第一篇：我國城市土地使用制度存在問題分析

我國城市土地使用制度存在問題分析

[摘要] 政府既是規(guī)則的制訂者、執(zhí)行者，又是市場的管理者和交易者，對政府行為缺乏有效監(jiān)督和制約，乃是我國土地資源流失與失控的深層次原因。應(yīng)以土地權(quán)利為核心，以物權(quán)理論為基礎(chǔ)來構(gòu)建、創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)制度，健全土地法律責(zé)任制度。

[關(guān)鍵詞] 土地使用制度；土地使用權(quán)；土地市場；城市土地

隨著改革開放的持續(xù)深入，我國目前土地使用制度中的深層次問題不斷顯露，在一定程度上阻礙了改革的深化。因此在堅(jiān)持基本國策和深化土地使用制度改革的基礎(chǔ)上制定一整套符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之需的政策尤其重要，此乃發(fā)展我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會的客觀要求。

一、我國城市土地市場運(yùn)行中的主要問題以及原因

(一)土地產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)單一。

長期以來，城市土地到底屬于哪級政府所有或由多級政府分享，現(xiàn)有法律未作明確界定；土地使用權(quán)的有償出讓和劃撥之間界線模糊。大量應(yīng)以出讓方式取得的土地轉(zhuǎn)而通過劃撥方式流入市場，使得國家土地收益大量流失；國有土地和農(nóng)村集體土地兩種土地所有權(quán)不對等，法律規(guī)定只有國有土地才能直接入市，集體土地惟有通過國家征用變成國有后方可入市。國家在法律上和名義上壟斷了土地供應(yīng)。

(二)土地市場機(jī)制欠成熟。

劃撥土地入市地價偏低。按照我國現(xiàn)行土地使用制度，劃撥土地使用權(quán)入市必須向市縣政府繳納不低于標(biāo)定地價30％的出讓金，從

各地實(shí)際運(yùn)作來看，達(dá)到40％的地方甚少，一般都低于40％。因而為了少繳或不繳出讓金難免形成“隱形土地市場”，造成大量國有資產(chǎn)流失，加劇了社會分配不公的矛盾。其次，協(xié)議出止土地比重過高；租稅費(fèi)體系龐雜、杠桿功能失調(diào)；城市土地市場供需矛盾突出等問題相當(dāng)突出。城市化進(jìn)程的加快使各項(xiàng)設(shè)施用地、交通用地和旅游用地等需要量迅速增加，造成耕地銳減

第二篇：由我國城市土地使用中存在問題所引發(fā)土地制度改革的設(shè)想

由我國城市土地使用中存在問題所引發(fā)土地制度改

革的設(shè)想

土木本 0802 王瑞峰 20083415088

近年來,隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快,大量農(nóng)民集體用地經(jīng)由征用轉(zhuǎn)為國家建設(shè)用地,由于現(xiàn)行土地征用制度基本形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代,其不適應(yīng)性和滯后性日益彰顯,存在極不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重弊端。在農(nóng)村用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫剡^程中,產(chǎn)生了大量土地征用和農(nóng)民安置問題,主要是征地范圍過寬,未對公共利益作出明確界定;土地征用補(bǔ)償?shù)脑瓌t滯后,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，農(nóng)民損失慘重;土地征用安置不妥善以致失地農(nóng)民生活無著;土地征用程序不合理以致腐敗滋生;征地程序及征地主體缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制,征地隨意性大,致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重;村集體對土地補(bǔ)償款使用分配混亂致使農(nóng)民利益受損;集體產(chǎn)權(quán)主體模糊,農(nóng)民參與性差,農(nóng)民權(quán)益易受侵害;缺乏合理的救濟(jì)途徑,土地糾紛得不到比較好的解決和處理,農(nóng)民土地權(quán)益得不到有效保護(hù)。隨著城市化進(jìn)程的加速,現(xiàn)有的征地制度與市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)之間的矛盾日顯突出,土地征用和安置補(bǔ)償成為“三農(nóng)”問題中的一個焦點(diǎn)。當(dāng)前,我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段,國外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明,這個時期也是大量土地被占用的時期。我國的基本國情是人多地少,人均土地資源相當(dāng)稀缺。處理好工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的土地問題,處理好當(dāng)前發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系,十分珍惜和合理利用每一寸土地,避免在土地問題上犯不可挽回的歷史性錯誤,是關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)能否順利進(jìn)行的一個重大問題。當(dāng)前農(nóng)村土地征用中存在許多矛盾和問題,直接影響著農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。究其原因,無不與我國土地征用法律、法規(guī)不完善,土地征用相關(guān)政策不配套,土地征用監(jiān)督管理不當(dāng),土地執(zhí)法不力等有關(guān)。因此,建立和完善相關(guān)的土地征用法律制度和機(jī)制勢在必行。我們應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在土地征用方面的有益經(jīng)驗(yàn),有效地改革和完善我國土地征用的相關(guān)制度,保障我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定繁榮,這對實(shí)現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標(biāo),構(gòu)建社會主義和諧社會,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大而深遠(yuǎn)。

我國土地的所有形式包括兩種，一是土地的國家所有制，二是土地的農(nóng)村集體所有制。土地征用是發(fā)生在國家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是國家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個人相應(yīng)的補(bǔ)償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?/p>

一、我國土地征用中存在的若干問題

我國農(nóng)村土地征用是發(fā)生在國家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，看似簡單，實(shí)踐中卻存在著大量的問題。

1、土地征用過多、過濫，失地問題嚴(yán)峻由于相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定，為實(shí)施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項(xiàng)目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用。

2、對非法占地行為的處罰力度過輕查處的大量違法批地占地案件，往往是未批先征，未批先用，事后再補(bǔ)辦手續(xù)。即使被查處了，也常以“生米煮成熟飯”為由，再補(bǔ)辦手續(xù)，做善后工作，最終實(shí)現(xiàn)征地占地的“合法化”。案件受處罰率僅為極低，既破壞了司法的權(quán)威性，也沒有使違法者受到震懾。

3、征地補(bǔ)償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無保障調(diào)查表明：如果征地成本為100，被征土地收益分配中農(nóng)民僅占5%至10%。另外，有的政府故意混淆土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的區(qū)別，拖欠農(nóng)民土地征用補(bǔ)償費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)民陷入失地又失業(yè)的境地，生活極度困難。

4、補(bǔ)償方式單一，難以解決農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)現(xiàn)有的補(bǔ)償方式多是“買斷式”一次性給付，由于農(nóng)民本身的理財能力和投資能力偏弱，即使給得多一些也難免坐吃山空。而且，由于對農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配和使用的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致補(bǔ)償金的發(fā)放過程渠道不暢，分配混亂，克扣、貪污以及亂投資等現(xiàn)象不斷發(fā)生。

5、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重由于征地的決定權(quán)高度集中在政府手中，加之土地審批權(quán)重利大，極易滋生腐敗，在一些地方，沒關(guān)系沒錢不批地，有錢有關(guān)系亂批地現(xiàn)象相當(dāng)普遍，導(dǎo)致巨額的土地增值大量流入了不法商人和貪官之手。

另外，土地征用程序不到位、土地征用協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范、土地征用款分配不合理，也是比較突出的問題。、我國現(xiàn)行土地使用權(quán)出讓制度存在的問題

1.缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的土地使用權(quán)出讓制度,其“內(nèi)容散見于憲法,法

律和行政法規(guī)之中”。而且各法律法規(guī)的“內(nèi)容重復(fù)之處,不協(xié)調(diào)之處

甚多”。我國有關(guān)土地使用權(quán)出讓的制度都規(guī)定在《憲法》、《土地管理

法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《暫行條例》中,但是土地使用權(quán)出讓制度

并沒有因?yàn)檫@種“多頭”調(diào)整而變得十分完善,相反,這些法律法規(guī)對土

地使用權(quán)出讓的規(guī)定內(nèi)容重復(fù)頗多,甚至相互矛盾,徒增立法和司法成本。

2.以土地所有制性質(zhì)來界定,劃分土地使用權(quán),已經(jīng)與市場經(jīng)濟(jì)體

制不相符合,并且導(dǎo)致土地所有者之間在法律上的不平等,現(xiàn)行法不允

許集體所有的土地使用權(quán)出讓,即把集體排除在土地使用權(quán)出讓者之

外,欠缺法理根據(jù)和經(jīng)濟(jì)根據(jù)。

3.土地使用權(quán)出讓制度的相關(guān)立法,行政管理思想嚴(yán)重,公法色彩

濃厚。

4.土地管理部門的管理與經(jīng)營雙重角色,使得其權(quán)力行使的監(jiān)督

機(jī)制更趨軟弱,同時也大大降低了土地資源的利用效率并極易損害土

地使用人的利益。

5.在國家土地供應(yīng)的方式中,劃撥方式仍然占主導(dǎo)地位。由全國

人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室和國務(wù)院法制局農(nóng)村城建司聯(lián)合編寫的《城市房地產(chǎn)管理法講話》指出:雖然隨著國有土地使用制度改革的不

斷深化,出讓國有土地使用權(quán)在整個建設(shè)用地供應(yīng)總量中所占的比重

在不斷的增加,但一直到現(xiàn)在,劃撥國有土地使用權(quán)在建設(shè)用地的供應(yīng)

中仍然占著主要地位。據(jù)1996 年底統(tǒng)計(jì),城市中95 %的存量土地仍未

形成劃撥用地。

6.在國有土地出讓流轉(zhuǎn)中,協(xié)議出讓的比重過大,缺乏應(yīng)有的市場

競爭。目前,我國協(xié)議出讓價格一般為每畝4 萬元左右,與招標(biāo)、拍賣相

比是偏低的。多數(shù)地方的實(shí)例表明,目前招標(biāo)地價一般高于協(xié)議地價3

～5 倍,而拍賣地價一般高于協(xié)議地價4～10 倍。

征地問題的根源通過以上分析，可以得出造成目前

我國農(nóng)民處境困難的原因有以下4 個。第1，我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的不完整將農(nóng)民排除在權(quán)益之外；第2，征地補(bǔ)償計(jì)劃性較強(qiáng)，缺乏制度保障，征用過程政府壟斷現(xiàn)象

嚴(yán)重，相關(guān)法制不健全，缺乏正確的市場機(jī)制的調(diào)控和影響，導(dǎo)致農(nóng)民得到的補(bǔ)償偏低，難以維繼原有的生活水平；

第3，缺少能夠在進(jìn)行農(nóng)用地交易時充分保護(hù)農(nóng)民階層的權(quán)力和利益的合法組織或代理機(jī)構(gòu)，知識的饋乏使得農(nóng)民無法正當(dāng)維護(hù)自己的權(quán)益；第4，農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)和知識教育制度的缺乏，使農(nóng)民在失去土地之后成為只會種地卻沒有土地的中間人群。

2.2 土地制度改革設(shè)想

2.2.1 鞏固土地國有制和農(nóng)村集體所有制，完善農(nóng)村集體所有制。首先要明確行使農(nóng)村集體所有權(quán)的主體是農(nóng)民個體，每個農(nóng)民都能按一定科學(xué)合理的方法分得土地，并擁有所有權(quán)，能夠在法律規(guī)定范圍內(nèi)自由地繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押等；其次要明確農(nóng)民擁有對土地占有、使用、收益和處分等完整的物權(quán)，當(dāng)然這些權(quán)利的行使是建立在不損害國家利益和受制于完善法律制度基礎(chǔ)之上的。依據(jù)我國農(nóng)村現(xiàn)階段的發(fā)展水平，土地仍然是大部分農(nóng)民的生存基礎(chǔ)和唯一生活依靠，農(nóng)民掌握土地所有權(quán)之后，會更加珍惜合理地利用土地，發(fā)揮土地的最大效能，再加上相應(yīng)法律的制約，農(nóng)用地歸農(nóng)民個體所有不會使耕地流失更快。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和 小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，部分農(nóng)民會離開其耕種的土地，成為城鎮(zhèn)居民，針對這部分農(nóng)用地，政府有優(yōu)先購買權(quán)，其他農(nóng)民也可以承包，以擴(kuò)大自己的耕種面積，達(dá)到土地規(guī)模利用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

2.2.2 根據(jù)市場機(jī)制和農(nóng)民個體的土地所有制建立健全土

地法律法規(guī)。首先，要在法律條款中明確規(guī)定“公益性項(xiàng)目”

具體指的是哪些用地類型，對用地單位有何限制和要求。在征地過程中，農(nóng)民可以嚴(yán)格依照法律規(guī)定的內(nèi)容，區(qū)別對

待。公益性項(xiàng)目可以采用現(xiàn)行的征地補(bǔ)償措施，并相應(yīng)有所

提高；對于法律規(guī)定的公益性項(xiàng)目以外的其他用地類型則

一律采取征購的方式進(jìn)行土地交易，征購?fù)耆墒袌鰴C(jī)制

調(diào)節(jié)，受市場規(guī)律制約。其次，由于目前我國農(nóng)民的素質(zhì)普

遍偏低，在改革初期可以由合法的評估機(jī)構(gòu)為農(nóng)民作征地

代理，直接與征地方進(jìn)行交涉。同時，國家和政府應(yīng)對農(nóng)民

進(jìn)行免費(fèi)的土地知識教育和普及，提高農(nóng)民階層的整體素

質(zhì)，避免由于農(nóng)民知識欠缺所造成的惡劣后果，有利于從第一層面保護(hù)耕地。

2.2.3 建立和完善農(nóng)村社會保障機(jī)制。農(nóng)民在社會主義現(xiàn)

代化建設(shè)初期為整個國家作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)

發(fā)展舉世矚目的今日，每一個國民都應(yīng)該是國家成就的受

益者，農(nóng)民當(dāng)然不能例外。建立農(nóng)村社會保障機(jī)制是目前我國解決失地農(nóng)民生存問題的有效途徑。1993 年農(nóng)村社會養(yǎng)

老保險在全國推廣，到了1998 年，參保人數(shù)只占應(yīng)參人數(shù)的12 %[2]，并且保障水平過低，不能體現(xiàn)社會保障的福利

性；另外，缺乏必要的法律保障也是目前農(nóng)村社會保障制度

難以實(shí)現(xiàn)的原因之一。在法律保障的基礎(chǔ)之上，建立農(nóng)民的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、就業(yè)保險、工傷保險等。除此以外，還

應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民的特點(diǎn)，由政府或高校組織不同專業(yè)人員針

對農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)知識普及教育，如耕種知識，法律知識，國

家政策制度的宣傳和普及等。社會保障固然重要，但是知識的保障作用更不容忽視。

2.2.4 科學(xué)提高征地補(bǔ)償，完善征地補(bǔ)償內(nèi)涵。有了政策和

法律的支撐，具體的征地補(bǔ)償還需要科學(xué)的方法測算研究。

一是明確征地補(bǔ)償不僅包括土地現(xiàn)在使用價值的體現(xiàn)，土

地未來的、潛在的使用價值也要在征地補(bǔ)償中得到體現(xiàn)；二

是不應(yīng)再采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的按年產(chǎn)值倍數(shù)測算方法，征

購?fù)恋氐难a(bǔ)償價格應(yīng)參照城市土地的出讓價格計(jì)算，引入

市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場在農(nóng)用地征用中的調(diào)節(jié)作用；三是

不要只考慮對被征地塊的補(bǔ)償，還要考慮到由于征地所造

成的地塊細(xì)碎化和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等損失，還有給環(huán)境和生態(tài)

等帶來的問題都要考慮到，當(dāng)然這些補(bǔ)償?shù)木唧w算法還有

待于進(jìn)一步研究，但是這些因素不能不考慮。結(jié)語

要真正解決中國的農(nóng)民問題，關(guān)鍵在于土地問題的解

決，而解決土地問題的本質(zhì)是土地制度的改革。進(jìn)行土地制

度改革是一件利國利民的大事，雖然在改革初期會有很多

不盡人意的地方，但是只要不斷認(rèn)真研究、嘗試，多借鑒國

外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一定會走出一條適合中國國情，具有中

國特色的土地管理制度道路來。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：土地使用制度

土地使用制度綜述

我國是一個社會主義國家，國有土地使用權(quán)是一項(xiàng)我國特有的制度。它是在一定土地所有制度下，人們使用土地的程序、方式的規(guī)定。它涉及土地所有者與土地使用者之間的關(guān)系、權(quán)利、義務(wù)以及國家對土地使用的管理。這是一項(xiàng)以公有制為基礎(chǔ)的制度。要實(shí)現(xiàn)對國有土地使用權(quán)的有效行使，就必須在保障權(quán)利人占有的權(quán)利的前提下，對國有土地使用權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的制度建設(shè)。土地使用權(quán)是土地使用制度在法律上的表現(xiàn)。每一種土地所有制的條件下，都存在著相應(yīng)的土地使用制及其具體表現(xiàn)形式，土地所有制總是力求通過恰當(dāng)?shù)耐恋厥褂弥剖棺约旱玫綄?shí)現(xiàn)、鞏固和發(fā)展。土地使用制度可大致分為所有權(quán)與使用權(quán)相結(jié)合及所有者與使用權(quán)相分離兩大類。在土地使用權(quán)與所有權(quán)分離備件下的土地使用制，可大體分為無償使用制和有償使用制兩大類別。土地使用權(quán)指在國家所有的土地上享有的，在法定限度內(nèi)對國有土地進(jìn)行占有、使用、收益和處分的權(quán)利這是一項(xiàng)以公有制為基礎(chǔ)的制度。要實(shí)現(xiàn)對國有土地使用權(quán)的有效行使，就必須在保障權(quán)利人占有的權(quán)利的前提下，對國有土地使用權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的制度建設(shè)。

土地使用制度發(fā)展歷史

新中國成立以來，我國城市土地使用制度發(fā)生了巨大變化。改革開放之前，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與此相應(yīng)的土地使用制度采取計(jì)劃分配、行政劃撥的無償、無限期、無流動的模式。改革開放以后，我國土地使用制度從無償使用轉(zhuǎn)向有償使用，在土地資源配置中引入市場機(jī)制，至今已初步建立土地市場制度的基本框架，市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到較好的發(fā)揮。

土地?zé)o償使用時期：

新中國成立以后，并沒有馬上對城市土地實(shí)行國有化，而是針對不同性質(zhì)的所有權(quán)形式，分階段逐步實(shí)現(xiàn)城市土地國家所有制。1954年，國家頒布文件規(guī)定：國營性質(zhì)的土地使用者使用國有土地時，應(yīng)一律由當(dāng)?shù)卣疅o償撥給使用，均不須再交納租金。自此，全民所有制單位、公私合營企業(yè)開始無償使用城市的國有土地，集體和個人雖然要繳納地租，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很低。

土地有償使用初期：

1979年我國開始征收土地使用費(fèi)。我國土地使用制度改革首先出現(xiàn)在中外合營4-業(yè)的用地制度上。為了與國際經(jīng)濟(jì)接軌，我國政府必須對中外合營企業(yè)的用地征收土地使用費(fèi)，以保證國家的土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)。根相關(guān)法規(guī)，土地有償使用采取兩種方式，對內(nèi)的土地使用者由中央統(tǒng)一征收土地使用稅，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)在華機(jī)構(gòu)用地由各地區(qū)、城市收取土地使用費(fèi)。自此中國土地法律上正式步入有償使用的軌道。

土地流轉(zhuǎn)制度的建立：

1.1990年，我國頒布《國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》。首次以法規(guī)的形式對土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的概念、范圍和方法等作出具體規(guī)定。土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓。征收城鎮(zhèn)土地使用稅(費(fèi))這一改革措施，是對傳統(tǒng)的土地?zé)o償使用制度的否定，也是新的土地制度的起點(diǎn)。它增強(qiáng)了人們合理用地、節(jié)約用地的觀念。

2.土地收購—儲備一開發(fā)一出讓機(jī)制的初步形成。為了增強(qiáng)政府對土地一級市場的調(diào)控能力，運(yùn)用市場手段優(yōu)化配置數(shù)量龐大的存量建設(shè)用地，提高土地資產(chǎn)的附加值和出讓效益，經(jīng)過理論界和實(shí)際部門的探索，一種適應(yīng)壟斷競爭型市場模式的城市土地市場運(yùn)行機(jī)制——土地儲備制度應(yīng)運(yùn)而生。土地儲備制度的基本內(nèi)容是根據(jù)兩權(quán)分離的原則，成立由土地管理部門授權(quán)經(jīng)營的土地儲備機(jī)構(gòu)，采取征購、回收、置換等方式將增量土地和存量土地集中到土地儲備機(jī)構(gòu)手中，由土地儲備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織土地開發(fā)或再開發(fā)。

我國土地使用制度現(xiàn)狀以及存在問題

土地作為不可再生資源在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中有巨大的價值，以土地開發(fā)為核心內(nèi)容的房地產(chǎn)業(yè)也成為我國的一個支柱性產(chǎn)業(yè)。特別是經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化水平的提高，使得加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理．走可持續(xù)發(fā)展道路，改善城市生態(tài)環(huán)境和人民居住環(huán)境已成為共識。另一個方面，我們也必須看到，目前在土地使用

方面還存在著許多壓力和問題：一是人口增加耕地減少和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對土地的需求形成了巨大的壓力；二是土地市場的宏觀調(diào)控效果不明顯、大量的土地資源被閑置和浪費(fèi)；三是政府對土地缺乏高度壟斷，越權(quán)批地，非法用地等問題還沒有從根本上解決；四是在建立現(xiàn)代企業(yè)制度或企業(yè)重組過程中。隨意處置國有土地致使土地收益流失的現(xiàn)象還較為嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)土地規(guī)劃，節(jié)約利用土地，減少外延擴(kuò)大，強(qiáng)化管理，促進(jìn)流通。我認(rèn)為我國土地使用制度存在以下問題：

（一）土地產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷：

1.地方政府之間土地產(chǎn)權(quán)界線不清。長期以來，地方政府在實(shí)踐中一直代理行使著國有土地所有權(quán)，享有大量所有權(quán)收益，而中央政府在土地所有權(quán)上的地位被相對弱化

2.土地使用權(quán)的有償出讓和劃撥之間界線模糊?，F(xiàn)有國有土地使用權(quán)存在劃撥和有償出讓兩形式，兩者在權(quán)利和義務(wù)上有著本質(zhì)區(qū)別，但它們在土地市場上卻顯得含混不清

3.兩種土地所有權(quán)不對等。國有土地和農(nóng)村集體土地為我國土地公有制的兩種形式。從常理出發(fā)，這兩種所有制應(yīng)該是平等的。但在實(shí)際操作中，法律規(guī)定只有國有土地才能直接入市，集體土地惟有通過國家征用變成國有后方可入市。

（二）土地市場機(jī)制欠成熟：

1.協(xié)議出讓土地比重高。在目前劃撥、協(xié)議、招標(biāo)與拍賣等多種國有土地出讓方式中，招標(biāo)拍賣形式無疑是市場化程度最高的，但迄今這兩種出讓方式所占比重還較低。

2.劃撥用地和集體用地非法入市。一些單位和企業(yè)以行政劃撥土地使用權(quán)為資本參與合資合作經(jīng)營，賺取巨額土地差價；不少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織亦非法出讓、變相出讓集體用地以牟取非法利益，城鄉(xiāng)結(jié)合部尤甚。

3.劃撥土地入市地價偏低。按照我國現(xiàn)行土地使用制度，劃撥土地使用權(quán)入市必須向市縣政府交納不低于標(biāo)定地價的30%的出讓金，從各地實(shí)際運(yùn)作來看，達(dá)到40%的地方甚少，一般都低于40%。就不可避免地形成土地的國有制受到侵害和破壞，造成大量國有資產(chǎn)流失。

4.土地租稅費(fèi)體系龐雜。土地稅費(fèi)存在計(jì)征重復(fù)或交叉、征收缺位諸現(xiàn)象。在同一地塊轉(zhuǎn)讓中，“城鎮(zhèn)土地使用稅”、“土地增值稅”與“所得稅”即存在重復(fù)計(jì)征的現(xiàn)象。房產(chǎn)稅與印花稅、契稅也存在明顯交叉重疊等等。

（三）有關(guān)立法規(guī)定滯后：

土地出讓金一次性收取加重了開發(fā)商的成本并轉(zhuǎn)嫁給最終消費(fèi)者，可能導(dǎo)致政府為了增加財政收入而采取大量批地或人為抬高地價的短期行為，刺激起過分的批地?zé)崆?，為未來政府帶來財政上的困難，有悖代際公平原則，更不利于土地市場的持續(xù)健康發(fā)展。

（四）行政管理體制不健全：

從中央到地方對城市土地開發(fā)經(jīng)營管理不統(tǒng)一，從而造成機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)不清、效率低下諸問題，損害了規(guī)劃的穩(wěn)定性和工作的高效。政府作為提供公眾服務(wù)的部門，對土地市場的服務(wù)、監(jiān)督不到位，造成土地市場信息不對稱，一定程度上阻礙了土地市場的發(fā)育。由于政府職責(zé)越位或缺位，管理分工混亂

對我國土地制度存在的問題解決方法

（一）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)界定，健全和創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)法律制度。對土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的問題，理論界、行政主管部門已探討多年，見仁見智。面對產(chǎn)權(quán)界定不清帶來的種種問題，應(yīng)以土地權(quán)利為核心、以物權(quán)理論為基礎(chǔ)來設(shè)計(jì)土地產(chǎn)權(quán)制度是比較理想的選擇，這樣產(chǎn)權(quán)界定較為清楚，加上正在征求意見的物權(quán)法草案一旦獲通過，其構(gòu)建和實(shí)施也就有了國家法律的保障。

（二）改革土地供給計(jì)劃，優(yōu)化土地資源配置。要改革土地供給的行政性審批制度，打破政府對土地一級市場的壟斷，擴(kuò)大土地的市場化配置范圍。國土資源管理部門要繼續(xù)推行市場環(huán)境不斷完善，營造公開、公平、公正的土地市場。要繼續(xù)清理閑置土地，進(jìn)一步盤活存量，提高土地實(shí)際供應(yīng)總量和利用效率；并加快建立土地收益基金制度。要完善土地法律和規(guī)劃，嚴(yán)格界定公益性途和經(jīng)營性用途。

（三）調(diào)整城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立項(xiàng)目用地控制指標(biāo)。要解決城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理問題，就必須對兩大規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和協(xié)調(diào)。改變規(guī)劃的大而全思想，進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的技術(shù)含量和效率。要協(xié)調(diào)好兩大規(guī)劃的編制和審批，以健全規(guī)劃內(nèi)容、提高規(guī)劃權(quán)威、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、完善規(guī)劃體系。強(qiáng)化對土地利用規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查和評估，適時開展規(guī)劃的修編調(diào)整。建立項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，保持用地結(jié)構(gòu)的合理性。

(四)限定拍賣出讓土地使用權(quán)的適用范圍，合理延長居住用地的使用年限。進(jìn)一步用地方立法形式具體細(xì)化土地以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓的不同適用范圍，合理延長出讓土地的使用年限。

(五)完善土地收購儲備管理，改革城市土地租稅費(fèi)體系。土地收購、儲備制度是土地市場的穩(wěn)定器。建立這一制度的主要作用在于調(diào)節(jié)土地供需總量，即在市場低迷時，納進(jìn)部分土地，增加土地的需求總量；反之，于計(jì)劃之外釋放部分土地，擴(kuò)大土地供給。改善土地供應(yīng)方式和手段，對

進(jìn)入“土地儲備庫”的土地須有計(jì)劃地做好供地前期開發(fā)工作，營造土地一級市場的公開、公正、公平競爭環(huán)境。切實(shí)發(fā)揮租稅對國有土地資源配置的杠桿作用。合理調(diào)整土地收益分配關(guān)系，嚴(yán)格租稅征管，規(guī)范土地市場和調(diào)節(jié)土地資源配置。

（六）轉(zhuǎn)換政府職能，健全土地法律責(zé)任制度。根據(jù)完善市場經(jīng)濟(jì)體制和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，中央與地方政府應(yīng)該分別正確履行政府職能。堅(jiān)持依法治國、依法行政的土地管理原則。加快國土資源立法，推進(jìn)國土資源行政工作法制化與程序化，建立權(quán)力制約機(jī)制。

總結(jié)

改革開放以來，我國城市土地使用的有關(guān)法律制度相繼推出，且不斷發(fā)展，成績可喜。但隨著改革的持續(xù)深入，土地使用制度中的深層次問題不斷顯露出來，在一定程度上影響了改革的深化。因此在堅(jiān)持基本國策和深化土地使用制度改革的基礎(chǔ)上制定一整套符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之需的政策尤其重要，此乃發(fā)展我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會的客觀要求。這是一個長久而艱巨的任務(wù)。首先，人們對不少問題的認(rèn)識還分歧較大，需要在理論和實(shí)踐上，進(jìn)一步探討、明確。例如：土地有償使用的方式，是以出讓制為主，還是以年租制為主，還是多種方式并存？集體建設(shè)用地能不能開發(fā)房地產(chǎn)？土地能不能成為宏觀調(diào)控的手段，怎樣進(jìn)行調(diào)控？等等。其次，許多法律如土地管理法、物權(quán)法等都需要根據(jù)符合當(dāng)前發(fā)展需求重新修改；還有許多相關(guān)配套的法規(guī)、條例、政策，也都需要修改或制定。這些都不是短期內(nèi)可以完成的。土地管理的宗旨應(yīng)主要體現(xiàn)在對土地資源的珍惜與合理利用。而不體現(xiàn)在土地權(quán)屬的歸屬與變更上。此外土地制度安排存在缺陷，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地收益分配失衡的重要原因，但不是唯一原因，我國政府職能尚未根本轉(zhuǎn)變，還不能完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求因此，解決土地收益分配失衡問題，需要綜合配套改革。目前，各有關(guān)方面都在按照科學(xué)發(fā)展方向改革，相信問題最終一定能夠得到解決。但是，綜合改革的任務(wù)更為復(fù)雜艱巨，是一個漫長而復(fù)雜的過程。

第四篇：城市土地使用制度改革

(一)明晰土地產(chǎn)權(quán) ,加快物權(quán)立法 ,健全和創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)法律制度.明確土地產(chǎn)權(quán)。現(xiàn)有的《土地管理法 》 規(guī)定:中央人民政府即國務(wù)院是國有土地的惟一產(chǎn)權(quán)代表 ,包括城市土地在內(nèi) ,任何一級地方政府均非國有土地的產(chǎn)權(quán)代表。就國有企業(yè)而言 ,尤其要明晰土地產(chǎn)權(quán) ,其產(chǎn)權(quán)權(quán)能主要有出讓土地使用權(quán)、土地使用權(quán)作價入股權(quán)、賃土地使用權(quán)、授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)、劃撥土地使用權(quán)等。.要加快物權(quán)立法 ,以確認(rèn)和保護(hù)各種新的物權(quán)。城市土地開發(fā)的立體化發(fā)展必將涉及土地占有權(quán)、土地使用權(quán)、土地收益權(quán)和土地處分權(quán)(細(xì)分為出讓權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、出租權(quán)、轉(zhuǎn)租權(quán)、回收權(quán)、擔(dān)保權(quán)、典權(quán)、入股權(quán)、贈與權(quán)及互換權(quán)等)諸權(quán)利。面對產(chǎn)權(quán) 界定不清帶來的種種問題 ,筆者認(rèn)為應(yīng)以土地權(quán)利為核心、以物權(quán)理論為基礎(chǔ)來設(shè)計(jì)土地產(chǎn)權(quán)制度是比較理想的選擇 ,這樣產(chǎn)權(quán)界定較為清楚。故亟需加快物權(quán)立法步伐 ,保障和創(chuàng)新我國的土地產(chǎn)權(quán)法律制度。

(二)規(guī)范土地市場管理 ,優(yōu)化土地資源配置.要打破政府對土地一級市場的壟斷 ,切實(shí)推行土地有償使用制度。要改革土地供給的行政性審批制度 ,擴(kuò)大土地的市場化配置范圍。地方政府及土地行政部門應(yīng)該加大土地有償使用力度 ,杜絕劃撥用地經(jīng)旁門左道非法入市 ,采用年租制在內(nèi)的多種有償使用方式 ,使土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到全面體現(xiàn) ,把隱形土地市場造成的國有土地收益流失降低到最小范圍。2.嚴(yán)格土地使用權(quán)出讓制度 ,實(shí)行土地出讓金分期收取制度。土地出讓范圍要嚴(yán)格依法律規(guī)定執(zhí)行 ,盡量減少劃撥供地;經(jīng)營性用地的土地出讓方式要繼續(xù)推行“ 招拍掛 ” ,促使地價的市場形成機(jī)制和市場環(huán)境不斷完善;土地出讓金要按國家政策和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取 ,不能隨意減免 ,并向社會公開土地出讓的真實(shí)情況 ,接受社會監(jiān)督。為了地方政府的長遠(yuǎn)發(fā)展 ,應(yīng)實(shí)行土地出讓金分期收取制度。例如 ,某市批租土地收入了 3 000萬元 ,土地使用年限是 50 年。那么 ,這筆錢不能全由當(dāng)期政府支配使用 ,而應(yīng)統(tǒng)一上交國庫 ,再由中央財政按均分 ,每年撥付的資金是可以 60萬元 ,專項(xiàng)用于城市建設(shè)。這樣 ,不論由誰批租土地得的錢 ,土地出讓期限內(nèi)的收益都相同。如此可遏制地方政府急功近利的短期沖動。.建立科學(xué)的地價評估制度 ,限定拍賣出讓的使用范圍。要提高評估從業(yè)人員的素質(zhì) ,打破土地部門壟斷狀況 ,吸收各界精英參與評估 ,過多、過濫地發(fā)放土地評估師證書有損評估質(zhì)量。要完善地價評估體系 ,城市基準(zhǔn)地價必須定期修編,保持價格的現(xiàn)實(shí)性、連續(xù)性;宗地地價要重視土地微觀區(qū)位的細(xì)微差別。同時 ,針對深圳、上海、江蘇、浙江等房地產(chǎn)發(fā)達(dá)地區(qū)地價、房價總體偏高的實(shí)情 ,筆者以為 ,應(yīng)進(jìn)一步用地方立法形式具體細(xì)化土地以招標(biāo)或拍賣方式出讓的不同適用范圍 ,目的在于防止拍賣所致的高地價秧及房價。法規(guī)可以規(guī)定:閑置的存量土地、進(jìn)入司法執(zhí)行程序用以抵債的土地,宜采用拍賣方式為之;而一般熟地的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓則應(yīng)以招標(biāo)方式為之。.完善劃撥土地使用權(quán)入市管理 ,探索集體土地使用權(quán)入市問題。首先 ,要建立劃撥土地使用權(quán)入市許可制度 ,劃撥土地進(jìn)入流通時 ,必須得到所在地人民政府批準(zhǔn) ,取得許可后才有資格交易 ,這樣能使地方政府控制當(dāng)?shù)氐墓┑乜偭?,有效抑制房地產(chǎn)投機(jī)。劃撥土地成交時 ,原土地使用者不應(yīng)享受全部地價之利 ,應(yīng)當(dāng)從中分離出一部分作為出讓金向政府繳納。其次 ,在一定范圍和特定條件下 ,政府應(yīng)承認(rèn)和允許集體土地流轉(zhuǎn) ,并采用相應(yīng)措施對之加以監(jiān)管。據(jù)《南方日報 》 報道 ,廣東省將于 2005年10月 1日起允許農(nóng)村集體建設(shè)用地入市[ 7 ]。.健全土地收購儲備制度 ,改革城市土地租稅費(fèi)體系。其一 ,建立土地收購、儲備制度的主要作用是調(diào)節(jié)土地供需總量 ,即在市場低迷時,吃進(jìn)部分土地 ,增加土地的需求總量;在市場上揚(yáng)時 ,于計(jì)劃之外釋放部分土地 ,擴(kuò)大土地供給。因此 ,土地收購、儲備制度是土地市場的穩(wěn)定器。從上海等城市數(shù)年的運(yùn)作來看 ,土地儲備機(jī)制建立后 ,政府可以更好地

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的運(yùn)作機(jī)制 ,將分散狀態(tài)的土地使用權(quán)逐步歸集于“ 土地儲

備庫 ” ,根據(jù)城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及土地供應(yīng)計(jì)劃 ,對經(jīng)營性土地的供應(yīng)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、布局、價格、時間等進(jìn)行有效控制 ,做到定性、定量、定位、定時供應(yīng)土地 ,達(dá)到城市土地利用的最優(yōu)化。其二 ,要切實(shí)發(fā)揮租稅對國有土地資源配置的杠桿作用。我國目前城市土地租稅費(fèi)體系混亂龐雜 ,致使大量土地收益流失。對其改革的總體思路是“明租正稅、優(yōu)化結(jié)構(gòu) ” :一是明確國家作為國有土地惟一主體的管理職能與所有權(quán)能 ,正確界定租稅費(fèi)內(nèi)涵 ,科學(xué)設(shè)定租稅費(fèi)種類與體地收益分配關(guān)系;三是嚴(yán)格租稅征管 ,規(guī)范土地市場和調(diào)節(jié)土地資源配置;四是租稅的設(shè)定和征管要同整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng) ,要充分考慮納稅義務(wù)人的承受力[ 8 ]。

(三)轉(zhuǎn)換政府職能 ,健全土地法律責(zé)任制度首先 ,按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀的要求 ,中央與地方政府應(yīng)當(dāng)分別正確履行政府職能。中央政府主要履行全局性的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)職責(zé) ,后者則主要行使地方性市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)職責(zé) ,并貫徹統(tǒng)一的國家宏觀調(diào)節(jié)政策。其次 ,堅(jiān)持依法治國、依法行政的土地管理原則。加快國土資源立法 ,推進(jìn)國土資源行政工作法制化與程序化 ,建立權(quán)力制約機(jī)制 ,強(qiáng)化國土資源的行政執(zhí)法及其執(zhí)法監(jiān)督職能。對國土資源特別是土地等重要的資源必須實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施 ,必須有廉潔的工作人員 ,建立相對獨(dú)立、具有權(quán)威的國土 資源執(zhí)法監(jiān)察體系。在按法律規(guī)定行使權(quán)力的同時 ,必須規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任 ,規(guī)范、制約、監(jiān)督行政權(quán)力的行使 ,防止權(quán)力濫用。行政審批權(quán)應(yīng)大幅度減少 ,行政過錯責(zé)任者要受到追究。增強(qiáng)服務(wù)意識 ,提高工作效率。辦事要有時限 ,受理申請要實(shí)行窗口辦文 ,防止人為延宕和違規(guī)操作。在規(guī)定公民、法人和其他組織的義務(wù)時 ,應(yīng)當(dāng)明確其相應(yīng)權(quán)利 ,并予以切實(shí)保障。

第五篇：我國城市公共交通存在的問題及對策

我國城市公共交通存在的問題及對策

摘 要:通過對我國城市交通現(xiàn)狀的分析,揭示我國城市公共交通系統(tǒng)存在的問題,結(jié)合我國國情,提出了幾點(diǎn)對策,并對我國城市公共交通未來發(fā)展趨勢進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞:城市公共交通;存在問題;對策城市公共交通現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1 城市交通的現(xiàn)狀

目前,我國城市公共交通系統(tǒng)中,公共汽車、電車占主體,承擔(dān)了城市80%以上的客運(yùn)量。從一些城市的發(fā)展情況來看,有些城市的軌道交通籌建速度在明顯加快,但是由于投資巨大,總的來說尚處于起步階段,發(fā)展緩慢,城市要形成以大眾運(yùn)量軌道交通為主的綜合運(yùn)輸體系,還需要一個相當(dāng)長的過程。就我國目前的經(jīng)濟(jì)情況來看,大城市的交通客運(yùn)量還是以地面常規(guī)公共交通為主要運(yùn)輸方式。

從20世紀(jì)80年代開始,我國的經(jīng)濟(jì)一直持續(xù)高速增長,而城市公共交通的建設(shè)和發(fā)展一直滯后于社會經(jīng)濟(jì)和居民生活的需要。為此,我國政府制定了一系列政策,明確了以公共交通為主的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略。但由于財政體制、經(jīng)營機(jī)制、管理水平以及道路通行條件等諸多因素的限制,城市公共交通的發(fā)展現(xiàn)狀不盡如人意。具體情況如下:

(1)城市交通設(shè)施與城市交通需求嚴(yán)重失衡。雖然我國一直在致力于城市交通設(shè)施的建設(shè),但其建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于機(jī)動車輛和交通流量的增長。隨著機(jī)動車的快速增長,交通環(huán)境污染日益嚴(yán)重,我國機(jī)動車交通已成為城市主要的大氣污染源和噪聲污染源。

(3)混行交通狀況加劇交通擁擠。我國城市的道路交通擁擠程度大大高于同等機(jī)動車擁有水平的國外城市。大量非機(jī)動車與機(jī)動車混行,不僅造成了道路交通復(fù)雜化,增加了管理難度,而且降低了原本薄弱的交通設(shè)施的使用效率,影響了車輛和公共設(shè)施的使用效益,增大了使用者的負(fù)擔(dān)。

(4)公交企業(yè)普遍虧損,缺少科學(xué)合理的財政補(bǔ)償機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,公交企業(yè)無疑應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為中心,但又不能以盈利為唯一目標(biāo),還必須體現(xiàn)社會效益。盡管政府給予公交企業(yè)以減免稅費(fèi)等許多優(yōu)惠政策,但由于體制改革帶來諸多問題,企業(yè)本身經(jīng)營管理不善,再加上缺少科學(xué)合理的財政補(bǔ)貼機(jī)制,這使得公交企業(yè)普遍虧損。

(5)發(fā)展缺少法律、法規(guī)的保障。在法規(guī)不完善的情況下,公共交通的發(fā)展依賴于政府的行政手段,在某些問題的處理上依賴政府機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和行政干預(yù),無法可依的現(xiàn)象影響了城市公共交通事業(yè)的健康發(fā)展。

(6)結(jié)構(gòu)不合理。缺乏中長距離出行的快速交通工具,減少了公交車的吸引力。

(7)公共交通發(fā)展不充分。所謂公共交通占主體,其承擔(dān)的出行比例至少應(yīng)在40%以上。而我國大城市目前公交承擔(dān)的客流比重很低,一般在10~20%,現(xiàn)實(shí)與需要差距很大。

(8)交通管理手段落后。

1.2 城市公共交通存在的主要問題

隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市人口也隨之增加,進(jìn)而出行人口數(shù)量也急劇上升?！俺塑囯y”及交通設(shè)施的不足,嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,造成這些問題的最根本原因是城市公共交通體系的不完善。盡管實(shí)施了一系列政策措施,但仍存在一些問題。這些問題的存在削弱了公交的優(yōu)勢,制約了公交的發(fā)展。具體表現(xiàn)在:

(1)城市公共交通的分擔(dān)率低。目前,在一些大城市中盡管實(shí)施了一系列公交優(yōu)化的政策,而公交的運(yùn)輸量也處于上升趨勢,但是公共交通的出行比例仍然很低。一些城市公交不但沒有成為城市客運(yùn)交通主體,而且公交的比例還呈下降的趨勢。

(2)公交服務(wù)水平低。主要表現(xiàn)為:速度慢,乘車換乘不方便,路線不合理,密度低,甚至有些地方存在公交盲區(qū)。改革開放以來,我國大城市道路面積有了大幅度提高,但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于交通量的增長速度。

(3)公交服務(wù)水平差。公共交通低水準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量常成為乘客投訴與媒體曝光的對象,直接影響其承擔(dān)的客運(yùn)比例。公共交通低水準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量常常表現(xiàn)為乘坐公交車耗時太長、舒適性差、安全事故多、公交乘務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量差。

(4)公交基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。城市公共交通線網(wǎng)構(gòu)成主要以公交樞紐站為依托,實(shí)現(xiàn)點(diǎn)與點(diǎn)的連接。由于長期以來,我國城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,特別是在舊城市改造和新區(qū)開發(fā)時沒有把公交設(shè)施配套納入統(tǒng)一規(guī)劃,給交通營運(yùn)、管理和居民出行帶來不便。

(5)公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不合理?！鞍l(fā)展公共交通”與“保持主要道路通暢”是城市交通工作者的兩大目標(biāo)。但是近年來,隨著我國城市公共交通的發(fā)展,公共車輛的投放量日益加大,乘車難的矛盾有所緩解,行車難的矛盾卻日益突出。特別是大巴列車化、中小巴頻繁靠停,形成動態(tài)瓶頸,嚴(yán)重影響了主要道路的交通秩序。解決城市公共交通問題的途徑

城市公共交通對居民的生活有著很大影響,公共交通必須以方便居民出行為目的,并兼顧公交企業(yè)效益。因此,針對目前城市公共交通出現(xiàn)的主要問題,采取以下措施:

2.1 公共交通線路的優(yōu)化

城市公共交通最終的服務(wù)對象是城市出行居民,即公交乘客。要想建立合理的公交線路,很重要的一點(diǎn)就是對公交乘客的心理、出行行為進(jìn)行調(diào)查研究,以進(jìn)一步確定公交最優(yōu)線路模型的優(yōu)化目標(biāo)和約束條件。參考國內(nèi)外的大量數(shù)據(jù),并結(jié)合我國城市的特點(diǎn),在對城市公共交通線網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化時,必須考慮以下一些因素:(1)為更多乘客提供服務(wù);(2)使全體乘客總出行時間最短,減少換乘次數(shù);(3)使路線的效率最大;(4)保證良好的可達(dá)性,尤其是要減少公交乘客的步行距離;(5)擴(kuò)展公交服務(wù)范圍,減少公交盲區(qū)。

2.2 采用先進(jìn)的公交智能調(diào)度技術(shù)

隨著城市居民出行量的增加,城市公共交通越來越不能滿足出行需求。要想使公共交通能夠發(fā)揮最大的優(yōu)勢,從根本上解決交通出行問題,單單依靠公交線路的優(yōu)化和增加道路設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,為此必須同時引進(jìn)先進(jìn)的城市公交管理技術(shù),如可以引入先進(jìn)的城市智能公共交通管理方法。該系統(tǒng)的研究應(yīng)該注意以下問題:建立適合我國公交企業(yè)的調(diào)度優(yōu)化系統(tǒng)。這方面主要研究的是適合我國公交企業(yè)的調(diào)度優(yōu)化系統(tǒng)模式、各種新技術(shù),例如車輛自動定位技術(shù)等與調(diào)度優(yōu)化系統(tǒng)相結(jié)合的可能性、以及基于公交線路流量的線路配車數(shù)技術(shù)模型。目前,我國公交企業(yè)的總體技術(shù)手段落后,新的公交運(yùn)營調(diào)度技術(shù),例如車輛自動定位技術(shù)、乘客自動技術(shù)等,基本上沒有應(yīng)用。

2.3 發(fā)展大運(yùn)量快速公共交通體系

大運(yùn)量快速交通工具速度快、運(yùn)量大、耗能低、污染少,并且可靠、準(zhǔn)時、舒適、安全,但它需要專用道路,處于封閉狀態(tài),目前我國城市無論從資金上還是技術(shù)上,都不可能在短期內(nèi)建成完善的快速交通體系,因此建立我國城市大運(yùn)量快速公共交通可考慮按如下三個階段依次實(shí)施,即:設(shè)立公共汽車專用道;發(fā)展公共汽車列車;開辟軌道交通。

2.4 建立智能公共交通系統(tǒng),開展響應(yīng)需求服務(wù)

智能公共交通系統(tǒng)是城市的一個重要組成部分,在保持與外部有關(guān)部門(如交管)協(xié)調(diào)銜接的基礎(chǔ)上,著眼于改善公交乘客的信息服務(wù);改善公交公司營運(yùn)調(diào)度與企業(yè)管理;改善公共交通服務(wù)的安全性與可靠性,提高其營運(yùn)效率,降低其營運(yùn)成本;建立電子付費(fèi)系統(tǒng)。響應(yīng)需求是一種新型的公交運(yùn)營模式,其特點(diǎn)是:無固定運(yùn)行時刻表、路線及汽車?？空?乘客享受門到門的運(yùn)輸服務(wù),是一種機(jī)動靈活而且效率較高的公交運(yùn)營模式。

2.5 財政補(bǔ)償

對于公共交通企業(yè)政策性虧損應(yīng)予以財政補(bǔ)償,具體措施如下:(1)制定《公共交通法》,依法為公共交通發(fā)展提供專向資金;(2)建立專門的公共交通專向資金發(fā)放與監(jiān)管機(jī)構(gòu)及公交企業(yè)政策性補(bǔ)償額的評估體系,對政策性補(bǔ)償額進(jìn)行核算、發(fā)放、審計(jì)與監(jiān)管,確保公共交通專向資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。我國城市交通的發(fā)展方向———大力發(fā)展城市軌道交通系統(tǒng)

城市軌道交通是指利用軌道作為車輛導(dǎo)向的運(yùn)輸方式,并以客運(yùn)為主。包括有軌電車、地鐵、輕軌交通、單軌交通和市郊鐵路5種子系統(tǒng)。軌道交通是現(xiàn)代化都市的標(biāo)志之一。如在特大城市可采用地鐵和輕軌方式。地鐵具有運(yùn)量大、速度快、安全、準(zhǔn)時、能耗少、無污染排放、占地面積少等諸多優(yōu)點(diǎn)。地鐵單向車道小時輸送能力可達(dá)3萬~6萬人次,高居于各種交通方式之首;平均運(yùn)行速度40~60km/h;行駛于地下,不受外界干擾,是乘客出行準(zhǔn)點(diǎn)保證率最大的交通方式。但是地鐵造價很高,以我國目前已修建的情況來看,平均每公里6億~8億元,比其它軌道交通方式高2~3倍。根據(jù)地鐵的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),主要適用經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),人均國民收入水平較高且客源充足、具有強(qiáng)大客流方向的城市市區(qū)和近郊區(qū),可成為城市交通網(wǎng)絡(luò)的主干線和大通道。

輕軌是中運(yùn)量的公共交通方式,客運(yùn)能力為每小時1萬~3萬人次,介于地鐵和公共汽車之間,為城市公共交通系統(tǒng)中中量客運(yùn)技術(shù)填補(bǔ)了空白。輕軌包括地面、地下和高架三種。運(yùn)行速度30~40km/h,最大坡度為6%。輕軌的造價1~1.5億元/km,約為地鐵的1/3~1/4。根據(jù)上述功能輕軌主要適用范圍在單向小時1萬~3萬人次的城區(qū)和郊區(qū)。在大中城市,可采用地面輕軌、高架輕軌、有軌電車、市郊鐵路。在山城和沿海城市,由于單軌對地形要求不高,爬坡能力較強(qiáng),是該類地區(qū)軌道交通的最佳選擇。

文章來源： 《黑龍江交通科技》原作者：鄭大偉