第一篇：我國城市棚戶區(qū)改造存在的問題與對策分析

我國城市棚戶區(qū)改造存在的問題與對策分析

□ 張麗萍

摘要:隨著我國城市化進程的加快,城市區(qū)域不斷擴大,越來越多的村居被納入了城區(qū)范圍,這些質(zhì)量較差的房屋、設(shè)施不全的區(qū)域就構(gòu)成了棚戶區(qū)。為了使舊城區(qū)恢復(fù)其在城市發(fā)展中的活力,必須對舊城區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)進行改造。同時棚戶區(qū)的改造也有利于節(jié)省土地,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地。因此對棚戶區(qū)進行改造具有重大意義。

關(guān)鍵詞:城市化進程;棚戶區(qū);改造引言

棚戶區(qū)是中國城市化進程中出現(xiàn)的典型現(xiàn)象,它曾經(jīng)解決了不少貧困家庭的住房問題,但是現(xiàn)在棚戶區(qū)的大量存在已成為阻礙城市健康發(fā)展的瓶頸,嚴(yán)重?fù)p壞了城市形象,甚至?xí)l(fā)

一些社會問題。因此棚戶區(qū)問題是實現(xiàn)城市快速發(fā)展、提高城市競爭力急需解決的問題。2 棚戶區(qū)改造現(xiàn)狀以及存在的問題

2.1 改造現(xiàn)狀

目前,棚戶區(qū)改造呈現(xiàn)多種模式,多個層次推進的發(fā)展態(tài)勢,更新改造模式由過去單一的“舊房改造”和“舊區(qū)改造”轉(zhuǎn)向“舊區(qū)再開發(fā)”,不僅僅以改善居住條件和居住環(huán)境為目標(biāo),而且充分發(fā)揮改造地段的經(jīng)濟效益和社會、環(huán)境效益,實現(xiàn)改造棚戶區(qū)和城市現(xiàn)代化的多重目的。概括起來,近幾年來棚戶區(qū)改造呈現(xiàn)出以下特點:

經(jīng)濟效益成為關(guān)鍵。房地產(chǎn)公司作為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟實體,受到市場經(jīng)營的經(jīng)濟規(guī)律的支配,盈利成為其開發(fā)的主要目的,這種積極、迫切的目標(biāo)激發(fā)其創(chuàng)造各種有效的方法去促進土地利用,間接地使土地使用發(fā)揮到最高境界。因此,經(jīng)濟效益問題成為棚戶區(qū)改造的關(guān)鍵問題,關(guān)系到棚戶區(qū)改造是否能行之有效,并且支配著棚戶區(qū)改造的開發(fā)行為。

規(guī)劃控制趨向法治化、系統(tǒng)化。進入市場經(jīng)濟后,雖然還存在著立項審批手段,但由于資金已不是上級劃撥,而貸款也不再是上級批準(zhǔn)的政府行為,而是建設(shè)者與金額機構(gòu)之間的經(jīng)濟企業(yè)行為,從而使政府對棚戶區(qū)改造的控制,由過去行政、計劃為主的直接控制逐步轉(zhuǎn)向利用經(jīng)濟杠桿、法規(guī)手段、政策引導(dǎo)、公眾參與以及其他溝通協(xié)作方式的管理調(diào)節(jié),并通過各種計劃、決策、執(zhí)行、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等組織活動使規(guī)劃管理走向系統(tǒng)化,打破了以往城市建設(shè)計劃、規(guī)劃、建筑、實施的單向執(zhí)行方式。

2.2 存在的問題

關(guān)注近期和局部利益。因為在市場機制中,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟行為以自身利益的最大化為目標(biāo),并且房地產(chǎn)項目的開發(fā)是在一個特定的時間段內(nèi),房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)追求的是在這個時間段內(nèi)的收益。于是,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)傾向于最充分地利用土地資源,千方百計地提高地塊的容積率,而很少考慮對周邊環(huán)境可能造成的危害以及對城市長遠(yuǎn)發(fā)展可能帶來的負(fù)面影響。同時,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的“產(chǎn)品”是依據(jù)市場的需求“量身定做”的,但是市場的需求并非是以城市合理的發(fā)展為依據(jù)的。例如,城市中心區(qū)的棚戶區(qū)改造中往往以開發(fā)高級住宅為主,將低收入的居民排擠出了城市中心區(qū),一定程度上導(dǎo)致社會空間的分隔,并給社會的安定埋下隱患。這些矛盾和問題是市場本身無法解決的。

拆遷難度大,協(xié)調(diào)時間長。城市建設(shè)的難點在棚戶區(qū)改造,棚戶區(qū)改造的難點在棚戶區(qū)拆遷,棚戶區(qū)拆遷的難點在于中低收入戶的安置。改造能否順利實現(xiàn),關(guān)鍵取決于拆遷的成本和拆遷的進度。

對經(jīng)濟困難家庭的住房保障還不到位。在棚戶區(qū)拆遷項目中,存在著這樣一些特殊困難家庭(如下崗失業(yè)、經(jīng)濟拮據(jù)、常年患病、幾代同住、房屋擁擠、身體殘疾等):拆遷前,他們

擠住在平房內(nèi)或者私自加蓋的屋舍內(nèi),基本能夠維持生活,可是拆遷之后,按照拆遷條例規(guī)定得到的補償一般不能滿足購房從而解決幾代人的居住問題。這部分人群會強力阻礙拆遷。這是拆遷工作中很現(xiàn)實的困難。

改造項目和拆遷方案不夠詳細(xì)透明,影響被拆遷居民的信心。被拆遷居民對拆遷后的前景不明朗,對拆遷的各項補償沒有把握,對拆遷持冷漠態(tài)度,如大多數(shù)棚戶區(qū)內(nèi)的房主既擔(dān)心拆遷后失去每個月上千元的房租,生活沒有來源;還擔(dān)心現(xiàn)在的住房無法換到同等面積的樓房,每個月還要交物業(yè)管理費等。棚戶區(qū)內(nèi)很多租房戶對拆遷也憂心忡忡,因為他們現(xiàn)在的收入只夠租住較便宜的普通街區(qū)舊房或城中村房子,拆遷后他們難以找到便宜的住房。

改造資金不足,審批程序冗雜。棚戶區(qū)改造需要大量資金,但是政府財政支持的城建資金缺口大。資金不足會嚴(yán)重阻礙棚戶區(qū)改造的進程,應(yīng)從大局著眼,從城市經(jīng)營的理念出發(fā),增加優(yōu)惠政策,吸引市場投資機構(gòu)介入融資。以往棚戶區(qū)改造所需的批文太多,從確定打算改造某一區(qū)片到真正全面落實完成拆遷改造,需要太多部門的協(xié)作與審批,所需的時間太長,管理成本加大。城市棚戶區(qū)改造的建議和措施

3.1 制度創(chuàng)新,制定優(yōu)惠政策

棚戶區(qū)改造中涉及到政府、開發(fā)商和居民三方的利益。其中最直接、最大的利益關(guān)系者是原棚戶區(qū)居民。政策既要保證居民和開發(fā)商的利益,還要保障棚戶區(qū)的改造達(dá)到城市發(fā)展的要求,使居民在不支付額外費用的前提下便可充分享受新社區(qū)完善的市政配套設(shè)施及優(yōu)美的居住環(huán)境。拆遷期間原棚戶區(qū)居民的安置費及原有房屋的出租收入,由開發(fā)商負(fù)責(zé)補償;原棚戶區(qū)居民回遷房必須優(yōu)先建設(shè),并由原棚戶區(qū)居民優(yōu)先挑選,保證按時回遷等等。如果這些政策措施能順利實施,原棚戶區(qū)居民就會成為棚戶區(qū)改造最大的受益者。為了推動棚戶區(qū)改造,政府需要讓出巨大利益給原棚戶區(qū)居民和開發(fā)商,以便降低開發(fā)商的經(jīng)營風(fēng)險,亦即出臺新的優(yōu)惠政策,如:出臺免繳或部分免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、綠化補償費、公共消防設(shè)施配套費、供水設(shè)施增容費、城市房屋拆遷管理費等一系列優(yōu)惠政策,吸引有實力、重信譽的國內(nèi)外開發(fā)商投入濟南市的棚戶區(qū)改造;對于含有公益性項目的棚戶區(qū)改造項目(如在新一輪的城市規(guī)劃中被規(guī)劃為綠地的棚戶區(qū)片),允許免繳部分土地出讓金;對于區(qū)位較差、拆遷量較大的區(qū)域,可以允許開發(fā)商采取適當(dāng)提高容積率,增加部分商業(yè)建筑面積等辦法提高經(jīng)營收益;

3.2 體制創(chuàng)新,確立推進機制

棚戶區(qū)改造工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實行分級負(fù)責(zé)制。市委、市政府成立市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)研究制定政策、審定市建委組織的對改造區(qū)片前期策劃研究和城市運營商的推選認(rèn)定、審定城市營銷策略和項目招商策略,審定批準(zhǔn)區(qū)政府上報的棚戶區(qū)改造項目總體策劃方案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造的日常工作。

3.3 城市營銷,促進招商效果

城市營銷是城市經(jīng)營的高級表現(xiàn),是在對城市正確定位的基礎(chǔ)上,把城市當(dāng)作待營銷的產(chǎn)品,制定恰當(dāng)?shù)臓I銷戰(zhàn)略和具體策略,把城市宣傳推銷出去,為城市的招商引資、發(fā)展旅游和更好地運營城市而造勢。此外,棚戶區(qū)改造與城市基礎(chǔ)設(shè)施同步發(fā)展,市建委重點抓好道路、排水、供水、供氣、公廁、綠化、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.4 區(qū)別對待,優(yōu)化城市功能

城市的特色和個性是城市的靈魂,為此,應(yīng)制定專項計劃,保住城市特色。慎重決策傳統(tǒng)街區(qū)的改建,慎重策劃歷史文化名城保護;同時,在目前城市的發(fā)展階段,一部分城中村的存在也有一定的必要性和合理性,它們能提供租金相對低廉的住房,滿足了外來打工人員和城市貧困人口等眾多人員的基本住房需求。因此,還應(yīng)選擇保留一部分打工族相對集中居住的城中村,留住打工族,以便增強城市的活力。

3.5 收購“野樓盤”,用作保障性住房

對于城中村或者城邊村自行改造建設(shè)的“野樓盤”,如果拆除重建,雖然能夠給與違法行為以重創(chuàng),但是更會造成資源的浪費;如果只是收取一定量的罰款即可給“野樓盤”“上戶口”,又會縱容這種違法現(xiàn)象愈演愈烈。政府不妨借鑒深圳的做法,由政府收購后作為保障性住房(廉租房或者經(jīng)濟適用房)使用,這樣既打擊了當(dāng)前“野樓盤”屢禁不止的現(xiàn)象,又增加了濟南市廉租房的供應(yīng)量,填補了目前濟南市房地產(chǎn)市場上無經(jīng)濟適用房的空白,能使更多的低收入家庭受益。

小結(jié)

棚戶區(qū)改造是一個長期、復(fù)雜的問題,既涉及到政府部門的認(rèn)知水平和法規(guī)、政策的制定,又涉及到社會學(xué)、人口學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、城市規(guī)劃等多個方面,是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。城市規(guī)劃工作者應(yīng)該結(jié)合所在城市的實際情況,對棚戶區(qū)改造進行詳細(xì)的分析和研究,提出合理的改造方法和措施。

參考文獻

[1]陸偉芳,城市化進程中城中村改造思考[J].揚州人學(xué)稅務(wù)學(xué)院學(xué)報,2003.[2]李俊夫,城中村的改造[M].北京:科學(xué)出版社,2004

[3]陳鵬,城中村改造的策略轉(zhuǎn)變[J].規(guī)劃師,2004.

第二篇：棚戶區(qū)改造問題分析（最終版）

【摘要】：隨著我國城市化進程的加快，城市區(qū)域不斷擴大，越來越多的村居被納入了城區(qū)

范 圍，這些質(zhì)量較差的房屋、設(shè)施不全的區(qū)域就構(gòu)成了棚戶區(qū)。為了使舊城區(qū)恢復(fù)其在城

市 發(fā)展中的活力，必須對舊城區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)進行改造。同時棚戶區(qū)的改造也有利于節(jié)省土

地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地。因此對棚戶區(qū)進行改造具有重大意義。

關(guān)鍵詞：城市化進程；棚戶區(qū)；改造

棚戶區(qū)是中國城市化進程中出現(xiàn)的典型現(xiàn)象，它曾經(jīng)解決了不少貧困家庭的住房問題，但是現(xiàn)在棚戶區(qū)的大量存在已成為阻礙城市健康發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重?fù)p壞了城市形象，甚至?xí)l(fā)一些社會問題。因此棚戶區(qū)問題是實現(xiàn)城市快速發(fā)展、提高城市競爭力急需解決的問題。

一、棚戶區(qū)改造現(xiàn)狀

目前，棚戶區(qū)改造呈現(xiàn)多種模式，多個層次推進的發(fā)展態(tài)勢，更新改造模式由過去單一的“舊房改造”和“舊區(qū)改造”轉(zhuǎn)向“舊區(qū)再開發(fā)”，不僅僅以改善居住條件和居住環(huán)境為目標(biāo)，而且充分發(fā)揮改造地段的經(jīng)濟效益和社會、環(huán)境效益，實現(xiàn)改造棚戶區(qū)和城市現(xiàn)代化的多重目的。概括起來，近幾年來棚戶區(qū)改造呈現(xiàn)出以下特點：

經(jīng)濟效益成為關(guān)鍵。房地產(chǎn)公司作為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟實體，受 到市場經(jīng)營的經(jīng)濟規(guī)律的支配，盈利成為其開發(fā)的主要目的，這種積 極、迫切的目標(biāo)激發(fā)其創(chuàng)造各種有效的方法去促進土地利用，間接地 使土地使用發(fā)揮到最高境界。因此，經(jīng)濟效益問題成為棚戶區(qū)改造的 關(guān)鍵問題，關(guān)系到棚戶區(qū)改造是否能行之有效，并且支配著棚戶區(qū)改 造的開發(fā)行為。

規(guī)劃控制趨向法治化、系統(tǒng)化。進入市場經(jīng)濟后，雖然還存在著立項審批手段，但由于資金已不是上級劃撥，而貸款也不再是上級批準(zhǔn)的政府行為，而是建設(shè)者與金額機構(gòu)之間的經(jīng)濟企業(yè)行為，從而使政府對棚戶區(qū)改造的控制，由過去行政、計劃為主的直接控制逐步 轉(zhuǎn)向利用經(jīng)濟杠桿、法規(guī)手段、政策引導(dǎo)、公眾參與以及其他溝通協(xié)作方式的管理調(diào)節(jié)，并通過各種計劃、決策、執(zhí)行、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等組織活動使規(guī)劃管理走向系統(tǒng)化，打破了以往城市建設(shè)計劃、規(guī)劃、建筑、實施的單向執(zhí)行方式。

二、棚戶區(qū)改造存在的問題

關(guān)注近期和局部利益。因為在市場機制中，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟行為以自身利益的最大化為目標(biāo)，并且房地產(chǎn)項目的開發(fā)是在一個特定的時間段內(nèi)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)追求的是在這個時間段內(nèi)的收益。于是，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)傾向于最充分地利用土地資源，千方百計地提 高地塊的容積率，而很少考慮對周邊環(huán)境可能造成的危害以及對城市長遠(yuǎn)發(fā)展可能帶來的負(fù)面影響。同時，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的“產(chǎn)品”是依據(jù)市場的需求“量身定做”的，但是市場的需求并非是以城市合理的發(fā)展為依據(jù)的。例如，城市中心區(qū)的棚戶區(qū)改造中往往以開發(fā)高級住宅為主，將低收入的居民排擠出了城市中心區(qū)，一定程度上導(dǎo)致社會空間的分隔，并給社會的安定埋下隱患。這些矛盾和問題是市場本身無法解決的。

拆遷難度大，協(xié)調(diào)時間長。城市建設(shè)的難點在棚戶區(qū)改造，棚戶區(qū)改造的難點在棚戶區(qū)拆遷，棚戶區(qū)拆遷的難點在于中低收入戶的安置。改造能否順利實現(xiàn)，關(guān)鍵取決于拆遷的成本和拆遷的進度。

對經(jīng)濟困難家庭的住房保障還不到位。在棚戶區(qū)拆遷項目中，存在著這樣一些特殊困難家庭(如下崗失業(yè)、經(jīng)濟拮據(jù)、常年患病、幾代同住、房屋擁擠、身體殘疾等):拆遷前，他們擠住在平房內(nèi)或者私自加蓋的屋舍內(nèi)，基本能夠維持生活，可是拆遷之后，按照拆遷條例 規(guī)定得到的補償一般不能滿足購房從而解決幾代人的居住問題。這部分人群會強力阻礙拆遷。這是拆遷工作中很現(xiàn)實的困難。

改造項目和拆遷方案不夠詳細(xì)透明，影響被拆遷居民的信心。被拆遷居民對拆遷后的前景不明朗，對拆遷的各項補償沒有把握，對拆遷持冷漠態(tài)度，如大多數(shù)棚戶區(qū)內(nèi)的房主既擔(dān)心拆遷后失去每個月上千元的房租，生活沒有來源；還擔(dān)心現(xiàn)在的住房無法換到同等面積的 樓房，每個月還要交物業(yè)管理費等。棚戶區(qū)內(nèi)很多租房戶對拆遷也憂心忡忡，因為他們現(xiàn)在的收入只夠租住較便宜的普通街區(qū)舊房或城中村房子，拆遷后他們難以找到便宜的住房。

改造資金不足，審批程序冗雜。棚戶區(qū)改造需要大量資金，但是政府財政支持的城建資金缺口大。資金不足會嚴(yán)重阻礙棚戶區(qū)改造的進程，應(yīng)從大局著眼，從城市經(jīng)營的理念出發(fā)，增加優(yōu)惠政策，吸引市場投資機構(gòu)介入融資。以往棚戶區(qū)改造所需的批文太多，從確定打 算改造某一區(qū)片到真正全面落實完成拆遷改造，需要太多部門的協(xié)作與審批，所需的時間太長，管理成本加大。

三、城市棚戶區(qū)改造的建議和措施

(一)制度創(chuàng)新

制定優(yōu)惠政策棚戶區(qū)改造中涉及到政府、開發(fā)商和居民三方的利益。其中最直接、最大的利益關(guān)系者是原棚戶區(qū)居民。政策既要保證居民和開發(fā)商的利益，還要保障棚戶區(qū)改造達(dá)到城市發(fā)展的要求，使居民在不支付額外費用的前提下便可充分享受新社區(qū)完善的市政配套設(shè)施及優(yōu)美的居住環(huán)境。拆遷期間原棚戶區(qū)居民的安置費及原有房屋的出租收入，由開發(fā)商負(fù)責(zé)補償；原棚戶區(qū)居民回遷房必須優(yōu)先建設(shè)，并由原棚戶區(qū)居民優(yōu)先挑選，保證按時回遷等等。如果這些政策措施能順利實施，原棚戶區(qū)居民就會成為棚戶區(qū)改造最大的受益者。為了推動棚戶區(qū)改造，政府需要讓出巨大利益給原棚戶區(qū)居民和開發(fā)商，以便降低開發(fā)商的經(jīng)營風(fēng)險，亦即出臺新的優(yōu)惠政策；對于含有公益性項目的棚戶區(qū)改造項目(如在新一輪的城市規(guī)劃中被規(guī)劃為綠地的棚戶區(qū)片)，允許免繳部分土地出讓金；對于區(qū)位較差、拆遷量 較大的區(qū)域，可以允許開發(fā)商采取適當(dāng)提高容積率，增加部分商業(yè)建筑面積等辦法提高經(jīng)營收益。

(二)體制創(chuàng)新

確立推進機制 棚戶區(qū)改造工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行分級負(fù)責(zé)制。市委、市政府成立市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定政策、審定市建委組織的對改造區(qū)片前期策劃研究和城市運營商的推選認(rèn)定、審定城市營銷策略和項目招商策略，審定批準(zhǔn)區(qū)政府上報的棚戶區(qū)改造項目總體策劃方案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造的日常工作。

(三)城市營銷

促進招商效果城市營銷是城市經(jīng)營的高級表現(xiàn)，是在對城市正確定位的基礎(chǔ)上，把城市當(dāng)作待營銷的產(chǎn)品，制定恰當(dāng)?shù)臓I銷戰(zhàn)略和具體策略，把城市宣傳推銷出去，為城市的招商引資、發(fā)展旅游和更好地運營城市而造勢。此外，棚戶區(qū)改造與城市基礎(chǔ)設(shè)施同步發(fā)展，重點抓好道路、排水、供水、供氣、公廁、綠化、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(四)區(qū)別對待

優(yōu)化城市功能城市的特色和個性是城市的靈魂，為此，應(yīng)制定專項計劃，保住城市特色。慎重決策傳統(tǒng)街區(qū)的改建，慎重策劃歷史文化名城保護；同時，在目前城市的發(fā)展階段，一部分城中村的存在也有一定的必要性和合理性，它們能提供租金相對低廉的住房，滿足了 外來打工人員和城市貧困人口等眾多人員的基本住房需求。因此，還應(yīng)選擇保留一部分打工族相對集中居住的城中村，留住打工族，以便增強城市的活力。(五)收購“野樓盤”

用作保障性住房對于城中村或者城邊村自行改造建設(shè)的“野樓盤”，如果拆除重建，雖然能夠給與違法行為以重創(chuàng)，但是更會造成資源的浪費；如果只是收取一定量的罰款即可給“野樓盤”“上戶口”，又會縱容這種違法現(xiàn)象愈演愈烈。政府不妨借鑒深圳的做法，由政府收購后作為保障性住房(廉租房或者經(jīng)濟適用房)使用，這樣既打擊了當(dāng)前“野樓盤”屢禁不止的現(xiàn)象，又增加了濟南市廉租房的供應(yīng)量，填補了目前濟南市房地產(chǎn)市場上無經(jīng)濟適用房的空白，能使更多的低收入家庭受益。

四、小結(jié)

棚戶區(qū)改造是一個長期、復(fù)雜的問題，既涉及到政府部門的認(rèn)知水平和法規(guī)、政策的制定，又涉及到社會學(xué)、人口學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、城市規(guī)劃等多個方面，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。城市規(guī)劃工作者應(yīng)該結(jié)合所在城市的實際情況，對棚戶區(qū)改造進行詳細(xì)的分析和研究，提出合理的改造方法和措施。

參考文獻：

[1]李乃勝 城市棚戶區(qū)防治的思考 [J].城市發(fā)展研究 ,2000(1).[2]趙定東 雷天怡 棚戶區(qū)改造中的社會資源配置邏輯與機制 [J].社會科學(xué)戰(zhàn)線 ,2009(9).[3]張道航.地方政府棚戶區(qū)改造的模式及方略 [J].福建行政學(xué)院學(xué)報,2010(1).82

第三篇：我國城市公共交通存在的問題及對策

我國城市公共交通存在的問題及對策

摘 要:通過對我國城市交通現(xiàn)狀的分析,揭示我國城市公共交通系統(tǒng)存在的問題,結(jié)合我國國情,提出了幾點對策,并對我國城市公共交通未來發(fā)展趨勢進行了展望。

關(guān)鍵詞:城市公共交通;存在問題;對策城市公共交通現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1 城市交通的現(xiàn)狀

目前,我國城市公共交通系統(tǒng)中,公共汽車、電車占主體,承擔(dān)了城市80%以上的客運量。從一些城市的發(fā)展情況來看,有些城市的軌道交通籌建速度在明顯加快,但是由于投資巨大,總的來說尚處于起步階段,發(fā)展緩慢,城市要形成以大眾運量軌道交通為主的綜合運輸體系,還需要一個相當(dāng)長的過程。就我國目前的經(jīng)濟情況來看,大城市的交通客運量還是以地面常規(guī)公共交通為主要運輸方式。

從20世紀(jì)80年代開始,我國的經(jīng)濟一直持續(xù)高速增長,而城市公共交通的建設(shè)和發(fā)展一直滯后于社會經(jīng)濟和居民生活的需要。為此,我國政府制定了一系列政策,明確了以公共交通為主的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略。但由于財政體制、經(jīng)營機制、管理水平以及道路通行條件等諸多因素的限制,城市公共交通的發(fā)展現(xiàn)狀不盡如人意。具體情況如下:

(1)城市交通設(shè)施與城市交通需求嚴(yán)重失衡。雖然我國一直在致力于城市交通設(shè)施的建設(shè),但其建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于機動車輛和交通流量的增長。隨著機動車的快速增長,交通環(huán)境污染日益嚴(yán)重,我國機動車交通已成為城市主要的大氣污染源和噪聲污染源。

(3)混行交通狀況加劇交通擁擠。我國城市的道路交通擁擠程度大大高于同等機動車擁有水平的國外城市。大量非機動車與機動車混行,不僅造成了道路交通復(fù)雜化,增加了管理難度,而且降低了原本薄弱的交通設(shè)施的使用效率,影響了車輛和公共設(shè)施的使用效益,增大了使用者的負(fù)擔(dān)。

(4)公交企業(yè)普遍虧損,缺少科學(xué)合理的財政補償機制。在市場經(jīng)濟條件下,公交企業(yè)無疑應(yīng)以經(jīng)濟效益為中心,但又不能以盈利為唯一目標(biāo),還必須體現(xiàn)社會效益。盡管政府給予公交企業(yè)以減免稅費等許多優(yōu)惠政策,但由于體制改革帶來諸多問題,企業(yè)本身經(jīng)營管理不善,再加上缺少科學(xué)合理的財政補貼機制,這使得公交企業(yè)普遍虧損。

(5)發(fā)展缺少法律、法規(guī)的保障。在法規(guī)不完善的情況下,公共交通的發(fā)展依賴于政府的行政手段,在某些問題的處理上依賴政府機關(guān)的協(xié)調(diào)和行政干預(yù),無法可依的現(xiàn)象影響了城市公共交通事業(yè)的健康發(fā)展。

(6)結(jié)構(gòu)不合理。缺乏中長距離出行的快速交通工具,減少了公交車的吸引力。

(7)公共交通發(fā)展不充分。所謂公共交通占主體,其承擔(dān)的出行比例至少應(yīng)在40%以上。而我國大城市目前公交承擔(dān)的客流比重很低,一般在10~20%,現(xiàn)實與需要差距很大。

(8)交通管理手段落后。

1.2 城市公共交通存在的主要問題

隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展,城市人口也隨之增加,進而出行人口數(shù)量也急劇上升?！俺塑囯y”及交通設(shè)施的不足,嚴(yán)重影響了經(jīng)濟的發(fā)展,造成這些問題的最根本原因是城市公共交通體系的不完善。盡管實施了一系列政策措施,但仍存在一些問題。這些問題的存在削弱了公交的優(yōu)勢,制約了公交的發(fā)展。具體表現(xiàn)在:

(1)城市公共交通的分擔(dān)率低。目前,在一些大城市中盡管實施了一系列公交優(yōu)化的政策,而公交的運輸量也處于上升趨勢,但是公共交通的出行比例仍然很低。一些城市公交不但沒有成為城市客運交通主體,而且公交的比例還呈下降的趨勢。

(2)公交服務(wù)水平低。主要表現(xiàn)為:速度慢,乘車換乘不方便,路線不合理,密度低,甚至有些地方存在公交盲區(qū)。改革開放以來,我國大城市道路面積有了大幅度提高,但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于交通量的增長速度。

(3)公交服務(wù)水平差。公共交通低水準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量常成為乘客投訴與媒體曝光的對象,直接影響其承擔(dān)的客運比例。公共交通低水準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量常常表現(xiàn)為乘坐公交車耗時太長、舒適性差、安全事故多、公交乘務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量差。

(4)公交基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。城市公共交通線網(wǎng)構(gòu)成主要以公交樞紐站為依托,實現(xiàn)點與點的連接。由于長期以來,我國城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,特別是在舊城市改造和新區(qū)開發(fā)時沒有把公交設(shè)施配套納入統(tǒng)一規(guī)劃,給交通營運、管理和居民出行帶來不便。

(5)公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不合理?！鞍l(fā)展公共交通”與“保持主要道路通暢”是城市交通工作者的兩大目標(biāo)。但是近年來,隨著我國城市公共交通的發(fā)展,公共車輛的投放量日益加大,乘車難的矛盾有所緩解,行車難的矛盾卻日益突出。特別是大巴列車化、中小巴頻繁靠停,形成動態(tài)瓶頸,嚴(yán)重影響了主要道路的交通秩序。解決城市公共交通問題的途徑

城市公共交通對居民的生活有著很大影響,公共交通必須以方便居民出行為目的,并兼顧公交企業(yè)效益。因此,針對目前城市公共交通出現(xiàn)的主要問題,采取以下措施:

2.1 公共交通線路的優(yōu)化

城市公共交通最終的服務(wù)對象是城市出行居民,即公交乘客。要想建立合理的公交線路,很重要的一點就是對公交乘客的心理、出行行為進行調(diào)查研究,以進一步確定公交最優(yōu)線路模型的優(yōu)化目標(biāo)和約束條件。參考國內(nèi)外的大量數(shù)據(jù),并結(jié)合我國城市的特點,在對城市公共交通線網(wǎng)進行優(yōu)化時,必須考慮以下一些因素:(1)為更多乘客提供服務(wù);(2)使全體乘客總出行時間最短,減少換乘次數(shù);(3)使路線的效率最大;(4)保證良好的可達(dá)性,尤其是要減少公交乘客的步行距離;(5)擴展公交服務(wù)范圍,減少公交盲區(qū)。

2.2 采用先進的公交智能調(diào)度技術(shù)

隨著城市居民出行量的增加,城市公共交通越來越不能滿足出行需求。要想使公共交通能夠發(fā)揮最大的優(yōu)勢,從根本上解決交通出行問題,單單依靠公交線路的優(yōu)化和增加道路設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,為此必須同時引進先進的城市公交管理技術(shù),如可以引入先進的城市智能公共交通管理方法。該系統(tǒng)的研究應(yīng)該注意以下問題:建立適合我國公交企業(yè)的調(diào)度優(yōu)化系統(tǒng)。這方面主要研究的是適合我國公交企業(yè)的調(diào)度優(yōu)化系統(tǒng)模式、各種新技術(shù),例如車輛自動定位技術(shù)等與調(diào)度優(yōu)化系統(tǒng)相結(jié)合的可能性、以及基于公交線路流量的線路配車數(shù)技術(shù)模型。目前,我國公交企業(yè)的總體技術(shù)手段落后,新的公交運營調(diào)度技術(shù),例如車輛自動定位技術(shù)、乘客自動技術(shù)等,基本上沒有應(yīng)用。

2.3 發(fā)展大運量快速公共交通體系

大運量快速交通工具速度快、運量大、耗能低、污染少,并且可靠、準(zhǔn)時、舒適、安全,但它需要專用道路,處于封閉狀態(tài),目前我國城市無論從資金上還是技術(shù)上,都不可能在短期內(nèi)建成完善的快速交通體系,因此建立我國城市大運量快速公共交通可考慮按如下三個階段依次實施,即:設(shè)立公共汽車專用道;發(fā)展公共汽車列車;開辟軌道交通。

2.4 建立智能公共交通系統(tǒng),開展響應(yīng)需求服務(wù)

智能公共交通系統(tǒng)是城市的一個重要組成部分,在保持與外部有關(guān)部門(如交管)協(xié)調(diào)銜接的基礎(chǔ)上,著眼于改善公交乘客的信息服務(wù);改善公交公司營運調(diào)度與企業(yè)管理;改善公共交通服務(wù)的安全性與可靠性,提高其營運效率,降低其營運成本;建立電子付費系統(tǒng)。響應(yīng)需求是一種新型的公交運營模式,其特點是:無固定運行時刻表、路線及汽車?？空?乘客享受門到門的運輸服務(wù),是一種機動靈活而且效率較高的公交運營模式。

2.5 財政補償

對于公共交通企業(yè)政策性虧損應(yīng)予以財政補償,具體措施如下:(1)制定《公共交通法》,依法為公共交通發(fā)展提供專向資金;(2)建立專門的公共交通專向資金發(fā)放與監(jiān)管機構(gòu)及公交企業(yè)政策性補償額的評估體系,對政策性補償額進行核算、發(fā)放、審計與監(jiān)管,確保公共交通專向資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。我國城市交通的發(fā)展方向———大力發(fā)展城市軌道交通系統(tǒng)

城市軌道交通是指利用軌道作為車輛導(dǎo)向的運輸方式,并以客運為主。包括有軌電車、地鐵、輕軌交通、單軌交通和市郊鐵路5種子系統(tǒng)。軌道交通是現(xiàn)代化都市的標(biāo)志之一。如在特大城市可采用地鐵和輕軌方式。地鐵具有運量大、速度快、安全、準(zhǔn)時、能耗少、無污染排放、占地面積少等諸多優(yōu)點。地鐵單向車道小時輸送能力可達(dá)3萬~6萬人次,高居于各種交通方式之首;平均運行速度40~60km/h;行駛于地下,不受外界干擾,是乘客出行準(zhǔn)點保證率最大的交通方式。但是地鐵造價很高,以我國目前已修建的情況來看,平均每公里6億~8億元,比其它軌道交通方式高2~3倍。根據(jù)地鐵的技術(shù)經(jīng)濟特點,主要適用經(jīng)濟較發(fā)達(dá),人均國民收入水平較高且客源充足、具有強大客流方向的城市市區(qū)和近郊區(qū),可成為城市交通網(wǎng)絡(luò)的主干線和大通道。

輕軌是中運量的公共交通方式,客運能力為每小時1萬~3萬人次,介于地鐵和公共汽車之間,為城市公共交通系統(tǒng)中中量客運技術(shù)填補了空白。輕軌包括地面、地下和高架三種。運行速度30~40km/h,最大坡度為6%。輕軌的造價1~1.5億元/km,約為地鐵的1/3~1/4。根據(jù)上述功能輕軌主要適用范圍在單向小時1萬~3萬人次的城區(qū)和郊區(qū)。在大中城市,可采用地面輕軌、高架輕軌、有軌電車、市郊鐵路。在山城和沿海城市,由于單軌對地形要求不高,爬坡能力較強,是該類地區(qū)軌道交通的最佳選擇。

文章來源： 《黑龍江交通科技》原作者：鄭大偉

第四篇：我國城市社區(qū)服務(wù)管理存在的問題與對策

我國城市社區(qū)服務(wù)管理存在的問題與對策

【摘要】城市社區(qū)作為城市的組成部分——城市社區(qū)管理承擔(dān)著城市社會服務(wù)的責(zé)任，提供多種形式服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。只有深入和完善社區(qū)服務(wù)管理，才才能建立完善的城市社會服務(wù)體系、深化改革城市管理、提高社區(qū)服務(wù)水平。本文簡要分析探討了目前社區(qū)服務(wù)管理存在問題，并提出了相宜的解決辦法。

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)；現(xiàn)狀；服務(wù)管理；對策

城市社區(qū)指在一定地域范圍內(nèi)聚居的人所構(gòu)成社會生活共同體。其有著人口密度和規(guī)模大、人際組成復(fù)雜、生活方式各異，經(jīng)濟活動集中等特點。城市因其天然優(yōu)勢為居民生活、學(xué)習(xí)、工作提供了便利條件，使得城市社區(qū)飛速發(fā)展起來。同時，城市社區(qū)生活圈的輻射與擴散不斷推動臨近社區(qū)發(fā)展，形成各異的城市社區(qū)生活網(wǎng)絡(luò)。因此城市社區(qū)管理只有通過創(chuàng)新，自身變革才能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，才能夠建立起有序、和諧、可持續(xù)發(fā)展的新型社區(qū)。

一、我國城市社區(qū)服務(wù)管理現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化及市場經(jīng)濟日趨成熟，我國社區(qū)管理在實際工作中取得了一些成果。但是就當(dāng)前我國城市社區(qū)管理存在的問題也日益凸顯，主要表現(xiàn)為以下三個方面。

(一)社區(qū)管理體制還不健全

在大多數(shù)城市社區(qū)的管理體制中普遍存在著，社區(qū)管理主體單一，政府組織通過一層層行政命令控制著社區(qū)所有公共資源，主要表現(xiàn)為行政主導(dǎo)、行政干預(yù)過多。在社區(qū)建設(shè)中，政府行政管理職責(zé)應(yīng)主要體現(xiàn)在社會服務(wù)、福利、保障以及社區(qū)文化、自治、環(huán)境、安全等方面，把政府職責(zé)從全能型向有限型轉(zhuǎn)變才能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。但由于還殘留著傳統(tǒng)體制的政社不分，政府職能和社會組織職能混淆不清，導(dǎo)致了社區(qū)管理體制改革緩慢，社會組織很難成長。尤其是城市基層政府組織在體制改革方面沒有任何積極性，只是做做過場而已。

(二)社區(qū)成員參與管理積極性不高

目前，在社區(qū)自治中有兩個方面的障礙：一是政府職能轉(zhuǎn)不夠，仍存在過多的行政干預(yù)，社區(qū)自治組織行政化傾向嚴(yán)重。這樣一來，社區(qū)自治組織成了政府辦事的腿，又無暇顧及社區(qū)自治事務(wù)，本質(zhì)工作職責(zé)難以落實開展。二是社區(qū)成員參與意識薄弱，社區(qū)公共熱情不高，也就影響到了推進社區(qū)自治工作。對于社區(qū)居民和社區(qū)組織來說，他們所參與的往往只是為了完成由政府設(shè)計特定的任務(wù)。由于參與渠道受到阻礙，社區(qū)成員也就無法參與到社區(qū)管理中，造成其社區(qū)歸屬感很弱。

(三)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容貧乏

我國城市社區(qū)服務(wù)體系還很不健全，服務(wù)主體單

一、服務(wù)內(nèi)容貧乏。一個健全的社區(qū)服務(wù)體系應(yīng)該是服務(wù)主體多元化，不僅有基層政府組織、居民自治組織、社區(qū)專業(yè)服務(wù)組織，還要有社區(qū)志愿者組織、中介組織及其他民間組織等非政府組織。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和居民生活水平的提高，居民對社區(qū)的認(rèn)同感會更加強烈，對其服務(wù)功能要求也會越來越嚴(yán)格。而非政府組織可以提供門類較為齊全的服務(wù)。但由于非政府組織缺乏獨立性，受到資源限制，整體實力不強，很難有效的參與到社區(qū)服務(wù)中。

二、解決城市社區(qū)管理中存在問題的途徑

隨著經(jīng)濟體制和政府職責(zé)的轉(zhuǎn)變，改革社區(qū)管理體制是必需的，也是解決當(dāng)前城市社區(qū)管理中面臨問題的客觀需要。在現(xiàn)有社會體制基礎(chǔ)上整合社區(qū)各方資源，吸收社會力量，構(gòu)建一個適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展社區(qū)治理新模式。

(一)創(chuàng)新社區(qū)管理體制，實現(xiàn)社區(qū)多元治理

在城市基層管理體制中，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，做到政社分開理順與社區(qū)的關(guān)系，有效協(xié)調(diào)政府行政和社區(qū)民主自治。明確街道、職能部門的行政管理職責(zé)，不推給社區(qū)。城市基層政

府組織從行政職能中將涉及社區(qū)公共事務(wù)的社會性服務(wù)工作剝離出來，按照權(quán)責(zé)合一、費事合一的原則移交給社區(qū)，淡化社區(qū)管理的行政成份。同時社區(qū)自治組也要不斷拓寬服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，真正的承擔(dān)起為社區(qū)居民服務(wù)的責(zé)任。最后還要扶持鼓勵社區(qū)中介組織和志愿者組織，發(fā)揮它們在社區(qū)建設(shè)中的作用。

(二)完善城市社區(qū)自治，促進社區(qū)居民參與

社區(qū)居委會應(yīng)重視對居民自我管理、自我教育和自我服務(wù)意識的引導(dǎo)上，增強社區(qū)自我管理能力。完善社區(qū)居民自治制度，堅持?jǐn)U大基層民主，保障居民在社區(qū)活動中的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮他們在社區(qū)建設(shè)中的主力軍作用。居民的參與會直接影響到社區(qū)管理的建設(shè)，首先要提高社區(qū)居民的自我管理意識，疏通居民參與社區(qū)管理的渠道，做到社區(qū)事務(wù)的民主協(xié)商。居委會等社區(qū)組織在社區(qū)建設(shè)過程中作用始終是有限的，引入社區(qū)中介組織，將更加有利于溝通，整合各方利益，促進居民的積極性。

(三)完善城市社區(qū)服務(wù)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機制

使服務(wù)主體多元化是完善當(dāng)前社區(qū)服務(wù)首要任務(wù)，特別是社區(qū)志愿者組織等非營利性組織的扶持。給予非政府組織提供一定的財政支持，如資金、場地、項目、稅收等方面優(yōu)惠或補貼，如此才增加非政府組織參與到社區(qū)服務(wù)的積極性。在社區(qū)服務(wù)中社區(qū)居委會要充分發(fā)揮其骨干作用，同時應(yīng)著重放在引導(dǎo)社區(qū)居民積極主動幫助社區(qū)困難群體等公益性活動。

(四)加強社區(qū)文化和管理隊伍建設(shè)，促進社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展

應(yīng)高度重視社區(qū)文化建設(shè)在提高居民生活質(zhì)量方面的重要性。大力發(fā)展社區(qū)先進文化，積極組織豐富多彩的群眾性文化活動，充分滿足社區(qū)居民日益增長的精神文化需求。城市社區(qū)文化建設(shè)作為一項長期而系統(tǒng)的工程，政府及有關(guān)部門在對社區(qū)文化建設(shè)規(guī)劃時應(yīng)放眼未來，不能為短期效益，更不能把社區(qū)文化活動作為應(yīng)付檢查的玩偶。充分調(diào)動居民參與社區(qū)文化建設(shè)的積極性，居民參與度是衡量社區(qū)文化建設(shè)成功與否的重要尺度。有效充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)一切資源，加大力度建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施，加大對文化建設(shè)的投入。最后注重社區(qū)文化工作者的選聘，實現(xiàn)社會公開招考，擴大對社區(qū)工作者的選擇范圍。也可以推行居民直選，把社區(qū)內(nèi)優(yōu)秀人才選入社區(qū)工作者隊伍，為社區(qū)文化建設(shè)組建一支高素質(zhì)的人才隊伍。

參考文獻

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第五篇：南昌市城市棚戶區(qū)改造問題全解答

南昌市城市棚戶區(qū)改造問題全解答

南昌新聞網(wǎng)訊（記者 李琳）為了讓全市人民更加詳細(xì)的了解南昌市老城區(qū)改造的情況，5月28日，南昌市城市和國有工礦棚戶區(qū)改造指揮部公布了76條關(guān)于棚戶區(qū)改造的問題解答。

一、什么是城市棚戶區(qū)？

答：城市棚戶區(qū)是指在國有土地上集中建設(shè)的房屋結(jié)構(gòu)簡單、使用功能不全、建筑密度大、基礎(chǔ)設(shè)施差的人口密集住宅區(qū)。

二、城市棚戶區(qū)改造政策依據(jù)是什么？

答：城市棚戶區(qū)改造政策依據(jù)主要有《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕131號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）、《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保〔2009〕295號）、省政府《關(guān)于加快我省城市棚戶區(qū)（危舊住宅區(qū)）改造的實施意見（試行）》和市政府《關(guān)于加快推進我市城市棚戶區(qū)（低洼危舊房）改造的實施意見》等有關(guān)文件。

三、我市城市棚戶區(qū)改造指導(dǎo)思想和原則是什么？

答：根據(jù)國家和省里有關(guān)政策，我市明確以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以努力實現(xiàn)城市贏得環(huán)境、百姓贏得財富、政府贏得民心、社會贏得和諧作為城市棚戶區(qū)改造的根本目的，遵循“政府主導(dǎo)、市場運作、市區(qū)聯(lián)動、機制推動、統(tǒng)一規(guī)劃、政策扶持”的改造原則。

四、城市棚戶區(qū)改造怎樣運作？

答：城市棚戶區(qū)改造按照“市級平衡、平臺融資、縣區(qū)拆遷、分類指導(dǎo)”的模式實施。

五、城市棚戶區(qū)改造的組織保障？

答：市委市政府成立了城市棚戶區(qū)改造指揮部，負(fù)責(zé)全市城市棚戶區(qū)改造工作的政策制定、方案審定及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。指揮機構(gòu)下設(shè)辦公室，作為日常工作與管理機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)項目協(xié)調(diào)及推進工作，并安排相應(yīng)的工作經(jīng)費。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、規(guī)劃指導(dǎo)組、征地拆遷組、資金籌措組、新聞宣傳組、信訪維穩(wěn)組、督導(dǎo)考核組等7個機構(gòu)，以確保城市棚戶區(qū)改造項目的推進。

各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和相關(guān)責(zé)任部門參照成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)所管轄范圍城市棚戶區(qū)改造工作。

六、城市棚戶區(qū)改造各部門職責(zé)是什么？

答：規(guī)劃部門根據(jù)城市總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制棚戶區(qū)改造地塊及拆遷安置地塊規(guī)劃等工作；房管部門負(fù)責(zé)拆遷安置方案制定，拆遷量審核、拆遷指導(dǎo)、保障性住房對象調(diào)查等工作；國土部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地收儲，出讓等工作；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項目立項、可研、初步設(shè)計審查等工作；財政局部門及市縣的投融資平臺負(fù)責(zé)改造資金籌措、撥付等工作。有關(guān)單位和部門按各自職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

七、城市棚戶區(qū)改造操作流程是怎樣？

答：各縣區(qū)政府（管委會）和相關(guān)責(zé)任單位制定改造計劃，報市城市和國有工礦區(qū)棚戶區(qū)改造指揮部批準(zhǔn)后編制改造地塊和拆遷安置地塊規(guī)劃方案報規(guī)劃部門；根據(jù)審批的規(guī)劃方案擬定具體改造實施方案經(jīng)指揮部批復(fù)后組織實施。

實施階段按照國家基本建設(shè)程序的要求，在依法依規(guī)的前提下各相關(guān)行政審批部門應(yīng)集中辦公，建立綠色審批通道，超常規(guī)完成項目的各項審批工作。項目責(zé)任單位在取得規(guī)劃紅線后應(yīng)立即組織詳細(xì)的拆遷摸底，制定拆遷方案；同時辦理工程的立項、可研、環(huán)評、交評、規(guī)劃用地許可證等前期手續(xù)。項目責(zé)任單位憑借規(guī)劃用地許可證和指揮部批復(fù)的拆遷方案辦理拆遷許可證，正式開始動遷。項目開始動遷后，項目責(zé)任單位應(yīng)抓緊辦理安置房建設(shè)的設(shè)計、招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作，盡早啟動還建房的建設(shè)。項目完成后，指揮部辦公室牽頭形成項目資金平衡報告，其中，拆遷費用由市房管部門審定，征地及土地出讓的費用由市國土部門審定，還建房以及開發(fā)建設(shè)的費用由市財政部門審定。

八、列入我市城市棚戶區(qū)改造計劃總面積有多少？

答：列入我市城市棚戶區(qū)改造計劃總面積為659.91萬平米，涉及戶數(shù)7.97萬戶，其中：中心城區(qū)棚戶區(qū)面積520.77萬平方米，涉及戶數(shù)6.23萬戶；四縣區(qū)域總面積139.14萬平米，涉及戶數(shù)1.74萬戶。

九、我市2010年和2011年城市棚戶區(qū)改造任務(wù)分別是多少？

答：按照國務(wù)院和省政府要求，棚戶區(qū)改造三年任務(wù)兩年完成。2010年我市改造任務(wù)為399.73萬平米，其中：中心城區(qū)為321.27萬平米，四縣區(qū)域為78.46萬平米。2011年我市改造任務(wù)為260.18萬平米，其中：中心城區(qū)199.5萬平米，四縣區(qū)域60.68萬平米。

十、城市棚戶區(qū)改造資金主要來源有哪些？

答：

（一）中央和省政府棚戶區(qū)改造補助資金；

（二）中央和省政府保障性住房補助資金；

（三）改造地塊土地出讓收益；

（四）平臺融入資金；

（五）財政性資金投入。

十一、城市棚戶區(qū)改造項目融資資本金占項目總投資比例最低為多少？有哪些主要來源？

答：城市棚戶區(qū)改造項目融資資本金執(zhí)行廉租住房建設(shè)項目資本金不低于項目總投資20%的規(guī)定。主要來源有財政性資金、土地評估后注入平臺、企業(yè)債券、信托資金等。

十二、棚戶區(qū)改造項目融資需具備的前期手續(xù)是什么？

答：棚戶區(qū)改造項目融資需具備的前期手續(xù)主要有：項目立項、工可批復(fù)；融資代建協(xié)議；建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

十三：老城區(qū)控制區(qū)、核心區(qū)范圍如何界定？

答：老城區(qū)控制區(qū)范圍為：洪都大道——解放西路（洪城路）——濱江路——撫河路圍合的地區(qū)。其中核心區(qū)為：陽明路——八一大道——站前西路——撫河路圍合的地區(qū)。

十四：為什么老城區(qū)內(nèi)要分控制區(qū)和核心區(qū)？

答：我市老城區(qū)范圍人口高度密集，按照疏散老城區(qū)人口的原則，根據(jù)我市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，在老城區(qū)控制區(qū)范圍內(nèi)限制建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、文化中心（館）、體育場館等大型公共服務(wù)設(shè)施，其中核心區(qū)范圍內(nèi)一律停建。

十五、如何加快新城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配套完善？

答：相對老城區(qū)而言，新城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施較為薄弱，按照市政府已經(jīng)出臺的有關(guān)文件精神，通過在土地、規(guī)劃、稅費等方面予以扶持，鼓勵學(xué)校、醫(yī)院、文化中心（館）、體育場館等大型公共服務(wù)設(shè)施向新城區(qū)和組團轉(zhuǎn)移，加快新城區(qū)和組團公共服務(wù)設(shè)施配套完善，促進老城區(qū)人口向新城區(qū)和組團轉(zhuǎn)移。

十六、城市棚戶區(qū)改造項目可享受哪些稅費優(yōu)惠政策？

答：按照建?！?009】295號文件規(guī)定，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目可享受以下兩方面的稅費優(yōu)惠政策：

1、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目，免征各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，包括：城市教育附加費、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、新型墻體材料專項基金、防空地下室異地建設(shè)費、白蟻防治費、散裝水泥專項資金、格調(diào)節(jié)基金、防洪保安基金。

2、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用房的稅收優(yōu)惠政策，即：安置房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅；購買商品房作為安置房源的，免征契稅。

十七、城市棚戶區(qū)改造地塊土地出讓收益可否用于棚戶區(qū)改造項目？

答：城市棚戶區(qū)改造項目拆遷出來的凈地出讓后，原則上應(yīng)先從土地出讓收益中提取四項專項資金，剩余部分可作為土地收儲成本撥付給棚戶區(qū)改造的拆遷安置主體或安置房代建主體，用于拆遷補償和安置房建設(shè)。

十八、城市棚戶區(qū)改造地塊所收取的稅、費收入可否用于棚戶區(qū)改造項目？

答：出讓城市棚戶區(qū)改造項目拆遷出來的凈地進行商業(yè)性開發(fā)，按規(guī)定不能減免的稅收、行政事業(yè)性收費和政府性基金都應(yīng)足額收取。所收取的稅費納入財政預(yù)算收入，按規(guī)定的用途使用。

如果宗地出讓收入等不足以保證棚戶區(qū)改造項目收支平衡，可考慮按照對宗地上商業(yè)性開發(fā)所收取的各種稅收、行政事業(yè)性收費和政府性基金數(shù)額，由受益財政等額安排項目資本金撥付給拆遷安置主體或安置房代建主體。

十九、城市改造過程中涉及的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造建設(shè)用地是否征收城鎮(zhèn)土地使用稅？

答：城市改造過程中納入政府統(tǒng)一計劃實施的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

二十、單位和個人取得的拆遷補償費是否征收營業(yè)稅？

答：按照城市發(fā)展規(guī)劃，在舊城改造過程中，單位和個人因工地被征用而取得的不動產(chǎn)拆遷補償費，不征收營業(yè)稅。

二十一、城市改造中拆遷人與被拆遷人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式的補償是否征收營業(yè)稅？

答：被拆遷人與拆遷人（單位或個人，以下同）實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式補償?shù)模徊疬w人因房屋結(jié)構(gòu)和面積原因所取得的結(jié)算價款，不征收營業(yè)稅。

二

十二、個人取得的補償費是否征收個人所得稅？

答：城市改造過程中個人因土地使用權(quán)被政府收回后原擁有不動產(chǎn)拆遷，被拆遷人按照國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補償，無論是現(xiàn)金還是實物（房屋），均免征個人所得稅。

二

十三、土地使用權(quán)擁有者將其土地使用權(quán)歸還給政府后得到的資金補償費，是否征收營業(yè)稅？

答：土地使用權(quán)擁有者將其土地使用權(quán)歸還給政府時，只要出具縣級（含）以上地方人民政府收回土地使用權(quán)的正式文件，無論支付征地補償費的資金來源是否為政府財政資金，該行為均屬于土地使用者將土地使用權(quán)歸還土地所有者的行為，不征收營業(yè)稅。

二

十四、政府、拆遷公司、房地產(chǎn)企業(yè)等用自建房或商品房進行安置補償?shù)娜绾斡嬚鳡I業(yè)稅？

答：對政府、拆遷公司、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等自行建蓋或購入商品房安置補償?shù)?，對償還面積與拆遷面積相等的部分，按同類住宅房屋的成本價核定計征營業(yè)稅，對超過拆遷建筑面積部分，以收到房款及價外費用為計稅依據(jù)一并征收銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅。

二

十五、城市改造中土地增值稅的減免是如何規(guī)定的？

答：指因城市實施規(guī)劃、國家建設(shè)的需要而被政府批準(zhǔn)征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權(quán)免征土地增值稅；因城市實施規(guī)劃、國家建設(shè)需要而搬遷，由納稅人自行轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的，比照有關(guān)規(guī)定免征土地增值稅。

二

十六、參與城市改造開發(fā)的房地產(chǎn)企業(yè)，在土地增值稅清算時，拆遷補償費能否計算扣除？

答：在土地增值稅清算中，納稅人應(yīng)據(jù)實提供扣除項目金額，并提供合法有效憑證，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核確認(rèn)后，方可據(jù)實扣除。在土地增值稅清算時，對確實不能提供合法有效憑證據(jù)以扣除拆遷補償費的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，需向主管稅務(wù)機關(guān)提供以下證明材料，作為拆遷補償費用可以在房地產(chǎn)開發(fā)成本中扣除的條件：一是要提供政府要求其搬遷或拆遷改造的批文；二是要提供實施拆遷的公司（如房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）與每一個被拆遷戶簽訂的拆遷償合同，合同內(nèi)容涉及拆遷土地或房屋的面積、補償方式和補償金額等相關(guān)內(nèi)容；三是出具支付補償費用的簽收花名冊。

二

十七、城市棚戶區(qū)改造過程中，企業(yè)取得搬遷補償收入，應(yīng)如何繳納企業(yè)所得稅？

答：因城市棚戶區(qū)改造等原因，搬遷企業(yè)按現(xiàn)定標(biāo)準(zhǔn)從政府取得的搬遷補償收入，以及搬遷企業(yè)通過市場（招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式）取得的土地轉(zhuǎn)讓收入，企業(yè)如果根據(jù)搬遷規(guī)則，用于購置或建造與搬遷前相同或類似性質(zhì)、用途的固定資產(chǎn)和土地（以下簡稱重置固定資產(chǎn)），以及進行技術(shù)改造或安置職工的，準(zhǔn)予搬遷企業(yè)的搬遷收入和扣除重置固定資產(chǎn)、技術(shù)改造和安置職工費用，其余額計入企業(yè)應(yīng)納稅所得額。

二

十八、城市棚戶區(qū)改造中的拆遷人如何確立？

答：拆遷人應(yīng)為棚戶區(qū)改造項目所在轄區(qū)政府，城鎮(zhèn)居民房拆遷工作應(yīng)由所在區(qū)房屋拆遷部門負(fù)責(zé)。

二

十九、城市棚戶區(qū)改造房屋拆遷的原則是什么？

答：城市棚戶區(qū)改造房屋拆遷的原則是：

1、以人為本，依法拆遷。城市棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖?，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護群眾的合法權(quán)益，切實讓群眾得到實惠。

2、拆一還一，等價交換。城市棚戶區(qū)改造房屋拆遷補償安置的原則是“拆一還一，等價交換”。

三

十、城市棚戶區(qū)改造實施房屋拆遷步驟有哪些？

答：城市棚戶區(qū)改造城市房屋拆遷步驟如下：

1、由房屋拆遷實施單位對擬拆遷的房屋進行調(diào)查摸底；

2、根據(jù)調(diào)查摸底情況制定房屋拆遷補償安置方案；

3、由拆遷人負(fù)責(zé)辦理房屋拆遷許可證；

4、現(xiàn)場發(fā)布拆遷公告，宣傳拆遷政策；

5、組織投票或抽簽確定房屋拆遷估價機構(gòu)；

6、搬遷動員；

7、簽訂房屋拆遷安置補償協(xié)議；(各區(qū)房屋拆遷管理部門對達(dá)不成協(xié)議的進行行政裁決)

8、被拆遷人自行搬遷；(對行政裁決規(guī)定期限內(nèi)仍不搬遷的依法進行強制拆遷)

9、組織被拆遷人回遷。

三

十一、城市棚戶區(qū)改造中有哪幾種拆遷補償方式？

答：城市棚戶區(qū)改造拆遷補償方式主要有產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償兩種，由被拆遷人自愿選擇。

三

十二、房屋拆遷估價機構(gòu)如何確定？

答：依據(jù)《江西省城市房屋拆遷管理實施辦法》，由拆遷人委托房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估。拆遷人應(yīng)當(dāng)充分尊重被拆遷人知情權(quán)，由市拆遷管理部門組織拆遷當(dāng)事人及紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門以公開抽簽方式確定房屋拆遷估價機構(gòu)。

三

十三、1985年前自行搭建的住宅房屋認(rèn)定的主要內(nèi)容有哪些？

答：主要有以下三項內(nèi)容：

1、房屋建成時間（是否1985年以前）；

2、房屋結(jié)構(gòu)及建筑面積；

3、房屋所有人。

三

十四、如何確認(rèn)1985年前自行搭建的房屋？

答：主要從以下四個方面確認(rèn)：

1、查閱被拆遷人出示的1985年以前的土地使用證（地租折）或者發(fā)證部門的記載；

2、查閱1985年房屋普查資料，是否有記載；

3、查閱1985年以前測繪的地形圖，是否有房屋圖形；

4、查閱1985年以前戶籍資料，是否記載，戶主是誰。

三

十五、怎樣認(rèn)定1985年前自行搭建的房屋？

答：拆遷人會同市房屋登記機構(gòu)、市拆遷管理部門、區(qū)拆遷管理部門及拆遷實施單位共同確認(rèn)。

三

十六、產(chǎn)權(quán)調(diào)換“拆一還一”的涵義是什么？

答：按照《城市房屋拆遷管理條例》（國務(wù)院305號令）規(guī)定，“拆一還一”的涵義是房屋價值的概念，即為“雙向評估，等值交換”。

三

十七、房屋拆遷當(dāng)事人對拆遷估價結(jié)果有異議怎么辦？

答：根據(jù)建設(shè)部制定的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》(建住房[2003]252號)文規(guī)定，被拆遷當(dāng)事人對估價結(jié)果有異議的，自收到估價報告之日起5日內(nèi)，可以向原估價機構(gòu)書面申請復(fù)核估價，也可以另行委托估價機構(gòu)評估。

拆遷當(dāng)事人對原估價機構(gòu)的復(fù)核結(jié)果或者另行委托估價的結(jié)果仍有異議的，可以向市房屋拆遷估價專家委員會申請技術(shù)鑒定。

三

十八、在房屋拆遷過程中，對聽證會是如何規(guī)定的？

答：

1、在房屋拆遷管理部門裁決之前，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。

2、組織聽證單位應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行的3個工作日前，將舉行聽證會的時間、地點書面通知拆遷當(dāng)事人或其代理人。

3、對被拆遷人或者房屋承租人是否必須參加聽證會未作硬性規(guī)定。但拆遷當(dāng)事人無正當(dāng)理由，在規(guī)定的時間不參加聽證或在聽證過程中擅自退出聽證會的，視為放棄陳述或申辯的權(quán)利，但不影響房屋拆遷裁決的執(zhí)行或行政強制拆遷的執(zhí)行。

三

十九、拆遷過程中哪種情況下可以申請房屋拆遷管理部門進行行政裁決？

答：拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人因搬遷期限、補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)以及搬遷過渡方式、過渡期限等原因達(dá)不成拆遷補償安置協(xié)議的，當(dāng)事人均可申請房屋拆遷管理部門裁決。

四

十、為什么行政裁決要對拆遷估價報告進行鑒定？

答：根據(jù)建設(shè)部制定的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》(建住房[2003]252號)文規(guī)定，被拆遷當(dāng)事人對評估結(jié)果有異議的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)委托市房屋拆遷估價專家委員會進行鑒定，并以鑒定后的評估結(jié)果作為裁決依據(jù)。估價專家委員會由資深專職注冊房地產(chǎn)估價師及房地產(chǎn)、城市規(guī)劃、法律等方面專家組成，我市的估價專家委員會設(shè)在市拆遷管理部門。四

十一、行政裁決規(guī)定的搬遷期限是多久？

答：根據(jù)建設(shè)部制定的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》(建住房[2003]252號)文規(guī)定，行政裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于15天。

四

十二、拆遷人對房屋拆遷管理部門做出的行政裁決不服，可以向法院起訴嗎？

答：根據(jù)建設(shè)部制定的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》(建住房[2003]252號)文規(guī)定，當(dāng)事人對行政裁決不服的，可以在裁決書送達(dá)之日起六十日向上級主管行政部門申請復(fù)議或在裁決書送達(dá)之日起三個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

四

十三、如果被拆遷人拒絕與拆遷人簽訂拆遷補償安置協(xié)議，房屋可以不拆嗎？

答：不可以。根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定，達(dá)不成拆遷補償安置協(xié)議可以申請拆遷管理部門裁決。在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)仍不搬遷的，由市人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷。

四

十四、怎樣保證安置房分配的公平公正？

答：為確保棚戶區(qū)改造安置住房分配公開，公平、公正，按照搬遷順序采取搖號或抽簽等群眾滿意的公開、透明的辦法進行陽光操作。

四

十五、同一城區(qū)只有一處住房如何界定？

答：是指被拆遷人在本市城區(qū)范圍內(nèi)（含棚改片區(qū)）只有一處擁有產(chǎn)權(quán)的住房。由市房產(chǎn)管理部門進行認(rèn)定，并出具惟一住房證明。

四

十六、拆除非住宅房屋造成被拆遷人停業(yè)的是否有補償？

答：拆除非住宅房屋造成停產(chǎn)停業(yè)的，由拆遷人按照下列辦法補償：

1、拆遷房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，在規(guī)定的過渡期限內(nèi)，按照所涉及的在冊職工人數(shù)或者工商營業(yè)執(zhí)照登記的實際從業(yè)人數(shù)給予一次性最低工資補償。其中過渡期18個月以內(nèi)的，補償6個月；過渡期18個月以上24個月以下的，補償10個月；由于拆遷人的責(zé)任延長過渡期限的，從逾期1個月起每逾期1個月，補償1個月。省人民政府公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)南昌城區(qū)為每月580元。

2、拆遷房屋造成停租的，按房管部門核發(fā)的《房屋租憑證》所載明的租金標(biāo)準(zhǔn)的50%補償，直至回遷。

四

十七、被拆遷房屋用途變更如何補償？

答：被拆遷房屋的用途，以房屋登記簿或房屋所有權(quán)證載明的為準(zhǔn)。原作住宅的房屋在2001年10月1日以前已改為經(jīng)營性用房，并依法辦理營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記的，拆遷時應(yīng)當(dāng)按非住宅房屋予以補償。

四

十八、被拆遷人對房屋面積計算有異議該怎么辦？

答：被拆遷房屋的建筑面積，以房屋登記簿或房屋所有權(quán)證載明的為準(zhǔn)。拆遷當(dāng)事人對房屋所有權(quán)證載明的建筑面積有異議的，可以申請發(fā)證部門重新核定，費用由申請人承擔(dān)。

四

十九、租用公有房屋在拆遷中如何補償或安置?

答：租用公有房屋在拆遷中按以下辦法進行補償或安置：

1、房屋合法承租人符合房改條件的，原則上可先參加房改取得房屋產(chǎn)權(quán)后，再進行拆遷安置補償;

2、房屋合法承租人不符合房改條件的,由產(chǎn)權(quán)單位與拆遷人簽訂產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議，并與承租人重新簽訂租賃合同。

五

十、棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)已按房改標(biāo)準(zhǔn)價購買部分產(chǎn)權(quán)的房屋在拆遷中如何補償安置？

答：原已按房改標(biāo)準(zhǔn)價購買部分產(chǎn)權(quán)的房屋且符合房改條件的，須按現(xiàn)行房改成本價補足房款，取得全部產(chǎn)權(quán)后，再進行拆遷補償安置。

五

十一、棚戶區(qū)改造范圍的廉租住房在拆遷中如何補償安置？

答：只能采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式補償安置，按照同類地段住宅“拆一還一”的原則，依照相關(guān)規(guī)定進行補償安置。安置房的性質(zhì)仍為政府所有廉租住房，原承租人若符合條件則可在租賃期內(nèi)繼續(xù)承租。

五

十二、棚戶區(qū)改造范圍的經(jīng)濟適用住房在拆遷中如何補償安置？

答：若被拆遷人選擇貨幣補償?shù)模瑒t必須按照經(jīng)濟適用住房貨幣補貼辦法的規(guī)定，由該家庭退還政府的經(jīng)濟適用住房貨幣補貼款；

若被拆遷人選擇采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式安置的，按照同類地段住宅“拆一還一”的原則，依照相關(guān)規(guī)定進行補償安置。超過“拆一還一”部分的安置房，由該家庭按照拆遷安置政策進行結(jié)算。安置房的產(chǎn)權(quán)證仍發(fā)放經(jīng)濟適用住房產(chǎn)權(quán)證，但在登記簿、產(chǎn)籍檔案和產(chǎn)權(quán)證上注明超出部分的面積為完全私有產(chǎn)權(quán)。

五

十三、棚戶區(qū)改造范圍的居民具備什么樣的條件才能申請廉租住房？

答：棚戶區(qū)改造范圍同時具備以下條件的低收入家庭可以申請廉租住房：

1、家庭人均年收入符合我市人民政府劃定的低收入家庭人均年收入標(biāo)準(zhǔn)線；

2、有兩年以上我市城鎮(zhèn)戶口；

3、無房或現(xiàn)住房面積低于我市人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難家庭（小于10㎡/人）；

4、市政府規(guī)定的其他條件。

五

十四、棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)符合廉租住房申請條件的家庭如何處理？

答：棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)符合廉租住房申請條件的家庭，若放棄被拆除房屋的產(chǎn)權(quán)，即放棄拆遷補償安置的，則可以優(yōu)先申請廉租住房。若不放棄被拆除房屋的產(chǎn)權(quán)，拆遷補償安置后仍符合廉租住房申請條件的，則按照正常程序進行申請。

五

十五、棚戶區(qū)改造范圍的居民具備什么樣的條件才能申購經(jīng)濟適用住房？

答：棚戶區(qū)改造范圍同時具備以下條件的低收入家庭可以申購廉租住房：

1、家庭人均年收入符合我市人民政府劃定的低收入家庭人均年收入標(biāo)準(zhǔn)線；

2、有五年以上我市城鎮(zhèn)戶口；

3、無房或現(xiàn)住房面積低于我市人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難家庭（小于15㎡/人）；

4、市政府規(guī)定的其他條件。

五

十六、棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)符合經(jīng)濟適用住房申購條件的家庭如何處理？

答：棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)符合經(jīng)濟適用住房申購條件的家庭，若放棄被拆除房屋產(chǎn)權(quán)，即放棄拆遷補償安置的，則可以優(yōu)先申購經(jīng)濟適用住房。若不放棄被拆除房屋的產(chǎn)權(quán)，拆遷補償安置后仍符合經(jīng)濟適用住房申購條件的，則按照正常程序進行申購。

五

十七、城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的農(nóng)房如何安置補償？

答：城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的農(nóng)房安置補償按照南昌市及所在行政區(qū)域現(xiàn)行農(nóng)房拆遷補償政策執(zhí)行。

五

十八、自行搭建的房屋，拆遷時搭建部分能否獲得補償？

答：拆除在單位土地使用權(quán)范圍內(nèi)1985年以前（含1985年）自行搭建的房屋按以下原則給予適當(dāng)補償：

1、在單位土地上自行搭建的非住宅房屋 拆除在1985年以前手續(xù)不齊全的建筑，且市房屋登記機構(gòu)無法確權(quán)的單位非住宅，由市房屋登記機構(gòu)出具證明其面積和結(jié)構(gòu)的書面材料，經(jīng)拆遷實施單位認(rèn)可后，報有關(guān)部門研究同意，在重置價范圍內(nèi)給予一定補償。

2、在單位土地上自行搭建的住宅房屋

拆除在1985年以前由單位自行搭建的住宅房屋，補償給單位，然后由所有單位負(fù)責(zé)安置。

拆除在1985年以前由個人自行搭建的住宅房屋：先由被拆遷戶單位配合市房產(chǎn)管理部門及拆遷實施單位調(diào)查被拆遷人在其他地方是否有房改房。若有房改房的，市房屋登記機構(gòu)核實自搭面積后，按照重置價補償給補拆遷人；若無房改房的或房改不達(dá)標(biāo)的，可在經(jīng)濟適用房內(nèi)按照經(jīng)濟適用房價格購買經(jīng)濟適用房，購買經(jīng)濟適用房面積可享受房改房政策的面積，超出面積按同地段同類房屋的商品房價格結(jié)算。

五

十九、沒有超過期限的臨時建筑應(yīng)如何補償？

答：結(jié)合使用期限給予適當(dāng)補償，臨時建筑批準(zhǔn)使用期限一般為2年。超過2年未獲批準(zhǔn)延期的應(yīng)當(dāng)無償拆除。未超過批準(zhǔn)期限的，則按房屋重置價格結(jié)合剩余使用期限補償。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，房屋重置價格為：框架結(jié)構(gòu)800元/平方米（多層）1150元/平方米（小高層）1350元/平方米（高層為，）；磚混結(jié)構(gòu)700元/平方米；磚木結(jié)構(gòu)520元/平方米；簡易結(jié)構(gòu)240元/平方米。

六

十、搬遷補助費標(biāo)準(zhǔn)是多少？

答：拆遷住宅搬遷補助費為：戶建筑面積100平方米以內(nèi)的，每戶每次300元；戶建筑面積超過100平方米的，每戶每次300元另加超出部分每平方米2元。拆遷非住宅搬遷補助費為：按有營業(yè)執(zhí)照的房屋建筑面積每平方米5元，或者按照貨物運輸、設(shè)備拆卸搬運安裝費用計算。

六

十一、臨時安置補助費（即過渡費）怎么計算？

答：拆遷住宅按被拆遷房屋建筑面積每平方米每月8元計算。

六

十二、電話、有線電視、管道煤氣、寬帶網(wǎng)、分體式空調(diào)器、獨戶水電表等遷移如何補償？

答：按照遷移所需實際費用給予一次性補償。

六

十三、房屋已經(jīng)內(nèi)裝修的應(yīng)如何補償？

答：被拆遷房屋已經(jīng)內(nèi)裝修的，由拆遷人按下列辦法補償：

住宅房屋裝修后使用2年以內(nèi)的，按裝修費的60%補償；使用2年以上3年以下的，按裝修費的50%補償；使用3年以上5年以內(nèi)的，按裝修的30%補償；使用5年以上的，不予補償。裝修補償金額最高不得超過房屋重置價。

非住宅房屋裝修后使用1年以內(nèi)的，按裝修費的50%補償；使用1年以上2年以內(nèi)的，按裝修費的40%補償；使用2年以上3年以內(nèi)的，按裝修費的30%補償；使用3年以上的，不予補償。

裝修價值也可以委托有資格的房地產(chǎn)評估機構(gòu)評估。

六

十四、拆遷住宅房屋實行貨幣補償可以得到多少補助？

答：洪府廳字[2009]457號第一條第一款規(guī)定：“拆遷住宅房屋，被拆遷人選擇貨幣補償?shù)?，按市場評估價補償；在公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)搬遷的另按市場評估價的20%給予補助”。

六

十五、為什么要對拆遷住宅房屋貨幣補償?shù)慕o予6個月臨時安置補助費？

答：洪府廳字 [2009]457號第一條第三款規(guī)定：“在公告規(guī)定期限內(nèi)搬遷的，對被拆遷人或者房屋承租人給予6個月臨時安置補助費。臨時安置補助費按被拆遷房屋建筑面積結(jié)算”。

本來貨幣補償是一次性買斷，不存在過渡也沒有過渡費（即臨時安置補助費）。但考慮到拆遷戶得到貨幣補償款后，并不能馬上買到合適的房子居住，還有一個挑選、購買、裝修的過程，實際上還是要過渡一段時間。因此，這次規(guī)定給予6個月臨時安置補助費，這樣就可以解決拆遷戶購房裝修期間的過渡問題。這也是依法拆遷“有情操作”的一種體現(xiàn)。

六

十六、被拆遷人為殘疾人有何照顧？

答：根據(jù)我市有關(guān)規(guī)定，對60歲以上孤寡老人、雙目失明或者下肢殘疾者，在樓層安置上根據(jù)本人要求，可以給予充分照顧。

六

十七、棚戶區(qū)改造項目的安置房用地采取何種供地方式？程序是怎樣？

答：棚戶區(qū)改造項目的安置用地可采取劃撥方式供地。并按照以下程序辦理：在規(guī)劃部門確定安置用地項目規(guī)劃范圍后，依照規(guī)劃部門確定的用地紅線范圍辦理安置房項目劃撥用地手續(xù)，核發(fā)《國有建設(shè)用地劃撥決定書》，并在其中明確約定住房套型面積、項目開竣工時間等條件。

六

十八、安置房用地劃撥地價如何收取？

答：安置房用地劃撥地價應(yīng)為土地實際取得成本。

六

十九、安置房用地的供地對象是誰？

答：安置房用地的劃撥供地對象為安置房建設(shè)的業(yè)主單位，具體由市政府確定。

七

十、棚戶區(qū)拆遷安置戶的土地使用權(quán)證如何發(fā)放？

答：依據(jù)房管部門或拆遷部門核定的安置房屋產(chǎn)權(quán)類型，核發(fā)相應(yīng)的土地使用權(quán)證。如商品房產(chǎn)權(quán)證，核發(fā)出讓的土地使用權(quán)證；其他則核發(fā)劃撥土地使用權(quán)證。

七

十一、安置用地建筑面積超出拆遷面積，剩余房源如何處理？

答：剩余房源可補辦土地出讓手續(xù)，即根據(jù)市場評估并經(jīng)市政府確定的樓面地價收取相應(yīng)面積土地出讓金及相關(guān)規(guī)費后，作為商品房出售，所得收益用于彌補拆遷安置資金不足部分。單位自行組織實施的棚戶區(qū)改造項目可參照執(zhí)行。

七

十二、哪些用地需要收儲，土地的收儲方式如何？

平衡資金項目在上市交易前需履行收儲程序，其中屬市直工口企業(yè)改制的，應(yīng)由市工業(yè)土地儲備中心進行收儲；各開發(fā)區(qū)、新區(qū)設(shè)有土地儲備中心的，應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)土地歸口進行收儲；其他用地，如省、市直單位、企業(yè)用地等由市土地儲備中心統(tǒng)一收儲。

七

十三、土地收儲價格如何確定？

中央、省屬企業(yè)收儲土地的補償標(biāo)準(zhǔn)，由土地儲備機構(gòu)與原土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果按照該地段收儲文件補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，報南昌市城市和國有工礦棚戶區(qū)改造指揮部批準(zhǔn)后實施。

市直非工口企業(yè)土地收儲成本為市政府批準(zhǔn)的企業(yè)改制費用或參照中央、省屬企業(yè)收儲土地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

七

十四、原劃撥性質(zhì)的辦公、商業(yè)用地如何收儲？

城市棚戶區(qū)改造涉及原劃撥用地上的辦公、商業(yè)性質(zhì)的土地，根據(jù)市場評估價扣除40%后，其余60%全額返還給原用地單位用于補償。

七

十五、城市棚戶區(qū)改造中的城市基礎(chǔ)、公用設(shè)施如何供地？

作為基礎(chǔ)設(shè)施用地（公共綠地、市政道路等）、公共設(shè)施用地（學(xué)校、醫(yī)療設(shè)施用地等），按照紅線范圍及用途為其辦理劃撥用地手續(xù)。公共綠地、市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施用地免收劃撥地價；學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施用地可按市政府規(guī)定的劃撥地價等級標(biāo)準(zhǔn)或按土地取得成本費用收取劃撥地價。

七

十六、單位危舊住宅區(qū)是否可納入城市棚戶區(qū)改造計劃？

答：符合城市棚戶區(qū)條件且可單獨規(guī)劃建設(shè)的單位住宅生活區(qū)可納入城市棚戶區(qū)改造計劃，參照城市棚戶區(qū)改造方式實施。(本問答由市城市和國有工礦棚戶區(qū)改造指揮部解釋。)