第一篇：基層基礎(chǔ)工作調(diào)研報告

基層基礎(chǔ)工作調(diào)研報告

派出所基層基礎(chǔ)工作是整個公安工作的根基，是推動公安事業(yè)長遠發(fā)展的基石。二00六年是公安部確定的基層基礎(chǔ)年，作為公安機關(guān)的最基層實戰(zhàn)單位，對我們派出所來說，是個機遇，也是一個挑戰(zhàn)，機遇是通過此項工作能求真務(wù)實地使責任區(qū)民警五項工作（人口管理、情報信息收集、安全防范、治安管理、服務(wù)群眾）得以扎實而不走過場，挑戰(zhàn)的是我們?nèi)w民警的綜合素質(zhì)，必須經(jīng)過此項工作得以提高，為即將開展好此項工作，根據(jù)我所及轄區(qū)整體情況，并依據(jù)縣局的調(diào)研題綱，我作如下匯報：

一、在加強基層基礎(chǔ)建設(shè)方面,我所的想法和建議性的辦法。

（一）、狠抓隊伍建設(shè)，加強政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，打牢執(zhí)法為民，執(zhí)法為國的根基。

大家都知道在全部公安工作中，隊伍建設(shè)是根本，也是一切工作的保證，抓好隊伍建設(shè)，我們派出所才能做好基層基礎(chǔ)工作，要做好這一系列工作，我們?nèi)w民警就必須不斷學(xué)習(xí)政治、業(yè)務(wù)知識，通過學(xué)習(xí)才能不斷提高自身綜合素質(zhì)，這樣才能進一步推進我們派出所隊伍的正規(guī)化建設(shè)，從而去規(guī)范我所的執(zhí)法行為，作為最基層公安機關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和工作特點，對隊伍統(tǒng)一、規(guī)范、嚴格的管理，是促進優(yōu)良警風、密切警民關(guān)系，提高隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，確保嚴格、公正、文明的重要前提，從目前來看，我們派出所民警的綜合素質(zhì)參差不齊，在平時工作中經(jīng)常出現(xiàn)這樣那樣的問題，這都與管理的正規(guī)化程度不高和自身缺乏學(xué)習(xí)有著直接的關(guān)系，因為民警你不去學(xué)習(xí)，你就不知道當前的政策和新的法律、法規(guī)，也就是說你的思想和業(yè)務(wù)水平就跟不上當前的執(zhí)法環(huán)境，因此，二00六年我們派出所必須把隊伍的正規(guī)化建設(shè)置于最高的位置，作為派出所隊伍建設(shè)的當務(wù)之急，而這個當務(wù)之急就是不斷通過各種方式方法加強政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并用到實際操作中去，如果偏離這個軌道，你說把基層基礎(chǔ)工作搞好，那是空話。

（二）、以入戶走訪為基礎(chǔ)，加強人口管理。入戶走訪是派出所民警的基本功，在入戶調(diào)查中可以了解到很多社情民意，掌握轄區(qū)社情動態(tài)，掌握破案線索，但在以往的工作中我們看到，民警的入戶走訪工作不實，不能真正沉到管區(qū)中去，當然了這也與我們領(lǐng)導(dǎo)和派出所工作任務(wù)有直接關(guān)系，導(dǎo)致民警沒有深入群眾中，使得很多防范工作沒有落實到實處。在二00六年的工作中我所要改變這一格局，以管區(qū)為為重點，派出所為休息點為原則，讓民警有充足的時間在管區(qū)進行入戶工作，實行彈性工作制，以保證民警每周至少有二十小時在責任區(qū)接觸群眾，對白天家里無人的住戶爭取夜間進行走訪接觸。

（三）、加強流動人口的管理。

流動人口管理工作是公安派出所的一項重要業(yè)務(wù)內(nèi)容，也是公安派出所人口管理工作中的重要組成部分。這項工作不僅僅與公安機關(guān)偵查破案、打擊違法犯罪關(guān)系密切，而且與地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展息息相關(guān)。所以，及時掌握和分析流動人口的現(xiàn)狀，有效解決流動人口管理工作中存在的問題，是加強流動人口管理工作的形勢所需。

由于國家政策的開放搞活和經(jīng)濟發(fā)展的需要，我轄區(qū)流動人口近年來流動人口逐年增加，舊的管理方法在管理機制上沿用至今，因此在管理制度上要落實凡流入流出某戶籍所在地一個月以上年滿16周歲的流動人口必須辦理暫住證，實行以村級治保會為單位，建立流動人口管理站，由治保會先行登記，管區(qū)民警調(diào)查核實，并要求辦證、發(fā)函、建檔達到100%的管理制度，在管理方法上實行以實際居住地管理為主的原則，分層次、突擊檢查和長效管理等行之有效的管理方法，并在全面摸清流動人口的前提下，對身份情況、流動理由、戶籍所在地情況、現(xiàn)實表現(xiàn)情況熟悉掌握的工作管理機制，并且做實與當?shù)嘏沙鏊?lián)系工作，做好流動人員的動態(tài)管理。

（四）、加強出租房屋的管理。

農(nóng)村的出租房屋主要是用來居住，我轄出租屋主要集中在市場街面一帶，也主要用于商業(yè)性出租，而在居民區(qū)中出租的也有，真正要掌握這些出租屋的情況，只靠民警個體的力量是不夠的，這要與各村各組聯(lián)合起來，發(fā)揮治保會的作用，對出租房屋進行建檔，進行檢查，落實“誰出租，誰負責”制度，對不按規(guī)定申報的將按規(guī)定進行處罰。

（五）、積極發(fā)揮當?shù)刂伪?，?lián)防組織，調(diào)動群眾的積極因素。目前的治安管理模式主要是以責任區(qū)民警入戶走門串戶，即“串千家門，認千家人，知千家事”，是落實以“知身份情況、知暫住理由、知戶籍所在地、知現(xiàn)實表現(xiàn)”，但實際工作中，民警不但要承擔常住、重點、寄住人口管理，還要承擔大量防范、調(diào)處、糾紛、轄區(qū)治安案件、刑事案件的查處責任。按要求責任區(qū)民警每周下責任區(qū)不得少于20小時，但根據(jù)實際工作，因為各種治安案件、糾紛、刑事案件的發(fā)生破案和查處治安問題，執(zhí)行臨時任務(wù)等，從能力上民警得到比較充分的鍛煉和提高，但深入責任區(qū)時間減少，做群眾工作、抓基礎(chǔ)工作的能力則相對較弱。這就需要各基層組織發(fā)揮作用。

在今年的工作中我所為促使基層組織發(fā)揮作用，積極與*****鄉(xiāng)綜合治理部門聯(lián)合，對各村、組原有的治安聯(lián)防隊及“十戶聯(lián)防”重新進行了安排，進行訓(xùn)練，落實檢查制度，經(jīng)過一段時間的進行，對預(yù)防一般刑事案件起到了一定的作用。為了使其發(fā)揮更大的作用，我所計劃加強治保會的工作，將流動人口管理套在計劃生育工作中，建立流動人口管理總站，對發(fā)現(xiàn)的流動人口及時報派出所，派出所發(fā)現(xiàn)了流動人口也及時向治保會通報，民警在做法制宣傳時也能夠貼近群眾，信息來源也擴大了。

二、在全面加強社會治安工作中我所計劃做以下計劃。

（一）、加強責任區(qū)民警的職能觀。首先要使責任區(qū)民警明確自已在責任區(qū)的工作職責，充分發(fā)揮民警在責任區(qū)的宣傳職能，利用各村的有利條件，積極宣傳法律法規(guī)，提高群眾的法律意識，通報治安狀況。其次充分發(fā)揮民警的防范職能，民警深入轄區(qū)就是轄區(qū)治安的管理者，要指導(dǎo)轄區(qū)治保會工作，充分發(fā)揮治保會作用，配合民警形成以治保會為依托，以村民為群防群治、看村護院為主要內(nèi)容的三級防范網(wǎng)絡(luò)體系，使可防性刑事案件和治安案件得到有效的控制。第三充分調(diào)動民警的服務(wù)職能，要立足轄區(qū)在向群眾作承諾服務(wù)后，立足本責任為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）、加強安全防范，實現(xiàn)點面結(jié)合，強化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

在各村、組進一步推行落實“十戶聯(lián)防”及看家護院制度，提高群眾自我防范能力和防范意識。要做到這點需要調(diào)動各方力量，首先要調(diào)動廣大群眾對治安的自覺性，使群眾能夠自發(fā)的進行巡邏，樹立“我為別人一天，別人為我一年“的思想，第二調(diào)動治保會積極性，充分發(fā)揮基層組織的作用，充分發(fā)揮村民組長、包聯(lián)村干部、村委會檢查職能使群眾能得到有效的遏制。

三、在科技強警方面的好的建議和舉措。

要想實現(xiàn)科技強警，就必須加大經(jīng)濟投入力度，現(xiàn)我所已基本實現(xiàn)寬帶上網(wǎng)，在以公安網(wǎng)為平臺的信息建設(shè)，我所將實現(xiàn)對流動人口的民警快速查詢，不單只是對此一項，被盜車輛的查詢，在逃人員查詢，都能及時發(fā)現(xiàn)在逃人員。

在經(jīng)濟允許的條件下，我所計劃為管區(qū)民警配備一定的警務(wù)裝備，增強民警在管區(qū)中的實戰(zhàn)能力，如電腦、警務(wù)通等。

第二篇：刑偵大隊基層基礎(chǔ)工作調(diào)研報告

刑偵大隊基層基礎(chǔ)工作調(diào)研報告

刑偵大隊基層基礎(chǔ)工作調(diào)研報告2007-12-12 15:14:50第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)刑偵大隊基層基礎(chǔ)工作調(diào)研報告

刑偵大隊基層基礎(chǔ)工作調(diào)研報告

2006年是公安基層基礎(chǔ)建設(shè)年，結(jié)合我縣刑偵基層基礎(chǔ)工作實際，我大隊于4月初組織人員對刑偵基層基礎(chǔ)工作到各派出所、轄區(qū)刑偵中隊、技情中隊進行了調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況向縣局報告如下：

一、加強責任區(qū)刑警隊建設(shè)

責任區(qū)刑警隊是刑偵最基層的隊伍，是破案辦案的主力軍，我縣現(xiàn)設(shè)有三個責任區(qū)刑偵中隊，兩個派出所刑偵中隊，就目前進行情況，主要存在以下幾個問題。

1、警力不足。我縣轄區(qū)大，人口多，地處邊境山區(qū)，點多、面廣、線長是我縣刑偵辦案的主要特點，又屬于刑事案件高發(fā)區(qū)，就2005年的情況來看，全縣共發(fā)刑事案件1247起（2004年11月-2005年10月），刑警（45人）人均辦案數(shù)為16起，破814起，刑警人均破案18起，無論是辦案數(shù)還是破案數(shù)都高于全市平均水平，且我縣轄區(qū)較散，路線長，因責任區(qū)刑偵中隊人員較少，辦案人員多數(shù)時間忙于在路途中奔波和應(yīng)負刑事案件的現(xiàn)場勘查工作，無法深入轄區(qū)開展偵查破案及刑偵基礎(chǔ)工作，致使刑事案件破案率偏低、辦案的質(zhì)量不高、基礎(chǔ)工作薄弱等。

2、經(jīng)費欠缺，裝備落后是制約刑偵工作健康發(fā)展的又一原因。目前，責任區(qū)刑偵中隊每個中隊有一輛北京吉普車，從車輛數(shù)量上無法滿足正常工作的需要，再加上吉普車本身質(zhì)量差，耗油量大，修理費高，我縣的路面總體又不好，致使每年撥給刑偵中隊的經(jīng)費絕大

多數(shù)用在修理費和燃料費兩項，且每年都出現(xiàn)超支現(xiàn)象。

二、切實加強刑事技術(shù)工作

刑事技術(shù)工作在刑偵工作中占有十分重要的位置，是偵查破案的支柱。我縣刑事技術(shù)中隊目前開展法醫(yī)、痕跡檢驗、影像、文檢、理化（毒品、毒化）、警犬幾個專業(yè)，為我縣的刑偵工作做出了較大的貢獻，但仍然存在以下幾方面原因制約著刑事技術(shù)工作的發(fā)展。

1、人員素質(zhì)相對不高，我縣刑事技術(shù)中隊目前的技術(shù)人員雖都是畢業(yè)于專業(yè)院校、且有多年專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)驗，但參加工作后得到進修、培訓(xùn)的時間少，對一些新的專業(yè)知識、技術(shù)不能掌握應(yīng)用。

2、專業(yè)技術(shù)人才缺乏，就目前的工作情況看，我縣刑事技術(shù)中隊的痕跡、法醫(yī)、影像、警犬幾個專業(yè)的技術(shù)人員較缺，無法適應(yīng)日常工作的需要。

3、硬件設(shè)施不足，技術(shù)設(shè)備落后。從硬件建設(shè)方面來說，主要還是經(jīng)費不

足的原因，因近幾年公安經(jīng)費總體不足，許多先進的技術(shù)設(shè)備無法夠置，目前技情中隊很多設(shè)備都是多年前就使用的，甚至有些是其他地方已經(jīng)淘汰的我們還在用，三、派出所偵辦刑事案件的能力有待進一步提高。

派出所是公安機關(guān)最基層的一線戰(zhàn)斗實體，也是刑事辦案的重要力量，但目前我縣各派出所偵辦刑事案件的能力較弱，主要存在以下幾個原因：

1、派出所民警最近幾年變化較快，多為學(xué)校剛畢業(yè)不久的年輕民警，對刑事辦案、現(xiàn)場勘查、保護業(yè)務(wù)不熟悉，接到群眾報案后不能做好先期處置工作。

2、派出所裝備不齊，現(xiàn)在我縣轄區(qū)的多數(shù)派出所沒有勘查箱、照相機，個別派出所雖有勘查箱，但箱內(nèi)的工具材料不齊，致使派出所連簡單刑事案件的現(xiàn)場勘查都無法完成，需要及時提取、固定的痕跡物證不能及時提取固定

基于以上幾方面原因，要提高派出所偵辦刑事案件的能力，除了要配齊派出所需的必要設(shè)備外，還必須加強對派出所民警刑偵業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，目前，派出所民警多為專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生，在學(xué)校里就掌握了很大一部份專業(yè)知識，如果在參加工作后，再從刑事偵查、現(xiàn)場勘查、痕跡物證的提取保護等方面給予培訓(xùn)鍛煉，使其能夠掌握應(yīng)用，既提高了派出所民警對偵辦刑事案件的積極性，又提高了派出所偵辦刑事案件的能力。

四、刑偵基礎(chǔ)工作薄弱

以陣地控制、刑嫌調(diào)控和刑事特情為方要內(nèi)容的刑偵密偵工作是刑偵工作賴以生存和發(fā)展的基石，刑偵密偵工作又是刑偵基礎(chǔ)工作的重要組成部分，是偵查破案的基礎(chǔ)和手段。目前，我縣刑偵基礎(chǔ)工作薄弱，主要是刑偵民警對密偵工作的重要性認識不足，重視不夠，致使密偵工作推動和支撐偵查破案的作用沒有得到充分發(fā)揮，全縣偵查破案的

方法簡單、模式單

一、效率低下或發(fā)案后無法下手、久偵未破就是刑偵密偵工作滯后的具體表現(xiàn)；其次是刑偵警力、經(jīng)費不足，廣大偵查員只能應(yīng)負于日常的辦案，沒有充足的時間和必要的經(jīng)費來滿足基礎(chǔ)工作建設(shè)的需要。

刑偵大隊基層基礎(chǔ)工作調(diào)研報告

第三篇：刑偵大隊基層基礎(chǔ)工作調(diào)研報告

2011年是公安基層基礎(chǔ)建設(shè)年，結(jié)合我縣刑偵基層基礎(chǔ)工作實際，組織人員對刑偵基層基礎(chǔ)工作到各派出所、轄區(qū)刑偵中隊、技情中隊進行了調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況向縣局報告如下：

一、加強責任區(qū)刑警隊建設(shè)

責任區(qū)刑警隊是刑偵最基層的隊伍，是破案辦案的主力軍，我縣現(xiàn)設(shè)有三個責任區(qū)刑偵中隊，一個派出所刑偵中隊，就目前進行情況，主要存在以下幾個問題。

1、警力不足。我縣轄區(qū)大，人口多，地處邊境山區(qū)，點多、面廣、線長是我縣刑偵辦案的主要特點，又屬于刑事案件高發(fā)區(qū)，就2011年的情況來看，全縣共偵破發(fā)刑事案件254起，我縣轄區(qū)較散，路線長，因責任區(qū)刑偵中隊人員較少，辦案人員多數(shù)時間忙于在路途中奔波和應(yīng)負刑事案件的現(xiàn)場勘查工作，無法深入轄區(qū)開展偵查破案及刑偵基礎(chǔ)工作，致使刑事案件破案率偏低、辦案的質(zhì)量不高、基礎(chǔ)工作薄弱等。

2、經(jīng)費欠缺，裝備落后是制約刑偵工作健康發(fā)展的又一原因。目前，責任區(qū)刑偵中隊每個中隊有一輛警車，從車輛數(shù)量上無法滿足正常工作的需要，耗油量大。

二、切實加強刑事技術(shù)工作

刑事技術(shù)工作在刑偵工作中占有十分重要的位置，是偵查破案的支柱。我縣刑事技術(shù)中隊目前開展法醫(yī)、痕跡檢驗、影像、文檢幾個專業(yè)，為我縣的刑偵工作做出了較大的貢獻，但仍然存在以下幾方面原因制約著刑事技術(shù)工作的發(fā)展。

1、人員素質(zhì)相對不高，我縣刑事技術(shù)中隊目前的技術(shù)人員雖都是畢業(yè)于專業(yè)院校、且有多年專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)驗，但參加工作后得到進修、培訓(xùn)的時間少，對一些新的專業(yè)知識、技術(shù)不能掌握應(yīng)用。

2、專業(yè)技術(shù)人才缺乏，就目前的工作情況看，我縣刑事技術(shù)中隊的痕跡、文檢、影像等幾個專業(yè)較為薄弱，理化（毒品、毒化）、警犬等專業(yè)還為開設(shè)。

3、硬件設(shè)施不足，技術(shù)設(shè)備落后。從硬件建設(shè)方面來說，主要還是經(jīng)費不足的原因，因近幾年公安經(jīng)費總體不足，許多先進的技術(shù)設(shè)備無法夠置。

三、派出所偵辦刑事案件的能力有待進一步提高。

派出所是公安機關(guān)最基層的一線戰(zhàn)斗實體，也是刑事辦案的重要力量，但目前我縣各派出所偵辦刑事案件的能力較弱，主要存在以下幾個原因：

1、派出所民警最近幾年變化較快，多為學(xué)校剛畢業(yè)不久的年輕民警，對刑事辦案、現(xiàn)場勘查、保護業(yè)務(wù)不熟悉，接到群眾報案后不能做好先期處置工作。

2、派出所裝備不齊，派出所的勘查箱內(nèi)的工具材料不齊，需要及時提取、固定的痕跡物證不能及時提取固定。

基于以上幾方面原因，要提高派出所偵辦刑事案件的能力，除了要配齊派出所需的必要設(shè)備外，還必須加強對派出所民警刑偵業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，目前，派出所民警多為專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生，在學(xué)校里就掌握了很大一部份專業(yè)知識，如果在參加工作后，再從刑事偵查、現(xiàn)場勘查、痕跡物證的提取保護等方面給予培訓(xùn)鍛煉，使其能夠掌握應(yīng)用，既提高了派出所民警對偵辦刑事案件的積極性，又提高了派出所偵辦刑事案件的能力。

四、刑偵基礎(chǔ)工作薄弱

以陣地控制、刑嫌調(diào)控和刑事特情為方要內(nèi)容的刑偵密偵工作是刑偵工作賴以生存和發(fā)展的基石，刑偵密偵工作又是刑偵基礎(chǔ)工作的重要組成部分，是偵查破案的基礎(chǔ)和手段。目前，我縣刑偵基礎(chǔ)工作薄弱，主要是刑偵民警對密偵工作的重要性認識不足，重視不夠，致使密偵工作推動和支撐偵查破案的作用沒有得到充分發(fā)揮，全縣偵查破案的方法簡單、模式單

一、效率低下或發(fā)案后無法下手、久偵未破就是刑偵密偵工作滯后的具體表現(xiàn)；其次是刑偵警力、經(jīng)費不足，廣大偵查員只能應(yīng)負于日常的辦案，沒有充足的時間和必要的經(jīng)費來滿足基礎(chǔ)工作建設(shè)的需要。

第四篇：黃山區(qū)人民法院基層基礎(chǔ)工作綜合調(diào)研報告

黃山區(qū)人民法院基層基礎(chǔ)工作綜合調(diào)研報告

一、審判工作方面

（一）在保障和改善民生方面

1、深入推進三項重點工作，切實提高基層法院和人民法庭執(zhí)法辦案水平，提高一審裁判質(zhì)量效率，提高服判息訴率。我院將定紛止爭作為審判工作的立足點，按照“能調(diào)則調(diào)、當判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的辦案原則，切實貫徹中央提出的“將矛盾化解在當?shù)?，化解在基層”的?zhàn)略部署，把加強調(diào)解工作作為構(gòu)建和諧社會的重要舉措來抓，取得了良好效果。一是充分借助外部力量，不斷拓展調(diào)解渠道。積極做好司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解的對接與互動工作，加強對人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)，對一些法律關(guān)系明確、事實清楚、雙方爭議不大的糾紛,在立案前組織雙方進行調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，不再進入訴訟程序，此舉極大地方便了人民群眾。既及時維護了群眾合法權(quán)益，也減輕了他們的訴訟負擔。對于已進入立案程序的案件，發(fā)揮人民調(diào)解員在司法調(diào)解中的積極作用，利用其做思想工作經(jīng)驗豐富、了解社情民意的優(yōu)勢，共同努力將矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。08年以來，我院通過人民調(diào)解員、人民陪審員參與案件審理、調(diào)解共317件，取得了良好的效果。二是暢通訴訟渠道,提供訴訟便利。以加強“立案窗口”建設(shè)為重點，不斷完善從接待、咨詢到立案的“一站式”服務(wù)，盡力方便當事人訴訟。推行接待首問負責制、立案釋明制，熱情、耐心解答當事人的法律咨詢，依法告知和提示當事人的訴訟風險，正確引導(dǎo)當事人理性訴訟。充分關(guān)注特殊群體的司法需求，加大司法救助力度，為年老體弱或經(jīng)濟困難的當事人及時聯(lián)系法律援助。08年以來共為為218件案件的265名當事人減緩免訴訟費74.3萬余元。三是暢通信訪渠道，不斷改進工作。堅持暢通信訪渠道，對當事人的投訴和來訪，按照歸口管理、分級負責的原則，實行領(lǐng)導(dǎo)包案、部門督辦、責任到人，重點解決重復(fù)訪、集體訪等難點問題，做到逐案登記、跟蹤管理、專人填報、件件答復(fù)。實行“訴前指導(dǎo)、判后答疑”，讓當事人“贏得堂堂正正、輸?shù)妹髅靼装住薄?/p>

2、近幾年來在民事審判工作中面臨的新情況、呈現(xiàn)的新特點，需要解決的新問題。一是送達難的問題突出。送達是審理民事案件的必經(jīng)程序，而對基層人民法院審理民事案件的效率影響最大的因素，就是送達問題。根據(jù)我國《民事訴訟法》的規(guī)定，訴訟文書應(yīng)當直接送達給當事人，在直接送達有困難的情況下，可以采取留臵送達、委托送達、公告送達、郵寄送達。應(yīng)該說，法律規(guī)定的送達方式種類是比較齊全的，基本上能符合民事訴訟的要求。但是，法律規(guī)定的送達方式不夠靈活，送達程序過于嚴格、苛刻，客觀上造成了法院訴訟文書 “送達難”，并在一定程度上制約了審判效率的提高，影響著法院審判工作的順利進行。二是法律適用和執(zhí)法尺度不統(tǒng)一。由于基層法院一直注重解決社會的具體紛爭，而司法理論工作相對薄弱，對一些因法律本身的缺陷和滯后而造成的矛盾沒能深入研究，制定統(tǒng)一的適用標準。導(dǎo)致同一法律制度在不同地域的適用遭遇不同程度的尷尬。如人身損害賠償里的精神損害賠償、護理費、營養(yǎng)費的標準，離婚案件中小孩的撫養(yǎng)費等標準，都會因不同的法院而產(chǎn)生不同的結(jié)果。三是法官對法律的認知水平和適用不統(tǒng)一。法律、法規(guī)和司法解釋的規(guī)定雖然是明確的，但法官在對其理解上，則可能受不同知識框架、個體認知背景、經(jīng)驗和價值評價等因素的影響，而導(dǎo)致對法律文本理解上的差異。在解決實際問題時，會根據(jù)自己的理解選擇適用不同的法律規(guī)范。在基層法院，沒有深入調(diào)查研究，沒有在相似案件的法律適用方面形成統(tǒng)一認識?；鞠嗤陌讣诜ㄔ旱牟煌修k人審理，往往導(dǎo)致不同的結(jié)果。3、2008年以來，區(qū)法院受理各類民事案件2621件，結(jié)案2585件，其中撤訴、調(diào)解結(jié)案1638件，調(diào)撤率為63.4%。按照案件類型分，婚姻繼承類526件，其中08年 164件，09年 174件，10年180 件；合同糾紛類1228件，其中08年 446件，09年367件，10年415件；權(quán)屬、侵權(quán)糾紛及其他民事案件831件，其中08年322件，09年288件，10年 221件。這些案件呈“一升一平一降”的特點:

1、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營合同糾紛案件上升，這些案件的特點是標的較大，少則幾十萬，多則幾百萬，在某種程度上體現(xiàn)了我國近期房產(chǎn)市場的趨勢。

2、離婚案件數(shù)量保持平穩(wěn)，08-10年分別為134件、149件、136件，離婚案件占婚姻家庭繼承糾紛類的80%左右，說明婚姻問題仍是家庭糾紛和矛盾的焦點。

3、勞動合同糾紛案件下降，下降的原因一方面是國家對勞動者保障力度的加大，另一方面得益于勞動者的法律意識和合同意識的增強。人民法庭08年以來受理各類民事案件724件，結(jié)案723件，其中撤訴、調(diào)解結(jié)案449件，調(diào)撤率為62.1%。按照案件類型分，婚姻繼承類150件，合同糾紛類298件，權(quán)屬、侵權(quán)糾紛及其他民事案件278件。

(二)為當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展大局服務(wù)方面

1、服務(wù)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

我院立足審判工作本職，妥善審理和執(zhí)行涉及改革發(fā)展的各類糾紛案件，依法為重點工程項目的拆遷、安臵工作提供法律服務(wù)，妥善處理涉及拆遷案件。一是對拆遷拆違工作中可能涉及到的法律問題，組織專門人員深入一線進行調(diào)研，并及時從司法層面上建議。二是將法院的訴訟調(diào)解與行政部門的行政協(xié)調(diào)、基層組織的人民調(diào)解相融合，取長補短，協(xié)同配合，形成三位一體的綜合性的糾紛解決機制，從源頭上化解矛盾。三是充分發(fā)揮法院職能作用，提供司法建議、協(xié)助有關(guān)部門預(yù)防和化解農(nóng)村土地征遷、城市房屋拆遷和城鄉(xiāng)拆違工作中可能遇到的問題，努力減少矛盾糾紛，防止大規(guī)模群體性事件的形成，依法保障拆遷、拆違工作順利實施。對可能涉及非訴強制拆除的案件，提前介入，幫助指導(dǎo)把好事實關(guān)、證據(jù)關(guān)和程序關(guān)。對符合法律規(guī)定的非訴強制拆除案件，做到快速辦理、迅速解決。對拆遷拆違工作中出現(xiàn)的糾紛和強制執(zhí)行申請，堅持從快、優(yōu)先的原則進行處理，在立案環(huán)節(jié)做到當日立案，在審判環(huán)節(jié)做到最短審限內(nèi)結(jié)案，在執(zhí)行環(huán)節(jié)做到在最短時間內(nèi)應(yīng)執(zhí)盡執(zhí)。四是做好有關(guān)農(nóng)村土地征遷、城市房屋拆遷和城鄉(xiāng)拆違工作的法律宣傳工作。通過對拆遷法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳，積極引導(dǎo)被拆遷戶依法理性地表達利益訴求，做到法律先行，營造和諧的法治環(huán)境。

2、參與基層社會管理、能動司法。

一是通過參加綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，作為成員發(fā)揮在決策中的應(yīng)有作用；二是在政府的重大行政事務(wù)中，如企業(yè)破產(chǎn)、群體性上訪等重大事件的處理中，法院通過參與解決和提供咨詢，以這些事件的妥善處理，發(fā)揮積極的參謀作用；三是通過審判具體案件，對各部門、單位出現(xiàn)的帶有普遍性的問題和管理上的漏洞，及時依法向行政機關(guān)及有關(guān)單位發(fā)出司法建議，幫助他們理順關(guān)系，完善制度，以減少工作中的失誤；四是通過審判工作發(fā)現(xiàn)帶有普遍性和社會性的問題，向黨政機關(guān)和綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)提出宏觀的建議和決策。

(三)司法為民、方便人民群眾訴訟方面

區(qū)法院牢固樹立司法為民理念，全力破解執(zhí)行、立案等工作難題，依法保障人民群眾合法權(quán)益。

1、人民法庭直接立案情況。我院現(xiàn)有黃山風景區(qū)和太平湖風景區(qū)兩個派出法庭，后者在院本部辦公，案件由立案庭負責立案。目前僅有黃山風景區(qū)法庭直接立案，8-10年共立案372件。其中，8年186，09年100件，10年86件。

2、立案信訪窗口建設(shè)和殘疾人無障礙通道建設(shè)情況。依照最高院《關(guān)于進一步加強人民法院立案、信訪窗口建設(shè)的若干意見》，結(jié)合省高院關(guān)于創(chuàng)建文明立案信訪窗口的活動開展，我院開展了立案信訪窗口的標準化規(guī)范化建設(shè)，使之成為功能完善制度健全、設(shè)施齊備、服務(wù)到位的司法服務(wù)場所。

一是在硬件方面逐步完善，在立案信訪場所配備了手檢安檢儀、安檢門、設(shè)臵了審判大樓功能布局引導(dǎo)示意圖、導(dǎo)訴臺和保安。大廳內(nèi)設(shè)臵休息座椅、飲水器具、衛(wèi)生服務(wù)及美化設(shè)施。配備便于當事人書寫的桌椅、筆墨、紙張、老花鏡及急救藥品等設(shè)備。配臵復(fù)印，打字、電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)、顯示屏幕、電子觸摸屏。在顯著位子擺放訴訟指南、來訪須知、風險告知和有關(guān)法律宣傳資料的資料架。公布熱線電話。立案窗口配臵轉(zhuǎn)椅。明顯位臵公布服務(wù)承諾，工作流程、管理制度法院和法官相關(guān)信息。

二是在制度建設(shè)上加強管理，出臺了《立案信訪窗口建設(shè)管理辦法》，規(guī)范了立案引導(dǎo)、立案審查、調(diào)解、救助、咨詢、材料收轉(zhuǎn)、判后答疑、信訪接待等17項職責，由專人負責。同時，在立案窗口設(shè)臵了調(diào)解室，開展訴前調(diào)解。堅持院長公開接待日制度，在立案窗口設(shè)臵了院長接待室，由院長或分管院長每周安排一天處理信訪接待。

3、開展巡回審判工作方面。08年以來，我院以巡回審判方式審理案件47起，通過在業(yè)務(wù)庭臨時設(shè)定巡回法庭，不定期下鄉(xiāng)巡回開庭。開庭地方多選擇在群眾院落、村委辦公室、田間地頭、工礦企業(yè)等場所，因案而宜，不拘泥與形式。巡回審理的案件一般選擇當事人年邁體弱、行動不便，或住所離法庭較遠，交通不便的人員；在當?shù)赜绊戄^大，極具普遍性的典型案件等。開庭時，懸掛國徽，合理布臵法庭，盡可能體現(xiàn)莊嚴、肅穆。當即傳喚證人出庭，當即進行勘查，當即依申請依職權(quán)就地調(diào)查，當庭辯法析理進行調(diào)解，使當事人贏得堂堂正正，輸?shù)眯姆诜?，旁聽群眾聽得明明白白。如果雙方當事人都在同一村組或鄰近地區(qū)，則立即簡易送達，在征求雙方當事人意見后先進行調(diào)解，調(diào)解不成立即由法官1人，書記員1人適用簡易程序獨任審理。開庭前，邀請當?shù)厝舜蟠怼⒒鶎哟褰M干部配合，組織村民鄉(xiāng)親近鄰旁聽。通過這樣的以案說法，使老百姓通過身邊的真實案例走進法律，讓廣大群眾感到法庭就在身邊，同時也讓他們明白，哪些糾紛可以找法庭解決，讓廣大群眾告狀有門。目前存在的問題：一是辦案形式尚不規(guī)范。實施巡回審判的法律依據(jù)主要體現(xiàn)在《最高人民法院關(guān)于人民法庭若干問題的規(guī)定》第十八條：人民法庭根據(jù)需要可以進行巡回審理，就地辦案。但是這只是一個框架性的法條，并沒有具體而明確的操作要求。因此，實際運行中尚存在不夠規(guī)范問題。二是基層法院基礎(chǔ)建設(shè)雖然得到初步改善，但是與之相配套的其他設(shè)施建設(shè)跟不上?；鶎臃ㄔ杭胺ㄍ]有開展巡回審判的相關(guān)費用，巡回審判工作難以開。建議：一是規(guī)范巡回審判制度的具體運行制度。二是適當擴大依職權(quán)取證的范圍。現(xiàn)行的一些規(guī)定及司法解釋有過于嚴格、超越當事人訴訟能力的現(xiàn)象，所以也應(yīng)適當放寬法官調(diào)查取證的范圍，以保障案件的公正裁判。

(四)司法公開和司法民主方面

1、在推進司法公開方面的具體措施、效果、存在的問題及建議。2008年以來，我院始終堅持 “以公開促公正，以公開促和諧”的理念，把司法公開工作納入審判工作。一是以開展“立案窗口建設(shè)”為載體，推進審務(wù)公開，從立案到執(zhí)行，從起訴到申訴，對各環(huán)節(jié)進行仔細梳理，凡是有利促進司法公正，有利于和諧司法的，都充分予以公開。二是結(jié)合法院工作實際，堅持巡回審判、公開審判。我院審理的大量刑事、民事、經(jīng)濟、行政案件，除涉及國家秘密和個人隱私之外，均實行公開審理。近年來，我院依法應(yīng)當公開審理的案件，公開審理率達到100％。三是開展庭審觀摩活動，邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審，聽取人大代表、政協(xié)委員的批評和建議，不斷提高法官的庭審能力與庭審形象。在執(zhí)行公開方面，對司法鑒定、評估、拍賣進一步進行了規(guī)范。

2、陪審員工作情況。

我院先后于2006年和2010年選聘了兩批人民陪審員，現(xiàn)有人民陪審員17人，其中女性7名。人民陪審員主要為從事婦聯(lián)、團委、農(nóng)村基層組織、社區(qū)和居委會管理的人員組成，部分來自企業(yè)和學(xué)校，他們有法律基礎(chǔ)，了解基層情況，有豐富的工作經(jīng)驗和調(diào)解技巧發(fā)揮人民陪審員參加案件審理的作用，提高人民陪審員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，我院每年都安排陪審員進行培訓(xùn)，提高參與審理水平。2010年陪審員參與審理案件40人次，其中民事14件，刑事26件，人均審理案件2.35件，最多的參審11件。人民陪審員參與案件的審理工作，特別是婚姻家庭類的案件，在調(diào)解時容易消除對立面緩和矛盾，多角度的做好調(diào)解工作，有效地緩解了當前的審判工作壓力。我院人民陪審員人民陪審員經(jīng)費由區(qū)財政負責，目前執(zhí)行的辦案補助標準為每人50元/天。

(五)調(diào)解工作方面

1、貫徹調(diào)解優(yōu)先的原則，妥善化解各類社會矛盾。一是發(fā)揮審判優(yōu)勢，強化調(diào)解職能。創(chuàng)新機制，初步形成了以隨時調(diào)解、全程調(diào)解、聯(lián)動調(diào)解、特邀調(diào)解等為主體的“大調(diào)解”工作格局。全年審結(jié)的816件民事案件中有538件是調(diào)解或撤訴結(jié)案的，調(diào)解撤訴率達65.9%，有效化解了當事人的對立情緒。主要做法是：在訴訟各個環(huán)節(jié)上加大調(diào)解力度，將調(diào)解工作貫穿于案件審理全過程，開庭前、庭審中、庭審后，審判人員都不遺余力地做當事人工作，努力促成調(diào)解；根據(jù)案件的不同情況，在調(diào)解手段上做到多樣化，如通過親情調(diào)解、友情調(diào)解、熟人調(diào)解和調(diào)解員調(diào)解。將雙方當事人的親朋好友、熟人、村鎮(zhèn)基層司法調(diào)解組織引入調(diào)解環(huán)節(jié)，在法官的引導(dǎo)下，這些親友、熟人、調(diào)解員在當事人之間穿針引線，有效地緩解當事人的對立情緒和對調(diào)解的抵觸情緒，極大地提高調(diào)解成功率，化解了矛盾，還達到了普法的效果。二是延伸審判職能，努力化解社會矛盾。積極運用司法審判的調(diào)節(jié)衡平功能和價值評判功能，依法介入城市拆遷，為重點項目建設(shè)的推進提供司法保障。在社會各界高度關(guān)注城市拆遷的形勢下，努力克服壓力大、時間緊、人員少的現(xiàn)實困難，依靠區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)，開展訴前指導(dǎo)和訴后的調(diào)解工作，防止矛盾激化，著重做好判后答疑、息訴和思想疏導(dǎo)工作，加強對重點案件的回訪。

2、在人民調(diào)解協(xié)議司法確認工作中的具體舉措，效果及存在的問題。針對目前道路交通事故案件不斷增多的現(xiàn)狀，區(qū)法院和公安分局通力協(xié)作，成立了道路交通事故損害賠償巡回法庭。巡回法庭由區(qū)交警大隊提供辦公場所，由區(qū)法院選派審判人員輪流進駐，就地解決因機動車交通事故責任引發(fā)的賠償案件，并現(xiàn)場指導(dǎo)交警和人民調(diào)解委員會進行事故調(diào)解工作。對于當事人自行協(xié)商或經(jīng)交警和人民調(diào)解員主持調(diào)解達成協(xié)議的案件，可以通過法庭立即予以司法確認。不能達成協(xié)議的，雙方可以當庭提出訴訟，由巡回法庭依法采取訴前保全、先予執(zhí)行等措施，最大限度地保護當事人的合法權(quán)益。巡回法庭設(shè)立，開辟了交通事故案件的綠色通道，大大加強了交警部門和法院之間的溝通、協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動機制”，省去了當事人的往返奔波的辛苦，即為當事人訴訟提供了便捷高效服務(wù)，也為交警部門做了大量矛盾化解工作，同心協(xié)力把社會矛盾糾紛化解在了最前沿。二是開展人民調(diào)解協(xié)議司法確認工作。長期以來，在民事矛盾處理糾紛中，無論是村委會、居委會還是公安機關(guān)組成的調(diào)解組織，經(jīng)他們調(diào)解后，當事人之間達成的調(diào)解協(xié)議都是一種“民事合同”性質(zhì)的協(xié)議，在法律上不具備強制執(zhí)行的效力，如果有一方反悔，這份協(xié)議失去效力，當事人只能能重新向法院起訴。而司法確認最大的意義就在于通過法院審查和確認，賦予調(diào)解協(xié)議書以強制執(zhí)行的效力，即：一方如不執(zhí)行該協(xié)議，另一方可申請法院強制執(zhí)行。司法確認不需要起訴、開庭判決等復(fù)雜的訴訟程序，并且不收取任何費用，只是對民間解決矛盾糾紛的方案進行審查以決定書的形式固定下來并賦予法律效力，使調(diào)解成果轉(zhuǎn)變成有法律保障的法院“判決書”，從而解決了人民調(diào)解協(xié)議沒有強制執(zhí)行效力的瓶頸問題，大大增強了人民調(diào)解的公信力，對節(jié)約司法資源，減少訴訟成本，緩解法院工作的壓力等具有重大的現(xiàn)實意義。今年6月20日，我院下達了編號為（2011）黃調(diào)確字第001號的司法確認決定書，人民調(diào)解協(xié)議司法確認工作正式展開，隨著該項工作的進一步深入，人民調(diào)解協(xié)議得到司法確認的比率將逐步提高。

3、創(chuàng)新調(diào)解機制，成立黃山市首家人民調(diào)解辦公室，使司法調(diào)解與人民調(diào)解無縫銜接。

區(qū)法院在長期的審判工作實踐中，深深地體會到，農(nóng)村中有很多糾紛，完全可通過基層組織中的人民調(diào)解委員會解決，而且人民調(diào)解委員會處理這些糾紛，更有利于徹底解決矛盾。然而事實上，很多基層組織人民調(diào)解委員會形同虛設(shè)，沒有真正發(fā)揮調(diào)解作用，導(dǎo)致很多糾紛越調(diào)矛盾越升級，最后訴訟到法院，給訴訟調(diào)解工作帶來更大的困難。為強化對人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督，更有效地發(fā)揮各級調(diào)解組織的作用，經(jīng)多次與轄區(qū)黨委、政府聯(lián)系，共同研究調(diào)解工作新機制，將黃山區(qū)湯口鎮(zhèn)人民調(diào)解辦公室搬到了黃山風景區(qū)人民法庭內(nèi), 成立了黃山市首家設(shè)在人民法庭內(nèi)的人民調(diào)解辦公室，實現(xiàn)了司法調(diào)解與人民調(diào)解的無縫銜接。立案前由法官引導(dǎo)當事人選擇到人民調(diào)解委員會進行訴前調(diào)解，對已立案但有可能通過人民調(diào)解解決的，在征得當事人同意后也委托給人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。一是對于一些婚姻、鄰里、小額債權(quán)債務(wù)、人身傷害等糾紛，當事人愿意接受人民調(diào)解的，可由人民調(diào)解員在人民調(diào)解室或方便調(diào)解的其他場所先行調(diào)解，如調(diào)解成功，便無須起訴，有利于減輕當事人訴訟成本和法庭訴訟負擔；二是便于法庭指導(dǎo)人民調(diào)解員進行調(diào)解，增強人民調(diào)解員的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和調(diào)解能力，提高調(diào)解成功率。三是積極參與法庭生效判決的執(zhí)行和解工作。事實證明，在法庭內(nèi)設(shè)立人民調(diào)解室兩年半來，效果非常明顯，通過司法調(diào)解與人民調(diào)解的共同努力，已妥善調(diào)解民間借款、人身損害賠償案件、小額經(jīng)濟糾紛、鄰里糾紛、贍養(yǎng)等案件160余起，既有效的分流了審判工作的壓力、節(jié)約了司法資源，又很好的處理了社會矛盾、促進了社會和諧。黃山風景區(qū)人民法庭設(shè)立人民調(diào)解辦公室受到社會廣泛關(guān)注，得到轄區(qū)群眾的好評，受到當?shù)攸h委、政府的高度評價，人民調(diào)解辦公室的設(shè)立是調(diào)解工作上一個典型的成功經(jīng)驗。

(六)審判管理方面

對《關(guān)于加強基層人民法院審判管理的若干意見》的貫徹落 問題。

二、隊伍建設(shè)方面

區(qū)法院堅持把自身建設(shè)作為提升法院形象的著力點，狠抓隊伍的教育、監(jiān)督和管理，使法官整體素質(zhì)有了明顯提高。

1、加強基層黨建，抓好政治建院。根據(jù)最高法院、省市法院和區(qū)委的部署，區(qū)法院緊密結(jié)合工作實際，圍繞三項重點工作，認真開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”“人民法官為人民”等主題活動。重點強化班子成員和中層骨干的核心表率作用，通過召開民主生活會，走訪案件當事人等形式，教育和引導(dǎo)干警始終保持公正、務(wù)實、為民形象。08年來，先后發(fā)展黨員5人，區(qū)法院黨支部獲得黃山區(qū)2010先進基層黨組織稱號。

2、嚴格要求、率先垂范，不斷加強班子自身建設(shè)。我們要求每一名班子成員把心思集中在想干事上，把本領(lǐng)體現(xiàn)在能干事上，把目標鎖定在會干事上。堅持民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定的原則，完善內(nèi)部議事和決策機制，建立健全了黨組中心組學(xué)習(xí)制度、黨組工作制度、民主生活會制度、決策征求意見制度。在完善制度的同時，我院班子成員充分發(fā)揮表率作用，班子的凝聚力和號召力得到了明顯增強。

3、積極開展政治思想教育，努力加強作風建設(shè)。堅持開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、“大學(xué)習(xí)、大討論”等教育活動，引導(dǎo)干警不斷增強宗旨意識、大局意識和責任意識，深入查找并糾正在執(zhí)法理念、宗旨意識等方面存在的問題；堅持開展作風教育，針對審判紀律和工作作風中存在的問題，出臺了車輛管理、業(yè)外明查暗訪等制度；堅持開展廉政教育，黨組和庭室負責人、庭室負責人和工作人員層層簽訂了《廉政責任狀》，在全院上下建立一把手總負責，各部門齊抓共管，一級抓一級，層層落實的黨風廉政建設(shè)工作體系。

4、自覺接受監(jiān)督，維護司法公信力。在內(nèi)部監(jiān)督方面，院紀檢監(jiān)察部門積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，一是制定了廉政監(jiān)察員工作配套制度，不僅對廉政監(jiān)察員的職責、權(quán)限、義務(wù)和工作程序等進行了細化，也對廉政監(jiān)察員的日常管理、考核、激勵及責任追究等進行了固化，保證了開展工作有章可循。二是通過召開廉政監(jiān)察員聯(lián)席會、例會、定期回訪廉政監(jiān)察員，以及實行廉政監(jiān)察員報告、登記制度等形式，逐步理順了紀檢監(jiān)察部門和廉政監(jiān)察員之間的工作關(guān)系，有效克服了紀律監(jiān)督與審判工作“兩張皮”的現(xiàn)象。廉政監(jiān)察員這支編外紀檢監(jiān)察干部隊伍，使法院反腐倡廉各項工作得到了有效落實，法院的公信力和人民群眾對法院工作的滿意度進一步提升。在外部監(jiān)督方面，一是嚴格執(zhí)行憲法原則，接受人大監(jiān)督。依法向人大及其常委會報告工作，保證法院審判工作、人事任免、重大階段性工作始終臵于人大監(jiān)督之下；及時認真辦理交辦督辦事項，對人大交辦督辦的每一起信訪案件，我院嚴格按程序認真登記、扎實辦理、及時回復(fù)、嚴肅整改，三年共收到人大常委會交辦、督辦案件25件，辦理回復(fù)率100%；主動接受人大常委會和人大代表監(jiān)督，邀請人大領(lǐng)導(dǎo)出席法院重大活動，定期召開執(zhí)法監(jiān)督員座談會，組織人大代表、執(zhí)法監(jiān)督員旁聽重大案件審理，認真傾聽對法院工作的批評、意見和建議。這些活動保證和推動了法院各項工作順利進行。二是增強司法透明度自覺接受社會廣泛監(jiān)督。主動接受人民陪審員監(jiān)督,發(fā)揮人民陪審員參與審判、監(jiān)督審判的職能作用；主動接受人民群眾監(jiān)督，通過公開征求意見、召開聽證會、座談會等方式，暢通民意溝通渠道，廣納社會意見；主動接受新聞媒體監(jiān)督，借省高院網(wǎng)、黃山日報、區(qū)電視臺黃山政法欄目等宣傳平臺，及時向媒體通報法院重要工作和重大案件審情況，增加審判工作的透明度。

5、圍繞提高隊伍司法能力，抓好人才興院。08年來通過加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷提升，組織干警參加各類崗位培訓(xùn)210人次，08年以來先后有3名干警通過司法考試，5人通過晉升高級法官考試。

6、關(guān)于案多人少問題。

我院共有編制總數(shù)65人，現(xiàn)有在編干警66人，其中在職55人，離崗11人。現(xiàn)有法官 43人，其中離崗10人，占總數(shù)的23％。雖然這些同志不再參加法院的任何工作，但是因為這些人員仍然占編制，擠占了法院的正常人員錄用渠道。目前我院實際缺編10名，一半審判庭的合議庭無法正常組成，需要院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)審判庭進行案件的人員調(diào)劑，對正常審判工作的開展產(chǎn)生了影響。針對案多人少、法官短缺的問題，我院一是從激發(fā)干警工作積極性入手，提高工作效率。二是發(fā)揮人民調(diào)解委員會和人民陪審員作用，分流審判工作的壓力。三是在檔案、法警、內(nèi)勤、駕駛員等崗位上聘用人員，先后聘用人員10名。在公務(wù)員招考方面，2005年以來，我院共錄用3批次6人（05年、07年、08年各2人）。08年后，我院因為超編，沒有開展公務(wù)員招錄、公開選拔法官、選調(diào)生和政法干警招錄等工作。未來5年內(nèi)，離崗人員中將有7人轉(zhuǎn)為退休，因超編無法進人的問題將有所緩解。

7、加強職業(yè)保障方面的主要做法和成效。

我院從2007年7月開始落實審判津貼，按法官等級執(zhí)行相應(yīng)的津貼標準，納入工資統(tǒng)發(fā)范圍，按月發(fā)放。2011年1月開始，我院崗位津貼從每天2.2元提高到240/月，法警仍為260/月。職工福利方面，每年體檢一次，女職工婦檢一次?！堵毠侥晷菁贄l例》頒布以來，因為案多人少，我院未安排職工休年休假，對干警應(yīng)休未休的年休假天數(shù)登記上報人社局，由區(qū)財政安排支付年休假工資報酬。

8、人民法庭隊伍建設(shè)。

我院現(xiàn)有黃山風景區(qū)法庭和太平湖風景區(qū)兩個法庭，共有工作人員5名。通過不斷創(chuàng)新管理機制，確保了隊伍的清廉和公正司法，無違法違紀事件發(fā)生。一是強化思想教育，努力提高政治素質(zhì)。通過每月一次的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和兩月一次的黨風廉政教育，提高了干警拒腐防變的自覺性和堅定性；二是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高司法水平。法庭干警均獲得了大學(xué)本科文憑，兩人通過司法考試，一人獲得省委黨校在職研究生學(xué)歷；三是認真開展“規(guī)范司法行為，維護司法公正”、“社會主義法治理念教育”等教育活動，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。要求審判工作中做好訴前、案中和訴后服務(wù)，提升辦案的效果，有效杜絕信訪、申訴案件的發(fā)生。2009年，黃山風景區(qū)法庭被黃山市中級人民法院記“集體三等功”；同年，先后被安徽省高級人民法院評為“全省法院調(diào)解工作先進集體”和“全省優(yōu)秀人民法庭”。2010年，黃山風景區(qū)法庭庭長夏興平同志被省高院授予“ 全省優(yōu)秀法官”稱號。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備保障等方面。

(一)關(guān)于經(jīng)費保障工作 1、08年以來我院共獲得中央和省級補助辦案專款574萬，其中08年112萬，09年226萬，10年236萬；業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費（以實物形式下發(fā)）252.5萬，其中08年45.5萬，09年100萬，10年107萬；區(qū)財政安排專用經(jīng)費106.1萬，其中08年37萬，09年38.5萬，10年30.6萬。2、2011上半年預(yù)算安排245.02萬元，其中中央和省級補助辦案?？?13萬，業(yè)務(wù)裝備費66萬，區(qū)級財政安排專用款66.02萬。與08年同期相比，中央和省級辦案?？钤鲩L50%，業(yè)務(wù)裝備費同比增長65%，區(qū)級財政安排專項業(yè)務(wù)經(jīng)費增長43.9%。

(二)關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

08年之前，我院就按一類基層法庭設(shè)臵完成了兩個派出法庭的審判綜合樓建設(shè)并投入使用。2008后我院的兩庭建設(shè)重點為區(qū)法院新審判大樓的建設(shè)和裝飾裝修。審判大樓于2007年8月16日奠基開工，2008年5月封頂，2011年3月12日投入使用，大樓按照二類基層人民法院建設(shè)標準進行建設(shè)，主體為七層框架式結(jié)構(gòu)，總建筑面積約6300平方米，總投資1680萬元。區(qū)法院把“兩庭”建設(shè)作為推動人民法院各項工作發(fā)展的動力，主動向黨委、人大、政府和上級法院請示、匯報，爭取支持，積極與發(fā)改委、財政、土地、建設(shè)等部門協(xié)調(diào)、溝通，取得配合，通過對上爭取項目、籌措地方配套資金、劃撥土地、減免相關(guān)規(guī)費，目前已完成投資1200萬元，目前尚有400萬債務(wù)缺口。

(三)關(guān)于裝備建設(shè)工作 1、08年以來，我院以新審判大樓建設(shè)為契機，在法庭專用設(shè)備、審判文書印刷設(shè)備、法庭安檢設(shè)備、檔案存儲、信息化建設(shè)及交通工具配備方面取得了較大的進步。目前，設(shè)臵有標準化法庭4個，可容納100人的大法庭1個，在主要出入口配備了安檢門，裝備了監(jiān)控和手機屏蔽設(shè)備。每個業(yè)務(wù)庭配備有打印機，每名干警都配備了電腦和筆記本，公務(wù)用車10輛。檔案方面，委托專業(yè)公司，按照特級檔案管理標準，將原有檔案、卷宗進行整理和歸類。目前，檔案整理工作和監(jiān)控設(shè)備安裝仍在繼續(xù)。

2、在業(yè)務(wù)裝備建設(shè)工作中，各級法院和人民法庭的裝備情況和需求各有不同，建議增加政法裝備目錄中可選擇的種類，對部分設(shè)備比增加選配件以供選擇。比如，對服務(wù)器提供高中低檔等不同配臵按需確定購買，對相機等提供備用電池、相機包、多種鏡頭等選配件共選擇。

3，法院專用裝備、設(shè)備進行選型定制中應(yīng)該多考慮滿足基層法院和法庭的需求，同時增強裝備適用性和品種，滿足不同地區(qū)的需要。建立法院固定資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)時，建議對裝備和規(guī)定資產(chǎn)的歸類方式進行規(guī)范，最好與財政系統(tǒng)和法院其他管理系統(tǒng)統(tǒng)計歸類口徑一致。在統(tǒng)一人民法庭標識工作中，建議增加標識種類，比如人民法庭指路牌、法庭標志標牌、法庭公示欄、制度職責牌、樓層牌、辦公室分布圖、門牌、桌牌等等，將圖樣和要求下發(fā)，由各法院自行制作。

(四)關(guān)于信息化建設(shè)工作

1．我院認真貫徹“科技強院”工作方針，切實落實《最高人民法院關(guān)于全面加強人民法院信息化工作的決定》，落實最高法院和我省政法專網(wǎng)建設(shè)的有關(guān)要求，認真抓緊抓好信息化建設(shè)這項基礎(chǔ)工程，初步建立了以法院信息系統(tǒng)為中心，以法院局域網(wǎng)為依托，以計算機等現(xiàn)代辦公設(shè)備為平臺的較為先進的信息化管理體系，為促進法院各項工作的全面發(fā)展，奠定了良好的科技基礎(chǔ)。開展了審判流程、行政辦公、觸摸查詢、LED大屏發(fā)布等方面的應(yīng)用。從立案、移送、分案、排期、公告、結(jié)案、歸檔，整個過程均在網(wǎng)上實施。行政工作逐步推行無紙化辦公，發(fā)展電子政務(wù)，院領(lǐng)導(dǎo)利用決策支持系統(tǒng)能夠及時掌握全局工作。以上各類信息和開庭公告等根據(jù)權(quán)限、需要可自動發(fā)布到觸摸屏、LED大屏等媒體，初步實現(xiàn)了“網(wǎng)上辦案”、“網(wǎng)上辦公”、“網(wǎng)上信息發(fā)布”，使審判活動得到了強有力的技術(shù)裝備支持，信息化建設(shè)的成效不斷凸顯。

2、審判管理信息化基本得到實現(xiàn)。依托法院內(nèi)部局域網(wǎng)，根據(jù)審判流程管理的需要，利用信息管理系統(tǒng)，對每一起案件，從立案、排期、庭審、結(jié)案、執(zhí)行、司法統(tǒng)計、案卷歸檔等各個環(huán)節(jié)，全部通過網(wǎng)絡(luò)運行，并且通過信息系統(tǒng)預(yù)先設(shè)定和輸入審判程序要件的規(guī)定，全面落實計算機系統(tǒng)管理和對案件的全程監(jiān)督，實現(xiàn)流程控制的網(wǎng)絡(luò)化、審判活動的透明化和案件數(shù)據(jù)的數(shù)字化。引進了庭審證據(jù)展示系統(tǒng)、電子觸摸查詢系統(tǒng)，進一步提高了科技手段在庭審活動的適用范圍。信息化技術(shù)在審判中的應(yīng)用，有效增強了案件審理的公開性和透明度，減少了對案件審判的人為干擾，提高了案件質(zhì)量和訴訟效率。建立了法院人事檔案的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，定期更新全院法官以及其他工作人員有關(guān)學(xué)歷、培訓(xùn)、誡勉、獎懲等基本數(shù)據(jù)，保證了人事管理信息的準確性。院黨組和組織人事部門參考數(shù)據(jù)，對法官和其他工作人員的德、能、勤、績進行檢查、監(jiān)督，實現(xiàn)對干警的量化評定考核，從而能夠及時掌握隊伍建設(shè)的全面情況，為干警的分類管理、定向培養(yǎng)和合理使用提供了科學(xué)的決策依據(jù)。

3、基層法院信息化建設(shè)和應(yīng)用工作中存在的突出問題。一是目前政法專網(wǎng)系公檢法三家合用，帶寬僅有2M，嚴重不足，實際上制約了視頻會議系統(tǒng)和審判流程管理軟件的正常運行，建議組建法院單獨的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。二是基層法院沒有技術(shù)編制，缺乏專職信息化人員，技術(shù)力量薄弱。三是信息的開發(fā)利用仍然是薄弱環(huán)節(jié)。大量的工作和審判信息沉積在各業(yè)務(wù)庭室和綜合部門，需要統(tǒng)一的信息管理平臺，建議由高院統(tǒng)一采購OA辦公系統(tǒng)或者擴展通達海審判流程軟件的辦公功能并推廣使用。

(五)關(guān)于司法技術(shù)輔助工作

1、根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定工作的決定》要求，從2008年11月起，我院指派了專人統(tǒng)一辦理鑒定、評估、拍賣等對外委托工作。2011年5月，經(jīng)區(qū)編委批準，司法技術(shù)輔助辦公室正式成為我院內(nèi)設(shè)機構(gòu)。通過兩年來的實際運作，形成了 2008年受理12件，2009年受理35件，2110年受理52件，2011年1—6月受理12件。通過兩年來的實際運作，建立了對鑒定、評估、拍賣工作的監(jiān)督和管理制度，對鑒定、評估、拍賣的時間，公告的方式，業(yè)務(wù)質(zhì)量，收費標準及款項的支付等方面均作了明確的規(guī)定，增加了委托的公正性和透明度，較好地理順了法院與鑒定、評估、拍賣機構(gòu)之間的關(guān)系。

2、司法技術(shù)輔助工作中遇到的問題和困難。一是機制不夠健全，設(shè)備落后。根據(jù)實際工作情況和業(yè)務(wù)量的需要，現(xiàn)在的司法技術(shù)輔助部門人員的編制數(shù)不能滿足實際工作需要，另外司法技術(shù)輔助辦公室建制是何性質(zhì)也沒明確：同時，也缺乏對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)機制，硬件的配備也不夠完善，如搖號機、攝像機都是必不可少的需要配備的設(shè)備。應(yīng)該加強對現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，完善硬件設(shè)施的配備。二是機構(gòu)名冊不夠完善。對實際工作中出現(xiàn)的新的鑒定問題無法及時找到相應(yīng)的鑒定機構(gòu)，如動物類，書寫時間的認定，自動化食品，及微量分析等鑒定，仍找不到可接受鑒定的機構(gòu)，影響了該案件的審理。三是基層法院可供選擇的機構(gòu)較少。作為偏遠地區(qū)的基層法院，周邊的鑒定機構(gòu)不像大中城市分布廣泛，比如本院轄區(qū)內(nèi)的法醫(yī)類鑒定和評估類的鑒定機構(gòu)僅有一家，而按抽簽、搖號的方式必須首先有三個以上的機構(gòu)作為備選機構(gòu)，本地的鑒定機構(gòu)不夠，只有選擇外地的鑒定機構(gòu)作為備選機構(gòu)，所以，選中外地的鑒定機構(gòu)的比率就較大，無形中增加了當事人的各種負擔，延長了委托案件的期限，不能實現(xiàn)便民、利民的司法為民的宗旨。因此，完全用抽簽、隨機的方式確定鑒定機構(gòu)不能完全切合基層法院的工作實際。

3、對加強司法技術(shù)輔助工作的建議。一是加強對鑒定、評估、拍賣機構(gòu)的監(jiān)督和管理。目前迫切需要該行業(yè)內(nèi)部建立和健倉一套完整的監(jiān)督管理制度，加強專業(yè)性的管理，按照全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定工作的決定》由司法部門統(tǒng)一考核、管理、入冊，避免多頭管理帶來的混亂，形成良好的行業(yè)規(guī)范，從而提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。二是在鑒定工作環(huán)節(jié)實行法律援助制度。一些家庭貧困的訴訟當事人，在訴訟階段可按照規(guī)定享受法律援助政策，在訴訟費的收取上實行減免緩的制度，而在委托鑒定、評估階段都因交不起鑒定費用而使案件卡了殼，以至于當事人要靠多方籌措才能湊齊鑒定費用。建議國家對鑒定、評估、拍賣機構(gòu)作出硬性規(guī)定，對確有困難的當事人，在鑒定費的收取也實行法律援助的制度。三是進一步完善法院在委托鑒定、評估、拍賣工作中的監(jiān)督制度。法院在審判和執(zhí)行中對涉案標的物進行估價或強制拍賣，是法院行使司法權(quán)的重要體現(xiàn)，由法院作為執(zhí)法方直接對當事人負責。因此在此類事務(wù)中法院不能單純處于居中立場，傳達當事人或第三人的異議，進行一些程序上和表面性的監(jiān)督協(xié)調(diào)，而應(yīng)當以市場經(jīng)濟條件下的特殊委托者身份去監(jiān)督該項工作的質(zhì)量和效率。要重視當事人異議，對評估、拍賣機構(gòu)嚴重違法、違規(guī)操作，明顯損害當事人利益的行為要主動提出異議審查。對監(jiān)督過程中所發(fā)現(xiàn)的不良現(xiàn)象，違規(guī)操作等制度采取相應(yīng)的補救或懲治措施，從而保護當事人的合法權(quán)益。

黃山區(qū)人民法院

二〇一一年七月四日

第五篇：廣宗縣人民法院基層基礎(chǔ)工作綜合調(diào)研報告

廣宗縣人民法院

基層基礎(chǔ)工作綜合調(diào)研報告

一、保障和改善民生方面。

（一）廣宗縣人民法院認真貫徹上級部署，結(jié)合本院工作實際要求深入推進“三項重點工作”，多項舉措切實提高法院執(zhí)法辦案水平，提高一審裁判質(zhì)量效率，提高服判息訴率，切實實現(xiàn)中央提出的“將矛盾化解在當?shù)?、化解在基層”的?zhàn)略部署。

我院經(jīng)過認真調(diào)研，結(jié)合本院工作實際，推出多項全新工作舉措深入推進“三項重點工作”。

1、認真做好審判中的辯法析理及判后答疑工作，促進當事人息訴服判；將涉及人民群眾切身利益的家庭婚姻、民間借貸、損害賠償、土地承包經(jīng)營權(quán)、勞動爭議等糾紛作為審判工作的重點。

2、積極開展矛盾糾紛排查，積極探索社會穩(wěn)定風險預(yù)警機制。

3、初步建立了訴前調(diào)解機制，經(jīng)過一年左右的摸索，我院對訴前調(diào)解工作在人員管理、制度建設(shè)、考核機制等方面進行了完善，形成了適合廣宗縣法院現(xiàn)狀和發(fā)展前景的訴前調(diào)解機制。開展訴前調(diào)解工作以來，我院及時有效地化解了諸多社會矛盾，取得了良好的法律效果和社會效果。

4、認真貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，全面加強刑事附帶民事調(diào)解、輕微刑事案件和解、民事案件調(diào)解、行政案件協(xié)調(diào)、執(zhí)行案件和解等工作；及時開展調(diào)解技能培訓(xùn)、調(diào)解經(jīng)驗交流。

5、建立健全領(lǐng)導(dǎo)負責制、分級負責制、原審負責制和責任追究制“四位一體”的信訪工作責任體系，完善院長接待日制度。

6、鞏固集中清理執(zhí)行積案成果，加快清理無財產(chǎn)可供執(zhí)行的積案，不斷完善執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作機制，健全執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，深入推進執(zhí)行聯(lián)動威懾機制建設(shè)。

7、不斷完善訴訟服務(wù)中心的建置和職能，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。

8、積極參與特殊人群幫教管理；強化對被判處緩管免人員以及刑釋人員的跟蹤幫教，做好少年刑事犯罪人員的跟蹤幫教工作，積極開展對未成年犯的回訪。

9、積極參與社會治安綜合治理，及時發(fā)現(xiàn)并依法妥善處理各類案件審判、執(zhí)行過程中可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題。

10、積極參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理工作，依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)進行的網(wǎng)上詐騙、網(wǎng)上盜竊、傳播淫穢色情信息等違法犯罪活動，凈化網(wǎng)絡(luò)空間；充分利用網(wǎng)絡(luò)廣泛溝通民意，及時回應(yīng)社會關(guān)注，爭取社會的理解和支持。

（二）民事審判工作中面臨的新情況、呈現(xiàn)的新特點，需要解決的新問題。

1、民商事案件數(shù)量的快速增長與民事審判力量不足矛盾日益突出，“案多人少”的矛盾無法緩解。近幾年來，我院民事案件總量呈逐年上升態(tài)勢，案件數(shù)量居高不下。民事審判力量與審判任務(wù)之間的矛盾十分突出，許多法官由于辦案任務(wù)過重，需經(jīng)常加班加點開展工作。許多民事法官已超過以往“辦案模范”保持的年辦案最高記錄。并且隨著廣宗縣經(jīng)濟開發(fā)開放的大規(guī)模啟動，人流、物流、技術(shù)流、資金流、信息流的急劇增長，隨著依法治國深入人心，以及減少訴訟收費等降低訴訟門坎的便民措施出臺，將拉動公民和法人的司法需求，各類民事案件將呈增長趨勢更為明顯。而另一方面，我院法官人數(shù)少、辦案經(jīng)費緊張，案多人少的矛盾在一定時期內(nèi)無法得到緩解。

2、辦案質(zhì)量、效果與辦案效率的矛盾將更加突出。構(gòu)建和諧社會要求案結(jié)事了，使雙方當事人化干戈為玉帛。這就要求民事法官在辦案中，要多做深入細致的思想教育、釋法宣傳、協(xié)調(diào)平衡工作。這些都需要時間和耐心，必然會加大民事法官工作量，使得民事審判質(zhì)量、效果與效率的矛盾更加突出。

3、民事司法資源的需求與供給的矛盾更加突出。隨著公民、法人維權(quán)意識和維權(quán)標準不斷提高，不僅會把更多的矛盾和糾紛訴諸法院，而且對司法效率、司法作風、司法公開、司法民主充滿了強烈的期待。而我院的法官數(shù)量和法院物質(zhì)保障不適應(yīng)等問題，不同程度地制約了民事審判公正司法的水平，加上執(zhí)法環(huán)境尚不理想等因素，從而使得民事司法資源的需求與供給之間的矛盾更加突出。

4、民事法律、法規(guī)的原則性和確定性與經(jīng)濟社會發(fā)展的不斷變化還不能相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，新類型民事案件迭出，各種利益矛盾糾紛更加多元，直接導(dǎo)致一些具體案件適用法律困難、處理難度加大。有些案件的法律 事實與客觀真實存有差異，致使案件事實認定的難度加大，難以實現(xiàn)社會效果與法律效果的統(tǒng)一。

5、執(zhí)行難問題依然突出，影響了民事工作的社會效果。由于歷史、現(xiàn)實及體制等多方面的原因，形成了民事執(zhí)行案件循環(huán)累積的現(xiàn)象，盡管我院多方舉措采取了多項活動及措施，但仍難以徹底解決。

6、民事審判面臨的外部環(huán)境不盡如人意。大量的來自各方面的、以各種形式出現(xiàn)的不正常干預(yù)和非正常上訪現(xiàn)象嚴重地影響了民事審判工作的正常開展，常常使一些簡單的案件無休止的“翻燒餅”，損害了法律權(quán)威和法院公信力。一些部門未充分發(fā)揮職能作用，對化解矛盾、解決糾紛的重要性認識不夠，將本可以就地化解的民事糾紛推入法院訴訟渠道，少數(shù)當事人也以非正當途徑影響案件的公正判決，對案件承辦人進行人身攻擊和威脅的現(xiàn)象時有發(fā)生，使民事法官不堪重負，如履薄冰。

二、為當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展大局服務(wù)方面。

基層法院，在社會管理體系中，既是被管理者，又是社會管理機制和社會管理秩序的維護者。我院定位于用審判活動的全過程來調(diào)整與社會管理不協(xié)調(diào)或者影響社會管理機制實施、推行的行為，引導(dǎo)與規(guī)范社會朝著正常、有序、和諧的方向發(fā)展，通過審判活動的成果創(chuàng)制社會規(guī)則，規(guī)制社會活動，引領(lǐng)社會風尚，推進社會管理創(chuàng)新，為廣宗社會經(jīng)濟發(fā)展大局服務(wù)。

1、解決矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。通過審判活動對事實加以判斷，對法律加以適用，從而化紛止爭。通過懲治刑事罪犯，打擊和抑制犯罪分子及其犯罪活動，也對社會起到警示教育作用，從而達到維護和保障社會穩(wěn)定的目的；通過平息和化解各種利益糾紛和沖突，調(diào)節(jié)和平衡各種社會經(jīng)濟利益關(guān)系，從而穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序，并防止由于經(jīng)濟利益沖突引發(fā)的社會政治矛盾。

2、守護法律規(guī)范，調(diào)控社會秩序。這是由“解決矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定”這種直接的定位所延伸出的功能。守護法律規(guī)范、調(diào)控社會秩序表現(xiàn)為法院通過法律的運用解決社會糾紛，達到對社會秩序和政治權(quán)威的維護。這也正是法院參與社會管理的核心。社會秩序一旦受到法律的保護，便穿上了法律的外衣，具有法律的屬性，就又可稱之為法律秩序。法律秩序與一般社會秩序不同，其核心是法律規(guī)范，法律秩序的最后保障是國家的強制力，違反法律秩序者要受到法律制裁，即國家要通過法院的訴訟活動，依法定程序剝奪其所擁有的生命、健康、自由、財產(chǎn)等，從而達到保衛(wèi)社會秩序的目的。

3、實施司法審查，制約行政權(quán)力?，F(xiàn)代司法功能的一個顯著特點，就是它不僅在私法領(lǐng)域，更重要的是在規(guī)范社會與國家、公民與政府關(guān)系的公法領(lǐng)域獲得了引人注目的發(fā)展。行政訴訟可以稱得上是典型的“公民權(quán)利與國家權(quán)力相抗衡”的形式。司法審查就是國家通過司法機關(guān)對其他國家 機關(guān)行使國家權(quán)力的活動進行審查，對違法活動通過司法活動予以糾正，并對由此給公民、法人權(quán)益造成的損害給予相應(yīng)補救的法律制度。司法審查制度的創(chuàng)設(shè)大大提升了法院的社會地位，成為現(xiàn)代型法院與傳統(tǒng)型法院最重要的區(qū)別之一。

三、司法為民、方便人民群眾訴訟方面。

（一）立案信訪窗口建設(shè)和殘疾人無障礙通道建設(shè)情況。

1、設(shè)施方面。（1）我院在立案接待大廳設(shè)置民商立案、執(zhí)行再審立案、行政刑事立案、費用預(yù)收窗口和導(dǎo)訴臺等設(shè)施為群眾訴訟提供便利。（2）我院根據(jù)管轄案件特點，制作了“訴訟當事人須知”及“立案窗口服務(wù)承諾”、“訴訟當事人權(quán)利義務(wù)”“廣宗縣法院關(guān)于建立導(dǎo)訴制度的規(guī)定” 等公告牌懸掛于立案大廳，還制作了一批“訴訟指南”等訴訟指引資料免費供當事人取閱。（3）我院以設(shè)置宣傳欄、公告牌、電子顯示屏和電子觸摸屏等方便查閱的形式，公布本院管轄的各類案件的立案條件、由當事人提交的法律文書的樣式、訴訟費用的收費標準及緩、減、免交訴訟費的基本條件和程序、案件審理與執(zhí)行工作流程等事項，為當事人提供訴訟便利和條件。（4）安裝了監(jiān)控設(shè)備，擺放了消防器材，強化了安全設(shè)施。

2、工作制度。我院對首問負責、服務(wù)承諾、辦案公開、文明接待、崗位責任、便民訴訟、司法救助等方面的制度進 行了修改完善，在此基礎(chǔ)上，建立并實施了告知制度、優(yōu)先事項辦理制度、重大事項報告制度、院庭長值班接待制度等10余項制度，堅持用制度規(guī)范立案信訪工作的運行，用制度約束立案信訪人員，用制度保障立案信訪工作科學(xué)發(fā)展。

3、信訪工作。（1）我院進一步明確立案信訪崗位職責，規(guī)范立案信訪接待程序，規(guī)范法官言行，規(guī)范辦事程序，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，打造一支政治可靠、業(yè)務(wù)扎實、作風過硬的立案信訪隊伍；（2）在日常工作中要求立案信訪人員堅持“想群眾之所想，急群眾之所急，便群眾之所便”的工作原則，讓人民群眾于細微處時時感受到一種司法人文關(guān)懷。

4、我院暫無殘疾人無障礙通道。

（二）我縣地域狹窄，交通方便，縣城位于縣域中心，我院現(xiàn)采用立案庭統(tǒng)一立案，無人民法庭直接立案情況。

（三）巡回審判工作。

1、措施與效果。為“便利群眾參與訴訟，便利人民法院審理案件”，我院在12個自然村設(shè)立了法官巡回審理點。2010年，共辦理巡回審理案件45件，占全年審結(jié)案件的9.6%。巡回審判在息訴服判、回應(yīng)弱勢群體訴訟需求方面效果顯著。

2、存在的問題。

（1）運行成本較高。巡回審判遵循巡回收案、就地開庭的模式，需要法官付出更多的時間和精力，使得我院“案 多人少”的矛盾更加突出。再者，巡回審理每一件案件的辦理成本是其他案件的幾倍，人員的差旅費、伙食補助等也相應(yīng)增加，我院現(xiàn)有的辦案經(jīng)費難以保障該項工作的正常運轉(zhuǎn)。導(dǎo)致很多案件法官需要自掏腰包辦理案件，法官巡回辦案積極性不高。

（2）適用案件的類型有限。巡回審判不是 “萬金油”，它只有在一定條件下、一定范圍內(nèi)才能發(fā)揮其積極作用，一般說來，如婚姻家庭糾紛、贍養(yǎng)關(guān)系糾紛、相鄰關(guān)系糾紛、簡單的債務(wù)糾紛、宅基地糾紛等權(quán)利義務(wù)關(guān)系簡單，案件事實明確的民商事案件適合進行巡回審理。而案情復(fù)雜、當事人對立情緒較為激烈、有發(fā)生群體性事件隱患等案件，出于對當事人隱私權(quán)的保護和法官人身安全的保護，不宜采取巡回審理的方式。

（3）現(xiàn)行物質(zhì)裝備難以適應(yīng)巡回審判工作的要求。巡回審判需要車輛、辦案人員、食宿、電腦、車載打印機設(shè)備等各方面的物質(zhì)保障，而我院現(xiàn)有的車輛僅能滿足送達、執(zhí)行及日常行政事務(wù)工作，車輛編制已遠遠不能滿足同時開展巡回審判、送法下鄉(xiāng)、案件送達、執(zhí)行工作需要，嚴重影響了辦案效率，特別是難以滿足巡回審判的要求。

（4）巡回使訴訟案件數(shù)量激增。巡回審理一方面方便了當事人訴訟，另一方面也將本可通過社會調(diào)解、自動和解等方式解決的矛盾糾紛推到了法院，使法院的訴訟案件激增，進一步增加了法院“案多人少”的困難。

（5）巡回審理秩序難以維持。巡回審理點往往設(shè)立在邊遠的村頭田間，審判物質(zhì)擺設(shè)簡陋，因此少了司法應(yīng)有的莊嚴；巡回審理時旁聽群眾較多，各種關(guān)系復(fù)雜，當事人的情緒易受外界影響，加大法官協(xié)調(diào)化解糾紛的難度；由于巡回審理辦案人數(shù)及物質(zhì)裝備的不足，如遇突發(fā)事件，難以有效控制、及時解決。

四、司法公開和司法民主方面

（一）司法公開方面。

1、推進立案公開，切實落實便民利民舉措。重點是開展全時段、全方位、多渠道立案服務(wù)；暢通服務(wù)渠道，簡化立案程序；健全完善和公開各項立案規(guī)章制度；積極開展涉訴信訪服務(wù)，不斷改進信訪工作。

2、推進庭審公開，切實提高審判工作質(zhì)量。主要是完善庭審公開制度；強化庭審公開督查；完善庭審旁聽制度；堅持庭審活動公開透明；全面落實人民陪審員制度。

3、推進執(zhí)行公開，切實保障當事人合法權(quán)益。主要是執(zhí)行案件情況公開；執(zhí)行過程公開；建立執(zhí)行聯(lián)動機制；落實執(zhí)行回訪制度。

4、推進聽證公開，切實打造良性互動平臺。主要是明確公開聽證范圍；嚴格聽證制度；打造聽證平臺，落實聽證效果。

5、推進文書公開，切實增強法律效果和社會效果。主要是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高文書制作水平；增強責任意識，確保文書質(zhì)量；完善文書審核制度，落實審判管理責任；堅持定期評查，強化考核獎懲；實行裁判文書網(wǎng)上公開，接受外部監(jiān)督。

6、推進審務(wù)公開，切實完善監(jiān)督制約機制。主要是建立健全審務(wù)公開制度；拓寬審務(wù)公開渠道；加強調(diào)研宣傳工作；加大法制宣傳力度；強化審務(wù)公開監(jiān)督。

7、主動接受社會各界監(jiān)督。我院堅持主動向人大報告法院的重要工作、重要人事安排、重大工作舉措、重大案件審判和執(zhí)行，服從服務(wù)黨和國家的工作大局。對人大代表、政協(xié)委員提出的批評、意見和建議，認真研究，及時解決。建立全方位的民意表達機制，通過接待來信來訪、設(shè)立民意溝通電子郵箱、深入群眾調(diào)查研究等措施，傾聽群眾呼聲，并及時予以反饋和回應(yīng)。

主要問題是司法公開制度還不盡完善，司法公開的范圍還有待擴大，司法公開的方式還有待改進等。

（二）人民陪審員工作。

1、數(shù)據(jù)。

我院現(xiàn)有人民陪審員15人(男8人，女7人)，其中3人已通過國家司法資格考試（c本），占20%。其中本科5人，占30%，?？?人，占46.6%，中專3人，占20%。

我院2010年全年共適用普通程序?qū)徑Y(jié)民事、刑事案件464件（民事433件、刑事31件），人民陪審員參與組成合議庭257件（民事241件、刑事16件），陪審率為55.4%，全年共審結(jié)案件（不包括執(zhí)行案件）623件，人民陪審員參審案件占41.2%。

2011年1-6月份共適用普通程序?qū)徑Y(jié)民事、刑事案件63件（民事48件、刑事15件），人民陪審員參與組成合議 庭49件（民事37件、刑事12件），陪審率為77.8%，半年共審結(jié)案件（不包括執(zhí)行案件）290件，人民陪審員參審案件占16.8%。

2、特點。我院人民陪審員參審案件體現(xiàn)的典型特點就是，普通程序案件陪審率逐年增加，案件總體參審比率逐年下降。

3、舉措、效果。

（1）強化人民陪審員的日常管理。我院由政治部負責對人民陪審員人事信息、日常聯(lián)絡(luò)、組織培訓(xùn)、考核等工作。將陪審員遵守審判紀律、廉政制度、參加陪審、參予案件調(diào)解、崗位培訓(xùn)等情況納入檔案管理，作為對其表彰、補貼、任期屆滿是否繼續(xù)提請人大任命等的依據(jù)。

（2）將人民陪審員參加陪審情況納入崗位目標管理考核。我院要求各審判業(yè)務(wù)庭要把人民陪審員參審工作作為一項重要工作抓實抓好。對疑難、新型、有重大影響的案件都應(yīng)有陪審員參與審理，凡未按規(guī)定邀請陪審員參與案件審理的，扣罰該業(yè)務(wù)庭的崗位目標分數(shù)，切實保障陪審員參與審判的權(quán)利得以全面落實。

（3）加強對人民陪審員的培訓(xùn)。我院在經(jīng)費緊張的情況下，仍然擠出經(jīng)費積極開展人民陪審員的培訓(xùn)工作。對15名陪審員定期集中進行刑法、民法、民訴法、行政訴訟法、物權(quán)法等相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷增強陪審員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法能力，進一步提高陪審水平。（4）注重發(fā)揮人民陪審員的“審判員、監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員、宣傳員、調(diào)解員”的作用。我院在審判工作中，讓陪審員全程參與案件審理，擴大司法決策的知情范圍，增強了裁決過程的透明度，強化了陪審員對審判活動的有效監(jiān)督。陪審員通過參與案件的審理，加強了對法院工作的理解，在法院和社會、法官和群眾之間架起了一道理解溝通的橋梁。充分發(fā)揮陪審員社會經(jīng)驗豐富和了解社情民意的優(yōu)勢，讓陪審員參與案件的調(diào)解工作，通過陪審員講“情理”和法官講“法理”相結(jié)合，使許多案件在人民陪審員的主持下“依法、依情、依理”順利調(diào)解結(jié)案。

4、存在的問題。

（1）我院受理的案件在推行繁簡分流制度改革和訴前調(diào)解制度后，積極擴大了簡易程序的適用范圍，2011年上半年共審結(jié)案件290件，適用簡易程序或訴前調(diào)解結(jié)案227件，比率為78.2%。需要陪審員參加合議庭審理普通程序的案件數(shù)量大量減少，人民陪審員案件總體參審比率進一步下降。

（2）部分人民陪審員法律專業(yè)知識薄弱。我院適用普通程序?qū)徖淼拇蠖酁閺?fù)雜、疑難案件，按現(xiàn)有人民陪審員綜合素質(zhì)參加審判活動有時勉為其難。由于人民陪審員的法律專業(yè)知識與法官存在明顯差距，實踐中法官還要引導(dǎo)他們?nèi)绾无k案，無形中增加了法官工作量。

（3）法官辦案要受到錯案責任追究制度的約束，而現(xiàn)行立法對人民陪審員卻沒有這一規(guī)定。如果按照法院錯案責 任追究制度執(zhí)行，合議庭的法官可能會受到追究，而人民陪審員卻可以避免，為此有的法官不情愿邀請人民陪審員參加陪審工作。

（4）雖然我院多方舉措加強對人民陪審員的培訓(xùn)和交流工作，然而受制于客觀情況，人民陪審員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)仍然過少，同時出庭補貼的經(jīng)費不足，嚴重影響了人民陪審員的積極性和主動性，影響案件質(zhì)量。

（5）我院為了保證陪審工作的質(zhì)量、效率，將部分無固定工作單位的人民陪審員納入法院一般工作人員管理，這雖然在短時期內(nèi)效果顯著。然而長時間“專職人民陪審員”的出現(xiàn)，容易將人民陪審員演變成法院的“附屬工作人員”，根本起不到人民陪審員參與審判、擴大司法民主、監(jiān)督司法程序運作的作用，失去了設(shè)立人民陪審制度的真正意義。

5、建議

（1）完善陪審員選任程序。

（2）放寬陪審員的任職條件，突出陪審員來源的廣泛性。

（3）進一步加強人民陪審員培訓(xùn)工作。（4）明確陪審案件范圍和陪審員的權(quán)力范圍。（5）加強陪審員在調(diào)解工作的作用。

五、調(diào)解工作方面

（一）訴前調(diào)解。

我院在貫徹落實省高院《關(guān)于深化“三位一體”調(diào)解體 系建設(shè)推進審判質(zhì)量提升的實施意見》文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣宗縣本地和本院的工作實際，不斷對訴前調(diào)解的方式、程序以及可操作性進行探索和創(chuàng)新，形成了適合廣宗縣法院現(xiàn)狀和發(fā)展前景的訴前調(diào)解機制。開展訴前調(diào)解工作以來，我院及時有效地化解了諸多社會矛盾，取得了良好的法律效果和社會效果。

1、堅持法治原則，樹立訴前調(diào)解創(chuàng)新理念

2、健全工作機構(gòu)，建立訴前調(diào)解牢固保障。（1）成立訴前調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（2）成立訴前調(diào)解辦公室。（3）由人民陪審員擔任調(diào)解員。

3、完善機制建設(shè)，確保訴前調(diào)解有序開展。（1）制定完善了《廣宗縣人民法院訴前調(diào)解工作規(guī)范（試行）》。（2）規(guī)范訴前調(diào)解案件工作流程。（3）設(shè)立調(diào)解員的培訓(xùn)和獎懲辦法。

4、喜獲豐碩成效，積累訴前調(diào)解豐富經(jīng)驗。（1）訴前調(diào)解提高了調(diào)解率。（2）訴前調(diào)解提高了立案準確度，防止司法資源浪費。（3）訴前調(diào)解提高了解決矛盾的效率。（4）訴前調(diào)解維護了社會穩(wěn)定。

（二）我院現(xiàn)無人民調(diào)解協(xié)議司法確認的實例。

六、隊伍建設(shè)方面

我院近年來主要從六個方面著手加強人民法庭隊伍建設(shè)工作，人民法庭審判作風和工作作風不斷改善，人民法庭工作質(zhì)量不斷提升，全面提高法官素質(zhì)，人民群眾滿意度及 地方黨委、政府滿意度不斷提高。

１、加強政治思想建設(shè)和職業(yè)道德教育。近年來，我院相繼開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)達標年”“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動等一系列主題教育、整頓活動，就如何自覺做到審判、執(zhí)行工作服從服務(wù)于黨和國家大局，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一等展開了大討論，認真查找思想、作風和實際工作中存在的突出問題，扎實進行了整改。司法指導(dǎo)思想進一步端正，大局意識、中心意識、宗旨意識和服務(wù)意識不斷增強，利益驅(qū)動得到有效遏制，法官的良好形象進一步樹立。

２、抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。我院進行了中層領(lǐng)導(dǎo)缺位競爭上崗和雙向選擇，一批優(yōu)秀的年青法官走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，正在向革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的目標邁進。

３、鼓勵在職學(xué)習(xí)，提高學(xué)歷結(jié)構(gòu)。

４、加強調(diào)研宣傳信息工作。我院堅持調(diào)研宣傳信息工作考評制度，表彰先進集體和個人；根據(jù)審判工作和其他各項工作的實際情況，每年確定若干重點調(diào)研課題、宣傳主題和信息源，整合資源，加大力度，多出精品；設(shè)立調(diào)研宣傳信息專項經(jīng)費，保障調(diào)研宣傳信息活動的順利開展、成果轉(zhuǎn)化和物質(zhì)表彰。

５、強化內(nèi)部管理。我院根據(jù)本院實際制定了各庭室和個人的績效考核任務(wù)分解和考核辦法等多項獎懲辦法。制定和完善了法院各類人員的考核、激勵、約束制度。

6、圍繞崗位練兵抓學(xué)習(xí)。人民法院隊伍中，法官為主體，還兼有書記員、司法警察以及行政人員，都是人民法院工作不可或缺的重要部分。近年來我院結(jié)合各類人員的工作性質(zhì)和特點，以崗位練兵為平臺，以半年為單位開展“爭創(chuàng)十優(yōu)”活動，著力提高人民法院隊伍素質(zhì)。

廣宗縣人民法院 二〇一一年七月七日