第一篇：中國(guó)大學(xué)生就業(yè)面臨六大突出問(wèn)題

中國(guó)大學(xué)生就業(yè)面臨六大突出問(wèn)題

一項(xiàng)對(duì)2600名在校大學(xué)生的問(wèn)卷調(diào)查表明——大學(xué)生就業(yè)面臨六大突出問(wèn)題

國(guó)際金融危機(jī)背景下的六方面問(wèn)題

國(guó)際金融危機(jī)在影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)大學(xué)生就業(yè)帶來(lái)了前所未有的沖擊，為了準(zhǔn)確把握大學(xué)生就業(yè)面臨的突出問(wèn)題，了解當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)壓力和就業(yè)心理，2009年新年伊始，我們組織對(duì)2600名在校大學(xué)生進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涉及畢業(yè)生就業(yè)進(jìn)展情況，金融危機(jī)對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)、本人思想等方面造成的壓力，畢業(yè)生在就業(yè)過(guò)程中獲得的幫助和期望獲得的幫助，畢業(yè)生就業(yè)的去向選擇，畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)意向等多個(gè)方面。通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析，我們歸納出六個(gè)方面帶有普遍性的問(wèn)題。

金融危機(jī)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)沖擊嚴(yán)重

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)與崗位數(shù)量之間的供需比降低，社會(huì)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的需求總量在減少。國(guó)有大中型企業(yè)受金融危機(jī)的沖擊較小，用人需求減少相對(duì)較少；而小型非國(guó)有企業(yè)，高新企業(yè)、私企、外企以及制造業(yè)、IT行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)等受金融危機(jī)沖擊較大，相關(guān)用人需求明顯降低，這將導(dǎo)致相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生今年就業(yè)異常困難。此次調(diào)查與統(tǒng)計(jì)信息表明，包括大型招聘會(huì)、校園專場(chǎng)招聘會(huì)、網(wǎng)絡(luò)需求信息等大學(xué)畢業(yè)生崗位需求數(shù)量，2009年3月初比2008年同期下降了20%，進(jìn)入4月和5月后，預(yù)計(jì)這項(xiàng)降幅將更大。

畢業(yè)生就業(yè)困難群體的就業(yè)更加困難

長(zhǎng)期以來(lái)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，有一定心理問(wèn)題傾向的學(xué)生和女生一直是畢業(yè)生就業(yè)的困難群體。受金融危機(jī)影響，這部分群體的就業(yè)問(wèn)題更是雪上加霜。

家庭經(jīng)濟(jì)困難造成就業(yè)壓力加大。此次調(diào)查問(wèn)卷顯示，91%的學(xué)生認(rèn)為受金融危機(jī)影響，自己的就業(yè)心理負(fù)擔(dān)加重；55.17%的畢業(yè)生感到金融危機(jī)對(duì)自己的家庭收入產(chǎn)生影響；33.9%的學(xué)生有家人受本次金融危機(jī)影響而失業(yè)，或收入降低影響了生活；27%的學(xué)生認(rèn)為金融危機(jī)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)收入已構(gòu)成較大影響；20%的學(xué)生認(rèn)為金融危機(jī)給其帶來(lái)了無(wú)法形容的思想壓力；11%的學(xué)生認(rèn)為金融危機(jī)使其對(duì)就業(yè)的前景更加迷茫。

有心理問(wèn)題傾向的畢業(yè)生人數(shù)增多。以大學(xué)生心理普查作為參考，大學(xué)每年新生入學(xué)約有15%左右的學(xué)生有一定的心理問(wèn)題傾向。大學(xué)四年級(jí)畢業(yè)前夕是學(xué)生出現(xiàn)心理問(wèn)題的高發(fā)期。就業(yè)形勢(shì)的異常嚴(yán)峻導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)心理壓力的增大，出現(xiàn)就業(yè)心理問(wèn)題傾向的畢業(yè)生人數(shù)增多。據(jù)調(diào)查和個(gè)別訪問(wèn)有心理問(wèn)題的畢業(yè)生，他們有的迷失自我，對(duì)提供的就業(yè)信息置之不理，不出去找工作；有的沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲之中;還有少部分畢業(yè)生由于種種原因，產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的自卑心理，不愿與同學(xué)交往，不知道面對(duì)就業(yè)該如何去做；另外，還有些畢業(yè)生對(duì)自己期望值過(guò)高，理想與現(xiàn)實(shí)的較大差距讓他們產(chǎn)生心理波動(dòng)，難以面對(duì)現(xiàn)實(shí)。

女性學(xué)生就業(yè)更加困難。2009年，受金融危機(jī)的影響，用人單位崗位需求減少，女性學(xué)生因此求職困難更大。有些用人單位甚至公開(kāi)提出只要男生。今年女生報(bào)考研究生人數(shù)的急速增加，也從一個(gè)側(cè)面反映了女性學(xué)生面臨的求職壓力。

畢業(yè)生就業(yè)思想壓力加大

調(diào)查顯示，60%以上的畢業(yè)生認(rèn)為金融危機(jī)對(duì)自己的就業(yè)產(chǎn)生了不同程度的影響，近40%的同學(xué)感到思想壓力較大，認(rèn)為面對(duì)的就業(yè)前景不容樂(lè)觀，表示比較焦慮。34.67%的畢業(yè)生認(rèn)為金融危機(jī)給家庭經(jīng)濟(jì)造成明顯影響，因此產(chǎn)生了較大的就業(yè)思想壓力，希望盡快就業(yè)以解決家庭經(jīng)濟(jì)困難。這中間有22%的畢業(yè)生對(duì)就業(yè)前景的看法比較悲觀?？傊?，金融危機(jī)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生造成了較大的思想壓力，對(duì)他們的學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)產(chǎn)生了不同程度的影響。這無(wú)疑給畢業(yè)生就業(yè)工作帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。

畢業(yè)生對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)期望值仍然很高

調(diào)查顯示，面對(duì)金融危機(jī)的影響，雖然大學(xué)畢業(yè)生普遍有降低就業(yè)工資收入期望值的趨向，但選擇在大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)的人數(shù)仍然居多。畢業(yè)生就業(yè)地域選擇的畸形聚集現(xiàn)象比較明顯。由于金融危機(jī)帶來(lái)的影響，大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)崗位減少最為明顯，求職人數(shù)增加與崗位數(shù)量降低之間的矛盾導(dǎo)致在這些地區(qū)尋找工作更加困難。但是，仍然有不少畢業(yè)生抱有不切實(shí)際的想法，不到最后關(guān)頭不愿放棄在大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)的想法，導(dǎo)致失去了很多求職機(jī)會(huì)，錯(cuò)過(guò)了不少好的工作崗位。同時(shí)，這也使高等學(xué)校的就業(yè)工作進(jìn)展放緩。

畢業(yè)生對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的政策支持缺少了解

此次調(diào)查顯示，39.76%的被調(diào)查者愿意自主創(chuàng)業(yè)，而選擇不愿意“自主創(chuàng)業(yè)”的同學(xué)則占到了60.24%。在導(dǎo)致不愿意自主創(chuàng)業(yè)的各種原因中，因缺乏啟動(dòng)資金和穩(wěn)定政策支持的占到了57.08%。結(jié)果顯示，畢業(yè)生對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的政策支持了解不夠，從而導(dǎo)致信心不足。可見(jiàn)在引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策方面還有許多工作要做，引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)方面還需要完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。

“等、靠、要”思想傾向危害較大

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)一些畢業(yè)生求職不夠積極主動(dòng)，存在等國(guó)家優(yōu)惠政策、靠學(xué)校幫扶、要家長(zhǎng)繼續(xù)供養(yǎng)的“等、靠、要”思想。一些早些年“熱門”專業(yè)的畢業(yè)生，高考進(jìn)校時(shí)分?jǐn)?shù)較高，但面對(duì)變化莫測(cè)的就業(yè)市場(chǎng)，他們不能及時(shí)找到自己理想的工作，滑入“等、靠、要”的行列。這批畢業(yè)生雖然總量并不大，但他們對(duì)其他同學(xué)的就業(yè)選擇容易造成不良的影響。這些同學(xué)往往聲稱要等待更好的就業(yè)崗位。如果不及時(shí)予以糾正，這種思想傾向一旦蔓延勢(shì)必導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)、大城市就業(yè)壓力日益加大等一系列次生問(wèn)題。

如何增強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)工作時(shí)效性

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，必須高度重視。高等學(xué)校作為高水平人才培養(yǎng)基地，義不容辭地肩負(fù)著大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)和就業(yè)觀念教育的重任。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響從更深層次上提醒我們，必須對(duì)大學(xué)生的就業(yè)能力從教育教學(xué)質(zhì)量的高度加以理解和認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加大教育教學(xué)改革力度，提高教育教學(xué)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的服務(wù)和適應(yīng)能力。

在當(dāng)前形勢(shì)下，切實(shí)增強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作的時(shí)效性尤為重要。按照中央和教育部的部署，我校迅速行動(dòng)起來(lái)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，針對(duì)調(diào)查問(wèn)卷反映出的畢業(yè)生的不同問(wèn)題，學(xué)校逐一研究相應(yīng)工作對(duì)策，一方面解決大學(xué)生對(duì)就業(yè)的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)大學(xué)生人生觀、價(jià)值觀和擇業(yè)觀教育，引導(dǎo)他們以積極的心態(tài)面對(duì)崗位求職；另一方面積極采取措施，努力為學(xué)生創(chuàng)造就業(yè)條件。加大畢業(yè)生面向基層、西部和煤炭行業(yè)就業(yè)的引導(dǎo)力度，及時(shí)完善由就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)支持、困難幫扶和心理咨詢四個(gè)方面組成的畢業(yè)生就業(yè)工作體系，積極引導(dǎo)畢業(yè)生理性就業(yè)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，多措并舉，構(gòu)筑高效的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)體系我校一是抓住中國(guó)礦業(yè)大學(xué)的特色專業(yè)優(yōu)勢(shì)，傾力與煤炭行業(yè)共建穩(wěn)定的大學(xué)生就業(yè)合作平臺(tái)。去年下半年以來(lái)，校領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，前往山西、河南、陜西、山東等地走訪董事單位60余家，簽訂畢業(yè)生供需合作協(xié)議。同時(shí)，學(xué)校通過(guò)走訪、電話采訪等方式聯(lián)系企事業(yè)單位，掌握人才需求的第一手信息；二是加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)的基礎(chǔ)性工作。為畢業(yè)生每人發(fā)放一本就業(yè)指導(dǎo)常識(shí)手冊(cè)，定期出版就業(yè)工作簡(jiǎn)報(bào)，同時(shí)加大就業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、短信等多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息搜集和發(fā)布及時(shí)與高效；三是強(qiáng)化輔導(dǎo)員在就業(yè)工作中的指導(dǎo)作用，力爭(zhēng)做到對(duì)就業(yè)困難群體的過(guò)程控制和指導(dǎo)幫扶。設(shè)立輔導(dǎo)員入住學(xué)生公寓區(qū)值班制度，及時(shí)與畢業(yè)生溝通；四是實(shí)行就業(yè)信息員制度。一方面讓輔導(dǎo)員及時(shí)把握畢業(yè)生就業(yè)心態(tài)，同時(shí)反饋畢業(yè)生就業(yè)狀況，確保就業(yè)工作安全穩(wěn)定。

加強(qiáng)引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)筑務(wù)實(shí)的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)支持體系一是面對(duì)目前畢業(yè)生的就業(yè)壓力，我校更加重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，并通過(guò)創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等手段著力提升大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)水平；二是學(xué)校在傳授基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，注重對(duì)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和技能的培養(yǎng)。學(xué)校開(kāi)設(shè)與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的多種專題講座，內(nèi)容涉及如何把握商機(jī)、如何融資、如何承受壓力等，同時(shí)開(kāi)展模擬創(chuàng)業(yè)、實(shí)地考察企業(yè)運(yùn)作等豐富多樣的案例教學(xué)；三是為學(xué)生創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟綠色通道。積極探索畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)學(xué)校后勤服務(wù)部門為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供可能的設(shè)

施服務(wù)。依托學(xué)?！爸嘘P(guān)村能源與安全科技園”的良好平臺(tái)，為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化基地。出臺(tái)有力措施，推動(dòng)學(xué)校的科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和研究生導(dǎo)師為致力科研的畢業(yè)生提供助研崗位。

突出重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任，構(gòu)筑快捷的畢業(yè)生就業(yè)困難群體幫扶體系，抓好就業(yè)困難群體的就業(yè)工作是破解今年畢業(yè)生就業(yè)難題的有力抓手。我校對(duì)畢業(yè)生就業(yè)困難群體實(shí)施“一對(duì)一”就業(yè)援助。重點(diǎn)關(guān)注女生、家庭經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生、災(zāi)區(qū)畢業(yè)生、心理問(wèn)題畢業(yè)生就業(yè)工作。同時(shí)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生給予資金補(bǔ)助，資助一定求職費(fèi)用等。對(duì)就業(yè)困難畢業(yè)生進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)，為其建立動(dòng)態(tài)檔案，重點(diǎn)向用人單位推薦。邀請(qǐng)校內(nèi)外就業(yè)指導(dǎo)專家對(duì)就業(yè)困難學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

釋疑解惑，加強(qiáng)疏導(dǎo)，構(gòu)筑科學(xué)的畢業(yè)生就業(yè)心理咨詢體系調(diào)查顯示，受金融危機(jī)影響，大學(xué)生就業(yè)情緒波動(dòng)較大，家庭經(jīng)濟(jì)和本人思想方面的壓力導(dǎo)致一些畢業(yè)生不同程度地出現(xiàn)了心理問(wèn)題傾向。我校認(rèn)真研究這部分同學(xué)的心理特點(diǎn)，及時(shí)開(kāi)通了畢業(yè)生心理短信溝通渠道，通過(guò)短信對(duì)畢業(yè)生產(chǎn)生的諸多心理問(wèn)題給予幫扶，為畢業(yè)生開(kāi)啟心理減壓之窗。對(duì)就業(yè)心理壓力過(guò)重的畢業(yè)生，提供個(gè)性化就業(yè)咨詢和幫助，挑選有經(jīng)驗(yàn)的老師進(jìn)行“一對(duì)一”的指導(dǎo)，及時(shí)提供科學(xué)有效的就業(yè)心理咨詢。

廣州南洋理工職業(yè)就業(yè)辦公室

第二篇：中國(guó)科技體制改革面臨六大突出問(wèn)題

中國(guó)科技體制改革面臨六大突出問(wèn)題

黃濤武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，武漢430081

中國(guó)科技體制改革面臨六大突出問(wèn)題，理順科技管理體系，優(yōu)化科技資源配置，深化科技體制改革，發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用，須全面分析科技體制改革中的突出問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策。

1“多頭交叉”的管理體制

制約中國(guó)科技生產(chǎn)力發(fā)展的諸多問(wèn)題的根源在于科技宏觀管理體制，這些問(wèn)題可概括為“機(jī)構(gòu)重疊、多頭交叉、封閉運(yùn)轉(zhuǎn)、條塊分割、創(chuàng)新斷裂、資源浪費(fèi)”?！皺C(jī)構(gòu)重疊”指科技宏觀管理職能被分解在科技部、發(fā)改委、國(guó)防科工委、教育部等多個(gè)政府部門，各部門的政策不一定相容協(xié)調(diào)。“多頭交叉”指政府科研經(jīng)費(fèi)往往由多部門同時(shí)發(fā)放?！胺忾]運(yùn)轉(zhuǎn)”指許多科研課題從立項(xiàng)、招標(biāo)到完成、驗(yàn)收，在科研人員與政府機(jī)構(gòu)間往返進(jìn)行，基金單位最后拿到一份“專家鑒定”的結(jié)題報(bào)告就完事了[1]?！皸l塊分割”指部門、行業(yè)和地區(qū)條塊分割、多頭管理、職能交叉、政出多門，缺乏科技資源投入的頂層設(shè)計(jì)和宏觀協(xié)調(diào)管理。“創(chuàng)新斷裂”指大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的聯(lián)系匱乏，知識(shí)生產(chǎn)者和潛在使用者之間“人為”隔離，好像是“群島”或大量“創(chuàng)新島”，彼此之間僅有有限的溝通和協(xié)同[2]。研究、設(shè)計(jì)、教育、生產(chǎn)脫節(jié)，軍民分割、部門分割、地區(qū)分割。研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)不了解產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，產(chǎn)業(yè)也不知道研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)能提供什么[3]?！百Y源浪費(fèi)”指科技資源分布在多個(gè)部門、行業(yè)、單位，眾多經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)渠道造成了國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)的分散投資和重復(fù)投資。為此，應(yīng)“整合資源，創(chuàng)新體系”?！罢腺Y源”即加強(qiáng)部門、地方、軍民之間多向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高整合科技資源、組織重大科技活動(dòng)的能力?！皠?chuàng)新體系”即形成技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務(wù)等相互促進(jìn)、充滿活力的國(guó)家創(chuàng)新體系?？萍俭w制改革在本質(zhì)上是關(guān)聯(lián)到政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等各方面的國(guó)家系統(tǒng)工程。以對(duì)科研院所的微觀改革為基礎(chǔ)，科技體制改革的深化應(yīng)轉(zhuǎn)向宏觀尺度，即應(yīng)超越傳統(tǒng)的科技領(lǐng)域，不僅把科研院所，而且把政府、企業(yè)、大學(xué)作為科技體制的基本要素，全面整合社會(huì)科技力量，將建立國(guó)家創(chuàng)新體系作為科技體制改革的重心[4]。

2“行政主導(dǎo)”的運(yùn)行機(jī)制

中國(guó)的科技體制沿襲著政府主導(dǎo)的自上而下的“行政”驅(qū)動(dòng)模式，產(chǎn)生了“官本位、潛規(guī)則、劣勝優(yōu)汰、重量輕質(zhì)”等問(wèn)題?！肮俦疚弧焙汀皾撘?guī)則”緊密糾纏在一起，導(dǎo)致“權(quán)力尋租”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這是中國(guó)科技體制的致命傷，極大地扼殺了創(chuàng)新型人才，阻礙創(chuàng)新型成果的涌現(xiàn)?？萍冀M織的建立、科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)、科研人員的編制和薪酬、各類科學(xué)計(jì)劃實(shí)施，都由政府事先確定和規(guī)劃，忽略了科學(xué)界的多樣化需求和科技活動(dòng)自身的規(guī)律，消解了科學(xué)共同體的自主性，驅(qū)使研究者不專注于“科技”的研究和探索，而將更多的精力和資源消耗在“科技”之外的政治運(yùn)作上[5]。中國(guó)科技管理目前仍停留在“人治”階段，社會(huì)和科技界的人際政治在多個(gè)層面起重要或主導(dǎo)作用。而科技的專業(yè)優(yōu)勢(shì)在現(xiàn)有體系中不能發(fā)揮合適的作用。這種人治模式部分來(lái)自中國(guó)的歷史傳統(tǒng)，部分來(lái)自照搬蘇聯(lián)模式[6]。非競(jìng)爭(zhēng)性、按權(quán)力和身份分配并獲取科技資源的現(xiàn)象還存在，行政力量在課題劃分、分配、報(bào)獎(jiǎng)中的權(quán)重較大，課題從可行性研究、立項(xiàng)、考核、驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)都充滿了各種關(guān)系的交織纏繞[7]。在重大問(wèn)題上專家的影響沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有分量。中國(guó)重視的有些科研領(lǐng)域，不是科學(xué)家從專長(zhǎng)或根據(jù)國(guó)際科學(xué)前沿發(fā)展提出的，而受到非科技因素很大影響[8]。行政主導(dǎo)的科研體制易誘發(fā)學(xué)術(shù)腐敗問(wèn)題，導(dǎo)致“劣勝優(yōu)汰”、“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)調(diào)查表明，科技工作者對(duì)科研資源分配的公平性、公正性存在質(zhì)疑，認(rèn)為財(cái)政資助項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程不夠公平透明。在申報(bào)過(guò)財(cái)政支持項(xiàng)目的科研活動(dòng)人員中，41.8%認(rèn)為申報(bào)過(guò)程中“拉關(guān)系、走后門嚴(yán)重”，38.4%認(rèn)為“審批程序不透明”，12.3%認(rèn)為“招標(biāo)信息不公開(kāi)”，有強(qiáng)烈的改進(jìn)要求[9]?？萍荚u(píng)價(jià)體系不完善、制度不健全、方法不規(guī)范。重量輕質(zhì)、論文至上的科研評(píng)價(jià)體制和“學(xué)而優(yōu)則仕”的社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)亟需改革。科技的管理運(yùn)行由人治到法治，要“健全體制，政科分離，同行評(píng)議，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝”。首先要建立及完善制度?！爸贫却笥诩夹g(shù)”，在基本制度層面進(jìn)行設(shè)計(jì)，給科技界提供更好的軟、硬研究環(huán)境，建立更公平合理的資源分配機(jī)制。建立健全國(guó)家科技決策機(jī)制、國(guó)家科技宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，改革科技評(píng)審與評(píng)估制度、科技成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，一定程度上實(shí)現(xiàn)“政科分離”。要界定政治領(lǐng)導(dǎo)、行政人員和專家的作用，政府部門可以決定或影響全局及高端科技政策，而具體問(wèn)題應(yīng)由各專業(yè)的專家來(lái)評(píng)審，以確定項(xiàng)目?jī)?yōu)劣及經(jīng)費(fèi)分配，一般行政人員應(yīng)退出科技決策和影響[6]。精簡(jiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)，減少不必要的行政管理層次。完善科技人員的“同行評(píng)議”制度，政府職能部門要從國(guó)家科技計(jì)劃的直接“項(xiàng)目管理”中解放出來(lái)，將行政權(quán)力徹底從科研立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)審批、成果評(píng)審中剝離，充分發(fā)揮科學(xué)基金制的作用，建立以專家為主導(dǎo)的科技體系?？萍脊芾響?yīng)采用“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝體制”，真正按照科技項(xiàng)目的專業(yè)水平及其意義進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和選擇，使優(yōu)勢(shì)課題勝出。

3“科學(xué)推動(dòng)”的研發(fā)模式

中國(guó)原來(lái)的科技發(fā)展模式是“科學(xué)推動(dòng)”，即研究單位開(kāi)發(fā)出一種技術(shù)，再去找企業(yè)用于生產(chǎn)，生產(chǎn)出產(chǎn)品后再尋找市場(chǎng)。但這時(shí)往往出現(xiàn)問(wèn)題。因?yàn)楸M管有創(chuàng)新，但企業(yè)能不能用、要不要用是一個(gè)問(wèn)題，企業(yè)用了之后生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品有沒(méi)有市場(chǎng)又是一個(gè)問(wèn)題[10]。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有科研機(jī)構(gòu)占支配地位，從創(chuàng)意提出到新產(chǎn)品最終使用，政府充當(dāng)著核心協(xié)調(diào)者。國(guó)家一直把大學(xué)、科研院所放在國(guó)家創(chuàng)新體系中的核心地位，科技人員的價(jià)值觀以研究和發(fā)表論文為導(dǎo)向，而非以市場(chǎng)和申請(qǐng)專利為導(dǎo)向，未從“研究-市場(chǎng)”的計(jì)劃模式轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)-研究”的市場(chǎng)模式，直接導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新主體的錯(cuò)位。研究和開(kāi)發(fā)的模式應(yīng)由“科學(xué)推動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枨罄瓌?dòng)”?？蒲性核痛髮W(xué)要在科學(xué)創(chuàng)新中扮主角，在技術(shù)創(chuàng)新中則應(yīng)甘當(dāng)配角，為企業(yè)服務(wù)，“受制”于企業(yè)，不要凌駕于企業(yè)之上，更不要在市場(chǎng)充當(dāng)企業(yè)的“替身”[11]。企業(yè)作為創(chuàng)新的組織者，題目的來(lái)源學(xué)術(shù)聚焦（Focus）118科技導(dǎo)報(bào)2010，28（2）不是文獻(xiàn)，而是市場(chǎng)，應(yīng)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，科技資源的籌措、投入與配置將由政府主導(dǎo)型向企業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

4“重微輕宏”的改革層次

科技體制改革層次上的問(wèn)題可概括為“重微觀、輕宏觀”。1985年的科技體制改革，重點(diǎn)在科研機(jī)構(gòu)特別是基層科研機(jī)構(gòu)，主要是針對(duì)科研院所和大學(xué)的科技人員，對(duì)宏觀科研管理體制直到1998年才被提到議事日程，且缺乏科技體制改革所必須的其他方面的配套改革。國(guó)家對(duì)科技投入的機(jī)制，主要是通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)，一直沒(méi)有大的變化。現(xiàn)有的科技預(yù)算和投入體制，使國(guó)家綜合部門、產(chǎn)業(yè)部門和公共事業(yè)部門都有權(quán)獨(dú)立提出國(guó)家科技計(jì)劃。而計(jì)劃從策劃、出臺(tái)、預(yù)算到實(shí)施、完成，帶有很強(qiáng)的部門意識(shí)，互相聯(lián)系和協(xié)調(diào)很少[12]?？萍脊芾砦⒂^上有序、宏觀上失序，整體結(jié)構(gòu)和功能不夠優(yōu)化。政策制定者應(yīng)注重“頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)集成”。建立健全國(guó)家科技決策咨詢機(jī)制，成立由政府、科技界、企業(yè)界及其他相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略專家組成的國(guó)家科學(xué)技術(shù)咨詢委員會(huì)，為國(guó)家提供科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策方面的決策咨詢。形成“大科技體制改革”理念，建立相關(guān)部門參加的國(guó)家聯(lián)席會(huì)議制度、部際聯(lián)席會(huì)議制度和省部會(huì)商制度，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)相關(guān)要素的協(xié)同。強(qiáng)化政府科技部門對(duì)科技工作總體規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督的職能，形成科技工作聯(lián)合、協(xié)作和集成的局面，科技部門統(tǒng)管體制應(yīng)轉(zhuǎn)化為科技部門協(xié)調(diào)體制。

5“市場(chǎng)導(dǎo)向”的改革取向

市場(chǎng)化取向的改革有利有弊，可概括為“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府缺位、重視技術(shù)、忽視科學(xué)”?！笆袌?chǎng)導(dǎo)向”指科技體制改革中，把經(jīng)濟(jì)界的一些改革政策搬到科技界，過(guò)分張揚(yáng)科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)力功能和市場(chǎng)導(dǎo)向，不顧科研活動(dòng)的類型差異，都以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向開(kāi)展科研活動(dòng)。“重視技術(shù)、忽視科學(xué)”主要在于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，混淆了科學(xué)與技術(shù)的界限，把科學(xué)等同于技術(shù)，以管理技術(shù)的方式來(lái)管理科學(xué)。實(shí)際上，應(yīng)用與開(kāi)發(fā)研究應(yīng)注重市場(chǎng)效應(yīng)，基礎(chǔ)研究尤其是純基礎(chǔ)研究需突出的是創(chuàng)造性和自由探索，不應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向?！罢蔽弧敝刚摴艿牟还芑驔](méi)有管好，政府在宏觀科技管理中的缺位、錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象同時(shí)存在?！胺€(wěn)住一頭”沒(méi)有能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占三類研究經(jīng)費(fèi)的比例呈下降趨勢(shì)，長(zhǎng)期徘徊在6％左右，并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。國(guó)家對(duì)衛(wèi)生健康等公共科技的投資嚴(yán)重不足，公益性科研成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足全社會(huì)的基本需求，骨干科技人員特別是青年人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，在基礎(chǔ)研究方面喪失科研原創(chuàng)力。市場(chǎng)化取向改革的積極意義在于，由過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下的政府包辦科技，轉(zhuǎn)變?yōu)檎?jì)劃指導(dǎo)與市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用相結(jié)合的科技運(yùn)行機(jī)制，市場(chǎng)配置科技資源的基礎(chǔ)性作用日益突出，改變R&D部門、R&D活動(dòng)單純學(xué)術(shù)取向和依賴政府計(jì)劃的弊病，面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)需求、企業(yè)、市場(chǎng)成為R&D活動(dòng)方向選擇的主導(dǎo)影響因素。針對(duì)“市場(chǎng)失效”情況，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究等領(lǐng)域應(yīng)繼續(xù)扶持國(guó)家科研機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持“舉國(guó)體制”；而在應(yīng)用和開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向。根據(jù)市場(chǎng)化取向改革的雙重效應(yīng)，應(yīng)堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府有為，彌補(bǔ)失靈”的原則。

6“初步結(jié)合”的改革效果

促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合是科技體制改革的總目標(biāo)，經(jīng)改革后，仍存在“面向熱心，依靠淡薄，初步結(jié)合，供給不足”的問(wèn)題。“面向”熱心，指科技系統(tǒng)有面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的積極性；“依靠”淡薄，指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)眼睛向外，采取“市場(chǎng)換技術(shù)”策略，依靠技術(shù)引進(jìn)，企業(yè)形成了對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴，不但會(huì)導(dǎo)致對(duì)外技術(shù)依賴和技術(shù)安全的問(wèn)題，而且對(duì)國(guó)內(nèi)科研部門的要求會(huì)降低，影響科研部門的科研水平。“初步結(jié)合”指科技體制改革推動(dòng)了科技與經(jīng)濟(jì)的初步結(jié)合，部分實(shí)現(xiàn)了科技體制改革目標(biāo)。“供給不足”指中國(guó)的科技供給方面還存在供給嚴(yán)重不足的問(wèn)題，幾乎所有主要的產(chǎn)業(yè)部門第一線生產(chǎn)所使用的主導(dǎo)技術(shù)和技術(shù)裝備的供給都要依靠引進(jìn)。中國(guó)科學(xué)尚未取得與大國(guó)相稱的成就，高端科技人才匱乏。中國(guó)在世界知識(shí)鏈上仍然處于底端，知識(shí)產(chǎn)品的數(shù)量極其龐大，但是附加值非常低?？萍歼M(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)實(shí)力與科技競(jìng)爭(zhēng)力不對(duì)稱，改革開(kāi)放30年來(lái)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均每年增長(zhǎng)9%，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第四，目前中國(guó)已經(jīng)成為制造大國(guó)，被譽(yù)為“世界工廠”，但離創(chuàng)新大國(guó)還很遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的密切結(jié)合，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，應(yīng)注意做好“加強(qiáng)供給，企業(yè)主體，促進(jìn)結(jié)合”等方面的工作。在科技層面上，科技界應(yīng)大力供給科研成果，加大自主創(chuàng)新力度，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技需求，滿足國(guó)家的戰(zhàn)略需求。在經(jīng)濟(jì)層面上，應(yīng)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。資源配置由以科研機(jī)構(gòu)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為主，使企業(yè)成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體。通過(guò)經(jīng)濟(jì)科技政策導(dǎo)向使企業(yè)成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體，通過(guò)改革科技計(jì)劃支持方式支持企業(yè)承擔(dān)國(guó)家研究開(kāi)發(fā)任務(wù)，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)集成與應(yīng)用，通過(guò)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，通過(guò)提供創(chuàng)新制度環(huán)境扶持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新主體。在結(jié)合層面上，國(guó)家計(jì)劃的制定中注意科技與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行合同制，使課題來(lái)源和構(gòu)成向有利于加強(qiáng)研究者同使用者聯(lián)系的方向轉(zhuǎn)變，科研院所與社會(huì)各界建立廣泛的多種聯(lián)系[13]。注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目“基于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的科技體制改革反思與重構(gòu)”（08CZX008）成果之一。

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第三篇：殘疾人就業(yè)面臨六大障礙

一、殘疾人就業(yè)面臨六大障礙

1、社會(huì)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。一是人口眾多因素。在過(guò)去的幾十年中，我國(guó)轉(zhuǎn)移了上億勞動(dòng)力，這是其他任何一個(gè)國(guó)家所不會(huì)遇到的問(wèn)題，中國(guó)的人口總量決定了供大于求將在我國(guó)長(zhǎng)期存在。二是結(jié)構(gòu)性因素。我國(guó)殘疾人就業(yè)與社會(huì)總體水平有很大的差距，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾十分突出，當(dāng)前以及相當(dāng)一段時(shí)期的社會(huì)就業(yè)之難可見(jiàn)一般，嚴(yán)重影響到殘疾人的就業(yè)。殘疾人的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)明顯處于劣勢(shì)。

2、社會(huì)對(duì)殘疾人事業(yè)熱心不夠。一些企業(yè)和單位對(duì)殘疾人有歧視，更多的企業(yè)與單位不了解殘疾人能干什么，對(duì)殘疾人就業(yè)工作不理解不支持，紛紛議論：健全人還要解決吃飯問(wèn)題，殘疾人就業(yè)則是難上加難。所以有些單位寧可交納保障金也不肯錄用殘疾職工，怕招惹不必要的麻煩?！爸鷼垺弊兂闪送Ａ粼谧焐系目谔?hào)。

3、就業(yè)要求提高。加入WTO，經(jīng)濟(jì)與全球化接軌。對(duì)于其他企業(yè)來(lái)說(shuō)，做大做強(qiáng)做優(yōu)是唯一選擇，所以健全人、多面手和高精尖者成為首選，殘疾人“理所當(dāng)然”成了遺忘群體。

4、殘疾人自身素質(zhì)有待提高。能力培育環(huán)境欠佳，良莠混雜影響了對(duì)殘疾人的公正評(píng)價(jià)。自身綜合素質(zhì)狀況的相對(duì)低弱，所擁有的職業(yè)技術(shù)不夠過(guò)硬，在與正常人競(jìng)爭(zhēng)中往往敗下陣來(lái)。使殘疾人群體在追求效率的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成為弱者，被迫退出競(jìng)爭(zhēng)行列。同時(shí)，還有一些殘疾人不能正確的擺正自身在工作中的位置，容易與他人起沖突，易被同事排擠。一些殘疾人認(rèn)為被錄用是理所當(dāng)然，在工作時(shí)不夠盡心盡力，易被解雇。

5、殘疾人就業(yè)調(diào)控力相對(duì)較弱，機(jī)制創(chuàng)新浮于表面。我區(qū)就業(yè)機(jī)制尚不健全，勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善，用工信息和渠道不暢通，市場(chǎng)服務(wù)范圍狹窄，再加上殘疾人固有的自身就業(yè)信心不足，工作網(wǎng)絡(luò)還有待形成，所以使相當(dāng)一部分殘疾人減少了就業(yè)機(jī)會(huì)。

6、歷史問(wèn)題太多，就業(yè)改善還需時(shí)間。盡管黨委、政府及社會(huì)各界都關(guān)心殘疾人工作，但因?yàn)楣ぷ饕?guī)范性沒(méi)有形成，工作大多停留在就事論事上，遇到一件處理一件，所以歷史性問(wèn)題太多，新問(wèn)題又在不斷出現(xiàn)，殘疾人的就業(yè)改善還需一段時(shí)間的努力。另外，還有傳統(tǒng)的就業(yè)觀念和滯后的擇業(yè)觀念，也影響著殘疾人的就業(yè)。再有就是政策扶持力度不夠也是一個(gè)重要原因。

第四篇：中國(guó)就業(yè)工作面臨五大問(wèn)題

中國(guó)就業(yè)工作面臨五大問(wèn)題

十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議二月二十六日在北京人民大會(huì)堂舉行，勞動(dòng)和社會(huì)保障部長(zhǎng)田成平作關(guān)于《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法（草案）》的說(shuō)明。中新社發(fā) 毛建軍 攝 中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平今天在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上指出，“十一五”期間，中國(guó)就業(yè)工作仍面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，就業(yè)壓力越來(lái)越大，就業(yè)工作面臨五大問(wèn)題。

一是勞動(dòng)力供求總量矛盾突出。到二0一0年，中國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到八點(diǎn)三億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給五千萬(wàn)人，而勞動(dòng)力就業(yè)需求崗位只能新增四千萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口在一千萬(wàn)個(gè)左右。

二是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，而一些新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求，勞動(dòng)者的職業(yè)能力和素質(zhì)亟待提高。三是人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范。一些非法中介機(jī)構(gòu)提供虛假信息，損害勞動(dòng)者權(quán)益現(xiàn)象突出；一些職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、用人單位因勞動(dòng)者性別、年齡、身體殘疾等原因侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四是職業(yè)教育和培訓(xùn)工作相對(duì)滯后。隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)國(guó)際化趨勢(shì)，對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)能力和素質(zhì)提出更高要求，進(jìn)一步建立完善以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)、在職職工培訓(xùn)以及對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)等十分迫切。

五是目前下崗失業(yè)人員就業(yè)難問(wèn)題比較普遍，需要對(duì)其加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系以及對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，加大對(duì)弱勢(shì)群體的扶持力度。此外，針對(duì)目前存在的嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者就業(yè)合法權(quán)益的行為，加大對(duì)違法行為的懲處力度。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)問(wèn)題

一、問(wèn)題的提出和已有的研究

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W肯發(fā)現(xiàn)，在3%的GDP 增長(zhǎng)率水平上，GDP 增長(zhǎng)速度每提高2個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率便下降1個(gè)百分點(diǎn)；反之，GDP 每下降1個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率便上升1個(gè)百分點(diǎn)。奧肯定律被發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)所證明，也就成為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，解決失業(yè)問(wèn)題的主要依據(jù)。

但是，統(tǒng)計(jì)分析顯示，20世紀(jì)80年代我國(guó)GDP 每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)可拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)0.32個(gè)百分點(diǎn)，而目前還不足0.1個(gè)百分點(diǎn)，“九五”期間就業(yè)增長(zhǎng)速度不足“六五”的三分之一。為什么我國(guó)在1997 年以后進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)的階段，勞動(dòng)力市場(chǎng)卻失衡加劇，失業(yè)率逐年增加，就業(yè)問(wèn)題越來(lái)越突出呢？

國(guó)內(nèi)關(guān)于中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題的思路主要從兩個(gè)方面展開(kāi)。第一條從勞動(dòng)力市場(chǎng)角度講。蔡昉、顧建平認(rèn)為傳統(tǒng)的就業(yè)制度、工資制度和分割的勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)是就業(yè)困難的主要原因。第二條思路從供給方面講。岳崇明、賴小瓊、胡鞍鋼等人認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有利于解決就業(yè)問(wèn)題。

雖然中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題與勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)力需求有關(guān)，但是我們認(rèn)為我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題需要聯(lián)系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)考慮，一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問(wèn)題，另一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。

二、中國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢(shì)及國(guó)際比較

配第克拉克定律揭示了就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的相互關(guān)系，認(rèn)為盡管在一定的發(fā)展階段，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)可能會(huì)因?yàn)閲?guó)家的不同而呈現(xiàn)出較大的差異，但是其基本趨勢(shì)是勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。庫(kù)茲涅茨的多國(guó)統(tǒng)計(jì)和錢納里的多國(guó)模型的實(shí)證研究證明了配第克拉克定律的存在。

中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)問(wèn)題

200

從歷史趨勢(shì)看，隨著時(shí)間的推移，中國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差越來(lái)越大，第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差整體趨勢(shì)是越來(lái)越小，這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律的。但是，我國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差在不同階段呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，其中在1987—1991年期間偏差最小，但是隨后又?jǐn)U大，并且在1998年后不斷擴(kuò)大，這與庫(kù)茲涅茨和錢納里總結(jié)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)正好相反。庫(kù)茲涅茨和錢納里認(rèn)為，在工業(yè)化初期，就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變會(huì)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，直到工業(yè)化后期這種情況才發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

從國(guó)際橫向看，與世界其他國(guó)家相比，我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。多國(guó)模型表明，隨著人均GDP 的增加，世界其他國(guó)家第二、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差都是不斷變小的，說(shuō)明了這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)吸納的勞動(dòng)力的比例正逐步與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值比例相匹配。但是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系有著不同于其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的兩個(gè)重要方面：第一、與相同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的其他國(guó)家相比，中國(guó)的三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差大于其他國(guó)家，并且隨著人均GDP的增長(zhǎng)，偏差越大。

第二、隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)結(jié)構(gòu)偏差趨向均衡的速度大大慢于其他國(guó)家。

三、就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后的原因和實(shí)證

中國(guó)的結(jié)構(gòu)偏差大并且趨向均衡的速度慢，在一定程度上說(shuō)明我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的困難所在：從靜態(tài)的角度看，勞動(dòng)力在三個(gè)產(chǎn)業(yè)上的配置問(wèn)題，主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)吸納過(guò)多的勞動(dòng)力，而二三產(chǎn)業(yè)卻吸納勞動(dòng)力不足；從勞動(dòng)力配置的動(dòng)態(tài)調(diào)整看，中國(guó)存在著勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，再?gòu)牡诙a(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)慢的現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)部門就業(yè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的過(guò)程，也就是第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的問(wèn)題。從三個(gè)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)彈性的相關(guān)關(guān)系看，農(nóng)業(yè)的就業(yè)彈性與其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性存在明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系。所以，本文將從第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的角度解釋就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后的原因。

（一）第二產(chǎn)業(yè)：資本替代勞動(dòng)

任何經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都需要?jiǎng)趧?dòng)和資本兩種基本要素，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的微觀機(jī)理出發(fā)，假定一個(gè)生產(chǎn)函數(shù)，在特定的技術(shù)條件下，資本和勞動(dòng)以一定的比例共同生產(chǎn)產(chǎn)品。

人均資本是描述生產(chǎn)函數(shù)中資本勞動(dòng)比例的指標(biāo)，它是由生產(chǎn)的技術(shù)條件決定的，技術(shù)進(jìn)步使得資本勞動(dòng)比例發(fā)生變化。但是，技術(shù)進(jìn)步只是導(dǎo)致資本和勞動(dòng)相互替代的必要條件，實(shí)際生產(chǎn)中這種替代是否發(fā)生還有賴于要素的相對(duì)價(jià)格。如果一個(gè)國(guó)家資本相對(duì)豐裕，資本價(jià)格較低，那么生產(chǎn)者傾向于使用勞動(dòng)節(jié)約型的技術(shù)，從而降低生產(chǎn)成本。一個(gè)產(chǎn)業(yè)如果運(yùn)用了勞動(dòng)節(jié)約型的技術(shù)，發(fā)生了資本替代勞動(dòng)，那么產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力必然會(huì)低于產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率和資本投入的增長(zhǎng)率。分析表明，中國(guó)目前第二產(chǎn)業(yè)正發(fā)生著這種變化。首先，第二產(chǎn)業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資的就業(yè)彈性較小。我國(guó)1981年到2002年之間的第二產(chǎn)業(yè)增加值、第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資和吸納勞動(dòng)力的增長(zhǎng)情況表明，21年間我國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)增加值平均增長(zhǎng)幅度為11.5%，固定資產(chǎn)投資平均年增長(zhǎng) 16.75%，而勞動(dòng)就業(yè)平均年增長(zhǎng)3.7%.固定資產(chǎn)投資的增幅和產(chǎn)值的增幅都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勞動(dòng)就業(yè)的增長(zhǎng)，顯示了

我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)不斷的資本深化過(guò)程。從彈性來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值就業(yè)彈性波動(dòng)很大，但是總體趨勢(shì)是下降的，其中1989年、1999年和2000年為負(fù)值，表明這幾年工業(yè)增長(zhǎng)其吸納的勞動(dòng)力反而減少。2001—2003年，工業(yè)就業(yè)彈性接近0，表明工業(yè)增長(zhǎng)并不能帶動(dòng)就業(yè)的增加。同世界其他國(guó)家相比，中國(guó)的GDP 就業(yè)彈性和投資就業(yè)彈性都是最小的。

1991—2002年間GDP 就業(yè)彈性為0.114，投資就業(yè)彈性為0.05，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，而且低于許多低收入國(guó)家和中等收入國(guó)家的水平。

其次，第二產(chǎn)業(yè)人均資本存量上升。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于就業(yè)增長(zhǎng)率，導(dǎo)致了中國(guó)人均資本的大幅上升，單位資本所吸納的勞動(dòng)力減少。全部國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有企業(yè)吸收了第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口中的絕大部分，這部分企業(yè)的行為很有代表性。統(tǒng)計(jì)分析表明，1998—2002年5年間，全部國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有企業(yè)人均固定資產(chǎn)從71237元增長(zhǎng)到107746元，年均增長(zhǎng)10.27%，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)年均增長(zhǎng)18.02%.值得注意的是，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的人均固定資產(chǎn)凈值的絕對(duì)額和增長(zhǎng)速度要大于全部國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有企業(yè)，這意味著國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)更加偏好采取資本密集的生產(chǎn)技術(shù)，并且這種偏好還在加強(qiáng)。這說(shuō)明對(duì)于相同數(shù)量的資本，如果投入到國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，其所吸納的勞動(dòng)力要小于其他類型的企業(yè)。

再次，第二產(chǎn)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷上升。固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度快于勞動(dòng)就業(yè)的增長(zhǎng)速度和人均資本存量的上升導(dǎo)致了企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的上升。工業(yè)企業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等于當(dāng)年工業(yè)增加值除以當(dāng)年工業(yè)從業(yè)人員的平均數(shù)，在工業(yè)增加值一定的情況下，勞動(dòng)生產(chǎn)率與就業(yè)人數(shù)成反比。事實(shí)上，我國(guó)工業(yè)企業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率是處于不斷的提高過(guò)程中，其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)年遞增都在20%左右。勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高使得在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一定的情況下勞動(dòng)的需求量減小。

應(yīng)該說(shuō)，增加人均資本存量和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要達(dá)到的目標(biāo)之一，它與就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系表現(xiàn)為兩個(gè)方面：第一是就產(chǎn)業(yè)本身而言，如果勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度高于產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的速度，那么本產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力是下降的；如果勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高慢于產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度，那么本產(chǎn)業(yè)還會(huì)繼續(xù)吸納勞動(dòng)力。第二，從產(chǎn)業(yè)升級(jí)的角度看，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高可以形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，某些新興產(chǎn)業(yè)的興起，可以使勞動(dòng)力從原來(lái)的崗位轉(zhuǎn)移到新的崗位，產(chǎn)生就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。中國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)生了資本替代勞動(dòng)，制約了其吸納勞動(dòng)力的能力，既有第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度過(guò)慢的因素，也有我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)速度過(guò)慢的因素。

（二）第三產(chǎn)業(yè)：增長(zhǎng)緩慢和結(jié)構(gòu)失調(diào)

第三產(chǎn)業(yè)向來(lái)被認(rèn)為是吸收勞動(dòng)力能力最強(qiáng)的領(lǐng)域，但是我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不快，發(fā)展水平也不高，其吸收勞動(dòng)力的潛力還沒(méi)有釋放出來(lái)。究其原因，可以從第三產(chǎn)業(yè)外部結(jié)構(gòu)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)兩方面分析。

與各個(gè)不同收入水平的國(guó)家三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)相比，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例不僅低于高收入水平和中等收入水平國(guó)家，而且低于許多低收入國(guó)家。第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比是反映就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)的數(shù)值我國(guó)也是最低的。

第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)問(wèn)題也是導(dǎo)致其吸納勞動(dòng)力少的重要原因。根據(jù)中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算框架，我們分別計(jì)算了第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部12個(gè)行業(yè)從1990年到2000年十年間的產(chǎn)值增長(zhǎng)率、就業(yè)增長(zhǎng)率和就業(yè)彈性，并計(jì)算了其平均值，統(tǒng)計(jì)分析表明：首先，在第三產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)、地質(zhì)勘探產(chǎn)業(yè)、水利管理業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)的就業(yè)彈性是負(fù)值，意味著這三個(gè)行業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)越大，其吸收的勞動(dòng)力就下降得越多。其中地質(zhì)勘探業(yè)、水利管理業(yè)產(chǎn)值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，此行業(yè)就業(yè)要減少1.925個(gè)百分點(diǎn)。其次，在第三產(chǎn)業(yè)中，其他行業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，金融、保險(xiǎn)業(yè)，批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)中，產(chǎn)值增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)能力依次減弱。

綜上所述，從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)國(guó)家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，中國(guó)的統(tǒng)計(jì)分析也表明，這些新興產(chǎn)業(yè)正是我國(guó)就業(yè)彈性大的產(chǎn)業(yè)。但是我國(guó)仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，一些基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)仍然發(fā)育不足。所以，我國(guó)目前第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾也是影響我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的重要原因。

四、政策建議

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高是造成我國(guó)就業(yè)困難加大的重要原因，因此我們必須重新審視我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

首先，盡快取消導(dǎo)致城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的政策措施，加速建立覆蓋面廣泛的社會(huì)保障體系，保證在農(nóng)村隱形失業(yè)的農(nóng)民能夠無(wú)后顧之憂地轉(zhuǎn)移出來(lái)，減少農(nóng)村中的勞動(dòng)力沉淀。同時(shí)加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，做到農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)。

其次，處理好第二產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。我國(guó)是人口大國(guó)，安置就業(yè)的任務(wù)特別繁重，需要我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)候考慮到就業(yè)目標(biāo)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)符合我國(guó)的資源稟賦特征和比較優(yōu)勢(shì)原理，并且發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與重視生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，提高生產(chǎn)率并沒(méi)有本質(zhì)沖突，因?yàn)橐恍┘夹g(shù)進(jìn)步可以減少資本的使用，使我國(guó)稀缺的資本得到更好的利用。

再次，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的一個(gè)重要原因就是行業(yè)壟斷和市場(chǎng)準(zhǔn)入過(guò)嚴(yán)，如金融保險(xiǎn)業(yè)、電信、交通、教育、衛(wèi)生、廣播電影電視業(yè)等，它們就業(yè)彈性較大，卻存在很多進(jìn)入壁壘。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，這些服務(wù)居高不下的價(jià)格不僅抑制了消費(fèi)，反過(guò)來(lái)也影響了以上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，最終限制了對(duì)勞動(dòng)力的需求。所以，當(dāng)前最重要的一點(diǎn)就是消除它們過(guò)高的進(jìn)入門檻，吸引多方投資的加入。

第五篇：中國(guó)就業(yè)形勢(shì)面臨問(wèn)題的思考

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中國(guó)就業(yè)形勢(shì)面臨問(wèn)題的思考

作者：肖文泉

來(lái)源：《職業(yè)》2007年第07期

一、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

1.就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

（1）人口多、底子薄的基本國(guó)情，導(dǎo)致就業(yè)壓力大；

（2）體制轉(zhuǎn)軌的艱巨性，下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題；

（3）城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的現(xiàn)實(shí)狀況，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域和城市轉(zhuǎn)移問(wèn)題；

（4）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的挑戰(zhàn)。

2.當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期主要問(wèn)題

（1）勞動(dòng)力供大于求的基本格局長(zhǎng)期存在。城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)每年仍將保持在2400 萬(wàn)人以上。而在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，按經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持8% 的速度計(jì)算，新增崗位和補(bǔ)充自然減員只有1100 萬(wàn)人，供大于求缺口在1300 萬(wàn)人左右，矛盾十分尖銳。

（2）下崗失業(yè)人員再就業(yè)壓力大。2005 年底，國(guó)有企業(yè)下崗職工仍未就業(yè)的有200 多萬(wàn)人，主要集中在中西部地區(qū)，大都年齡偏大、技能單一，再就業(yè)難度較大。同時(shí)，在2006～ 2008 年的三年中，國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)還會(huì)涉及360 萬(wàn)職工，納入新政策范圍的集體企業(yè)下崗職工約400 萬(wàn)人。

（3）就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。①中西部地區(qū)和老工業(yè)基地、困難行業(yè)、資源枯竭城市的就業(yè)問(wèn)題，解決的難度很大；②新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)性職業(yè)所需素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求；③勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低的問(wèn)題更加突出，技能人才短缺的現(xiàn)象尤其嚴(yán)重，已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高創(chuàng)新能力的“瓶頸”；④國(guó)際貿(mào)易摩擦、人民幣升值壓力等國(guó)際和國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的變數(shù)，對(duì)一些地區(qū)和行業(yè)的就業(yè)產(chǎn)生影響。

（4）新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)及非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的壓力。①城鎮(zhèn)新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力每年都將達(dá)到1000 萬(wàn)人以上，2007 年為1603 萬(wàn)人，特別是高校畢業(yè)生，比去年增加75 萬(wàn)人，按70% 初次就業(yè)率計(jì)算，年內(nèi)可能有124 萬(wàn)人無(wú)法實(shí)現(xiàn)當(dāng)期就業(yè)；②農(nóng)村有勞動(dòng)力4.97 億人，除去已經(jīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的2 億多人及從事農(nóng)業(yè)需要的1.8 億人，尚有1 億名左右富余勞動(dòng)力。

二、專家分析與預(yù)測(cè)

預(yù)計(jì)2007 年下崗人員的數(shù)量會(huì)有所下降，但就業(yè)總量壓力持續(xù)不減。2007 年中國(guó)城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人口將超過(guò)2500 萬(wàn)人，而新增的就業(yè)崗位加上自然減員也只有1000 萬(wàn)個(gè)，供大于求的缺口在1500 萬(wàn)個(gè)以上。特別是在中西部地區(qū)就業(yè)問(wèn)題更加突出。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模將不斷增加，對(duì)2007 年的就業(yè)工作提出了新的挑戰(zhàn)。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

1.從國(guó)家層面上來(lái)說(shuō)，應(yīng)抓調(diào)控、抓市場(chǎng)、抓服務(wù)（1）抓調(diào)控要以項(xiàng)目帶動(dòng)為突破口。勞動(dòng)力資源具有“人往高處走、水往低處流”的屬性，這直接導(dǎo)致了大城市人滿為患，而艱苦行業(yè)、邊遠(yuǎn)地區(qū)則少有人問(wèn)津。面對(duì)這種狀況，政府有必要通過(guò)宏觀調(diào)控方式來(lái)緩解。

（2）抓市場(chǎng)要在廣開(kāi)渠道的同時(shí)抓安全。畢業(yè)生求職全國(guó)“大串聯(lián)”、招聘會(huì)規(guī)模過(guò)大、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟不健全等問(wèn)題要從根本上解決。

（3）抓服務(wù)要突出強(qiáng)調(diào)有效性。政府拿出一定的財(cái)力、人力和物力，建立健全畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系。

2．從高校層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓熱點(diǎn)

（1）在畢業(yè)生就業(yè)工作方面，高校要認(rèn)真分析研究畢業(yè)生就業(yè)工作的主要矛盾和輕重緩急，做到綱舉目張、重點(diǎn)突破。

（2）在難點(diǎn)上，高校要注意“抓兩頭帶中間”，即要做好學(xué)習(xí)好的學(xué)生和貧困生的就業(yè)工作。

（3）在熱點(diǎn)上，高校要培養(yǎng)敏感性和敏銳性，提前做好預(yù)案，以防患于未然。同時(shí)，還要具備處理突發(fā)事件的能力。

3.從畢業(yè)生層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)抓機(jī)遇、抓信息、抓落實(shí)

（1）當(dāng)前，很多畢業(yè)生還在猶豫不定，建議目前有就業(yè)意向的同學(xué)盡快簽約。

（2）還沒(méi)有找到工作的畢業(yè)生，應(yīng)盡快與學(xué)校就業(yè)部門聯(lián)系，取得主渠道的幫助和支持。

（3）大眾化教育必然導(dǎo)致大眾化就業(yè)。使得高校畢業(yè)生就業(yè)越來(lái)越多樣化和多元化。

（4）高校畢業(yè)生沒(méi)有必要刻意追求一時(shí)的“完美”，完全可以先就業(yè)，然后在職業(yè)發(fā)展中選擇從事的專業(yè)，進(jìn)而在不斷積累中成就自己的事業(yè)。

（作者單位：北京聯(lián)合大學(xué)信息學(xué)院）