第一篇：關(guān)于進一步規(guī)范招標投標活動的實施意見

《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）、《河南省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》（以下簡稱《河南省實施辦法》）實施以來，我省招投標市場穩(wěn)步發(fā)展，招標投標活動日趨普及，招投標領(lǐng)域不斷擴大。但是，招標投標活動中仍然存在一些不容忽視的問題，擾亂了市場經(jīng)濟秩序，滋生了腐敗現(xiàn)象，防礙了《招標投標法》的實施。為深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場經(jīng)濟環(huán)境，必須加強和改進招標投標行政監(jiān)督，進一步規(guī)范招標投標活動。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招標投標活動的若干意見》（國辦發(fā)[2004]56號）精神，現(xiàn)就我省規(guī)范招投標活動提出如下意見：

一、充分認識進一步規(guī)范招標投標活動的重要意義

1、當前，我省招投標活動中出現(xiàn)一些問題，主要表現(xiàn)在：一些部門和地方違反《招標投標法》，實行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；一些政府部門和領(lǐng)導直接介入或者非法干預招投標活動；少數(shù)業(yè)主虛假招標，不按法定程序開標、評標和定標；有的投標人中標后擅自分包或違反轉(zhuǎn)包；有關(guān)行政監(jiān)督部門對違法行為查處不力等。這些問題需要通過健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為來切實加以解決。因此，必須充分認識深入貫徹《招標投標法》、進一步規(guī)范招標投標活動的重要意義。進一步規(guī)范招投標活動，是維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，促進招投標同一市場形成的內(nèi)在要求；是深化投資體制改革，提高國有資產(chǎn)使用效益的有效手段；是加強工程質(zhì)量管理，預防和遏制腐敗現(xiàn)象的重要環(huán)節(jié)。

二、打破部門壟斷和地區(qū)封鎖，促進招投標市場的統(tǒng)一

2、招投標制度必須保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。各市、各部門要進一步加快有關(guān)招投標規(guī)范文件的清理工作，修改或廢止與《招標投標法》、《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求，并向社會公布。

3、堅決糾正部門壟斷和地區(qū)封鎖行為。取消部門和地區(qū)非法設(shè)置的投標許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續(xù)，禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件，不得要挾、暗示投標人在中標后包部門工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)的承包商、供貨商。

4、鼓勵推行合理低價中標和無標底招標。

5、發(fā)展和改革部門以及交通、建設(shè)、水利等部門要依法履行招投標監(jiān)督職責，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。任何行政機關(guān)或其所設(shè)立的招投標管理機構(gòu)不得代理或者變相代理項目法人的招投標活動；不得對企業(yè)依法進行的招投標活動任意干涉和限制；不得對項目法人編制標底、發(fā)送中標通知書、簽字承包合同等依法進行的招標活動過程進行非法干預。

三、完善公告制度，提高招投標活動的透明度

6、依法必須進行招標的工程建設(shè)項目，其招標公告必須按照《招標投標法》和《河南省實施辦法》的規(guī)定發(fā)布。在項目法人自愿的前提下，其招標公告也可以同時在其他媒介發(fā)布。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。對非法干預招標公告發(fā)布活動的，依法追究領(lǐng)導和直接責任人的責任。除國家另有規(guī)定外。在指定媒介發(fā)布必須招標項目的招標公告。不得收取費用。

7、招標人員公布依法核準的招標事項，嚴格按照核準的招標范圍、招標方式、招標組織形式等進行招標，實行中標候選人、中標結(jié)果、招標代理機構(gòu)代理行為公示制度。相關(guān)招標監(jiān)督部門應(yīng)當及時公告對違規(guī)招標行為的處理結(jié)果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會監(jiān)督。

招標人要嚴格按照《招標投標法》和《河南省實施辦法》的規(guī)定進行備案，（1）招標人在發(fā)

布招標文件五個工作是之前，應(yīng)當將招標文件報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案；（2）招標人應(yīng)當自確定中標人之日起十五天內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門和招標方案核準部門提交招標投標情況的書面報告；（3）招標人不按規(guī)定進行備案的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責令其改正。

四、規(guī)范評標專家和專家管理，完善專家評審制度

8、加強對評標專家和評標活動的管理和監(jiān)督。要逐步對現(xiàn)有分散的部門專家?guī)爝M行整合，探索建立跨地區(qū)、跨部門的全省統(tǒng)一評標專家?guī)?，吸收一定比例的省外?yōu)秀專家進入專家?guī)欤瑢＜业某槿『凸芾戆凑铡墩袠送稑朔ā穲?zhí)行。要不斷提高評標專家?guī)旆?wù)功能，保證評標活動的順利進行和有效運轉(zhuǎn)。

9、建立健全評標專家管理制度。嚴格評標專家資格認定，加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理，根據(jù)實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或者補充，實行評標專家的動態(tài)管理．嚴格執(zhí)行回避制度，項目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家和評標委員會成員參與評標．嚴明評表紀律，對評標專家非法收受財物，不按法定程序履行職能的，取消評標專家資格，不得參與我省任何必須依法進行招投標項目的評標工作。

五、規(guī)范招投標代理行為，建立招投標行業(yè)自律機制

10、依法整頓和規(guī)范招標代理活動。招標代理機構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。建立健全招標代理市場準入和退出制度。嚴格按照《招標投標法》和《行政許可法》規(guī)定設(shè)立和認定招標代理機構(gòu)資格。招標代理機構(gòu)應(yīng)當依法經(jīng)營，平等競爭，對違法違規(guī)的招標代理機構(gòu)，一經(jīng)查實，行政監(jiān)督部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，取消其招標代理資格。招標代理機構(gòu)可以依法跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)，任何地方和部門不得限制或者變相限制合法的招標代理機構(gòu)在其他域或行業(yè)內(nèi)依法從事招標代理活動。

11、建立健全我省招投標行業(yè)自律機制，推動組建河南省招投標行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)自律，維護招投標活動健康有序發(fā)展。

六、引入競爭機制，進一步拓展招投標領(lǐng)域

12、按照深化投資體制改革的要求，引入競爭機構(gòu)，對交通、城建、水利等有合理回報和一定投資收益能力的基礎(chǔ)設(shè)施項目，逐步實行項目法人招標制。結(jié)合推行“代建制”試點，對教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)性領(lǐng)域的政府投資公益項目，通過招標選擇管理單位，對項目建設(shè)進行專業(yè)化管理。進一步探索采取招標等競爭性方式選擇工程咨詢、招標代理等投資服務(wù)中介機構(gòu)的辦法。

13、進一步拓展招投標領(lǐng)域，大力推行和規(guī)范政府采購、科研課題、特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、藥品采購、物業(yè)管理、省財政支持的重點人才培訓項目等領(lǐng)域的招投標活動。

七、完善招投標行政監(jiān)督機制，依法監(jiān)管招投標行為

14、有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當按照《招標投標法》、《河南省實施辦法》的規(guī)定和職能分工，各司其職，密切配合，加強管理，改進招投標行政監(jiān)督工作。省發(fā)展改革部門要加強對全省招投標工作的指導和協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門進一步制定、規(guī)范、完善有關(guān)招投標的配套政策和規(guī)章，加強對重大建設(shè)項目招投標行為的監(jiān)督檢查。交通、建設(shè)、水利、信息產(chǎn)業(yè)、商務(wù)等部門，要按照有關(guān)法律、法規(guī)，加強對相關(guān)領(lǐng)域招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通

招標、歧視和排斥投標等活動的監(jiān)督執(zhí)法。加大對轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度，對將中標項目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義招標，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為，有關(guān)行政監(jiān)督部門必須依法給予處罰。

15、有關(guān)行政監(jiān)督部門不得違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準、登記等涉及招投標的行政許可事項；已經(jīng)設(shè)立的一律予以取消。要認真貫徹落實《行政許可法》，改變重事前審批、輕事后監(jiān)管的傾向，加強對招投標全過程的監(jiān)督檢查和監(jiān)督執(zhí)法。項目審批部門加大對項目實施的監(jiān)督檢查，對不依照核準事項進行招標的行為，要及時依法實施處罰。各行政監(jiān)督部門，要建立和完善公正、高效的招投標投訴處理機制，及時受理投訴并查處各類違法行為。任何政府和個人，特別是各級領(lǐng)導干部，不得以權(quán)謀私，干預和插手具體的招投標活動。各級行政監(jiān)督部門要加強對招投標活動的監(jiān)督，嚴厲查處招投標活動中的腐敗行為和不正之風。各級人民政府應(yīng)當依法規(guī)范行政監(jiān)督部門的工作，加強招投標監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，提高依法行政水平。

16、各省轄市人民政府、省直各部門要切實加強對招投標工作的組織領(lǐng)導，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善政策，協(xié)調(diào)、處理好招投標工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，推動我省招投標工作健康有序進行。

第二篇：湖州市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范招標投標活動的實施意見

湖州市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范招標投標活動的實施意見（湖政發(fā)【2010】31號）

為進一步規(guī)范我市工程建設(shè)項目招標投標活動，根據(jù)中華人民共和國《招標投標法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范招標投標活動的若干意見》（國辦發(fā)〔2004〕56號）及省政府《關(guān)于嚴格規(guī)范國有投資工程建設(shè)項目招標投標活動的意見》（浙政發(fā)〔2009〕22號）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步規(guī)范招標投標活動提出如下意見：

一、進一步提高認識，增強規(guī)范招標投標活動的緊迫感

工程建設(shè)項目招標投標，是社會主義市場經(jīng)濟體制下優(yōu)化公共資源配置的重要途徑，是深化投資體制改革、提高工程建設(shè)項目質(zhì)量的有效手段，也是加強反腐倡廉建設(shè)、從源頭預防和治理腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，招標投標工作不斷拓展，特別是2004年我市招投標統(tǒng)一平臺建成運行以來，對招標投標活動的監(jiān)管力度不斷加大。但隨著這項工作的不斷深入，也存在著建設(shè)單位規(guī)避招標、明招暗定、干預招標，投標單位串標圍標、轉(zhuǎn)包、違法分包，代理機構(gòu)中介不中、相互串通，評標專家素質(zhì)不高、評標不公等問題。這些問題嚴重損害了公共利益，損害了政府形象，也破壞了公共資源交易環(huán)境。因此，各級各部門一定要清醒認識，采取切實有效的措施，加強對招標投標活動的全程監(jiān)管，進一步促進我市招標投標活動的公開、公平、公正，確保我市招標投標市場規(guī)范、有序、健康運行。

二、進一步落實責任，健全招標投標綜合監(jiān)管機制

要以改革創(chuàng)新的精神加強我市招標投標監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導，建立完善規(guī)范高效、運轉(zhuǎn)有序的協(xié)調(diào)議事機制和統(tǒng)分結(jié)合、執(zhí)行有力的招標投標監(jiān)督機制。

（一）完善規(guī)范高效、運轉(zhuǎn)有序的綜合協(xié)調(diào)議事機制

要按照《湖州市加強招投標統(tǒng)一平臺建設(shè)的實施意見》（湖政發(fā)〔2004〕22號）規(guī)定的機構(gòu)職能和責任分工，加快推進市招投標工作管理委員會辦公室（以下簡稱“招管辦”）的實體化運行。充實市招投標工作管理委員會及其辦公室的力量，健全組織領(lǐng)導體系。監(jiān)察、發(fā)改、財政、國資、國土、建設(shè)、交通、水利等行業(yè)監(jiān)督部門要根據(jù)職責分工，履行“一崗雙責”責任，選派骨干集中辦公，充分發(fā)揮市招管辦的指導、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督職能。

（二）健全統(tǒng)分結(jié)合、執(zhí)行有力的招標投標監(jiān)督機制

根據(jù)統(tǒng)分結(jié)合原則，完善由招管辦總牽頭，紀檢監(jiān)察和各行政主管部門共同參與的招標投標行政執(zhí)法監(jiān)督機制，依法抓好行政審批、開標評標、簽約履約、標后查處等各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建紀檢監(jiān)察部門執(zhí)法監(jiān)察、綜合部門集中監(jiān)管、行政主管部門業(yè)務(wù)監(jiān)督、財政審計部門專項監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管格局。完善招投標聯(lián)席會議制度，集體合議疑難問題，協(xié)調(diào)處理復雜投訴，加大聯(lián)合查處違法違規(guī)行為的力度。充分發(fā)揮派駐廉政監(jiān)察組在政府投資重點建設(shè)項目廉政監(jiān)督中的作用。

三、進一步強化監(jiān)管，規(guī)范招標投標活動的具體行為

要按照應(yīng)進盡進、規(guī)范交易、強化監(jiān)管的基本要求，促進招標投標活動程序依法規(guī)范、過程公開擇優(yōu)、結(jié)果科學公正。

（一）堅持規(guī)模標準，確保應(yīng)進盡進

各級各部門要明確招標投標的范圍和標準，自覺將法律法規(guī)制度規(guī)定的工程建設(shè)項目和與公共利益密切相關(guān)的項目納入招投標中心交易。

本市行政區(qū)域內(nèi)的國有投資項目、國家融資項目或關(guān)系社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目、公用事業(yè)項目以及使用國際組織或外國政府資金的項目（單項合同估算超過50萬元人民幣（含50萬元人民幣）或項目總投資額在3000萬元人民幣（含3000萬元人民幣）以上的工程），除國家、省市另有規(guī)定外，一律實行招標投標。其中市區(qū)范圍內(nèi)（含吳興區(qū)、南潯區(qū)、湖州開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)）的必須進市招投標中心實行招標投標。

全部使用國有資金或者國有資金投資占控股或者主導地位的，達到下列標準之一的，除國家、省市另有規(guī)定外，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、項目管理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須公開招標：①施工單項合同估算價在150萬元人民幣（含150萬元人民幣）以上的；②重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣（含50萬元人民幣）以上的；③勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣（含50萬元人民幣）以上的；④單項合同估算價低于第①、②、③項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣（含3000萬元人民幣）以上的。

工程建設(shè)項目在法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定限額以下或范圍以外的，依照各行政主管部門的有關(guān)政策制度，以公開和擇優(yōu)為原則，規(guī)范程序、陽光操作。

各縣參照上述具體范圍和規(guī)模標準組織招標活動，也可以根據(jù)本縣實際情況制定范圍和標準，但不得縮小必須招標的范圍。

（二）嚴格核準備案，規(guī)范項目操作

各級各部門要按照“誰主管、誰負責”原則，嚴格把好核準備案、市場準入、資格審查、規(guī)范操作等重要、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

發(fā)改委等項目審批部門在項目前期審批或備案時，應(yīng)依法核準招標范圍、招標方式、組織形式及相關(guān)要求，同時將核準的內(nèi)容抄送相關(guān)行政主管部門。建設(shè)單位對核準的內(nèi)容需要作出變更的，應(yīng)當重新辦理核準手續(xù)。不涉及立項或備案的招標項目，由各行政主管部門核定招標范圍和方式。

建設(shè)、交通、水利、財政等行政主管部門對符合條件的招標項目，應(yīng)依照法律法規(guī)的規(guī)定即時辦理備案手續(xù)；對不符合條件的，不予辦理備案；對必須招標的項目未通過招標擅自先行施工的，不予辦理施工許可等相關(guān)手續(xù)，并按有關(guān)法律法規(guī)制度嚴肅查處。

建設(shè)單位的招標項目應(yīng)當滿足必要的條件，并根據(jù)項目的特點和需要編制規(guī)范的招標文件。招標文件發(fā)售前，建設(shè)單位須將招標文件報行政主管部門審查；招標文件的發(fā)售，須在招投標中心進行。

招投標中心及各交易機構(gòu)應(yīng)嚴格按照法定的程序和方式實施操作。

（三）加大監(jiān)管力度，實行全程監(jiān)控

各級各部門要根據(jù)招標投標工作的需要，依法制訂、落實相應(yīng)的監(jiān)督制度和管理措施，使各項工作更加到位、務(wù)實、有力。

建設(shè)單位要高度重視招標投標工作，切實加強領(lǐng)導，自覺增強法治意識，堅持集體議事制度，遵守招標投標工作紀律，杜絕明招暗定、規(guī)避進場、化整為零等弄虛作假行為，嚴禁干預插手、暗箱操作、內(nèi)幕交易、隨意壓縮時間或改變招標方式等違紀違規(guī)行為，嚴格做到應(yīng)進必進、應(yīng)招必招、應(yīng)公開必公開，從源頭上遏制違法違規(guī)行為。

各行政主管部門要重視招標投標過程的監(jiān)督管理，著力解決借用資質(zhì)、掛靠、圍標抬標串標、中介不中、評標不公等突出問題；重點查處項目管理人員不到位、轉(zhuǎn)包違法分包、隨意變更工程設(shè)計或增加工程量、低中標高結(jié)算、簽訂陰陽合同等行為；嚴格管理資金撥付、結(jié)算審計、設(shè)計變更等環(huán)節(jié)，確保各類工程建設(shè)項目按照合同嚴格履行。

四、進一步完善功能，促進招標投標活動規(guī)范高效運作

各級各部門要合力推進企業(yè)信用平臺、評標專家資源平臺和信息化管理平臺建設(shè)，提高招標投標工作科技化和規(guī)范化水平。

（一）完善招標投標活動信用體系

要依托電子政務(wù)系統(tǒng)，在堅持招標投標不良行為記錄公示和處理制度的基礎(chǔ)上，完善招標投標市場責任主體及從業(yè)人員的信用記錄制度，建立市場主體及其從業(yè)人員的各類信用記錄資源共享機制，構(gòu)建嚴格有力的市場準入和失信懲戒平臺，使投標人的資格審查、中介代理機構(gòu)的資格認定等方面的信息更準確、查詢更便捷，促進招標投標市場的健康有序發(fā)展。

（二）優(yōu)化評標專家?guī)旃芾頇C制

根據(jù)省里統(tǒng)一要求，進一步完善湖州市綜合評標專家?guī)?，并盡快實現(xiàn)與全省綜合評標專家?guī)炻?lián)網(wǎng)。市綜合評標專家管理考核辦法由市招管辦及相關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門制定,由市招管辦統(tǒng)籌管理，相關(guān)行政監(jiān)督部門負責資格審查和培訓考核。評標專家抽取終端設(shè)置在招投標中心，有關(guān)單位根據(jù)需要隨機抽取使用。市綜合評標專家?guī)炫c各縣聯(lián)網(wǎng)，資源共享。

（三）提高招標投標活動科技化水平

按照“整體謀劃、嚴格論證、穩(wěn)妥推進、分步實施”的招標投標電子政務(wù)發(fā)展要求，逐步實現(xiàn)信息發(fā)布、項目操作、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和行為監(jiān)控信息化。全面推行電子輔助評標，嚴格實行專家隨機抽取及語音通知，加快推進投標報名資格審查信息化，積極探索網(wǎng)上招標投標，進一步提高招標投標的質(zhì)量和效率。

五、進一步嚴肅紀律，加大違法違規(guī)行為的查處力度

各級各部門要按照“分口嚴管、統(tǒng)分結(jié)合”原則，履行招標投標監(jiān)督和查處職能。應(yīng)將招標投標活動跟蹤問效、責任追究制度列入本部門、本單位黨風廉政責任制。

市招管辦要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察和行政監(jiān)督部門通過執(zhí)法監(jiān)察、專項檢查、定期考核等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題，狠抓招標投標疑難問題和違法違規(guī)行為的聯(lián)合查處工作。

相關(guān)部門和單位應(yīng)加強從業(yè)人員隊伍建設(shè)，強化職業(yè)道德教育，培訓業(yè)務(wù)技術(shù)能力，完善行為考核機制，樹立為民、務(wù)實、清廉、高效的良好形象，保障各項活動的公正、合法和高效。

相關(guān)部門、單位及其從業(yè)人員在交易、服務(wù)、監(jiān)管過程中發(fā)生不正確履行職責、不按照法定程序操作、不根據(jù)政策制度辦事等行為，法律法規(guī)和規(guī)章已有責任追究規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，依照《湖州市招投標工作責任追究辦法（試行）》嚴究責任。凡涉及整改、通報、黨紀政紀處分或追究法律責任的，有關(guān)材料需送市招管辦備案。

第三篇：關(guān)于進一步規(guī)范水利工程招標投標有關(guān)工作的意見

關(guān)于進一步規(guī)范水利工程招標投標有關(guān)工作的意見關(guān)于進一步規(guī)范水利工程招標投標有關(guān)工作的意見

魯水建字【2009】199號

各市水利局、各有關(guān)單位；

國務(wù)院決定在工程建設(shè)領(lǐng)域開展突出問題專項治理行動，為配合專項活動的開展，進一步規(guī)范水利工程招標投標工作，確保招標投標及評標活動的公平、公正，現(xiàn)對我省大中型水利工程招標有關(guān)工作提出如下意見，請認真貫徹就執(zhí)行。

一、嚴格規(guī)范招標投標行為

水利工程建設(shè)必須按照國家有關(guān)規(guī)定，認真執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制等建設(shè)管理體制。施工、監(jiān)理等參建單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)，并由項目法人按照《中華人民共和國招投標法》的規(guī)定通過招標方式擇優(yōu)選定。按照職責分工，各級水利行政主管部門要對水利工程招標投標活動依法實施監(jiān)督管理。項目法人及招標代理機構(gòu)必須按照國家及省招標投標的有關(guān)規(guī)定組織招標投標活動，采取得力措施防止圍標串標情況發(fā)生。投標人必須授權(quán)本單位固定人員購買招標文件及參加招標會議。固定人員按每個企業(yè)3-5人控制，并由省水行政主管部門審查確認。被授權(quán)人需提供授權(quán)委托書、身份證、主管部門審查確定的本單位固定人員證明、在魯?shù)摹墩\信管理手冊》等購買招標文件并由審核人簽字確認。

為了規(guī)范資質(zhì)審查，投標企業(yè)應(yīng)將資質(zhì)審查需提供的原件單獨封存，與投標文件同時遞交。對施工方案與技術(shù)措施、投標報價等發(fā)生重大偏離的按無效標處理。

二、嚴格信用管理

評標辦法中應(yīng)加大投標企業(yè)信用等級的分值和不良行為記錄的處罰，對有不良行為記錄的企業(yè)，視情節(jié)輕重，采取限制市場準入或扣分辦法予以處罰。項目法人應(yīng)于投標文件出售完畢后3日內(nèi)將投標企業(yè)名單報上級水行政主管部門，以便及時對參與投標企業(yè)信用等級、不良記錄等進行審查。

三、科學確定評標標準

評標活動是招標過程的中心環(huán)節(jié)，科學的評標辦法是評標質(zhì)量的保證。根據(jù)近年來招標評標工作實踐經(jīng)驗，制定了新的評標標準（詳見附件），大中型水利工程招標中原則上都要使用該標準，其他工程可參照執(zhí)行。

四、規(guī)范工程限價

采用無標底招標原則上要設(shè)定最高限價和最低限價。最高限價一般為預算價格（不包括備用金），最低限價一般不低于預算價格的85﹪.特殊情況需經(jīng)上級水行政主管部門批準。招標時主要材料價格按照預算價格進行控制，材料價格風險按照我廳魯水建字【2008】72號文有關(guān)規(guī)定進行處理，具體處理辦法在招標文件中予以說明。

五、強化對評標委員會行為的監(jiān)督

評標委員會成員要遵守職業(yè)紀律和職業(yè)道德，在評標前認真學習評標紀律。評標委員會成員應(yīng)獨立的、負責任的、公平的賦分?，F(xiàn)場監(jiān)督人員要組成監(jiān)督小組，審查所有評委的賦分情況，包括固定分值是否準確、賦分是否與各組的評審意見相符合。對賦分明顯不合理的，現(xiàn)場監(jiān)督小組有權(quán)要求該評委寫出說明，無合理說明的應(yīng)修改賦分，對拒不修改的可宣布其賦分無效?，F(xiàn)場監(jiān)督小組應(yīng)出具現(xiàn)場監(jiān)督報告。

六、積極試行資格預審制度，區(qū)別審查投標文件

根據(jù)國家有關(guān)要求，積極試行資格預審制度，優(yōu)先采用有限數(shù)量法，投標企業(yè)數(shù)量一般不宜超過20家。采用資格后審的，評標時對所有投標人的投標文件進行初步評審后，可選擇投標報價排名前10名的投標人進行詳細評審并賦分，如果前10名投標企業(yè)中發(fā)現(xiàn)有重大偏差的，依次遞補直至10名。

七、重大考察第一中標候選人

項目法人應(yīng)對第一中標候選人進行考察，認真核實中標人身份及投標文件中所提供業(yè)績及獲獎等資料的真實情況，一旦發(fā)現(xiàn)有出借資質(zhì)或造假現(xiàn)象等，立即取消其中標資格，并及時上報省級水行政主管部門，在誠信檔案中計入不良行為記錄。

附件：評標標準

評分標準

條款內(nèi)容 編列內(nèi)容

評標基準價計算方法 有限價的，所有有效投標報價進行算術(shù)平均，以該平均值作為評標基準。

無限價的，所有有效投標報價去掉一個最低和一個最高報價后，進行算術(shù)平均或再次進行二次算術(shù)平均，以該平均值作為評標基準價。

評分因素 分值 評分標準

技術(shù)部分 施工方案與技術(shù)措施 10 對控制工期和技術(shù)難度大的關(guān)鍵工序理解深度、主體工程施工方案合理、完善的得6分，基本合理、完善的得4分，不完善、不合理的得最低分2分；臨時工程施工方案、各分項工程施工方案、施工總平面布置方面，合理、完善的得4分；基本合理完善的得2分；不夠完善、合理的得最低分1分。

質(zhì)量管理體系與措施 6 工程施工質(zhì)量保證措施科學合理，測量、監(jiān)控等質(zhì)量保證措施得當且切實可行，有具體的標準和檢測方法（施工規(guī)范有具體要求的符合規(guī)范要求，施工規(guī)范無具體要求的提出的企業(yè)標準較先進的）表述清楚的得6分，基本合理、可行的得4分，不夠合理、可行的得2分。

安全管理體系與措施 6 安全管理機構(gòu)健全、保證體系與措施合理、得當?shù)牡?分；基本健全、合理、得當?shù)牡?分；不夠健全、合理、得當?shù)牡?分。

環(huán)境保護管理體系與措施 4 文明施工和環(huán)境保護機構(gòu)健全、措施合理得4分；基本健全、合理的得2分；不夠健全合理的得1分。

工程進度計劃與措施 4 總工期滿足要求，各分項工程工期合理、施工均衡的得4分，基本合理、均衡的得2分，不滿足總工期要求的不得分。

資源配置計劃 4 施工設(shè)備選型和配套合理、保證性高，質(zhì)量監(jiān)控設(shè)備齊全、滿足工程檢驗需要的得4分，基本合理的得2分，不合理的不得分

商務(wù)部分 投標報價 24 投標報價與評標基準價一致的，得最高分24分；

在評標基準價以上，每提高一個百分點，在24分基礎(chǔ)上減3分；

在評標基準價以下，每減少一個百分點，在24分基礎(chǔ)上減2分。

不足1%，內(nèi)插，該項最低得分10分。

單價合理性 5 主要單價表符合常規(guī)計算方法，計算出的單價合理得3分；發(fā)生超出常規(guī)單價不均衡報價的每一處減1分，最低分0分。

單項費用與總費用吻合得2分，基本吻合的得1分，不吻合的不得分。

總價承包項目分解合理性 3 總價承包項目分解合理的得3分，基本合理的得1分，不合理的不得分。投標人信譽、業(yè)績財務(wù)狀況 13 誠信管理AAA得6分，AA得4分，A的得2分，無A不得分。

具有同類（包括規(guī)模與工程內(nèi)容）工程項目施工經(jīng)歷1項的得0.5分，最高得5分，無同類施工經(jīng)歷不得分。提供了符合招標文件要求的全部財務(wù)報表，并且所有反映財務(wù)狀況的資料數(shù)據(jù)可靠，無相互矛盾，財務(wù)狀況良好得2分；財務(wù)狀況一般得1分，未提供財務(wù)報表，數(shù)據(jù)有矛盾,財務(wù)狀況較差的該項得0分。投標人1年內(nèi)未出現(xiàn)質(zhì)量、安全責任事故的得7分；出現(xiàn)過較大以上事故的扣7分；出現(xiàn)過一般事故的每出現(xiàn)一次扣2分，最低分0分。

投標文件的編制水平及完整性 2 投標文件外觀良好，外形尺寸、頁碼編排、裝訂符合招標文件的要求，無算術(shù)錯誤，得1分，否則不得分；投標文件組成齊全，內(nèi)容按要求填寫，得1分，否則不得分

項目經(jīng)理任職資格與業(yè)績 5 優(yōu)秀項目經(jīng)理得2分，具有2項（含）以上同類（包括規(guī)模和工程內(nèi)容）工程項目施工管理經(jīng)驗，得2分；2項以下得1分；無同類工程施工經(jīng)驗的不得分。在1年內(nèi)未出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的得1分；出現(xiàn)過事故的得0分。

技術(shù)負責人任職資格與業(yè)績 5 技術(shù)負責人具有中級以上職稱的2分，不滿足不得分。具有2項（含）以上同類（包括規(guī)模和工程內(nèi)容）工程項目施工管理經(jīng)驗的得2分，2項以下的得1分，無同類工程施工管理經(jīng)驗的不得分。在一年內(nèi)未出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的得1分；出現(xiàn)過事故的得0分。

其他主要人員 2 配備的管理人員與技術(shù)工人齊全的得2分；基本齊全的得1分，不齊全的不得分。

二○○九年九月二十五日

第四篇：贛州市進一步規(guī)范招標投標活動實施辦法

贛州市進一步規(guī)范招標投標活動實施辦法（暫行）

贛市府發(fā)[2008]39號

第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范本市的招標投標活動,建立健康、有序的招標投標市場，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《江西省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》等法律、法規(guī)，制定本辦法。第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進行的招標投標活動，適用本辦法。第三條 招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。

第四條 招標投標實行預選承包商制度和“黑名單”制度。將投標企業(yè)信用作為評判是否符合市場準入條件的重要依據(jù)。監(jiān)察部門會同相關(guān)行政主管部門建立投標人招標投標活動違法行為記錄系統(tǒng)。

預選承包商制度即國有資金投資的工程應(yīng)當選擇預選承包商作為投標人或承包人?！昂诿麊巍敝贫燃凑袠送稑思爸袠寺募s不良行為記錄、公示與處理制度。對不良行為記錄達到警示程度的投標人限制其投標資格。

預選承包商制度和“黑名單”制度由市發(fā)改委會同市有關(guān)行政主管部門制定?！邦A選承包商名單”、“黑名單”由市有關(guān)行政主管部門提供，市發(fā)改委及時向社會公布。

第五條 實行集中交易制度。本市行政區(qū)域內(nèi)的招標投標活動，應(yīng)當進入招標投標中心。第二章 招標范圍

第六條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)或使用財政性資金（包括國有投資控股或占主導地位）的建設(shè)工程（包括BT、BOT工程）、貨物及設(shè)備采購、服務(wù)和特許經(jīng)營等項目，達到下列標準之一的，必須進行招標：

（—）施工單項合同估算價在100萬元（房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項目50萬元或者建筑面積在1000平方米、公路施工項目200萬元）以上的；

（二）重要設(shè)備（國產(chǎn)）、材料、藥品等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元以上的；醫(yī)療設(shè)備的采購預算金額在市政府規(guī)定的政府采購限額標準以上的；進口機電設(shè)備的采購一次進口在10萬美元以上的；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理、科研等服務(wù)，單項合同估算價在30萬元以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定的標準，但總投資額（不含征地、拆遷費用）在1000萬元以上的；

（五）總投資額1000萬元以上的政府特許經(jīng)營項目投資主體的選擇；

（六）總投資額1000萬元以上的政府投資項目組建者的選擇；

（七）年經(jīng)營額1000萬元以上道路、供水、電力等經(jīng)營權(quán)的選擇。

低于上述規(guī)模標準，實行招標采購的，按國家現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。第七條 建設(shè)單位在向發(fā)改部門報送必須進行招標的建設(shè)項目可行性研究報告（項目申請報告）或項目建議書時，必須同時擬定項目的招標方案以便核準。招標人應(yīng)采用工程量清單計價方式進行招標。招標方案的內(nèi)容包括：

（一）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體招標范圍；

（二）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標組織形式、招標方式。擬采用自行招標和擬采用邀請招標的，應(yīng)當以書面形式說明理由；

（三）招標人在招標投標活動中，確需對招標方案作出調(diào)整的，應(yīng)當?shù)皆鷾蕶C關(guān)重新辦理核準手續(xù)。

工程建設(shè)項目因特殊情況在報送可行性研究報告（項目申請報告）或項目建議書時無法確定招標內(nèi)容的，項目單位應(yīng)在報送的可行性研究報告（項目申請報告）或項目建議書中予以說明，在初步設(shè)計完成后補報有關(guān)招標的內(nèi)容并由發(fā)改部門核準。不需要報批可行性研究報告（項目申請報告）或項目建議書的項目，但依法必須進行招標的項目招標方案，由發(fā)改部門核準。發(fā)改部門應(yīng)當在核準招標項目5個工作日內(nèi)，將核準情況報監(jiān)察部門。第八條 工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計因特殊情況可以在報送可行性研究報告前，經(jīng)發(fā)改部門批準后先行開展招標活動，但應(yīng)在報送的可行性研究報告中予以說明。

第九條 必須公開招標的建設(shè)工程，有下列情形之一的，經(jīng)批準，可以進行邀請招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標又不宜公開招標的；

（二）項目技術(shù)復雜或者有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；

（三）受自然地域環(huán)境限制的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

市重點項目的邀請招標由市人民政府批準或者市人民政府授權(quán)市發(fā)展改革部門批準。其他工程建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當經(jīng)項目審批部門批準。

第十條 必須招標的建設(shè)工程，有下列情形之一的，經(jīng)發(fā)改部門批準，可以不進行相關(guān)工程招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)又不適宜招標的；

（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；

（三）停建或者緩建后恢復建設(shè)的工程，且承包人未發(fā)生變更的；

（四）施工（監(jiān)理）企業(yè)自建自用的工程，且該施工（監(jiān)理）企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

（五）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的房屋建筑工程，該企業(yè)有直接控股的施工（監(jiān)理）企業(yè)，或者該企業(yè)由施工（監(jiān)理）企業(yè)直接控股，且相應(yīng)施工（監(jiān)理）企業(yè)的資質(zhì)等級符合工程要求的；

（六）在建工程追加的與主體工程不可分割的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；

（七）項目的勘察、設(shè)計、施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；

（八）只有唯一符合條件承包商或者供貨商的；

（九）必須保持原工程建設(shè)項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)由原工程承包商承建的或者由原貨物供應(yīng)商供應(yīng)的；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第三章招標和投標

第十一條 公開招標的項目，招標人必須在指定的媒介上發(fā)布招標公告，也可以同時在其他媒介發(fā)布招標公告，但公告內(nèi)容應(yīng)當一致。

第十二條 招標公告應(yīng)當載明招標人的名稱、地址、報名截止日期、招標項目的性質(zhì)、規(guī)模、實施地點和時間、對投標人的資格要求以及獲取文件的時間、地點、費用和辦法等事項。自招標文件或資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不少于5個工作日。

招標項目被取消或者招標公告所載事項發(fā)生變更時，招標人應(yīng)當在原發(fā)布招標公告的媒介上發(fā)布取消或者變更公告，招標人發(fā)布變更公告的，潛在投標人獲取招標文件的時間自變更公告公布之日起不少于3個工作日。

招標文件內(nèi)容發(fā)生變更的,應(yīng)當在發(fā)布招標公告的媒介上進行公告,且公告時間不少于3日。

第十三條 招標人應(yīng)當對投標人進行資格審查，資格審查包括資格預審和資格后審。

第十四條 工程招標應(yīng)當實行資格后審制度，但經(jīng)批準同意采用資格預審或者抽簽定標的招標工程除外。

第十五條 擬采用資格預審的招標工程，招標人應(yīng)當按照項目管理權(quán)限向發(fā)改部門提出申請，經(jīng)初審并報同級政府批準后實施。第十六條 推行示范文本制度。相關(guān)行政主管部門要根據(jù)國家九部委2007年制定的《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》，結(jié)合本地本行業(yè)施工招標特點和管理需要，編制行業(yè)標準示范文本。按照示范文本編制招標公告、資格預審文件和招標文件。招標人提出與示范文本不一致條款的，應(yīng)當作特別說明。

第十七條 招標人可以對發(fā)售的招標文件收取費用，其收費標準應(yīng)當以項目的規(guī)模大小、招標文件的知識含量及其印制等實際發(fā)生成本為依據(jù)。國家和省規(guī)定了收費標準的，招標人應(yīng)當遵守規(guī)定。

第十八條 投標人應(yīng)當具有良好的信用和承擔招標項目的能力。國家和省有關(guān)規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件另有要求的，投標人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件。投標人可以委托有關(guān)單位編制投標文件，但同一個項目受托人只能接受一個投標人的委托。受托人應(yīng)當按照委托協(xié)議的要求履行義務(wù)，嚴格保守委托人的商業(yè)秘密。

投標人委托有關(guān)單位編制投標文件的，應(yīng)在標書上注明制標單位名稱。

第十九條 投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達招標投標中心。招標人收到投標文件后，應(yīng)當對密封情況進行核對并簽收保存，但不得開啟。

提交投標文件的投標人少于3個的，招標人應(yīng)當依照本辦法重新招標。

依法必須進行招標的項目，招標人重新招標后仍失敗的，需要審批的項目，經(jīng)原核準機關(guān)核準后可以不進行招標；不需審批的項目，招標人可以自行決定不進行招標。

第二十條 有下列情形之一的，招標人不予受理投標文件：

（一）投標文件未在規(guī)定時間內(nèi)送達到指定地點的；

（二）投標文件未按規(guī)定密封或者密封不嚴可能泄露的；

（三）投標人交納的保證金未在規(guī)定時間內(nèi)到達指定帳戶的。第二十一條 兩個以上法人或者其他組織，可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。

聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔招標項目的相應(yīng)能力。國家和省有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件另有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件。由同一專業(yè)的各方組成的聯(lián)合體，其資質(zhì)等級和信譽等級按最低的一方確定。

聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己的名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或者參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。

第二十二條 聯(lián)合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競爭，含事先未經(jīng)過資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預審文件中規(guī)定的最低標準以下，招標人有權(quán)拒絕。

第二十三條 投標人串通投標和以他人名義投標中標無效。投標人相互串通投標包括下列行為：

（一）投標人之間相互約定抬高或者壓低投標報價；

（二）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；

（三）投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；

（四）投標人之間其他串通投標報價的行為。

投標人與招標人或者招標代理機構(gòu)串通投標包括下列行為：

（一）招標人或者招標代理機構(gòu)在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；

（二）招標人或者招標代理機構(gòu)向投標人泄露標底；

（三）招標人或者招標代理機構(gòu)與投標人商定，投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償；

（四）招標人或者招標代理機構(gòu)預先內(nèi)定中標人；

（五）其他串通投標的行為。

以他人名義投標，指投標人掛靠其他單位，或者從其他單位通過轉(zhuǎn)讓或者租借的方式獲取資格或者資質(zhì)證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字等行為。第二十四條 實行投標和履約保證金制度。

投標人在投標時應(yīng)交納投標保證金，投標保證金一般不得超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元。

投標人中標后在簽訂合同時，應(yīng)在合同中約定履約保證金交納和返還內(nèi)容，保證金額不超過中標合同造價的10%。中標人必須按合同約定事項和內(nèi)容,完全履約到位，除遇地震等不可抗拒自然災(zāi)害因素影響外，中標人違背合同約定或未完全履約到位的，招標人將視情況予以部分沒收或全部沒收履約保證金。第四章 開標、評標和中標

第二十五條 開標一般由招標人主持。招標人委托招標代理機構(gòu)進行開標的，開標可以由招標代理機構(gòu)主持。

開標、評標應(yīng)按招標文件規(guī)定的截止時間和公開的方式在招標投標中心進行。開標、評標過程應(yīng)在行政主管部門、招標投標市場管理部門等監(jiān)督下進行。

第二十六條 招標實行合理低價中標原則，招標人可以自主選擇評標定標辦法，但須經(jīng)相關(guān)行政主管部門同意。

法律法規(guī)規(guī)定了具體評標、定標辦法及評分細則的，要遵照執(zhí)行。第二十七條 評標專家對商務(wù)標的評審應(yīng)當體現(xiàn)合理低價優(yōu)先、遏止惡性價格競爭、預防過低價中標的原則。對信譽標和技術(shù)標評審應(yīng)當體現(xiàn)對投標人綜合擇優(yōu)、促進技術(shù)進步和發(fā)展建筑循環(huán)經(jīng)濟的原則。

技術(shù)標評分細則應(yīng)體現(xiàn)投標人把握工程技術(shù)特點、難點的能力，解決施工技術(shù)難點的能力，以及深化或者優(yōu)化施工圖設(shè)計的能力。對在技術(shù)標中承諾采用經(jīng)行政主管部門認證的新技術(shù)的投標人，應(yīng)適當給予加分。提倡對技術(shù)標采用隱標方式評標。信譽標評分細則包括投標人的標準化體系認證情況、同類工程業(yè)績、本地工程經(jīng)驗、預選承包商排名、投標人獲獎情況、不良行為記錄情況、質(zhì)量安全生產(chǎn)情況、建設(shè)工程新技術(shù)（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材與綠色環(huán)保技術(shù)）應(yīng)用及認證情況、承包商履約評價綜合指數(shù)等得分。

相關(guān)行政主管部門可以結(jié)合不同類別招標工程的特點，制定和推薦使用各類工程技術(shù)標編制要點和技術(shù)標評分細則。

評分細則中對得分的同一要素不得重復計分。評分細則由招標人提出，經(jīng)相關(guān)行政主管部門審核認可后執(zhí)行。

第二十八條 投標人法定代表或者其委托代理人、簽署投標文件的建造師應(yīng)當在投標文件中作出承諾和聲明，承諾不提供虛假材料、不參與圍標串標、不變更項目班子成員等，并聲明一旦違背承諾，將無條件接受招標人、政府投資工程預選承包商委員會、行政主管部門作出的取消中標資格、解除合同、拒絕后續(xù)工程投標、清出預選承包商名錄、不準繼續(xù)在本市承接工程或者執(zhí)業(yè)等處理。

第二十九條 評標委員會的專家應(yīng)當由招標人從相關(guān)行政主管部門依法組建提供的招標投標中心專家?guī)熘须S機抽取確定。投標人、項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員不得擔任評標委員會成員，建設(shè)單位招標人擔任評標委員會成員不得多于1人。專家的抽取和通知均應(yīng)當在招標投標中心封閉場所內(nèi)進行。專家原則上應(yīng)當即時抽取、即時通知，并在規(guī)定時間參加評標。招標投標中心工作人員、行業(yè)主管部門監(jiān)督人員、招標人代表和招標投標市場管理部門監(jiān)督人員按照評標委員會的組建要求，通過專家?guī)煊嬎銠C系統(tǒng)隨機抽取正選和備選專家若干名，由各方簽字確認。

專家抽取后，招標投標中心工作人員在招標人代表、行業(yè)主管部門監(jiān)督人員、招標投標市場管理部門監(jiān)督人員的見證下，立即通知被抽取專家，告知評標的時間和地點，但不得告知擬評標項目及有關(guān)情況。正選專家因故不能出席的，由備用專家按順序替補。抽取的專家到場后，按名單核對其身份。

第三十條 評標委員會成員應(yīng)當按照招標文件及有關(guān)規(guī)定獨立評標，切實履行評標職責，全面完成評標工作。對評標中發(fā)現(xiàn)的違法或者其他不良行為，評標委員會應(yīng)及時做出處理并報告相關(guān)行政主管部門。

評標結(jié)論應(yīng)當通過評標委員會所有成員集體表決做出。禁止評標委員會成員將個人意見強加給他人，影響正常評標秩序和妨礙評標結(jié)論的公正性。

第三十一條 投標人應(yīng)當以綜合單價的形式，在確保工程質(zhì)量、安全的前提下，根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)營、管理水平和成本合理報價，不得以低于其企業(yè)成本的報價競價。

招標人應(yīng)當在招標文件中設(shè)定合理投標價的上限和下限，投標人的投標報價高于或者低于該合理投標價上限或下限的，投標文件無效。

第三十二條 有下列情形之一的，認定為串通投標，其投標無效并列入黑名單。

（一）不同投標人的投標文件內(nèi)容存在非正常一致的；

（二）不同投標人的投標文件錯漏之處一致的；

（三）不同投標人的投標報價或者報價組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的；

（四）不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制的；

（五）不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；

（六）不同投標人的投標文件相互混裝的；

（七）不同投標人委托同一人投標的；

（八）不同投標人使用同一個人或者企業(yè)資金交納投標保證金或者投標保函的反擔保的；

（九）不同投標人聘請同一人為其投標提供技術(shù)或者經(jīng)濟咨詢服務(wù)的，但招標工程本身要求采用專有技術(shù)的除外；

（十）評標委員會認定的的其他串通投標情形。

第三十三條 除法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及招標文件單列的無效標、廢標情形外，評標委員會不得對投標文件作無效標或者廢標處理。

評標委員會在做出無效標或者廢標決定前，應(yīng)當向當事人核實有關(guān)事項，將核實情況記錄在案。無效標或者廢標應(yīng)當由評標委員會集體表決后作出。

評標委員會在否決所有投標文件前，應(yīng)當向招標人核實有關(guān)情況，聽取招標人意見。

第三十四條 評標委員會否決無效標或者界定為廢標后，有效投標不足三個，評標委員會可以視投標情況，作出以下評標結(jié)論：

（一）認為投標仍具有競爭力，推薦中標候選人；

（二）認為投標缺乏競爭力，或者根據(jù)本辦法認定為圍標串標的，否決所有投標，建議招標人宣布本次招標失敗。

招標失敗后招標人重新組織招標，或者按規(guī)定直接發(fā)包的，曾在本工程招標中提交缺乏競爭力投標文件、無正當理由放棄中標或者參與圍標串標的投標人不得再參與本工程投標或者承接工程。第三十五條 完成評標后，評標委員會應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，根據(jù)招標文件要求推薦中標候選人或者提出明確的評標結(jié)論。

評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應(yīng)當在15日內(nèi)確定中標人；該時間內(nèi)不能確定的，最遲應(yīng)當在投標有效期結(jié)束日30日前確定。

若評標委員會認為投標文件缺乏競爭性，或者認為投標人涉嫌故意抬高或者壓低投標報價的，或者按招標文件評標將嚴重影響評標的公平、公正性，評標委員會可不推薦中標候選人，并建議招標人重新招標。

第三十六條 評標委員會作出評標結(jié)論后，招標人或者投標人提出異議，要求進行復議或者重新組織評標委員會進行評標的，應(yīng)當經(jīng)相關(guān)行政主管部門批準。

復議或者重新組織評標委員會進行評標的，評標委員會只可就原評標結(jié)論的中標候選人進行推薦或者否決。否決原評標結(jié)論的中標候選人的，招標人應(yīng)重新組織招標。

第三十七條 中標候選人確定后，招標人應(yīng)當經(jīng)招標投標市場管理部門和行業(yè)主管部門對現(xiàn)場交易監(jiān)督進行確認后，進行公示，公示時間不少于2個工作日，在對公示結(jié)果無異議后，招標人應(yīng)在3個工作日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果書面通知所有未中標的投標人。

招標人可以委托招標代理機構(gòu)辦理前款中標通知事宜。中標通知書一經(jīng)發(fā)出即發(fā)生法律效力。招標人擅自改變中標結(jié)果或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任。第三十八條 招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂書面合同。按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人的投標報價或者經(jīng)評標委員會調(diào)整后的中標價為合同價；招標人與中標人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。列入市重點建設(shè)項目管理的招標項目簽訂合同時,中標單位法人代表必須到場簽訂書面合同。

訂立書面合同之日起7日內(nèi)，招標人應(yīng)當將合同報送相關(guān)行政主管部門備案，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門和行政監(jiān)察部門提交招標投標情況的書面報告。并將招標價格、中標人、中標價格等招標情況予以公示。

相關(guān)行政主管部門應(yīng)當加強合同備案工作，及時糾正合同中的違法及不平等條款，維護合同雙方的平等權(quán)利。

第三十九條 投標人在投標文件中承諾的項目班子成員、機械設(shè)備配臵情況表應(yīng)作為合同組成部分，必須在合同履行中落實到位。

招標人在進行資格預審、投標人購買招標文件與遞交投標文件時，提醒投標單位若中標后，中標的建造師、施工員、質(zhì)檢員、材料員、造價員、專職安全員不得擅自變更，并且每月在施工現(xiàn)場工作不少于20天，總監(jiān)理工程師在現(xiàn)場不少于10天，必須按合同約定的工期、造價保質(zhì)保量完成施工和監(jiān)理任務(wù)。投標人未按投標文件履行承諾的，招標人可以要求中標人承擔違約責任，并提請行政主管部門對中標人做不良行為記錄。第五章 監(jiān)督管理

第四十條 相關(guān)職能部門各司其職，分工合作，切實加強建設(shè)工程招標投標活動監(jiān)管。

發(fā)改部門負責對招標投標工作進行指導和協(xié)調(diào)；依照審批權(quán)限核準建設(shè)項目招標方案和不招標申請并監(jiān)督其具體實施；對重大建設(shè)項目的招標投標活動進行監(jiān)督檢查。

經(jīng)濟貿(mào)易、規(guī)劃建設(shè)、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門分別負責監(jiān)督工業(yè)、房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標投標活動。

財政部門對招標投標項目涉及的財政性資金的使用情況進行監(jiān)督。

招標投標市場管理部門對進入招標投標中心的各類招標投標交易活動進行場內(nèi)監(jiān)督，重點對信息公開、專家抽取、交易秩序、執(zhí)行工作紀律等進行現(xiàn)場監(jiān)督，并負責場內(nèi)的綜合協(xié)調(diào)和管理工作。

市重點工程辦公室會同相關(guān)行政主管部門管理市重點建設(shè)項目的招標投標工作。

其他行政監(jiān)管部門依照各自的職責負責監(jiān)督建設(shè)工程的招標投標活動。行政監(jiān)察部門對招標投標活動進行行政監(jiān)察，查處招標投標活動中的違法違紀行為。

第四十一條 建立工程結(jié)算的通報和披露制度。負責工程竣工結(jié)算審核機關(guān)應(yīng)當將審核后的竣工結(jié)算情況（包括工程款變更價款、調(diào)整材料價款）向監(jiān)察部門、相關(guān)行政主管部門通報。項目建設(shè)單位應(yīng)當將審核報告的主要內(nèi)容向公眾披露。

第四十二條 規(guī)范材料調(diào)整價差。施工工期在6個月以上（含6個月）的招標工程，建設(shè)單位應(yīng)當在招標文件中明確風險范圍、風險費用計算方法以及風險范圍以外的單價調(diào)整方法，不得設(shè)臵無限制性風險，在招標文件中必須明確招標工程的主要材料（如鋼材、水泥、銅材、瀝青、紅磚等）當市場價格發(fā)生異常變動時，合同價款可作調(diào)整，并明確主要材料的名稱、材料價格變動時限、幅度以及相應(yīng)的合同價款調(diào)整方法。

第四十三條 嚴格控制變更項目的簽證。簽證內(nèi)容要明確簽證的名稱、依據(jù)、變更部位、數(shù)量、單價、合計金額；簽證人的意見和日期；齊全的署名和印章（包括現(xiàn)場的施工、設(shè)計、建設(shè)（業(yè)主）、監(jiān)理單位四方有關(guān)人員簽字并加章公章）；價款簽證必須符合合同約定的程序；計價簽證變更價款累計超過概算價款的5%，且金額超過10萬元，招標人應(yīng)報相關(guān)行政主管部門批準后方可實施。

如計價簽證價款累計超過概算價款的10%，且金額在50萬元以上的，招標人應(yīng)取得設(shè)計單位同意并報相關(guān)行政主管部門審查后，經(jīng)發(fā)改部門審批，報同級政府批準后方可實施。

第四十四條 相關(guān)行政主管部門應(yīng)當對進入專家?guī)斓膶＜医M織有關(guān)法律和業(yè)務(wù)培訓，對其評標能力、評標表現(xiàn)、廉潔公正等定期進行綜合評估，動態(tài)管理。

第四十五條 施工單位中標的建造師、施工員、質(zhì)檢員、材料員、專職安全員、造價員和監(jiān)理單位的項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和現(xiàn)場監(jiān)理員，項目建設(shè)工期在半年以內(nèi)的不得變更，工期在半年以上確需變更的，執(zhí)行以下變更程序：

（一）中標變更人員因重大疾病變更的，變更單位向建設(shè)單位專題報告，生病人員在市內(nèi)由招標人所在地人民醫(yī)院統(tǒng)一出具證明，經(jīng)建設(shè)單位核實，招標人提出同意變更意見，行業(yè)主管部門予以辦理變更手續(xù)；申請變更單位重病人員在市外由所在醫(yī)院出具相關(guān)證明，經(jīng)招標人核實，費用由建設(shè)單位承擔，招標人提出同意變更意見，行業(yè)主管部門予以辦理變更手續(xù)。經(jīng)調(diào)查情況不屬實的，申請變更的人員不得變更，差旅費用由申請變更單位承擔，并記錄其不良行為。

（二）中標人員因其它原因變更的，由變更單位向招標人提出申請，招標人派員進行調(diào)查核實，取得書面證明材料，如招標人經(jīng)審核認為有必要變更的，向行政主管部門提出申請，同意后給予變更。

（三）申請變更人員的資質(zhì)等級、資質(zhì)類別、業(yè)績等情況必須符合招標文件要求，并不得低于變更前人員條件，變更前與變更后持證上崗人員證書同時押在項目的招標投標主管部門，如房屋工程主體封頂或市政、裝飾工程完成招標工程量的80%后一并退回。第四十六條 建設(shè)單位應(yīng)當按規(guī)定對承包商的日常履約情況進行評價，評價報告應(yīng)及時報相關(guān)行政主管部門備案，承包商履約評價指標將作為預選承包商錄用、評標擇優(yōu)的重要依據(jù)。第四十七條 實施優(yōu)質(zhì)工程資金獎勵制度。招標人應(yīng)當在施工和監(jiān)理招標文件及合同設(shè)臵有關(guān)履約評價、工程創(chuàng)優(yōu)的獎勵條款。獎勵資金作為工程造價的組成部分。

對履約評價為良好及以上等級，工程造價和進度控制在合同范圍內(nèi)，并取得市級以上（含市級）優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎的，建設(shè)單位可以分別給予施工、監(jiān)理單位工程中標價0.5%—1.5%的獎勵。對獲得國家級優(yōu)質(zhì)工程獎項的施工總承包單位，獎勵其一項規(guī)模相當?shù)墓こ淌┕?，獎勵工程造價按照市內(nèi)同類工程同一時期的市場平均價。獎勵工程由項目主管單位提出，市發(fā)改委審核，市政府批準。第六章罰 則

第四十八條 列入“黑名單”的投標企業(yè)和個人，兩年內(nèi)取消其進入贛州市招標投標市場的資格。

第四十九條 參加招標投標的企業(yè)、個人和評標專家，違反招標投標法律法規(guī)的，依照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十條 項目審批部門、行業(yè)主管部門、行政監(jiān)督部門及工作人員違反招標投標法律法規(guī)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)行政處分和處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章 附 則

第五十一條 各縣（市、區(qū)）人民政府依照本辦法執(zhí)行；本市過去有關(guān)招標投標文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。第五十二條 本辦法于2009年1月1日起施行。

第五篇：南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范工程建設(shè)項目招標投標活動的意見

南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范工程建設(shè)項目招標投標活動的意見

(湘政辦發(fā)[2007]5號)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為進一步規(guī)范全省國有投資工程建設(shè)項目的施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料采購的招標投標活動，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》（國辦發(fā)〔2004〕56號）的有關(guān)規(guī)定和要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、完善招投標資格審查制度

進一步完善招投標資格審查制度，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，對潛在投標人的資格審查條件應(yīng)一視同仁，不得因地域、行業(yè)、所有制不同而加以歧視。

（一）對于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的簡易工程項目，不得限制合格投標人的數(shù)量，凡符合招標文件規(guī)定條件的申請人均可參加投標。招標人不得擅自提高潛在投標人的資質(zhì)等級要求或設(shè)置其他不合理的限制條件。

（二）對技術(shù)復雜、施工難度大的工程，從湖南省綜合評標專家?guī)熘须S機抽取評標專家組成資格預審委員會，對潛在投標人的技術(shù)能力、管理水平、財務(wù)能力和業(yè)績信譽以及項目主要負責人、專業(yè)技術(shù)人員等進行符合性審查。通過符合性審查的投標人較多、需要限制數(shù)量的，采用隨機抽取方式確定8-12家合格投標人。

二、規(guī)范招投標評標活動

依法組建評標委員會，推行科學合理的評標辦法，確保評標活動的公正、公平。

（一）嚴格國有投資項目評標委員會的組成。簡易工程項目，招標人不派代表參加評標委員會；技術(shù)復雜、施工難度大和技術(shù)特別復雜、施工有特殊要求的工程項目，招標人只派1名代表參加評標委員會。

（二）對簡易工程項目，招標人可只要求投標人編制施工方案，對施工方案只進行合格性審查，采用最低價中標或合理定價評審抽取法確定中標人，即：招標人或招標代理機構(gòu)將包括工程合理價為主要內(nèi)容的招標文件發(fā)售給投標人，投標人響應(yīng)并按規(guī)定要求參加投標，評標委員會對投標文件評審合格后，招標人采用隨機抽取方式確定中標候選人的排名順序。

（三）對技術(shù)復雜、施工難度大的工程項目，要求投標人編制技術(shù)標的，對技術(shù)標只進行合格性審查，采用經(jīng)評審的合理低價法確定中標人，即：招標人設(shè)定投標控制價，投標人報價超過投標控制價的為廢標；將投標控制價以下的所有投標報價進行算術(shù)平均后，下降若干個百分點（具體比例現(xiàn)場隨機確定）作為評標基準價，以報價低于評標基準價且最接近評標基準價的投標報價人為中標人。

（四）對技術(shù)特別復雜、施工有特殊要求的工程項目，投標人應(yīng)當編制技術(shù)標，經(jīng)省級相關(guān)行政監(jiān)督部門同意后，可采用綜合評估法，但商務(wù)部分權(quán)重不得少于總分的70％。在綜合評估法中，按照合理低價的原則評審投標報價，評標基準值的設(shè)定要體現(xiàn)社會平均水平，有利于降低工程造價。

（五）為確保最低價中標項目的實施，防止惡性價格競爭，實行低價中標差額履約擔保制度。低價中標人除交納一般的履約保證金外，還需交納不低于其投標報價與標底或最高限價之間差值的差額履約保證金。低價中標差額履約保證金實行專設(shè)賬戶，由招標人控制管理。

（六）使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的工程項目，貸款方、資金提供方有具體招標投標條件和程序規(guī)定的，在不違背社會公共利益的情形下，可適用其規(guī)定。

（七）簡易工程項目，技術(shù)復雜、施工難度大的工程項目和技術(shù)特別復雜、施工有特殊要求的工程項目的目錄由省級有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門根據(jù)本行業(yè)技術(shù)要求和實際情況編制發(fā)布。

三、建立健全評標專家管理制度

建立健全全省統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)欤M一步加強對評標專家的管理和監(jiān)督，保證招投標活動的客觀公正，制定《湖南省綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法》。

四、加強對招標投標活動的監(jiān)管

各級各有關(guān)部門要按照“精簡、效能、公開、公平和防止腐敗”的原則，研究總結(jié)經(jīng)驗，改革創(chuàng)新招標投標監(jiān)管方式，積極探索既符合法律精神和市場經(jīng)濟規(guī)則，又能有效治理工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標商業(yè)賄賂的監(jiān)管體制和機制。

（一）進一步做好招投標規(guī)范性文件的清理工作。凡與《招標投標法》和《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求，要及時予以修改或廢止，并向社會公布。有關(guān)行政監(jiān)督部門不得違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準、登記等涉及招投標的行政許可事項，已經(jīng)設(shè)立的一律予以取消，保持招投標制度的統(tǒng)一，維護法律的嚴肅性。

（二）加大對國有投資工程建設(shè)項目招標投標的監(jiān)管力度。對全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或者主導地位的建設(shè)項目，要加大對招標投標的監(jiān)管力度，加強對招標投標全過程的監(jiān)督執(zhí)法。

（三）嚴格招標信息發(fā)布制度，提高招標投標活動透明度。整頓和規(guī)范招標信息的發(fā)布行為，必須嚴格依法在國家和省發(fā)改委指定的媒介發(fā)布招標公告。

（四）整合和規(guī)范招投標活動交易場所，完善服務(wù)功能。研究建立統(tǒng)一的工程建設(shè)項目、貨物和服務(wù)采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等招投標及其他相關(guān)聯(lián)活動的集中交易場所，將招投標活動統(tǒng)一納入集中交易場所進行規(guī)范管理。

（五）省發(fā)改委要會同省有關(guān)行政監(jiān)督部門盡快研究建立全省統(tǒng)一的招標投標信用制度，加強招標投標信用制度建設(shè)，制定科學的信用評價辦法，納入全省統(tǒng)一的信用體系。附件：湖南省綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法

湖南省人民政府辦公廳

二○○七年三月二十九日

附件

湖南省綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法

第一條 為健全評標專家?guī)熘贫?，加強對評標專家的監(jiān)督管理，打破行業(yè)和地區(qū)封鎖，防止發(fā)生不正當交易和腐敗現(xiàn)象，實現(xiàn)評標專家資源共享，保證評標活動的公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（原國家計委令第29號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 建立湖南省綜合評標專家?guī)欤墒“l(fā)改委負責組織實施工作。

省有關(guān)行政監(jiān)督部門的評標專家?guī)旒{入湖南省綜合評標專家?guī)旖y(tǒng)一管理。各市州、縣市區(qū)及其部門不再建立評標專家?guī)臁?/p>

第三條 成立湖南省綜合評標專家?guī)旃芾砦瘑T會。湖南省綜合評標專家?guī)旃芾砦瘑T會由省政府辦公廳、省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省經(jīng)委、省人事廳、省財政廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省衛(wèi)生廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省通信管理局、省政府法制辦、省政府經(jīng)濟研究信息中心等單位派員組成，負責評標專家?guī)斓慕?、管理和使用，以及評標專家的認定、考核、監(jiān)督和管理。管理委員會辦公室設(shè)在省發(fā)改委，負責日常工作。第四條 湖南省綜合評標專家?guī)煊晒I(yè)、商務(wù)、建筑、市政工程、農(nóng)林、水利、交通、能源、環(huán)保、科技、衛(wèi)生、鐵道、通信、信息產(chǎn)業(yè)和法律等相關(guān)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)符合本辦法規(guī)定條件的專家組成。

湖南省綜合評標專家?guī)彀凑諏I(yè)、地域等進行分類，各專業(yè)專家人數(shù)一般不得少于100人。專業(yè)、地域的分類和設(shè)置由湖南省綜合評標專家?guī)旃芾砦瘑T會確定。

第五條 湖南省綜合評標專家?guī)煲劳泻鲜≌袠送稑吮O(jiān)管網(wǎng)（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｂｉｄｄｉｎｇ．ｈｕｎａｎ．ｇｏｖ．ｃｎ）建立。

第六條 本省范圍內(nèi)國家和省重大建設(shè)項目、全部或者部分使用國有資金投資的建設(shè)項目、國家融資的建設(shè)項目招標，項目法人招標以及實行代建制項目代建單位招標的評標專家，應(yīng)當從湖南省綜合評標專家?guī)熘须S機抽取確定。

國務(wù)院有關(guān)部門直接管理的項目，國務(wù)院有關(guān)部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對確定評標專家有不同規(guī)定的，可適用其規(guī)定。

第七條 評標專家應(yīng)符合下列條件：

（一）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平；

（二）熟悉有關(guān)招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，并具有招標項目類似的實踐經(jīng)驗；

（三）遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和職業(yè)道德，服從管理，自覺接受監(jiān)督，無不良記錄；

（四）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責；

（五）身體健康，能勝任評標工作；

（六）國家規(guī)定的其他條件。

第八條 符合本辦法第七條規(guī)定條件的人員可以向湖南省綜合評標專家?guī)旃芾砦瘑T會辦公室或省有關(guān)行政監(jiān)督部門提出申請（包括單位推薦和個人申請），并按規(guī)定申報以下相關(guān)材料：

（一）表明本人身份的有效證件（附身份證）；

（二）個人文化及專業(yè)簡歷（附學歷證）；

（三）個人專業(yè)資格證書（原件及復印件）；

（四）個人研究或工作成就簡況（包括學術(shù)論文、科研成果、發(fā)明創(chuàng)造等）；

（五）本人所在單位或行業(yè)組織出具的推薦意見。

第九條 符合申報條件人員的申請，經(jīng)湖南省綜合評標專家?guī)旃芾砦瘑T會辦公室或省有關(guān)行政監(jiān)督部門審查合格后，報湖南省綜合評標專家?guī)旃芾砦瘑T會評審。

省有關(guān)行政監(jiān)督部門評標專家?guī)熘械膶＜遥媳巨k法第七條規(guī)定條件的，由各部門報湖南省綜合評標專家?guī)旃芾砦瘑T會進行評審。

第十條 經(jīng)湖南省綜合評標專家?guī)旃芾砦瘑T會評審，符合條件的人員，參加由湖南省綜合評標專家?guī)旃芾砦瘑T會統(tǒng)一組織的招投標業(yè)務(wù)和法律知識、職業(yè)道德的培訓和考試?？荚嚭细袢藛T，由湖南省綜合評標專家?guī)旃芾砦瘑T會頒發(fā)《湖南省招標投標評標專家資格證書》，納入湖南省綜合評標專家?guī)旖y(tǒng)一管理。

第十一條 湖南省綜合評標專家?guī)旃芾砦瘑T會應(yīng)為評標專家建立檔案，詳細記載評標專家的業(yè)務(wù)水平、工作能力、職業(yè)道德等情況，并建立評標專家信用評價制度，實行動態(tài)管理。第十二條 評標專家享有以下權(quán)利：

（一）接受招標人或其委托的招標代理機構(gòu)聘請，擔任招標項目評標委員會成員；

（二）依法按照評標標準和方法對投標文件進行獨立評審，提出評審意見，依法推薦中標候選人，不受任何單位或個人的干預；

（三）按照有關(guān)規(guī)定，接受評標勞務(wù)報酬；

（四）對評標專家管理提出意見和建議；

（五）查詢與本人相關(guān)的評標抽取記錄，可就有效期（6個月）內(nèi)評標抽取記錄的疑問要求省有關(guān)行政監(jiān)督部門或者網(wǎng)絡(luò)終端解答；

（六）對省有關(guān)行政監(jiān)督部門或湖南省綜合評標專家?guī)旃芾砦瘑T會作出的處理決定提出申訴；

（七）對湖南省綜合評標專家?guī)熘袀€人信息提出修改意見；

（八）參加培訓和評標活動，其所在單位應(yīng)給予支持；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第十三條 評標專家應(yīng)履行以下義務(wù)：

（一）認真執(zhí)行招投標法律、法規(guī)和有關(guān)政策，遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，客觀公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見署名并承擔個人責任。評審意見應(yīng)對投標文件的評分以及不合格的投標作出書面說明；

（二）遵守評標紀律，不得與任何投標人或與招標結(jié)果有直接或間接利害關(guān)系的人進行私下接觸，不得收受投標人或其它利害關(guān)系人的財物或其它好處；

（三）對評標過程保密，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟秘密或其它情況；

（四）準時出席評標活動，因客觀原因不能出席評標活動的應(yīng)提前請假；

（五）參加評標活動應(yīng)持證上崗，獨立評標。在一個月內(nèi)不得參加2次評標活動；

（六）接受、協(xié)助、配合省有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查，及時向行政監(jiān)督部門反映

或舉報評標過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)或不正當行為；

（七）個人信息發(fā)生變化時，應(yīng)及時告知湖南省綜合評標專家?guī)旃芾砦瘑T會辦公室；

（八）自覺參加行政監(jiān)督部門組織的培訓與考核；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十四條 有下列情形之一的，評標專家不得擔任評標委員會成員：

（一）投標人或投標人主要負責人的近親屬；

（二）項目主管部門或行政監(jiān)督部門的人員；

（三）與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系或其他社會關(guān)系，可能影響對投標公正評審的；

（四）在同一項目中已參加過一次評標活動的（多個不同標段且數(shù)量較多的同一項目，并經(jīng)湖南省綜合評標專家?guī)旃芾砦瘑T會辦公室批準的除外）。

第十五條 評標專家每屆任期3年，可以連聘。有下列情形之一的，終止評標專家的資格：

（一）繼續(xù)教育、綜合考核不合格的；

（二）兩次無正當理由無故不參加評標的；

（三）因身體健康原因不能勝任評標工作的；

（四）因工作調(diào)動，不再適宜擔任評標專家的；

（五）因個人原因，經(jīng)本人申請不再擔任評標專家的。

第十六條 招標人或招標代理機構(gòu)通過設(shè)置在省有關(guān)行政監(jiān)督部門和各市州的網(wǎng)絡(luò)終端抽取評標專家。

省管的工業(yè)、交通、水利、房屋建筑、市政工程、進口機電設(shè)備采購、信息產(chǎn)業(yè)、通信等項目，按部門職責分工分別在省發(fā)改委、省交通廳、省水利廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省通信管理局、省科技廳、省衛(wèi)生廳等招標投標行政監(jiān)督部門設(shè)置的網(wǎng)絡(luò)終端抽取。

各市州、縣市區(qū)管理的項目，在各市州、縣市區(qū)政府政務(wù)服務(wù)中心或發(fā)展改革等招標投標行政監(jiān)督部門設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)終端抽取。

第十七條 省、市州重大建設(shè)項目評標專家的抽取不受專家所在地的限制。

其它特殊或重大工程，應(yīng)從異地聘請一定比例的評標專家，并在抽取前確定評標專家的數(shù)量和構(gòu)成比例。

一般項目可以抽取當?shù)貙＜?，但供隨機抽取的該專業(yè)當?shù)貙＜胰藬?shù)應(yīng)不少于需要抽取人數(shù)的兩倍。當?shù)胤蠗l件的評標專家人數(shù)不足需要抽取人數(shù)兩倍時，應(yīng)當將隨機抽取評標專家的人數(shù)擴大至鄰近地區(qū)。

第十八條 對下列項目的評標專家，經(jīng)省有關(guān)行政監(jiān)督部門批準，可以由招標人直接確定：

（一）因技術(shù)特別復雜、專業(yè)要求特別高，湖南省綜合評標專家?guī)鞜o符合條件的專家或符合條件的專家不足8人的；

（二）國家有特殊規(guī)定的項目。

第十九條 評標專家的抽取時間，原則上應(yīng)在開標前半天或前一天。因特殊情況，經(jīng)省有關(guān)行政監(jiān)督部門批準后，可提前抽取，但不得超過兩天。

第二十條 網(wǎng)絡(luò)終端操作人員應(yīng)嚴格遵守有關(guān)保密規(guī)定，不得向任何人透露被抽取評標專家的姓名、單位和聯(lián)系方式等內(nèi)容。

第二十一條 評標專家抽取過程應(yīng)由有關(guān)行政監(jiān)督部門派員進行監(jiān)督。除項目有關(guān)行政監(jiān)督部門外，其他的部門和單位不得派員參加。

第二十二條 招標人或其委托的代理機構(gòu)違反本辦法第六條規(guī)定確定評標專家進行評標的，評標無效，給他人造成的損失，由招標人或其委托的代理機構(gòu)依法賠償；情節(jié)嚴重的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法給予警告。

第二十三條 評標專家有下列情形之一的，經(jīng)省有關(guān)行政監(jiān)督部門認定后，由湖南省綜合評標專家?guī)旃芾砦瘑T會給予警告；情節(jié)嚴重的，取消擔任評標專家的資格，將其不良行為予以記錄，并在湖南省招標投標監(jiān)管網(wǎng)公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）私下接觸投標人的；

（二）收受利害關(guān)系人的財物或者其他好處的；

（三）向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的；

（四）不能客觀公正履行職責的；

（五）無正當理由，拒不參加評標活動的；

（六）按照第十四條規(guī)定明知不能擔任評標委員會成員而未主動提出回避的；

（七）有其他違法違規(guī)行為的。

第二十四條 依照本辦法規(guī)定被取消評標專家資格的，終身不得再參加任何依法必須進行招標項目的評標活動。

第二十五條 網(wǎng)絡(luò)終端未按規(guī)定抽取評標專家、違反保密規(guī)定泄露評標專家抽取情況的，視情節(jié)暫?；蛉∠W(wǎng)絡(luò)終端抽取資格；造成嚴重后果的，依法追究有關(guān)負責人和經(jīng)辦人員責任。

第二十六條 各有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)依照職責分工加強對評標專家評標活動的監(jiān)督，將發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，及時告知湖南省綜合評標專家?guī)旃芾砦瘑T會辦公室。

第二十七條 行政監(jiān)察機關(guān)對參與評標專家認證、管理和監(jiān)督工作的國家機關(guān)工作人員依法進行監(jiān)察。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。各地各部門發(fā)布的相關(guān)文件，凡與本辦法不一致的，應(yīng)按本辦法執(zhí)行。

發(fā)布部門：湖南省政府 發(fā)布日期：2007年03月29日 實施日期：2007年03月29日(地方法規(guī))