第一篇：在全市農(nóng)村信用社改革推進會上的講話要點

（2004年9月10日）

這次全市農(nóng)村信用社改革推進會，主要任務(wù)是貫徹全省農(nóng)村信用社改革工作座談會精神，回顧總結(jié)前階段工作，明確下階段任務(wù)和要求，研究落實工作措施，進一步推進我市信用社改革試點工作。

一、省政府農(nóng)村信用社改革工作座談會的主要精神

9月3日，省政府召開全省農(nóng)村信用社改革工作座談會。會議傳達了國務(wù)院深化農(nóng)村信用社改革試點工作會議精神，在回顧總結(jié)前階段工作的基礎(chǔ)上，提出了今年全省農(nóng)村信用社改革工作的主要任務(wù)，對今后一個時期全省深化農(nóng)村信用社改革工作進行了部署。ＸＸ、紹興、金華三市分別介紹了改革工作的經(jīng)驗和作法。

章猛進常務(wù)副省長在座談會上通報了前階段我省農(nóng)村信用社改革工作的開展情況，充分肯定了改革工作成績，并指出了工作中存在的差距與不足，要求各地、各部門增強緊迫感和責任感，按照省政府的統(tǒng)一部署，扎實工作，不斷鞏固改革成果，加快改革步伐，確保全省農(nóng)村信用社改革順利推進。各試點地區(qū)要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把工作重心轉(zhuǎn)移到深化管理體制改革、深化產(chǎn)權(quán)制度改革和扶持政策落實上來，轉(zhuǎn)移到落實責任、轉(zhuǎn)換機制和改善服務(wù)上來，進一步把深化農(nóng)村信用社改革推向深入。

二、我市農(nóng)村信用社改革試點工作取得了階段性成果

1.產(chǎn)權(quán)制度改革取得了實質(zhì)性進展。我市農(nóng)村信用社改革工作，可以用五個“第一”來概括：3月初我市5家信用聯(lián)社率先一次性通過發(fā)行人民銀行專項票據(jù)的省級會審，在全省是第一；3月31日總額3.65億元的專項票據(jù)第一個全額發(fā)行，占全省首批發(fā)行總額的91%；4月30日德清聯(lián)社統(tǒng)一法人改革經(jīng)省銀監(jiān)局審核，在全省6個先期試點單位中第一個獲準籌建；5月中下旬，南潯聯(lián)社籌建農(nóng)村合作銀行，經(jīng)省銀監(jiān)局審核并轉(zhuǎn)報中國銀監(jiān)會，作為非先期試點單位在全省是第一家；8月26日浙江南潯農(nóng)村合作銀行與蕭山農(nóng)村合作銀行同時掛牌成立，成為全省首批兩家農(nóng)村合作銀行之一。

2.信用社歷史包袱得到了初步化解。一是專項票據(jù)順利發(fā)行。5家聯(lián)社總額3.65億元的專項票據(jù)已獲準發(fā)行，并完成票據(jù)置換工作，共置換不良貸款2.98億元，置換歷史虧損掛帳6700萬元。二是稅收、財政等優(yōu)惠政策開始到位，已退減稅收1196萬元。三是縣區(qū)政府扶持政策基本落實。這些政策的實施，有效地化解了信用社的歷史包袱，改善了信用社資產(chǎn)質(zhì)量，為深化改革奠定了基礎(chǔ)。

3.信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營實現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展。進一步統(tǒng)一了農(nóng)村信用社思想認識，端正了為農(nóng)服務(wù)的經(jīng)營方向，加快了信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。信貸有效投入加大，農(nóng)村信用社地位逐步上升，各項業(yè)務(wù)快速發(fā)展，自身風險程度明顯降低，盈利能力逐步增強，實現(xiàn)了社農(nóng)“雙贏”，促進了農(nóng)村經(jīng)濟及自身的持續(xù)發(fā)展。

三、進一步統(tǒng)一思想，增加信用社改革的緊迫感和責任感

首先，中央對深化農(nóng)村信用社改革提出了更高的要求。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步深化農(nóng)村信用社改革試點的意見》（國辦發(fā)〔2004〕66號）文件，以及國務(wù)院農(nóng)村信用社改革試點工作會議，都明確深化農(nóng)村信用社改革要“圍繞不斷改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大金融支農(nóng)力度這一首要目標，逐步推進和完善管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，促進農(nóng)村信用社加強內(nèi)部控制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展和自擔風險的市場主體，真正成為服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的社區(qū)性地方金融企業(yè)”。因此，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，把信用社改革作為實踐科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；作為支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略舉措；作為完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，改善農(nóng)村金融服務(wù)，加強地方金融薄弱環(huán)節(jié)的難得機遇，抓實抓好。

其次，我們要正視信用社改革工作中的不足與差距。深化農(nóng)村信用社改革試點工作，政策性強，涉及面廣，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要持之以恒，切忌浮躁。當前，我市信用社改革進度不平衡、工作進展緩慢等問題突出，這要引起深刻反思，并切實加以改進。目前，這項改革又在全國21個省市推開，如我們不能按期完成改革工作，不僅會失去改革的先發(fā)優(yōu)勢，而且將影響中央扶持政策的及時兌現(xiàn)，失去農(nóng)村信用社發(fā)展的有利時機。今年改革目標不能實現(xiàn)，明年又要重新再搞清產(chǎn)核資等工作，勢必加大改革的成本和難度。因此，要正視存在的不足與差距，充分認識改革的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，采取更加有力的措施，把農(nóng)村信用社改革不斷推向深入。

第三，要積極應(yīng)對加強宏觀調(diào)控的新形勢和嚴峻的風險、案件防范形勢。銀行業(yè)金融機構(gòu)是宏觀調(diào)控的重要微觀基礎(chǔ)和傳導中介，要服從于國家宏觀調(diào)控的大局，不折不扣地貫徹國家宏觀調(diào)控政策，注重以創(chuàng)新的思路和方式來解決經(jīng)營中出現(xiàn)的新矛盾和新風險，促進宏觀調(diào)控目標的實現(xiàn)。當前，我市存貸款增幅大幅度回落，企業(yè)還貸能力下降，資金外流情況普遍，資金供應(yīng)緊張狀況加劇，金融潛在風險顯現(xiàn)，不穩(wěn)定因素增大。因此，既要搶抓機遇，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村信用社在改革中實現(xiàn)更快的發(fā)展；又要積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，更加注重防范信貸風險和各類經(jīng)濟案件，保持信用社穩(wěn)健經(jīng)營，為信用社改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。農(nóng)村信用社是地方小法人金融機構(gòu)，地方黨委、政府和各有關(guān)部門要強化管理，積極扶持，加快改革發(fā)展，確保農(nóng)村金融安全穩(wěn)健運行，完成深化改革的目標和任務(wù)。

四、明確職責，落實責任，推動信用社改革工作向縱深發(fā)展

今年我市深化農(nóng)村信用社改革試點工作的目標是：南潯農(nóng)村合作銀行要鞏固改革成果，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機制；要加快ＸＸ農(nóng)村合作銀行籌建申請工作，確保年內(nèi)向中國銀監(jiān)會上報開業(yè)申請，力爭年內(nèi)成立開業(yè)；要加快德清聯(lián)社、長興聯(lián)社統(tǒng)一法人改革的組建工作，德清聯(lián)社統(tǒng)一法人改革力爭在9月底前向省銀監(jiān)局上報開業(yè)申請，確保10月份完成掛牌開業(yè)，長興聯(lián)社統(tǒng)一法人改革力爭在9月底、10月初向省銀監(jiān)局上報籌建申請，確保年內(nèi)成立開業(yè)；基本完成安吉縣信用社兩級法人的合作制規(guī)范工作。當前，要著重抓好四個方面的工作：

1.明確管理職責，落實風險責任。從既落實國務(wù)院提出的省級政府管理責任，又注重發(fā)揮市、縣政府積極性，共同營造農(nóng)村信用社發(fā)展環(huán)境的角度出發(fā)，市縣政府必須履行相關(guān)責任，承擔應(yīng)盡的義務(wù)，在堅持不下放管理權(quán)的前提下，明確了市縣政府受省政府委托做好支農(nóng)指導、打擊逃廢債、協(xié)助風險防范、負責黨建等六項工作任務(wù)。指出了兩方面的重點：一是繼續(xù)做好產(chǎn)權(quán)制度改革工作，遵照中央和省政府的政策規(guī)定，股權(quán)設(shè)置、凈資產(chǎn)處理、扶持政策等由市、縣政府決策，并監(jiān)督落實到位；二是參與信用社的班子建設(shè)，省聯(lián)社和市縣黨委、政府對信用社班子建設(shè)都負有責任，要共同配合。因此，各級政府必須明確職責，落實責任，切實加強組織領(lǐng)導，主要領(lǐng)導要親自過問，分管領(lǐng)導要具體負責，確保我市信用社改革目標的實現(xiàn)。

2.深化產(chǎn)權(quán)改革，完善法人治理。要通過改革，理順管理體制，建立起中央部門監(jiān)管、省級政府管理、信用社自主經(jīng)營的監(jiān)督管理體制；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實出資人責任，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)控制度；化解金融風險，建立有效防范風險的機制，從而使農(nóng)村信用社規(guī)模進一步擴大、經(jīng)濟效益進一步改善、資產(chǎn)質(zhì)量進一步提高，為農(nóng)服務(wù)的作用進一步發(fā)揮。要牢牢把握“產(chǎn)權(quán)制度改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制”這個切入點，無論是組建農(nóng)村合作銀行，還是實行縣級統(tǒng)一法人，或者進行合作制規(guī)范的兩級法人聯(lián)社，實質(zhì)在于能否將機制真正轉(zhuǎn)換到位。圍繞這個要求，工作要鎖定在“產(chǎn)權(quán)制度改革”、“轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制”和“完善‘三會一層’法人治理”上。

3.改善金融服務(wù)，嚴防經(jīng)營風險。針對當前我市一些農(nóng)村信用社存在明顯的風險隱患，改革期間務(wù)必要強化管理，改進服務(wù)，嚴防風險，確保穩(wěn)定。要在大力推行農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)功能，改進金融服務(wù)的同時，通過完善各項內(nèi)控制度，特別是健全完善貸款管理問責制度、內(nèi)部審計稽核制度，規(guī)范自身的經(jīng)營行為。監(jiān)管部門要依法加強監(jiān)管，嚴肅法紀，對違法違規(guī)經(jīng)營行為及時采取監(jiān)管措施，對農(nóng)村信用社發(fā)生的各類經(jīng)濟案件，有關(guān)部門要加大查處力度，依法加大清收力度，打擊逃廢債行為，切實控制和防范農(nóng)村信用社經(jīng)營和管理風險。

4.鞏固改革成果，扎實穩(wěn)妥推進。農(nóng)村信用社改革涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，責任重、任務(wù)緊、難度大，政策性、敏感性極強，如清產(chǎn)核資、老股金清理、新股金募集、籌建以及開業(yè)申報的程序等工作，因此情況必須充分掌握，舉措必須科學有效，基礎(chǔ)工作必須扎實牢靠，把握好改革的節(jié)奏和力度，降低改革的成本和風險。當前，各聯(lián)社要按照市統(tǒng)一部署和要求，明確目標，扎實基礎(chǔ)，加快進程，努力實現(xiàn)“三年構(gòu)筑全市農(nóng)村合作銀行體系”的目標。

五、各方配合，強化協(xié)作，共同推進改革試點工作

農(nóng)村信用社改革涉及部門較多，必須切實加強配合，形成工作合力。各級黨委、政府要加強對信用社改革工作的組織領(lǐng)導，與省聯(lián)社密切配合，加強信用社基層組織和領(lǐng)導班子建設(shè)，抓好改革任務(wù)和責任的落實。要加強協(xié)調(diào)和指導服務(wù)，切實落實好扶持政策，最大限度地發(fā)揮出政策效應(yīng)，有關(guān)部門要根據(jù)各自的分工和職責，確實抓好相應(yīng)的工作。要加強宣傳報道工作，堅持正確的輿論導向，為信用社改革營造良好的氛圍。

ＸＸ市人民政府辦公室

二○○x年九月二十日

第二篇：在全縣農(nóng)村信用社改革動員會上的講話

在全縣農(nóng)村信用社改革動員會上的講話

同志們：

在全黨上下認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，積極構(gòu)建和諧社會的新形勢下，正當全縣廣大干部群眾，意氣風發(fā)、與時俱進，大力實施七大戰(zhàn)略，打造甘肅生態(tài)旅游名縣，建設(shè)全國最大的高淀粉型馬鈴薯良種基地、西北綠色中藥材基地和南山放養(yǎng)蟲草雞基地，推進全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展的關(guān)鍵時刻，正值萬物復(fù)蘇、大地回春、春暖花開、春耕生產(chǎn)掀起熱潮的美好季節(jié)?？h委、縣政府專門召開這次全縣農(nóng)村信用社改革暨百千萬活動動員大會，具有非常重大的意義，這次大會可以說是50年一遇。這是在加快渭源發(fā)展過程中加強金融改革、拓寬融資渠道，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供金融保障的重大舉措。會議的主要任務(wù)是貫徹落實國家和省、市農(nóng)村信用社改革工作的有關(guān)會議精神，大力推進農(nóng)村信合事業(yè)改革，加快渭源經(jīng)濟發(fā)展步伐。前面，縣委副書記汪永剛同志宣讀了《關(guān)于清收公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款的通知》，縣政府副縣長南錫誠同志宣讀了《渭源縣開展百千萬活動實施方案》，我完全同意。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位認真抓好貫徹落實。下面我重點強調(diào)三點意見：

一、要充分肯定農(nóng)村信用社在服務(wù)三農(nóng)中發(fā)揮的重要作用，積極支持農(nóng)村信用社改革我縣農(nóng)村信用社從1953年成立至今，已經(jīng)走過了50年的發(fā)展歷程。特別是改革開放以來，農(nóng)村信用社發(fā)展很快，已經(jīng)成為我縣金融體系的重要組成部分，也成為農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系廣大農(nóng)民的重要紐帶。1996年9月國務(wù)院決定農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系以來，我縣農(nóng)村信用社堅持為三農(nóng)服務(wù)的宗旨，不斷改進信貸服務(wù)，增加支農(nóng)投入，在促進我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入等方面，做了大量卓有成效的工作。有一組數(shù)據(jù)很能說明問題。到2004年底，全縣農(nóng)村信用社存款余額達到11569萬元，比1996年底增加8352萬元，增長259.62％，占全縣金融機構(gòu)存款總額的29％；貸款余額達到15673萬元，比1996年底增加12935萬元，增長472.43％，占全縣金融機構(gòu)貸款總額的49.42％，遠遠高于全省11.7％的平均水平。其中農(nóng)業(yè)貸款余額13972萬元，比1996年底增加11478萬元，增長460.22％，占全縣金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的84.5％。這充分證明農(nóng)村信用社在三農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。在這里，我代表縣委、縣政府向全縣農(nóng)村信用社系統(tǒng)的干部職工，表示衷心的感謝和親切的慰問！

近年來，由于受多種因素的影響，我縣農(nóng)村信用社無論是總量規(guī)模，還是管理水平，與其它發(fā)展較快的地方相比，都還存在一定的差距。今年第一季度，隴西縣信用合作社貸款余額達8500萬元，按照我縣與隴西的經(jīng)濟總量比，縣信用社至少應(yīng)吸納存款2000萬元以上，而實際上我縣各級信用社組織僅僅辦理存款業(yè)務(wù)185萬元，還不到2000萬元的十分之一，與隴西根本沒有可比性。

這主要是，我縣農(nóng)村信用社改革嚴重滯后引起的。目前，我縣農(nóng)村信用社存在主要問題有：一是產(chǎn)權(quán)不明晰，法人治理結(jié)構(gòu)不完善；二是資產(chǎn)質(zhì)量不高，潛在風險大，防范和化解風險的任務(wù)艱巨；三是人員素質(zhì)不夠高。這些問題既有體制上的原因，也有管理上的原因，需要我們在今后的工作中認真研究和探索，并通過深化改革逐步加以解決。因此，深化農(nóng)村信用社改革勢在必行，非常緊迫。

農(nóng)村信用社是我們當?shù)卣娃r(nóng)民自己的銀行。只有加快農(nóng)村信用社改革，才能盤活清收不良貸款，擴充資本充足量，拓寬融資渠道，增強服務(wù)三農(nóng)的能力，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做大做強生態(tài)旅游、馬鈴薯良種、綠色中藥材、畜牧養(yǎng)殖四大支柱產(chǎn)業(yè)注入強大的資金保障，推進我縣經(jīng)濟社會快速、全面、可持續(xù)發(fā)展。

因此，全縣各級黨政組織、特別是信用聯(lián)社，一定要從支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、加快渭源經(jīng)濟社會發(fā)展步伐、服務(wù)三農(nóng)的高度，從改進和完善農(nóng)村金融服務(wù)的現(xiàn)實需要，從改革農(nóng)村信

用社自身經(jīng)營管理、增強自身發(fā)展能力的角度，充分認識深化農(nóng)村信用社改革的緊迫性、必要性和重要性；切實增強積極性、主動性、自覺性，以深入開展百千萬活動為契機，加大清收不良貸款力度，采取有力措施增資擴股，全面推進農(nóng)村信用社改革，努力將全縣各級信用合作組織打造成服務(wù)三農(nóng)、強農(nóng)穩(wěn)縣、促進發(fā)展的融資平臺。

二、明確指導思想和目標任務(wù)，正確把握改革試點的主要內(nèi)容

根據(jù)國務(wù)院和省、市有關(guān)會議精神，我縣深化農(nóng)村信用社改革試點工作的總體要求是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，堅持市場化的改革取向，強化約束機制，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為宗旨，以改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大金融支持力度為首要目標，逐步改革管理體制和產(chǎn)權(quán)制度；促進農(nóng)村信用社加強內(nèi)部控制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展和自擔風險的市場主體，真正成為農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織服務(wù)的社區(qū)性地方金融企業(yè)。

改革的目標是：通過深化改革，進一步理順農(nóng)村信用社管理體制，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強服務(wù)功能，提升支農(nóng)服務(wù)水平，實現(xiàn)農(nóng)村信用社快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。力爭到2006年末，全縣農(nóng)村信用社各項存款余額達到13573.9萬元，貸款余額達到16854萬元，其中農(nóng)業(yè)貸款余額達到15006萬元，不良貸款占比下降到14.9%以下，股本金達到1400萬元，資本充足率提高8%以上。

為了實現(xiàn)上述目標，順利推進改革，各級信用聯(lián)社組織要重點把握好以下三個方面的改革的內(nèi)容。

一是以法人為單位，改革農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村信用社改革的關(guān)鍵。因這次改革要按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化的原則，堅持市場化改革取向，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相制衡，激勵和約束相結(jié)合的經(jīng)營機制，構(gòu)建新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。從我縣的實際情況出發(fā)，農(nóng)村信用社將按照合作制產(chǎn)權(quán)制度，繼續(xù)維持縣、鄉(xiāng)兩級法人主體單獨核算的組織形式。改革的重點主要是清理和規(guī)范股金，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，妥善處理歷史積累和包袱；增資擴股，提高資本充足率；清產(chǎn)核資，摸清家底，落實債權(quán)債務(wù)。二是改革農(nóng)村信用社管理體制。國家在這次改革中明確提出將農(nóng)村信用社的管理責任交給地方政府，省上成立省級農(nóng)村信用聯(lián)社，銀監(jiān)會依法實行監(jiān)管。通過改革，使農(nóng)村信用社成為社區(qū)性地方金融企業(yè)，這也就意味著農(nóng)村信用社與地方政府有著密不可分的聯(lián)系。由于農(nóng)村信用社的機構(gòu)網(wǎng)點和服務(wù)對象主要在縣、鄉(xiāng)和村，如果沒有地方政府的幫助和支持，農(nóng)村信用社的發(fā)展就會遇到很多困難和問題。同樣，沒有信用社的發(fā)展，地方經(jīng)濟就會失去強有力的金融支持。因此，我們作為地方政府，一定要全力支持農(nóng)村信用社的改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要幫助信用社吸納社會各方面資金，壯大資金實力，幫助農(nóng)村信用社妥善處置各種金融風險，嚴厲打擊惡意逃債、躲債行為，切實維護地方金融穩(wěn)定，共同為農(nóng)村信用社營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

三是轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，改善支農(nóng)服務(wù)。農(nóng)村信用社改革的根本目的在于通過改革，進一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加強和改善對三農(nóng)的金融服務(wù)。因此，全縣農(nóng)村信用社要以這次改革為契機，在加強內(nèi)控制度建設(shè)，建立激勵約束機制，努力增強競爭力和持續(xù)發(fā)展的能力的同時，要進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，改革經(jīng)營方式，始終堅持服務(wù)三農(nóng)的經(jīng)營方向，進一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金投入。結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點，支持農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，積極推進農(nóng)戶小額貸款和聯(lián)保貸款，促進農(nóng)民增收。

三、深入開展百千萬活動，積極增資擴股、盤活不良貸款

走百村、進千戶、暖萬人活動（簡稱百千quot;活動），是目前農(nóng)村信用社改進支農(nóng)方式、優(yōu)化經(jīng)營服務(wù)、提高社會效益和自身效益的重大措施，也是這次信用社改革的切入點和重要內(nèi)容。在全縣深入開展這項活動，主要是由信用社和地方政府與農(nóng)戶共同參與、共同協(xié)作，以農(nóng)戶小額信用貸款為載體，依靠地方政府力量，服務(wù)廣大農(nóng)民群眾，解決兩難問題，密切

信用社與當?shù)攸h政和老百姓的關(guān)系，加快農(nóng)民群眾致富奔小康步伐，進一步促進農(nóng)戶與信用社互促發(fā)展、取得雙贏。

因此，全縣各級黨組織和信用聯(lián)社一定要充分認識開展百千萬活動的重大意義，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要從立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)的政治高度出發(fā)，將活動取得的成效作為檢驗保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動是否取得實效的重要標準，積極投身這項服務(wù)三農(nóng)、促進發(fā)展的重要活動中，加強領(lǐng)導、靠實責任、強化措施，全力支持配合，確?；顒禹樌M行，取得實實在在的效果。

一要組織領(lǐng)導到位，全面宣傳發(fā)動。打造誠信社會環(huán)境，改善支農(nóng)服務(wù)，僅靠信用社努力是很難達到預(yù)期目的的。為了加強對這項活動的領(lǐng)導，縣委、縣政府成立了由縣政府主要領(lǐng)導任組長的活動領(lǐng)導小組，制定了實施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要組建相應(yīng)的工作班子，按照縣上《實施方案》的要求，細化工作任務(wù)，制定工作措施，嚴格按程序組織實施，迅速將這項造福群眾quot;民心工程推向高潮。縣委宣傳部、廣電局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用聯(lián)社要開動一切宣傳機器，利用多種宣傳媒介，加大宣傳力度，廣泛宣傳全縣信用社改革的指導思想、目標任務(wù)和政策措施，大力宣傳實施百千萬活動的重大意義和活動要求，引導群眾積極參與，營造良好的輿論氛圍。

二要轉(zhuǎn)變工作作風，深入千家萬戶。百千萬活動帶有很強的社會性，可深可淺，真正搞好就是一項惠及千家萬戶農(nóng)民的系統(tǒng)工程，圖形式走過場不但勞而無功，反而會自亂章法，帶來許多負面效應(yīng)。因此，縣信用聯(lián)社要真正轉(zhuǎn)變工作作風，在活動籌劃和試點全過程中，要始終著力quot;為啥干、怎么干和干出啥上動腦子，下功夫，把責任落實到相應(yīng)機構(gòu)、崗位和具體人員，明確分工和職責要求，上下同心，各司其職。同時，信合職工要發(fā)揚跑穿鞋底子、磨破嘴皮子、踏千山萬水、進千家萬戶的這種頑強樸實的精神，逐村調(diào)查摸底，逐戶上門預(yù)約，主動送政策，送科技，送信息，找項目，放貸款，靠真情實意贏得群眾的認同和回報。

三要注意四結(jié)合，積極服務(wù)三農(nóng)。在這次百千萬活動中，要把貸款投向與支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，與實施封山禁牧、發(fā)展舍飼養(yǎng)殖相結(jié)合，與創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)相結(jié)合，與農(nóng)村實quot;雙培雙帶工程相結(jié)合，把有限的資金整合起來，以小額信貸辦大事，促進農(nóng)村基層組織建設(shè)，積極服務(wù)三農(nóng)。認真按照三查一檔一預(yù)約的模式，積極打造誠信渭源、信用渭源。

增資擴股是這次信用社改革的核心內(nèi)容，也是信用社擴充資本、提高防范風險能力的一個重要途徑。今年縣信用聯(lián)社要加大對全縣支農(nóng)貸款力度，規(guī)模要達到13000萬元。但其信貸存量還不大。渭源的事要渭源人干；渭源人民自己的銀行，渭源人民自己要鼎力支持。因此，借鑒隴西等兄弟縣的成功經(jīng)驗，縣委、縣政府號召全縣干部職工在自愿的前提下，積極帶頭向信用社入股或存入長期定期存款。全縣廣大干部群眾要樹立大局意識、責任意識和發(fā)展意識，積極響應(yīng)縣委、縣政府的號召，積極到信用社按照縣級干部每人2000股（元）、副科級以上干部每人1500股（元）、一般干部職工1000股（元）入股或存款。

同時，縣信用聯(lián)社要結(jié)合百千萬工程，進一步加大宣傳力度，讓社會各界特別是廣大農(nóng)民深入了解農(nóng)村信用社改革試點的各項政策，正確認識農(nóng)村信用社改革發(fā)展的前景和對地方經(jīng)濟發(fā)展的作用，充分調(diào)動其投資入股的積極性，廣泛發(fā)動廣大農(nóng)戶特別是種養(yǎng)大戶、農(nóng)村工商戶、私營企業(yè)和各類經(jīng)濟組織投資入股存款增資。信用社廣大職工要牢固樹立存款立社的思想，發(fā)揮人緣地緣優(yōu)勢，克服眼前困難，徹底轉(zhuǎn)變工作作風，發(fā)揚背包下鄉(xiāng)、走千家萬戶的優(yōu)良傳統(tǒng)，及時了解轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶、居民和企事業(yè)單位的資金信息，開動腦筋，多想辦法，加強存款營銷，引導農(nóng)民、居民和農(nóng)村工商戶到農(nóng)村信用社開戶存款。

目前，全縣行政企事業(yè)單位的干部職工拖欠信用社貸款的問題較為突出。經(jīng)信用聯(lián)社清理統(tǒng)計，全縣共有601名行政、企事業(yè)單位職工拖欠信用社貸款625筆、790萬元，欠息47.5萬元；有278名干部職工為他人介紹擔保貸款306筆、244萬元。這些資金的滯留和沉淀，嚴重影響著縣信用聯(lián)社的發(fā)展，破壞了正常的信用秩序，削弱了農(nóng)村信用社的支農(nóng)實力，也在一定程度上損害了黨和政府的形象。

縣委、縣政府對國家公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款問題非常重視，成立了由分管領(lǐng)導任組長的督促國家公職人員償還農(nóng)村信用社貸款領(lǐng)導小組，下發(fā)了《關(guān)于清收公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款的通知》。按照《通知》規(guī)定，對未在限定期限內(nèi)還清貸款本息或重新辦理抵押貸款擔保手續(xù)的清收對象，將會同人事、組織和紀檢部門，采取組織措施，實行三停五不，即停職、停薪、停崗，不提拔、不調(diào)動、不評先、不加薪、不晉級，直至還清貸款本息為止。這項工作力度很大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位一定要引起高度重視，采取有效措施，最大限度的配合信用社收回國家公職人員自用或擔保、介紹的拖欠貸款。

全縣農(nóng)村信用社必須認真貫徹中央一號文件精神，始終堅持為三農(nóng)服務(wù)的經(jīng)營方向，下大力氣組織信貸資金，加大對三農(nóng)發(fā)展的有效投入。當前，重點要做好支持春耕生產(chǎn)工作。縣委、縣政府領(lǐng)導非常關(guān)心和重視春耕生產(chǎn)情況。這次會后，信用社要把當?shù)氐闹мr(nóng)資金需求情況及資金籌集準備及支持情況向當?shù)卣M行匯報，如果存在資金缺口，要及時通過系統(tǒng)內(nèi)融通調(diào)劑或申請支農(nóng)再貸款等多種途徑予以解決，確保不誤農(nóng)時。要切實轉(zhuǎn)變工作作風，主動深入到農(nóng)村、農(nóng)戶進行調(diào)查研究，有針對性地解決農(nóng)民春耕生產(chǎn)中存在的問題。要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新變化和新形勢，創(chuàng)新貸款品種，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，滿足不同層次客戶的貸款需求，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要繼續(xù)推廣農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款，簡化貸款手續(xù)，滿足農(nóng)戶合理的貸款需求。

同志們，深化農(nóng)信社改革暨百千萬活動的實施方案已確定，各項奮斗目標已明確，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位一定要從戰(zhàn)略的高度認識此項工作，相關(guān)單位要上下一心、團結(jié)一致、緊密配合，在政策的扶持和執(zhí)行上要不折不扣的保證我縣農(nóng)村信用社改革的順利進行，為全力打造信用渭源，推動全縣經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

謝謝大家！

第三篇：在全市深入推進綜合改革動員會上的講話

在全市深入推進綜合改革動員會上的講話

（xxxx年 xx月xx日）

xxx

同志們：

今年9 月，省委、省政府專門在佛山召開推廣順德南海綜合改革試點工作現(xiàn)場會。近日，陽江市委、陽江市政府在江城召開深入推進綜合改革動員會。省、陽江市要求，各地要進一步加大改革力度，大力推進以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政體制改革，積極推進以“政經(jīng)分離”為重點的農(nóng)村綜合改革，大力推進以基層自治和社會組織建設(shè)為著力點的社會管理創(chuàng)新。

今天市委、市政府召開會議，主要任務(wù)就是，貫徹落實省改革工作現(xiàn)場會和陽江市深入推進綜合改革動員會精神，總結(jié)交流我市改革情況，動員部署明年、后年的綜合改革工作，為堅持科學跨越、建設(shè)幸福xx提供強大動力，爭創(chuàng)我市體制機制新優(yōu)勢。剛才，市府辦等7 個單位分別圍繞相關(guān)內(nèi)容作了發(fā)言或書面發(fā)言，提出了下一步的工作打算，都講得很好，希望大家借鑒參考，認真抓好落實。下面，結(jié)合全省現(xiàn)場會和陽江市動員會精神，我就進一步推進我市綜合改革談四點意見。

一、肯定成績，樹立深入推進綜合改革的信心和決心近年來，我市積極探索、勇于創(chuàng)新，在體制機制改革方 面邁出了新步伐，取得了新成效。一是大部制改革圓滿完成。市委、市政府把原來的35 個黨政工作部門和4 個賦予行政職能的事業(yè)單位減少為28 個工作部門，精簡了11 個，精簡比例為28.2%；涉及調(diào)整、撤并、整合的黨政群工作機構(gòu)42 個，調(diào)整比例為71%，有效轉(zhuǎn)變政府職能，降低行政成本，得到上級充分肯定。二是行政審批制度改革不斷深化。市第四輪行政審批事項調(diào)整減少行政許可事項96 項，減幅達42.6%；減少非行政許可事項52 項，減幅達54.2%；改變管理方式事項11 項。推進行政集中服務(wù)，共有222 項行政審批和公共服務(wù)事項，進駐市行政審批集中服務(wù)大廳辦理，實行“一條龍窗口、一站式服務(wù)、一次性辦結(jié)”，實現(xiàn)承諾辦結(jié)時間、實際辦結(jié)時間“雙減半”。三是農(nóng)村綜合改革順利推進。將全市16 個鎮(zhèn)（街道）劃分為工業(yè)優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)、工農(nóng)并舉重點發(fā)展鎮(zhèn)和優(yōu)先保護生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)三大主體功能區(qū)，全面推進鎮(zhèn)級機構(gòu)改革、便民服務(wù)建設(shè)、教育資源整合、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、村級民主管理五方面工作，經(jīng)驗做法在全陽江市推廣。四是干部人事制度改革力度加大。以創(chuàng)建省提高選人用人公信度示范縣為契機，扎實推進競爭性選拔干部常態(tài)化，全面實行市委常委會任免干部票決制，對在維穩(wěn)、計生、征地拆遷、招商引資、參與重大項目建設(shè)等一線工作中表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先提拔使用。五是其它改革取得可喜的成績。圓滿完成華僑農(nóng)（林）場改革任務(wù)，得到省、陽江市的 充分肯定；國有企業(yè)改革取得實質(zhì)突破，基本完成河西糖廠、崗美糖廠改制工作，解決市絲廠改制遺留問題和53 家市屬困難國企職工的失業(yè)保險費問題，完成春鋼公司工作人員工傷和職業(yè)病補償工作、市酒精廠職工安臵工作；扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全市17 家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施了國家基本藥物制度，并實行零差率銷售，農(nóng)村居民健康檔案建檔率達90.82%，城市社區(qū)居民健康檔案建檔率達79.2%，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革通過陽江市檢查驗收；全面理順林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)機、畜牧獸醫(yī)和水產(chǎn)技術(shù)推廣管理體制機制，完成農(nóng)村集體林權(quán)改革。

這些務(wù)實而有效的改革實踐，有力地推動了我市經(jīng)濟社會快速健康持續(xù)發(fā)展。2007 年至2011 年，xx地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資年均分別增長13.6%、27.2%、28%，全市各項主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持高位增長。近兩年來，我市民生事業(yè)全面發(fā)展，財政投入民生資金近30 億元，先后完成5 個鎮(zhèn)教育資源整合，建成xx市民族希望學校、市云凌小學、9 個鎮(zhèn)中心幼兒園，建成市人民醫(yī)院門診綜合大樓、市中醫(yī)院內(nèi)科住院樓和2 個鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院綜合大樓，投入扶貧開發(fā)幫扶資金3.19 億元，新增貧困村集體經(jīng)濟項目295 個，完成9 條“兩不具備”村莊搬遷，完成困難戶住房改造3372 戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員2.1 萬人，培訓農(nóng)村勞動力1.3 萬人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)4.2 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.44%以內(nèi)，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標準逐步提高，順利通過省文明城市復(fù)檢，實現(xiàn)省雙擁模范市三連冠，人民群眾的幸福感不斷提升。但是，在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，與時代發(fā)展和形勢要求相比，與人民群眾盼改革促發(fā)展的愿望相比，我們的工作還有相當大的差距，主要表現(xiàn)在：改革進展不平衡，一些領(lǐng)域特別是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革尚未破題；有些領(lǐng)導干部和部門在既得利益、權(quán)力格局中走不出來，擔心改革會削弱自己手中的權(quán)力，“不想改”；有的擔心改革風險大、難度大，會激化矛盾，“不敢改”；有的習慣于傳統(tǒng)思維，跳不出老辦法、舊框框，“不會改”；有的雷聲大雨點小，工作虎頭蛇尾，“改不好”，等等。今天，市委、市政府之所以召開這次深入推進綜合改革動員會，就是要進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，增強信心和決心，努力開創(chuàng)我市改革發(fā)展的新局面。

二、凝聚共識，切實增強推進綜合改革的責任感和緊迫感

改革是發(fā)展的強大動力。改革需要根據(jù)時代的發(fā)展、人民的需求，與時俱進，不斷深化。當前，推進綜合改革具有重要的現(xiàn)實意義。

首先，推進綜合改革，是黨的十八大精神的核心內(nèi)容。剛剛閉幕的黨的十八大重申了堅持改革開放的基本國策。十八大報告指出，“行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基 礎(chǔ)的必然要求”，“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端”。習近平同志強調(diào)，改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，必須始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展。只有不斷深化改革，才能解決前進道路上的各種困難，推動經(jīng)濟社會不斷發(fā)展。全市廣大黨員干部要把思想認識統(tǒng)一到中央、省委對改革的形勢判斷和決策部署上來，統(tǒng)一到以科學發(fā)展觀指導改革實踐的思路上來，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，毫不動搖地推進各項改革。

其次，推進綜合改革，是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。近年來，我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)快速發(fā)展，但是與全國許多地方一樣，在經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少突出矛盾和問題，比如發(fā)展方式粗放、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)層次較低等問題還沒有從根本上得以緩解；政府職能和管理方式?jīng)]有根本性轉(zhuǎn)變，管制型、全能型特征還很明顯，制約著市場、社會的活力和創(chuàng)造力，公共治理模式亟待創(chuàng)新。解決這些突出矛盾和問題，根本途徑在于不斷深化改革，推進體制機制創(chuàng)新。只有深入推進綜合改革，進一步改變生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)，才能更大程度地發(fā)揮市場機制的作用，更加有效地配臵和利用資源，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟 結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；才能真正做到以人為本，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，開創(chuàng)社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

再次，推進綜合改革，是增強發(fā)展動力和創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢的根本選擇。與珠三角等發(fā)達地區(qū)相比，我市在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、園區(qū)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)方面比較滯后。硬件比不上，我們唯有在軟件上做優(yōu)。只有深入推進綜合改革，促進政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變、向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變、向維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，建設(shè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的政務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境、法治環(huán)境，建立公平、誠信、有序的市場秩序，切實提高政府工作效能，才能增強城市競爭力，將我市建設(shè)成為投資和創(chuàng)業(yè)的熱土；才能不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展注入活力和動力，使我市在激烈的區(qū)域競爭中搶占先機、贏得主動，實現(xiàn)后發(fā)趕超、加快崛起。

三、突出重點，全力推進綜合改革工作

綜合改革要立足實情，胸懷全局，抓住重點，務(wù)求實效。根據(jù)省和陽江市的要求，結(jié)合xx實際，在明后兩年我市綜合改革要著重抓好五個方面的工作。

第一，進一步深化行政體制改革。

（一）加快行政審批制度改革。行政審批制度改革是目前改革的一項重中之重的任務(wù)，不僅內(nèi)容多，而且政策性強，影響深遠。我們要抓住國務(wù)院批準廣東在行政審批制度改革 方面先行先試的機遇，攻堅克難，開拓創(chuàng)新。一方面，要全面清理行政審批事項。按照第五輪行政審批制度改革要求，將各部門行政審批事項以及帶有審批性質(zhì)的日常管理事項全部納入清理范圍，凡是國務(wù)院和省政府決定取消和調(diào)整的審批項目，一律取消和調(diào)整，凡是公民、企業(yè)和社會組織能夠自主決定、自擔風險、自行調(diào)節(jié)、自律管理的事項，政府不再審批。要加大力度向社會組織轉(zhuǎn)移職能，向下級政府放權(quán)。市編辦要在明年3 月底之前，以市政府名義出臺《xx市行政審批事項目錄管理辦法》。另一方面，要嚴格規(guī)范行政審批權(quán)力運行。堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，完善部門職責分工協(xié)調(diào)機制，分清主次責任。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善行政運行機制。涉及本地區(qū)本單位的決策工作，要充分發(fā)揮制訂戰(zhàn)略規(guī)劃、政策規(guī)定、標準規(guī)范等職能；涉及本地區(qū)本單位的執(zhí)行工作，要主動承擔行政許可、行政處罰、行政強制等事項；同時強化專門監(jiān)督，加強決策機構(gòu)對執(zhí)行機構(gòu)的監(jiān)督，增強外部監(jiān)督的時效性和有效性。

（二）扎實開展綜合行政執(zhí)法體制改革。綜合執(zhí)法改革，既是簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革的重要內(nèi)容，也是理順基層執(zhí)法體制的迫切需要。要按照整合資源、屬地管理、減少層級、權(quán)責一致、注重效率的原則，積極穩(wěn)妥地建立健全各級行政執(zhí)法 運作機制，理順不同層級的行政執(zhí)法權(quán)責。加強整合行政機關(guān)及所屬執(zhí)法隊伍、事業(yè)單位的執(zhí)法職能，對同一違法行為執(zhí)法涉及多個職能部門的，原則上依法確定一個職能部門承擔；對同一違法行為執(zhí)法，涉及一個部門內(nèi)部多個機構(gòu)的，調(diào)整為一個機構(gòu)集中執(zhí)法。要加快簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革步伐，通過直接放權(quán)、委托放權(quán)的方式，賦予鎮(zhèn)級公共安全監(jiān)管、市場秩序監(jiān)管、人口資源環(huán)境監(jiān)管等事項的執(zhí)法職權(quán)。推動行政執(zhí)法重心下移，在鎮(zhèn)（街道）組建綜合行政執(zhí)法隊，代表鎮(zhèn)政府（街道辦事處）履行授權(quán)、委托的行政執(zhí)法職責，徹底解決“看得見管不著”、“管得著看不見”的管理脫節(jié)問題。

（三）大力推進干部人事制度改革。“國以人興，政以才治?！敝挥猩罨刹咳耸轮贫雀母?，才能提高選人用人公信度、增強干部隊伍活力，才能夯實經(jīng)濟社會發(fā)展組織保障和人才支撐。要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實施、不斷完善的原則，結(jié)合實際，分階段、有計劃、有步驟地推進干部人事制度改革。著力在推行聘用制、分配激勵機制、考核評價機制等進行實踐探索，全面推行競爭上崗制，促進“固定用人”向“競爭用人”轉(zhuǎn)變，由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，徹底革除干部“能上不能下”的弊端；分類建立考核評價體系，結(jié)合受聘人員應(yīng)履行的職責任務(wù)，對其進行綜合考核，考核結(jié)果作為今后培訓、晉升和獎懲等的依據(jù)；建立辭職辭退制 度，解決能進能出的問題。以合水鎮(zhèn)（省中心鎮(zhèn)）和崗美鎮(zhèn)（陽江市級重點鎮(zhèn)）作為先行樣板，以深化行政體制改革為契機，積極推進兩鎮(zhèn)執(zhí)法體制改革和人事制度改革。此外，陽江市已明確把海陵島試驗區(qū)、陽江高新區(qū)作為陽江市體制改革的試驗區(qū)和先行區(qū)，在明年年底兩區(qū)要全部完成“以崗定人、以崗定聘、以崗定薪”的改革工作。對此，我市也要做好思想準備，及早學習、借鑒、思考相關(guān)的做法措施，為我市進一步深化干部人事制度改革夯實基礎(chǔ)。

第二，積極探索商事登記制度改革。

商事登記制度改革對于進一步簡化審批程序，轉(zhuǎn)變政府職能，加快培育市場主體，促進市場經(jīng)濟活躍和繁榮，具有重要意義。目前，深圳、珠海、東莞、惠州等地先行先試，商事登記改革已取得顯著成效。我市也要認真探索建立新型商事登記制度。一要放寬商事登記準入限制。試行企業(yè)主體資格與經(jīng)營資格分離的登記注冊制度，不再以經(jīng)營項目許可作為企業(yè)主體資格登記的前臵條件。突破現(xiàn)行住所登記限制，放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，實現(xiàn)經(jīng)營主體住所與經(jīng)營場所相分離。試行部分企業(yè)注冊資本“零首期”，逐步實行注冊資本認繳制，允許企業(yè)延長出資期限，降低企業(yè)注冊門檻。二要完善商事登記管理體制。簡化審批程序，實行限時辦結(jié)，探索建立營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證聯(lián)合辦理制度，實現(xiàn)同步核查、同時核發(fā)。改革現(xiàn)行企業(yè) 退出機制，創(chuàng)設(shè)商事主體除名制度。實行商事主體年報備案制度，建立統(tǒng)一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺，實現(xiàn)信息資源的真正共享。三要構(gòu)建全新的市場監(jiān)管體系。按照“建立標準、倡導自律、強化監(jiān)管”的思路，做到“寬進嚴管”，扎實推動政府行政管理職能的重心由審批向制定政策標準及監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變，發(fā)揮社會組織和市場中介的社會服務(wù)作用。當然，由于我們的誠信體系還未健全，在推進商事登記制度改革的過程中，一定要加強監(jiān)管，加強信譽建設(shè)，防止虛假詐騙行為。

第三，加快推進網(wǎng)上審批制度改革。

網(wǎng)上辦事大廳既是轉(zhuǎn)變政府職能的有效載體，也是政府形象的集中展現(xiàn)。要以網(wǎng)上辦事大廳為平臺，加快網(wǎng)上審批制度改革。一要明確目標任務(wù)。要按照陽江市委、市政府提出建成廣東省網(wǎng)上辦事大廳陽江分廳的目標任務(wù)，制訂建設(shè)工作方案和時間表，認真梳理辦理項目，把握時間節(jié)點，將辦理事項按要求進駐市網(wǎng)上辦事大廳，確保在2013 年年底前建成xx網(wǎng)上辦事大廳。市府辦要切實做好牽頭工作，市投資行政服務(wù)中心作為責任主體單位要做好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促指導，市電子政務(wù)部門要做好技術(shù)支撐和運營維護等工作。二要抓好后臺辦理。堅持服務(wù)人性化、操作簡單化、覆蓋全面化的原則，對辦事流程進行細化和設(shè)計，推進政務(wù)公開、投資審批、網(wǎng)上辦事、政民互動、效能監(jiān)察五個 功能模塊全面投入運行，實行在辦事項的辦理進度和結(jié)果網(wǎng)上公開。積極探索多部門并聯(lián)審批和各級政府聯(lián)動辦事工作機制，推進跨地區(qū)、跨部門、跨層級的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，變“8小時政府”為24 小時服務(wù)的“全天候政府”。三要提高運行效率。學習借鑒惠州、江門等地建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳的經(jīng)驗，以滿足群眾需求為導向，以便民快捷為出發(fā)點，在加快事項錄入、完善功能模塊、規(guī)范建設(shè)標準、推進智能操作上下功夫，不斷健全運行模式、操作流程、日常管理、監(jiān)督評估、后續(xù)開發(fā)等工作規(guī)范，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾。

第四，穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合改革。

農(nóng)村綜合改革，是從根本上解決農(nóng)村的深層次問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進農(nóng)村繁榮發(fā)展的當務(wù)之急。去年10 月，市委、市政府出臺了《xx市農(nóng)村綜合改革實施方案》；今年7 月，召開了全市農(nóng)村綜合改革現(xiàn)場會，對農(nóng)村綜合改革工作進行了總體部署，提出了明確的目標要求，各地各部門要認真抓好落實，確保這項改革年內(nèi)任務(wù)的圓滿完成。在這里，我再次強調(diào)必須做好“四個抓落實”：要明確目標抓落實，著力打造一批經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)優(yōu)良、建設(shè)有序、環(huán)境整潔、鄉(xiāng)風文明的名鎮(zhèn)名村；要突出重點抓落實，著力完成鎮(zhèn)級機構(gòu)改革、便民服務(wù)建設(shè)、教育資源整合、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、村級民主管理五項任務(wù)；要量力而行抓落實，著力理清思路、準確定位、科學設(shè)計，充分發(fā)揮有限資金的最大作用；要強 化責任抓落實，著力加強督查、考評、問責等工作，確保有序有力有效推進農(nóng)村綜合改革工作。同時，加快開展農(nóng)村“政經(jīng)分離”改革，確定春城街道城南村委會作為試點，實行農(nóng)村行政事務(wù)、自治事務(wù)和集體經(jīng)濟組織經(jīng)營事務(wù)相分離，通過探索好的做法和積累成功經(jīng)驗后，2014 年全市鋪開農(nóng)村“政經(jīng)分離”改革，實現(xiàn)農(nóng)村體制從政經(jīng)結(jié)合型向突出核心、政經(jīng)分離型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟發(fā)展較為落后以及其它各種原因不宜進行“政經(jīng)分離”改革的，可自行決定運用其他方式。

第五，加快推進社會組織發(fā)展改革。

培育和發(fā)展社會組織對于推進政府轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建“小政府、大社會”格局，建立健全社會服務(wù)體系具有重要作用。去年以來，我市先后出臺了關(guān)于培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的若干文件，社會組織建設(shè)工作取得了初步成效。但是，當前我市社會組織的規(guī)模和作用總體滯后于社會發(fā)展的要求，社會組織普遍較弱，職能作用難發(fā)揮。接下來，我們要進一步解放思想，加大建設(shè)發(fā)展力度，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。一是理順管理體制。進一步降低準入門檻，簡化登記手續(xù)，推進直接登記、雙軌制登記，逐步將社會組織業(yè)務(wù)主管單位調(diào)整為業(yè)務(wù)指導單位，并建立和完善各司其職、各負其責、信息共享、協(xié)同監(jiān)督、齊抓共管的聯(lián)合監(jiān)管機制，社會組織發(fā)展總的協(xié)調(diào)工作可由市社工委負責，民政部門負責社會組織發(fā)展規(guī)劃和準 入登記，業(yè)務(wù)指導單位（行業(yè)主管部門）負責實施行業(yè)指導和制定行業(yè)標準及規(guī)范、監(jiān)管執(zhí)法，其他部門在職責范圍內(nèi)實施指導監(jiān)督。二是引導推動社會組織發(fā)展。實施社會組織扶持發(fā)展專項計劃，探索建立社會組織孵化基地，大力發(fā)展工商經(jīng)濟類、公益慈善類、社會服務(wù)類、群眾生活類和樞紐型社會組織，確保社會組織數(shù)量每年增長10%以上。三是大力推進政社分離。按照分類指導、循序漸進的原則，以工商經(jīng)濟類、公益慈善類、社會服務(wù)類、群眾生活類社會組織為重點，堅定不移推進社會組織去行政化，實現(xiàn)自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費、自聘人員、自主會務(wù)和無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門、無現(xiàn)職國家機關(guān)工作人員兼職。四是加快轉(zhuǎn)移購買服務(wù)。加快建立政府部門向社會組織購買公共服務(wù)機制，研究制訂政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能目錄和政府向社會組織購買服務(wù)目錄，支持引導社會組織為居民提供社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)，拓展社會組織的成長空間。

四、強化保障，確保綜合改革取得實效

綜合改革是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強、工作難度大，各級各單位要高度重視，統(tǒng)籌推進，力求實效。

一要加強領(lǐng)導。市成立由我任組長，市長、市委副書記任副組長，相關(guān)市分管領(lǐng)導和部門主要領(lǐng)導為成員的綜合改革領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌推進綜合改革工作。各鎮(zhèn)（街道）也 要相應(yīng)成立綜合改革領(lǐng)導小組，加強對該項工作的領(lǐng)導。要堅持一把手掛帥，建立主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓、班子成員和各部門協(xié)調(diào)配合的綜合改革工作機制，通過精心謀劃，縝密安排，扎實穩(wěn)妥地推進各項改革。

二要明確任務(wù)。市里準備出臺五個改革意見（方案），目前已形成文件征求意見稿，與會有關(guān)部門要認真消化，及時提出修改意見；牽頭起草單位要抓緊修改完善，按程序報批，爭取早出臺實施。各地各部門要做好打硬仗、打大仗的準備，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路，明確工作職責，細化工作措施，分階段、分步驟有序推進綜合改革工作。同時，要研究將改革的實績納入領(lǐng)導干部落實科學發(fā)展觀的指標考核體系，完善督促考評工作機制，細化目標任務(wù)和實施步驟，確保各項改革措施落到實處。

三要形成合力。綜合改革涉及方方面面，各地各部門要凝聚共識，切實增強大局觀念，正確認識和處理自身利益和全局利益的關(guān)系，加強協(xié)調(diào)配合。要充分發(fā)揮人民群眾的改革主體作用，凡是涉及人民群眾切身利益的重大改革事項，都要廣泛聽取各方面的意見，調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，真正做到關(guān)心改革、支持改革、參與改革，形成搞好改革的強大合力。

四要營造氛圍。改革是全市人民共同的事業(yè)，要抓好宣傳輿論工作，認真總結(jié)各地改革的成功經(jīng)驗和典型做法，適 時召開現(xiàn)場會、觀摩會，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。新聞媒體要加強宣傳引導，提高全民改革意識，調(diào)動各方面的改革積極性和創(chuàng)造性，營造良好的改革氛圍，及時發(fā)布改革信息、解答改革難題、指明改革方向，尤其是在關(guān)系改革全局的大是大非問題上，引導正確輿論。

同志們，深入推進綜合改革，是發(fā)展所需，更是民心所向，任務(wù)艱巨，責任重大。全市上下要以這次會議為新起點，以貫徹黨的十八大精神為動力，堅定信心，鼓足干勁，以更加嶄新的姿態(tài)、更加宏大的氣魄、更加扎實的作風推進改革，努力為我市堅持科學跨越、建設(shè)幸福xx、加快率先崛起作出新的更大的貢獻！

第四篇：在全市深化事業(yè)單位改革工作推進會上的講話

在全市深化事業(yè)單位改革工作推進會上的講話

同志們：

今天我們召開全市深化事業(yè)單位改革工作推進會，主要任務(wù)是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于深化事業(yè)單位改革的重要指示，按照黨中央和省委關(guān)于深化事業(yè)單位改革的部署要求，進一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，確保我市事業(yè)單位改革全面落實、圓滿完成。

剛才，XXX部長對我市深化事業(yè)單位改革作了說明，這也是對改革方案的解讀。我市深化事業(yè)單位改革方案全面貫徹了黨中央關(guān)于事業(yè)單位改革的決策部署和省委的工作要求，經(jīng)過了深入調(diào)查摸底、充分謀劃論證，通過了省委編委的審核，符合我市實際，各級各部門要認真抓好組織實施。下面我講三點意見：

一、提高政治站位，深刻認識深化事業(yè)單位改革的重大意義

深化事業(yè)單位改革是全面深化改革的重要任務(wù)，是黨政機構(gòu)改革的重要組成部分，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。我們要站在戰(zhàn)略和全局的高度，從三個方面認識深化事業(yè)單位改革的重大意義。

第一，深化事業(yè)單位改革是貫徹落實黨中央重大決策部署的政治之責。黨的十八大以來，習近平總書記多次就深化事業(yè)單位改革作出重要指示。他指出，事業(yè)單位改革是深化黨和國家機構(gòu)改革的接續(xù)，要加快推進政事分開、事企分開、管辦分離，提高治理效能，促進事業(yè)單位充分平衡高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記的重要指示，為加快推進事業(yè)單位改革指明了前進方向，提供了根本遵循。4月5日，省委書記XXX同志在省委第二十九次專題會議上，對深化全省事業(yè)單位改革作出了全面系統(tǒng)部署，要求真改實改徹底改，進行“重塑性”改革，實現(xiàn)涉改事業(yè)單位從“改頭換面”到“脫胎換骨”的根本轉(zhuǎn)變。我們要堅定改革信心、保持改革定力，將深化事業(yè)單位改革作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的“試金石”，切實提高深化改革的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

第二，深化事業(yè)單位改革是加快推動XX高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的務(wù)實之舉?！霸谵D(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”，是習近平總書記對山西的殷切厚望。當前，XX正處于爬坡崛起、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須把“轉(zhuǎn)型為綱”這個導向在更大范圍、更高層次、更加鮮明地樹立起來，著力構(gòu)建與高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的體制機制。深化事業(yè)單位改革則是題中應(yīng)有之義。目前，我市的事業(yè)單位集中了全市相當數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人才，分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域。通過深化改革、轉(zhuǎn)變體制機制，充分調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大限度釋放其創(chuàng)新創(chuàng)造活力，對于推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，具有不可替代的重要作用。我們要把深化事業(yè)單位改革作為體制機制轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，優(yōu)化資源配置，激活人才技術(shù)資源，為我市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展蓄勢添能。

第三，深化事業(yè)單位改革是推動公益事業(yè)均衡充分發(fā)展的迫

切之需。習近平總書記強調(diào)，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，人民群眾對公益事業(yè)的要求更高、更多樣。近年來，我們組織實施了事業(yè)單位去行政化、去營利性改革，在強化公益屬性等方面作了積極探索，取得了重要進展，積累了有益經(jīng)驗。但仍然存在一些問題。比如，很多職能相近或交叉的事業(yè)單位重復(fù)分散設(shè)置在不同主管部門，導致人財物力重復(fù)投入；事業(yè)功能定位不清，政事不分、事企不分等問題突出，偏離了公益性宗旨；一些事業(yè)單位規(guī)模過小，專業(yè)技術(shù)人員少，服務(wù)功能弱化；一些普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的編制資源短缺，成為基本公共服務(wù)均等化的短板。這些問題既有普遍性，也有歷史性，導致了我市事業(yè)單位的公益服務(wù)能力和水平不平衡不充分。這次改革，就是要針對新時代背景下公益事業(yè)不斷發(fā)展變化的新情況、新問題，進一步發(fā)揮好機構(gòu)編制的基礎(chǔ)性作用，推進事業(yè)單位資源均衡配置，促進公益事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我們要敢于向事業(yè)單位長期積累的深層次矛盾“開刀”，真正改出動力，改出活力，改出事業(yè)單位人員的獲得感，改出人民群眾的幸福感。

二、突出工作重點，全面落實深化事業(yè)單位改革的目標任務(wù)

根據(jù)黨中央和省委的改革部署，這次改革要以堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持穩(wěn)步扎實推進為基本原則，在精簡機構(gòu)編制的同時，圍繞完善黨和國家機構(gòu)職能體系，推進事業(yè)單位調(diào)整優(yōu)化；圍繞實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化可及性，推進事業(yè)單位資源均衡配置；圍繞公益事業(yè)集約化可

持續(xù)發(fā)展，推進事業(yè)單位科學規(guī)范設(shè)置。要重點從整體重塑事業(yè)單位、統(tǒng)籌推進相關(guān)專項改革、建立健全制度機制、完善支持保障政策、堅持和加強黨對事業(yè)單位的全面領(lǐng)導等方面做好頂層設(shè)計，突出“三個環(huán)節(jié)”（科學優(yōu)化設(shè)置事業(yè)單位、規(guī)范制定“三定”規(guī)定、穩(wěn)妥做好人員分流轉(zhuǎn)崗和崗位的設(shè)置工作），具體落實24個規(guī)定動作。省委要求，市直事業(yè)單位改革在今年年底全面完成，各縣（市、區(qū)）在2021年6月底前完成。這個時間節(jié)點只能提前，不能延后。目前，市級改革方案和各部門（單位）事業(yè)單位改革實施意見或機構(gòu)編制調(diào)整文件已經(jīng)制定完備，要在會后由指導組進駐發(fā)放。各級各部門要“照單作業(yè)”“按圖索驥”“下棋落子”，確保各項任務(wù)蹄疾步穩(wěn)、圓滿完成。工作中，要重點把握好以下五個方面：

（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力加強黨對事業(yè)單位的全面領(lǐng)導。

加強黨對事業(yè)單位的全面領(lǐng)導，是深化事業(yè)單位改革的基本原則，必須貫穿始終。一是要把握政治建設(shè)這個靈魂。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要的政治任務(wù)，建立和落實“不忘初心、牢記使命”的制度，教育廣大干部職工不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣落實黨中央決策部署。要加強思想政治工作，落實意識形態(tài)工作責任制，引導廣大干部職工特別是涉改單位職工真心擁護改革、積極支持改革、熱心投入改革。二是要注重制度安排這個根本。健全黨對事業(yè)單位領(lǐng)導的體制機制，完善黨的全面領(lǐng)導的制度安排。要強化黨組織政治功能，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，完善工作

機制，促進黨建與業(yè)務(wù)深度融合創(chuàng)新發(fā)展，把所有事業(yè)單位打造成為加強黨的全面領(lǐng)導的堅強陣地；要加強分類指導，對于實行黨委領(lǐng)導下的行政領(lǐng)導人負責制的事業(yè)單位和實行行政領(lǐng)導人負責制的事業(yè)單位，注重精準施策，加強制度建設(shè)，保證黨的領(lǐng)導制度安排到位、作用發(fā)揮到位、實際效果到位；在改革中要同步設(shè)置或調(diào)整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系，確保黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱、黨員先鋒模范作用不落空。三是要抓住領(lǐng)導班子這個關(guān)鍵。認真落實事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理政策規(guī)定，把事業(yè)單位改革放在黨管干部、黨管人才、黨管機構(gòu)編制的全流程中統(tǒng)籌謀劃推進，規(guī)范領(lǐng)導職數(shù)和崗位管理。要根據(jù)不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位特點和改革發(fā)展要求，選好配強事業(yè)單位領(lǐng)導班子特別是主要負責同志，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強整體功能。

（二）以精簡優(yōu)化為目標，著力推進事業(yè)單位機構(gòu)功能重塑再造。

優(yōu)化協(xié)同高效既是事業(yè)單位重塑性改革的基本原則，也是改革的重要目標。我市的改革方案充分體現(xiàn)了這一要求：一是著眼黨對重大工作領(lǐng)導體制的變化，對黨委職能部門及其統(tǒng)一歸口領(lǐng)導管理部門所屬相關(guān)事業(yè)單位進行了系統(tǒng)優(yōu)化；二是著眼優(yōu)化政府職責體系和組織結(jié)構(gòu)，按系統(tǒng)、領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)事業(yè)單位進行了整體重塑；三是著眼實施國家戰(zhàn)略，應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，對相關(guān)事業(yè)單位進行了功能再造。各級各部門要按照方案要求，推動事業(yè)單位優(yōu)化協(xié)同高效。一是要抓好頂層設(shè)計。從市級到縣級，從部門到單位都要把改革方案設(shè)計好、制定好，把專業(yè)性、技術(shù)性、研

究性作為事業(yè)單位設(shè)立、保留、重組、重構(gòu)的必要前提。要切實厘清政事關(guān)系、事企關(guān)系、管辦關(guān)系，不能將由機關(guān)承擔的行政事務(wù)性工作交給事業(yè)單位承辦，不能以機關(guān)的名義把該由市場做的攬在手中不放。二是要整合優(yōu)化機構(gòu)。對職能嚴重弱化甚至消亡、職能任務(wù)不飽滿、長期不開展工作的事業(yè)單位，要采取直接撤銷或者與其他事業(yè)單位整合等方式進行改革。要按照“一件事情原則上由一個部門負責”的要求，對職能單一、規(guī)模過小、職能任務(wù)相近或交叉的事業(yè)單位，進行合并重組。三是要嚴格精簡編制?？偟囊笫?，機構(gòu)的總量和編制總數(shù)要大幅度減下來，這個堅決不能突破。要統(tǒng)籌盤活用好編制資源，重點用于加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)科研、公共文化、公共衛(wèi)生等問題，切實把該減的堅決減下來，該充實的全面加強，把編制用在該用之處，用在“刀刃上”。四是要妥善分流人員。省委明確提出，這次改革不搞“斷崖式”精簡分流。因改革中機構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)超職數(shù)配備領(lǐng)導人員、超崗位聘用人員的，保留現(xiàn)有待遇逐步消化；超編單位可實行“退3進1”，逐步將人員調(diào)整至編制以內(nèi)；由不同類型事業(yè)單位整合組建的單位，暫維持原有經(jīng)費渠道和保障政策，條件具備的同步調(diào)整到位。撤銷整合單位聘用的編外人員、臨時人員，按有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定由各部門（單位）妥善處理。

（三）以建章立制為根本，著力完善事業(yè)單位治理體系。

中辦、國辦《關(guān)于深化事業(yè)單位改革試點工作的指導意見》明確要求，逐步建立政事權(quán)限清單，探索實行機構(gòu)職能編制規(guī)定，完善

章程管理。這是在總結(jié)以往經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的新舉措。我們要把這些舉措落實到改革的全過程、各方面。一是要建立政事權(quán)限清單，理順政事管辦關(guān)系。這是規(guī)范主管部門與事業(yè)單位關(guān)系的載體，針對的是面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，要注意做到定位準、邊界清、責任明。定位準，就是要把重心放在轉(zhuǎn)變政府職能、推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合上。政府職能部門要從單純注重本行業(yè)本系統(tǒng)公共事業(yè)發(fā)展向創(chuàng)造更多的公平機會和公平環(huán)境轉(zhuǎn)變，從“辦事業(yè)”向“管行業(yè)”轉(zhuǎn)變，減少微觀管理和直接干預(yù)，賦予事業(yè)單位更大自主權(quán)。邊界清，就是要全面梳理政府部門和事業(yè)單位各自的管理事項，該規(guī)范的規(guī)范、該清理的清理、該下放的下放，真正劃清兩者在干部人事、收入分配、社會保險、財務(wù)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)運行等方面的權(quán)限。責任明，就是要按照權(quán)責一致原則準確界定相應(yīng)責任，健全制度規(guī)范，既防止有權(quán)無責，又避免有責無權(quán)。二是要明確“三定”規(guī)定，明晰功能定位。探索實行“機構(gòu)、職能、編制”規(guī)定，是落實機構(gòu)編制法定化的重要舉措，是明晰定位、規(guī)范運行、強化機構(gòu)編制剛性約束的基本方式。去年黨政機構(gòu)改革過程中，我市實現(xiàn)了黨政機關(guān)“三定”規(guī)定的全覆蓋。這次改革將重新制定副縣級以上事業(yè)單位的“三定”規(guī)定，作為落實機構(gòu)編制法定化的重要舉措。實施過程中，要規(guī)范履職行為，事業(yè)單位不得承擔行政職能、以機關(guān)名義向社會實施管理，不得以機關(guān)影響力參與或干預(yù)市場競爭；面向社會提供公益服務(wù)，要突出主責主業(yè)、破除逐利機制。要規(guī)范機構(gòu)編制，根據(jù)事業(yè)單位服務(wù)性和專業(yè)性特點，科學設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，合理配置

人員編制，精干設(shè)置綜合管理機構(gòu)。要規(guī)范制度執(zhí)行，切實維護“三定”規(guī)定的權(quán)威性。三是完善章程管理，健全治理機制。對于面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位實行章程管理，是推進事業(yè)單位治理現(xiàn)代化的重要方式。要堅持把體現(xiàn)黨的領(lǐng)導作為制定章程的大前提，實現(xiàn)加強黨的全面領(lǐng)導、科學民主管理與依法依規(guī)運行有機統(tǒng)一。制定章程要專門對事業(yè)單位黨組織的地位和作用作出規(guī)定，對黨組織發(fā)揮作用的途徑、方式和程序加以明確。要考慮不同行業(yè)的專業(yè)技術(shù)特點，尊重教學科研等內(nèi)在規(guī)律，健全不同行業(yè)事業(yè)單位章程制定、備案、執(zhí)行的制度，構(gòu)建形成運行順暢、協(xié)同高效、充滿活力的事業(yè)單位現(xiàn)代治理機制。

（四）以服務(wù)大局為導向，著力調(diào)整優(yōu)化事業(yè)單位設(shè)置。

這次事業(yè)單位改革，我們堅持以服務(wù)政治大局、發(fā)展大局、民生大局為目標導向，在黨中央和省委的政策框架內(nèi)，在機構(gòu)限額內(nèi)，因地制宜設(shè)置和調(diào)整了一批體現(xiàn)XX特色的事業(yè)單位。一是著眼深入貫徹習近平總書記重要指示批示重塑再造事業(yè)單位。為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于積極推進文化建設(shè)的重要指示和對XX文物保護工作的重要批示，我們將市文化和旅游局的5個副處級事業(yè)單位調(diào)整為1個正處和4個副處，在機構(gòu)編制規(guī)格上不僅沒有減少反而予以加強；在XXX文物保護所增掛關(guān)公文化研究院牌子，并從編制周轉(zhuǎn)池中保證10個全額事業(yè)編制用于專項招聘歷史、文化、考古等專業(yè)化人才；保留XX博物館、XXX保護研究院、市文化市場綜合行政執(zhí)法隊副處建制；組建市文物保護中心，機構(gòu)規(guī)格設(shè)置為正處級，并在編制分配上予以傾斜保障；

整合市蒲劇藝術(shù)研究所、市蒲劇音樂舞蹈研究所，組建XXX蒲劇藝術(shù)院，機構(gòu)規(guī)格設(shè)置為副處級。二是著眼服務(wù)“五抓一優(yōu)一促”經(jīng)濟工作主抓手重塑再造事業(yè)單位。保留市招商投資促進中心和市政務(wù)大廳服務(wù)中心，將市民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心并入市小企業(yè)發(fā)展促進中心，將市外出務(wù)工人員服務(wù)中心并入市就業(yè)和人才服務(wù)中心，整合市重點項目服務(wù)中心與市政府公共資金投資建設(shè)項目服務(wù)中心組建新的市重點項目服務(wù)中心。三是著眼服務(wù)保障民生重塑再造事業(yè)單位。針對果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保留市果業(yè)發(fā)展中心，同時做好理順歸口和強化中藥材事業(yè)發(fā)展工作；針對公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，保留市疾病預(yù)防控制中心，并在編制上予以傾斜；針對強化公眾生命安全工作，加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，將市礦山救護隊（市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援大隊）更名為市應(yīng)急救援大隊，并調(diào)升為副處級規(guī)格，同時保留市防震減災(zāi)中心。四是著眼服務(wù)重點領(lǐng)域重要環(huán)節(jié)重塑再造事業(yè)單位。予以保留加強黨的建設(shè)、“三大攻堅戰(zhàn)”、保障和改善民生，涉及黨建、普惠性基礎(chǔ)性兜底性民生建設(shè)和脫貧攻堅領(lǐng)域的社保、扶貧、社會救助等機構(gòu)，并在編制資源分配上給予適度傾斜。各縣（市、區(qū)）也要堅持以服務(wù)保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局為導向，結(jié)合本地實際，在政策范圍和機構(gòu)限額內(nèi)，立足重塑再造改革要求，因地制宜調(diào)整、設(shè)置和優(yōu)化事業(yè)單位，確保實現(xiàn)改革效益的最大化。

（五）以專項改革為抓手，著力調(diào)整優(yōu)化事業(yè)單位體制機制。

這次改革，我們堅持將專項改革和基礎(chǔ)性改革同步實施、一體推進，全面理順行政執(zhí)法、教育醫(yī)療、生產(chǎn)經(jīng)營和委托代管等事業(yè)

單位的管理體制。一是要深化綜合行政執(zhí)法改革。著眼提高綜合行政執(zhí)法質(zhì)量，加大跨領(lǐng)域、跨部門綜合行政執(zhí)法改革力度，有效減少冗余執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題，實現(xiàn)執(zhí)法效益最大化。我們嚴格控制行政執(zhí)法機構(gòu)種類和數(shù)量，除市場監(jiān)管等5個領(lǐng)域和城市管理領(lǐng)域外，市縣暫保留應(yīng)急管理、自然資源、衛(wèi)生、勞動監(jiān)察等領(lǐng)域執(zhí)法機構(gòu)，列為公益一類。同時，整合其他事業(yè)機構(gòu)承擔的執(zhí)法職責，交由相關(guān)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)或劃歸機關(guān)。二是要推進學校醫(yī)院改革。著眼推進教育事業(yè)健康發(fā)展，將XX市信息工程學校并入XX市財經(jīng)學校；積極推進市文化和旅游局所屬“三個研究所”和市文化藝術(shù)學校改革工作，按照“校團合一”，推進教學、研究、創(chuàng)作、演出實現(xiàn)更高質(zhì)量協(xié)調(diào)融合發(fā)展；協(xié)同推進教育體制改革，市級層面保留適當示范學校，其余學校要按照屬地管理原則，逐步穩(wěn)妥下放鹽湖區(qū)管理。著眼持續(xù)推進我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，將XX市急救中心（XX市體檢中心）更名為XX市緊急醫(yī)療救援中心，掛靠XX市中心醫(yī)院，將市頭針研究所更名為市腦病醫(yī)院，將XX市口腔衛(wèi)生學校附屬口腔醫(yī)院、XX護理職業(yè)學院附屬醫(yī)院由市教育局管理劃轉(zhuǎn)市衛(wèi)健委管理，理順醫(yī)院管理體制。三是穩(wěn)妥推進經(jīng)營類事業(yè)單位改革。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，理順政府和市場、事業(yè)單位和市場之間的關(guān)系，把應(yīng)由市場配置資源的生產(chǎn)經(jīng)營活動要堅決交給市場，推動經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。我們按照轉(zhuǎn)企一批、撤銷一批、整合一批、轉(zhuǎn)型一批的要求，將XX賓館、市北趙引黃工程建設(shè)服務(wù)中心、夾馬口引黃工程建設(shè)服務(wù)中心等7個經(jīng)濟效益

較好的單位轉(zhuǎn)企改制；將市直屬機關(guān)事務(wù)管理局汽車修理所等3個轉(zhuǎn)企單位“封存”，實行人員只出不進、編制退一減一，穩(wěn)妥退出事業(yè)單位序列。四是要理順代管事業(yè)單位管理體制。根據(jù)省委要求，市直事業(yè)單位一般不再委托縣（市、區(qū)）管理，可由屬地管理的單位原則上予以下放。我們將市XX水庫服務(wù)中心、市XX風景名勝區(qū)服務(wù)中心、市駐XX工礦區(qū)辦事處、XX工程移民事務(wù)中心等10個代管單位下放所在縣（市），納入所在縣（市）事業(yè)單位改革范圍統(tǒng)籌設(shè)置。這些單位下放后，縣（市）黨委要加強領(lǐng)導，加大支持力度，確保有效發(fā)揮作用。

三、壓實工作責任，確保深化事業(yè)單位改革有力有序推進

事業(yè)單位改革是一項重大政治任務(wù)和綜合性工程，涉及方方面面，事關(guān)群眾利益，事關(guān)全市發(fā)展大局。各級各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，增強紀律觀念，嚴格落實責任，推動我市深化事業(yè)單位改革工作走在全省前列。

一要加強組織領(lǐng)導。這次事業(yè)單位改革在市委統(tǒng)一領(lǐng)導部署下，有組織、有步驟、有紀律地推進，決不能自行其是、擅自行動。各級黨委政府、各部門黨組（黨委）是改革的責任主體，要以對黨和人民事業(yè)發(fā)展高度負責的精神，加強對事業(yè)單位改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，全力抓好改革組織實施工作。各級黨委（黨組）書記要掛帥出征、靠前指揮，當好“施工隊長”。機構(gòu)編制部門要加強與各部門的對接，積極回應(yīng)改革中的問題和訴求，重大問題提請市委編委會議研究審定。組織、財政、人社等部門要超前預(yù)判領(lǐng)導配備、人員安置、工資待遇中的矛盾和問題，及早謀劃

制定配套的人事、財政、保險等政策，加強工作指導和任務(wù)落實，最大限度防范和化解改革風險。各級各部門要以釘釘子精神狠抓落實，確保各項工作一體推動、有序銜接、環(huán)環(huán)相扣，共同把深化事業(yè)單位改革這篇文章做好做實。

二要穩(wěn)妥有序?qū)嵤?。這次事業(yè)單位改革涉及部門多、整合力度大，是對現(xiàn)行體制機制和利益關(guān)系的重大調(diào)整。這段時間，從市級改革方案的制定，到各部門各單位具體實施意見的出臺，全市上下經(jīng)歷了一個增強改革認識、凝聚改革共識、形成改革合力、激發(fā)改革動力的過程，進展都比較順利，彰顯了濃厚的改革氛圍。各級各部門要嚴格按照方案和實施意見的要求，認真研究政策措施，把問題考慮得更復(fù)雜一些、辦法考慮得更細致一些、預(yù)案準備得更周全一些、工作做得更周到一些，做到蹄疾步穩(wěn)、有序推進。要將改革實施情況納入市委、市政府重大決策部署督查任務(wù)和巡察范圍，對履行責任不力造成改革嚴重滯后的，要嚴肅追責問責。

三要做好思想工作。事業(yè)單位改革必然涉及到職能、人員和編制的調(diào)整變動，直接關(guān)系到干部職工的切身利益，做好思想工作至關(guān)重要。涉改單位要及時掌握干部職工的思想動態(tài)，耐心細致做好思想政治工作，引導涉改干部職工特別是領(lǐng)導干部講政治、顧大局、守規(guī)矩，正確對待個人進退流轉(zhuǎn)，正確對待利益格局調(diào)整，正確對待崗位職務(wù)調(diào)整變化，自覺服從組織安排，始終做到把黨和人民的利益放在第一位，把改革大局放在第一位，確保改革過程中思想不亂、工作不斷、隊伍不散。宣傳部門要全方位多形式宣傳黨中央改革方針和省市改革舉措，宣傳我市改革的重大進展和階段性成果，宣傳機構(gòu)改革后新組建部門和各涉改部門煥發(fā)的新氣象，集聚推進改革的正能量。要高度關(guān)注輿情，正確引導預(yù)期，防止和杜絕炒作。

四要嚴肅改革紀律。嚴守各項紀律是改革順利進行的重要保障。各級各部門要嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、機構(gòu)編制紀律、干部人事紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律，做到令行禁止。決不允許遲滯拖延，決不允許搞變通，決不允許借改革之機突擊提拔干部、突擊進人、突擊花錢。上級部門不得通過項目資金分配、督查考核、評比表彰等方式，干預(yù)下級事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備。要全面加強執(zhí)紀監(jiān)督，對改革中發(fā)生的違紀違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。

同志們，全面推進事業(yè)單位改革，意義重大。我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，增強改革定力，落實改革舉措，圓滿完成深化事業(yè)單位改革工作，為奮力蹚出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，乘勢而上書寫XX踐行新時代中國特色社會主義的新篇章提供有力支撐和堅強保障！

第五篇：在全市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革工作推進會上的講話

在全市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革工作推進會上的講話范文

同志們：

今天我們召開全市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革推進會，這是市推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革協(xié)調(diào)小組召開的第一次會議。會議任務(wù)是：認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神和全國、全省推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革工作電視電話會議精神，回顧全市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革進展情況，交流工作情況和經(jīng)驗，對深化改革進行再動員再部署，把改革不斷引向深入。剛才，傳達學習了全國、全省推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革工作電視電話會議精神，通報了我市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革進展情況，X家單位作了很好的發(fā)言，從重視就業(yè)、培訓、維權(quán)、創(chuàng)新、技能競賽、完善制度等方面交流了經(jīng)驗和做法。

我市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革工作啟動以來，協(xié)調(diào)小組各成員單位堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照市委市政府《關(guān)于新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革實施意見》總體要求和任務(wù)分工，精準把握改革的重點和著力點，健全工作機制，采取務(wù)實舉措，緊密協(xié)同配合，改革取得了階段性成效。與此同時我們也發(fā)現(xiàn)了存在一些問題和不足。如，個別單位重視程度不夠、落實改革任務(wù)進展不平衡、配套政策措施還不完善、合力推進改革的長效機制還不健全等，有些工作還需要花更大的功夫、下更大的力氣。對于存在的問題和不足，我們要從思想上引起高度重視，開動腦筋提出解決問題的思路方法，撲下身子推動各項任務(wù)落地落細。下面，我講三點的意見。

一、充分認識產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的重要意義

推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，是以習近平同志為核心的黨中央著眼于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實施制造強國戰(zhàn)略、全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)作出的重大決策部署。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革、提高產(chǎn)業(yè)工人隊伍整體素質(zhì)、維護產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益、保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人作用等，提出了一系列新思想新論斷新要求。市委書記王建軍多次強調(diào)，要在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，讓勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗蔚然成風，為我們做好工作指明了前進方向。

首先，推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。在我國，工人階級是國家的領(lǐng)導階級，是黨最堅實最可靠的階級基礎(chǔ)，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建成小康社會的主力軍。產(chǎn)業(yè)工人是工人階級中發(fā)揮支撐作用的主體力量，黨和國家各項事業(yè)取得新成就、全面建成小康社會取得新進展，離不開產(chǎn)業(yè)工人的辛勤勞動和奮力拼搏；全面落實“四個扎扎實實”重大要求、深入實施“五四戰(zhàn)略”、奮力推進“一優(yōu)兩高”，也離不開產(chǎn)業(yè)工人的銳意進取和忠誠奉獻。推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，有利于進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)。

其次，推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。產(chǎn)業(yè)工人是創(chuàng)造社會財富的中堅力量，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的骨干力量，是實施制造強國戰(zhàn)略的有生力量，在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動技術(shù)創(chuàng)新、提高企業(yè)競爭力等方面具有基礎(chǔ)性作用。我市經(jīng)濟欠發(fā)達，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的任務(wù)十分繁重，要實現(xiàn)從“數(shù)量追趕”向“質(zhì)量追趕”、“規(guī)模擴張”向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”、“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，更需要一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

第三，推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，是提高職工隊伍素質(zhì)的迫切需要。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)工人2億左右，但產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)總體不高，技術(shù)工人總量不足，初級工、中級工占比達到73%，高級技工數(shù)量占比不到4%。據(jù)調(diào)查顯示，我市職工總數(shù)近X萬人，其中技術(shù)工人僅占X%，有專業(yè)技術(shù)等級的職工僅占X%。改變產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，建設(shè)一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，是擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務(wù)，在很大程度上影響著“五四戰(zhàn)略”的順利實施，“一優(yōu)兩高”的全面推進，“五個示范市”的建設(shè)步伐。

面對新的形勢和任務(wù)，我們要進一步提高政治站位，凝聚思想共識，堅定信心決心，不斷增強推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的責任感、使命感和緊迫感。

二、聚焦重點難點推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革

黨的十九屆四中全會從13個方面明確了各項制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發(fā)展的方向，并作出了工作部署。產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革是全面深化改革的重要組成部分，是健全完善黨的領(lǐng)導制度體系、人民當家作主體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生保障制度等改革的重要內(nèi)容。新時期深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，必須全面準確把握十九屆四中全會的精神實質(zhì)，深入貫徹全國推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革工作電視電話會議精神，按照“提高認識抓落實、聚焦重點抓落實、健全機制抓落實、改進作風抓落實”的要求，緊緊圍繞《實施意見》明確的X個方面X條措施，聚焦重點難點、建立工作臺賬，逐一攻堅克難、實行銷號管理，推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革取得實實在在的成效。

（一）以政治保證為根本，著力強化思想引領(lǐng)。產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的首要任務(wù)是引導產(chǎn)業(yè)工人聽黨話、跟黨走，把思想統(tǒng)一到黨中央和市委的決策部署上來。要堅持把思想政治引領(lǐng)貫穿于改革的始終，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以學習貫徹十九屆四中精神為契機，廣泛開展理想信念教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、“中國夢·勞動美”主題宣傳教育，引導廣大產(chǎn)業(yè)工人增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。加強企業(yè)黨組織建設(shè)和黨員發(fā)展工作，充分發(fā)揮車間班組黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和工人黨員的先鋒模范作用。創(chuàng)新思想政治工作的理念和載體，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”“兩微一端”等新渠道新平臺新載體，推動產(chǎn)業(yè)工人思想政治工作進企業(yè)、進車間、進班組，融入日常、做到經(jīng)常。

（二）以素質(zhì)提升為關(guān)鍵，構(gòu)建技能培訓體系。產(chǎn)業(yè)工人隊伍整體素質(zhì)的高低，直接影響著一個企業(yè)、一個行業(yè)、一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。我市產(chǎn)業(yè)工人供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會需求契合度不高，這個問題具有長期性、復(fù)雜性，需要各部門群策群力、統(tǒng)籌推進。一要推動完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，適應(yīng)我市支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)需求，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)與企業(yè)需求相匹配的技術(shù)工人。二要改革職業(yè)技能培訓制度，依托企業(yè)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)工人技能實訓基地，引導企業(yè)加大在崗培訓力度，發(fā)揮勞動模范、X高原工匠、工人技術(shù)明星等高技能人才傳幫帶作用，推動產(chǎn)教融合、協(xié)同育人工作向更大范圍拓展。三要完善賽后技術(shù)等級晉升制度，落實“培訓、幫帶、競賽、晉級、激勵”五位一體職業(yè)技能提升機制，以勞動和技能競賽引導職工增強學習主動性、自覺性。四要順應(yīng)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)大勢，準確把握農(nóng)民工的需求，加強學歷教育和技能培訓，做好供需對接服務(wù)，將農(nóng)民工培養(yǎng)成穩(wěn)定就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，推動農(nóng)民工融入城市。

（三）以制度落實為支撐，營造良好成長空間。擴大和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人隊伍，關(guān)鍵要使產(chǎn)業(yè)工人有更多獲得感、幸福感、安全感。要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會協(xié)同作用，貫徹落實《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》，突出工資激勵和技能提升，落實向一線產(chǎn)業(yè)工人傾斜的企業(yè)工資分配制度，推行體現(xiàn)技能與薪酬掛鉤的收入分配制度，建立技術(shù)工人創(chuàng)新成果按要素參與分配制度，使產(chǎn)業(yè)工人收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，實現(xiàn)技高者多得、多勞者多得。要樹立技術(shù)工人社會地位高、福利待遇好、發(fā)展空間大的鮮明價值導向，鼓勵引導企業(yè)實行首席工人、首席技師、金牌工人制度，增強技術(shù)工人職業(yè)榮譽感、自豪感，引導更多的產(chǎn)業(yè)工人精研技藝、苦練本領(lǐng)。要發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，大力宣傳勞動模范集體、勞動模范、高原工匠的先進事跡，用身邊的典型引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)工人，進一步傳承好、弘揚好勞模精神、勞動精神、工匠精神和新X精神。

（四）以權(quán)益維護為保障，實現(xiàn)共建共治共享。維護產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益，彰顯產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位，是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人積極性、主動性、創(chuàng)造性最重要最基礎(chǔ)的工作。要落實和完善技術(shù)資格評定、企業(yè)民主管理、工資集體協(xié)商等方面的法律制度，依法保障產(chǎn)業(yè)工人接受教育培訓、參與管理、收入分配、職業(yè)健康等方面的權(quán)利，為產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)提供更好的法治保障。注重政策集成，推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)制度與宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、社會政策聯(lián)動，形成整體合力。進一步加大財政投入力度，健全完善社會多元投入機制，為推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)提供更加充足的資金和經(jīng)費保障。關(guān)注重點領(lǐng)域和新型領(lǐng)域，維護農(nóng)民工和快遞員、貨車司機、拉面工等新業(yè)態(tài)就業(yè)群體權(quán)益，吸引更多勞動者及后備軍加入到產(chǎn)業(yè)工人隊伍中來。

三、加強對產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的組織領(lǐng)導

推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革是一項系統(tǒng)工程，考驗的是政治品格、黨性覺悟、能力作風。協(xié)調(diào)小組各成員單位要強化責任擔當，發(fā)揚滾石上山的實干精神、鍥而不舍的“釘釘子”精神，越是艱難越向前，推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革向縱深發(fā)展。

一要堅持統(tǒng)籌推進。各單位要把握大局、審時度勢，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，特別是要統(tǒng)籌兼顧、科學施策，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，整合資源和手段，加強對本系統(tǒng)推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革工作的統(tǒng)籌安排、頂層設(shè)計，切實做好政策銜接、政策配套和政策創(chuàng)新工作，積極推進基礎(chǔ)性關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性成果。還沒有行動起來的部門和地區(qū)，要盡快出臺配套政策，積極抓好落實。市協(xié)調(diào)小組要加大督導力度。

二要壓實工作責任。要堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，強化問題意識，緊盯目標任務(wù)，建立工作責任制，明確時間表、路線圖，以具體舉措細化落實《實施意見》分工任務(wù)，確保改革取得預(yù)期成效。要壓實責任、勇于擔當，加大對本系統(tǒng)貫徹落實《實施意見》的指導督導，拿出自我革命的勇氣，挑重擔子、啃硬骨頭，形成改革整體推進、重點突破的良好局面。

三要營造良好氛圍。要改進工作作風，深入基層一線調(diào)查研究，尊重基層首創(chuàng)精神，及時總結(jié)和推廣各地、各單位貫徹落實《實施意見》形成的好經(jīng)驗、好做法。進一步加大宣傳力度，廣泛宣傳產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的先進經(jīng)驗和先進典型，營造各方面關(guān)心支持產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的良好氛圍。

四要實現(xiàn)信息共享。協(xié)調(diào)小組辦公室要加強協(xié)調(diào)溝通、信息匯集、經(jīng)驗總結(jié)等工作，及時了解掌握各單位工作進展情況，通過編發(fā)簡報、形成報告等形式，及時向市委、市委改革辦報送改革進展情況。各單位最新的工作進展、探索的有益經(jīng)驗、存在的突出問題，也要及時報送協(xié)調(diào)小組辦公室，形成良性互動。

同志們，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革緊迫而任重。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，接續(xù)奮斗、持續(xù)發(fā)力，一以貫之推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，為建設(shè)XX作出新的更大貢獻！