第一篇：公安行政執(zhí)法面臨的問(wèn)題及對(duì)策

法律王鵬

論文題目公安行政執(zhí)法面臨的問(wèn)題及對(duì)策

公安行政執(zhí)法不僅決定著公安機(jī)關(guān)和警察的形象和權(quán)威，而且還涉及社會(huì)經(jīng) 濟(jì)和文化的各個(gè)方面，關(guān)系到公民法人的權(quán)利能否得到保障，關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定 和發(fā)展。公安機(jī)關(guān)和人民警察的執(zhí)法活動(dòng)十分廣泛和普遍，它涉及國(guó)家政治生活 和社會(huì)生活的方方面面，與公民有著最為直接和密切的聯(lián)系，同時(shí)由于警察權(quán)力 本身帶有很強(qiáng)的強(qiáng)制性，如稍有不慎，就會(huì)造成對(duì)公民合法權(quán)益的損害，因此，公安機(jī)關(guān)和人民警察在執(zhí)法活動(dòng)中必須嚴(yán)格依法辦事。近年來(lái)，我國(guó)的人民警察 在嚴(yán)峻的治安形勢(shì)面前，恪盡職守，不怕?tīng)奚婪ňS護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩 序，取得了顯著的成績(jī)；但同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，目前警察執(zhí)法的情況還不能盡如 人意，離“依法治國(guó)”形勢(shì)的需要和人民的要求，還有一定的差距，公安機(jī)關(guān)在 執(zhí)法過(guò)程中還存在種種問(wèn)題。這里將從公安行政執(zhí)法的具體內(nèi)容對(duì)公安行政執(zhí)法 過(guò)程中存在的主要問(wèn)題予以關(guān)注，并就如何完善公安行政執(zhí)法工作提出建議。

正確的執(zhí)法理念是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前 提和基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)要持續(xù)深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，培育公安民警的法 治理念、大局理念和民本理念，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部形成嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí) 法的濃厚氛圍。同時(shí)要增強(qiáng)公安民警對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的政治認(rèn)同、感情認(rèn)同和 職責(zé)認(rèn)同，使規(guī)范、文明、理性、平和執(zhí)法成為廣大公安民警的一種自覺(jué)行動(dòng)和 自發(fā)要求。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)，強(qiáng)化公安隊(duì)伍法律信念和法治精神，提升民警對(duì)法律條文的理解力、感悟力，做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，讓社會(huì)主義法治精神真正潛移默化地滲透進(jìn)民警心底、融會(huì)于民警 心靈、指導(dǎo)于民警行為，不斷增強(qiáng)民警自覺(jué)抵制各種不良誘惑的能力，有效提 升民警公正、嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法水平。1．增強(qiáng)民警的法制意識(shí)，牢固樹(shù)立依法行政，依法辦案的觀念。民警應(yīng)自 覺(jué)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)民主法律意識(shí)，樹(shù)立人權(quán)意識(shí)，反對(duì)特權(quán)思想，堅(jiān)持法律 面前人人平等。在工作習(xí)慣和工作作風(fēng)上，要從依靠政策和領(lǐng)導(dǎo)人的命令辦事，逐步轉(zhuǎn)變到依靠憲法和法律辦事； 打擊和保護(hù)要同時(shí)并重，既保障打擊違法犯罪，也保證當(dāng)事人的合法權(quán)益，決不能以種種理由，忽視人權(quán)，漠視法律賦予公民的 合法權(quán)益，真正做到文明、公正執(zhí)法。2．提高法律知識(shí)和應(yīng)用水平，使每個(gè)民警都能熟悉掌握常用法律法規(guī)，特 別是與公安工作緊密聯(lián)系的刑法、刑訴法，行政處罰法、治安管理處罰條例等法 規(guī)，透徹了解立法精神和立法宗旨，熟悉掌握具體條款的涵義和內(nèi)容，并能結(jié)合 實(shí)際情況，正確的定性和運(yùn)用。3．牢固樹(shù)立證據(jù)意識(shí)，要使每個(gè)民警在辦案過(guò)程中嚴(yán)格依照法律程序提取 證據(jù)，收集證據(jù)要依法、合法，確實(shí)、全面，杜絕刑訊逼供和違法取證，靠證據(jù) 來(lái)認(rèn)定違法與犯罪行為。只有每個(gè)民警真正做到依照法律程序收集取證，并有理 有據(jù)的懲治犯罪，才能提高辦案質(zhì)量，保護(hù)公民利益，加大打擊力度。

結(jié)語(yǔ)

依法治國(guó)已成為我國(guó)的基本國(guó)策，依法行政是依法治國(guó)的核心與重要組成 部分，完善公安行政執(zhí)法對(duì)依法行政具有重要意義。相信隨著法制的進(jìn)一步健全，警察素質(zhì)的全面提高，公安機(jī)關(guān)可以真正成為社會(huì)秩序的守護(hù)者與人身安全的保衛(wèi)者。

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第二篇：基層工商所行政執(zhí)法面臨的問(wèn)題及對(duì)策

基層工商所行政執(zhí)法面臨的問(wèn)題及對(duì)策

工商行政管理的目標(biāo)就是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序就是要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督管理，就是要根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)及規(guī)章對(duì)市場(chǎng)內(nèi)各類經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行監(jiān)管。以保證每個(gè)經(jīng)營(yíng)戶知法、懂法、守法。營(yíng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，真正做到公平交易。目前就我國(guó)工商體制而言，行政執(zhí)法的大量工作是由基層工商所來(lái)承擔(dān)。基層工商所已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾等方面有不盡如人意之處。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾的現(xiàn)象在一些地區(qū)、一些部門還相當(dāng)嚴(yán)重，這種現(xiàn)象的存在將有損于執(zhí)法部門在群眾中的形象。我們必須對(duì)其進(jìn)行研究和探索，找出存在的問(wèn)題，提出解決的辦法，切實(shí)把有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必糾落到實(shí)處。基于此，本文將對(duì)基層工商所行政執(zhí)法面臨的問(wèn)題及解決的對(duì)策加以探討。

一、行政執(zhí)法中存在。，再用法律禁止，難免造成法不責(zé)眾的現(xiàn)象。同時(shí)，由于立法滯后一些地方只能用條例、規(guī)章甚至用政府通知來(lái)代替法規(guī)使用，使其失去法律的嚴(yán)肅性。造成一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法可依，嚴(yán)重影響了公正執(zhí)法的效率。而一些已頒布執(zhí)行的法規(guī)，條款也過(guò)于原則，操作性不強(qiáng)，達(dá)不到預(yù)期的實(shí)際效果。

（二）行政法規(guī)權(quán)限不明

主要是法規(guī)、法條之間存在交叉，多頭處罰、多層處罰情況時(shí)有發(fā)生。

（三）執(zhí)法條件落后，執(zhí)法人員素質(zhì)不高

執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平不高，到執(zhí)法機(jī)關(guān)辦事常遇到門難進(jìn)，臉難看，話難聽(tīng)，事難辦的現(xiàn)象；還有的執(zhí)法人員素質(zhì)低下，貪圖享樂(lè)，吃請(qǐng)受賄。為一些違法者逃脫法律的制裁，成了金錢和人情的俘虜，濫用職權(quán)，徇私枉法。

執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相去甚遠(yuǎn)。一是部分執(zhí)法人員文化程度不高，尤其是基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員表現(xiàn)更為突出。其中真正具有大專以上文化程度的只占少數(shù)，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更少。二是執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)糾紛大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟(jì)、懂外語(yǔ)。而實(shí)際懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語(yǔ)的人不多，三者兼而有之的就更少。三是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)交往頻繁，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜，違法犯罪手段也更加先進(jìn)和隱秘，要求執(zhí)法人員有過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力。而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能還有相當(dāng)差距。

執(zhí)法條件也有很大的局限性。有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員不足，難以完成日益繁重的執(zhí)法任務(wù)，任用非公務(wù)員執(zhí)法的情況比比皆是。使用這些業(yè)務(wù)不精通，素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)的人員，不可能提高執(zhí)法公正性。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊缺，執(zhí)法人員的調(diào)查差旅費(fèi)由個(gè)人墊支，辦案經(jīng)費(fèi)不能保障，辦案很難及時(shí)到位。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)辦公條件落后，在外執(zhí)法靠借其他單位的車輛，辦理業(yè)務(wù)沒(méi)有采用先進(jìn)設(shè)備，難以適用辦案要求。

（四）地方保護(hù)使執(zhí)法人員寸步難行

執(zhí)法機(jī)關(guān)的人權(quán)、財(cái)權(quán)受制于地方政府，尤其是在經(jīng)濟(jì)糾紛案件的具體執(zhí)法中，下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)不得不考慮本地利益，因?yàn)檫@與自身的經(jīng)費(fèi)來(lái)源息息相關(guān)，也不得不考慮當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的指令。有的地方領(lǐng)導(dǎo)從本地利益出發(fā)，專斷行事，以權(quán)壓法，阻撓公正執(zhí)法活動(dòng)，致使有些執(zhí)法人員偏袒本地當(dāng)事人，排斥外地人，因此而做出不公正的裁決。

三、公正執(zhí)法的對(duì)策。

（一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平

一是加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想政治教育。執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)高低，執(zhí)法水平的優(yōu)劣，是關(guān)系到法律能否落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要采取多種手段和途徑，提高執(zhí)法人員的水平。要以三個(gè)代表思想為指導(dǎo)，切實(shí)做到“立黨為公執(zhí)政為民”。保證在執(zhí)法中，廉潔奉公，不徇私情，秉公辦案，做到定性準(zhǔn)確，處理適當(dāng)；要把思想政治教育定期化，制度化，由專人負(fù)責(zé)，常抓不懈。通過(guò)思想政治教育，培養(yǎng)典型，以點(diǎn)帶面，全面提高。

二是建立執(zhí)法責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲機(jī)制。要建立個(gè)人執(zhí)法檔案，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、忠于職責(zé)、出色完成執(zhí)法任務(wù)的人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級(jí)增資、提拔重用等都要與之掛鉤。要建立錯(cuò)案追究制度，從立案、查處、執(zhí)行，都要實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，出現(xiàn)錯(cuò)案，追查到底，決不姑息，該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)，該罰則罰。

（二）是提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第三篇：基層工商所行政執(zhí)法面臨的問(wèn)題及對(duì)策

工商行政管理的目標(biāo)就是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序就是要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督管理，就是要根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)及規(guī)章對(duì)市場(chǎng)內(nèi)各類經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行監(jiān)管。以保證每個(gè)經(jīng)營(yíng)戶知法、懂法、守法。營(yíng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，真正做到公平交易。

目前就我國(guó)工商體制而言，行政執(zhí)法的大量工作是由基層工商所來(lái)承擔(dān)?；鶎庸ど趟呀?jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾等方面有不盡如人意之處。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾的現(xiàn)象在一些地區(qū)、一些部門還相當(dāng)嚴(yán)重，這種現(xiàn)象的存在將有損于執(zhí)法部門在群眾中的形象。我們必須對(duì)其進(jìn)行研究和探索，找出存在的問(wèn)題，提出解決的辦法，切實(shí)把有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必糾落到實(shí)處。基于此，本文將對(duì)基層工商所行政執(zhí)法面臨的問(wèn)題及解決的對(duì)策加以探討。

一、行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

行政執(zhí)法指的是按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權(quán)限將國(guó)家法律規(guī)范付諸于實(shí)施的活動(dòng)?，F(xiàn)行執(zhí)法就面臨嚴(yán)重的問(wèn)題。首先是以權(quán)壓法，以言代法的現(xiàn)象依然存在。有的執(zhí)法不是嚴(yán)格依法辦事，而是濫用法律賦予的權(quán)力，超越法定職權(quán)范圍，亂處罰、亂罰款，擅自越權(quán)執(zhí)法。其次是執(zhí)法不到位，定性不準(zhǔn)確。部分執(zhí)法人員不嚴(yán)格執(zhí)法，程序混亂，工作不認(rèn)真履行職責(zé)，敷衍草率，使違法者有可乘之機(jī)，鉆法律空子，進(jìn)行不合法行為，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。如一些無(wú)證經(jīng)營(yíng)者，受執(zhí)法單位個(gè)別人的庇護(hù)，有恃無(wú)恐，不繳或少繳稅費(fèi)，獲取暴利，破壞了經(jīng)濟(jì)秩序。再次，違法者得不到應(yīng)有的處罰，喪失了法律的權(quán)威。有的由于執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法環(huán)境較差，案件久拖不決，致使簡(jiǎn)單案件變得復(fù)雜化。一些執(zhí)法部門，對(duì)自己有利的事情爭(zhēng)著管，特別是涉及罰款處理的案件。而對(duì)自己沒(méi)有利的事情則嫌麻煩，互相推諉不愿意管。最后，判決的執(zhí)行工作阻力重重。有的判決涉及三角債問(wèn)題而難以執(zhí)行；有的當(dāng)事人自恃靠山強(qiáng)硬，拒不執(zhí)行；還有的無(wú)理取鬧，抗拒執(zhí)行，甚至毆打執(zhí)法干部。

二、影響公正執(zhí)法的原因

存在上述問(wèn)題的原因，有歷史背景，也有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

（一）某些行政法規(guī)不能與時(shí)俱進(jìn)某些行政法規(guī)不能與時(shí)俱進(jìn)。有些法規(guī)、法條不能及時(shí)修正，市場(chǎng)發(fā)展快、變化大已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在市場(chǎng)的需要。由于法律不能及時(shí)出臺(tái)，不能產(chǎn)生規(guī)范和調(diào)整作用。尤其是當(dāng)不良社會(huì)關(guān)系已趨于定型，再用法律禁止，難免造成法不責(zé)眾的現(xiàn)象。同時(shí)，由于立法滯后一些地方只能用條例、規(guī)章甚至用政府通知來(lái)代替法規(guī)使用，使其失去法律的嚴(yán)肅性。造成一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法可依，嚴(yán)重影響了公正執(zhí)法的效率。而一些已頒布執(zhí)行的法規(guī)，條款也過(guò)于原則，操作性不強(qiáng)，達(dá)不到預(yù)期的實(shí)際效果。

（二）行政法規(guī)權(quán)限不明主要是法規(guī)、法條之間存在交叉，多頭處罰、多層處罰情況時(shí)有發(fā)生。

（三）執(zhí)法條件落后，執(zhí)法人員素質(zhì)不高執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平不高，到執(zhí)法機(jī)關(guān)辦事常遇到門難進(jìn)，臉難看，話難聽(tīng)，事難辦的現(xiàn)象；還有的執(zhí)法人員素質(zhì)低下，貪圖享樂(lè)，吃請(qǐng)受賄。為一些違法者逃脫法律的制裁，成了金錢和人情的俘虜，濫用職權(quán)，徇私枉法。

執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相去甚遠(yuǎn)。一是部分執(zhí)法人員文化程度不高，尤其是基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員表現(xiàn)更為突出。其中真正具有大專以上文化程度的只占少數(shù)，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更少。二是執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)糾紛大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟(jì)、懂外語(yǔ)。而實(shí)際懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語(yǔ)的人不多，三者兼而有之的就更少。三是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)交往頻繁，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜，違法犯罪手段也更加先進(jìn)和隱秘，要求執(zhí)法人員有過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力。而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能還有相當(dāng)差距。

執(zhí)法條件也有很大的局限性。有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員不足，難以完成日益繁重的執(zhí)法任務(wù)，任用非公務(wù)員執(zhí)法的情況比比皆是。使用這些業(yè)務(wù)不精通，素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)的人員，不可能提高執(zhí)法公正性。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊缺，執(zhí)法人員的調(diào)查差旅費(fèi)由個(gè)人墊支，辦案經(jīng)費(fèi)不能保障，辦案很難及時(shí)到位。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)辦公

第四篇：基層工商所行政執(zhí)法面臨的問(wèn)題及對(duì)策

基層工商所行政執(zhí)法面臨的問(wèn)題及對(duì)策 工商行政管理的目標(biāo)就是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序就是要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督管理，就是要根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)及規(guī)章對(duì)市場(chǎng)內(nèi)各類經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行監(jiān)管。以保證每個(gè)經(jīng)營(yíng)戶知法、懂法、守法。營(yíng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，真正做到公平交易。目前就我國(guó)工商體制而言，行政執(zhí)法的大量工作是由基層工商所來(lái)承擔(dān)。基層工商所已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾等方面有不盡如人意之處。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾的現(xiàn)象在一些地區(qū)、一些部門還相當(dāng)嚴(yán)重，這種現(xiàn)象的存在將有損于執(zhí)法部門在群眾中的形象。我們必須對(duì)其進(jìn)行研究和探索，找出存在的問(wèn)題，提出解決的辦法，切實(shí)把有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必糾落到實(shí)處?；诖耍疚膶?duì)基層工商所行政執(zhí)法面臨的問(wèn)題及解決的對(duì)策加以探討。

一、行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題行政執(zhí)法指的是按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權(quán)限將國(guó)家法律規(guī)范付諸于實(shí)施的活動(dòng)?，F(xiàn)行執(zhí)法就面臨嚴(yán)重的問(wèn)題。首先是以權(quán)壓法，以言代法的現(xiàn)象依然存在。有的執(zhí)法不是嚴(yán)格依法辦事，而是濫用法律賦予的權(quán)力，超越法定職權(quán)范圍，亂處罰、亂罰款，擅自越權(quán)執(zhí)法。其次是執(zhí)法不到位，定性不準(zhǔn)確。部分執(zhí)法人員不嚴(yán)格執(zhí)法，程序混亂，工作不認(rèn)真履行職責(zé)，敷衍草率，使違法者有可乘之機(jī)，鉆法律空子，進(jìn)行不合法行為，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。如一些無(wú)證經(jīng)營(yíng)者，受執(zhí)法單位個(gè)別人的庇護(hù)，有恃無(wú)恐，不繳或少繳稅費(fèi)，獲取暴利，破壞了經(jīng)濟(jì)秩序。再次，違法者得不到應(yīng)有的處罰，喪失了法律的權(quán)威。有的由于執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法環(huán)境較差，案件久拖不決，致使簡(jiǎn)單案件變得復(fù)雜化。一些執(zhí)法部門，對(duì)自己有利的事情爭(zhēng)著管，特別是涉及罰款處理的案件。而對(duì)自己沒(méi)有利的事情則嫌麻煩，互相推諉不愿意管。最后，判決的執(zhí)行工作阻力重重。有的判決涉及三角債問(wèn)題而難以執(zhí)行；有的當(dāng)事人自恃靠山強(qiáng)硬，拒不執(zhí)行；還有的無(wú)理取鬧，抗拒執(zhí)行，甚至毆打執(zhí)法干部。

二、影響公正執(zhí)法的原因存在上述問(wèn)題的原因，有歷史背景，也有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

（一）某些行政法規(guī)不能與時(shí)俱進(jìn)某些行政法規(guī)不能與時(shí)俱進(jìn)。有些法規(guī)、法條不能及時(shí)修正，市場(chǎng)發(fā)展快、變化大已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在市場(chǎng)的需要。由于法律不能及時(shí)出臺(tái)，不能產(chǎn)生規(guī)范和調(diào)整作用。尤其是當(dāng)不良社會(huì)關(guān)系已趨于定型，再用法律禁止，難免造成法不責(zé)眾的現(xiàn)象。同時(shí)，由于立法滯后一些地方只能用條例、規(guī)章甚至用政府通知來(lái)代替法規(guī)使用，使其失去法律的嚴(yán)肅性。造成一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法可依，嚴(yán)重影響了公正執(zhí)法的效率。而一些已頒布執(zhí)行的法規(guī)，條款也過(guò)于原則，操作性不強(qiáng)，達(dá)不到預(yù)期的實(shí)際效果。

（二）行政法規(guī)權(quán)限不明主要是法規(guī)、法條之間存在交叉，多頭處罰、多層處罰情況時(shí)有發(fā)生。

（三）執(zhí)法條件落后，執(zhí)法人員素質(zhì)不高執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平不高，到執(zhí)法機(jī)關(guān)辦事常遇到門難進(jìn)，臉難看，話難聽(tīng)，事難辦的現(xiàn)象；還有的執(zhí)法人員素質(zhì)低下，貪圖享樂(lè)，吃請(qǐng)受賄。為一些違法者逃脫法律的制裁，成了金錢和人情的俘虜，濫用職權(quán)，徇私枉法。執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相去甚遠(yuǎn)。一是部分執(zhí)法人員文化程度不高，尤其是基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員表現(xiàn)更為突出。其中真正具有大專以上文化程度的只占少數(shù)，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更少。二是執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)糾紛大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟(jì)、懂外語(yǔ)。而實(shí)際懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語(yǔ)的人不多，三者兼而有之的就更少。三是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)交往頻繁，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜，違法犯罪手段也更加先進(jìn)和隱秘，要求執(zhí)法人員有過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力。而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能還有相當(dāng)差距。執(zhí)法條件也有很大的局限性。有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員不足，難以完成日益繁重的執(zhí)法任務(wù)，任用非公務(wù)員執(zhí)法的情況比比皆是。使用這些業(yè)務(wù)不精通，素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)的人員，不可能提高執(zhí)法公正性。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊缺，執(zhí)法人員的調(diào)查差旅費(fèi)由個(gè)人墊支，辦案經(jīng)費(fèi)不能保障，辦案很難及時(shí)到位。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)辦公條件落后，在外執(zhí)法靠借其他單位的車輛，辦理業(yè)務(wù)沒(méi)有采用先進(jìn)設(shè)備，難以適用辦案要求。

（四）地方保護(hù)使執(zhí)法人員寸步難行執(zhí)法機(jī)關(guān)的～、財(cái)權(quán)受制于地方政府，尤其是在經(jīng)濟(jì)糾紛案件的具體執(zhí)法中，下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)不得不考慮本地利益，因?yàn)檫@與自身的經(jīng)費(fèi)來(lái)源息息相關(guān)，也不得不考慮當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的指令。有的地方領(lǐng)導(dǎo)從本地利益出發(fā)，專斷行事，以權(quán)壓法，阻撓公正執(zhí)法活動(dòng)，致使有些執(zhí)法人員偏袒本地當(dāng)事人，排斥外地人，因此而做出不公正的裁決。

三、公正執(zhí)法的對(duì)策。

（一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平一是加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想政治教育。執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)高低，執(zhí)法水平的優(yōu)劣，是關(guān)系到法律能否落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要采取多種手段和途徑，提高執(zhí)法人員的水平。要以三個(gè)代表思想為指導(dǎo)，切實(shí)做到“立黨為公 執(zhí)政為民”。保證在執(zhí)法中，廉潔奉公，不徇私情，秉公辦案，做到定性準(zhǔn)確，處理適當(dāng)；要把思想政治教育定期化，制度化，由專人負(fù)責(zé)，常抓不懈。通過(guò)思想政治教育，培養(yǎng)典型，以點(diǎn)帶面，全面提高。二是建立執(zhí)法責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲機(jī)制。要建立個(gè)人執(zhí)法檔案，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、忠于職責(zé)、出色完成執(zhí)法任務(wù)的人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級(jí)增資、提拔重用等都要與之掛鉤。要建立錯(cuò)案追究制度，從立案、查處、執(zhí)行，都要實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，出現(xiàn)錯(cuò)案，追查到底，決不姑息，該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)，該罰則罰。

（二）是提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)。每年定期對(duì)執(zhí)法人員開(kāi)展法律、法規(guī)培訓(xùn)。適當(dāng)提高執(zhí)法人員的待遇，以吸引優(yōu)秀法律專業(yè)大學(xué)生從事執(zhí)法工作。要把住執(zhí)法人員的入口關(guān)，同時(shí)定期進(jìn)行考核。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。省、市、分局應(yīng)定期或不定期的對(duì)執(zhí)法案件、執(zhí)法人

第五篇：城市管理行政執(zhí)法工作面臨的問(wèn)題及其對(duì)策

城市管理行政執(zhí)法工作面臨的問(wèn)題及其對(duì)策

城市管理是政府行政的一個(gè)重要組成部分，它不僅影響著一座城市的整體形象，也直接體現(xiàn)出一方水土的社會(huì)文明程度。城市管理包羅萬(wàn)象，大到生存環(huán)境，小到衣食住行，涉及千家萬(wàn)戶。隨著城市化的加速發(fā)展，城市管理面臨的新課題越來(lái)越多，開(kāi)展工作的難度也越來(lái)越大，因此，加強(qiáng)科學(xué)管理，規(guī)范執(zhí)法行為，全面提升城市管理水平日益重要。

一、當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法工作問(wèn)題綜述

（一）城市承載功能不足，總體運(yùn)行質(zhì)量不高

城市人口的增長(zhǎng)，是城市化的必然結(jié)果。目前，大量人口從農(nóng)村集中流向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，給城市管理帶來(lái)了巨大的壓力，引發(fā)資源配置、勞動(dòng)就業(yè)、福利保險(xiǎn)、社會(huì)治安等一系列問(wèn)題。與之相伴的是，城市新增人口的整體素質(zhì)與城市發(fā)展要求存在較大差距。具體表現(xiàn)為，文化素質(zhì)上，總體受教育程度不高；缺乏必要的專業(yè)技能，難以達(dá)到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理各類崗位的技術(shù)要求；文明修養(yǎng)上，觀念意識(shí)、言行舉止等諸多方面，層次較低。

（二）城市管理體制機(jī)制不健全

當(dāng)前城市管理體制未理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，制度安排不合理，城市管理難以形成合力，難以形成共同負(fù)責(zé)、共同參與、互相配合的體制機(jī)制，城市管理仍處于行政命令與依法管理并存、嚴(yán)格執(zhí)法與暴力抗法同在的復(fù)雜矛盾沖突中。主要表現(xiàn)在，是管理觀念上的“重建設(shè)輕管理”、“先建設(shè)后管理”、“看重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益”還未真正扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，還未擺脫傳統(tǒng)管理模式；管理體制上的條塊分隔、縱橫交錯(cuò)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實(shí)，導(dǎo)致工作中往往相互推諉，削弱了行政效率。城管部門責(zé)大權(quán)力小，難以起到協(xié)調(diào)作用；執(zhí)法手段上的不足。城管執(zhí)法缺乏必備的約束力和強(qiáng)制性，缺乏有力、有效的強(qiáng)制實(shí)施措施。

（三）市民文明素質(zhì)亟待提高

建設(shè)現(xiàn)代化城市必然需要文明程度較高的市民共同參與，共同維護(hù)。然而由于社會(huì)人口流動(dòng)加快，城市人口動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，部分流動(dòng)人群多以追逐個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益為根本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)個(gè)人私利受到影響時(shí)，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣就自覺(jué)不自覺(jué)地進(jìn)入了城市空間。由于受到經(jīng)費(fèi)、體制等因素的制約，城市文明的宣傳教育機(jī)制和長(zhǎng)效約束機(jī)制難以形成。

二、應(yīng)對(duì)措施初探

由于城市管理工作的牽涉面廣、任務(wù)量大，更具有復(fù)雜性、艱巨性、服務(wù)性等特點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)從宏觀的角度，以開(kāi)闊的視野去看待和分析，在實(shí)際工作中制定切實(shí)可行的方案，有力提高執(zhí)法效率，全面提升執(zhí)法水平。

（一）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法工作

依法行政，就是要推進(jìn)城市管理法治化，它要求執(zhí)法部門嚴(yán)格將法律、法規(guī)、規(guī)章貫徹到處理城市各類公共事務(wù)的過(guò)程中去，始終做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。一是要強(qiáng)化執(zhí)法力度，尤其對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)格依照有關(guān)的法律法規(guī)，確保處罰公平公正，杜絕情緒執(zhí)法、人情執(zhí)法；二是要規(guī)范管理，制定嚴(yán)格的管理制度，以制度管理人、約束人，并加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效約束執(zhí)法行為，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。

（二）理順管理體制，完善工作機(jī)制

充分認(rèn)識(shí)搞好城市管理對(duì)維護(hù)城市運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、有序發(fā)展的重要作用，發(fā)揮城市政府管理職能，把城市管理擺上重要位置，集中精力把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。以法治為基礎(chǔ)，理順城市的管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問(wèn)題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。破除重建輕管的傳統(tǒng)觀念，實(shí)行建管并重，突出城市管理，在強(qiáng)調(diào)職能部門管理責(zé)任到位的同時(shí)，加強(qiáng)綜合管理，建立強(qiáng)有力的城管網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，改善執(zhí)法環(huán)境

著力發(fā)揮宣傳教育對(duì)預(yù)防違規(guī)、違章現(xiàn)象發(fā)生、贏取公眾理解與支持、改善優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境的重要性，以“人”為本，充分發(fā)動(dòng)宣傳攻勢(shì)，形成宣傳聲勢(shì)，以社區(qū)為宣傳點(diǎn)，構(gòu)建轄區(qū)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)報(bào)刊、電視等新聞媒體和上門走訪、發(fā)放宣傳資料等各種方式，廣泛宣傳城市管理的政策法規(guī)，讓城市管理法規(guī)規(guī)章家喻戶曉，深入人心。使政府部門單一地進(jìn)行城市管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€(gè)社會(huì)廣泛參與城市管理。

三、工作回顧與總結(jié)

立足于上述背景，包河區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)在上級(jí)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立崗位職責(zé)理念，開(kāi)拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)進(jìn)取、盡職盡責(zé)、積極作為，圓滿完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，為樹(shù)立“大管理”理念、推進(jìn)“三大市容”建設(shè)做出了不懈努力。在執(zhí)法工作中，我們切實(shí)履行7+X執(zhí)法權(quán)限，大力推進(jìn)效能建設(shè)，確保依法行政、文明執(zhí)法。始終堅(jiān)持執(zhí)法為民、服務(wù)社會(huì)、文明執(zhí)法、秉公辦案，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序，依法立案查處各類城市管理行政處罰案件。2009年上半共立案查處各類城市管理行政處罰案件576起，無(wú)一例案件引起行政復(fù)議和行政訴訟，使城市管理工作進(jìn)一步走向法治化、系統(tǒng)化、規(guī)范化軌道，全面提升城市管理水平。

但是，由于城市建設(shè)的快速推進(jìn)，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及城管工作本身的瑣碎性、復(fù)雜性，當(dāng)前執(zhí)法工作中也面臨著一些難點(diǎn)問(wèn)題。

（一）流動(dòng)攤點(diǎn)管理問(wèn)題

1、由于我區(qū)濱湖新區(qū)建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)，生活基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能不健全，再加上各類流動(dòng)人員和建筑工人較多，日常消費(fèi)市場(chǎng)需求量大，新區(qū)現(xiàn)有的交易、服務(wù)場(chǎng)所承載功能較弱，遠(yuǎn)不能有效解決這一問(wèn)題。此外，規(guī)范攤?cè)狐c(diǎn)的先期界定工作尚未有效展開(kāi)，各項(xiàng)配套措施未能落實(shí)到位，對(duì)于大量的流動(dòng)攤販缺乏必要的疏導(dǎo)措施，導(dǎo)致目前存在著難疏難堵的緊張局面。

2、老城區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)的治理工作難度始終較其他區(qū)域更大，而規(guī)范攤?cè)狐c(diǎn)界定工作遲遲未能部署到位，難以對(duì)大量流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)行有效疏導(dǎo)。目前流動(dòng)攤點(diǎn)管理的工作方式缺乏實(shí)質(zhì)改進(jìn)，仍然采取突擊式和陣風(fēng)式，未能切實(shí)緩解與流動(dòng)攤販直接的矛盾沖突和執(zhí)法工作面臨的社會(huì)壓力，整體效果上反復(fù)性很大，執(zhí)法效率較低，難以達(dá)到長(zhǎng)效管理常態(tài)，3、老城區(qū)存在著街巷支路較多的固有特點(diǎn)，這些區(qū)域的控制力度相對(duì)較為薄弱，導(dǎo)致對(duì)這些區(qū)域的流動(dòng)攤點(diǎn)管理不規(guī)范，監(jiān)管工作不到位。白天總體情況尚好，但由于夜間街鎮(zhèn)、社居委監(jiān)管人員不足，難以持續(xù)保障監(jiān)管力度，導(dǎo)致流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象依然時(shí)有存在。解決措施和建議：

1、建議濱湖功能區(qū)立足自身實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜地靈活制定各類具有顯著針對(duì)性的措施、辦法，在不違背法律法規(guī)以及前期規(guī)劃基本原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)需要，選擇適當(dāng)?shù)穆?/p>

段、時(shí)段，在濱湖新區(qū)增加設(shè)置攤?cè)狐c(diǎn)，對(duì)大量的流動(dòng)攤販進(jìn)行分流，并適度介入，加強(qiáng)約束，規(guī)范管理；

2、建議老城區(qū)各街鎮(zhèn)盡快落實(shí)規(guī)范攤?cè)狐c(diǎn)的界定工作，在本轄區(qū)范圍內(nèi)選擇合適路段、規(guī)定經(jīng)營(yíng)時(shí)段、明確管理要求，規(guī)劃攤?cè)狐c(diǎn)，上報(bào)區(qū)文明辦和市容局進(jìn)行審核，逐步規(guī)范攤點(diǎn)管理；同時(shí)合理配置人力物力，加強(qiáng)對(duì)街巷支路攤點(diǎn)和夜間流動(dòng)攤點(diǎn)的管理，強(qiáng)化網(wǎng)格管理責(zé)任，實(shí)行定人定崗，突出攤點(diǎn)管理的長(zhǎng)效性、常態(tài)化。

3、在適度加強(qiáng)執(zhí)法力度、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)格工作紀(jì)律的同時(shí)，注重與其他相關(guān)職能部門的積極溝通，力爭(zhēng)取得相關(guān)職能部門的有效配合。

4、積極想其他先進(jìn)城市和地區(qū)學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)，可以考慮借鑒引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)公司進(jìn)行前期管理的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)城市管理適度社會(huì)化來(lái)節(jié)省執(zhí)法成本、緩解執(zhí)法壓力、改善執(zhí)法形象。

（二）“三車”管理和機(jī)動(dòng)車亂停放問(wèn)題

存在問(wèn)題現(xiàn)狀：

1、混凝土運(yùn)輸車、渣土車、運(yùn)料車“三車”路面潑灑屢禁不止，影響了道路的整體保潔水平；

2、機(jī)動(dòng)車亂停放管理力度不夠，缺乏具有成效的制約措施，影響道路交通和行人通行。存在原因：

1、施工方和車輛駕駛員多拉快跑甚至嚴(yán)重超載，同時(shí)，為降低運(yùn)輸成本，運(yùn)輸車輛未采取密閉措施或密閉不嚴(yán)；交警部門執(zhí)法力度不夠大，遇到違法當(dāng)事人拒不接受處罰的情形，考慮到混凝土攪拌車內(nèi)混凝土保質(zhì)時(shí)限較短、造價(jià)高、一旦混凝土凝結(jié)損失較大的特點(diǎn)，一般不采取當(dāng)即強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)法手段而采取事后處罰，因而威懾力不夠大，不能從源頭予以遏制；

2、對(duì)亂停放車輛處罰力度不夠，城管部門缺乏必要的管理權(quán)限和懲處手段。

解決措施和建議：對(duì)于“三車”管理和亂停放管理，建議由區(qū)政府協(xié)調(diào)，建立交警部門與城管部門聯(lián)合執(zhí)法、共同管理的長(zhǎng)效機(jī)制：

1、對(duì)于“三車”，由城管部門負(fù)責(zé)日常巡查監(jiān)督，對(duì)違反市容管理?xiàng)l例的施工方和車主按規(guī)定進(jìn)行處罰，屢教不改或拒絕服從管理的，由交警部門依法進(jìn)行暫扣證件甚至運(yùn)輸車輛，直至取消營(yíng)運(yùn)資格；

2、對(duì)于亂停放車輛，對(duì)車主開(kāi)具由城管部門和交警部門聯(lián)合蓋章的罰單，先到城管部門接受處罰，拒不接受處罰的，把違章信息通報(bào)交警部門進(jìn)行曝光，并在車輛年審時(shí)一次并處。這種聯(lián)合執(zhí)法管理模式在“中博會(huì)”保障期間起到非常明顯的管理效果，但是由于沒(méi)有建立起長(zhǎng)效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，后期便不了了之，車輛亂停放現(xiàn)象重新回潮，給城管部門造成很大的管理壓力。

（三）占道作業(yè)問(wèn)題

存在問(wèn)題現(xiàn)狀：我區(qū)桐城南路和巢湖南路等地段占道修車、洗車現(xiàn)象嚴(yán)重，且屢禁不止。存在原因：

1、桐城南路和巢湖南路自道路拓寬改造后，人行道比原來(lái)寬敞了許多，一些經(jīng)營(yíng)戶受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，進(jìn)行占道修車、洗車。

2、該地的一些門面房拆遷后面積普遍較小，并不具備修車、洗車的經(jīng)營(yíng)條件，店家在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中為了正常開(kāi)展業(yè)務(wù)，只有占道洗車、修車。

3、工商等相關(guān)職能部門在對(duì)開(kāi)展洗車、修車經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)人的前期審批工作中把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)一

些并不具備小車、洗車資質(zhì)的申請(qǐng)人未能做到仔細(xì)審查而予以許可。

解決措施和建議：

1、建議工商等相關(guān)職能部門在前期審批工作中嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合修車、洗車條件的店家不予審批，堅(jiān)決不予發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證。

2、安排執(zhí)法人員加強(qiáng)對(duì)該區(qū)域的巡查力度，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的占道經(jīng)營(yíng)行為予以先期控制、規(guī)范管理。

3、針對(duì)屢犯不改的經(jīng)營(yíng)戶，在做好先期宣傳、教育、勸導(dǎo)工作的前提下，必要時(shí)逐步加大處罰力度。

（四）高空樓宇違規(guī)設(shè)置戶外廣告等問(wèn)題

對(duì)于在高空樓宇違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行為，由于我們的執(zhí)法權(quán)限范圍較窄，能夠采取的行政強(qiáng)制措施也比較有限，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)法工作中很難采取切實(shí)有效的強(qiáng)制措施對(duì)這類行為予以制止和處罰。經(jīng)常在違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行為完成后我們卻難以采取有力的對(duì)應(yīng)措施予以取締。（由于這些廣告招牌設(shè)于高樓樓層，我們?cè)诓鸪募夹g(shù)難度上極大，我們既沒(méi)有專業(yè)拆除人員，也沒(méi)有拆除工具，就連進(jìn)入廣告設(shè)置人的房間都很困難。）同時(shí)，陽(yáng)臺(tái)玻璃張貼廣告性質(zhì)宣傳品的行為也是較為棘手的問(wèn)題。如馬鞍山路金地國(guó)際城的違規(guī)設(shè)置廣告和張貼的行為一直難以徹底有效地查處。黃山路鴻誠(chéng)大廈玻璃內(nèi)側(cè)張貼的招牌廣告也是如此。

目前還在存在的問(wèn)題和困難:

1、執(zhí)法權(quán)限狹窄，缺乏制約力度強(qiáng)的強(qiáng)制措施。由于我們的執(zhí)法權(quán)限范圍的限制，對(duì)于拒絕拆除的當(dāng)事人，缺乏進(jìn)一步的制約措施。除了作出罰款和限期改正、拆除的行政處罰決定外，沒(méi)有其他的配套措施予以保障處罰決定的順利執(zhí)行。

2、強(qiáng)制措施實(shí)施成本大，缺乏可操作性。我們?cè)诮M織強(qiáng)制拆除時(shí)，經(jīng)常會(huì)遭遇當(dāng)事人拒不開(kāi)門或者無(wú)人應(yīng)答的情形，由于我們無(wú)權(quán)進(jìn)入室內(nèi)實(shí)施清除措施，除了安排蜘蛛人從室外進(jìn)行清理以外，缺乏其他有效的強(qiáng)制執(zhí)行手段。

3、缺乏前期監(jiān)管，執(zhí)法效果難以鞏固。對(duì)于這類高空樓宇廣告，由于其大多設(shè)置在生活小區(qū)里，數(shù)量多，分布廣，僅靠城管部門通過(guò)日常巡查等方式進(jìn)行事前監(jiān)管，困難比較大。例如，去年4月份我們就已經(jīng)組織過(guò)大規(guī)模的清理行動(dòng)，但由于缺乏有效的鞏固措施和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，原先已經(jīng)拆除了的往往又自行恢復(fù)。

建言建議:

1、加強(qiáng)宣傳，耐心教育，時(shí)機(jī)適當(dāng)時(shí)邀請(qǐng)媒體參與

我們將進(jìn)一步加大市容法規(guī)條例宣傳教育力度，采取靈活多樣的方式方法把規(guī)勸工作做細(xì)、做實(shí)。力爭(zhēng)通過(guò)積極、耐心的溝通取得當(dāng)事人的理解與配合。同時(shí)，在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)和對(duì)象，邀請(qǐng)媒體參與我們的宣傳、執(zhí)法過(guò)程，以新聞報(bào)導(dǎo)的方式將具體情況向社會(huì)公布，營(yíng)造一個(gè)“市容整潔，人人有責(zé)”的氛圍，借助新聞?shì)浾摰牧α口A得廣泛的公眾理解與社會(huì)支持。

2、梳理情況，分清類型，區(qū)別對(duì)待

對(duì)各類違規(guī)設(shè)置廣告的情況進(jìn)行細(xì)致梳理，予以分門別類。例如，按當(dāng)事人自身類型可分為單位與個(gè)人兩類；按拆除難度可以一定層級(jí)為界限分為高層類與中層類；按宣傳、教育效果可分為當(dāng)事人配合類和當(dāng)事人拒絕類。對(duì)于上述情況，我們將詳細(xì)計(jì)劃，合理安排，總體上從易到難、從簡(jiǎn)到繁的步驟穩(wěn)步推進(jìn)工作。

3、政府牽頭，整體統(tǒng)籌，多部門聯(lián)動(dòng)配合盡管對(duì)違規(guī)設(shè)置廣告的查處屬于城管部門的專項(xiàng)職能，但該類當(dāng)事人多為在生活小區(qū)內(nèi)租賃住宅用房從事各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位及個(gè)人。其行為在發(fā)生地點(diǎn)上(高空樓宇)、所處環(huán)境上（生活小區(qū)）、行為性質(zhì)上（商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)論是內(nèi)容還是形式都有可能違法。）都具有一定特殊性，往往還涉及市容、工商、房產(chǎn)、公安等多各部門管轄領(lǐng)域。而城管部門自身權(quán)限不足，執(zhí)法手段單一，強(qiáng)制力度不足，缺乏長(zhǎng)效制約措施，因此，在城管部門大力查處的前提下，也需要政府充分發(fā)揮核心主導(dǎo)作用，整體統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)、調(diào)度其他相關(guān)部門共同參與、配合。從而提高城管部門的執(zhí)法強(qiáng)度與效果。

4、必要時(shí)尋求司法途徑，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行

在執(zhí)法工作中，對(duì)于一些態(tài)度惡劣、堅(jiān)持拒不配合的當(dāng)事人，在必要時(shí)我們可以考慮借助司法力量，在前期宣傳到位，耐心教育到位的前提下，有效控制執(zhí)法流程，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)法程序，規(guī)范制作執(zhí)法文書，充分完善證據(jù)材料，合理作出處罰決定后，在法定期限屆滿后，向具有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（五）違法建設(shè)問(wèn)題

查處違法建設(shè)是城管執(zhí)法工作中一項(xiàng)極其重要的內(nèi)容。合肥大拆違取得了矚目成就，目前已步入長(zhǎng)效管理階段。目前違法建設(shè)中較難處理的有這樣幾類：

1、招商引資項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的違法建設(shè)問(wèn)題

招商引資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展是加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的主要方面，這些項(xiàng)目投入較大、發(fā)展快，為我區(qū)的稅收、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。作為區(qū)政府的一個(gè)職能部門，做好服務(wù)和保障工作是我們應(yīng)盡的責(zé)任。但很多項(xiàng)目由于土地、規(guī)劃等各方面原因，審批手續(xù)尚未完善就匆匆上馬，屬于違法建設(shè)。這些項(xiàng)目數(shù)量大，違法建設(shè)面積累計(jì)達(dá)數(shù)萬(wàn)平方米。如安徽五金國(guó)際機(jī)電商城、華中汽配城、臺(tái)灣汽摩配市場(chǎng)、五里廟建材市場(chǎng)等。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城中村村民違法建房問(wèn)題

村民違法建設(shè)問(wèn)題一直是熱線投訴中比較突出的問(wèn)題?；诔鲎馐找?、拆遷補(bǔ)償?shù)雀鞣N利益驅(qū)動(dòng)，村民違法建設(shè)現(xiàn)象頻頻發(fā)生，由于各種原因，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在制止、拆除工作中缺乏強(qiáng)有力的措施、手段，使村民違法建設(shè)情況沒(méi)有得到有效遏制，如近期淝河鎮(zhèn)賈大郢、常青街道沿河村區(qū)域因?yàn)檎鞯夭疬w導(dǎo)致村民違法建房等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，舉報(bào)投訴不斷。

3、大拆違遺留下來(lái)的存量違法建設(shè)問(wèn)題

大拆違遺留下來(lái)的存量違法建設(shè)是目前熱線投訴的重點(diǎn)之一，這類違法建設(shè)按照“屬地管理”原則，應(yīng)由街、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織落實(shí)拆除工作。但由于這類問(wèn)題大都社會(huì)矛盾較大，相關(guān)政策意見(jiàn)不明朗、不具體，導(dǎo)致各街鎮(zhèn)對(duì)存量違法建設(shè)的拆除工作推動(dòng)不盡如意。

4、沿街住戶“破墻開(kāi)店”行為

沿街住戶擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和使用功能的“破墻開(kāi)店”行為不僅存在安全隱患，更因從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響周圍居民正常生活。例如太湖西路太湖新村沿街住戶破墻開(kāi)店行為屢禁不止，給執(zhí)法工作帶來(lái)了較大難度，耗費(fèi)了大量執(zhí)法成本。

存在原因：

1、利用其重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)的身份或社會(huì)公益事業(yè)為借口無(wú)視管理規(guī)定；

2、出租收益、拆遷補(bǔ)償?shù)睦骝?qū)使；

3、歷史遺留原因。

解決措施和建議：

由于其管理職責(zé)涉及工商、環(huán)保、建管、房產(chǎn)、規(guī)劃、城管等多家職能部門，建議由當(dāng)?shù)厝嗣裾疇款^組成聯(lián)合辦公，結(jié)合城市網(wǎng)格化管理目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起，必要時(shí)也可以尋求司法途徑，并請(qǐng)新聞媒體加大宣傳力度，擴(kuò)大輿論影響，方可從源頭上遏制此類現(xiàn)象的屢次發(fā)生。

1、規(guī)劃等部門對(duì)新建、擴(kuò)建的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃、審批程序辦理，完善相關(guān)手續(xù)，避免違法建設(shè)的出現(xiàn)；

2、各有關(guān)部門、單位對(duì)本部門、單位內(nèi)出現(xiàn)的違法建設(shè)，應(yīng)積極主動(dòng)配合城管執(zhí)法部門進(jìn)行調(diào)查、取證，能補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的盡快把相關(guān)手續(xù)補(bǔ)齊，無(wú)法補(bǔ)辦手續(xù)或者建設(shè)項(xiàng)目本身侵犯了他人及公共利益、影響了市容市貌的，要堅(jiān)決予以拆除；

3、強(qiáng)化屬地管理職責(zé)，確立街鎮(zhèn)管理的主體地位，確立街鎮(zhèn)為違法建設(shè)管理第一責(zé)任人；同時(shí)，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的巡查力度，增加投入，完善機(jī)制，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處；

4、建議區(qū)政府把防范、制止、查處本部門、單位內(nèi)部的違法建設(shè)工作納入到部門、單位的年終績(jī)效考核體系中，嚴(yán)格實(shí)施《合肥市查處違法建設(shè)責(zé)任追究辦法》（合紀(jì)發(fā)〔2005〕14號(hào)），從機(jī)制上遏制全區(qū)違法建設(shè)的產(chǎn)生，共同維護(hù)好全區(qū)市容環(huán)境和城市秩序。

綜上所述，城市管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的長(zhǎng)期工程，肩負(fù)著維護(hù)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要使命，是現(xiàn)代文明城市運(yùn)行、發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。相對(duì)于其他很多職能部門而言，城市管理行政執(zhí)法部門成立時(shí)間畢竟還不長(zhǎng)，必然會(huì)在體制機(jī)制方面存在著需要不斷改革和完善的地方，必然還需要一個(gè)長(zhǎng)期探索與實(shí)踐的過(guò)程。因此，我們既要有著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，始終向著全面提升城市管理行政執(zhí)法水平的方向努力；更要有立足當(dāng)前的勇氣，撲下身子，耐住性子，從每一件具體的工作事項(xiàng)做起，切實(shí)完成好每一項(xiàng)具體的執(zhí)法任務(wù)，切實(shí)推動(dòng)城市管理行政執(zhí)法工作不斷向更高層次、更高水平發(fā)展。