第一篇：我市大中型工業(yè)企業(yè)科技活動存在的問題及對策建議

市大中型工業(yè)企業(yè)科技活動狀況、問題及建議

2008年，隨著**“科教興市”、推進科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，大中型工業(yè)企業(yè)已成為全市科技開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新的主體，科技創(chuàng)新意識逐步增強，科技創(chuàng)新水平不斷提高，科技產(chǎn)出不斷增加，在建設(shè)創(chuàng)新型城市中發(fā)揮了舉足輕重的作用。現(xiàn)就**2008年大中型工業(yè)企業(yè)科技活動狀況作簡要分析。

一、基本情況

1、科技創(chuàng)新活動機構(gòu)進一步完善。截止2008年，全市擁有大中型工業(yè)企業(yè)53家。其中，開展科技創(chuàng)新活動的企業(yè)27家，開展r＆d活動的企業(yè)25家，開展新產(chǎn)品開發(fā)活動的企業(yè)18家，占全市大中型工業(yè)企業(yè)比重分別為50.94%、47.17%、33.96%；比上年提高了18.29%、26.76%和13.55%。全市大中型工業(yè)企業(yè)共擁有科技機構(gòu)11個，科技機構(gòu)中從事科技活動人員1782人，比上年增長11.86%。

2、科技經(jīng)費籌集與支出能力增強。經(jīng)費是企業(yè)開展科技活動的重要先決條件之一。隨著科技意識的逐步增強，越來越多的企業(yè)主動籌集經(jīng)費，結(jié)合本企業(yè)的產(chǎn)品特點開展科技創(chuàng)新活動。2008年，全市大中型工業(yè)企業(yè)共籌集科技活動經(jīng)費1.96億元，比上年增長110.75%。從經(jīng)費的來源渠道看，主要由企業(yè)自己籌集所得，自籌資金達1.32億元，比上年增長48.31%，占籌集總額的67.35%；其余32.65%的科技經(jīng)費，則來源于金融機構(gòu)、政府部門、國外籌集、其他資金等渠道。其次，科技機構(gòu)資金投入力度明顯加大。2008年，科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出2.89億元，比上年增長110.95%。為推進企業(yè)自主創(chuàng)新活動，全市r&d經(jīng)費支出為1.1億元，占科技活動內(nèi)部經(jīng)費支出總額的38.06%，r&d經(jīng)費比上年增長了115.69%。

3、科技創(chuàng)新隊伍素質(zhì)提高?？萍蓟顒尤藛T是企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動中最主要、最活躍的因素，至2008年末，大中型工業(yè)企業(yè)科技活動人員有1782人，占大中型工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的3.47%，比上年提高了0.2%。其中，當年參加科技項目人員1364人，占大中型工業(yè)企業(yè)科技人員的76.54%，比上年提高了18.35%。其次，科技活動人員素質(zhì)明顯提高，在從事科技活動人員中，具有高中級職稱人員805人，無高中級職稱的大學(xué)本科及以上科技人員351人，分別比上年增長了5.09%、73.76%。在全部科技活動人員中，科學(xué)家和工程師達1156人，比上年增長了19.42%。

4、科技創(chuàng)新產(chǎn)出成效顯著。2008年，全市大中型企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為動力，積極開發(fā)高技術(shù)含量、高附加值的新產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，市場競爭力得到提升。2008年全市大中型工業(yè)總產(chǎn)值中，新產(chǎn)品所占份額為11.19%，大中型企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值為18.69億元，比上年增長54.46%；在主營業(yè)務(wù)收入中，新產(chǎn)品所占份額為11.54%，實現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入18.91億元，比上年增長35.75%；其中，新產(chǎn)品出口銷售收入2.26億元，比上年增長69.92%。

二、存在的問題

1、科技創(chuàng)新機制不健全。一方面，各級職能部門沒有合理確定職責范圍。在科技創(chuàng)新經(jīng)費投入、體制機制建設(shè)、對企業(yè)創(chuàng)新的幫扶措施等基本上缺乏統(tǒng)一步調(diào)，造成工作推進缺乏有機合力，存在資源浪費現(xiàn)象。二是各類企業(yè)之間缺乏有效的合作競爭機制，造成各縣區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，基礎(chǔ)設(shè)施銜接性較差。

2、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費投入不足。近幾年來，**大中型工業(yè)企業(yè)r&d經(jīng)費投入總量雖然呈增長趨勢，但仍處于較低水平。2008年，全市r＆d經(jīng)費投入占gdp的比重僅為0.17%，比全國平均水平1.34%低1.17%，與新型工業(yè)化的高速發(fā)展相差甚遠。低水平的r&d投入，導(dǎo)致多數(shù)工業(yè)企業(yè)無力進行核心技術(shù)和前瞻性技術(shù)的戰(zhàn)略研究，技術(shù)創(chuàng)新活動普遍維持在對一些低端技術(shù)的研發(fā)上，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費投入不足，將制約企業(yè)創(chuàng)新能力的進一步提升。

3、企業(yè)抗風險能力不強。據(jù)了解，大中型工業(yè)企業(yè)中，真正有較強自主創(chuàng)新和研發(fā)意識的企業(yè)不多。大多數(shù)企業(yè)關(guān)注的是在現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)上如何擴大企業(yè)產(chǎn)品的市場份額，對研發(fā)和創(chuàng)新缺少足夠的重視。由于絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，資產(chǎn)數(shù)額少，普遍存在生產(chǎn)設(shè)備落后、生產(chǎn)品種單

一、產(chǎn)品科技含量低等現(xiàn)象，企業(yè)承擔風險的能力不強。

三、幾點建議

1、健全技術(shù)創(chuàng)新體系，推動企業(yè)科技創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研合作。要在充分發(fā)揮高等院校、科研院所作用的基礎(chǔ)上，積極吸引更多的國內(nèi)重點高校、科研院所來建立產(chǎn)學(xué)研合作基地，創(chuàng)辦各種形式的研發(fā)機構(gòu)，參與重大項目開發(fā)和科技創(chuàng)新活動。緊密結(jié)合電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、新能源、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，著力在重點領(lǐng)域取得一批重大產(chǎn)學(xué)研合作項目。在提倡自主創(chuàng)新的前提下，促進企業(yè)間、企業(yè)

第二篇：大中型工業(yè)企業(yè)科技活動情況表

大中型工業(yè)企業(yè)科技項目一覽表

企業(yè)法人代碼

年

表號:Ｂ１０７－１表 制表機關(guān):國 家 統(tǒng) 計 局 文號:國統(tǒng)字(2005)85號 單位負責人：統(tǒng)計負責人：填表人：報出日期：年月日

表號:Ｂ１０７－２表

大中型工業(yè)企業(yè)科技活動情況表

企業(yè)法人代碼:

年

制表機關(guān):國 家 統(tǒng) 計 局 文號:國統(tǒng)字(2005)85號 有效期至:年月

補充資料:企業(yè)在國外設(shè)立的科技機構(gòu)(52)個。

單位負責人:統(tǒng)計負責人:填表人:報出日期:年月日

第三篇：我市城市管理存在的問題和對策建議

目前我市城市管理顯現(xiàn)“四多”現(xiàn)象，即“流動攤點多、違章建筑多、小街小巷多、弱勢群體多”。城市管理和執(zhí)法工作面臨著“人手少、任務(wù)重、壓力大、經(jīng)費少、要求高”的實際狀況，而隨著城市規(guī)模的不斷擴大，人民群眾對城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問題已日益突出，如何構(gòu)建“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式，充分調(diào)

動各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實現(xiàn)“全覆蓋、經(jīng)?；?、高水平”的城市管理，應(yīng)該是各級政府和相關(guān)部門思考的重點問題，也是城市管理工作的重點。

一、**區(qū)目前在城管方面的主要做法

1、按照屬地管理原則，進一步理順城市管理工作體制，實現(xiàn)重心下移。理順城管工作體制對加強和改進城市管理工作有著十分重要的意義。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對此項工作一直高度重視，多次召開專題會議進行研究，提出了“條塊結(jié)合、合理分工、分清責任、區(qū)別對待、統(tǒng)一執(zhí)法”的指導(dǎo)思想。2005年初，區(qū)城管執(zhí)法分局按照“強化屬地執(zhí)法、健全管理機制”的指導(dǎo)原則，在曲江、文峰街道開展城管執(zhí)法大隊派駐街道試點工作。今年，在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又在汶河、東關(guān)兩個街道推廣了這種做法。目前，區(qū)內(nèi)的四個街辦均有城管執(zhí)法大隊派駐，形成了“分局、大隊、中隊”三級執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，通過城管執(zhí)法大隊派駐街道，不僅健全了城管執(zhí)法的基層網(wǎng)絡(luò)，而且實現(xiàn)重心下移，屬地管理的目標，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎(chǔ)性作用逐步體現(xiàn)，主觀能動性得到了進一步發(fā)揮。對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的問題形成有效的互動，初步形成了“條為塊服務(wù)，塊為條分憂”的局面。

2、逐步健全基層網(wǎng)絡(luò)，城管工作逐步向社區(qū)延伸，強化關(guān)口前移。在城市管理工作中，通過健全組織網(wǎng)絡(luò)，自上而下，形成一個完整的工作體系，使工作不斷向基層延伸，將問題解決在基層。實行城市精細化管理，是城市管理的最終目標。按照城市管理“全覆蓋、經(jīng)?；?、高水平”的要求，構(gòu)建城市管理網(wǎng)絡(luò)，不斷延伸觸角，努力實現(xiàn)全覆蓋。市、區(qū)、街道三級城管人員配備相對合理，而作為承擔大量基礎(chǔ)性城市管理任務(wù)的社區(qū)，由于沒有專職人員和經(jīng)費，城管工作不能保持延續(xù)性和長效性。對此，結(jié)合近期實施的數(shù)字化城市管理，加大了對社區(qū)城市管理工作的投入，給社區(qū)配備了專門的電腦接入數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)，明確社區(qū)在城市管理工作中所有的權(quán)利和相應(yīng)承擔的工作任務(wù)，并通過數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的案件辦理及回復(fù)率，量化考核各社區(qū)的工作落實情況，努力形成“權(quán)責一致、保障到位”的新社區(qū)城管體制，新機制的實行已經(jīng)切實增強了社區(qū)工作人員城市管理的意識和責任心，提高了問題的處置率。

3、加大保障力度，逐步加大城管經(jīng)費和人員投入，增強管理和執(zhí)法能力。隨著城市建成區(qū)面積的不斷擴大，城市管理要求的不斷提高，城市管理任務(wù)不斷加重，區(qū)政府逐年加大了對城市管理工作的投入，政府撥款逐年增加。2002年撥款532.6萬元，2003年撥款611.7萬元，2004年撥款789.7萬元，2005年撥款978萬元,h上述費用含環(huán)衛(wèi)經(jīng)費和專項經(jīng)費。今年，還專門投資120萬元，用于建設(shè)區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，在全區(qū)的4個街道和29個社區(qū)設(shè)立了數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)。在人員上，也盡可能的創(chuàng)造條件配齊城管執(zhí)法人員和協(xié)管員，通過市、區(qū)兩級政府逐年努力，區(qū)城管執(zhí)法分局的人員已從最初的正式執(zhí)法人員50人，協(xié)管員30人，逐步發(fā)展為正式執(zhí)法人員88人，協(xié)管員120人，結(jié)合城管執(zhí)法大隊派駐街道，各街道也按照1:1比例相應(yīng)配備了協(xié)管員，目前，各街道的城管隊伍都有30人左右。

二、存在的問題

1、城市管理網(wǎng)絡(luò)不夠完善。目前，“三級管理”中街道一級作為政府派出機構(gòu)，在城市管理中發(fā)揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛(wèi)生科，但由于人員編制及經(jīng)費落實不足，城管衛(wèi)生科尚未發(fā)揮顯著的第三級管理作用，社區(qū)也沒有城市管理專職工作人員和處置力量。

2、城管工作經(jīng)費缺口大。2006年，區(qū)城管執(zhí)法分局預(yù)算共需經(jīng)費約584萬元，其中僅正式人員的人頭經(jīng)費就需330萬元，而實際預(yù)算撥款359萬元，相差225萬元。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費缺口更大，2002年經(jīng)財政局、審計局審計，當年缺口526萬元，2003年缺口288萬元，2004年缺口205萬元，2005年缺口180萬元，2006年預(yù)計缺口200萬元。街道、社區(qū)的城市管理工作經(jīng)費至今也未落實。

3、城管處置力量不夠。數(shù)字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對問題不僅要求處置，還要求處置及時和徹底。目前，**區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及專業(yè)部門的處置力量都明顯不足，其中包括處置隊伍、專業(yè)裝備，車輛等。

4、環(huán)衛(wèi)裝備和環(huán)衛(wèi)設(shè)施差。一是垃圾運輸車輛少，車況差，按規(guī)定要配備40輛，而目前僅有26輛，而到明年4月就有10輛車要報廢。二是垃圾運輸中轉(zhuǎn)站少，按規(guī)定要有60座，而目前僅有11座。三是

第四篇：我市城市管理存在的問題和對策建議

目前我市城市管理顯現(xiàn)“四多”現(xiàn)象，即“流動攤點多、違章建筑多、小街小巷多、弱勢群體多”。城市管理和執(zhí)法工作面臨著“人手少、任務(wù)重、壓力大、經(jīng)費少、要求高”的實際狀況，而隨著城市規(guī)模的不斷擴大，人民群眾對城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問題已日益突出，如何構(gòu)建“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式，充分調(diào)動各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實現(xiàn)“全覆蓋、經(jīng)?；?、高水平”的城市管理，應(yīng)該是各級政府和相關(guān)部門思考的重點問題，也是城市管理工作的重點。[找材料，到xiexiebang.com-http://www.004km.cn，一站在手，寫作無憂！]

一、**區(qū)目前在城管方面的主要做法

1、按照屬地管理原則，進一步理順城市管理工作體制，實現(xiàn)重心下移。理順城管工作體制對加強和改進城市管理工作有著十分重要的意義。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對此項工作一直高度重視，多次召開專題會議進行研究，提出了“條塊結(jié)合、合理分工、分清責任、區(qū)別對待、統(tǒng)一執(zhí)法”的指導(dǎo)思想。2005年初，區(qū)城管執(zhí)法分局按照“強化屬地執(zhí)法、健全管理機制”的指導(dǎo)原則，在曲江、文峰街道開展城管執(zhí)法大隊派駐街道試點工作。今年，在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又在汶河、東關(guān)兩個街道推廣了這種做法。目前，區(qū)內(nèi)的四個街辦均有城管執(zhí)法大隊派駐，形成了“分局、大隊、中隊”三級執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，通過城管執(zhí)法大隊派駐街道，不僅健全了城管執(zhí)法的基層網(wǎng)絡(luò)，而且實現(xiàn)重心下移，屬地管理的目標，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎(chǔ)性作用逐步體現(xiàn)，主觀能動性得到了進一步發(fā)揮。對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的問題形成有效的互動，初步形成了“條為塊服務(wù)，塊為條分憂”的局面。

2、逐步健全基層網(wǎng)絡(luò)，城管工作逐步向社區(qū)延伸，強化關(guān)口前移。在城市管理工作中，通過健全組織網(wǎng)絡(luò)，自上而下，形成一個完整的工作體系，使工作不斷向基層延伸，將問題解決在基層。實行城市精細化管理，是城市管理的最終目標。按照城市管理“全覆蓋、經(jīng)?；?、高水平”的要求，構(gòu)建城市管理網(wǎng)絡(luò)，不斷延伸觸角，努力實現(xiàn)全覆蓋。市、區(qū)、街道三級城管人員配備相對合理，而作為承擔大量基礎(chǔ)性城市管理任務(wù)的社區(qū)，由于沒有專職人員和經(jīng)費，城管工作不能保持延續(xù)性和長效性。對此，結(jié)合近期實施的數(shù)字化城市管理，加大了對社區(qū)城市管理工作的投入，給社區(qū)配備了專門的電腦接入數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)，明確社區(qū)在城市管理工作中所有的權(quán)利和相應(yīng)承擔的工作任務(wù)，并通過數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的案件辦理及回復(fù)率，量化考核各社區(qū)的工作落實情況，努力形成“權(quán)責一致、保障到位”的新社區(qū)城管體制，新機制的實行已經(jīng)切實增強了社區(qū)工作人員城市管理的意識和責任心，提高了問題的處置率。

3、加大保障力度，逐步加大城管經(jīng)費和人員投入，增強管理和執(zhí)法能力。隨著城市建成區(qū)面積的不斷擴大，城市管理要求的不斷提高，城市管理任務(wù)不斷加重，區(qū)政府逐年加大了對城市管理工作的投入，政府撥款逐年增加。2002年撥款532.6萬元，2003年撥款611.7萬元，2004年撥款789.7萬元，2005年撥款978萬元,h 上述費用含環(huán)衛(wèi)經(jīng)費和專項經(jīng)費。今年，還專門投資120萬元，用于建設(shè)區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，在全區(qū)的4個街道和29個社區(qū)設(shè)立了數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)。在人員上，也盡可能的創(chuàng)造條件配齊城管執(zhí)法人員和協(xié)管員，通過市、區(qū)兩級政府逐年努力，區(qū)城管執(zhí)法分局的人員已從最初的正式執(zhí)法人員50人，協(xié)管員30人，逐步發(fā)展為正式執(zhí)法人員88人，協(xié)管員120人，結(jié)合城管執(zhí)法大隊派駐街道，各街道也按照1:1比例相應(yīng)配備了協(xié)管員，目前，各街道的城管隊伍都有30人左右。

二、存在的問題

1、城市管理網(wǎng)絡(luò)不夠完善。目前，“三級管理”中街道一級作為政府派出機構(gòu)，在城市管理中發(fā)揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛(wèi)生科，但由于人員編制及經(jīng)費落實不足，城管衛(wèi)生科尚未發(fā)揮顯著的第三級管理作用，社區(qū)也沒有城市管理專職工作人員和處置力量。

2、城管工作經(jīng)費缺口大。2006年，區(qū)城管執(zhí)法分局預(yù)算共需經(jīng)費約584萬元，其中僅正式人員的人頭經(jīng)費就需330萬元，而實際預(yù)算撥款359萬元，相差225萬元。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費缺口更大，2002年經(jīng)財政局、審計局審計，當年缺口526萬元，2003年缺口288萬元，2004年缺口205萬元，2005年缺口180萬元，2006年預(yù)計缺口200萬元。街道、社區(qū)的城市管理工作經(jīng)費至今也未落實。

3、城管處置力量不夠。數(shù)字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對問題不僅要求處置，還要求處置及時和徹底。目前，**區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及專業(yè)部門的處置力量都明顯不足，其中包括處置隊伍、專業(yè)裝備，車輛等。

4、環(huán)衛(wèi)裝備和環(huán)衛(wèi)設(shè)施差。一是垃圾運輸車輛少，車況差，按規(guī)定要配備40輛，而目前僅有26輛，而到明年4月就有10輛車要報廢。二是垃圾運輸中轉(zhuǎn)站少，按規(guī)定要有60座，而目前僅有11座。三是廁所陳舊，全區(qū)有230多座直管公廁，占市區(qū)公廁量的80%以上，絕大部分年代久、老化，老百姓怨聲載道，急需翻修。

5、社區(qū)城管工作薄弱。首

理過程中，確保必要的城市管理經(jīng)費開支，逐步加大投入，逐步改善裝備，提高管理和執(zhí)法能力。二是建設(shè)保障。充分發(fā)揮城市規(guī)劃、城市建設(shè)對城市管理的基礎(chǔ)性作用，增強規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見性，管理前移，規(guī)劃建設(shè)與管理要加強溝通與反饋，克服建設(shè)“后遺癥”現(xiàn)象，做到標本兼治。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快老城改造和“城中村”改造，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場、公廁等配套設(shè)施，為城市管理提供良好的基礎(chǔ)平臺。三是隊伍保障。科學(xué)核定城管執(zhí)法隊員、協(xié)管員人數(shù)，充實管理力量，保證管理需要。強化城管隊伍的專業(yè)化培訓(xùn)，嚴格管理，建設(shè)一支紀律嚴明、作風過硬、反應(yīng)快速的城管執(zhí)法隊伍。

3、健全管理機制，強化屬地職能的幾個具體建議：

（1）確保城市管理和行政執(zhí)法的正常經(jīng)費。除區(qū)政府每年財政撥款外，市政府對**區(qū)要實行傾斜政策，真正做到工作重心下移，與其配套的一些政策也要相應(yīng)下移。

（2）適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城市管理專職工作人員，以4-5人為宜，同時在各社區(qū)明確一名副主任專事城市管理工作。

（3）同時與城市信息化管理相配套，適當增加區(qū)級處置力量。加大對環(huán)衛(wèi)工作及環(huán)衛(wèi)工人先進事跡宣傳力度，以逐步提高其社會地位，逐步改善、提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。當前應(yīng)盡快解決體改后環(huán)衛(wèi)工人醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險問題（經(jīng)調(diào)查一測算，一次性交納醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險分別為667.2萬元和759.33萬元）。

（4）不斷加大對**環(huán)衛(wèi)設(shè)施和裝備的投入。

二〇〇六年七月

第五篇：我市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀存在問題及對策建議

加快林業(yè)發(fā)展改善生態(tài)環(huán)境

促進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)

（2006年5月11日）

林業(yè)是國民經(jīng)濟中重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負著保護生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的雙重使命。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會的全面進步，林業(yè)在涵養(yǎng)水源、治理水土流失、建設(shè)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，對推進我市新農(nóng)村建設(shè)具有重

要意義。

一、我市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全市林業(yè)用地面積691萬畝，活立木總蓄積627萬立方米，森林覆蓋率48，已建成5個省級自然保護區(qū)和3個縣級自然保護區(qū)，保護區(qū)總面積70萬畝，保護區(qū)野生動物370余種，野生植物1100余種?！笆濉逼陂g，造林綠化取得突破性進展，森林資源管理有了長足進步，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系框架初步形成，森林預(yù)防工作取得顯著成效，林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益同步增長。

二、目前在林業(yè)發(fā)展中存在的問題

我市林業(yè)發(fā)展存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)農(nóng)村生態(tài)脆弱問題仍然存在。森林資源結(jié)構(gòu)不盡合理，部分地區(qū)的水土流失及土壤沙化問題沒有得到根本控制。在東部山區(qū)，柞蠶是農(nóng)民收入的主要來源之一，現(xiàn)有的190萬畝柞蠶場中有70萬畝已經(jīng)嚴重沙化，柞蠶場的生態(tài)改造及發(fā)展柞蠶的替代產(chǎn)業(yè)任務(wù)十分艱巨。此外，絨山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但隨之而來的過度放牧問題日益突出，造成植被破壞的現(xiàn)象比較嚴重。在臺安西部，林農(nóng)爭地矛盾比較突出，有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的存在土壤沙化問題，總面積近10萬畝，占臺安耕地面積的10，西部土壤沙化治理問題亟待解決。

(二)林業(yè)改革的配套措施尚需及時跟進。隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入開展，明晰了林地的使用權(quán)和所有權(quán)，充分調(diào)動了農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性。林權(quán)制度改革后，現(xiàn)有的管理體制不適應(yīng)林地、林木合理經(jīng)營和流轉(zhuǎn)的需要，缺少森林資源評估、林權(quán)登記管理、林業(yè)科技法律信息咨詢等機構(gòu)，不利于對林業(yè)資源的規(guī)范化、法制化管理。

(三)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。資源基礎(chǔ)薄弱，林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源沒有得到充分利用，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢不明顯，名牌產(chǎn)品少，市場競爭力不強。林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在仍以粗放式分散經(jīng)營為主，缺少帶動能力強的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，生產(chǎn)力水平較低，深加工能力不足，產(chǎn)品附加值低，對農(nóng)民增收貢獻不大。

(四)礦山復(fù)墾速度緩慢。礦山開采對林地破壞較大，造成水土流失，粉塵揚沙，嚴重影響周邊生態(tài)環(huán)境。采礦后的林地恢復(fù)十分困難，需要較大的人力、物力和財力，部分業(yè)主只管采礦、賺錢，不愿復(fù)墾、綠化植樹。據(jù)統(tǒng)計全市尚有礦山開采破損的11.8萬畝林地亟須恢復(fù)治理。

(五)村屯綠化工程尚待加強。農(nóng)村人居環(huán)境尚未得到徹底改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村屯周圍的林網(wǎng)缺少統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，城建、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)整體協(xié)調(diào)不夠；綠化品種單一，適于綠化、美化的品種較少，遠不適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。

三、建議與對策

建議各級政府把林業(yè)工作擺到重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，維護農(nóng)民利益，為農(nóng)民謀福祉，推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)邁上新臺階。

(一)加快林業(yè)資金投入，推進生態(tài)建設(shè)步伐。農(nóng)村稅費改革后，部分地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱，對林業(yè)發(fā)展投入能力不足。由于林業(yè)投入大、見效慢、回收期長、比較效益低，農(nóng)民對林業(yè)發(fā)展的認識不足，不愿意在林業(yè)發(fā)展上增加投入。特別是林業(yè)有較強的公益性質(zhì)，需要建立以各級政府投入為主,以社會力量、農(nóng)民投入為輔的融資機制?！笆晃濉逼陂g，全市實施林業(yè)六大工程，需要資金近10億元，各級政府應(yīng)加大對林業(yè)的投入，確保生態(tài)建設(shè)健康快速發(fā)展。

(二)全面推開集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，維護好農(nóng)民群眾的切身利益。要深入貫徹市政府《關(guān)于推進集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，將這項改革推向更大范圍和更深層次，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、主體落實、責任明確、保障嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)督到位”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，真正使廣大林農(nóng)耕者有其山、耕山有其責、務(wù)林有其利、致富有其道，實現(xiàn)森林增量、農(nóng)民增收。在推進改革的同時，積極探索山林權(quán)屬承包到戶后開展適度規(guī)模經(jīng)營的模式，大力發(fā)展非公有制林業(yè)。

(三)繼續(xù)實施和完善林業(yè)重點工程，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把林業(yè)重點工程與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，共同推進。一是綠色走廊建設(shè)工程。以千山區(qū)為重點在城市周邊建設(shè)綠色走廊，提高沈大高速公路兩翼綠化及環(huán)境治理水平。二是百萬畝優(yōu)質(zhì)林基地建設(shè)工程。以國家荒山荒地工程、人工促進封育造林工程和省東部果材林富民工程為載體，在岫巖和海城東部山區(qū)建設(shè)100萬畝優(yōu)質(zhì)林基地。三是防風固沙林網(wǎng)建設(shè)工程。以國家“三北”防護林工程為載體，在臺安西部加強防沙林網(wǎng)建設(shè)，加速生態(tài)恢復(fù)。

(四)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在促進農(nóng)民增收中的直接

帶動作用。要大力培育林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，重點扶持發(fā)展有農(nóng)村特色、有市場潛力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。立足于我市資源條件優(yōu)勢，著力抓好“板栗、榛子、山野菜、食用菌、中藥材、養(yǎng)鹿、養(yǎng)狐、養(yǎng)林蛙”八大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。特別是緊緊抓住舉辦“第六屆森林旅游博覽會”的有利時機，開發(fā)林業(yè)旅游資源，力爭把我市建成省內(nèi)知名的林業(yè)旅游名市，夯實建設(shè)社會主義

新農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)。此外，要大力推廣絨山羊圈養(yǎng)技術(shù)，控制野外放牧，保護生態(tài)環(huán)境。

(五)啟動鄉(xiāng)村綠化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，創(chuàng)造農(nóng)村優(yōu)美大環(huán)境。改變過去綠化美化工作中“重城區(qū)、輕鄉(xiāng)村”做法，將鄉(xiāng)村綠化美化作為今后一項重要內(nèi)容，納入新農(nóng)村建設(shè)村容整治工作之中，努力改善人居環(huán)境。要重點實施好“千村綠化百村示范”工程，對全市近千個村普遍綠化的基礎(chǔ)上，重點做好300個高標準示范村建設(shè)。村屯綠化要納入到村莊規(guī)劃中，發(fā)展經(jīng)濟樹種、美化樹種，實現(xiàn)農(nóng)家庭院綠化特色化、效益化的目標。

(六)建立參與式集體林資源管理體制，促進農(nóng)村民主管理。改革和完善現(xiàn)行的森林資源管理制度，要采取政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與的方式，讓農(nóng)民參與森林經(jīng)營方案的編制，使他們在作業(yè)設(shè)計、樹種選擇、種苗選擇、撫育采伐方式、采伐數(shù)量和時間的確定等各個環(huán)節(jié)擁有充分的發(fā)言權(quán)，真正調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參加林業(yè)建設(shè)、綠化家園、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。