第一篇：談如何推進依法治水

思考題：你當(dāng)了局長以后，如何依法做好本職工作？

黨中央、國務(wù)院在新的歷史時期對水利工作提出了新的要求，那就是要求我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路。概括起來就是“五個結(jié)合”，必須把保障發(fā)展與改善民生結(jié)合起來，大力提升水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力和公共服務(wù)能力；必須把開發(fā)利用與節(jié)約保護結(jié)合起來，促進水資源的可持續(xù)利用；必須把水利建設(shè)與水利管理結(jié)合起來，提高水利發(fā)展的質(zhì)量和效益；必須把加快發(fā)展與深化改革結(jié)合起來，著力構(gòu)建水利發(fā)展長效機制；必須把行業(yè)發(fā)展與自身建設(shè)結(jié)合起來，推進水利系統(tǒng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。我局歷屆班子緊緊圍繞“五個結(jié)合”的指導(dǎo)思想，以中央水利工作方針為指導(dǎo)，卓有成效地開展了各項工作，努力推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，積極推進依法治水，取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗。但我也清醒地認識到，當(dāng)前水利工作中還存在著一些亟待解決的問題：水利建設(shè)受投資、前期工作、征地移民等方面的制約比較明顯，水利資金的使用管理還需進一步加強，水管體制改革的力度還應(yīng)進一步加大，水利管理基礎(chǔ)仍然較為薄弱，基層水利單位面臨諸多困難，重大水利項目推進還相對滯后等。這些工作確實千頭萬緒，任務(wù)繁重，但我認為只要我們牢牢抓住“依法”兩字，牢固樹立依法治水意識，切實依法履行職 1

責(zé)，我們就能不斷推進可持續(xù)發(fā)展治水思路的新實踐，不斷開創(chuàng)水利工作的新局面。

一、必須加強學(xué)習(xí)，進一步提高對依法治水的認識。依法治水是確保水利可持續(xù)發(fā)展的根本所在。我國目前已制訂了《水法》、《水污染防治法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律以及《河道管理條例》等法規(guī)，我省也相應(yīng)出臺了一系列法規(guī)和規(guī)章，這些法律法規(guī)的實施不僅對水利事業(yè)的發(fā)展、水資源的可持續(xù)利用，而且對整個經(jīng)濟社會的發(fā)展都有著十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。我要把水法規(guī)的學(xué)習(xí)與實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要思想結(jié)合起來；同進一步學(xué)習(xí)貫徹中央治水方針政策結(jié)合起來，認真領(lǐng)會水法的精神實質(zhì)和各項規(guī)定，提高貫徹實施水法的自覺性、責(zé)任感和緊迫感。作為水行政主管部門的一把手我要親自負責(zé)抓水法規(guī)的貫徹實施工作，帶動廣大干部職工掀起學(xué)習(xí)和貫徹實施水法的新高潮。

二、必須全面推進依法水行政。水利作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，其發(fā)展必須走依法治水、依法行政的道路。市水利局一定要按照加強宏觀調(diào)控、依法行政、有效監(jiān)督的要求，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作方式和工作方法。要轉(zhuǎn)變過去主要靠行政手段工作的方式，增強用法律手段處理矛盾、解決問題的能力；要轉(zhuǎn)變過去單純靠政策辦事的觀念，確立水利工作既要靠政策又要靠法律最終實現(xiàn)依法治水的觀念；要改革行政審批制度，把不該由政府審批的事項堅決核減下來。同時抓好規(guī)范性文件的配套和完善，對我們現(xiàn)有的規(guī)范性文件要認真梳理，與之不適應(yīng)的，要重新修訂，不配套的，要制定出臺。全面加強水利建設(shè)與管理的執(zhí)法工作，切實把建設(shè)與管理納入法制軌道，規(guī)范各種利益關(guān)系，化解各種復(fù)雜矛盾。著力強化機構(gòu)和隊伍能力建設(shè)，提高依法行政水平；著力加強水利工程建設(shè)、運行監(jiān)管和涉水涉河社會公共管理，確保水利工程的質(zhì)量、安全、效益。

三、必須推動水務(wù)管理體制改革，進一步理順水的管理體制。我一定立足當(dāng)前，放眼長遠，借鑒深圳、海南等地水務(wù)改革經(jīng)驗，結(jié)合本地的實際，研究如何強化水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度的職能及需要采取的的方案、措施，開展對本地水資源量分配與調(diào)度的基礎(chǔ)研究工作，搞好水資源的優(yōu)化配置和開發(fā)利用，進一步做好水生態(tài)環(huán)境保護工作，依法調(diào)整和規(guī)范水資源管理中各方面的關(guān)系，逐步建立高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體系。此外，還要依據(jù)水法，進一步加強對水管理體制改革的研究，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上深化水利工程管理體制工作。

四、建設(shè)與管理并重，加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，嚴格水行政執(zhí)法。既要大力加強水利工程建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)我市水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面，又要高度重視工程建設(shè)管理和運行管理，包括加強河道、水域等管理，切實提高管理水平，從根本上扭轉(zhuǎn)“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，全面推進水利建設(shè)與

管理，確保實現(xiàn)水利的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益有機統(tǒng)一。我市兩級水行政主管部門要圍繞嚴格行政執(zhí)法、加大執(zhí)法力度這個中心，以加強執(zhí)法建設(shè)和執(zhí)法保障兩個基礎(chǔ)建設(shè)為重點，全面推進水政監(jiān)察隊伍建設(shè)和水行政執(zhí)法工作，做好水事矛盾的調(diào)處工作，切實履行水法規(guī)實施監(jiān)督檢查的法定職責(zé)，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，切實維護本地區(qū)的依法治水、依法管水的良好秩序。

五、加強水利建設(shè)資金管理。水利建設(shè)資金管理一直是人民群眾關(guān)心的熱點問題，近年來，中央、省、市對水利建設(shè)投資在不斷加大，中央財政資金也將大幅度增加對小型病險水庫除險加固的專項補助。省也加大對我市投資力度，對重點項目實行傾斜政策。因此，我一定抓好資金管理責(zé)任落實，強化資金使用管理，確保?？顚Ｓ?，不得以任何理由、任何形式截留、擠占、挪用建設(shè)資金，把責(zé)任落實到每個縣市、每座水庫、每個重要環(huán)節(jié)，落實到相關(guān)單位和具體人員，實行終身負責(zé)制和責(zé)任追究制。要健全管理制度，嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗收制，制定切實可行的實施方案，加強監(jiān)管，確保質(zhì)量、進度和安全。

水利與民生息息相關(guān)。做好民生水利工作，就是要以保障人民群眾生命安全、生活條件、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)改善等基本的水利需求為重點，突出解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，讓廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果。為此，除了依法抓好上述工作外，我還必須用依法治水的理念來統(tǒng)領(lǐng)防汛抗旱工作，要全面落實以行政首長負責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，做到認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位；要加快實施病險水庫除險加固；要全力抓好農(nóng)村飲水安全，要繼續(xù)加強鑒江供水樞紐等重點工程建設(shè)。

第二篇：加強河道規(guī)范化管理大力推進依法治水

加強河道規(guī)范化管理大力推進依法治水

錫山區(qū)水利農(nóng)機局

（二○○七年一月十一日）

在錫山區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在無錫市水利局河道處的關(guān)心支持下，我局以“愛我錫山、美化家園”為主題，緊緊圍繞爭創(chuàng)“兩個率先”先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)為目標，大力實施“藍天、碧水、綠地”工程，加強全區(qū)河道規(guī)范化管理，加快河道疏浚步伐，加大水環(huán)境整治投入，為全區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。2006年，我們主要做了以下幾項工作：

一、把好河道堤防占用審批關(guān)，確保河道堤防運行安全2006年，我局共辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目33件，其中涉及到大小河道10條，收取河道堤防占用費10萬余元。

在審批過程中，我局要求申請單位提供完備的資料，并附圖紙加以說明。審批負責(zé)人到現(xiàn)場實地勘察，詳細了解申請活動的規(guī)模、活動范圍、作業(yè)方式等，審核申請單位的施工圖紙，明確落實申請單位的責(zé)任和義務(wù)。對于涉及重點河道的項目，我局要求申請單位在施工過程中必須每月向局水利科上報施工進度，并半年組織一次質(zhì)量抽查，同時委托鎮(zhèn)水利站負責(zé)日常質(zhì)量監(jiān)督，以確保施工不走樣。在審批過程中始終堅持隨到隨辦，不推不托，不等不靠，堅決杜絕磨蹭、拖沓的不良工作作風(fēng)，做到對每個審報項目都在7個工作日內(nèi)辦理完畢，切實為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

二、做好排污口設(shè)置審查管理工作，堵住水污染源頭

為了加強水功能區(qū)管理，提高水資源保護管理工作水平，今年我局開展了入河排污口及水體特征資料調(diào)查工作。在登記的175個排污口中，根據(jù)排污總量，逐一對上半年篩選的23個排污口進行監(jiān)測，通過現(xiàn)場調(diào)查，獲得包括坐標定位、污水量核定或估算、污水性質(zhì)、排放方式等信息。為了增加實測污水量和污染物排放量，按省廳要求在第一次監(jiān)測數(shù)的基礎(chǔ)上增加了32個監(jiān)測點。第二次監(jiān)測在原來的要求上增加了污水處理廠的排污量中生活源和工業(yè)源各自所占的比例調(diào)查工作，同時對規(guī)模較大的混合排污口提供生活源和工業(yè)源的比例。

三、加強汛前水行政執(zhí)法，確保安全度汛

在今年的汛期執(zhí)法檢查活動中，我局把檢查重點放在了望虞河、白屈港等重要河道上，在望虞河沿線懸掛了宣傳標語牌，附上監(jiān)督舉報電話；深入到當(dāng)?shù)貪O民及廠礦企業(yè)發(fā)放宣傳單，詳細解說設(shè)置漁網(wǎng)魚籪和行洪障礙物對汛期行洪的嚴重影響和危害；對設(shè)置行洪障礙物的漁民，發(fā)放限期拆除通知書，對小部分漁民拒不拆除所設(shè)障礙物的，則采取了依法強制拆除措施。汛期，在望虞河沿線共巡查204次，出動執(zhí)法船12次，拆除違法壩埂2處，清除雜物堆6處，拆除漁網(wǎng)魚籪6處。同時積極配合市水政監(jiān)察支隊對望虞河、白屈港、東亭港等重點水利工程聯(lián)合執(zhí)法巡查，出動執(zhí)法船3次，人員36人，清除望虞河漁網(wǎng)魚籪12處，依法清除行洪障礙，增強河道泄洪排澇能力，確保汛期的行洪安

全暢通。

四、健全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，加強執(zhí)法監(jiān)察工作

為及時發(fā)現(xiàn)和制止各類水事違法行為，錫山區(qū)水政監(jiān)察大隊不斷健全水政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，采取正常巡查與突擊檢查相結(jié)合、一般巡查與重點檢查相結(jié)合的巡查方式，確保水政監(jiān)察工作的全面、及時、到位。

2006年共發(fā)現(xiàn)和制止水事違法行為34起，其中立案查處河道案4起，罰款1萬元，水事違法案件查處率、結(jié)案率均達到100%，無違法行政行為。今年，我們還加大了對區(qū)內(nèi)道路改建、建設(shè)涉及河道、橋梁、碼頭等重點路段的執(zhí)法巡查與監(jiān)管力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)未經(jīng)水行政主管部門批準擅自筑壩、修建橋梁、碼頭等建筑物及破壞河堤、駁岸的違法行為，責(zé)令立即停止，并進行相應(yīng)處罰。

五、精心組織、科學(xué)管理，加強河道疏浚工作的規(guī)范化 一是明確責(zé)任主體，落實到位。按照劃分權(quán)限、分級負責(zé)的原則，走“條塊結(jié)合，以快為主，三級負擔(dān)，共同治理”的路子，明確區(qū)級河道疏浚工作責(zé)任主體為區(qū)人民政府，鄉(xiāng)級河道疏浚工作責(zé)任主體為鎮(zhèn)人民政府，由區(qū)長同各鎮(zhèn)長簽訂河道疏浚工作目標責(zé)任狀，列入各鎮(zhèn)考核目標，做到任務(wù)、責(zé)任層層分解落實到位，切實把河道疏浚作為當(dāng)前農(nóng)村的一項重點工作來抓。

二是強化管理，發(fā)揮效益。嚴格規(guī)范河道疏浚的建設(shè)管理，對重點河道疏浚工程要實行項目法人制、招投標制和施工監(jiān)理

制，努力降低工程造價，節(jié)約民資民力。區(qū)級河道疏浚全部按照國家基建程序執(zhí)行，投資額50萬元以上實行國內(nèi)簡易競爭性招投標，并實行工程監(jiān)理制，50萬元以下實行國內(nèi)簡易議標的招投標，鎮(zhèn)級河道疏浚參照區(qū)級執(zhí)行。在清淤過程中，我們既抓好進度質(zhì)量，又抓好安全生產(chǎn)，做到三級驗收把關(guān)，即施工隊伍自檢、水利部門抽檢、區(qū)水利農(nóng)機局組織有關(guān)部門把關(guān)驗收，保證清淤質(zhì)量和成果。區(qū)、鎮(zhèn)二級在實施清淤過程中，做到了清淤與圩堤加高加固相結(jié)合、與填塘固基消滅“兩水夾一岸”相結(jié)合、與環(huán)境整治、創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市相結(jié)合。嚴格管理農(nóng)村河道疏浚的資金，做到工程投資計劃、籌資籌勞方案、工程決算審計結(jié)果向群眾公開，工程竣工驗收請群眾代表參與，真正讓群眾放心，使群眾滿意。積極探索公益型工程競價承包、資源型工程競價租賃、效益型工程競價拍賣的方式，落實工程管理責(zé)任主體，切實加強河道的管理。

四、穩(wěn)步推進長效管理，有效改善農(nóng)村水環(huán)境

為鞏固河道疏浚成果，營造整潔、優(yōu)美、舒適、文明的農(nóng)村水環(huán)境，我區(qū)大力推進農(nóng)村河道長效管理力度，加快完善長效管理機制，2006年底，全區(qū)河道保潔率達87.6%，較好完成市局下達工作目標。主要做法：

一是明確分工、落實責(zé)任。區(qū)政府對全區(qū)河道保潔管理工作進行了具體分工，明確由區(qū)城市管理局牽頭組織實施，區(qū)水利農(nóng)機局、環(huán)保局等相關(guān)部門按照各自職責(zé)分工協(xié)作，積極配合。按

照行政區(qū)域范圍和屬地管理原則，全區(qū)三級河道保潔管理實行分塊分級管理，主城區(qū)（東亭）范圍內(nèi)的河道由區(qū)城管局負責(zé)日常保潔管理；各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的河道由各鎮(zhèn)負責(zé)日常保潔管理；各行政村范圍內(nèi)的河道由各行政村負責(zé)日常管理。

二是三級承擔(dān)、確保經(jīng)費。按照事權(quán)、財權(quán)對等的原則，河道管理經(jīng)費分別由區(qū)、鎮(zhèn)、村三級承擔(dān)，東亭主城區(qū)的河道保潔管理經(jīng)費列入?yún)^(qū)（開發(fā)區(qū)）財政預(yù)算。各級建立河道保潔管理專項資金，納入各級財政預(yù)算，確保足額到位，?？顚Ｓ?。今年，區(qū)政府將繼續(xù)設(shè)立河道保潔管理專項獎勵基金，實行以獎代補政策。

三是加強管理，任務(wù)到位。按照保潔設(shè)施、設(shè)備的配置標準，區(qū)城管局自今年3月起開始制作河道保潔監(jiān)督牌，截至12月底，共設(shè)置監(jiān)督牌1200多塊。隨著鎮(zhèn)村河道保潔監(jiān)督牌設(shè)置工作的開展，鎮(zhèn)區(qū)河道、農(nóng)村河塘周邊的保潔監(jiān)督牌已處處可見。錫北鎮(zhèn)的每個自然村巷都已設(shè)置了統(tǒng)一模式的環(huán)境衛(wèi)生保潔“綜合監(jiān)督公示牌”，公示牌將每個自然村的河道保潔、垃圾箱保潔、化糞池保潔、道路保潔等4項環(huán)境衛(wèi)生保潔任務(wù)細化分解，落實到人。

我區(qū)的河道管理工作任重而道遠，作為河道管理的主要責(zé)任部門，我們將虛心向兄弟單位學(xué)習(xí)，繼續(xù)加大河道治理力度，努力使河道管理走上規(guī)范化、制度化、長效化的軌道，再次塑造秀麗的江南農(nóng)村水鄉(xiāng)風(fēng)貌。

第三篇：加大普法力度 推進依法治水（水利局“四五”普法總結(jié)）

***水利局肩負著全縣行政區(qū)域內(nèi)的地表水、地下水、水庫水、泉水等水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理，主要承擔(dān)全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)灌溉用水、人畜飲水、防洪抗旱、水利工程建設(shè)，以及防治水害、水土保持、高新節(jié)水等工作的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

實施“四五”普法依法治理5年來，我局在縣委、縣人民政府和普法領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)普法工作安排，結(jié)合自身工作實際，以提高干部群眾的法律素質(zhì)，提高水利干部的依法行政，依法管理，依法決策的意識和能力，努力實現(xiàn)由提高水利工作者法律意識向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕耍粚Ω黜椝聵I(yè)的管理，實現(xiàn)由注重依靠行政手段向注重運用法律手段管理轉(zhuǎn)變，全面提高水利局學(xué)法、用法和依法行政的水平，將普法工作逐步引向深入，在全局已形成了依法管理、依法決策和依法辦事的良好風(fēng)氣，為我縣水利事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

現(xiàn)將五年來的“四五”普法工作情況總結(jié)如下：

一、建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，提高法制認識

加強社會主義民主法制建設(shè)，實施依法治國方略，一個重要的任務(wù)就是要在全體干部職工中深入開展法制宣傳教育，不斷提高全體干部職工的法律素質(zhì)。“四五”普法工作剛一啟動，我局就認真學(xué)xxx自治區(qū)、地區(qū)、縣有關(guān)“四五”普法工作的文件，自覺領(lǐng)會文件的精神實質(zhì)，“四五”普法工作思路，充分認識法制宣傳教育的重要性和緊迫性，把法制宣傳教育工作作為水利整體工作中的一個重要組成部分，作為一項經(jīng)常性工作來抓。及時成立了***水利局“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，2003年根據(jù)班子調(diào)整，人員變動的實際，及時調(diào)整了“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，水利局局長邱菊美親自擔(dān)任組長，成員包括辦公室主任、各股室股長和執(zhí)法骨干等11人組成了新的領(lǐng)導(dǎo)小組，局辦公室具體負責(zé)各項法律知識學(xué)習(xí)的組織安排，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，利用周一、周五政治理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時間，認真地學(xué)習(xí)了有關(guān)的公共法、部門法的法律知識和條例。

為保證法律宣傳教育經(jīng)常開展，我局在經(jīng)費十分緊張的情況下，擠出3萬余元資金用于購買了電視機、DVD、光碟等電教設(shè)備，同時制作了“四五”普法永久性宣傳欄；加大宣傳力度，每年為《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法規(guī)宣傳撥付專項經(jīng)費，提供經(jīng)費保障，用于訂購、印刷水法規(guī)宣傳材料、開展普法教育活動、加強法制工作硬件建設(shè)。4年來僅用于購買和印刷《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等宣傳學(xué)習(xí)材料就有6萬多元。

二、積極開展豐富多彩的活動，采取多種措施加強普法宣傳。

1、把法制學(xué)習(xí)列入了學(xué)習(xí)計劃，利用周一、周五政治理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時間，認真地學(xué)習(xí)了以《憲法》、《合同法》、《勞動法》、《行政許可法》、《水法》、《防洪法》等為主的法律法規(guī)，以及宗教管理的相關(guān)法律法規(guī)。通過加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強依法行政的研究，嚴格依法辦事，依程序辦事，把“四五”普法的成果直接運用于實際工作，我局干部職工的法制意識有了很大的提高。

2、我局把每年的“12.4”全國法制宣傳日活動作為“四五”普法工作的一項重要內(nèi)容，緊緊圍繞“增強憲法觀念，推進依法治國”這一主題，開展了多種形式的法制宣傳活動，并組織干部職工認真學(xué)習(xí)了“四五”普法統(tǒng)編教材“維護祖國統(tǒng)一，加強民族團結(jié)，反對民族分裂”。

3、我局每年都組織本部門的公務(wù)員參加縣普法辦、縣委和黨校組織的國家公務(wù)員法制培訓(xùn)，在由自治區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)發(fā)的學(xué)法登記證上記錄學(xué)法情況及考試成績，并作為年終考評的依據(jù)。經(jīng)常對4個站所的水管人員進行水法規(guī)和水管工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，派人參加自治區(qū)水利廳舉辦的《新水法》培訓(xùn)班和漁政人員培訓(xùn)班，為依法治水打下了堅實的基礎(chǔ)。

4、幾年以來我們不僅教育自己的干部職工積極學(xué)法、用法，依法行政，而且我局還利用每年的“世界水日”、“中國水周”舉行了聲勢浩大、形式多樣的集中宣傳活動，向廣大人民群眾宣傳《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法規(guī)，通過廣播、電視等媒體向社會廣泛宣傳水法規(guī)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巴扎天張貼宣傳標語、散發(fā)宣傳材料、設(shè)立咨詢臺等各種形式進行宣傳，解決農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，增強群眾的法制意識，促進水利工作的開展，促進社會穩(wěn)定。

三、拓寬思路，形式多樣，不斷增強普法宣傳效果。

2002年我局召開動員大會，對“四五”普法工作進行全面動員和安排，各支部、站、所之間簽定了“四五”普法工作責(zé)任狀，并進行了兩次檢查，檢查結(jié)果與先進集體的評選掛鉤。為了增強農(nóng)民群眾的依法用水的意識，全年共發(fā)放宣傳單8.34萬張，聽取宣傳人次達到32.72萬人，（68人次），半永久性橫幅35處，板報39期，廣播59次，張貼標語554張，學(xué)習(xí)專欄7期，建立領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度，每個副科級以上（包括副科級）領(lǐng)導(dǎo)干部到自己的聯(lián)系點部門去進行一次法制專題講座。二OO二年全縣共查處各類水事違法案件10起，協(xié)商處理1起，結(jié)案率達100％。

2003年1月14日組織本單位20多名黨員、干部職工到塔什米力克鄉(xiāng)8村實地觀看民族分裂組織的非法宗教和分裂活動，4月15日水利局60多名干部職工參加自治區(qū)“依法整頓市場經(jīng)濟秩序”圖片展。1月6日至1月12日組織水利局4個水管站17個水管所的250多名水管人員進行水利法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分兩期進行考試，同時派人參加自治區(qū)水利廳舉辦的新水法培訓(xùn)班和漁政人員培訓(xùn)班，*****舉辦的新水法培訓(xùn)班和地區(qū)水利局舉辦的新《水法》知識競賽共11人。并發(fā)放宣傳單7.7萬張，宣傳涉及面達到32.72萬人次，懸掛橫幅17處，永久性pVC宣傳欄37張，張貼標語712張，廣播宣傳56次，完成全縣480多個水利設(shè)施的取水許可證年審工作和換證工作，為了加強水政監(jiān)察大隊的執(zhí)法力度2003年新增加執(zhí)法人員8名，完成了漁政監(jiān)察大隊的前期準備工作。全年共處理水事案件和糾紛共17起。

2004年發(fā)放宣傳單10.34萬張，宣傳涉面達到30.32萬人次，懸掛橫幅34處，板報138期，張貼標語1855張，辦學(xué)習(xí)專欄8期，閉路電視播放1次，廣播59次，完成全縣430多個水利設(shè)施的取水許可證年審工作和換證工作，全年共處理水事案件和糾紛共4起。同時我局在2004年水政執(zhí)法工作順利通過了自治區(qū)水利廳水政水資源處的檢查驗收，獲得了“水政監(jiān)察大隊規(guī)范化建設(shè)達標單位”的榮譽稱號。

2005年發(fā)放宣傳單5萬多張，出動宣傳車13次，懸掛橫幅17處，張貼標語272張，通過廣播、電視累計播放宣傳材料35個小時，宣傳涉及面達19萬余人次。目前已在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行水費征收大廳建設(shè)工作，真正使水費征繳工作更加公正、公開、規(guī)范、合理化。***年我局還重點對******等水管所水費征收、上繳情況等進行檢查，對挪用水費、擅自開支的9人進行了嚴肅處理。

四、加大執(zhí)法檢查力度，提高依法行政水平

每年通過對水利法律法規(guī)的大量宣傳，使廣大干部群眾的依法用水意識普遍增強，提高了遵紀守法的自覺性，為水行政執(zhí)法工作正常有序的開展營造了良好的外部環(huán)境，奠定了良好的社會基礎(chǔ)。

水政人員深入基層，廣泛開展水利執(zhí)法，嚴懲偷水、搶水、浪費水的責(zé)任人，利用法律武器有效地維護了正常的水事秩序。在查處以及承辦人大、政府交辦和舉報的案件中，嚴格依法照章辦事，不徇私情，并公開辦事程序。由于水事案件得到了公證及時、嚴肅的處理，破壞水利工程和非法取水的現(xiàn)象基本得到了控制，農(nóng)民運用法律武器維權(quán)的意識增強了，不再因水事糾紛而械斗，水事秩序有了很大改善，水事違法案件逐年減少。

我局積極與縣(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.004km.cn查看)紀檢委、檢察院聯(lián)合對水費違紀現(xiàn)象進行查處，并加強監(jiān)督教育，完善監(jiān)督制度，就預(yù)防職務(wù)犯罪進行了學(xué)習(xí)教育，目前收費征收工作有了明顯好轉(zhuǎn)，杜絕了占用、挪用水費事件的發(fā)生。

五年來通過“四五”普法的開展落實，我局整體法律素質(zhì)增強，得到了農(nóng)民群眾的大力支持，取得了令人鼓舞的成績。

今后我們將在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣普法辦的指導(dǎo)下，以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，不斷加大普法投入，加大普法宣傳教育力度，在學(xué)好、用好水利行業(yè)法的同時，認真完成普法辦安排的其他各項工作，努力提高***水利局依法行政的水平和能力，全面推進依法治水的深入開展。

第四篇：廉江市依法治水工作的探討

廉江市依法治水工作的探討

廉江市委黨校 許偉雄

[內(nèi)容提要]

廉江市依法治水的工作還存在很多的問題，一個很重要的原因是相關(guān)的法律規(guī)定和政策不完善所致。自1988年《中華人民共和國水法》頒布以來，我國就提出了依法治水的方針，但都僅僅只停留在一般的號召上，對依法治水的理論研究和具體實踐沒有引起足夠的重視。隨著黨的十五大提出依法治國的基本方略之后，依法治水又擺到了水利發(fā)展重要的位臵，成為治水工作的基本方略。特別是黨的十八屆四中全會要求我們要全面推進依法治國，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，因此廉江市依法治水的工作要借此契機，進一步把這項工作推向更高的臺階。[關(guān)鍵詞]

廉江市

依法治水

探討

自1988年《中華人民共和國水法》頒布以來，我國就提出了依法治水的方針，但都僅僅只停留在一般的號召上，對依法治水的理論研究和具體實踐沒有引起足夠的重視。隨著黨的十五大提出依法治國的基本方略之后，依法治水又擺 1 到了水利發(fā)展重要的位臵，成為治水工作的基本方略。黨的十八屆四中全會要求我們要全面推進依法治國，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。

在廉江，廉江市城區(qū)防洪工程、城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)、擴大西南治旱、河水閘灌區(qū)整治改造、機電排灌議案工程等一大批重大水利工程建設(shè)取得了顯著的成績，整個水利事業(yè)呈現(xiàn)了大災(zāi)大治的蓬勃發(fā)展態(tài)勢。尤其是廉江市城區(qū)防洪工程，按市委市政府要求，在建設(shè)用地落實的情況下，千方百計加快工程施工進度，盡快疏通公園水閘至西瓜坡水閘3.4公里的河道。面對轟轟烈烈的水利大建設(shè)形勢，我們更應(yīng)該理智地看待興利除害問題。隨著廉江市水資源開發(fā)利用的提高和人們對環(huán)境水利的要求，水利工作的重點必將從建設(shè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾?，而對水利事?wù)進行管理的最有效方法就是法律手段，即實施依法治水。所謂依法治水，就是要把水資源的開發(fā)、利用、治理、節(jié)約、保護、配臵，水工程的建設(shè)與管理，水災(zāi)害的防治以及水事案件的查處等一切水事活動和水利工作的各個環(huán)節(jié)納入法制化軌道，實行依法決策、依法建設(shè)、依法管理、依法保護、依法處理全社會水事活動和依法規(guī)范各級政府及水 2 行政部門等執(zhí)法機構(gòu)的各項涉水行政行為。在此，對照這一定義，筆者就當(dāng)前廉江市依法治水存在的主要問題作初步的探討。

一、當(dāng)前廉江市依法治水存在的主要問題

（一）社會水法意識淡薄，涉水違法現(xiàn)象嚴重

雖然自1988年《水法》頒布以來，廉江市每年都開展水法律、法規(guī)的各類宣傳活動，特別是利用“3.22世界水日”和“中國水周”，進行聲勢較大的集中宣傳，但收效甚微。社會上對水利工作的認識僅限于水利工程建設(shè)和防汛抗災(zāi)，而對水利法律、法規(guī)知識的了解卻十分有限，使依法治水沒有良好的社會氛圍與法律環(huán)境。社會水法意識淡薄，引起涉水違法現(xiàn)象嚴重。主要表現(xiàn)在三個方面。首先是在水利工程建設(shè)方面，沒有依據(jù)建設(shè)程序和規(guī)劃要求，往往以現(xiàn)場辦公拍板的形式，決定是否興建水利工程；在防汛抗災(zāi)方面，沒有充分利用《防洪法》協(xié)調(diào)、指揮防災(zāi)抗災(zāi)工作，而往往以行政命令來取代；在《水土保持法》執(zhí)行過程中，常常出現(xiàn)越權(quán)減免規(guī)費。其次是水利工作者自身的水法意識不強。習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟體制下的模式去管理水利事務(wù)，在實際工作中不懂得如何運用水法律、法規(guī)規(guī)范水事活動，依法行政，“重建輕管”的現(xiàn)象較為普遍。第三是廣大群眾的水法意識淡薄。突出表現(xiàn)為對水資源的保護意識十分薄弱，河水污染成為普遍現(xiàn)象，侵占河道、在水工程保護范圍內(nèi)違章建房，違章取水時有發(fā)生。從2002年開展的全市拆違改危工作中普查出來的數(shù)據(jù)來看，水利方面的違章建筑面積僅次于土地、規(guī)劃方面的違章建筑面積。水是每個人每天都離不開的生活必需品，而知道“水日”、“水周”的人卻不多，對于水法律、法規(guī)知道的人就更少了。

（二）水利法制與政策研究滯后，水事活動秩序有待規(guī)范 目前，我國已制訂了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》三部水利方面的基本法律，加上國務(wù)院制訂的《河道管理條例》、《水利產(chǎn)業(yè)政策》等，以及水利部、省人大常委會、省政府制訂的一些實施辦法和地方水利法規(guī)，構(gòu)成了我國水利方面的法律法規(guī)初步體系，為依法治水打下了立法基礎(chǔ)。但是，這些水法律、法規(guī)還遠遠不能滿足依法治水的需要，有的規(guī)定太籠統(tǒng)、太原則，難以操作和實施，更多的則是出現(xiàn)立法空缺，使得許多方面的水事活動還無法可依，或有法難依。這就需要地方政府根據(jù)水利基本法律的立法精神，結(jié)合本地實際，制訂具體的規(guī)章制度和實施辦法，予以補充完善和具體規(guī)范。

近年來，廉江市水利法制工作雖然取得了較大的成績，相繼出臺了《廉江市水資源管理辦法》、《廉江市水利工程質(zhì)量管理辦法》、《廉江市防汛指揮工作預(yù)案》等，但其水利法制和政策研究與水利建設(shè)相比相對滯后。如在水利投資方面，《廉江市水利建設(shè)基金籌集和使用管理實施辦法》遲遲未能制訂出臺，與其他地區(qū)相比，落后了幾年時間。另外還有許多重要的規(guī)章、辦法沒有制訂出臺，如《廉江市水資源公報編制辦法》、《廉江市跨區(qū)域引水補償辦法》、《廉江市防洪抗災(zāi)辦法》、《廉江市水源地保護管理辦法》、《廉江市地下水開采管理辦法》、《廉江市水土保持管理辦法》等?，F(xiàn)行的許多規(guī)定也已不適應(yīng)依法治水的需要，急需修訂完善。由于法制與政策的滯后，致使在水資源的開發(fā)、利用、治理、保護、管理、配臵，水災(zāi)害的防治，水工程建設(shè)與管理以及水事案件的查處等水事活動缺乏具體的法律依據(jù)和運作規(guī)范。

（三）水利執(zhí)法軟弱缺位，依法治水難以落實

主要表現(xiàn)在：一是大量的水事違法行為沒有得到嚴肅的查處，助長了涉水違法現(xiàn)象的滋生和漫延。尤其突出的是沿河違章搭建棚屋，開發(fā)建設(shè)工程人為造成水土流失，破壞污染河道，違法填河等現(xiàn)象較為嚴重。二是水利執(zhí)法不敢于碰硬。與土地、規(guī)劃、交通等部門執(zhí)法相比，水利執(zhí)法的權(quán)威尚沒有樹立起來。三是水利部門內(nèi)部機構(gòu)之間不協(xié)調(diào)，造成水利工程建設(shè)、管理與水行政執(zhí)法相脫節(jié)，使依法治水沒有直接滲透到水資源的開發(fā)、利用、保護、治理、節(jié)約、配臵等各個環(huán)節(jié)，事前防范與事中監(jiān)督不力，而只是停留在事后的處理和補辦手續(xù)上，造成執(zhí)法不力。

造成水利執(zhí)法軟弱缺位的原因很多，主要有三條.一是對違法的嚴重性認識不夠。認為一些違法是小事，不要小題大做，對這些不正常的現(xiàn)象習(xí)以為常。二是對執(zhí)法的嚴肅性認識不夠。三是對執(zhí)法隊伍的權(quán)威性認識不夠。你越不管，越不敢管，人家越不怕你，越不把你放在眼里；相反，你越強硬，越大膽執(zhí)法，人家就會怕你、服你。

（四）水利執(zhí)法隊伍自身建設(shè)存在較大問題

水管單位人員少，硬件設(shè)備差。水管人員工資低、福利差，生活條件以及工作環(huán)境不好，容易產(chǎn)生心理壓力和工作壓力，以至對水法規(guī)的宣傳及執(zhí)法力度不夠，對群眾違規(guī)取水、用水、采砂、采石等行業(yè)屢禁不止。隨著改革開放的深入，廣大市民把發(fā)展經(jīng)濟的手伸到水庫周邊從事蓄水養(yǎng)魚、養(yǎng)豬等養(yǎng)殖業(yè)，并且有很多人向水庫、運河傾倒生活垃圾，對水庫的水質(zhì)污染較為嚴重。由于市水政監(jiān)察支隊至今尚不是一個獨立的機構(gòu)，沒有人員編制和預(yù)算經(jīng)費，嚴重影響著執(zhí)法水平，對那些無證開采砂石，亂挖取土，5 破壞水土流失，危害江河堤圍的水利設(shè)施的行為屢禁不止。

二、解決廉江市依法治水問題的基本對策

（一）研究制訂水利規(guī)章和相關(guān)政策

依法治水，首先要有法可依.必須針對當(dāng)前廉江市依法治水在立法上存在的突出問題，結(jié)合廉江市情、水情的實際，加大水利法制建設(shè)和政策研究的力度。

一是要對水利立法進行科學(xué)的規(guī)劃，制訂《廉江市水法規(guī)體系建設(shè)總體規(guī)劃》，把重點放在落實國家基本水利法規(guī)的具體操作和應(yīng)用實施上，同時，進一步規(guī)范市水利建設(shè)、執(zhí)法、管理和改革進程中的各項水事活動。

二是根據(jù)立法規(guī)劃，按照輕重緩急的要求，對立法計劃進行排隊。當(dāng)前，應(yīng)首先抓好《廉江市河道管理辦法》、《廉江市水土保持管理辦法》、《廉江市防汛抗洪辦法》的制訂。要積極爭取省政府的立法計劃，通過市人大常委會制訂出臺《廉江河水系保護管理條例》，推動廉江河綜合整治進程，為治后長效管理工作的開展，提供法律依據(jù)。同時，要加大水利政策研究，對當(dāng)前水利投資、水價政策、稅費改革、水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是水權(quán)制度和水市場的形成進行深入的研究，出臺一批能夠?qū)θ兴母锱c發(fā)展起積極推動作用的地方政策規(guī)范性文件。在立法的過程中，要注意明確各類水事活動參與者的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，注意調(diào)動各方面的積極性，防止水利部門孤軍奮戰(zhàn)。同時，要防止部門利益法律化，要把依法治水首先放在規(guī)范和約束水利部門依法行政上。

（二）增強全社會水法意識和法制觀念

一是要抓住當(dāng)前正在開展的“六五”普法契機，制訂“水利普法”五年規(guī)劃和分實施計劃，使水法宣傳有計劃按 6 步驟組織實施。

二是要制定專項計劃，拿出專項經(jīng)費，結(jié)合世界水日、中國水周和平時任務(wù)進行定期宣傳或日常宣傳，一般采取重要紀念日領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表講話、宣傳車流動宣傳，重點部位豎宣傳牌、張掛宣傳標語等向廣大群眾宣傳《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《廣東省河道采砂管理條例》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)，使廣大群眾了解有關(guān)水法規(guī)，執(zhí)行水法規(guī)，并逐步提高廣大群眾遵守水法規(guī)自覺性和守法意識，為推動依法治水的進程打下堅實的群眾基礎(chǔ)。

（三）加強水資源調(diào)查、規(guī)劃、合理開采、利用管理使用，保護水資源

廉江境內(nèi)有大型水庫二宗，中型水庫二宗、小型水庫160多宗，集雨面積100平方僅是以上河流10條及為數(shù)眾多的小河，水域面積達40多萬畝，其中水庫水面17萬多畝，河流水面近5萬畝，由于地處低緯，又臨大海，日照時間長，熱量豐富，雨量充沛，干濕季節(jié)明顯，夏長冬短，高溫期又與多雨期一致，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常有利。據(jù)氣象資料記錄，1957—1995年的39年，平均年降水量約1768毫米，降水量最多的年份達2540毫米，最少降雨量年份僅為930毫米。廉江躍然江河眾多，地表水、地下水資源也較充足，但由于目前的在用水利工程及蓄、引水設(shè)施大部分都是六、七、十年代修建的，相當(dāng)部分也十分老舊，功能發(fā)揮不正常。特別是輸送灌溉水各類渠道，可以說是大部分不能發(fā)揮作用，有水都用不上。眼看著水滾滾而去，流入河、海，而無水耕作灌 7 溉。廉江是農(nóng)業(yè)市，水是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素，有了水，治好、管好、用好水就解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本問題和工業(yè)、服務(wù)行業(yè)的用水需求。為此政府及水行政主管部門、相關(guān)單位要結(jié)合實際，做好水資源情況摸底調(diào)查，結(jié)合供求需要進一步劃定水功能區(qū)域，做好城鄉(xiāng)居民生活用水、工、農(nóng)業(yè)、服務(wù)行業(yè)用水的分類用水規(guī)劃，做到計劃用水、節(jié)約用水，同時，政府及相關(guān)部門和單位要加強投資，新建，擴建部分蓄水、引水工程，對功能發(fā)揮不好的涵閘、泵站、引水渠道要進行技改或清理。使各種工程設(shè)施充分發(fā)揮其正常功能，需排即排，需灌則灌，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為廉江經(jīng)濟振興出力。

（四）不斷加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平

好的法律法規(guī)建立后，如果不能得到徹底的執(zhí)行，則不能稱之為好的法律法規(guī)，因此，依法治水的關(guān)鍵在于執(zhí)法。

首先要牢牢把握執(zhí)法重點，以點上重點執(zhí)法帶動面上執(zhí)法工作的開展。要從群眾最不滿意、反映最強烈的熱點問題入手，從水利執(zhí)法工作的薄弱環(huán)節(jié)入手。一是水環(huán)境的綜合整治和保護管理。當(dāng)前，廉江市正在進行廉江河大規(guī)模綜合整治，這項工程被廣大群眾稱為“民心工程”和“德政工程”，因此，水利部門要把這項工作作為當(dāng)前依法治水的重中之重來抓，為綜合整治創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，進一步加大沿河違章建筑的拆違工作，堅決查處非法填河、占河等違法行為，配合環(huán)保部門嚴肅查處污水入河違法案件，積極支持各級指揮部和各單位開展各項整治行動。二是水安全的維護。堅決貫徹執(zhí)行《防洪法》，嚴格實行行政首長負責(zé)制，依法落實 8 《廉江市防汛指揮工作預(yù)案》，嚴肅查處侵占河道、違法設(shè)障和亂采亂挖，下大力氣整治甌江采砂，確保行洪安全，加大水源保護，防治水土流失。三是水利設(shè)施的保護。對河道、城防、水庫、大壩、海塘、水閘等水利設(shè)施要按照有關(guān)法律、法規(guī)做好保護管理工作，加大執(zhí)法巡查力度，確保水利工程的運行安全和度汛安全。對建設(shè)中的各類水利工程，要加大質(zhì)量方面的執(zhí)法監(jiān)督，按照市場法則，對水利工程建設(shè)實行合同管理制度，依法明確權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，實行項目法人制，改變過去政府部門既是工程建設(shè)的組織者，又是工程質(zhì)量監(jiān)督者的弊端。依法保質(zhì)量、保平安。四是水利規(guī)劃的控制。規(guī)劃是建設(shè)與執(zhí)法管理的基本依據(jù)，具有很強的超前性、預(yù)見性、科學(xué)性和控制性，規(guī)劃一經(jīng)批準，就是具有法律效力和強制約束力的規(guī)范性文件，不能隨意更改和違反。必須進一步強化水利方面的規(guī)劃執(zhí)法，堅決執(zhí)行規(guī)劃同意書制度。實行一張圖（規(guī)劃圖）、一支筆、一枚章的水利工程建設(shè)審批制度。

其次，要選好執(zhí)法載體和執(zhí)法形式。一是要大力借鑒近年來其他地方水利執(zhí)法的成功做法，即開展執(zhí)法大聯(lián)動，通過上下聯(lián)動，部門配合，形成強大的執(zhí)法聲勢。這類執(zhí)法方式，對于查處釘子戶和地方惡勢力，震懾違法分子起到十分重要的作用。二是要強化巡查辦案制度。堅持定日、定時開展執(zhí)法巡查，從源頭上遏制水事違法案件的發(fā)生，把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，減少辦案難度，避免案件積少成多。三是充分利用防汛指揮部和人民法院的權(quán)威和強制執(zhí)行的權(quán)力，解決水利執(zhí)法執(zhí)行難問題。根據(jù)《中華人民共和國防洪法》第42條規(guī)定，為水利部門查處河道設(shè)障、非法建筑提供了 9 有力的法律武器，必須予以靈活和充分的應(yīng)用。同時，可以依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，積極爭取人民法院的支持，對拒不執(zhí)行水利部門處罰決定的違法當(dāng)事人進行強制執(zhí)行，以維護水利部門的執(zhí)法權(quán)威。

（五）加大水事糾紛的調(diào)處力度

近年來，一方面，隨著市場經(jīng)濟逐漸滲透到水利水電領(lǐng)域，水電產(chǎn)業(yè)逐漸被看好，出于利益的驅(qū)動，爭奪水電資源的水事糾紛逐年增多。另一方面，由于廉江市人多地少，境內(nèi)河網(wǎng)眾多，因此，一些開發(fā)區(qū)或大企業(yè)在一些政府部門的支持下，填河造地也時有發(fā)生，政府、企業(yè)與群眾爭河的水事糾紛也時有發(fā)生，水事糾紛的發(fā)生和影響都面臨增加的態(tài)勢。這些糾紛矛盾大多難以調(diào)和，成為水利部門信訪件的主要來源，重復(fù)信訪、上訪事件不斷發(fā)生，產(chǎn)生了許多負面的影響。如果不加大水事糾紛的調(diào)處力度，依法解決水事矛盾，既不利于依法治水，又不利于社會穩(wěn)定。因此，要把水事糾紛調(diào)處作為依法治水的一個難點和重點來抓，從維護穩(wěn)定大局的高度，以高度的政治責(zé)任感做好這一執(zhí)法工作。要積極推行預(yù)防為主的方針，重點抓好水事矛盾地區(qū)水利規(guī)劃并建立邊界水事活動協(xié)調(diào)制度，加大水法律法規(guī)宣傳力度，做深入細致耐心的教育工作，文明執(zhí)法。

參考文獻：

（1）《中華人民共和國水土保護法》，全國人大常委會，1991.6（2）《廣東省河口灘涂管理條例》，廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會，2001.1.17 10（3）《廣東省水利工程管理條例》，廣東省人民政府，2010.3.16（4）《關(guān)于加強水利工程管理的決定》，廣東省人民政府，1999.1.21（5）《廉江市依法治水大力保護水資源》，黃松艇，2001.3.29

第五篇：樹立科學(xué)發(fā)展觀 促進依法治水

樹立科學(xué)發(fā)展觀 促進依法治水

(水政監(jiān)察工作總結(jié))

今年是全面貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神的關(guān)鍵之年，我支隊在省水政監(jiān)察總隊的正確指導(dǎo)和處黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞?樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進依法治水?的工作重心，規(guī)范隊伍建設(shè)，強化水法宣傳，加大水政執(zhí)法力度，積極開展防汛清障工作，再創(chuàng)規(guī)費征收佳績，較好的完成了各項工作任務(wù)，現(xiàn)就我支隊水政監(jiān)察工作總結(jié)如下：

一、規(guī)范隊伍建設(shè)，水政執(zhí)法水平再上新臺階

建立一支高素質(zhì)的水政執(zhí)法隊伍是做好水政監(jiān)察工作的基礎(chǔ)，為了打造一支?知識型、實踐型?的水政執(zhí)法隊伍，我支隊以規(guī)范隊伍建設(shè)為抓手，不斷加強學(xué)習(xí)，促進水政執(zhí)法水平再上新臺階。

第一，堅持開展?五個一?活動。所謂?五個一?是指水政監(jiān)察員每天學(xué)一條法規(guī)，每周學(xué)一個案例，每月參加一次考試，每季學(xué)一部法律，每年進行一次綜合考核。通過這樣從每天到一年的不斷積累，使我支隊水政監(jiān)察員的法律知識得到了不斷地更新和提高。

第二，學(xué)考結(jié)合，以考促學(xué)。多年來，我支隊在堅持開展?五個一?活動的同時，不斷深化?每月一試?活動。首先，嚴把試題編寫關(guān)，試題由專人負責(zé)編寫，做到內(nèi)容充實、考查全面，每月以一部水法律法規(guī)為基礎(chǔ)，輻射相關(guān)內(nèi)容，以專題形式充分考查水政監(jiān)察員的專業(yè)學(xué)習(xí)情況。其次，將考試和學(xué)習(xí)深入結(jié)合，通過對試題的講解，不斷溫故而知新，使知識結(jié)構(gòu)更牢固。此外，以考試的形式促進知識積累，更激勵了大家的學(xué)習(xí)熱情。

第三，學(xué)習(xí)交流，取長補短。我支隊采取?走出去，請進來?的方式，為水政監(jiān)察員創(chuàng)造學(xué)習(xí)交流的機會。今年3月份，我支隊結(jié)合水周宣傳活動，組織全體專職水政監(jiān)察員赴南水北調(diào)東線工程寶應(yīng)泵站建設(shè)工地和高郵市水利局水政監(jiān)察大隊進行了參觀學(xué)習(xí)與交流。此外，我們還結(jié)合?四五?普法舉辦了兩期培訓(xùn)班，上半年一期以處專職水政監(jiān)察員為對象，邀請省水政監(jiān)察總隊領(lǐng)導(dǎo)就水行政執(zhí)法中的法律關(guān)系、行政行為、行政處罰以及執(zhí)行等相關(guān)法律問題進行了講解，進一步提高了水政監(jiān)察員的業(yè)務(wù)技能。下半年我們邀請省廳政策法規(guī)處曹東平副處長專題講授了今年剛剛通過的《江蘇省湖泊保護條例》，使大家的法律法規(guī)知識能夠得到及時地更新，為依法行政打下堅實的理論基礎(chǔ)。

二、實行目標管理，嚴格考核制度

我支隊對水政工作實行目標管理制度。年初就由支隊領(lǐng)導(dǎo)與各水政監(jiān)察大隊簽訂了目標任務(wù)書，并對任務(wù)書的內(nèi)容逐項進行分解、細化、量化，按照崗位責(zé)任制落實到人，按照《江都水利工程管理處水政監(jiān)察員考核與獎懲辦法》規(guī)定進行評分，考核水政監(jiān)察員政治、思想品質(zhì)和職業(yè)道德，考核水政監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)管理水平，考核水政人員工作成績，考核出勤情況，身體素質(zhì)和事業(yè)心。使每名水政監(jiān)察員都能不斷提高自身素質(zhì)，適應(yīng)新時期水政工作的需要。

三、認真開展執(zhí)法檢查活動，建立管理范圍占用情況資料庫

年初，我處根據(jù)省水利廳?關(guān)于開展‘一江兩道三湖’執(zhí)法檢查活動的通知?的要求，成立了?一江兩道三湖?執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，處領(lǐng)導(dǎo)榮迎春主任任組長，湯正軍支隊長任副組長。我支隊制定了詳細的執(zhí)法檢查工作計劃，2月底完成了確權(quán)范圍內(nèi)占用情況摸底工作，3月中旬完成了對確權(quán)范圍內(nèi)占用戶的普查登記工作。我支隊還結(jié)合水周宣傳，組織各水政監(jiān)察大隊進行互查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)出?整改通知書?，要求限期解決，同時結(jié)合汛前檢查，對全處?江水北調(diào)東引?及?淮河入江水道?管轄范圍內(nèi)執(zhí)法情況進行了檢查。在檢查過程中，通過不斷地積累，形成了一整套有關(guān)

我處水工程確權(quán)及被占用情況的資料匯編。4月23日我支隊的執(zhí)法檢查工作通過了省廳檢查組的驗收，受到了廳職能部門領(lǐng)導(dǎo)的好評。

四、組織清障，確保工程安全運行

為確保水利工程安全運行，保障送水河道暢通，防汛期間我支隊多次組織全體水政監(jiān)察員在全處水工程管理范圍內(nèi)積極開展防汛清障活動，共清除漁船7條，三層絲網(wǎng)200米，蝦籠200只，地籠150只，百腳籠100米。

五、嚴格巡查，認真履行執(zhí)法職能

為了及時發(fā)現(xiàn)并制止水事違法案件的發(fā)生，我支隊非常重視執(zhí)法巡查工作。為此專門制定了《水行政執(zhí)法巡查實施辦法》，并嚴格按照《辦法》貫徹落實，收到了良好的效果。

10月底，萬福閘管理所水政監(jiān)察人員在巡查中發(fā)現(xiàn)，萬福閘下游右岸水工程管理范圍內(nèi)距離150米靠近揚泰公路處新出現(xiàn)兩處違章建筑，經(jīng)過調(diào)查了解和現(xiàn)場勘測，兩處違章建筑面積分別達到了25.2m2和25.8m2。我支隊立即組織人員配合閘管所現(xiàn)場進行調(diào)查，并積極與萬福村村委會、灣頭鎮(zhèn)土管、城管部門取得聯(lián)系，得到地方政府的大力支持。11月8日，我水政監(jiān)察員又上門對當(dāng)事人曉之以理、喻之以法，同時向兩名違法當(dāng)事人下發(fā)了《責(zé)令停止水事違法行為通知書》，責(zé)令其三天內(nèi)自行清除違章建筑，恢復(fù)工程原狀。在我支隊的努力下，兩名當(dāng)事人表示服從管理，并于11月15日自行拆除了違章建筑。

六、嚴格規(guī)費征收，維護水管單位合法利益

規(guī)費征收一直是水行政執(zhí)法工作的重點和難點，但近年來我支隊的規(guī)費征收卻不斷創(chuàng)新記錄，不僅維護了水工程管理單位的合法利益，也為我處的經(jīng)濟增長作出了重要的貢獻。能夠取得這樣的成績主要是因為我支隊在規(guī)費征收中，強調(diào)以人為本，一切以實際出發(fā)，做到以下幾點：

第一，實行政務(wù)公開。我支隊將收費的法律依據(jù)、程序、標準、項目向

社會進行公示，使群眾一目了然，做到明明白白收費。此外，水法規(guī)宣傳的深入也是重要的因素，群眾只有理解了法律法規(guī)，了解的收費依據(jù)，才不會產(chǎn)生抵抗心理。

第二，從提高服務(wù)意識上著手，改變收費形象。我支隊要求水政監(jiān)察員樹立服務(wù)意識，做到不怕跑腿，不怕磨嘴。在對揚州岡本針織有限公司征收規(guī)費的過程中，我水政監(jiān)察員不厭其煩，近百次上門宣傳水法規(guī)，擺事實講道理，用實際行動感動了外商，圓滿完成了規(guī)費征收工作。在揚州華曙威斯曼制藥有限公司鑿井取用地下水項目許可審批過程中，為了解決繳費戶不知如何安裝檢測水表的難題，我們主動與江都市自來水公司聯(lián)系，迅速為該廠安裝了監(jiān)測水表，既解決了廠方難題，也保證了取水量數(shù)據(jù)的真實可靠。

第三，加強與收費戶的聯(lián)系，為長期收費工作打好基礎(chǔ)。很多收費項目并不是一次完成的，這就要求我們平時加強與繳費單位的溝通，增進雙方的了解，為長期收費工作打好感情基礎(chǔ)。例如，我支隊在收取揚州水源廠水資源費的過程中，加強溝通，每年邀請對方開展一些聯(lián)誼活動，通過相互間的密切聯(lián)系，既增進了友誼，也對取水單位的取水狀況及時掌握。

第四，加強內(nèi)部監(jiān)督機制，堅決杜絕吃拿卡要報等違法違紀現(xiàn)象。第五，建立健全激勵機制。支隊與各大隊訂立規(guī)費征收承包責(zé)任狀，對收費任務(wù)完成好的大隊給予獎勵。

通過努力，今年我支隊共收取規(guī)費82萬元，其中水資源費60萬元，河道工程占用補償費22萬元，規(guī)費征收在去年的基礎(chǔ)上又有了新增長。

一年來，我支隊的水政工作雖取得了一定的成績，在新的一年里，我支隊將堅持科學(xué)的發(fā)展觀，樹立依法行政、依法治水的理念，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，開拓進取，努力把我支隊打造成一支裝備精良、作風(fēng)過硬、紀律嚴明、廉潔高效的?知識型、實踐型?水政監(jiān)察隊伍。