第一篇：在全市農(nóng)村綜合改革工作推進(jìn)會(huì)上的講話

同志們：

最近，全國(guó)、全省農(nóng)村綜合改革會(huì)議相繼召開(kāi)，中央和省委、省政府對(duì)農(nóng)村綜合改革高度重視，提出了明確的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作要求。農(nóng)村綜合改革在整個(gè)農(nóng)村改革歷程中占有重要位置，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，它以農(nóng)村上層建筑變革為核心，目的是調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的某些環(huán)節(jié)，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。農(nóng)村綜合改革對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重大的意義，各級(jí)各部門務(wù)必要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村綜合改革的長(zhǎng)期性和艱巨性，切實(shí)把中央關(guān)于農(nóng)村綜合改革的精神融入到當(dāng)前和今后的工作決策、部署中去，把這項(xiàng)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事抓緊抓好。

在推進(jìn)農(nóng)村綜合改革進(jìn)程中，我市起步早、抓得緊、布置實(shí)，搶得了改革先機(jī)，總體進(jìn)程快于全省。從2005年7月1日的開(kāi)化試點(diǎn)，到2005年11月9日的全面推開(kāi)，再到今年4月4日召開(kāi)全市農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議進(jìn)一步推動(dòng)，各縣（市、區(qū)）工作扎實(shí)，改革各個(gè)階段環(huán)環(huán)緊扣，到目前為止，全市農(nóng)村綜合改革取得了階段性成果：初步完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，初步形成了縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革、控制鄉(xiāng)村債務(wù)、建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制的工作框架。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已由139個(gè)精簡(jiǎn)為106個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬事業(yè)單位由630家精簡(jiǎn)為181家，事業(yè)編制從3139名精簡(jiǎn)為2314名。同時(shí)，在其它四項(xiàng)改革方面也進(jìn)行了積極探索，出臺(tái)了一些政策措施。

但我們也要清醒地看到，我市農(nóng)村綜合改革取得的成效是十分初步的，改革中涉及的體制性、機(jī)制性的深層次問(wèn)題尚未充分暴露，離中央提出的“建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制”目標(biāo)還存在較大差距，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革雖然基本到位，但工作方式尚未有效轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)型政府的建設(shè)仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)；“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制雖然基本建立，教育布局得到優(yōu)化調(diào)整，但教育資源配置不均衡、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡的矛盾仍比較突出；按照建立公共財(cái)政框架目標(biāo)和事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)的要求，各地在縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革方面作了積極的探索，但要建立農(nóng)村公共財(cái)政框架還有許多的工作要做；在鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)管理方面，目前只能說(shuō)是基本摸清了家底，出臺(tái)了控制發(fā)生新債的管理制度，要消化長(zhǎng)期積累形成的鄉(xiāng)村債務(wù)任務(wù)仍然十分艱巨；在建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制方面，各地對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助制度基本建立，村級(jí)辦公場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)展順利，但在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)、完善“一事一議”制度等方面還有待于深入探索。

下一步，我們要著力在職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面下功夫，確保改革取得實(shí)效。

（一）消除片面認(rèn)識(shí)，更加重視改革。當(dāng)前，有兩個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題需要引起我們高度重視：一是對(duì)農(nóng)村綜合改革的長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為我市改革任務(wù)已基本完成，沒(méi)有必要再花更多的精力去抓了；二是對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)改革存在畏難情緒，對(duì)體制性、機(jī)制性的深層次問(wèn)題不敢觸及，擔(dān)心會(huì)激化矛盾。特別是有的同志對(duì)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能感到無(wú)從抓起、對(duì)化解鄉(xiāng)村債務(wù)存在“新官不理舊賬”心理、對(duì)涉及利益格局調(diào)整存在矛盾心理。這些認(rèn)識(shí)對(duì)于推進(jìn)改革是十分不利的，必須按照中央的精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想。應(yīng)該看到，我市農(nóng)村綜合改革雖然走在全省前列，但“萬(wàn)里長(zhǎng)征”只是邁出了第一步，改革正逐步由“淺水區(qū)”進(jìn)入“深水區(qū)”，隨著改革的深入，難度將會(huì)越來(lái)越大。但難度越大，越要深入推進(jìn)，否則改革就會(huì)功虧一簣。特別是對(duì)于我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，只有通過(guò)更加強(qiáng)有力地改革推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)才會(huì)有更強(qiáng)大的動(dòng)力。各級(jí)各部門對(duì)于改革的難度要有充分的認(rèn)識(shí)和估計(jì)，堅(jiān)定改革的信心和決心，持之以恒推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

（二）把握工作重點(diǎn)，務(wù)求改革實(shí)效。從我市實(shí)際看，下一階段的改革要突出把握兩個(gè)重點(diǎn)。一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重中之重?？偟囊笫?，通過(guò)改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改善發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、鞏固基層政權(quán)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，以及推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和和諧社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)。各地要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、人員調(diào)整基本到位的基礎(chǔ)上，通過(guò)認(rèn)真疏理，真正明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該承擔(dān)的職能，并加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)教育，提升干部素質(zhì)，提高工作能力，確保職能轉(zhuǎn)變落到實(shí)處。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須的審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)授權(quán)問(wèn)題，各地可大膽探索，摸索出一些既符合法律基本精神，又符合改革發(fā)展要求的辦法。二是要致力于體制機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)前我們面臨的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大歷史任務(wù)，根本上要靠體制、機(jī)制改革創(chuàng)新來(lái)保障。突出要從四個(gè)方面進(jìn)行探索：第一，要逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，包括戶籍、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等多方面內(nèi)容的配套改革。去年市委五屆二次全會(huì)已作了專題部署，市委、市政府也出臺(tái)了7個(gè)配套文件，各地要按照文件要求，進(jìn)一步深化探索，不斷推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。第二，要著力建立便民高效的辦事機(jī)制，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后如何規(guī)范運(yùn)行的問(wèn)題。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)了“四辦三中心”或“三辦兩中心”，但“上面千條線下面一根針”的狀況并未得到有效改善，“塊”與“線”的關(guān)系還要做很多的工作，要著力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民上下功夫，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)民情溝通日等一些好的做法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心真正做到便民、高效。第三，要完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。這是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。各地要整合力量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心和村級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)的作用，努力把矛盾化解在基層。第四，要健全村級(jí)組織運(yùn)行保障機(jī)制。重點(diǎn)是要壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和完善“一事一議”制度。同時(shí)，各地要高度重視村級(jí)組織運(yùn)行的公開(kāi)、公平、公正，進(jìn)一步完善以村務(wù)公開(kāi)和民主管理為主要內(nèi)容的村民自治制度，力爭(zhēng)三年內(nèi)全市農(nóng)村基本達(dá)到省村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，要積極探索，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，市委、市政府將通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式進(jìn)行總結(jié)和推廣。

（三）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。這項(xiàng)工作是黨政一把手工程，根據(jù)年初全省工作會(huì)議和省領(lǐng)導(dǎo)的要求，要繼續(xù)實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，形成一級(jí)抓一級(jí)的農(nóng)村綜合改革責(zé)任體系。市委組織部、市財(cái)政、人事勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、教育等領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門要根據(jù)各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，落實(shí)任務(wù)，確保改革順利推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)改革進(jìn)程，充實(shí)完善農(nóng)村綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革隊(duì)伍建設(shè)。

第二篇：在全市深入推進(jìn)綜合改革動(dòng)員會(huì)上的講話

在全市深入推進(jìn)綜合改革動(dòng)員會(huì)上的講話

（xxxx年 xx月xx日）

xxx

同志們：

今年9 月，省委、省政府專門在佛山召開(kāi)推廣順德南海綜合改革試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。近日，陽(yáng)江市委、陽(yáng)江市政府在江城召開(kāi)深入推進(jìn)綜合改革動(dòng)員會(huì)。省、陽(yáng)江市要求，各地要進(jìn)一步加大改革力度，大力推進(jìn)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政體制改革，積極推進(jìn)以“政經(jīng)分離”為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，大力推進(jìn)以基層自治和社會(huì)組織建設(shè)為著力點(diǎn)的社會(huì)管理創(chuàng)新。

今天市委、市政府召開(kāi)會(huì)議，主要任務(wù)就是，貫徹落實(shí)省改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和陽(yáng)江市深入推進(jìn)綜合改革動(dòng)員會(huì)精神，總結(jié)交流我市改革情況，動(dòng)員部署明年、后年的綜合改革工作，為堅(jiān)持科學(xué)跨越、建設(shè)幸福xx提供強(qiáng)大動(dòng)力，爭(zhēng)創(chuàng)我市體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。剛才，市府辦等7 個(gè)單位分別圍繞相關(guān)內(nèi)容作了發(fā)言或書(shū)面發(fā)言，提出了下一步的工作打算，都講得很好，希望大家借鑒參考，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，結(jié)合全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和陽(yáng)江市動(dòng)員會(huì)精神，我就進(jìn)一步推進(jìn)我市綜合改革談四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、肯定成績(jī)，樹(shù)立深入推進(jìn)綜合改革的信心和決心近年來(lái)，我市積極探索、勇于創(chuàng)新，在體制機(jī)制改革方 面邁出了新步伐，取得了新成效。一是大部制改革圓滿完成。市委、市政府把原來(lái)的35 個(gè)黨政工作部門和4 個(gè)賦予行政職能的事業(yè)單位減少為28 個(gè)工作部門，精簡(jiǎn)了11 個(gè)，精簡(jiǎn)比例為28.2%；涉及調(diào)整、撤并、整合的黨政群工作機(jī)構(gòu)42 個(gè)，調(diào)整比例為71%，有效轉(zhuǎn)變政府職能，降低行政成本，得到上級(jí)充分肯定。二是行政審批制度改革不斷深化。市第四輪行政審批事項(xiàng)調(diào)整減少行政許可事項(xiàng)96 項(xiàng)，減幅達(dá)42.6%；減少非行政許可事項(xiàng)52 項(xiàng)，減幅達(dá)54.2%；改變管理方式事項(xiàng)11 項(xiàng)。推進(jìn)行政集中服務(wù)，共有222 項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)駐市行政審批集中服務(wù)大廳辦理，實(shí)行“一條龍窗口、一站式服務(wù)、一次性辦結(jié)”，實(shí)現(xiàn)承諾辦結(jié)時(shí)間、實(shí)際辦結(jié)時(shí)間“雙減半”。三是農(nóng)村綜合改革順利推進(jìn)。將全市16 個(gè)鎮(zhèn)（街道）劃分為工業(yè)優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)、工農(nóng)并舉重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)和優(yōu)先保護(hù)生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)三大主體功能區(qū)，全面推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革、便民服務(wù)建設(shè)、教育資源整合、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、村級(jí)民主管理五方面工作，經(jīng)驗(yàn)做法在全陽(yáng)江市推廣。四是干部人事制度改革力度加大。以創(chuàng)建省提高選人用人公信度示范縣為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部常態(tài)化，全面實(shí)行市委常委會(huì)任免干部票決制，對(duì)在維穩(wěn)、計(jì)生、征地拆遷、招商引資、參與重大項(xiàng)目建設(shè)等一線工作中表現(xiàn)突出的干部?jī)?yōu)先提拔使用。五是其它改革取得可喜的成績(jī)。圓滿完成華僑農(nóng)（林）場(chǎng)改革任務(wù)，得到省、陽(yáng)江市的 充分肯定；國(guó)有企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)突破，基本完成河西糖廠、崗美糖廠改制工作，解決市絲廠改制遺留問(wèn)題和53 家市屬困難國(guó)企職工的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題，完成春鋼公司工作人員工傷和職業(yè)病補(bǔ)償工作、市酒精廠職工安臵工作；扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全市17 家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施了國(guó)家基本藥物制度，并實(shí)行零差率銷售，農(nóng)村居民健康檔案建檔率達(dá)90.82%，城市社區(qū)居民健康檔案建檔率達(dá)79.2%，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革通過(guò)陽(yáng)江市檢查驗(yàn)收；全面理順林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)和水產(chǎn)技術(shù)推廣管理體制機(jī)制，完成農(nóng)村集體林權(quán)改革。

這些務(wù)實(shí)而有效的改革實(shí)踐，有力地推動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康持續(xù)發(fā)展。2007 年至2011 年，xx地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資年均分別增長(zhǎng)13.6%、27.2%、28%，全市各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持高位增長(zhǎng)。近兩年來(lái)，我市民生事業(yè)全面發(fā)展，財(cái)政投入民生資金近30 億元，先后完成5 個(gè)鎮(zhèn)教育資源整合，建成xx市民族希望學(xué)校、市云凌小學(xué)、9 個(gè)鎮(zhèn)中心幼兒園，建成市人民醫(yī)院門診綜合大樓、市中醫(yī)院內(nèi)科住院樓和2 個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院綜合大樓，投入扶貧開(kāi)發(fā)幫扶資金3.19 億元，新增貧困村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目295 個(gè)，完成9 條“兩不具備”村莊搬遷，完成困難戶住房改造3372 戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員2.1 萬(wàn)人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1.3 萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)4.2 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.44%以內(nèi)，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，順利通過(guò)省文明城市復(fù)檢，實(shí)現(xiàn)省雙擁模范市三連冠，人民群眾的幸福感不斷提升。但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，與時(shí)代發(fā)展和形勢(shì)要求相比，與人民群眾盼改革促發(fā)展的愿望相比，我們的工作還有相當(dāng)大的差距，主要表現(xiàn)在：改革進(jìn)展不平衡，一些領(lǐng)域特別是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革尚未破題；有些領(lǐng)導(dǎo)干部和部門在既得利益、權(quán)力格局中走不出來(lái)，擔(dān)心改革會(huì)削弱自己手中的權(quán)力，“不想改”；有的擔(dān)心改革風(fēng)險(xiǎn)大、難度大，會(huì)激化矛盾，“不敢改”；有的習(xí)慣于傳統(tǒng)思維，跳不出老辦法、舊框框，“不會(huì)改”；有的雷聲大雨點(diǎn)小，工作虎頭蛇尾，“改不好”，等等。今天，市委、市政府之所以召開(kāi)這次深入推進(jìn)綜合改革動(dòng)員會(huì)，就是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，增強(qiáng)信心和決心，努力開(kāi)創(chuàng)我市改革發(fā)展的新局面。

二、凝聚共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)綜合改革的責(zé)任感和緊迫感

改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。改革需要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展、人民的需求，與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化。當(dāng)前，推進(jìn)綜合改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，推進(jìn)綜合改革，是黨的十八大精神的核心內(nèi)容。剛剛閉幕的黨的十八大重申了堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本國(guó)策。十八大報(bào)告指出，“行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基 礎(chǔ)的必然要求”，“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端”。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，必須始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。只有不斷深化改革，才能解決前進(jìn)道路上的各種困難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展。全市廣大黨員干部要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、省委對(duì)改革的形勢(shì)判斷和決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)改革實(shí)踐的思路上來(lái)，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)各項(xiàng)改革。

其次，推進(jìn)綜合改革，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但是與全國(guó)許多地方一樣，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少突出矛盾和問(wèn)題，比如發(fā)展方式粗放、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)層次較低等問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得以緩解；政府職能和管理方式?jīng)]有根本性轉(zhuǎn)變，管制型、全能型特征還很明顯，制約著市場(chǎng)、社會(huì)的活力和創(chuàng)造力，公共治理模式亟待創(chuàng)新。解決這些突出矛盾和問(wèn)題，根本途徑在于不斷深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。只有深入推進(jìn)綜合改革，進(jìn)一步改變生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)，才能更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，更加有效地配臵和利用資源，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；才能真正做到以人為本，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。

再次，推進(jìn)綜合改革，是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)的根本選擇。與珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、園區(qū)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)方面比較滯后。硬件比不上，我們唯有在軟件上做優(yōu)。只有深入推進(jìn)綜合改革，促進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變、向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變、向維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政務(wù)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、法治環(huán)境，建立公平、誠(chéng)信、有序的市場(chǎng)秩序，切實(shí)提高政府工作效能，才能增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，將我市建設(shè)成為投資和創(chuàng)業(yè)的熱土；才能不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力和動(dòng)力，使我市在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、加快崛起。

三、突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)綜合改革工作

綜合改革要立足實(shí)情，胸懷全局，抓住重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。根據(jù)省和陽(yáng)江市的要求，結(jié)合x(chóng)x實(shí)際，在明后兩年我市綜合改革要著重抓好五個(gè)方面的工作。

第一，進(jìn)一步深化行政體制改革。

（一）加快行政審批制度改革。行政審批制度改革是目前改革的一項(xiàng)重中之重的任務(wù)，不僅內(nèi)容多，而且政策性強(qiáng)，影響深遠(yuǎn)。我們要抓住國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣東在行政審批制度改革 方面先行先試的機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓創(chuàng)新。一方面，要全面清理行政審批事項(xiàng)。按照第五輪行政審批制度改革要求，將各部門行政審批事項(xiàng)以及帶有審批性質(zhì)的日常管理事項(xiàng)全部納入清理范圍，凡是國(guó)務(wù)院和省政府決定取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目，一律取消和調(diào)整，凡是公民、企業(yè)和社會(huì)組織能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自行調(diào)節(jié)、自律管理的事項(xiàng)，政府不再審批。要加大力度向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向下級(jí)政府放權(quán)。市編辦要在明年3 月底之前，以市政府名義出臺(tái)《xx市行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》。另一方面，要嚴(yán)格規(guī)范行政審批權(quán)力運(yùn)行。堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，完善部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)機(jī)制，分清主次責(zé)任。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善行政運(yùn)行機(jī)制。涉及本地區(qū)本單位的決策工作，要充分發(fā)揮制訂戰(zhàn)略規(guī)劃、政策規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等職能；涉及本地區(qū)本單位的執(zhí)行工作，要主動(dòng)承擔(dān)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)；同時(shí)強(qiáng)化專門監(jiān)督，加強(qiáng)決策機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，增強(qiáng)外部監(jiān)督的時(shí)效性和有效性。

（二）扎實(shí)開(kāi)展綜合行政執(zhí)法體制改革。綜合執(zhí)法改革，既是簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的重要內(nèi)容，也是理順基層執(zhí)法體制的迫切需要。要按照整合資源、屬地管理、減少層級(jí)、權(quán)責(zé)一致、注重效率的原則，積極穩(wěn)妥地建立健全各級(jí)行政執(zhí)法 運(yùn)作機(jī)制，理順不同層級(jí)的行政執(zhí)法權(quán)責(zé)。加強(qiáng)整合行政機(jī)關(guān)及所屬執(zhí)法隊(duì)伍、事業(yè)單位的執(zhí)法職能，對(duì)同一違法行為執(zhí)法涉及多個(gè)職能部門的，原則上依法確定一個(gè)職能部門承擔(dān)；對(duì)同一違法行為執(zhí)法，涉及一個(gè)部門內(nèi)部多個(gè)機(jī)構(gòu)的，調(diào)整為一個(gè)機(jī)構(gòu)集中執(zhí)法。要加快簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革步伐，通過(guò)直接放權(quán)、委托放權(quán)的方式，賦予鎮(zhèn)級(jí)公共安全監(jiān)管、市場(chǎng)秩序監(jiān)管、人口資源環(huán)境監(jiān)管等事項(xiàng)的執(zhí)法職權(quán)。推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移，在鎮(zhèn)（街道）組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)，代表鎮(zhèn)政府（街道辦事處）履行授權(quán)、委托的行政執(zhí)法職責(zé)，徹底解決“看得見(jiàn)管不著”、“管得著看不見(jiàn)”的管理脫節(jié)問(wèn)題。

（三）大力推進(jìn)干部人事制度改革?！皣?guó)以人興，政以才治。”只有深化干部人事制度改革，才能提高選人用人公信度、增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，才能夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展組織保障和人才支撐。要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實(shí)施、不斷完善的原則，結(jié)合實(shí)際，分階段、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)干部人事制度改革。著力在推行聘用制、分配激勵(lì)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制等進(jìn)行實(shí)踐探索，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制，促進(jìn)“固定用人”向“競(jìng)爭(zhēng)用人”轉(zhuǎn)變，由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，徹底革除干部“能上不能下”的弊端；分類建立考核評(píng)價(jià)體系，結(jié)合受聘人員應(yīng)履行的職責(zé)任務(wù)，對(duì)其進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果作為今后培訓(xùn)、晉升和獎(jiǎng)懲等的依據(jù)；建立辭職辭退制 度，解決能進(jìn)能出的問(wèn)題。以合水鎮(zhèn)（省中心鎮(zhèn)）和崗美鎮(zhèn)（陽(yáng)江市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)）作為先行樣板，以深化行政體制改革為契機(jī)，積極推進(jìn)兩鎮(zhèn)執(zhí)法體制改革和人事制度改革。此外，陽(yáng)江市已明確把海陵島試驗(yàn)區(qū)、陽(yáng)江高新區(qū)作為陽(yáng)江市體制改革的試驗(yàn)區(qū)和先行區(qū)，在明年年底兩區(qū)要全部完成“以崗定人、以崗定聘、以崗定薪”的改革工作。對(duì)此，我市也要做好思想準(zhǔn)備，及早學(xué)習(xí)、借鑒、思考相關(guān)的做法措施，為我市進(jìn)一步深化干部人事制度改革夯實(shí)基礎(chǔ)。

第二，積極探索商事登記制度改革。

商事登記制度改革對(duì)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，轉(zhuǎn)變政府職能，加快培育市場(chǎng)主體，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍和繁榮，具有重要意義。目前，深圳、珠海、東莞、惠州等地先行先試，商事登記改革已取得顯著成效。我市也要認(rèn)真探索建立新型商事登記制度。一要放寬商事登記準(zhǔn)入限制。試行企業(yè)主體資格與經(jīng)營(yíng)資格分離的登記注冊(cè)制度，不再以經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目許可作為企業(yè)主體資格登記的前臵條件。突破現(xiàn)行住所登記限制，放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相分離。試行部分企業(yè)注冊(cè)資本“零首期”，逐步實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制，允許企業(yè)延長(zhǎng)出資期限，降低企業(yè)注冊(cè)門檻。二要完善商事登記管理體制。簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，探索建立營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證聯(lián)合辦理制度，實(shí)現(xiàn)同步核查、同時(shí)核發(fā)。改革現(xiàn)行企業(yè) 退出機(jī)制，創(chuàng)設(shè)商事主體除名制度。實(shí)行商事主體年報(bào)備案制度，建立統(tǒng)一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的真正共享。三要構(gòu)建全新的市場(chǎng)監(jiān)管體系。按照“建立標(biāo)準(zhǔn)、倡導(dǎo)自律、強(qiáng)化監(jiān)管”的思路，做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”，扎實(shí)推動(dòng)政府行政管理職能的重心由審批向制定政策標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變，發(fā)揮社會(huì)組織和市場(chǎng)中介的社會(huì)服務(wù)作用。當(dāng)然，由于我們的誠(chéng)信體系還未健全，在推進(jìn)商事登記制度改革的過(guò)程中，一定要加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)信譽(yù)建設(shè)，防止虛假詐騙行為。

第三，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批制度改革。

網(wǎng)上辦事大廳既是轉(zhuǎn)變政府職能的有效載體，也是政府形象的集中展現(xiàn)。要以網(wǎng)上辦事大廳為平臺(tái)，加快網(wǎng)上審批制度改革。一要明確目標(biāo)任務(wù)。要按照陽(yáng)江市委、市政府提出建成廣東省網(wǎng)上辦事大廳陽(yáng)江分廳的目標(biāo)任務(wù)，制訂建設(shè)工作方案和時(shí)間表，認(rèn)真梳理辦理項(xiàng)目，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將辦理事項(xiàng)按要求進(jìn)駐市網(wǎng)上辦事大廳，確保在2013 年年底前建成xx網(wǎng)上辦事大廳。市府辦要切實(shí)做好牽頭工作，市投資行政服務(wù)中心作為責(zé)任主體單位要做好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，市電子政務(wù)部門要做好技術(shù)支撐和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等工作。二要抓好后臺(tái)辦理。堅(jiān)持服務(wù)人性化、操作簡(jiǎn)單化、覆蓋全面化的原則，對(duì)辦事流程進(jìn)行細(xì)化和設(shè)計(jì)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、投資審批、網(wǎng)上辦事、政民互動(dòng)、效能監(jiān)察五個(gè) 功能模塊全面投入運(yùn)行，實(shí)行在辦事項(xiàng)的辦理進(jìn)度和結(jié)果網(wǎng)上公開(kāi)。積極探索多部門并聯(lián)審批和各級(jí)政府聯(lián)動(dòng)辦事工作機(jī)制，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，變“8小時(shí)政府”為24 小時(shí)服務(wù)的“全天候政府”。三要提高運(yùn)行效率。學(xué)習(xí)借鑒惠州、江門等地建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳的經(jīng)驗(yàn)，以滿足群眾需求為導(dǎo)向，以便民快捷為出發(fā)點(diǎn)，在加快事項(xiàng)錄入、完善功能模塊、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)智能操作上下功夫，不斷健全運(yùn)行模式、操作流程、日常管理、監(jiān)督評(píng)估、后續(xù)開(kāi)發(fā)等工作規(guī)范，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾。

第四，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

農(nóng)村綜合改革，是從根本上解決農(nóng)村的深層次問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村繁榮發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。去年10 月，市委、市政府出臺(tái)了《xx市農(nóng)村綜合改革實(shí)施方案》；今年7 月，召開(kāi)了全市農(nóng)村綜合改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)行了總體部署，提出了明確的目標(biāo)要求，各地各部門要認(rèn)真抓好落實(shí)，確保這項(xiàng)改革年內(nèi)任務(wù)的圓滿完成。在這里，我再次強(qiáng)調(diào)必須做好“四個(gè)抓落實(shí)”：要明確目標(biāo)抓落實(shí)，著力打造一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)良、建設(shè)有序、環(huán)境整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的名鎮(zhèn)名村；要突出重點(diǎn)抓落實(shí)，著力完成鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革、便民服務(wù)建設(shè)、教育資源整合、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、村級(jí)民主管理五項(xiàng)任務(wù)；要量力而行抓落實(shí)，著力理清思路、準(zhǔn)確定位、科學(xué)設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮有限資金的最大作用；要強(qiáng) 化責(zé)任抓落實(shí)，著力加強(qiáng)督查、考評(píng)、問(wèn)責(zé)等工作，確保有序有力有效推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作。同時(shí)，加快開(kāi)展農(nóng)村“政經(jīng)分離”改革，確定春城街道城南村委會(huì)作為試點(diǎn)，實(shí)行農(nóng)村行政事務(wù)、自治事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)事務(wù)相分離，通過(guò)探索好的做法和積累成功經(jīng)驗(yàn)后，2014 年全市鋪開(kāi)農(nóng)村“政經(jīng)分離”改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體制從政經(jīng)結(jié)合型向突出核心、政經(jīng)分離型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后以及其它各種原因不宜進(jìn)行“政經(jīng)分離”改革的，可自行決定運(yùn)用其他方式。

第五，加快推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展改革。

培育和發(fā)展社會(huì)組織對(duì)于推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”格局，建立健全社會(huì)服務(wù)體系具有重要作用。去年以來(lái)，我市先后出臺(tái)了關(guān)于培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的若干文件，社會(huì)組織建設(shè)工作取得了初步成效。但是，當(dāng)前我市社會(huì)組織的規(guī)模和作用總體滯后于社會(huì)發(fā)展的要求，社會(huì)組織普遍較弱，職能作用難發(fā)揮。接下來(lái)，我們要進(jìn)一步解放思想，加大建設(shè)發(fā)展力度，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。一是理順管理體制。進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，推進(jìn)直接登記、雙軌制登記，逐步將社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位調(diào)整為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，并建立和完善各司其職、各負(fù)其責(zé)、信息共享、協(xié)同監(jiān)督、齊抓共管的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，社會(huì)組織發(fā)展總的協(xié)調(diào)工作可由市社工委負(fù)責(zé)，民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃和準(zhǔn) 入登記，業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位（行業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)實(shí)施行業(yè)指導(dǎo)和制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范、監(jiān)管執(zhí)法，其他部門在職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)督。二是引導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展。實(shí)施社會(huì)組織扶持發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃，探索建立社會(huì)組織孵化基地，大力發(fā)展工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類、群眾生活類和樞紐型社會(huì)組織，確保社會(huì)組織數(shù)量每年增長(zhǎng)10%以上。三是大力推進(jìn)政社分離。按照分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)的原則，以工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類、群眾生活類社會(huì)組織為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)組織去行政化，實(shí)現(xiàn)自愿發(fā)起、自選會(huì)長(zhǎng)、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)和無(wú)行政級(jí)別、無(wú)行政事業(yè)編制、無(wú)行政業(yè)務(wù)主管部門、無(wú)現(xiàn)職國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員兼職。四是加快轉(zhuǎn)移購(gòu)買服務(wù)。加快建立政府部門向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制，研究制訂政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能目錄和政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)目錄，支持引導(dǎo)社會(huì)組織為居民提供社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)，拓展社會(huì)組織的成長(zhǎng)空間。

四、強(qiáng)化保障，確保綜合改革取得實(shí)效

綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，各級(jí)各單位要高度重視，統(tǒng)籌推進(jìn)，力求實(shí)效。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市成立由我任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)、市委副書(shū)記任副組長(zhǎng)，相關(guān)市分管領(lǐng)導(dǎo)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)綜合改革工作。各鎮(zhèn)（街道）也 要相應(yīng)成立綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持一把手掛帥，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員和各部門協(xié)調(diào)配合的綜合改革工作機(jī)制，通過(guò)精心謀劃，縝密安排，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革。

二要明確任務(wù)。市里準(zhǔn)備出臺(tái)五個(gè)改革意見(jiàn)（方案），目前已形成文件征求意見(jiàn)稿，與會(huì)有關(guān)部門要認(rèn)真消化，及時(shí)提出修改意見(jiàn)；牽頭起草單位要抓緊修改完善，按程序報(bào)批，爭(zhēng)取早出臺(tái)實(shí)施。各地各部門要做好打硬仗、打大仗的準(zhǔn)備，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作措施，分階段、分步驟有序推進(jìn)綜合改革工作。同時(shí)，要研究將改革的實(shí)績(jī)納入領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的指標(biāo)考核體系，完善督促考評(píng)工作機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施步驟，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。

三要形成合力。綜合改革涉及方方面面，各地各部門要凝聚共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)大局觀念，正確認(rèn)識(shí)和處理自身利益和全局利益的關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要充分發(fā)揮人民群眾的改革主體作用，凡是涉及人民群眾切身利益的重大改革事項(xiàng)，都要廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，真正做到關(guān)心改革、支持改革、參與改革，形成搞好改革的強(qiáng)大合力。

四要營(yíng)造氛圍。改革是全市人民共同的事業(yè)，要抓好宣傳輿論工作，認(rèn)真總結(jié)各地改革的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，適 時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。新聞媒體要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高全民改革意識(shí)，調(diào)動(dòng)各方面的改革積極性和創(chuàng)造性，營(yíng)造良好的改革氛圍，及時(shí)發(fā)布改革信息、解答改革難題、指明改革方向，尤其是在關(guān)系改革全局的大是大非問(wèn)題上，引導(dǎo)正確輿論。

同志們，深入推進(jìn)綜合改革，是發(fā)展所需，更是民心所向，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全市上下要以這次會(huì)議為新起點(diǎn)，以貫徹黨的十八大精神為動(dòng)力，堅(jiān)定信心，鼓足干勁，以更加嶄新的姿態(tài)、更加宏大的氣魄、更加扎實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)改革，努力為我市堅(jiān)持科學(xué)跨越、建設(shè)幸福xx、加快率先崛起作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：在全縣農(nóng)村安居工程工作推進(jìn)會(huì)上的講話

全縣農(nóng)村安居工程工作推進(jìn)會(huì)上的講話

同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究決定，今天我們?cè)谶@里召開(kāi)全縣農(nóng)村安居工程工作推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全市農(nóng)村安居工程工作推進(jìn)會(huì)精神，進(jìn)一步動(dòng)員部署全縣農(nóng)村安居工程工作，確保各項(xiàng)任務(wù)如期完成。剛才，XX布置了農(nóng)村安居工程，講得都很具體、很到位，請(qǐng)大家結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí);此外，XX等XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志，就農(nóng)村安居工程作了表態(tài)發(fā)言，都講得很好，認(rèn)識(shí)、措施都講到了位，可圈可點(diǎn)，可學(xué)可用。希望聽(tīng)的同志認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，講的同志踐行踐諾，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

近年來(lái)，我們通過(guò)XX，已讓XX萬(wàn)戶農(nóng)村群眾告別了土坯房和危舊房，住進(jìn)了安全舒適的新磚房，農(nóng)村群眾的居住條件有了很大改善。但是，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣還有XX萬(wàn)戶舊房亟需改造。今年，省、市明確提出要把農(nóng)村安居工程當(dāng)作扶貧攻堅(jiān)的“一號(hào)工程”來(lái)抓，明確要求到2020年底，必須全面完成舊房改造任務(wù)。如何把這件上級(jí)關(guān)心，群眾關(guān)注的大事辦實(shí)辦好，是我們面臨的重大考驗(yàn)。

一、要高度統(tǒng)一思想，認(rèn)識(shí)上提升再提升

農(nóng)村安居工程涉及面廣、工作量大、任務(wù)艱巨而繁重，全縣各級(jí)各部門要深刻認(rèn)識(shí)抓好農(nóng)村安居工程的重要意義，以對(duì)黨負(fù)責(zé)，為民盡責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)決有力、扎實(shí)有效推進(jìn)。

首先，要認(rèn)識(shí)到，實(shí)施農(nóng)村安居工程是保障農(nóng)民住房安全的迫切需要，事關(guān)群眾切身利益。我們X山區(qū)危舊土坯房多、暴雨地質(zhì)災(zāi)害

多發(fā)易發(fā)，因危舊房倒塌造成生命財(cái)產(chǎn)損失時(shí)有發(fā)生，去年“XX”暴雨地質(zhì)災(zāi)害損失慘重、令人心痛。其次，要認(rèn)識(shí)到，實(shí)施農(nóng)村安居工程是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大機(jī)遇，事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大局。我縣很多農(nóng)村，特別是西部貧困山區(qū)，還有大批的危舊土坯房沒(méi)有改造，公共基礎(chǔ)設(shè)施幾乎沒(méi)有配套，離“村容整潔”的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

我們要抓住這次農(nóng)村安居工程實(shí)施的機(jī)遇，依靠上級(jí)的項(xiàng)目資金支持來(lái)搞美麗鄉(xiāng)村，拆除和維修舊房、建設(shè)新房，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，把貧困落后村建設(shè)成為一個(gè)個(gè)漂亮整潔的新農(nóng)村。其三，要認(rèn)識(shí)到，實(shí)施農(nóng)村安居工程是政府的重要職責(zé)，事關(guān)政府執(zhí)政能力。解決“住有所居”問(wèn)題，是政府落實(shí)執(zhí)政為民理念的必然要求，是對(duì)政府執(zhí)政能力、對(duì)干部落實(shí)能力的重大檢驗(yàn)。

衡量政府是不是執(zhí)政為民的政府，干部是不是為人民服務(wù)的干部，這次就看你能不能解決好老百姓的住房安全問(wèn)題。其四，要認(rèn)識(shí)到，實(shí)施農(nóng)村安居工程是借助國(guó)家政策、加快群眾脫貧的重要抓手，事關(guān)全面小康進(jìn)程。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng);老鄉(xiāng)要小康，首先看住房。今年全省提出實(shí)施X萬(wàn)戶農(nóng)村危舊房改造，其中安排X萬(wàn)戶，占全省的近十分之一。

這對(duì)我縣農(nóng)村困難群眾來(lái)說(shuō)，是一件雪中送炭的大好事。體現(xiàn)了中央和省、市對(duì)X老區(qū)的關(guān)心關(guān)愛(ài)，我們要緊緊抓住這一千載難逢的機(jī)會(huì)，寧愿干部多辛苦，也要讓老百姓更多享受黨和政府的陽(yáng)光雨露，加快解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題。

總之，全縣上下要把農(nóng)村安居工程作為為群眾辦實(shí)事、讓群眾得實(shí)惠的具體行動(dòng)，作為實(shí)施扶貧攻堅(jiān)的“一號(hào)工程”，強(qiáng)化為民情懷，克服畏難情緒，全縣一盤棋，上下一條心，全力以赴推進(jìn)。

二、要周密謀劃部署，操作上用心再用心

農(nóng)村安居工程時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，全縣各級(jí)各部門必須精心操作，把握政策，強(qiáng)化保障，扎實(shí)有效快速推進(jìn)。

一要精準(zhǔn)確定對(duì)象。要“實(shí)而又實(shí)”搞準(zhǔn)來(lái)。為確保調(diào)查情況的真實(shí)準(zhǔn)確，市里又下發(fā)了重新做好危舊土坯房調(diào)查的通知，縣里也立即進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。之所以反反復(fù)復(fù)調(diào)查，目的就是要搞準(zhǔn)摸實(shí)。那些一戶多宅的、在城鎮(zhèn)有住房的不能納入改造對(duì)象。要“應(yīng)改盡改”搞全來(lái)。只要符合條件的困難戶，都要納入實(shí)施范圍，解決那些家庭最貧困、住房最危險(xiǎn)的困難戶和無(wú)房戶的住房問(wèn)題。

不能怕任務(wù)多，工作量大，瞞報(bào)漏報(bào)、當(dāng)改不改。要“細(xì)之又細(xì)”搞透來(lái)。調(diào)查務(wù)必過(guò)實(shí)過(guò)細(xì)，除了表冊(cè)固定的調(diào)查事項(xiàng)外，我認(rèn)為還要加上希望什么時(shí)候改?按什么戶型改?想在原地改建，還是到X，進(jìn)園區(qū)，入縣城?自籌資金準(zhǔn)備怎么落實(shí)?等等內(nèi)容，都要全面摸清楚，為下一步的規(guī)劃建設(shè)和劃分改造批次打好基礎(chǔ)。

二要盡快制定規(guī)劃。要重規(guī)劃。農(nóng)村安居工程要嚴(yán)格執(zhí)行“先規(guī)劃后建設(shè),無(wú)規(guī)劃不準(zhǔn)建設(shè)，無(wú)設(shè)計(jì)不準(zhǔn)施工”的原則，新建房屋要符合村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，防止無(wú)序建設(shè)和違反規(guī)劃建設(shè);重建房屋選址要盡量選緩山坡地，避開(kāi)地質(zhì)、洪澇災(zāi)害易發(fā)生地段。要推廣

X或X風(fēng)格的戶型，與農(nóng)戶簽訂建房協(xié)議，對(duì)面積、戶型、進(jìn)度進(jìn)行約定。

要重保護(hù)。我們?cè)谧⒅夭鹋f建新的同時(shí)，不能搞“一刀切”，對(duì)具有一定歷史文化和藝術(shù)價(jià)值，特別是記載紅色歷史文化、體現(xiàn)X民居風(fēng)情的土坯房，對(duì)發(fā)展旅游有幫助的土坯房，要予以重點(diǎn)修繕保護(hù)。要重示范。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真研究、自我加壓，分別選擇一批交通便利、具有一定規(guī)模、群眾改造意愿強(qiáng)烈的中心村進(jìn)行集中改造，重點(diǎn)打造1-2個(gè)精品示范點(diǎn)，集中展示各自的山水田園、地域風(fēng)貌，做到既有新房新居，又有新村新貌。

三要切實(shí)把握原則。一是公開(kāi)公正原則。對(duì)象的確定，要嚴(yán)格執(zhí)行村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣“三級(jí)審核、三榜公示”，做到扶持政策、改造對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果“四公開(kāi)”，一把尺子量到底，陽(yáng)光操作，接受監(jiān)督。在對(duì)象確定過(guò)程中，一定要秉公辦事，決不能以公謀私、徇私舞弊、或假造對(duì)象套取資金等違法亂紀(jì)行為。

二是自愿自主原則。

農(nóng)村困難戶是農(nóng)村安居工程的主體，要充分尊重他們的意愿，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，調(diào)動(dòng)他們的積極性。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建房屋確有困難并有統(tǒng)建意愿的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)助理事會(huì)選擇有資質(zhì)的建筑企業(yè)統(tǒng)一施工。

三是集約集優(yōu)原則。

要從實(shí)際出發(fā)，把經(jīng)濟(jì)、節(jié)約、環(huán)保要求貫穿到農(nóng)村安居工程全過(guò)程，做到經(jīng)濟(jì)實(shí)用、量力而行，做到優(yōu)化布局、節(jié)約用地，堅(jiān)持“一戶一宅、建新拆舊”，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、移民搬遷緊密結(jié)合，優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和老宅基地進(jìn)行建設(shè)。四是分類分批原則。要做到

“五為主”、“四優(yōu)先”。

“五為主”即：改造建設(shè)以拆舊建新為主、拆舊建新以原地興建為主、集中安置以閑置土地為主、景區(qū)的土坯房改造以維修加固為主、交通特別不方便和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)以移民搬遷為主。“四優(yōu)先”即：重度危房戶優(yōu)先，五保、低保、特困戶優(yōu)先，地質(zhì)災(zāi)害戶優(yōu)先,積極性高的優(yōu)先。

四要落實(shí)政策保障。

一是保障資金投入。

實(shí)行群眾自籌、政府補(bǔ)助、單位幫扶、信貸支持、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合。對(duì)上級(jí)補(bǔ)助資金，要不折不扣地補(bǔ)到農(nóng)戶，不得截留克扣。上級(jí)要求縣財(cái)政配套解決的補(bǔ)助資金，財(cái)政要及時(shí)足額保障到位。對(duì)集中安置點(diǎn)還將安排X萬(wàn)元以上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，并納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)。各幫扶單位每年資助不少于X萬(wàn)元。同時(shí)整合民政、財(cái)政、扶貧移民、水利等涉農(nóng)資金，在“渠道不亂、投向不變”的前提下統(tǒng)籌安排。

二是保障建設(shè)需求。

用地上，要盡量使用山坡地、空閑地或未利用地，盡量不占或少占耕地，盡量符合土地利用總體規(guī)劃，確需突破土地利用總體規(guī)劃的，及時(shí)納入土地利用總體規(guī)劃修編。用材上，農(nóng)村安居工程將產(chǎn)生巨大的建材需求，要積極維護(hù)建材市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。對(duì)大宗建材實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)、限價(jià)競(jìng)價(jià)采購(gòu)，引導(dǎo)村民團(tuán)購(gòu)建材，鼓勵(lì)廠家在鄉(xiāng)村設(shè)置直銷點(diǎn)，限價(jià)供應(yīng)。用工上，我縣現(xiàn)有農(nóng)村建筑工匠遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)需要，要結(jié)合雨露計(jì)劃、金藍(lán)領(lǐng)工程免費(fèi)培訓(xùn)一批，保障用工需求。

三是保障合法權(quán)益。

要落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，幫助安居工程建房戶解決在實(shí)際困難，凡涉及到的收費(fèi)項(xiàng)目，依照規(guī)定可以減免的，一律予以減免。要盡量明晰產(chǎn)權(quán)。對(duì)農(nóng)村住房，要根據(jù)土地性質(zhì)，依法進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要堅(jiān)持依法依規(guī)、規(guī)范管理，嚴(yán)禁借安居工程的名義搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁向城鎮(zhèn)居民出售集體土地住房。

五要實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。一是舊房要拆得下。農(nóng)村安居工程建設(shè)的首要目的就是消除安全隱患、改善困難群眾住房條件。在實(shí)際工作中，要積極引導(dǎo)農(nóng)民先拆后建，對(duì)于實(shí)在有困難的，可以讓建房戶寫下承諾書(shū)，保證搬進(jìn)新居以后，舊房按時(shí)拆除。

同時(shí)，在土坯房改造過(guò)程中，要留下影像資料，形成新舊對(duì)比，體現(xiàn)改造成果。二是新房要建得起。除了上級(jí)補(bǔ)助資金外，還要引導(dǎo)危改戶自力更生，通過(guò)親友幫忙借一點(diǎn)、投工投勞省一點(diǎn)、銀行機(jī)構(gòu)貸一點(diǎn)等途徑解決資金難題。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信貸支持，簡(jiǎn)化信貸程序，在貸款額度、期限、利率等方面給予最大優(yōu)惠。對(duì)特別困難無(wú)能力建房的分散供養(yǎng)五保戶等特殊群體，原則上統(tǒng)一安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或村級(jí)供養(yǎng)點(diǎn)居住生活，或是政府兜底幫建，要認(rèn)真研究一個(gè)可行的辦法來(lái)。

三是質(zhì)量要過(guò)得硬。

要根據(jù)各地地質(zhì)特征，切實(shí)做好選址、設(shè)計(jì)、建造工作，提高房屋抗災(zāi)能力，確保農(nóng)村安居工程經(jīng)得起時(shí)間、歷史的檢驗(yàn)。城建、房管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，要強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，確保按圖施工、規(guī)范建設(shè)。四是群眾要住得穩(wěn)。要根據(jù)群眾意愿，實(shí)行城

(園)區(qū)、圩鎮(zhèn)、中心村三級(jí)梯度安置。對(duì)條件稍好的，引導(dǎo)向圩鎮(zhèn)、向城區(qū)和園區(qū)集中;同時(shí)，要想方設(shè)法通過(guò)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、安排企業(yè)務(wù)工等方式，解決農(nóng)民的出路問(wèn)題。

三、要全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，行動(dòng)上落實(shí)再落實(shí)

農(nóng)村安居工程是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要確保任務(wù)完成，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化督查考核，立說(shuō)立行，堅(jiān)決防止將工作停留在會(huì)議上、文件上、口號(hào)上。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h里成立了縣農(nóng)村安居工程建設(shè)指揮部，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村安居工程的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度。設(shè)立專門辦公室，每年落實(shí)20萬(wàn)元以上工作經(jīng)費(fèi)，并從相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員，與原單位脫鉤，“一定三年”，請(qǐng)組織、人事和涉及到的單位積極配合。

市里已明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村安居工程責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是第一責(zé)任人。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)要層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)工作責(zé)任。我們還要建立縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位包村、黨員干部包戶、民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)危房戶的“四位一體”幫扶推進(jìn)機(jī)制，定職責(zé)、定任務(wù)、定質(zhì)量、定時(shí)間，確保按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)，要定期掌握推動(dòng)工作進(jìn)展，幫助解決困難和問(wèn)題。

二要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。農(nóng)村安居工程涉及的部門較多，各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，主動(dòng)參與，各負(fù)其責(zé)。指揮部辦公室要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)督查調(diào)度,協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。城建部門要安排危房改造計(jì)劃、項(xiàng)目規(guī)劃選址、質(zhì)量安全監(jiān)管和牽頭組織竣工驗(yàn)收

;房管部門要抓好農(nóng)村危房的技術(shù)鑒定以及辦證工作;國(guó)土部門要負(fù)責(zé)解決農(nóng)村安居工程新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，審批審查建房用地，指導(dǎo)拆舊宅基地的整理、復(fù)墾;發(fā)改部門要積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金;民政部門要牽頭做好補(bǔ)助對(duì)象的調(diào)查摸底和認(rèn)定，參與項(xiàng)目工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào);財(cái)政部門要做好資金籌措撥付和監(jiān)督管理工作，落實(shí)資金管理制度，保障資金使用安全和績(jī)效;審計(jì)部門要做好資金使用審計(jì)監(jiān)督工作;紀(jì)檢監(jiān)察部門要做好危房改造工作的紀(jì)律監(jiān)督工作，對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處;宣傳部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村安居工程的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村要具體負(fù)責(zé)組織施工和協(xié)調(diào)解決新房選址、周轉(zhuǎn)房的落實(shí)、工程安全等工作，分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任;其他部門也要按照職責(zé)分工，全力支持配合做好相關(guān)工作。

三要強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的語(yǔ)言，加大農(nóng)村安居工程政策宣傳，要讓干部對(duì)政策爛熟于胸、銘記于心，讓群眾知道和了解政策，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)投身危房改造。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督,強(qiáng)化輿情處置，對(duì)影響工作推進(jìn)的問(wèn)題和不良現(xiàn)象及時(shí)曝光,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。比如，前幾年XX剛開(kāi)始搞土坯房改造的時(shí)候，有人網(wǎng)上散布謠言，中央撥多少個(gè)億給XX，全部發(fā)給群眾，結(jié)果被當(dāng)?shù)卣澪哿恕：迷诠膊块T迅速將嫌疑人抓獲，及時(shí)刪除了謠言，控制了事態(tài)發(fā)展。

這提醒我們，一定要讓政策宣傳到位，群眾知曉政策才會(huì)不信謠、不傳謠。另外，還要尊重群眾首創(chuàng)精神。農(nóng)村安居工程的重心在鄉(xiāng)村、在基層，實(shí)施主體是農(nóng)村困難群眾，要充分尊重他們的意愿，充分發(fā)揮他們的首創(chuàng)精神

;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也要積極探索，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，并認(rèn)真總結(jié)、宣傳推廣安居工程實(shí)施的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，樹(shù)立典型和榜樣。

四要強(qiáng)化督查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要倒排工期，掛圖作業(yè)，周密制定工作計(jì)劃?？傮w上，8月底以前要確定今年的農(nóng)村安居工程對(duì)象，落實(shí)建設(shè)選址;9月份要全面開(kāi)工建設(shè);12月必須基本完成任務(wù)，迎接省市的檢查驗(yàn)收。要建立月調(diào)度、季督查、半年巡查、考評(píng)等工作機(jī)制。

把農(nóng)村安居工程作為衡量工作業(yè)績(jī)的重要標(biāo)尺，作為“月考年評(píng)”的重要內(nèi)容，作為檢驗(yàn)考核干部的重要依據(jù)，納入考評(píng)，加大權(quán)重比例。對(duì)工作成效突出的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的干部?jī)?yōu)先提拔重用，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人將“一票否決”。這次農(nóng)村安居工程，對(duì)工作突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎(jiǎng)勵(lì)，甚至要比綜合考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)更高。

同志們，農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，大家務(wù)必突出重點(diǎn)，緊抓不放，鉆研政策，理清思路，統(tǒng)籌推進(jìn)。農(nóng)村安居工程工作任務(wù)艱巨、使命光榮。但我相信,在座的各位，有信心、有能力、有辦法完成任務(wù)、不辱使命，確保安居工作旗開(kāi)得勝!

第四篇：在全市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上的講話

書(shū)記在全市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上的講話

今天，市委、市政府隆重召開(kāi)高規(guī)格的全市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)推進(jìn)大會(huì)。主要目的有四個(gè)：一是統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，把試點(diǎn)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民強(qiáng)市的重要舉措來(lái)抓；二是廣泛動(dòng)員，全面推進(jìn)，動(dòng)員各級(jí)各部門和全社會(huì)積極參與推進(jìn)試點(diǎn)工作；三是明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，部署下一階段特別是下半年試點(diǎn)任務(wù)，確保全年38項(xiàng)重點(diǎn)工作全面完成；四是宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍，迅速掀起服務(wù)業(yè)發(fā)展新高潮，為加快建設(shè)我市提供強(qiáng)力支撐。

剛才，**同志代表市委、市政府做了一個(gè)很好的工作報(bào)告，簡(jiǎn)要總結(jié)了上半年試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，全面部署了今后五年特別是今年下半年的試點(diǎn)任務(wù)；部門和區(qū)縣做了交流發(fā)言，講得都不錯(cuò)；**同志的講話，著眼全局，結(jié)合市情，就全面推進(jìn)試點(diǎn)工作講了很好的意見(jiàn)，我完全贊同?？梢哉f(shuō)，今天的大會(huì)是一次統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)的動(dòng)員會(huì)，是一次明確任務(wù)、實(shí)化舉措的部署會(huì)，更是一次鼓勁加壓、強(qiáng)力推進(jìn)的誓師會(huì)。希望大家會(huì)后認(rèn)真學(xué)習(xí)、抓好落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。

下面，我先簡(jiǎn)要強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)意見(jiàn)，然后再講四點(diǎn)想法。

第一，服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)爭(zhēng)取不易、意義重大，必須全力以赴、確保成功。因?yàn)檫@是落實(shí)**談話精神的必然要求，是提升和擴(kuò)大**對(duì)外影響的金字招牌，是推動(dòng)**轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民強(qiáng)市進(jìn)程的強(qiáng)力引擎。開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，有利于發(fā)揮我市在旅游、文化、生態(tài)方面的比較優(yōu)勢(shì)，催生內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力，加快旅游、文化、生態(tài)“三位一體”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；有利于最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家和省里政策支持，促進(jìn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展；有利于創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展方式，豐富服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)，從而提升整個(gè)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。全市上下、各級(jí)各部門務(wù)必要從加快城市建設(shè)的戰(zhàn)略高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，確保試點(diǎn)工作“干就干好、干出特色、干出品牌”，使**服務(wù)業(yè)的名頭更響、品牌更亮、效益更好。

第二，服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)要求很高、任務(wù)艱巨，必須明確目標(biāo)、抓住重點(diǎn)。開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)既沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，也沒(méi)有既定模式可以照搬，必須堅(jiān)持從**實(shí)際出發(fā)，總體把握、重點(diǎn)突破?？傮w上講，這個(gè)目標(biāo)就是抓好“135”。就是循著山水**、人文**、現(xiàn)代**、智慧**、宜居**五條路徑，強(qiáng)力推進(jìn)旅游、文化、生態(tài)“三位一體”服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建“一個(gè)樞紐”——區(qū)域交通樞紐，努力形成“三個(gè)中心”——旅游觀光服務(wù)中心、徽文化展示中心、現(xiàn)代會(huì)展中心，重點(diǎn)建設(shè)“五大基地”——休閑養(yǎng)生基地、攝影演藝基地、鄉(xiāng)村旅游基地、戶外運(yùn)動(dòng)基地、商貿(mào)物流基地，努力在全國(guó)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展方面起引領(lǐng)示范作用。具體地說(shuō)，這個(gè)重點(diǎn)就是抓好重大項(xiàng)目。也就是著力抓好240個(gè)“十二五”重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，努力完成1600億元的投資目標(biāo)，確保今年完成150億元的投資任務(wù)。各級(jí)各部門要及時(shí)跟蹤掌握國(guó)家、省里的扶持政策和投資導(dǎo)向，精心策劃、包裝一批重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取得到國(guó)家和省里更多更大的支持。

第三，服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)涉及全面、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)作為**發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略平臺(tái)，如何抓好這一試點(diǎn)，真正發(fā)揮效應(yīng)、促進(jìn)崛起？至少要把握這幾條：一是要與建設(shè)我市的戰(zhàn)略定位相一致。我們推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革，一定要圍繞推動(dòng)和服務(wù)于建設(shè)我市這一目標(biāo)來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，使兩者有機(jī)融合、互促雙贏。二是要與市委、市政府推出的一系列重大決策部署相銜接。開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，必須緊密結(jié)合“十大工程”、“四區(qū)”建設(shè)、“三條高鐵”、**江綜合治理、古民居保護(hù)利用工程、“智慧**”建設(shè)等一系列重大決策部署，著力培育發(fā)展休閑度假、文化體驗(yàn)、商務(wù)會(huì)展、康體養(yǎng)生、演藝攝影、文物博覽、節(jié)慶賽事、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)態(tài)，著力壯大一批大型旅游、文化、物流、商貿(mào)、會(huì)展企業(yè)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。三是要與一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。作為第三產(chǎn)業(yè)的主體，服務(wù)業(yè)不是獨(dú)立存在的，它與一、二產(chǎn)業(yè)緊密相聯(lián)，與工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化密切相關(guān)。按照產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的規(guī)律，三產(chǎn)的發(fā)展依賴于一、二產(chǎn)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)三產(chǎn)的發(fā)展也會(huì)促進(jìn)一、二產(chǎn)的發(fā)展。加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展，就要圍繞我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，按照“重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、大力培育新興服務(wù)業(yè)、全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”的要求，深入研究，及時(shí)跟進(jìn)，形成一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間的合理分工和有效互動(dòng)。另外，發(fā)展服務(wù)業(yè)既要統(tǒng)籌考慮一、二產(chǎn)，同時(shí)又不能僅僅局限于**市的一、二產(chǎn)，應(yīng)該放在安徽省、長(zhǎng)三角乃至全國(guó)這樣一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)體系下來(lái)考慮。從全省戰(zhàn)略布局來(lái)看，省政府把**放在國(guó)際旅游文化示范區(qū)的核心區(qū)來(lái)定位。從國(guó)家“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略布局來(lái)看，**正處于國(guó)家優(yōu)化開(kāi)發(fā)長(zhǎng)三角和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)江中游地區(qū)、皖江城市帶“三個(gè)圈”中間地帶，離海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)也不太遠(yuǎn)，而且這四大區(qū)域是中國(guó)人口最密集的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的三分之一以上，其消費(fèi)能力也是國(guó)內(nèi)最旺盛的地區(qū)之一。只有把**服務(wù)業(yè)納入到這樣的空間和范圍來(lái)思考、來(lái)定位，我市以旅游、文化、生態(tài)“三位一體”服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)才能充分彰顯，示范作用也才能充分發(fā)揮。與此同時(shí)，我們還要進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家和省直有關(guān)部門的對(duì)接，及時(shí)跟蹤國(guó)家政策變化和項(xiàng)目安排重點(diǎn)，虛心學(xué)習(xí)其他試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，以使我市試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

第四，服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)重在改革、貴在創(chuàng)新，必須用好政策、加大扶持。創(chuàng)新是發(fā)展之源。試點(diǎn)工作只有創(chuàng)新才有出路、才有動(dòng)力。要建立健全我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力。一是要積極爭(zhēng)取并用足用活國(guó)家和省有關(guān)政策。要緊緊把握國(guó)家賦予試點(diǎn)城市“先行先試”的特權(quán)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)省政府支持**市開(kāi)展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)10項(xiàng)政策，重點(diǎn)爭(zhēng)取省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金以及省土地利用計(jì)劃分解下達(dá)向我市傾斜等政策或資金支持，確保服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。各地各部門要加強(qiáng)對(duì)這些政策的研究，找準(zhǔn)政策支持的切入點(diǎn)，真正把政策用足用活用好用得規(guī)范，爭(zhēng)取政策效應(yīng)的最大化。二是要切實(shí)加大市本級(jí)對(duì)試點(diǎn)工作的支持力度。市里將設(shè)立服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)引導(dǎo)資金，支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展和品牌打造。各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際情況，安排相應(yīng)資金，支持縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，除了要公平、公開(kāi)、公正地用好這筆資金及各種渠道爭(zhēng)取政策以外，對(duì)外公布的政策，一定要言而有信、快速出手、兌現(xiàn)承諾，特別第一年就要盡快產(chǎn)生效應(yīng)，增加政策的吸引力，并在試點(diǎn)中不斷完善政策體系。同時(shí)，要強(qiáng)化服務(wù)業(yè)金融支持，積極引導(dǎo)和支持各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，優(yōu)先支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)取得貸款、發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)債券和公司債券，拓寬融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模。三是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展方式。圍繞加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化和國(guó)際化，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，加大投融資體制改革力度，創(chuàng)新旅游、文化、生態(tài)“三位一體”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，創(chuàng)新現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)途徑和方法，創(chuàng)新加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體和平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

第五，服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)責(zé)任重大、使命光榮，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、抓好落實(shí)。開(kāi)展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)是一項(xiàng)緊迫而艱巨的系統(tǒng)工程，涉及的行業(yè)多、部門多，組織協(xié)調(diào)的任務(wù)重、難度大。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立了**市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；設(shè)立了服務(wù)業(yè)發(fā)展管理局，具體負(fù)責(zé)日常工作。各地各部門也要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”負(fù)總責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中的重大問(wèn)題，為加快推進(jìn)試點(diǎn)工作提供強(qiáng)大的組織保證。二要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。要按照職責(zé)分工和進(jìn)度要求，層層分解任務(wù)，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，做到責(zé)任主體、目標(biāo)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求“四明確”。任務(wù)分解要借鑒屯溪區(qū)強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，加大督促檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究，確保試點(diǎn)工作扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)。三要加強(qiáng)監(jiān)督考核。市委、市政府已把服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作作為評(píng)價(jià)區(qū)縣和市直部門工作的重要內(nèi)容，作為資金扶持、項(xiàng)目申報(bào)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要條件，并制定出臺(tái)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合考核辦法。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)督查考核，形成共同推進(jìn)試點(diǎn)工作的整體合力。四要營(yíng)造濃厚氛圍。各地各部門要精心策劃一批宣傳報(bào)道主題，讓更多的企業(yè)、更多的投資者、更多的干部群眾了解試點(diǎn)工作，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、參與和支持試點(diǎn)工作的良好氛圍。要整合外宣資源，全面展示我市開(kāi)展試點(diǎn)工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)條件和巨大發(fā)展空間，著力打造試點(diǎn)特色品牌。要發(fā)掘典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向上報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

以上這五項(xiàng)工作都要做好。下面，我想談點(diǎn)想法，和大家一起商量、研討。我們的試點(diǎn)除了要形成“135”格局外，除了在全國(guó)有試點(diǎn)、示范意義外，假若試點(diǎn)期是五年，那么在這五年里我們還應(yīng)該從哪些方面取得突破？我想是不是要重點(diǎn)做好這樣幾篇文章：

一、特色。特色是生命、是永恒、是自身價(jià)值之所在、是核心競(jìng)爭(zhēng)力之所在。就**而言，最大的特色就是旅游、文化、生態(tài)“三位一體”的服務(wù)業(yè)，彰顯特色最核心的問(wèn)題就是處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，做到在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。這里面至少要解決好三個(gè)問(wèn)題：第一，保護(hù)特色。我們山水好、生態(tài)好，有“六張王牌”，這是我們最本質(zhì)的東西。要堅(jiān)持保護(hù)第一，實(shí)際上我們也是這么做的，正在推進(jìn)的綠色質(zhì)量提升行動(dòng)、“百村千幢”工程、新安江流域綜合治理、“四大整治”、關(guān)鍵區(qū)域控制等，都是圍繞這條主線去展開(kāi)的。第二，發(fā)展特色。特色是發(fā)展中的特色。這就涉及到怎樣有序有效適度開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，怎樣按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在加強(qiáng)保護(hù)的前提下來(lái)發(fā)展特色。第三，彰顯特色。彰顯特色也有一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題。我想是不是有這么三篇文章。這里面可能還涉及到很多，大家一起來(lái)共同思考。這次中央政治局委員、天津市委書(shū)記張高麗同志來(lái)**，第一站看的就是**風(fēng)景區(qū)指揮中心。我們**的特色是什么？我總結(jié)了一下。第一，它是帝王之山。軒轅黃帝在此采藥煉丹，在溫泉沐浴七七四十九天，然后得道羽化成仙。唐天寶六年（公元747年），李隆基因軒轅黃帝在此煉丹成仙改黟山為**，算是為它定名。1979年，**同志視察**，進(jìn)而為它揚(yáng)名。2001年，**書(shū)記視察**，并寫下壯麗詩(shī)篇。第二，它是神奇之山。五岳之長(zhǎng)它都有并走在前頭，而且更好，我們有的別人不一定有。這次張高麗同志來(lái)，我說(shuō)**擁有泰山之雄偉、峨嵋之秀麗、華山之險(xiǎn)峻、廬山之飛瀑、衡山之煙云，在**都能看到。那天老天爺也很“給面子”，所有的都“表現(xiàn)”出來(lái)了，讓首長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)欣賞到了。我們**還有自己的特色，那就是奇松、怪石、云海、溫泉、冬雪，“五絕”于天下。第三，它是生態(tài)之山。**植物有2800多種，動(dòng)物有300多種，山上森林覆蓋率84.7%，植被覆蓋率93%，負(fù)氧離子每立方厘米長(zhǎng)年保持在20000個(gè)以上。那天天津同志說(shuō)聽(tīng)導(dǎo)游介紹井岡山負(fù)氧離子有35000個(gè)，我說(shuō)**人字瀑那個(gè)地方瞬間的負(fù)氧離子有50000—70000個(gè)。這些都是老天爺、老祖宗給我們留下的特色，我們還要發(fā)展特色。這次天津市領(lǐng)導(dǎo)來(lái)**看的**風(fēng)景區(qū)指揮中心，是用電子產(chǎn)品、科技手段來(lái)進(jìn)行武裝、來(lái)進(jìn)行科學(xué)管理的。我還說(shuō)**也是科學(xué)管理之山。目前，**風(fēng)景區(qū)的數(shù)字化管理全國(guó)第一（有29個(gè)子系統(tǒng)），天津市領(lǐng)導(dǎo)看過(guò)以后認(rèn)為數(shù)字化管理確實(shí)好。這就不是老天爺、老祖宗給我們留下的特色，而是我們現(xiàn)代人依托優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展創(chuàng)造的新的特色。這些新特色又為保護(hù)和彰顯我們獨(dú)一無(wú)二的**特色發(fā)揮出重要作用。同志都說(shuō)，數(shù)字化管理還要不斷地與時(shí)俱進(jìn)，因?yàn)楝F(xiàn)在數(shù)字都是模擬的，而且范圍只是100平方公里之內(nèi)的重要節(jié)點(diǎn)，電子產(chǎn)品更新?lián)Q代也非常快。山上山下還有一個(gè)聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題，無(wú)論是范圍、廣度、功能、手段、覆蓋面等都要繼續(xù)拓展延伸。所以，除了保護(hù)特色，還有發(fā)展特色、彰顯特色的問(wèn)題，希望大家一起考慮。另外，市委、市政府為什么要把“智慧**”作為一項(xiàng)重大決策提出來(lái)，而且投入了很多資金？因?yàn)檫@是發(fā)展特色、彰顯特色的一項(xiàng)重要舉措?，F(xiàn)代旅游缺少了網(wǎng)絡(luò)支撐，檔次是上不去的。現(xiàn)在全國(guó)都在同一起跑線上，希望這步棋走得快、走得穩(wěn)、走得好。

二、效益。彰顯特色的最終目的在于發(fā)揮效益、造福人民。但這也是困擾我們比較多的一個(gè)問(wèn)題，我們搞服務(wù)業(yè)有多少效益啊？我們經(jīng)常講生態(tài)好，森林覆蓋率達(dá)77.4%，我們的負(fù)氧離子山上多少、山下多少，我們的空氣優(yōu)良率100%，水的優(yōu)良率100%，全年空氣質(zhì)量達(dá)優(yōu)天數(shù)260天，在全國(guó)排在前三名，大家都知道。但這個(gè)效益的外溢大家可知道？生態(tài)效益大的方面有三個(gè)：一是固碳效益。森林每生長(zhǎng)1立方米的蓄積量，平均每天能吸收1.83噸的二氧化碳，釋放1.62噸的氧氣。目前，全市森林年均生長(zhǎng)量202.38萬(wàn)立方米，每年可吸收二氧化碳370萬(wàn)噸，釋放氧氣327萬(wàn)噸，用相當(dāng)于采用化工方法固化二氧化碳所需投資及運(yùn)行成本替代計(jì)算，我市森林固碳效益達(dá)33億元。二是釋氧效益。剛才說(shuō)了1立方米森林蓄積量每天釋放1.62噸氧氣，每年釋放氧氣327萬(wàn)噸，對(duì)照廣東省360元/噸的氧氣生產(chǎn)平均成本測(cè)算（我省目前尚無(wú)相關(guān)數(shù)據(jù)），我市森林釋放氧氣效益大約12億元。三是蓄水效益。按照1畝森林蓄水188噸標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，我市有林地面積1045萬(wàn)畝，森林涵養(yǎng)水源為19.66億噸。按建造相同蓄水量的水庫(kù)所需成本推算（1990年不變價(jià)0.67元/噸），我市森林涵養(yǎng)水源效益貨幣總值13.17億元。三項(xiàng)合計(jì)，我市森林生態(tài)效益總額近60億元。文化同樣如此。全市共有博物館54家（其中國(guó)營(yíng)19家、民營(yíng)35家），按照國(guó)家規(guī)定，國(guó)營(yíng)的19家已有11家免費(fèi)開(kāi)放，其余8家也要逐步免費(fèi)開(kāi)放。而這些國(guó)營(yíng)博物館的收益只能靠國(guó)家的補(bǔ)助（去年國(guó)家補(bǔ)助11家免費(fèi)開(kāi)放博物館1050萬(wàn)元），連建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本都難以保證；全市有1300多個(gè)非遺項(xiàng)目，包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)，保護(hù)、傳承要拿多少錢，大家可以算算。還有我們的旅游。目前我市國(guó)內(nèi)游客在**時(shí)間人均2.62天、平均消費(fèi)1116元，入境游客人均2.3天、平均消費(fèi)191美元，而且美元還在貶值。大家可能就問(wèn)，我們搞旅游、文化、生態(tài)又沒(méi)有什么效益，或者是效益很少，有的人就會(huì)產(chǎn)生疑惑。當(dāng)年，美國(guó)在建國(guó)初期遇到了很多困難，林肯總統(tǒng)說(shuō)過(guò)“我們可以放慢腳步，但不可以回頭”。我們現(xiàn)在也一樣，連腳步都不可以放慢，更不能回頭，必須堅(jiān)定不移地把旅游、文化、生態(tài)“三位一體”的服務(wù)業(yè)推向前進(jìn)。但是，效益問(wèn)題確實(shí)是一個(gè)大問(wèn)題，怎么辦？需要發(fā)揮大家的聰明才智。有沒(méi)有好的范本呢？有的，*村就是范本！去年*村旅游門票分配收入4700多萬(wàn)元，*縣縣政府、**鎮(zhèn)、*村村分別按照20%、5%、8%比例分成，分到了900多萬(wàn)元、200多萬(wàn)元和300多萬(wàn)元收益；*村村民去年人均純收入8006元，其中景區(qū)門票收入分成人均1600元，占總收入的20%。這可以說(shuō)是一個(gè)很好的范本。這里要強(qiáng)調(diào)的是，我們講效益，一定要兼顧當(dāng)前效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，一定要兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，一定要兼顧國(guó)家、政府和人民的利益。在當(dāng)前效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的問(wèn)題上，我們應(yīng)更多地考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益；在政府與老百姓的利益上，我們首先更多的是考慮老百姓利益；在經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的問(wèn)題上，從全局的角度來(lái)看，可能更多地應(yīng)考慮到社會(huì)效益和生態(tài)效益。但也不能說(shuō)當(dāng)前效益、經(jīng)濟(jì)效益和政府效益一點(diǎn)不考慮，這也是不行的。比如說(shuō)，剛才講的百佳攝影點(diǎn)，不是光搞給別人看的，而是怎么去賺錢。攝影點(diǎn)這篇文章做好了，完全可以賺錢，在這方面我們做得還不夠。比如說(shuō)，我們的**江延伸段綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)在基本大頭落地，目前要考慮怎么讓它活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)，能夠賺錢。比如說(shuō)，*縣的古城，目前花了1.6億元進(jìn)行保護(hù)和開(kāi)發(fā)，*縣縣委、縣政府正在老百姓中開(kāi)展“為府衙獻(xiàn)一寶”活動(dòng)，也很不錯(cuò)。他們已經(jīng)有了一個(gè)初步的方案，就是怎么讓它有吸引力，增加它的附加值，帶來(lái)效益。

三、環(huán)境。良好的發(fā)展環(huán)境，是生產(chǎn)要素聚集的洼地、人才向往的高地、商務(wù)成本降低的盆地和經(jīng)濟(jì)效益提高的福地。抓環(huán)境就是抓生產(chǎn)力，優(yōu)化環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。**同志剛才講的第一方面就是環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境很重要，特別對(duì)于**建設(shè)我市、對(duì)開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)來(lái)說(shuō)都顯得尤為重要。游客到**來(lái)，就是放松、就是“發(fā)呆”、就是休閑、就是看風(fēng)景，看了賞心悅目就高興。天津市有個(gè)華明鎮(zhèn)，那個(gè)地方宅基地?fù)Q房和農(nóng)村土地整治整村推進(jìn)工作在全國(guó)是搞得最好的，他們向世界展示的是“一樣的土地，不一樣的生活”。對(duì)于我們**來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是“一樣的城市，不一樣的享受”和“等值的付出，超值的服務(wù)”，這些都需要良好的環(huán)境。關(guān)于環(huán)境至少涉及三個(gè)方面：第一，軟環(huán)境與硬環(huán)境要同步建設(shè)。第二，大環(huán)境與小環(huán)境要相互銜接。第三，自身環(huán)境與外部環(huán)境要對(duì)接互補(bǔ)。**這幾年的環(huán)境在過(guò)去好的基礎(chǔ)上、在老天爺賦予我們這么好的自然稟賦的條件下，應(yīng)該說(shuō)有較大的變化。比如，這次***書(shū)記在*村考察時(shí)，隨機(jī)到一戶老百姓家去參觀，當(dāng)時(shí)那家姑娘正在門口炒茶，走進(jìn)她家后，曲徑通幽，左有桂花樹(shù)、右有棗樹(shù)，院內(nèi)有盆景，里面有幾間房子是家庭旅館，清清爽爽的。首長(zhǎng)還專門到她家廚房里看看，廚具全部是不銹鋼的，干干凈凈。首長(zhǎng)就問(wèn)姑娘，周圍是不是都這樣，你家是不是最好的？姑娘說(shuō)，大家都差不多，我家不是最好的。當(dāng)時(shí)黃興國(guó)市長(zhǎng)也很感慨，外面鄉(xiāng)村風(fēng)景如畫(huà)，老百姓家里又是那樣整潔。到了**大家看到，挑山工挑的起點(diǎn)就是150斤，負(fù)重超過(guò)了體重；清潔工在懸崖峭壁上撿垃圾，這已經(jīng)成為**一道亮麗的風(fēng)景線。下山后，一路上山清水秀、景美路暢、環(huán)境整潔，讓人賞心悅目。晚上到了老街，首長(zhǎng)看到*樓寶物價(jià)值連城，周圍卻沒(méi)有多少保安或安全設(shè)施，我說(shuō)**是全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市、群眾安全感指數(shù)全省第一，治安環(huán)境很好，他們都非常贊嘆。但同時(shí)也要看到，與上級(jí)要求、群眾期盼相比較，我們的工作做得還不夠。比如，近期天氣熱，有些年輕人在大街上打著赤膊。前不久，我收到一位返鄉(xiāng)大學(xué)生來(lái)信說(shuō)**變化很大，但在少數(shù)地方還有待于進(jìn)一步改進(jìn)提升。最近公交車、出租車整治很好，特別是47輛空調(diào)車在酷暑來(lái)臨之際上路運(yùn)行，市民總體反映很好，當(dāng)然服務(wù)、宣傳還要不斷提升。還有一個(gè)更重要的問(wèn)題是市民素質(zhì)問(wèn)題，不能城市美了、外向度提高了、影響出去了、領(lǐng)導(dǎo)和游客來(lái)人多了，但市民素質(zhì)上不去。這需要以試點(diǎn)工作開(kāi)展為契機(jī)，發(fā)揮我們各級(jí)黨組織、社區(qū)、街道和社會(huì)方方面面的作用，來(lái)共同提高市民素質(zhì)。

四、實(shí)干。形成特色、放大效益、優(yōu)化環(huán)境，最終都要靠實(shí)干，而且要靠在座的各位去干。不干，一點(diǎn)馬克思主義都沒(méi)有。實(shí)干精神是共產(chǎn)黨人的實(shí)踐品質(zhì)和先進(jìn)本色，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴財(cái)富。這次張高麗書(shū)記多次說(shuō)到“五加二”、“白加黑”，讓我感觸很深。他說(shuō)，我們的干部都很累，這次來(lái)是給他們放假，讓他們放松放松、享受享受，回去要好好干。大家知道，去年天津創(chuàng)造了“兩個(gè)一”：一是人均GDP超10000美元，二是GDP增幅全國(guó)第一?，F(xiàn)在天津速度、天津效益、天津精神在全國(guó)反響很大，這是他們實(shí)干干出來(lái)的。所以說(shuō)，一切辦法，只有在實(shí)干當(dāng)中才能找到；一切問(wèn)題，只有在實(shí)干當(dāng)中才能解決；一切機(jī)遇，只有在實(shí)干當(dāng)中才能發(fā)現(xiàn)抓住；一切輝煌，只有通過(guò)實(shí)干才能獲得。實(shí)干要成為一種時(shí)尚，成為每位同志共同的行動(dòng)、共同的品格。要把實(shí)干作為一種崇高來(lái)追求，作為一種紀(jì)律來(lái)要求，作為一種習(xí)慣來(lái)培養(yǎng)，倍加珍惜干事創(chuàng)業(yè)的工作舞臺(tái)，倍加珍惜稍縱即逝的從政時(shí)光，在順境中乘勢(shì)而上，在逆境中昂揚(yáng)奮起。尤其是在推進(jìn)試點(diǎn)工作中更需發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神?，F(xiàn)在絕大多數(shù)同志都能腳踏實(shí)地、扎實(shí)苦干，但也有些同志作風(fēng)漂浮，要引起注意。另外，實(shí)干一定要干在點(diǎn)子上，要干好、干成、干出效益。目前，我們已編制億元以上服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目240個(gè)、總投資2727.5億元，“十二五”期間計(jì)劃投資1600億元。按此推算，每年要完成投資300多億元，但今年計(jì)劃投資只安排了150億元，還有欠賬，從這個(gè)意義上講也要“實(shí)干”，但也要實(shí)事求是。有人講，把簡(jiǎn)單的事情重復(fù)干，就可能成為專家；重復(fù)的事情用心干，也可能成為贏家。因此，要一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地緊抓不放，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地實(shí)現(xiàn)突破，并在試點(diǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中進(jìn)一步提升廣大干部的工作能力和水平，為**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力支撐。

以上我講的這四個(gè)問(wèn)題，“特色”旨在強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力，“效益”旨在強(qiáng)化持續(xù)增長(zhǎng)力，“環(huán)境”旨在強(qiáng)化良好形象力，“實(shí)干”旨在強(qiáng)化一流執(zhí)行力。把這四個(gè)方面抓好了、把這四個(gè)力增強(qiáng)了，我們的服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作就能夠取得圓滿成功，我們的我市建設(shè)就能夠取得新的更大成績(jī)，我們就能夠在落實(shí)小平同志“把**牌子打出去、讓**人民富起來(lái)”殷殷囑托的偉大征程上邁出更加堅(jiān)實(shí)的一步！

第五篇：在全市深化事業(yè)單位改革工作推進(jìn)會(huì)上的講話

在全市深化事業(yè)單位改革工作推進(jìn)會(huì)上的講話

同志們：

今天我們召開(kāi)全市深化事業(yè)單位改革工作推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化事業(yè)單位改革的重要指示，按照黨中央和省委關(guān)于深化事業(yè)單位改革的部署要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，確保我市事業(yè)單位改革全面落實(shí)、圓滿完成。

剛才，XXX部長(zhǎng)對(duì)我市深化事業(yè)單位改革作了說(shuō)明，這也是對(duì)改革方案的解讀。我市深化事業(yè)單位改革方案全面貫徹了黨中央關(guān)于事業(yè)單位改革的決策部署和省委的工作要求，經(jīng)過(guò)了深入調(diào)查摸底、充分謀劃論證，通過(guò)了省委編委的審核，符合我市實(shí)際，各級(jí)各部門要認(rèn)真抓好組織實(shí)施。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)深化事業(yè)單位改革的重大意義

深化事業(yè)單位改革是全面深化改革的重要任務(wù)，是黨政機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。我們要站在戰(zhàn)略和全局的高度，從三個(gè)方面認(rèn)識(shí)深化事業(yè)單位改革的重大意義。

第一，深化事業(yè)單位改革是貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的政治之責(zé)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就深化事業(yè)單位改革作出重要指示。他指出，事業(yè)單位改革是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的接續(xù)，要加快推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離，提高治理效能，促進(jìn)事業(yè)單位充分平衡高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，為加快推進(jìn)事業(yè)單位改革指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。4月5日，省委書(shū)記XXX同志在省委第二十九次專題會(huì)議上，對(duì)深化全省事業(yè)單位改革作出了全面系統(tǒng)部署，要求真改實(shí)改徹底改，進(jìn)行“重塑性”改革，實(shí)現(xiàn)涉改事業(yè)單位從“改頭換面”到“脫胎換骨”的根本轉(zhuǎn)變。我們要堅(jiān)定改革信心、保持改革定力，將深化事業(yè)單位改革作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的“試金石”，切實(shí)提高深化改革的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

第二，深化事業(yè)單位改革是加快推動(dòng)XX高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的務(wù)實(shí)之舉?！霸谵D(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)”，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山西的殷切厚望。當(dāng)前，XX正處于爬坡崛起、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須把“轉(zhuǎn)型為綱”這個(gè)導(dǎo)向在更大范圍、更高層次、更加鮮明地樹(shù)立起來(lái)，著力構(gòu)建與高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。深化事業(yè)單位改革則是題中應(yīng)有之義。目前，我市的事業(yè)單位集中了全市相當(dāng)數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人才，分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)深化改革、轉(zhuǎn)變體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度釋放其創(chuàng)新創(chuàng)造活力，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，具有不可替代的重要作用。我們要把深化事業(yè)單位改革作為體制機(jī)制轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，優(yōu)化資源配置，激活人才技術(shù)資源，為我市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展蓄勢(shì)添能。

第三，深化事業(yè)單位改革是推動(dòng)公益事業(yè)均衡充分發(fā)展的迫

切之需。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，人民群眾對(duì)公益事業(yè)的要求更高、更多樣。近年來(lái)，我們組織實(shí)施了事業(yè)單位去行政化、去營(yíng)利性改革，在強(qiáng)化公益屬性等方面作了積極探索，取得了重要進(jìn)展，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。但仍然存在一些問(wèn)題。比如，很多職能相近或交叉的事業(yè)單位重復(fù)分散設(shè)置在不同主管部門，導(dǎo)致人財(cái)物力重復(fù)投入；事業(yè)功能定位不清，政事不分、事企不分等問(wèn)題突出，偏離了公益性宗旨；一些事業(yè)單位規(guī)模過(guò)小，專業(yè)技術(shù)人員少，服務(wù)功能弱化；一些普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的編制資源短缺，成為基本公共服務(wù)均等化的短板。這些問(wèn)題既有普遍性，也有歷史性，導(dǎo)致了我市事業(yè)單位的公益服務(wù)能力和水平不平衡不充分。這次改革，就是要針對(duì)新時(shí)代背景下公益事業(yè)不斷發(fā)展變化的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮好機(jī)構(gòu)編制的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)事業(yè)單位資源均衡配置，促進(jìn)公益事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我們要敢于向事業(yè)單位長(zhǎng)期積累的深層次矛盾“開(kāi)刀”，真正改出動(dòng)力，改出活力，改出事業(yè)單位人員的獲得感，改出人民群眾的幸福感。

二、突出工作重點(diǎn)，全面落實(shí)深化事業(yè)單位改革的目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)黨中央和省委的改革部署，這次改革要以堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)為基本原則，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制的同時(shí)，圍繞完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，推進(jìn)事業(yè)單位調(diào)整優(yōu)化；圍繞實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化可及性，推進(jìn)事業(yè)單位資源均衡配置；圍繞公益事業(yè)集約化可

持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)事業(yè)單位科學(xué)規(guī)范設(shè)置。要重點(diǎn)從整體重塑事業(yè)單位、統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)專項(xiàng)改革、建立健全制度機(jī)制、完善支持保障政策、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)事業(yè)單位的全面領(lǐng)導(dǎo)等方面做好頂層設(shè)計(jì)，突出“三個(gè)環(huán)節(jié)”（科學(xué)優(yōu)化設(shè)置事業(yè)單位、規(guī)范制定“三定”規(guī)定、穩(wěn)妥做好人員分流轉(zhuǎn)崗和崗位的設(shè)置工作），具體落實(shí)24個(gè)規(guī)定動(dòng)作。省委要求，市直事業(yè)單位改革在今年年底全面完成，各縣（市、區(qū)）在2021年6月底前完成。這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)只能提前，不能延后。目前，市級(jí)改革方案和各部門（單位）事業(yè)單位改革實(shí)施意見(jiàn)或機(jī)構(gòu)編制調(diào)整文件已經(jīng)制定完備，要在會(huì)后由指導(dǎo)組進(jìn)駐發(fā)放。各級(jí)各部門要“照單作業(yè)”“按圖索驥”“下棋落子”，確保各項(xiàng)任務(wù)蹄疾步穩(wěn)、圓滿完成。工作中，要重點(diǎn)把握好以下五個(gè)方面：

（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力加強(qiáng)黨對(duì)事業(yè)單位的全面領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)黨對(duì)事業(yè)單位的全面領(lǐng)導(dǎo)，是深化事業(yè)單位改革的基本原則，必須貫穿始終。一是要把握政治建設(shè)這個(gè)靈魂。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要的政治任務(wù)，建立和落實(shí)“不忘初心、牢記使命”的制度，教育廣大干部職工不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣落實(shí)黨中央決策部署。要加強(qiáng)思想政治工作，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，引導(dǎo)廣大干部職工特別是涉改單位職工真心擁護(hù)改革、積極支持改革、熱心投入改革。二是要注重制度安排這個(gè)根本。健全黨對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排。要強(qiáng)化黨組織政治功能，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，完善工作

機(jī)制，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合創(chuàng)新發(fā)展，把所有事業(yè)單位打造成為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地；要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對(duì)于實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位和實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位，注重精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)制度建設(shè)，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)制度安排到位、作用發(fā)揮到位、實(shí)際效果到位；在改革中要同步設(shè)置或調(diào)整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系，確保黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱、黨員先鋒模范作用不落空。三是要抓住領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)關(guān)鍵。認(rèn)真落實(shí)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理政策規(guī)定，把事業(yè)單位改革放在黨管干部、黨管人才、黨管機(jī)構(gòu)編制的全流程中統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和崗位管理。要根據(jù)不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)和改革發(fā)展要求，選好配強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)同志，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能。

（二）以精簡(jiǎn)優(yōu)化為目標(biāo)，著力推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)功能重塑再造。

優(yōu)化協(xié)同高效既是事業(yè)單位重塑性改革的基本原則，也是改革的重要目標(biāo)。我市的改革方案充分體現(xiàn)了這一要求：一是著眼黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制的變化，對(duì)黨委職能部門及其統(tǒng)一歸口領(lǐng)導(dǎo)管理部門所屬相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行了系統(tǒng)優(yōu)化；二是著眼優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，按系統(tǒng)、領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)事業(yè)單位進(jìn)行了整體重塑；三是著眼實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對(duì)相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行了功能再造。各級(jí)各部門要按照方案要求，推動(dòng)事業(yè)單位優(yōu)化協(xié)同高效。一是要抓好頂層設(shè)計(jì)。從市級(jí)到縣級(jí)，從部門到單位都要把改革方案設(shè)計(jì)好、制定好，把專業(yè)性、技術(shù)性、研

究性作為事業(yè)單位設(shè)立、保留、重組、重構(gòu)的必要前提。要切實(shí)厘清政事關(guān)系、事企關(guān)系、管辦關(guān)系，不能將由機(jī)關(guān)承擔(dān)的行政事務(wù)性工作交給事業(yè)單位承辦，不能以機(jī)關(guān)的名義把該由市場(chǎng)做的攬?jiān)谑种胁环?。二是要整合?yōu)化機(jī)構(gòu)。對(duì)職能嚴(yán)重弱化甚至消亡、職能任務(wù)不飽滿、長(zhǎng)期不開(kāi)展工作的事業(yè)單位，要采取直接撤銷或者與其他事業(yè)單位整合等方式進(jìn)行改革。要按照“一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的要求，對(duì)職能單一、規(guī)模過(guò)小、職能任務(wù)相近或交叉的事業(yè)單位，進(jìn)行合并重組。三是要嚴(yán)格精簡(jiǎn)編制?？偟囊笫?，機(jī)構(gòu)的總量和編制總數(shù)要大幅度減下來(lái)，這個(gè)堅(jiān)決不能突破。要統(tǒng)籌盤活用好編制資源，重點(diǎn)用于加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)科研、公共文化、公共衛(wèi)生等問(wèn)題，切實(shí)把該減的堅(jiān)決減下來(lái)，該充實(shí)的全面加強(qiáng)，把編制用在該用之處，用在“刀刃上”。四是要妥善分流人員。省委明確提出，這次改革不搞“斷崖式”精簡(jiǎn)分流。因改革中機(jī)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)人員、超崗位聘用人員的，保留現(xiàn)有待遇逐步消化；超編單位可實(shí)行“退3進(jìn)1”，逐步將人員調(diào)整至編制以內(nèi)；由不同類型事業(yè)單位整合組建的單位，暫維持原有經(jīng)費(fèi)渠道和保障政策，條件具備的同步調(diào)整到位。撤銷整合單位聘用的編外人員、臨時(shí)人員，按有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定由各部門（單位）妥善處理。

（三）以建章立制為根本，著力完善事業(yè)單位治理體系。

中辦、國(guó)辦《關(guān)于深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求，逐步建立政事權(quán)限清單，探索實(shí)行機(jī)構(gòu)職能編制規(guī)定，完善

章程管理。這是在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的新舉措。我們要把這些舉措落實(shí)到改革的全過(guò)程、各方面。一是要建立政事權(quán)限清單，理順政事管辦關(guān)系。這是規(guī)范主管部門與事業(yè)單位關(guān)系的載體，針對(duì)的是面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，要注意做到定位準(zhǔn)、邊界清、責(zé)任明。定位準(zhǔn)，就是要把重心放在轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合上。政府職能部門要從單純注重本行業(yè)本系統(tǒng)公共事業(yè)發(fā)展向創(chuàng)造更多的公平機(jī)會(huì)和公平環(huán)境轉(zhuǎn)變，從“辦事業(yè)”向“管行業(yè)”轉(zhuǎn)變，減少微觀管理和直接干預(yù)，賦予事業(yè)單位更大自主權(quán)。邊界清，就是要全面梳理政府部門和事業(yè)單位各自的管理事項(xiàng)，該規(guī)范的規(guī)范、該清理的清理、該下放的下放，真正劃清兩者在干部人事、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)運(yùn)行等方面的權(quán)限。責(zé)任明，就是要按照權(quán)責(zé)一致原則準(zhǔn)確界定相應(yīng)責(zé)任，健全制度規(guī)范，既防止有權(quán)無(wú)責(zé)，又避免有責(zé)無(wú)權(quán)。二是要明確“三定”規(guī)定，明晰功能定位。探索實(shí)行“機(jī)構(gòu)、職能、編制”規(guī)定，是落實(shí)機(jī)構(gòu)編制法定化的重要舉措，是明晰定位、規(guī)范運(yùn)行、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束的基本方式。去年黨政機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，我市實(shí)現(xiàn)了黨政機(jī)關(guān)“三定”規(guī)定的全覆蓋。這次改革將重新制定副縣級(jí)以上事業(yè)單位的“三定”規(guī)定，作為落實(shí)機(jī)構(gòu)編制法定化的重要舉措。實(shí)施過(guò)程中，要規(guī)范履職行為，事業(yè)單位不得承擔(dān)行政職能、以機(jī)關(guān)名義向社會(huì)實(shí)施管理，不得以機(jī)關(guān)影響力參與或干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；面向社會(huì)提供公益服務(wù)，要突出主責(zé)主業(yè)、破除逐利機(jī)制。要規(guī)范機(jī)構(gòu)編制，根據(jù)事業(yè)單位服務(wù)性和專業(yè)性特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理配置

人員編制，精干設(shè)置綜合管理機(jī)構(gòu)。要規(guī)范制度執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)“三定”規(guī)定的權(quán)威性。三是完善章程管理，健全治理機(jī)制。對(duì)于面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位實(shí)行章程管理，是推進(jìn)事業(yè)單位治理現(xiàn)代化的重要方式。要堅(jiān)持把體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為制定章程的大前提，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)民主管理與依法依規(guī)運(yùn)行有機(jī)統(tǒng)一。制定章程要專門對(duì)事業(yè)單位黨組織的地位和作用作出規(guī)定，對(duì)黨組織發(fā)揮作用的途徑、方式和程序加以明確。要考慮不同行業(yè)的專業(yè)技術(shù)特點(diǎn)，尊重教學(xué)科研等內(nèi)在規(guī)律，健全不同行業(yè)事業(yè)單位章程制定、備案、執(zhí)行的制度，構(gòu)建形成運(yùn)行順暢、協(xié)同高效、充滿活力的事業(yè)單位現(xiàn)代治理機(jī)制。

（四）以服務(wù)大局為導(dǎo)向，著力調(diào)整優(yōu)化事業(yè)單位設(shè)置。

這次事業(yè)單位改革，我們堅(jiān)持以服務(wù)政治大局、發(fā)展大局、民生大局為目標(biāo)導(dǎo)向，在黨中央和省委的政策框架內(nèi)，在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，因地制宜設(shè)置和調(diào)整了一批體現(xiàn)XX特色的事業(yè)單位。一是著眼深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示重塑再造事業(yè)單位。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于積極推進(jìn)文化建設(shè)的重要指示和對(duì)XX文物保護(hù)工作的重要批示，我們將市文化和旅游局的5個(gè)副處級(jí)事業(yè)單位調(diào)整為1個(gè)正處和4個(gè)副處，在機(jī)構(gòu)編制規(guī)格上不僅沒(méi)有減少反而予以加強(qiáng)；在XXX文物保護(hù)所增掛關(guān)公文化研究院牌子，并從編制周轉(zhuǎn)池中保證10個(gè)全額事業(yè)編制用于專項(xiàng)招聘歷史、文化、考古等專業(yè)化人才；保留XX博物館、XXX保護(hù)研究院、市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)副處建制；組建市文物保護(hù)中心，機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置為正處級(jí)，并在編制分配上予以傾斜保障；

整合市蒲劇藝術(shù)研究所、市蒲劇音樂(lè)舞蹈研究所，組建XXX蒲劇藝術(shù)院，機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置為副處級(jí)。二是著眼服務(wù)“五抓一優(yōu)一促”經(jīng)濟(jì)工作主抓手重塑再造事業(yè)單位。保留市招商投資促進(jìn)中心和市政務(wù)大廳服務(wù)中心，將市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心并入市小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心，將市外出務(wù)工人員服務(wù)中心并入市就業(yè)和人才服務(wù)中心，整合市重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)中心與市政府公共資金投資建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)中心組建新的市重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)中心。三是著眼服務(wù)保障民生重塑再造事業(yè)單位。針對(duì)果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保留市果業(yè)發(fā)展中心，同時(shí)做好理順歸口和強(qiáng)化中藥材事業(yè)發(fā)展工作；針對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，保留市疾病預(yù)防控制中心，并在編制上予以傾斜；針對(duì)強(qiáng)化公眾生命安全工作，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，將市礦山救護(hù)隊(duì)（市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援大隊(duì)）更名為市應(yīng)急救援大隊(duì)，并調(diào)升為副處級(jí)規(guī)格，同時(shí)保留市防震減災(zāi)中心。四是著眼服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域重要環(huán)節(jié)重塑再造事業(yè)單位。予以保留加強(qiáng)黨的建設(shè)、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、保障和改善民生，涉及黨建、普惠性基礎(chǔ)性兜底性民生建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的社保、扶貧、社會(huì)救助等機(jī)構(gòu)，并在編制資源分配上給予適度傾斜。各縣（市、區(qū)）也要堅(jiān)持以服務(wù)保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局為導(dǎo)向，結(jié)合本地實(shí)際，在政策范圍和機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，立足重塑再造改革要求，因地制宜調(diào)整、設(shè)置和優(yōu)化事業(yè)單位，確保實(shí)現(xiàn)改革效益的最大化。

（五）以專項(xiàng)改革為抓手，著力調(diào)整優(yōu)化事業(yè)單位體制機(jī)制。

這次改革，我們堅(jiān)持將專項(xiàng)改革和基礎(chǔ)性改革同步實(shí)施、一體推進(jìn)，全面理順行政執(zhí)法、教育醫(yī)療、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和委托代管等事業(yè)

單位的管理體制。一是要深化綜合行政執(zhí)法改革。著眼提高綜合行政執(zhí)法質(zhì)量，加大跨領(lǐng)域、跨部門綜合行政執(zhí)法改革力度，有效減少冗余執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效益最大化。我們嚴(yán)格控制行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)種類和數(shù)量，除市場(chǎng)監(jiān)管等5個(gè)領(lǐng)域和城市管理領(lǐng)域外，市縣暫保留應(yīng)急管理、自然資源、衛(wèi)生、勞動(dòng)監(jiān)察等領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)，列為公益一類。同時(shí)，整合其他事業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)，交由相關(guān)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)或劃歸機(jī)關(guān)。二是要推進(jìn)學(xué)校醫(yī)院改革。著眼推進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展，將XX市信息工程學(xué)校并入XX市財(cái)經(jīng)學(xué)校；積極推進(jìn)市文化和旅游局所屬“三個(gè)研究所”和市文化藝術(shù)學(xué)校改革工作，按照“校團(tuán)合一”，推進(jìn)教學(xué)、研究、創(chuàng)作、演出實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量協(xié)調(diào)融合發(fā)展；協(xié)同推進(jìn)教育體制改革，市級(jí)層面保留適當(dāng)示范學(xué)校，其余學(xué)校要按照屬地管理原則，逐步穩(wěn)妥下放鹽湖區(qū)管理。著眼持續(xù)推進(jìn)我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，將XX市急救中心（XX市體檢中心）更名為XX市緊急醫(yī)療救援中心，掛靠XX市中心醫(yī)院，將市頭針研究所更名為市腦病醫(yī)院，將XX市口腔衛(wèi)生學(xué)校附屬口腔醫(yī)院、XX護(hù)理職業(yè)學(xué)院附屬醫(yī)院由市教育局管理劃轉(zhuǎn)市衛(wèi)健委管理，理順醫(yī)院管理體制。三是穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，理順政府和市場(chǎng)、事業(yè)單位和市場(chǎng)之間的關(guān)系，把應(yīng)由市場(chǎng)配置資源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要堅(jiān)決交給市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。我們按照轉(zhuǎn)企一批、撤銷一批、整合一批、轉(zhuǎn)型一批的要求，將XX賓館、市北趙引黃工程建設(shè)服務(wù)中心、夾馬口引黃工程建設(shè)服務(wù)中心等7個(gè)經(jīng)濟(jì)效益

較好的單位轉(zhuǎn)企改制；將市直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局汽車修理所等3個(gè)轉(zhuǎn)企單位“封存”，實(shí)行人員只出不進(jìn)、編制退一減一，穩(wěn)妥退出事業(yè)單位序列。四是要理順代管事業(yè)單位管理體制。根據(jù)省委要求，市直事業(yè)單位一般不再委托縣（市、區(qū)）管理，可由屬地管理的單位原則上予以下放。我們將市XX水庫(kù)服務(wù)中心、市XX風(fēng)景名勝區(qū)服務(wù)中心、市駐XX工礦區(qū)辦事處、XX工程移民事務(wù)中心等10個(gè)代管單位下放所在縣（市），納入所在縣（市）事業(yè)單位改革范圍統(tǒng)籌設(shè)置。這些單位下放后，縣（市）黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大支持力度，確保有效發(fā)揮作用。

三、壓實(shí)工作責(zé)任，確保深化事業(yè)單位改革有力有序推進(jìn)

事業(yè)單位改革是一項(xiàng)重大政治任務(wù)和綜合性工程，涉及方方面面，事關(guān)群眾利益，事關(guān)全市發(fā)展大局。各級(jí)各部門要牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，增強(qiáng)紀(jì)律觀念，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)我市深化事業(yè)單位改革工作走在全省前列。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這次事業(yè)單位改革在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，有組織、有步驟、有紀(jì)律地推進(jìn)，決不能自行其是、擅自行動(dòng)。各級(jí)黨委政府、各部門黨組（黨委）是改革的責(zé)任主體，要以對(duì)黨和人民事業(yè)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全力抓好改革組織實(shí)施工作。各級(jí)黨委（黨組）書(shū)記要掛帥出征、靠前指揮，當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”。機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)與各部門的對(duì)接，積極回應(yīng)改革中的問(wèn)題和訴求，重大問(wèn)題提請(qǐng)市委編委會(huì)議研究審定。組織、財(cái)政、人社等部門要超前預(yù)判領(lǐng)導(dǎo)配備、人員安置、工資待遇中的矛盾和問(wèn)題，及早謀劃

制定配套的人事、財(cái)政、保險(xiǎn)等政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和任務(wù)落實(shí)，最大限度防范和化解改革風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)各部門要以釘釘子精神狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作一體推動(dòng)、有序銜接、環(huán)環(huán)相扣，共同把深化事業(yè)單位改革這篇文章做好做實(shí)。

二要穩(wěn)妥有序?qū)嵤＿@次事業(yè)單位改革涉及部門多、整合力度大，是對(duì)現(xiàn)行體制機(jī)制和利益關(guān)系的重大調(diào)整。這段時(shí)間，從市級(jí)改革方案的制定，到各部門各單位具體實(shí)施意見(jiàn)的出臺(tái)，全市上下經(jīng)歷了一個(gè)增強(qiáng)改革認(rèn)識(shí)、凝聚改革共識(shí)、形成改革合力、激發(fā)改革動(dòng)力的過(guò)程，進(jìn)展都比較順利，彰顯了濃厚的改革氛圍。各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照方案和實(shí)施意見(jiàn)的要求，認(rèn)真研究政策措施，把問(wèn)題考慮得更復(fù)雜一些、辦法考慮得更細(xì)致一些、預(yù)案準(zhǔn)備得更周全一些、工作做得更周到一些，做到蹄疾步穩(wěn)、有序推進(jìn)。要將改革實(shí)施情況納入市委、市政府重大決策部署督查任務(wù)和巡察范圍，對(duì)履行責(zé)任不力造成改革嚴(yán)重滯后的，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

三要做好思想工作。事業(yè)單位改革必然涉及到職能、人員和編制的調(diào)整變動(dòng)，直接關(guān)系到干部職工的切身利益，做好思想工作至關(guān)重要。涉改單位要及時(shí)掌握干部職工的思想動(dòng)態(tài)，耐心細(xì)致做好思想政治工作，引導(dǎo)涉改干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部講政治、顧大局、守規(guī)矩，正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)退流轉(zhuǎn)，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，正確對(duì)待崗位職務(wù)調(diào)整變化，自覺(jué)服從組織安排，始終做到把黨和人民的利益放在第一位，把改革大局放在第一位，確保改革過(guò)程中思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散。宣傳部門要全方位多形式宣傳黨中央改革方針和省市改革舉措，宣傳我市改革的重大進(jìn)展和階段性成果，宣傳機(jī)構(gòu)改革后新組建部門和各涉改部門煥發(fā)的新氣象，集聚推進(jìn)改革的正能量。要高度關(guān)注輿情，正確引導(dǎo)預(yù)期，防止和杜絕炒作。

四要嚴(yán)肅改革紀(jì)律。嚴(yán)守各項(xiàng)紀(jì)律是改革順利進(jìn)行的重要保障。各級(jí)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律，做到令行禁止。決不允許遲滯拖延，決不允許搞變通，決不允許借改革之機(jī)突擊提拔干部、突擊進(jìn)人、突擊花錢。上級(jí)部門不得通過(guò)項(xiàng)目資金分配、督查考核、評(píng)比表彰等方式，干預(yù)下級(jí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備。要全面加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，對(duì)改革中發(fā)生的違紀(jì)違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。

同志們，全面推進(jìn)事業(yè)單位改革，意義重大。我們要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，增強(qiáng)改革定力，落實(shí)改革舉措，圓滿完成深化事業(yè)單位改革工作，為奮力蹚出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，乘勢(shì)而上書(shū)寫XX踐行新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的新篇章提供有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障！