施名牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和專利產(chǎn)品，創(chuàng)造出更多的名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，增強企業(yè)及其產(chǎn)品在國內(nèi)、國際市場的競爭力。堅持不懈地抓緊抓好優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)改造，全面提升工業(yè)水平。對科技含量高、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)品和項目，要制定具體措施，給予重點扶持。

2、黑色及有色金屬采選加工業(yè)

格爾木金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、貴金屬礦產(chǎn)儲量巨大。鐵礦是格爾木市的優(yōu)勢資源之一，總儲量占全省的五分之三，而且品位較高。市西***公里處野馬泉及其周圍地區(qū)，鐵礦分布比較密集，較大的有肯德可克、野馬泉、群力等，另外還有長山、金紅山、那東等地的金、銅礦點。唐古拉山地區(qū)的八字錯鐵礦、小唐古拉鐵礦等，品位都在**以上，據(jù)估算其儲量各有數(shù)千萬噸，多金屬儲量也很大。當(dāng)曲鐵礦含礦帶約**.*公厘，系高爐富礦，估計儲量超過*億噸。磁鐵山鐵礦儲量近****萬噸。道班溝鐵礦儲量約*.*萬噸。另外，還有大量的鐵礦的伴生礦，如銅、鉛、鋅、銻、錫、銀等都有一定的儲量。我國正處在快速工業(yè)化和城市化的過程中，對鋼鐵和各種有色金屬資源等有很大的需求。因此，要大力發(fā)展黑色及有色金屬采選加工業(yè)，力爭在“十一五”期間形成位居鹽湖化工和石油天然氣化工之后的第三大產(chǎn)業(yè)，并在采選加工的基礎(chǔ)上，延伸發(fā)展新材料。

第一，爭取國家支持，加大昆侖山脈地質(zhì)找礦力度，提高有色、稀有、黑色金屬資源的探明儲量。

第二，做好招商引資工作，加快對以肯德可克地區(qū)為中心，連帶野馬泉、尕林格等地的鐵、鉛鋅銅、金、鈷等金屬礦群的開發(fā)。

第三，圍繞慶華集團投資開發(fā)烏圖美仁鄉(xiāng)肯德可克鐵礦和西寧市鋼鐵集團礦冶科技股份有限公司投資開發(fā)大格勒鄉(xiāng)東磁鐵礦等一批重點項目，做好配套服務(wù)工作。

第四，進(jìn)一步調(diào)整有色金屬工業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新材料，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

3、特色農(nóng)牧業(yè)

增加農(nóng)牧民收入，解決“三農(nóng)”問題既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。必須堅持不懈地落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，堅持“圍繞城市做文章，依靠市場求發(fā)展”的思路，以提高農(nóng)牧民收入為目標(biāo)，加大農(nóng)牧業(yè)投入，加大農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，千方百計改善農(nóng)牧民生產(chǎn)條件，通過“多予、少取、放活”，千方百計增加農(nóng)牧民收入，切實把促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)牧民收入的各項政策落到實處。

第一，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分利用獨特的地理環(huán)境和氣候條件，按照適應(yīng)市場、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢、結(jié)合城市消費需求的原則，進(jìn)一步控制糧食種植面積，加大油菜、蔬菜等經(jīng)濟作物的種植面積，建立適度規(guī)模的經(jīng)濟林帶和苗圃基地，逐步形成以經(jīng)濟作物為主的種植結(jié)構(gòu)。要以蔬菜種植為突破口，組織實施好日光節(jié)能溫室、蔬菜基地等項目，加大紫皮大蒜、萵筍、馬鈴薯、油料的種植面積，提高經(jīng)濟作物的比重。要調(diào)整農(nóng)牧區(qū)所有制結(jié)構(gòu)，逐步培育出一批小規(guī)模、大群體，小產(chǎn)品、大市場的特色產(chǎn)業(yè)群。積極調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展草原畜牧業(yè)。要在市郊、郭勒木德鄉(xiāng)、烏圖美仁鄉(xiāng)小灶火管區(qū)，建設(shè)適度規(guī)模的羊豬場、養(yǎng)雞場以及其他專業(yè)養(yǎng)殖基地，在牧區(qū)建設(shè)高原毛肉兼半細(xì)毛養(yǎng)殖基地；在農(nóng)牧區(qū)積極發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)和飼料加工業(yè)，大力發(fā)展“牧繁農(nóng)育”，促進(jìn)農(nóng)村和牧區(qū)經(jīng)濟共同發(fā)展；依托水域資源，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，實現(xiàn)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)全面發(fā)展。要堅持立草為業(yè)、合理利用天然草場、搞好鼠害防治工作，加強草原“四配套”建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力，走建設(shè)養(yǎng)畜的爐子。認(rèn)真實施唐古拉山鄉(xiāng)以草定畜和生態(tài)移民工程，促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步加大優(yōu)良畜種的引進(jìn)，調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)，廣泛推廣養(yǎng)殖技術(shù)。

第二，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要進(jìn)一步抓好規(guī)模化和專業(yè)化農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，實施以格爾木農(nóng)場和城郊為主的蔬菜生產(chǎn)基地、大格勒鄉(xiāng)大蒜和青稞生產(chǎn)基地、烏圖美仁鄉(xiāng)小灶火洋芋生產(chǎn)基地、格爾木農(nóng)場為主的反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地、唐古拉鄉(xiāng)白藏羊選育等基地建設(shè)。繼續(xù)抓好農(nóng)畜產(chǎn)品儲存和市場流通體系建設(shè)，加大對農(nóng)牧業(yè)示范戶和龍頭企業(yè)的扶持力度，積極培養(yǎng)致富帶頭人。抓緊建成郭勒木德鄉(xiāng)蔬菜批發(fā)市場等一批農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)市場，拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道。大力發(fā)展和規(guī)范訂單農(nóng)牧業(yè)，鼓勵發(fā)展“公司 農(nóng)（牧）戶”的經(jīng)營模式，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)牧民收入。按照民辦、民管、民受益的原則，以發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)為重點，做好休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的開發(fā)等工作。

第三，加強農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展首先要進(jìn)一步加強農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在管理好萬畝造林工程和鄉(xiāng)村防護林的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)組織實施好草原灌溉種草和封灘育林工程。要積極向國家有關(guān)部門爭取十萬畝防治荒漠化工程項目在格爾木的全面實施。要加強草原建設(shè)，建好定居點和圍欄草場，積極開發(fā)缺水草場，鞏固和擴大人工草場，以建立穩(wěn)固的飼草飼料基地。其次要堅持興修水利，加強灌區(qū)管理。要完善現(xiàn)有水利設(shè)施，搞好水利配套工程，實行計劃用水和節(jié)約用水，改善灌溉方法，積極防止土壤次生鹽漬化。同時，要深入推進(jìn)為民辦實事工作，增加投資、充實內(nèi)容、擴大范圍。重點推進(jìn)以“六小工程”為重點的農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大日光節(jié)能溫室、菜畜兩用暖棚的建設(shè)數(shù)量，完成唐古拉山鄉(xiāng)牧民以草定畜配套設(shè)施和草原滅鼠、郭勒木德鄉(xiāng)寶庫村奶牛養(yǎng)殖基地、雜交油菜制種項目及生態(tài)移民后續(xù)項目，實施整村推進(jìn)扶貧項目，建設(shè)好人畜飲水工程。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造。組織實施東西干渠續(xù)建配套與節(jié)水工程。爭取早日開工建設(shè)鄉(xiāng)級衛(wèi)生院、司法所、派出所等項目。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，把提高農(nóng)牧民素質(zhì)作為勞務(wù)輸出的基礎(chǔ)性工作來抓，努力擴大輸出規(guī)模，提高務(wù)工收入水平。進(jìn)一步加強對農(nóng)牧民職業(yè)的技能培訓(xùn)，鼓勵勞務(wù)輸出。認(rèn)真解決農(nóng)民工工資拖欠等問題，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

第四，要加大對農(nóng)牧業(yè)的科技投入，加強科技成果的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)牧業(yè)的科技含量。充分發(fā)揮科技人員的作用，加強對農(nóng)牧民的科技培訓(xùn)，大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，支持格爾木農(nóng)場建成柴達(dá)木農(nóng)牧業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)、原種場、工廠化蔬菜育苗中心等項目。

4、商貿(mào)流通業(yè)

商貿(mào)流通業(yè)是國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，是反映一個城市經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮的窗口。要按照建設(shè)現(xiàn)代物流中心的定位，充分發(fā)揮格爾木地處青藏高原腹地、“通衢四省”和連接西藏與內(nèi)地交通要道等區(qū)位、交通條件，圍繞青藏鐵路建成通車做文章，將商貿(mào)及物資流通業(yè)作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要依托和城市經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱大力發(fā)展。要以調(diào)整布局、整合資源、規(guī)范管理、完善功能、提高輻射力為發(fā)展思路，“建設(shè)大市場，形成大流通、發(fā)展大商貿(mào)”，將物資儲運、資源開發(fā)與對外商貿(mào)交流以及滿足區(qū)域性商貿(mào)活動的需要作為著眼點，重點加強市場的規(guī)劃、建設(shè)與管理，積極培育形成一批專業(yè)化市場，進(jìn)一步強化商貿(mào)及物資流通業(yè)的輻射功能。

第一，加強商貿(mào)流通市場的規(guī)劃建設(shè)。要緊密圍繞資源開發(fā)和工業(yè)發(fā)展，整合現(xiàn)有資源，合理規(guī)劃布局，加快鹽化產(chǎn)品、石化產(chǎn)品、建材、機械、汽車修配、糧油、農(nóng)副土特產(chǎn)品、蔬菜、飼料等一批專業(yè)市場的規(guī)劃建設(shè)。

第二，推進(jìn)城市商貿(mào)流通業(yè)的功能分區(qū)建設(shè)。要按照建立城市綜合商業(yè)中心，社區(qū)綜合商業(yè)中心，休閑、娛樂、觀光、餐飲等消費性特色商業(yè)街，商品交易市場、物流園區(qū)和專業(yè)性生產(chǎn)資料市場等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)等功能分區(qū)，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)的合理布局，提高聚集功能。

第三，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加大對商貿(mào)流通、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造力度，大力引進(jìn)和創(chuàng)新業(yè)態(tài)，推行連鎖經(jīng)營、倉儲超市、物流配送、代理制、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有較強競爭力的大流通、大貿(mào)易格局。加快引進(jìn)和培育一批區(qū)域性商貿(mào)企業(yè)，以大中型商業(yè)企業(yè)為依托，大力發(fā)展以連鎖便利店和連鎖超市為主要形式的規(guī)范化連鎖商業(yè)，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級。

第四，加快推進(jìn)商業(yè)信息化進(jìn)程，提高電子商務(wù)應(yīng)用水平。商貿(mào)業(yè)信息化與電子商務(wù)應(yīng)用是城市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展信息化的組成部分，是格爾木市流通現(xiàn)代化的重要推動力與重要標(biāo)志。要推動各大商貿(mào)企業(yè)計算機技術(shù)應(yīng)用水平。推動實施建立商貿(mào)信息平臺、計算機聯(lián)網(wǎng)、信息資源共享等工程，加快推進(jìn)商貿(mào)業(yè)信息化進(jìn)程，使格爾木市商貿(mào)業(yè)成為信息基礎(chǔ)設(shè)備完善、信息資源豐富、信息服務(wù)便捷、電子商務(wù)活躍的朝陽產(chǎn)業(yè)，提高格爾木市商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化水平。

第五，加快國有商貿(mào)業(yè)的改制步伐，大力發(fā)展非公有制商貿(mào)業(yè)。鼓勵非公有制企業(yè)參與對國有商貿(mào)企業(yè)的重組、改制和改造，引導(dǎo)非公有制商貿(mào)企業(yè)上規(guī)模、上水平，提高經(jīng)濟實力。

5、高原旅游業(yè)

以獲得國家*A級旅游景區(qū)和“中國優(yōu)秀旅游城市”殊榮為契機，適應(yīng)國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級和旅游業(yè)市場規(guī)模擴大帶來的需求變化，抓住青藏鐵路二期建成通車的重大機遇，做好旅游規(guī)劃、開發(fā)與運營，夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)建品牌，改善環(huán)境，強化功能，優(yōu)化城市環(huán)境，積極發(fā)展具有高原特色的旅游業(yè)，進(jìn)一步提高旅游業(yè)在格爾木經(jīng)濟中的地位和帶動作用，促進(jìn)旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。

第一，要科學(xué)編制和認(rèn)真實施《格爾木市旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，加強整體開發(fā)理念的設(shè)計、策劃，進(jìn)一步明確旅游業(yè)發(fā)展的定位與階段性目標(biāo)和任務(wù)。

第二，積極倡導(dǎo)“全市辦旅游，全民參與辦旅游”，調(diào)動全市各行業(yè)的積極性，動員形成全市全社會辦旅游的新格局，樹立格爾木高原特色旅游城市的形象，繼續(xù)做好“創(chuàng)優(yōu)”工程，努力爭創(chuàng)“中國最佳優(yōu)秀旅游城市”，繼續(xù)辦好“中國鹽湖城暨昆侖文化旅游節(jié)”等活動，提高格爾木旅游業(yè)的整體形象。

第三，加快旅游資源和重點景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，加快旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照打造“青藏鐵路沿線頂級旅游帶”的總體設(shè)想，以線串點，以線成帶，逐步實施格爾木鹽湖工業(yè)旅游區(qū)、胡楊林沙漠休閑度假區(qū)、昆侖文化碑林景區(qū)、昆侖道教自然文化景區(qū)、西王母瑤池景區(qū)以及高原生態(tài)和動植物景區(qū)等的開發(fā)建設(shè)。加快景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高景區(qū)通達(dá)能力，加強景區(qū)組合、線路設(shè)計和銜接。

第四，做好策劃宣傳和協(xié)調(diào)工作，啟動并實施提高旅客進(jìn)藏身體適應(yīng)性的“格爾木自然體檢”計劃，做好與西藏旅游的銜接工作。

第五，進(jìn)一步提高賓館飯店、餐飲娛樂和交通工具等配套設(shè)施的檔次與服務(wù)規(guī)模，加強對旅游隊伍的培訓(xùn)教育，改善服務(wù)質(zhì)量。加強與周邊地區(qū)的協(xié)作，積極發(fā)展過境旅游；加強與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，擴大融資渠道，共同開發(fā)旅游資源，聯(lián)合創(chuàng)辦旅游項目。加強旅游紀(jì)念產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)，形成豐富的特色旅游紀(jì)念產(chǎn)品。

第六，要充分利用各種傳媒手段和招商引資各種涉外機會，加大旅游產(chǎn)品的宣傳促銷力度，擴大各景點的知名度，改善各景點“藏于深閨人未知”的局面。在市場開拓戰(zhàn)略上要立足省州，拓展思路，放開眼界，想方設(shè)法到經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的珠江三角洲，長江三角洲和京津魯?shù)貐^(qū)尋求客源，并在主要客源區(qū)設(shè)立窗口或?qū)＞€。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照建設(shè)現(xiàn)代西部交通樞紐和信息通信樞紐的目標(biāo)，以提升城市化水平和緩解交通“瓶頸”為重點，進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，組織實施好交通骨干通道、城市道路、小街小巷、鄉(xiāng)村道路等一批道路項目；積極爭取并協(xié)助國道、鐵路、電力等重要基礎(chǔ)設(shè)施的擴能改造工程建設(shè)；圍繞重點資源開發(fā)地區(qū)，加快礦區(qū)公路、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。不斷改善投資環(huán)境，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

第一，加強公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。格芒公路是格爾木十字形公路運輸網(wǎng)絡(luò)框架連通西部的重要骨干公路，沿線資源開發(fā)潛力巨大，目前該線路路況較差，病害嚴(yán)重，已不能滿足日益增長的運輸需求。要作為“十一五”交通重點項目，力爭早日開工建設(shè)。肯得柯克鐵礦儲量大，品位高，極具開采價值，2004年一期可開采量達(dá)***萬噸，開采量將逐年增加，目前鐵礦經(jīng)浮選后外運冶煉，運輸量大，目前格芒公路——肯得柯克鐵礦公路為簡易公路，應(yīng)與格芒公路配套建設(shè)，為鐵礦開發(fā)和冶金工業(yè)發(fā)展提供便利的交通條件。要配合東、西臺吉乃爾鹽湖資源的開發(fā)，建設(shè)格茫公路——東、西臺吉乃爾湖公路和達(dá)布遜——里坪公路。配合察爾汗鹽湖資源開發(fā)建設(shè)察爾汗鹽湖湖區(qū)公路。適應(yīng)青藏兩?。▍^(qū)）經(jīng)濟快速發(fā)展和青藏鐵路開工建設(shè)、格爾木國境車輛增長迅速的現(xiàn)狀，改造青藏公路（國道***線）國境段公路（天山路），同時為促進(jìn)南城新區(qū)開發(fā)創(chuàng)造條件。為推動野牛溝至西王母瑤池沿線旅游資源開發(fā)和溫泉水庫旅游景點建設(shè)，要規(guī)劃建設(shè)野牛溝、溫泉水庫等旅游公路。同時，要加快建設(shè)鄉(xiāng)村公路，解決各鄉(xiāng)交通不暢的問題。要重點建設(shè)唐古拉山鄉(xiāng)、烏圖美仁鄉(xiāng)至格爾木市區(qū)的公路。

第二，積極做好青藏鐵路寧格段擴能改造、***國道改建、***雙回路輸電線路、東西臺礦區(qū)支線鐵路、敦格鐵路等項目的前期協(xié)調(diào)服務(wù)工作，爭取早日啟動。

第三，主動聯(lián)系、積極申報，力爭格爾木機場新增航線工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。

第四，把水資源的優(yōu)化配置和集約利用擺在突出位置，加強水利骨干工程建設(shè)，實施好格爾木河梯級電站項目建設(shè)。實施好人畜飲水、灌區(qū)配套、節(jié)水改造等工程，爭取開工建設(shè)城市防洪工程。

（三）生態(tài)環(huán)境保護

要針對生態(tài)環(huán)境脆弱，極易破壞且難以恢復(fù)的特點，將加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)作為格爾木長期發(fā)展的重大問題，深入持久地開展植樹造林、水土保持、防沙治沙、草原治理工作，堅定不移地推進(jìn)天然林保護、三北防護林四期綠化、封灘育林、城市環(huán)境綜合整治、礦區(qū)污染治理、農(nóng)牧區(qū)能源建設(shè)等生態(tài)工程，把生態(tài)移民與推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等結(jié)合起來，實現(xiàn)全市可持續(xù)發(fā)展水平和能力不斷提高。

第一，牢固樹立經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，加強對生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)。生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)是政府必須加大投入力度的基礎(chǔ)性工程，也同時是改善發(fā)展環(huán)境和建立可持續(xù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。因此，格爾木在“十一五”及今后一段較長的時期，要將改善生態(tài)環(huán)境，加強環(huán)境保護，防治環(huán)境污染放在突出的位置。堅持環(huán)境保護和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，預(yù)防為主、防治結(jié)合，保護與防治并重、重點突出生態(tài)保護的原則，加強對生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)劃與投入力度。

第二，加大實施一批生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工程。要多種渠道積極爭取國家、省環(huán)保局、省林業(yè)局等上級政府部門和相關(guān)國際組織在生態(tài)建設(shè)、污染治理等方面的項目、政策和資金支持。繼續(xù)抓好柴達(dá)木**萬畝荒漠化土地生態(tài)治理及產(chǎn)業(yè)示范基地、天然草場保護工程、三江源高原草原草甸保護工程、萬畝義務(wù)植樹基地、胡楊林保護等項目的立項和建設(shè)工作。做好格爾木市醫(yī)療和危險固體廢棄物處置中心、羅布麻和麻黃省級自然保護區(qū)建設(shè)項目的可行性研究，力爭盡快立項實施。

第三，采取多種措施對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合治理。協(xié)助省州抓緊治理鹽湖污染，防止對資源的浪費和破壞；大力開展植樹造林，退耕還林還草，防治鼠害，禁止過度放牧，保護草原，加快農(nóng)村防護林網(wǎng)和城市園林化建設(shè)；嚴(yán)格控制對土地資源的不合理開發(fā)，積極恢復(fù)被破壞植被，在生態(tài)脆弱地區(qū)和重點生態(tài)地區(qū)設(shè)立自然保護區(qū)，加強對生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與保護。要積極控制城市污染物排放總量，對城市環(huán)境進(jìn)行綜合整治。要加強環(huán)境檢測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善檢測手段與技術(shù)；要進(jìn)一步加大環(huán)境保護宣傳力度，提高市民的環(huán)保意識，逐步完善環(huán)境保護政策法規(guī)，增強執(zhí)法力度，確保環(huán)境狀況有一個明顯的改觀。

（四）社會事業(yè)

社會事業(yè)的發(fā)展與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，要解決好事關(guān)群眾利益的問題。要堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，積極擴大就業(yè)，努力完善社會保障體系，努力促進(jìn)教育、科技、衛(wèi)生等社會事業(yè)的較快發(fā)展，不斷提高各族人民的生活水平，推進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展。

第一，大力發(fā)展教育事業(yè)。加快發(fā)展基礎(chǔ)教育、民族教育，統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，扶持民辦教育，完善農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育管理體制。適應(yīng)就學(xué)人數(shù)迅速增加和擴大基礎(chǔ)教育能力的要求，抓好“兩基”攻堅項目，增加教育投入，實施中小學(xué)危房改造、農(nóng)牧區(qū)學(xué)校寄宿制建設(shè)和擴大招生規(guī)模的學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施擴建新建工程，切實解決好農(nóng)牧區(qū)學(xué)生和外來人口子女入學(xué)難問題。全面啟動“校校通”網(wǎng)絡(luò)教育工程，建立遠(yuǎn)程教育接收點，建設(shè)遠(yuǎn)程教育信息化網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。

第二，加強對人才的培養(yǎng)和使用。從全局的、戰(zhàn)略的高度，樹立“人才資源是第一資源”的思想，大力實施人才強市戰(zhàn)略，把握好培養(yǎng)、吸引、穩(wěn)定、用好人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化人事制度改革，注重建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價機制，以公平、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向的選拔任用機制，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境，切實把人才強市戰(zhàn)略落到實處。

第三，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加大技術(shù)引進(jìn)力度。深化科技體制改革，整合資源，突出特色，加強與省內(nèi)外大中專院校、科研院所的聯(lián)系，引進(jìn)和培育各類科技中介機構(gòu)，集中力量抓好能夠發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源的科技攻關(guān)和創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，提高資源的綜合利用和附加值，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。增加科技事業(yè)投入，重視培養(yǎng)學(xué)科帶頭人。認(rèn)真做好科技進(jìn)村富民工作，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，以引進(jìn)良種良法為重點，加強農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的普及，提高科技對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。進(jìn)一步推廣日光節(jié)能溫室、太陽能畜舍和太陽灶的使用。

第四，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮。以增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)為重點，加強農(nóng)牧區(qū)和城市社區(qū)基層文化設(shè)施建設(shè)，注重發(fā)掘和利用民族傳統(tǒng)文化資源，創(chuàng)作優(yōu)秀文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的精神需求。實施好廣播電視“村村通”工程和“西新”工程，完成格爾木至西寧電視新聞傳輸?shù)软椖?，建設(shè)文藝活動多功能廳、電視傳媒中心、新聞資源引進(jìn)、數(shù)字電視系統(tǒng)等項目，開通青海交通音樂臺格爾木直播室。整頓和規(guī)范文化市場，為全社會提供更多更好的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。廣泛開展全民健身活動，提升競技體育水平。

第五，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)。強化公共衛(wèi)生管理職能，基本建成醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，建立健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，落實重大傳染病和地方病的防治措施。加強職業(yè)道德教育，完善衛(wèi)生誠信體系建設(shè)，創(chuàng)建“誠信醫(yī)院”。深化非營利醫(yī)療機構(gòu)管理體制改革，規(guī)范中、蒙、藏醫(yī)科室，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生民營、民辦。以開展“創(chuàng)建全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”為契機，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范點。積極開展“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市”活動。

第六，加強人口與計劃生育工作。健全人口與計劃生育工作的利益導(dǎo)向和保障機制，推動工作重心由控制人口數(shù)量為主向提高人口素質(zhì)轉(zhuǎn)變；使“獎勵扶助”和“少生快富”優(yōu)惠政策兌現(xiàn)率達(dá)***；強化流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作，進(jìn)一步健全計劃生育協(xié)會基層網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定低生育水平；積極開展“創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市”活動，促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會、資源協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第七，著力擴大就業(yè)容量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。要針對勞動力供大于求的矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出、勞動力市場信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后、勞務(wù)輸出和流動渠道不暢等問題，積極扶持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)容量。充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟吸納就業(yè)的重要作用，倡導(dǎo)非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的就業(yè)方式，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。加快建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加大對勞動者的技能培訓(xùn)，提高擇業(yè)技能。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，降低就業(yè)門檻，完善勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享和辦公全程信息化。把財政投入、小額信貸、免費培訓(xùn)、稅費減免和公益性崗位開發(fā)等優(yōu)惠政策落到實處，切實做好困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)工作。加強勞動保障監(jiān)管，經(jīng)濟協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護務(wù)工人員的合法權(quán)益。

第八，進(jìn)一步建立和完善社會保障體系。繼續(xù)鞏固“兩個確?！钡幕A(chǔ)上，規(guī)范和完善城市低保制度，確?！暗捅！闭唔樌麑嵤?。加強和改進(jìn)社會保障工作，解決社會保險在不同地區(qū)和不同工作崗位間的接續(xù)問題。擴大社會保險覆蓋面，提高非公有制經(jīng)濟和靈活就業(yè)人員的社會保險參保率。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。進(jìn)一步完善農(nóng)牧區(qū)特困人口基本生活救助和醫(yī)療、入學(xué)、住房、救災(zāi)救濟等社會救助體系。繼續(xù)做好社會福利和慈善事業(yè)，關(guān)愛老人，關(guān)心孩子，關(guān)注殘疾人。積極探索建立農(nóng)牧區(qū)最低生活保障制度。

第九，加快平安和諧城市建設(shè)步伐。要堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要真正樹立群眾利益無小事的觀念，切實把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。當(dāng)前要重點解決在土地征用、拆遷、建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)以及污染排放、資源利用過程中損害群眾利益的問題。凡是因?qū)θ罕姺从硰娏业膯栴}久拖不決或處理失當(dāng)而引發(fā)群體性事件的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任人和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要認(rèn)真落實社會治安綜合治理工作，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪和其他犯罪行為。深入開展民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，依法加強對宗教事務(wù)的管理，不斷鞏固和發(fā)展民族團結(jié)的大好局面。要切實落實穩(wěn)定工作責(zé)任制，發(fā)揮基層組織維護社會穩(wěn)定第一道防線的作用。高度重視信訪工作，認(rèn)真處理和解決群眾反映的問題，把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。要進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化專業(yè)隊伍建設(shè)，強化專項檢查整治，突出關(guān)鍵行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，消除隱患，確保安全。

五、政策建議

（一）加大學(xué)習(xí)和認(rèn)識力度，樹立全面建設(shè)小康社會的科學(xué)發(fā)展觀

“十一五”時期是貫徹落實全面建設(shè)小康社會的重要時期，全面建設(shè)小康社會體現(xiàn)了一種不同以往的全新的發(fā)展觀，是未來**年指導(dǎo)地區(qū)發(fā)展和政府行為的根本指導(dǎo)思想，深入理解并樹立新發(fā)展觀是確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的前提和保障。要在全市廣泛開展深入學(xué)習(xí)和理解全面建設(shè)小康社會內(nèi)涵與目標(biāo)的活動，樹立新發(fā)展觀。

要樹立用科學(xué)的發(fā)展觀推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。徹底轉(zhuǎn)變過去那種全力以赴甚至不惜代價解決溫飽問題的發(fā)展觀念。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，著力提高資源利用水平，絕不能延續(xù)拼資源、高消耗的老路，要在更高的起點培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)，積極探索和建設(shè)一條低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)、有特色、快發(fā)展的符合格爾木實際的新型工業(yè)化道路，重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體和人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

提高對實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)的艱巨性和困難的認(rèn)識，激發(fā)廣大干部群眾的積極性和奮斗熱情。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會是一項艱巨的任務(wù)，是經(jīng)過奮發(fā)拼搏和共同努力才能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。要對比全面建設(shè)小康社會的基本標(biāo)準(zhǔn)和要求尋找差距，提高對困難和問題的認(rèn)識程度。同時，也要認(rèn)清市情，明確優(yōu)勢，樹立信心，激發(fā)廣大干部群眾的積極性和奮斗熱情。

（二）做大做強重點企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)，積極培育市場主體

支柱產(chǎn)業(yè)擔(dān)負(fù)著參與國內(nèi)外競爭的重任，同時通過重點企業(yè)的快速擴張，可以帶動一大批相關(guān)中小企業(yè)的發(fā)展，形成支柱產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)相互促進(jìn)、彼此依賴的協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織格局。格爾木要完善現(xiàn)有的鼓勵支柱產(chǎn)業(yè)及重點企業(yè)發(fā)展的政策和制度，重點鼓勵產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，積極為以支柱產(chǎn)業(yè)的核心的產(chǎn)業(yè)群體系的形成和完善提供更多更好的環(huán)境和條件。要制定有利于關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的政策，制定支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展橫向配套產(chǎn)業(yè)和機構(gòu)的政策，制定支持企業(yè)研究與開發(fā)以及生產(chǎn)新產(chǎn)品的政策，制定有關(guān)產(chǎn)業(yè)圍繞支柱企業(yè)集中的政策等等。要借助于改革產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推行股份制、股份合作制等形式，以資產(chǎn)為紐帶、以骨干企業(yè)為龍頭，以骨干企業(yè)的實力形成企業(yè)集團的向心力和凝聚力，吸引多層次企業(yè)參與。要促進(jìn)建立規(guī)范的企業(yè)制度。產(chǎn)權(quán)清晰是建立規(guī)范的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制的關(guān)鍵，而要做到產(chǎn)權(quán)清晰，其關(guān)鍵又在于建立規(guī)范的以股份制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度。要進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，加快國有企業(yè)的改制步伐，吸收民間資本和外資參與國有企業(yè)的公司制改造，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

要密切關(guān)注和積極支持格爾木煉油廠通過技術(shù)創(chuàng)新和擴能改造增加原油加工量、青海鉀肥百萬噸項目達(dá)產(chǎn)、東西臺鹽湖開發(fā)、內(nèi)蒙慶華鐵礦開發(fā)等一批重點工業(yè)項目。要實施與石油天然氣、鹽湖資源開發(fā)密切相關(guān)的工業(yè)項目，積極關(guān)心在格爾木從事其它資源開發(fā)的工業(yè)項目，促進(jìn)昆侖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展，使其真正成為格爾木市的工業(yè)園區(qū)，保證工業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長，工業(yè)建設(shè)項目的穩(wěn)定推進(jìn)。

要鼓勵民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。要將政府部門的工作重點主要放在市場體系建設(shè)和市場秩序的管理上，提高服務(wù)意識，真正把民營經(jīng)濟的發(fā)展擺在突出的位置，認(rèn)真研究解決阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的各種因素，徹底清除各類歧視性政策，引導(dǎo)民營經(jīng)濟多路并進(jìn)，加快發(fā)展。要進(jìn)一步降低民營經(jīng)濟準(zhǔn)入門檻，擴大民營經(jīng)濟進(jìn)入范圍，改善服務(wù)，加大扶持力度，為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境條件，進(jìn)一步鼓勵民營經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）做好項目策劃，保持固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長

要按照“五個統(tǒng)籌”的要求，堅持不懈地抓好項目工作，認(rèn)真研究國家投資政策和投資方向的新變化，密切關(guān)注外資和東部資本流動的新動向，突出抓好優(yōu)勢資源開發(fā)和綜合加工項目，為盡快形成具有比較優(yōu)勢的特色經(jīng)濟體系打好基礎(chǔ)。通過加強包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、資源開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)基礎(chǔ)改造、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目的策劃工作，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化項目庫，加大推介力度，為招商引資和爭取國家有關(guān)資金的投入打好基礎(chǔ),保持投資對經(jīng)濟的拉動作用。

突出招商引資項目，既要規(guī)劃一批適合戰(zhàn)略投資者的重大項目，也要重視規(guī)劃一批“短、平、快、靈”的項目，為發(fā)展開放型經(jīng)濟打好基礎(chǔ)。要突出抓好農(nóng)村牧區(qū)“六小”項目，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)項目，勞動密集型和服務(wù)業(yè)項目，為統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展打好基礎(chǔ).要加強項目建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，加大項目前期工作投入力度，建立前期經(jīng)費滾動使用機制。對每一個項目都要進(jìn)行最基礎(chǔ)的論證和策劃，在資源是否落實、技術(shù)是否成熟、環(huán)保如何、外部建設(shè)條件是否可行等方面做出科學(xué)可靠的回答。要創(chuàng)新多元化的投融資機制，大力培育項目法人主體，鼓勵和支持城鄉(xiāng)各個行業(yè)和領(lǐng)域面向市場尋求合作伙伴。要加強旅游項目的策劃、論證工作，結(jié)合青藏鐵路等國家重點工程建設(shè)開發(fā)旅游資源，形成鹽湖工業(yè)游、青藏鐵路沿線游等多種旅游形式。

要完善現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，全力抓好昆侖工業(yè)園區(qū)建設(shè)。提升園區(qū)建設(shè)與管理水平，增強園區(qū)經(jīng)濟對工業(yè)的聚集、輻射和帶動作用。要加大園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，在搞好規(guī)劃、提升水平的基礎(chǔ)上，努力將昆侖工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為高素質(zhì)科技人才聚集的創(chuàng)業(yè)基地、高水平研發(fā)機構(gòu)聚集的創(chuàng)新基地和資源精深加工的最佳載體。主動加強與國內(nèi)大型企業(yè)集團、風(fēng)險投資機構(gòu)和科研院所的協(xié)作，加大引資引智力度。做好與西藏的溝通協(xié)調(diào)工作，加強調(diào)研與論證，籌劃西藏工業(yè)園區(qū)，盡快將西藏工業(yè)園區(qū)建成西藏過境資源和格爾木金屬、非金屬礦產(chǎn)資源的加工轉(zhuǎn)換基地。

（四）加強城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

要圍繞省州委關(guān)于把格爾木建設(shè)成為區(qū)域性中心城市的定位，進(jìn)一步搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，把城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作各級政府改善投資硬環(huán)境的頭等大事來抓。城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“以人為本”的新的發(fā)展觀，進(jìn)一步突出格爾木市的特色和區(qū)位特點；要體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想；還要突出城鎮(zhèn)建設(shè)在改善投資硬環(huán)境中越來越重要的作用。隨著地方政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變到位，城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理將日益成為地方政府的主要職能。城鎮(zhèn)建設(shè)將成為地方各級政府改善投資硬環(huán)境的主要手段。

要推動城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營，增強格爾木的綜合服務(wù)功能和輻射帶動作用。強化城市的區(qū)位優(yōu)勢，不斷完善城市功能，延伸輻射能力，帶動鄉(xiāng)村和周邊地區(qū)發(fā)展，完善配套建設(shè)，提高鄉(xiāng)村的聚集度。引導(dǎo)鄉(xiāng)村走集約發(fā)展之路，構(gòu)建布局合理、規(guī)模適度、節(jié)約資源、保護環(huán)境、體現(xiàn)特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村體系。發(fā)揮城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)聚集、經(jīng)濟帶動、教育中心、文化傳播的載體作用，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

增強城鄉(xiāng)發(fā)展活力。要注重產(chǎn)業(yè)先行，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機結(jié)合起來，深化戶籍、用地、住房、勞動就業(yè)和社會保障等制度改革，積極鼓勵和引導(dǎo)有條件的農(nóng)牧業(yè)人口向城鄉(xiāng)流動，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)、民營企業(yè)、龍頭企業(yè)、商品市場、科教和商貿(mào)服務(wù)設(shè)施向城鄉(xiāng)集中。大力發(fā)揮我市的交通、資源、旅游等優(yōu)勢，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，突出科技教育、金融商貿(mào)和旅游服務(wù)功能，建成青海省西部的信息中心、交通中心、現(xiàn)代物流中心和旅游中心。要以城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，鼓勵富裕起來的農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、興業(yè)，支持農(nóng)牧民以土地入股等形式發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，壯大城鄉(xiāng)經(jīng)濟實力。

要開拓城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，格爾木市財政用于城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)費還很有限，需要擴大城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，以確保城鎮(zhèn)化加快發(fā)展對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的需求。可以采取各種經(jīng)營城鎮(zhèn)的手段，如：城市土地有償使用制度；盤活城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的存量，實行經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)拍賣；積極利用國外資（通過BOT、或TOT等方式）和銀行貸款；加快公用事業(yè)市場化的改革；深化投資體制改革，建立多元化投資體制；利用國債資金等等。另外，從競爭領(lǐng)域退出的國有資產(chǎn)中，一部分可轉(zhuǎn)投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；還應(yīng)大膽吸引民間資本直接參入到城市建設(shè)中來。

（五）建立特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步改善特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境

優(yōu)良的環(huán)境是區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)繁榮和發(fā)展的保證。各級各部門都要圍繞特色產(chǎn)業(yè)的擴張和升級，努力創(chuàng)造寬松和諧的良好環(huán)境和氛圍。

要采取多種政策扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要協(xié)調(diào)金融部門在貸款規(guī)模和資金供應(yīng)上，向特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭好的“龍頭”企業(yè)傾斜。對“三資”項目和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，要優(yōu)先保證配套資金。計劃、涉農(nóng)部門的專項資金、開發(fā)基金，要適當(dāng)集中，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要對特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)，按國家規(guī)定享受優(yōu)惠政策，特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)用地要納入市區(qū)土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃。同時要積極推動產(chǎn)業(yè)群行業(yè)協(xié)會或企業(yè)聯(lián)盟等機構(gòu)的建立與發(fā)展。要加強對區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)。各政府部門要在大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)中，充分發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、服務(wù)作用。要加強科學(xué)指導(dǎo)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

要建立和完善各類中介服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)發(fā)展提供支持。技術(shù)、信息、法律、咨詢等等，也是改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容。中小企業(yè)自己無法建立這些成本昂貴的服務(wù)機構(gòu)，主要靠政府全社會的力量來建立這些專門為它們服務(wù)的中介機構(gòu)。可以先通過各種行業(yè)協(xié)會來協(xié)調(diào)各職能部門，為提供有關(guān)服務(wù)，然后逐步過渡到成立專門的服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)對中小企業(yè)社會化服務(wù)的進(jìn)廠經(jīng)?；⒅贫然?。

（六）進(jìn)一步創(chuàng)新體制，增強發(fā)展活力

繼續(xù)深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。依托優(yōu)勢企業(yè)，以資本為紐帶，推進(jìn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等形式，通過合資合作、相互參股和兼并收購等多種途徑，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，加快混合經(jīng)濟的發(fā)展。完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，實行嚴(yán)格的經(jīng)營業(yè)績考核制度，防止國有資產(chǎn)流失，維護出資人和職工的合法權(quán)益。落實政策，優(yōu)化環(huán)境，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，提高非公有制經(jīng)濟的水平和產(chǎn)業(yè)層次。

進(jìn)一步深化投資體制改革，建立投融資多元化的新機制。要加強項目管理，加快推行政府投資項目“代建”工作，規(guī)范政府投資行為和實施方式。要高度重視項目建成后的運營管理，創(chuàng)新機制，發(fā)揮項目最大效益。

大力推進(jìn)公用事業(yè)改革。按照市場化、社會化的要求，加快推進(jìn)市政設(shè)施中的水、電、路、氣和其他公共設(shè)施改革，充分吸收民營企業(yè)和其他各類社會資金投入到公用事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)投資主體多元化、資本股權(quán)化、經(jīng)營社會化。

不斷深化財稅、金融體制改革。認(rèn)真貫徹國家穩(wěn)健的財政和貨幣政策，把工作重點放到調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、規(guī)范管理、增收節(jié)支上來。完善鄉(xiāng)級財政管理體制，加大財政轉(zhuǎn)移支付。進(jìn)一步做好調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、規(guī)范稅收政策等工作，加強稅收征管，堵塞各種漏洞，切實做到應(yīng)收盡收，確保財力穩(wěn)定增長。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，探索建立金融支撐和服務(wù)體系。

努力開辟新的稅源，不斷研究和建立資源稅稅收的新機制，積極做好調(diào)整資源稅標(biāo)準(zhǔn)和鉀肥增殖稅先征后返的協(xié)調(diào)工作，切實使資源開發(fā)為我市帶來實際利益，確保財力穩(wěn)定增長。

加快深化教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)改革，重點推動資產(chǎn)重組、用人制度和收入分配制度等方面的改革，加快創(chuàng)新體系建設(shè)。

堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，全面提高對外開放水平。要以優(yōu)勢資源為重點，以項目開發(fā)為主體，以工業(yè)園區(qū)為依托，形成新思路，采取新舉措，積極參與國內(nèi)省內(nèi)經(jīng)濟貿(mào)易、經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，營造商機、聚集人氣，增強對外商外資的吸引力，不斷拓展發(fā)展空間，推動全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放。要創(chuàng)新和改進(jìn)招商引資工作機制，落實和兌現(xiàn)招商引資獎勵政策，瞄準(zhǔn)東部沿海地區(qū)和港澳臺的客商以及國外大企業(yè)、大集團，爭取引進(jìn)更多的省外、境外資金。

（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，積極構(gòu)建和諧社會

進(jìn)一步加大對農(nóng)牧區(qū)社會事業(yè)的投入。在城市化進(jìn)程中，要通過統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源、產(chǎn)業(yè)、人口的合理流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的有序、融合發(fā)展。為此，要進(jìn)一步加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的投入，縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距。首先，要抓好農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)牧區(qū)社會事業(yè)落后，是制約農(nóng)村現(xiàn)代化的“瓶頸”。政府應(yīng)加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費，使整個農(nóng)村的小康社會建設(shè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。其次，要抓好現(xiàn)代化新村建設(shè)。圍繞提高農(nóng)牧民的生活質(zhì)量和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村新社區(qū)。要加快中心村建設(shè)，把村莊改造、道路整治、土地整理和河道疏浚有機結(jié)合起來，美化、優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)居住環(huán)境。要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強農(nóng)村民主法治建設(shè)和對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和就業(yè)致富的能力。第三，要加強農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)長期受益，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)而可以擴大區(qū)域的市場規(guī)模，不斷為城市經(jīng)濟增長提供新的空間。

切實減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)牧民收入。第一，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以市場需求為導(dǎo)向，以科學(xué)技術(shù)為依托，逐步向優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)牧業(yè)方向發(fā)展，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品的精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，適應(yīng)國內(nèi)外市場對農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量、多樣化的需求，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)不增收的局面；第二，將發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)牧區(qū)服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力，增加農(nóng)牧民的非農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入；第三，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，挖掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場的組織化程度，增加農(nóng)牧業(yè)的綜合效益和農(nóng)牧民的收入。

加快社會保障體系建設(shè)。繼續(xù)鞏固“兩個確保”，規(guī)范和完善城市低保制度，確保“低?！碧針?biāo)政策順利實施。加強和改進(jìn)社會保障工作，解決社會保險在不同地區(qū)和不同工作崗位間的接續(xù)問題。擴大社會保險覆蓋面，提高非公有制經(jīng)濟和靈活就業(yè)人員的社會保險參保率，并確保按時足額發(fā)放，不發(fā)生新的拖欠。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，以“金保工程”建設(shè)為契機，穩(wěn)步推進(jìn)工傷保險工作。繼續(xù)深化城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革。進(jìn)一步完善農(nóng)牧區(qū)特困人口基本生活救助和醫(yī)療、入學(xué)、住房、救災(zāi)救濟等社會救助體系。繼續(xù)做好社會福利和慈善事業(yè)，關(guān)愛老人，關(guān)心孩子，關(guān)注殘疾人。積極探索建立農(nóng)牧區(qū)最低生活保障制度。

堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要真正樹立群眾利益無小事的觀念，切實把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。當(dāng)前要重點解決在土地征用、拆遷、建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)以及污染排放、資源利用過程中損害群眾利益的問題。凡是因?qū)θ罕姺从硰娏业膯栴}久拖不決或處理失當(dāng)而引發(fā)群體性事件的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任人和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（八）提高社會管理能力，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強政府行政能力建設(shè)，建立“廉潔高效”的政府管理體系。加強公務(wù)員的作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，用“三個代表”的重要思想武裝行政人員的頭腦，加強對公務(wù)員行政道德考核、評價、監(jiān)督。通過制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，全面提高公務(wù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)和政府機關(guān)的工作效率。切實加強法制建設(shè)，嚴(yán)格堅持依法行政。繼續(xù)加強和完善民主制度、選舉制度和考核制度建設(shè)，切實提高人民群眾對政府行政的發(fā)言權(quán)和影響力。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革和政務(wù)公開，加強對政府行政的監(jiān)督制約機制。積極推進(jìn)政府機構(gòu)改革，加大政府職能轉(zhuǎn)換力度，減少行政審批環(huán)節(jié)，提高工作效率，擴大政務(wù)公開，提高執(zhí)法水平，依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系，著力營造公平公正的發(fā)展環(huán)境，平等保護各類經(jīng)濟主體的合法權(quán)益，建立“廉潔高效”的政府管理體系。

要把環(huán)境建設(shè)作為招商引資工作的頭等大事來抓，人人都來關(guān)心、建設(shè)和改善投資環(huán)境，積極營造廉潔務(wù)實的政務(wù)環(huán)境，公正嚴(yán)明的法制環(huán)境，誠實守信的信用環(huán)境，文明和諧的人文環(huán)境，為建設(shè)信用格爾木、平安格爾木而努力。要積極宣傳格爾木市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、投資環(huán)境和人文環(huán)境，加強對投資環(huán)境的監(jiān)督，讓一切有利于發(fā)展的生產(chǎn)要素活躍起來，努力把我市對外開放提高到一個新水平。

加強社會治安綜合治理。進(jìn)一步抓好專項治理工作，打擊擾亂市場秩序的不法行為，促進(jìn)各類市場主體公平競爭。加強社會治安綜合治理，有效地預(yù)防和打擊違法犯罪，維護社會治安秩序和市場經(jīng)濟秩序，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，保護廣大人民的生命財產(chǎn)安全，營造良好的治安環(huán)境、生活環(huán)境和投資環(huán)境。深入開展民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，依法加強對宗教事務(wù)的管理，不斷鞏固和發(fā)展民族團結(jié)的大好局面。要切實落實穩(wěn)定工作責(zé)任制，發(fā)揮基層組織維護社會穩(wěn)定第一道防線的作用。高度重視信訪工作，認(rèn)真處理和解決群眾反映的問題，把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。要進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化專業(yè)隊伍建設(shè)，強化專項檢查整治，突出關(guān)鍵行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，消除隱患，確保安全。

第三篇：長沙市中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究

長沙市中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究（上）

全文目錄

長沙市中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略綱要

長沙市中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究（上）

長沙市經(jīng)濟社會發(fā)展比較優(yōu)勢研究

長沙市中長期經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標(biāo)研究

長沙市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整對策研究

長沙市建設(shè)現(xiàn)代化教育中心的戰(zhàn)略研究和對策思考 長沙市建設(shè)現(xiàn)代化科技中心戰(zhàn)略研究

長沙市建設(shè)現(xiàn)代化商貿(mào)中心戰(zhàn)略研究

長沙市建設(shè)現(xiàn)代化文化中心戰(zhàn)略研究

長沙市建設(shè)現(xiàn)代化信息中心戰(zhàn)略研究

長沙市中長期金融發(fā)展戰(zhàn)略研究

長沙市高科技帶動戰(zhàn)略研究

長沙市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化研究

為長沙市中長期經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境

加入WTO對長沙經(jīng)濟的影響與對策

長沙在長株潭經(jīng)濟一體化建設(shè)中核心地位及作用研究 長沙市第三產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展研究

長沙市城市功能布局研究

長沙市城市建設(shè)品位研究

長沙市城市現(xiàn)代交通建設(shè)研究

長沙市城市現(xiàn)代化管理戰(zhàn)略研究

構(gòu)筑新高地超前翻兩番——長沙工業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究 長沙市外經(jīng)貿(mào)中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究

加快長沙招商引資步伐研究

長沙市建立社會主義市場經(jīng)濟體制及各項配套改革研究 長沙市中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究（中）

長沙市旅游業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究

長沙市城市住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

長沙市社會保障體系建設(shè)對策研究

提高干部隊伍素質(zhì)研究

長沙市中長期人口發(fā)展戰(zhàn)略研究

長沙市資源開發(fā)利用與保護可持續(xù)發(fā)展研究

長沙市環(huán)境保護中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究

長沙市土地資源開發(fā)利用與保護研究

確保社會長治久安促進(jìn)長沙快速發(fā)展

長沙市市政公用事業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究

長沙市電力中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究

以“五城會”為契機推動長沙體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

長沙人才市場現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略

建立科學(xué)的投資體系研究

長沙市非公有制經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究

長沙市人防建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

長沙市芙蓉區(qū)中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究

長沙市天心區(qū)中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究

構(gòu)筑科學(xué)與經(jīng)濟結(jié)合的最佳載體——岳麓科學(xué)城建設(shè)的必要性、可行性及基本構(gòu)想研究 長沙市開福區(qū)中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究

長沙市雨花區(qū)中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究

長沙縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略研究

望城縣縣域經(jīng)濟中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究

瀏陽市中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究

寧鄉(xiāng)縣中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究

長沙市中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究（下）

制定一個好的發(fā)展戰(zhàn)略十分重要

長沙要在大背景大環(huán)境下謀發(fā)展

要注重借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗

長沙建設(shè)文化中心要把握四個方面

長沙建設(shè)商貿(mào)中心要突出三個重點

提高文化品位建設(shè)文化名城

舉全省之力建設(shè)長沙

重視發(fā)展高素質(zhì)人才

工業(yè)化中期的長沙經(jīng)濟戰(zhàn)略

把長沙建設(shè)成科技中心城市的思考

長沙要優(yōu)先發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)

制定發(fā)展戰(zhàn)略要站得高、看得遠(yuǎn)

把中長期發(fā)展戰(zhàn)略落到實處

理順和完善發(fā)展思路勢在必行

文化產(chǎn)業(yè)的地位和長沙文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

干部隊伍結(jié)構(gòu)要作戰(zhàn)略性調(diào)整

戰(zhàn)略問題很重要

城市發(fā)展需要有企業(yè)的支持

把握信息化這一新潮流

建設(shè)資金從哪里來？

關(guān)鍵是提高競爭力

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要有新思路

跳出長沙來看長沙

緊緊跟上世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐

把長沙發(fā)展置于世界與中國之中

塑造21世紀(jì)長沙旅游城市新形象

充分考慮向城市型社會過渡過程中的問題

從全國交通看長沙交通

新加坡的發(fā)展戰(zhàn)略值得長沙借鑒

長沙在農(nóng)業(yè)上應(yīng)有更大作為

加快長沙旅游業(yè)的社會化市場化現(xiàn)代化進(jìn)程

提升長沙的文化品位要“兩手抓”

長沙要充分發(fā)揮文化和科教優(yōu)勢

發(fā)展戰(zhàn)略要強化超越意識

要培養(yǎng)有湖南特色的人才

長沙的信息產(chǎn)業(yè)大有希望

我們的目標(biāo)是要瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化

使長沙成為全國文化含量最高的城市之一 文化產(chǎn)業(yè)是最具增長潛力的產(chǎn)業(yè)

建構(gòu)和培育長沙的文化精神

長沙辦信息產(chǎn)業(yè)要有長遠(yuǎn)眼光

探索長沙信息產(chǎn)業(yè)新模式

要在機制上下功夫

協(xié)調(diào)發(fā)展是城市建設(shè)的主題

長沙要有自己的城市風(fēng)格

要制定一套完整的推進(jìn)高新技術(shù)的政策 建設(shè)區(qū)域性文化中心時不我待

把長沙建設(shè)成未來式的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型商貿(mào)中心 長沙發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)要堅持有所為有所不為 思想更寬一點，眼光更遠(yuǎn)一點

打好知識文化的兩張牌

要著力提高長沙的商業(yè)文化品位

發(fā)展大服務(wù)，建設(shè)軟型產(chǎn)業(yè)強市

努力開發(fā)現(xiàn)有人才資源

科教興市，誰來興科教

變科技優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢

重要的是更新文化觀念

培育和建立健康的文化

長沙應(yīng)爭取與跨國公司同行

在南北東西擠壓中尋求突破

主要依靠智力來源來發(fā)展長沙

強化長沙作為“信息中心”的功能

長沙要有自己的商業(yè)航空母艦

長沙必須有自己的名牌

要努力提高領(lǐng)導(dǎo)者的科技素質(zhì)

經(jīng)濟文化要高度一體化

努力提升長沙的城市品位

品位是我們追求的目標(biāo)

推動長沙商貿(mào)走向世界

新世紀(jì)之初的長沙工業(yè)怎么辦

依據(jù)城市功能設(shè)計城市形象

加快轄區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換與升級

加快南部新城區(qū)建設(shè)

高起點建設(shè)岳麓科學(xué)城

以園立區(qū)以城富民

強化作為區(qū)域經(jīng)濟增長極的輻射功能

構(gòu)筑新型經(jīng)濟載體

在岳麓區(qū)構(gòu)筑一個科學(xué)城

加快縣域經(jīng)濟發(fā)展必須大膽推進(jìn)三個進(jìn)程 “入世”，長沙怎么干？

有文化品牌才有吸引力

拓寬信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間

切實加強長沙市的環(huán)境保護

重新審視縣城定位

搞文化產(chǎn)業(yè)要打殲滅戰(zhàn)

尋找后三產(chǎn)時代長沙商貿(mào)的新突破 保護和完善并舉拓展與整合并重

走空間擴展與結(jié)構(gòu)升級之路

規(guī)劃建設(shè)好旅游文化步行街

借助“空殼上市”策劃新概念長沙

第一位的任務(wù)是提升經(jīng)濟功能

把CI戰(zhàn)略引入長沙城市形象設(shè)計

辦信息產(chǎn)業(yè)需要實干精神

城市如人

長沙發(fā)展寄希望于人才

差距有，希望也有

長沙的發(fā)展應(yīng)有更遠(yuǎn)更廣的視角

培養(yǎng)選拔新世紀(jì)年輕干部應(yīng)注重“四性” 打造全新的經(jīng)營理念

建立區(qū)域性牲畜肉制品批發(fā)中心

用現(xiàn)代文化激活湘菜食文化載體

突出長沙中長期發(fā)展的“推進(jìn)戰(zhàn)略”

長沙的抉擇：五大戰(zhàn)略

發(fā)展水陸空結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢互補的城市對外交通 把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一個系統(tǒng)工程來看 農(nóng)村經(jīng)濟應(yīng)以提高效益為中心

發(fā)展社區(qū)文化促進(jìn)長沙經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步 迎接文化消費的新熱潮

正確把握創(chuàng)新與傳統(tǒng)、工業(yè)化與城市化的關(guān)系 迎接知識經(jīng)濟時代的到來

加快長沙文化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

以極化手段凝聚四大中心的構(gòu)建要素 長沙批發(fā)市場發(fā)展亟待規(guī)范

走一條全新的投資大道

點、線、面結(jié)合才能保暢通

要有“大環(huán)衛(wèi)”的經(jīng)營理念

做“領(lǐng)跑型城市”，不做“跟隨型城市” 要盡快引入風(fēng)險投資機制

定王臺書市保位如何

用“大長沙”意識指導(dǎo)長沙發(fā)展

城市管理現(xiàn)代化怎樣“化”？

引進(jìn)外資要有一個新導(dǎo)向

實施長株潭一體化構(gòu)筑中央商務(wù)區(qū) 憑借好風(fēng)上青云

長沙宜發(fā)展小坡度樓梯建設(shè)

把旅游業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)作為長沙的支柱 弘揚湘菜飲食文化

加快桔洲開發(fā)勢在必行

創(chuàng)建新型大學(xué)城建設(shè)新型衛(wèi)星城

用兩手策略提高長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力 加緊改造原火車北站、長鐵機務(wù)段區(qū)域 依靠相對優(yōu)勢爭創(chuàng)中西部重心 城市基礎(chǔ)設(shè)施中要有避害設(shè)計 “琴島”的成功在哪里？

發(fā)展旅游要有新舉措

長沙的服飾業(yè)很有前途

第四篇：某縣十一五經(jīng)濟社會發(fā)展工作思路

“十五”期間，××縣委、縣政府緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，依靠班子的堅強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾拼搏進(jìn)取、務(wù)實創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效，gdp年均增長13.3，地方財政收入年均增長12.5，成功創(chuàng)建為國家級生態(tài)示范區(qū)、國家衛(wèi)生縣城、全國人居環(huán)境范例城市、全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)先進(jìn)縣和市級山水園林城市，人民群眾生

活水平顯著提高，經(jīng)濟活力和競爭力明顯增強，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固。但是，經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效率不高、活力不足的矛盾尚沒有得到根本解決；市場化程度不高，區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的差距還沒有得到根本改變；區(qū)位優(yōu)勢欠佳，交通、水利、金融投資等“瓶頸”制約還沒有得到根本緩解；就業(yè)和再就業(yè)壓力大，社會保障能力較弱，基本公共服務(wù)不夠完善，貧富差距等影響和諧穩(wěn)定的因素還沒有根本消除。因此，“十一五”時期，我們?nèi)詫⑻幱谝粋€“負(fù)重加壓、奮力追趕”的重要階段。在這個階段，××縣總的工作思路是“堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把握一條主線、實現(xiàn)兩大突破、打造四大品牌、推進(jìn)三項建設(shè)，使基礎(chǔ)更加扎實、發(fā)展更加科學(xué)、城市更加靚麗、農(nóng)村更加文明、人民更加富裕、社會更加和諧，經(jīng)濟總量快速擴張，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12以上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會跨出關(guān)鍵步伐”。把握一條主線注重科學(xué)發(fā)展

把握一條主線，即要始終把握“打基礎(chǔ)、提速度、促和諧”這條主線。從××正處于“負(fù)重加壓、奮力追趕”重要階段的客觀實際出發(fā)，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，“十一五”期間必須堅持打基礎(chǔ)、提速度、促和諧，努力推動全縣經(jīng)濟社會既快又好地發(fā)展，全面實現(xiàn)“前十年打牢基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略任務(wù)，為“后十年加快發(fā)展”創(chuàng)造條件、爭取主動、積蓄力量。

未來五年是我們大力夯實發(fā)展基礎(chǔ)的五年。近年來，經(jīng)過艱苦努力，××無論是交通、水利、能源、通訊等硬性基礎(chǔ)，還是融資環(huán)境、干部人才、辦事效率等軟性基礎(chǔ)，以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)基礎(chǔ)等，都取得了很大成績。但從客觀上看，這些成績與××加快發(fā)展追趕先進(jìn)地區(qū)的步伐相比，與既快又好發(fā)展的要求相比，尚有不小差距。因此，我們提出，必須克服等、靠、要思想，樹立自力更生、艱苦奮斗意識，著眼長遠(yuǎn)，著眼全局，著眼可持續(xù)發(fā)展，從積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加強基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、提高干部隊伍素質(zhì)、改善政務(wù)環(huán)境等方面入手，不斷優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展平臺，大力夯實發(fā)展基礎(chǔ)，不斷增強發(fā)展后勁。

未來五年是我們加快提升發(fā)展速度的五年。經(jīng)濟發(fā)展快慢問題在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)仍然是××的主要矛盾。正是由于××的發(fā)展與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還不夠快、不夠充分，我們在發(fā)展中遇到的困難和問題才表現(xiàn)得比較突出。我們深刻認(rèn)識到，未來五年，既是××發(fā)展的黃金機遇期，也是矛盾凸顯期，更是決定××在新一輪區(qū)域競爭中能否脫穎而出的關(guān)鍵期。因此，我們提出，必須要有強烈的憂患意識，按照能快則快盡量快的要求，在打好基礎(chǔ)的前提下，盡可能加快發(fā)展速度，通過不斷深化財政體制改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，擴大對內(nèi)對外開放，努力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的改革上取得突破，實現(xiàn)經(jīng)濟既快又好地發(fā)展，進(jìn)一步縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

未來五年是我們?nèi)?gòu)建和諧社會的五年。近年來，我們堅持以人為本，從解決關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實問題著手，各種矛盾得到有效緩解，人居環(huán)境顯著改善，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧社會建設(shè)邁出了重要步伐。但是，各項工作中也還存在不少不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。同時，隨著人均gdp進(jìn)入1000美元，××社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生著一系列重大變化，人民內(nèi)部矛盾有了新的表現(xiàn)，構(gòu)建和諧社會的壓力還相當(dāng)大，打造和諧××的任務(wù)還相當(dāng)重。因此，我們將把構(gòu)建和諧社會擺在全局工作的重要位置，建立有效的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，不斷認(rèn)識和把握新形勢下和諧社會建設(shè)的特點和規(guī)律，認(rèn)真研究和解決重大問題、突出問題，特別是要在發(fā)展教育、擴大就業(yè)、完善社會保障、增加城鄉(xiāng)居民收入、提高人民健康水平、維護社會穩(wěn)定等方面作出更大的努力，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)和保持社會和諧穩(wěn)定。

實現(xiàn)兩大突破提升整體實力

實現(xiàn)兩大突破，即堅持以工業(yè)和旅游為突破口，帶動××經(jīng)濟的整體提升?！痢翞閭鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，盡管近年來工業(yè)經(jīng)濟加速發(fā)展，“二三一”產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)基本確立，但工業(yè)總量不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，技術(shù)水平不高，工業(yè)經(jīng)濟整體實力不強，仍然是××面臨加快提升縣域經(jīng)濟整體實力的最大障礙,也是稅基不穩(wěn)、財源不旺的根本原因。同時，大力發(fā)展工業(yè)，××具有獨特優(yōu)勢和較好的基礎(chǔ)條件：一是五金生產(chǎn)歷史悠久，已有近千年的歷史，享有“中國西部五金之都”的美譽，年交易額在40億元左右；二是鍶鹽儲量豐富，已占到世界鍶鹽產(chǎn)量和鍶鹽產(chǎn)品市場的三分之一

左右；三是工業(yè)園區(qū)潛力巨大，龍水工業(yè)園區(qū)是重慶市特色工業(yè)園區(qū)，享有各項優(yōu)惠政策；四是工業(yè)強縣意識已成為××干部群眾的共識。另一方面，××又是旅游資源富縣，作為重慶市唯一的世界遺產(chǎn)所在地，××不僅擁有××石刻這個世界級品牌，而且擁有國家級森林公園、國家級水利風(fēng)景名勝區(qū)等一批優(yōu)勢資源，每年都有各級領(lǐng)導(dǎo)和來自國內(nèi)外的各界知名人士、游客參

觀考察，是重慶市對外開放的重要窗口，僅2005年就接待海內(nèi)外旅游者120萬人次，實現(xiàn)旅游總收入5.4億元。旅游經(jīng)濟是朝陽經(jīng)濟，我們沒有任何理由不把旅游做大做好。為此，我們提出，要堅持以工業(yè)和旅游為突破口，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，提升全縣整體經(jīng)濟實力。這不僅是××近一兩年經(jīng)濟騰飛的重要途徑和重要體會，也是我們“十一五”期間乃至更長一段時期經(jīng)濟發(fā)展的核心和關(guān)鍵。

——實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的重大突破。必須堅定不移地走新型工業(yè)化路子，突出特色，打造亮點，做大規(guī)模，提升效益。突出特色，就是要根據(jù)××現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，集中力量發(fā)展鍶鹽化工、五金、汽摩配件和機電、農(nóng)副產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品加工、建筑材料、新興產(chǎn)業(yè)等六大重點產(chǎn)業(yè)，努力把××建成世界最大的鍶鹽生產(chǎn)基地、中國西部最大的五金生產(chǎn)銷售出口基地、重慶新興的機電零部件工業(yè)基地和重型汽車集團的重要配套產(chǎn)品基地。打造亮點，就是要按照“一點兩軸三區(qū)”（以龍水特色工業(yè)園區(qū)為重點，以大郵路、大銅路為兩軸，全縣劃分為核心工業(yè)經(jīng)濟區(qū)、重點工業(yè)經(jīng)濟區(qū)和工業(yè)發(fā)展輻射區(qū)）的工業(yè)發(fā)展格局，進(jìn)一步突出工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟主戰(zhàn)場的地位不動搖，按照“打基礎(chǔ)、樹形象、拼招商、增效益”的園區(qū)發(fā)展思路，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，使園區(qū)成為工業(yè)經(jīng)濟的新板塊、對外開放的新窗口。做大規(guī)模，就是既要“造星星”，大力引進(jìn)適合××特點的各種企業(yè)，更要“造月亮”，針對××單個企業(yè)實力弱、產(chǎn)業(yè)分散、技術(shù)含量低、抗風(fēng)險能力差的狀況，通過市場方式，加快資源整合，走聯(lián)合發(fā)展之路，做大做強，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。提升效益，就是要運用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟”，建立健全質(zhì)量保證、技術(shù)基礎(chǔ)體系，逐步形成以龍水五金、紅蝶鍶業(yè)等名牌產(chǎn)品為核心、關(guān)聯(lián)產(chǎn)品為支撐的產(chǎn)業(yè)群體。力爭到2010年工業(yè)增加值在2000年基礎(chǔ)上翻兩番，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重達(dá)到23.7以上，工業(yè)對財政的直接貢獻(xiàn)達(dá)到45.3％以上。

——實現(xiàn)旅游發(fā)展的重大突破。堅定不移地實施旅游帶動戰(zhàn)略，堅持背靠大集團、規(guī)劃大氣魄、開發(fā)大市場、投入大手筆，科學(xué)規(guī)劃，加強管理，整合資源，整體推進(jìn)?？茖W(xué)規(guī)劃，就是要充分發(fā)揮人文、生態(tài)兼有的旅游資源優(yōu)勢，做出高質(zhì)量、高水平的旅游發(fā)展規(guī)劃。加強管理，就是要完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效”的旅游運行機制，推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作,強化景區(qū)管理，不斷增強旅游經(jīng)濟活力。整合資源，就是要對縣內(nèi)旅游資源和周邊著名景點進(jìn)行整體打造，大力挖掘底蘊深厚的石雕、五金、美食、農(nóng)家、民俗、宗教等地方特色文化，進(jìn)一步提高資源綜合利用率。整體推進(jìn)，就是要在旅游宣傳、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游內(nèi)涵挖掘、旅游產(chǎn)品和旅游商品開發(fā)、旅游隊伍建設(shè)等方面實現(xiàn)共同發(fā)展。力爭到2010年，全縣接待海內(nèi)外旅游者達(dá)到210萬人次以上，旅游總收入達(dá)到11.0億元以上，逐步形成“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”的新格局。

打造四大品牌彰顯城市魅力

打造四大品牌，就是要打造石刻、五金、鍶鹽和生態(tài)品牌。培育和發(fā)展區(qū)域品牌經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的客觀要求，是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展后勁的象征。近年來，××依托縣域各種資源，努力培育和發(fā)展地方區(qū)域特色經(jīng)濟，實施品牌帶動戰(zhàn)略，初步形成了石刻、五金、鍶鹽和生態(tài)四大特色品牌?！笆晃濉逼陂g，我們將進(jìn)一步突出特色，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，通過品牌塑造，彰顯城市魅力。

一是做精石刻品牌?！痢潦套鳛橹貞c市“三大旅游精品”和重慶唯一的世界遺產(chǎn)，早已成為支撐××乃至全市旅游的重要資源。做精這一世界級的石刻品牌，是×ד十一五”經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向和工作重點之一。我們將充分利用世界遺產(chǎn)這塊牌子的吸引力，突出“精美石刻”旅游主題形象宣傳和市場促銷，發(fā)揮石刻景區(qū)的旅游龍頭作用，加快精品旅游景區(qū)和配套設(shè)施建設(shè)，加強石刻保護和研究，申報建立南方石質(zhì)文物保護中心和世界遺產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測示范點，加快編制《××石刻文物保護總體規(guī)劃》，建立文物保護項目儲備庫，引導(dǎo)辦好宗教節(jié)會活動，籌備開好××石刻保護國際學(xué)術(shù)研討會。

二是做強五金品牌。五金是××具有悠久歷史和鮮明特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，已有1000余年歷史，2000余個花色品種，基礎(chǔ)雄厚，帶動性強，輻射面廣，與“××石刻”并稱××兩大“名片”，在縣域經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位和作用?！笆晃濉逼陂g，我們將把加快五金產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺到推進(jìn)新型工業(yè)化和縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先位置，堅持以創(chuàng)新為動力，科技為依托，市場為導(dǎo)向，行業(yè)協(xié)會管理，業(yè)主制經(jīng)營，大力實施名牌戰(zhàn)略、特色戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，培育壯大龍頭企業(yè)，加快市場體系和投融資體系建設(shè)，提高五金產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)能力、自我發(fā)展能力和核心競爭力，努力把“中國西部五金之都”品牌做響，把××建成全國三大五金產(chǎn)銷基地之一，實現(xiàn)整個五金行業(yè)的上檔升級。

三是做大鍶鹽品牌?！痢恋奶烨嗍V在全國儲量最大、品位最高，以天青石礦為原料的鍶鹽化工已成為××的支柱產(chǎn)業(yè)之一。“十一五”期間，我們將以創(chuàng)世界一流鍶鹽企業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)一步提高鍶鹽產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重，擴大國際市場份額。針對鍶鹽是不可再生資源型產(chǎn)業(yè)的特點，緊緊依靠技術(shù)創(chuàng)新，堅持“保護性開采、綜合性利用”的原則，按照“穩(wěn)固中間，狠抓兩頭”的要求，加大鍶礦資源勘探力度，發(fā)揮鍶鹽資源優(yōu)勢，在“深、精”上狠下功夫，在引進(jìn)或自主開發(fā)鍶鹽產(chǎn)品深加工企業(yè)方面取得突破，積極發(fā)展精細(xì)化工，重點發(fā)展電子級（高純度）氯化鍶、硝酸鍶、金屬鍶以及高檔磁性材料，延長鍶鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有國際競爭能力的“鍶鹽之都”品牌。

四是做優(yōu)生態(tài)品牌。這既符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，又有得天獨厚的自然生態(tài)條件和創(chuàng)建基礎(chǔ)。經(jīng)過多年努力，××已取得多塊全國或市級生態(tài)、衛(wèi)生牌子，標(biāo)志著我縣生態(tài)建設(shè)和保護工作走在了全市前列。“十一五”期間，我們將在創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)的基礎(chǔ)上在全市率先啟動并爭取早日率先實現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)。以此為契機，走生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的路子，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，逐步形成生態(tài)經(jīng)濟新模式，使經(jīng)濟社會步入全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的良性發(fā)展軌道，將生態(tài)打造為××的又一張名片。

推進(jìn)三項建設(shè)構(gòu)建和諧××

推進(jìn)三項建設(shè)，即推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)縣建設(shè)和政務(wù)環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)三項建設(shè)，貴在創(chuàng)新，重在實干。要突出重點，找準(zhǔn)著力點，通過扎實推進(jìn)三項建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，努力構(gòu)建和諧××。

——扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前重點是以實施“133工程”為抓手，為全縣新農(nóng)村建設(shè)尋找一個實實在在的切入點和突破口，確保新農(nóng)村建設(shè)有一個良好開局?！?33工程”即按照“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、區(qū)位優(yōu)勢好、農(nóng)民收入高、群眾積極性高、村級班子強”的要求，選擇1個鄉(xiāng)進(jìn)行整鄉(xiāng)推進(jìn)，選擇3個村作為市級示范村，選擇30個村作為重點推進(jìn)村?！?33工程”突出農(nóng)民增收、村容村貌整治、公共事業(yè)發(fā)展三個重點，具體在“三建”、“四改”、“五提高”上下工夫，示范村三年達(dá)到市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)村三年取得重大實質(zhì)性進(jìn)展?！叭ā本褪墙▋?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、建基本農(nóng)田、建公共服務(wù)設(shè)施；“四改”就是改路、改水、改房、改環(huán)境；“五提高”就是提高農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、提高社會保障能力、提高民主管理水平、提高鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。未納入“133工程”的村從看得見、摸得著、短期能見效、農(nóng)民得實惠的實事抓起，因地制宜，突出重點進(jìn)行建設(shè)，力爭到2020年基本實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

——率先啟動生態(tài)縣建設(shè)。重點在構(gòu)建“三大體系”上狠下工夫。一是構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系。堅持用生態(tài)的理念抓經(jīng)濟、促技改、搞開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。廣泛開展有機食品、綠色食品認(rèn)證工作，打造有機食品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。融合生態(tài)與石刻優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游；二是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境體系。加強生態(tài)環(huán)境治理，加強生物多樣性保護，加強封山育林、植樹造林、退耕還林、生態(tài)公益林建設(shè)，在城鎮(zhèn)建設(shè)中做到人居建設(shè)與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)、與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水清的生態(tài)人居環(huán)境；三是構(gòu)建生態(tài)文化體系。培育“自然、仁愛、和諧”的文化理念，打造“生態(tài)××”文化品牌，大力倡導(dǎo)生態(tài)價值、生態(tài)倫理觀，提升人民生活品質(zhì)。抓好生態(tài)教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村工作，培育全社會生態(tài)意識，在全縣上下形成自覺保護環(huán)境、主動參與生態(tài)縣建設(shè)的良好氛圍。注重開發(fā)生態(tài)文化力，將生態(tài)文化與科技創(chuàng)新、資源重復(fù)利用、生產(chǎn)過程相結(jié)合，大力推行循環(huán)經(jīng)濟，開展清潔生產(chǎn)，提高社會發(fā)展質(zhì)量。

——堅持創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境建設(shè)。優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵，就政務(wù)環(huán)境建設(shè)而言，只有更好，沒有最好，創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境永無止境。一是深入開展“四走進(jìn)”活動。繼續(xù)開展以走進(jìn)基層、走進(jìn)群眾、走進(jìn)困難、走進(jìn)矛盾為主要內(nèi)容的“四走進(jìn)”活動，變被動服務(wù)為主動上門，密切黨同廣大群眾的血肉聯(lián)系；二是深入推行為民辦事全程代理制。進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級辦事網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)向生產(chǎn)、科技、流通和社區(qū)四個領(lǐng)域延伸。進(jìn)一步改進(jìn)行政審批方式，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率；三是深入開展“效率革命”。執(zhí)行“四個嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁有令不行、嚴(yán)禁辦事拖拉、嚴(yán)禁吃拿卡要、嚴(yán)禁態(tài)度刁蠻，堅決處理影響發(fā)展環(huán)境的人或事；四是繼續(xù)堅持完善政務(wù)環(huán)境公開評價制度。

第五篇：十一五全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況調(diào)研工作計劃

調(diào)研工作計劃

一、調(diào)研重點及日程安排

（一）10月11日——工業(yè)經(jīng)濟。

1、上午8:30到經(jīng)信局召開座談會，與會人員：經(jīng)信局、黃金辦、節(jié)能辦、行業(yè)辦、招金集團、中礦集團、玲瓏集團、金寶電子、康泰集團、魯鑫貴金屬等單位具體分管業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人。調(diào)研內(nèi)容：（1）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。十一五期間實施的“二次創(chuàng)業(yè)、三年翻番”、“8151工程”、“393工程”、“千億工程”等重點工作情況，市級工業(yè)總量及增幅與06相比增長情況；2010年七大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實施情況，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級情況，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況；五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共實現(xiàn)銷售收入、利稅情況，占規(guī)模以上工業(yè)比重；市級工業(yè)發(fā)展中存在的突出問題；十二五及2011年市級工業(yè)總體工作思路、工作目標(biāo)及重點工作安排情況。（2）黃金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。目前已探明黃金儲量（包含境外），十一

五、2010年新增儲量及完成自產(chǎn)和冶煉加工黃金數(shù)量，全市黃金轉(zhuǎn)型情況；（3）骨干企業(yè)。2010年銷售收入過10億元的企業(yè)數(shù)量，招金、玲瓏銷售收入，中礦、魯鑫、國大、金寶、康泰等企業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)情況；十二五及2011年各骨干企業(yè)具體發(fā)展安排，重點項目實施情況，工作中存在的問題和困難，對促進(jìn)全市發(fā)展的意見、建議。（4）節(jié)能減排、技術(shù)改造。十一五市級工業(yè)實施技改項目總數(shù)、技改投入及節(jié)能減排完成情況；2010年企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新情況，節(jié)能減排等情況；十二五及2011年重點工作安排情況。

2、下午2:30到科技局，由分管領(lǐng)導(dǎo)介紹。調(diào)研內(nèi)容：（1）十一五重點科技創(chuàng)新成果，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況；2010年高

新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值、增長幅度，占規(guī)模以上工業(yè)比重；十二五及2011年科技創(chuàng)新重點工作。（2）創(chuàng)新平臺建設(shè)情況，國家級電子材料產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)情況。

（二）10月12日——服務(wù)業(yè)經(jīng)濟。

1、12日上午8：30到發(fā)改局服務(wù)業(yè)辦，主要負(fù)責(zé)人介紹。調(diào)研內(nèi)容：（1）服務(wù)業(yè)總體情況。包括五年來增速、規(guī)模、占比、結(jié)構(gòu)等情況，存在的突出問題，以及下步總體發(fā)展目標(biāo)、重點和推進(jìn)措施；2010年服務(wù)業(yè)重點項目完成情況及工作亮點；十二五及2011年服務(wù)業(yè)發(fā)展思路、重點工作。（2）現(xiàn)代物流業(yè)。“兩大綜合物流園區(qū)、四大專業(yè)物流中心、四個層面信息平臺”總體規(guī)劃實施情況，重點物流項目建設(shè)情況；突破發(fā)展現(xiàn)代物流的主要舉措、取得的成績，以及存在的主要問題；下步工作目標(biāo)、重點和突破口。

2、12日上午10：00到流通行業(yè)辦，分管領(lǐng)導(dǎo)介紹。調(diào)研內(nèi)容：十一

五、2010年商貿(mào)流通業(yè)基本情況，包括商貿(mào)體系、重點項目建設(shè)、骨干企業(yè)培育、服務(wù)名牌培植等；七大商圈規(guī)劃落實情況；十二五及明年商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點工作安排等。

3、12日下午2:30到旅游局，分管領(lǐng)導(dǎo)介紹。調(diào)研內(nèi)容：十一

五、2010年全市旅游業(yè)基本情況，包括旅游開發(fā)投入、重點項目建設(shè)、綜合收入、占三產(chǎn)比重等，“金泉山海”旅游集群項目建設(shè)情況，工作亮點，存在的主要問題；十二五及明年工作目標(biāo)、工作重點和措施。

（三）10月13日——民營經(jīng)濟。

13日上午8:30到中小企業(yè)局召開座談會，與會人員：中小企業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)介紹總體情況，并由中小企業(yè)局通知機械、食品

等重點產(chǎn)業(yè)中的龍頭骨干企業(yè)分管業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人與會發(fā)言，每個行業(yè)2-3家企業(yè)。調(diào)研內(nèi)容：（1）十一

五、2010年民營經(jīng)濟總體情況，包括規(guī)模、增速、民營企業(yè)、個體工商戶數(shù)量等，以及存在的主要問題。（2）“兩帶三區(qū)”建設(shè)情況，近年來招引新上項目、基礎(chǔ)設(shè)施投入等。（3）發(fā)展民營經(jīng)濟的主要舉措，“5152”、“2152”和“千戶企業(yè)工程”等扶持政策實施情況。（4）小額貸款公司和擔(dān)保貸款公司運作情況。（5）十二五及2011年發(fā)展目標(biāo)、重點、工作措施等。

（四）10月13日——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

13日下午2:30到農(nóng)業(yè)局，分管領(lǐng)導(dǎo)介紹，經(jīng)管總站參與。調(diào)研內(nèi)容：（1）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總體情況。十一五期間及2010年共完成農(nóng)村經(jīng)濟總收入、糧油總產(chǎn)量及年均增長率；發(fā)放各項惠農(nóng)補貼總額；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入總額。（2）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的主要成果。十一五期間及2010年果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等發(fā)展情況；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、品牌創(chuàng)建、專業(yè)合作社發(fā)展情況。十二五及2011年結(jié)構(gòu)調(diào)整思路、舉措。（3）沼氣建設(shè)情況。

（五）10月14日——城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1、14日上午8:30到住建局，分管領(lǐng)導(dǎo)介紹。調(diào)研內(nèi)容：農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造總體工作進(jìn)展情況，工作亮點，存在的問題，明年工作安排。

2、14日上午10點到規(guī)劃處，主要負(fù)責(zé)人介紹。調(diào)研內(nèi)容：

（1）城市總體規(guī)劃情況，十一五建成區(qū)面積擴大情況。十二五城市發(fā)展思路、重點，開發(fā)區(qū)、濱?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、東城新區(qū)等園區(qū)發(fā)展重點。（2）城鎮(zhèn)化水平提升情況、城市綠化覆蓋率。（3）十大城建工程最新進(jìn)展情況及明年打算。

（六）10月14日——外經(jīng)外貿(mào)。

14日下午2:30到商務(wù)局，分管領(lǐng)導(dǎo)介紹。調(diào)研內(nèi)容：（1）招商引資。十一五招引總體情況，現(xiàn)有外資企業(yè)數(shù)量，三個引進(jìn)情況；2010年招商引資完成情況，重點再談、在建和完工的招引項目；2011年重點工作安排。（2）對外貿(mào)易。2010年進(jìn)出口情況，重點企業(yè)出口情況，出口扶持政策；2010年預(yù)期目標(biāo)。（3）對外開放?，F(xiàn)有友好城市情況。（4）十二五工作思路、重點。

（七）10月15日——項目建設(shè)。

15日上午8:30到發(fā)改局，分管領(lǐng)導(dǎo)介紹。調(diào)研內(nèi)容：（1）項目建設(shè)總體情況。十一五期間全市累計完成固定資產(chǎn)投資數(shù)，實施的過千萬元重點項目數(shù)量，其中過億項目數(shù)，竣工投產(chǎn)數(shù)，舉例亮點項目；2010年固定資產(chǎn)投資、項目完成情況；2011年項目建設(shè)主題及總體盤子安排。（2）市里要求的黃金轉(zhuǎn)型項目、引進(jìn)外資項目完成情況。（3）項目建設(shè)工作推進(jìn)機制。包括引進(jìn)、建設(shè)、儲備等各個環(huán)節(jié)。（4）項目建設(shè)中存在的突出問題。（5）內(nèi)資引進(jìn)。十一五及2010年引進(jìn)情況。（6）十二五規(guī)劃情況。

（八）10月15日下午至25日——各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）重點調(diào)研內(nèi)容：十一五及2010年總體工作情況，GDP、財政收入增幅，工作亮點等；項目建設(shè)情況；黃金轉(zhuǎn)型；骨干企業(yè)培植；農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造情況。十二五及2011年工作思路，重點工作安排。

1、15日下午2:30到開發(fā)區(qū)。基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)園區(qū)情況。2、18日上午8:30到齊山鎮(zhèn)。

3、18日上午10:30到夏甸鎮(zhèn)4、18日下午2:30到畢郭鎮(zhèn)。

5、19日上午8:30到金嶺鎮(zhèn)。

6、19日下午2:30到蠶莊鎮(zhèn)。

7、20日上午8:30到大秦家鎮(zhèn)。東城新區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況。8、20日下午2:30到阜山鎮(zhèn)。

9、21日上午8:30到張星鎮(zhèn)。

10、21日下午2:30到辛莊鎮(zhèn)。濱?？萍籍a(chǎn)業(yè)園有關(guān)情況。11、22日上午8:30到泉山辦。

12、22日下午2:30到羅峰辦。

13、25日上午8:30到夢芝辦。

14、25日下午2:30到玲瓏鎮(zhèn)。

二、調(diào)研要求

1、綜合一科要提前1天通知被調(diào)研單位做好準(zhǔn)備，并切實搞好對接；被調(diào)研單位要認(rèn)真準(zhǔn)備好發(fā)言材料，有座談要求的還要落實好與會人員和會議室。

2、行政科安排別克商務(wù)車全程陪同。

3、綜合一科在每天調(diào)研結(jié)束后，要及時總結(jié)調(diào)研內(nèi)容。

市政府辦公室

二〇一一年十月九日