第一篇：市政學論文四(張文禮)讀書報告

三、學術(shù)論文閱讀

論文閱讀2：張文禮—《開發(fā)研究》—《多中心治理: 我國城市治理的新模式》

張文禮在2008年第1期的《開發(fā)研究 》上發(fā)表了《多中心治理: 我國城市治理的新模式》一文。主要分析了我國城市治理的現(xiàn)狀，闡釋了多中心治理模式在城市治理中的重要作用與意義，讓城市的自主性力量更多地在公共服務供給、社會秩序維系、沖突矛盾化解等領域充分發(fā)揮基礎性作用，最后提出了實現(xiàn)了我國城市多中心治理的路徑。

這篇文章分為三個部分，包括我國城市治理的現(xiàn)狀、城市治理: 從單中心走向多中心、實現(xiàn)我國城市多中心治理的路徑。

第一部分我國城市治理的現(xiàn)狀：城市治理是政府協(xié)調(diào)非正式組織、私人利益集團, 實現(xiàn)集體目標的過程, 是政府與市民, 社會公共部門與私營機構(gòu)的互動過程。城市治理的特點就在于它既要有正式的賦予各主體合法進行城市管理權(quán)利的體系和制度、又要有非正式的各主體間自主的網(wǎng)絡, 通過政府部門、營利組織和公眾群體之間的博弈、綜合和安排來建立一種共同的戰(zhàn)略目標和利益。

我國傳統(tǒng)的城市管理體制中的黨政不分、政企不分、非政府組織的行政化等現(xiàn)象集中體現(xiàn)了單中心的總體特征, 它意味著城市公共物品和服務的供給結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一元性、一體化、等級制、命令性的特點, 只有一個單一的權(quán)力中心來決策, 供給什么、供給多少、怎么供給公共物品和服務, 只有一個單一的權(quán)力中心來決策、組織和生產(chǎn), 這個單一的決策中心就是政府。

我國傳統(tǒng)的城市治理是一種單中心治理模式, 其突出特征是公共權(quán)力資源配置的單極化和公共權(quán)力運用的單向性?；鶎诱酝瓿缮霞壵闹噶顬橹? 其管理手段主要采取行政命令的方式, 而不是對話、協(xié)商、協(xié)調(diào)的方式。在傳統(tǒng)的單中心治理模式下,上級領導作決策, 技術(shù)部門規(guī)劃, 專家進行論證, 行政部門行政式地安排發(fā)展項目的主要活動, 社區(qū)居民按部就班地完成任務。許多發(fā)展項目沒有得到當?shù)鼐用竦睦斫夂椭С? 也未能充分考慮到他們的切實利益, 因而他們沒有積極性, 對政府部門設計的發(fā)展項目缺乏責任感和擁有感, 其行為缺乏持續(xù)性。其次,行政組織的全面官僚化和層級化將越來越多的經(jīng)濟與社會事務管理納入其控制的體系中, 使得市場機制自我調(diào)節(jié)和公民的自主管理能力發(fā)生了同步的蛻化;再次, 單中心政府所具有的權(quán)力擴張的天然缺陷, 不僅意味著其在傳統(tǒng)的行政范圍內(nèi), 依行政固有屬性增強其管理事項的廣度和深度, 而且在于它已超越出行政原有的性大舉侵入到立法和司法領域, 取得了通過委任

立法而得來的行政立法和裁判糾紛的行政司法權(quán)。

隨著城市發(fā)展環(huán)境的變化, 城市化的加快, 城市之間的競爭加劇, 城市競爭力、城市管理的績效和城市管理的科學性問題都突顯出來, 單純依靠單中心的政府組織去提供公共服務、管理經(jīng)濟與社會公共事務, 其局限性是顯而易見的。因而有必要將多中心治理模式引入到我國城市公共服務和公共事務的管理中。

第二部分從單中心走向多中心：多中心治理模式打破了傳統(tǒng)單中心治理方式中最高權(quán)威只有一個的權(quán)力格局, 形成了一個由多個權(quán)力中心組成的治理網(wǎng)絡, 以承擔特定范圍內(nèi)的城市公共管理與公共服務的職責。與傳統(tǒng)的單中心治理相比, 多中心治理的優(yōu)點在于:(1)治理主體的多元性。多中心治理結(jié)構(gòu)為公民提供機會組建許多治理當局。(2)治理權(quán)力的非壟斷性。無論政府官員、普通公眾、企業(yè)家,還是政府以及其他組織,在決策上都只享有有限的且相對自主的決策權(quán)。每一個治理主體在法律的允許范圍內(nèi)擁有平等的決策權(quán)力,擁有自己自主作出決定的自由。(3)治理方式的民主性。多中心強調(diào)決策中心下移, 以制度化、協(xié)商、適度競爭為治理方式,自主為治理基礎,治理范圍可大可小,事務多樣。治理主體多元性提供了實現(xiàn)多種不同規(guī)模經(jīng)濟、表達不同組織與公眾利益偏好的機會。多中心治理存在著多個選擇機會, 公民能夠用腳投票或用手投票來享受類似消費者權(quán)益一樣的更多的權(quán)利。

可見,在城市公共事務管理過程中,并非只有政府一個主體,而是存在著包括中央政府單位、各種地方政府單位、各種非政府組織、各種私人機構(gòu)及公民個人在內(nèi)的許多決策中心,他們在一定規(guī)則約束下,以多種形式共同行使主體性權(quán)力。城市多中心治理模式的基本點是改變政府對于社會的行政性管理和控制,讓城市的自主性力量在公共服務供給、社會秩序維系、沖突矛盾化解等多種領域充分發(fā)揮基礎性作用。從而拉近地方政府與居民之間的距離,恢復草根民主和公共精神, 盡可能地實行多層次的地方治理,依靠多元治理,通力合作,共同解決地方性問題。

第三部分實現(xiàn)我國城市多中心治理的路徑：

一是區(qū)分城市公共物品的提供與生產(chǎn), 推行城市公用事業(yè)的市場化與社會化。由于服務提供和生產(chǎn)之間的區(qū)別, 我們可以清楚地發(fā)現(xiàn)政府在公共服務供給中的角色和責任。政府除了可以作為公共服務的生產(chǎn)者之外, 還可以作為公共服務的安排者。對許多公共物品和公共服務來說, 政府本質(zhì)上是一個安排者或提供者, 是一種社會工具, 用以決定什么應該通過集體去做, 為誰而做, 做到什么程度或什么水平, 怎樣付費等問題。政府可以做出用公共開支來提供某種服務的決定, 并不意味著必須依靠政府雇員和設施來提供這種服務。

二是培育民間組織, 實行城市公共事務治理的非正式制度安排。作為城市多

中心治理的多元主體之一,民間組織的主要職能就在于彌補市場和政府部門的不足, 完成市場、企業(yè)和政府部門不能或不能有效完成的社會職能,包括:(1)生產(chǎn)和提供公共物品。(2)協(xié)調(diào)利益,化解矛盾,維持城市的安定有序。民間組織是政府與社區(qū)及城市公民的橋梁和紐帶,能起到信息溝通的作用。(3)培養(yǎng)公益意識, 提高城市自主治理能力。民間組織的成員是在自愿的基礎上自由結(jié)社、自我管理的, 這種運作方式能逐步培育公益意識,建立公共道德,同時培育出人們的民主意識和價值觀,并且提高城市自主治理能力,從而為公民的廣泛參與創(chuàng)造了條件, 使政府處于公民的有力監(jiān)督之下。

由于我國民間組織發(fā)展尚處在初級階段, 普遍存在人才缺乏、經(jīng)費緊張、專業(yè)性不強、層次不高、內(nèi)部管理不規(guī)范等一些問題,城市民間組織的發(fā)展壯大還需要政府的培育與扶持,政府對民間組織要從監(jiān)督控制向培育發(fā)展的制度和政策方向轉(zhuǎn)變,為民間組織的發(fā)展創(chuàng)造寬松、和諧的制度環(huán)境,并適時地推進民間組織自主性、自治化的發(fā)展。

三是提高社會自主性,培育公眾參與意識。城市多中心治理與傳統(tǒng)的以控制和命令手段為主的單中心管理方式不同,其強調(diào)對話、合作、雙贏,直接面向公眾, 要求實現(xiàn)政府與非政府組織、公共部門與私營部門的互動。公眾參與則是實現(xiàn)這一良好互動的最好方式,公眾參與就是城市中各個主體、不同利益團體與城市政府一起在面對城市發(fā)展的公共問題時, 都擁有提供信息、提出建議、進行決策乃至執(zhí)行決策的權(quán)利和義務, 這樣才能把種種非官方的勢力在各個層次上結(jié)成協(xié)調(diào)、互利、雙贏的網(wǎng)絡,謀求相互理解與共同發(fā)展,以實現(xiàn)公共利益和各主體間效益的最大化。

四是構(gòu)建完善的城市治理網(wǎng)絡體系。在多中心治理模式下,參與城市決策和行動的主體包括城市所在的多級政府體系、城市私人營利組織、跨國公司、國際組織、城市非政府組織、城市市民等構(gòu)成了城市治理的網(wǎng)絡體系。

閱讀文獻后的思考：本文所倡導的多中心治理的模式其實與善治理論有共同之處，善治的基本要素是合法性、透明性、責任性、法治、回應、有效，強調(diào)的是國家與社會，政府與公民之間的良好互動與合作。這也正能體現(xiàn)出人民主人翁的地位與作用。公共部門與私營部門、非政府組織、公民之間的良性互動將有助于推動整個社會管理水平的提高。

奧斯特羅姆的著作—《公共事務治理之道》一書中就闡明了公共事務并不是只能由政府進行治理，打破了政府既是公共事務的安排者又是提供者的傳統(tǒng)教條，認為公共事務的管理可以由多種組織和多種機制進行運作。這也是城市的多中心治理的理論基礎以及對此問題的精辟解釋。

在此文中，作者著重提到了第三部門對改善城市治理的促進作用，即我們通常所說的非政府組織。充分發(fā)揮非政府組織的作用，對我國政治民主化與管理科學化有著巨大的促進作用。在經(jīng)濟學中，有一個術(shù)語叫做“外溢效應”，是指一個組織在進行某項活動時，不僅會產(chǎn)生活動所預期的效果，而且會對組織之外的人或社會產(chǎn)生影響。我國非政府組織的民主外溢效應還不明顯，究其原因，我認為其中重要的一點就是我國非政府組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在嚴重的缺陷，缺乏民主化的運行機制。我國的非政府組織，行政化傾向嚴重，甚至演變?yōu)椤岸?，官僚主義思想橫行，更不要談內(nèi)部的民主化治理了。同時我國的非政府組織登記注冊門檻高，需要找相應的國家行政部門作為掛靠單位，非政府潛移默化之中會沾染行政組織許多壞的習氣，比如一言堂、層級嚴密等，自主性嚴重不足，更談不是自主治理與自主發(fā)展。同時我國許多非政府組織的最高領導者也是國家行政部門的官員，且大多數(shù)是非專職的，黨和政府通過在非政府組織建立黨組或選派黨政官員在非政府組織做領導來影響非政府組織。這樣會造成非政府組織的自治性程度較低，還會表現(xiàn)出追求行政級別和待遇以及爭取行政管理權(quán)的強烈行政化色彩。比如拿紅十字會舉例，中國紅十字會由中共中央委員，十一屆全國人大常委會副委員長，國家行政學院院長華建敏兼任，湖北省紅十字會會長由中共湖北省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長張岱梨兼任。相比其他國家，我國的非政府組織的組織制度可算是亂象從生，行政色彩濃厚，內(nèi)部治理機制不科學，決策機制欠民主，基本上還是按照行政組織的架構(gòu)運行。我國有十幾萬個民間組織，涉及各個不同地區(qū)、不同領域，不同的利益團體，覆蓋的人群非常廣泛，切實改變非政府組織的運行機制和決策機制，引入民主化、參與化決策，充分尊重組織的自主性、組織成員的民主權(quán)利具有十分重大的意義，將非政府組織作為提高民主意識、增強政治參與能力的催化劑，助推公民社會的發(fā)展。繼去年政府工作中首次提出社會管理的創(chuàng)新，在今年兩會的上，溫家寶總理在做政府工作報告中再次提出要加強和創(chuàng)新社會管理，而最好的社會管理方式就是充分保障公民的參與權(quán)。加大對社會組織的培育力度更是題中之義，而改革非政府組織的組織運行體制是關(guān)鍵，充分實現(xiàn)會員的參與權(quán)，充分發(fā)揮其民主外溢效應，也是創(chuàng)新與改革社會管理的一劑靈丹妙藥。

近些年來，我國處于改革攻堅期，社會變革期，社會矛盾叢生，群體性事件突發(fā)。這深刻地反映出公民的利益訴求渠道狹窄，利益訴求機制不健全，運行效果不佳。而作為專業(yè)化的各類非政府組織卻沒有發(fā)揮其應有的作用，緩和社會沖突的作用不明顯，沒有充分地反映公民的利益訴求。自身發(fā)展的內(nèi)部動力不足，在政治體系內(nèi)沒有發(fā)揮自身應有的代議能力和動員游說能力，對公共政策的制定與實施的作用與影響甚微，沒有成為人民的喉舌，卻儼然成為了政府的傀儡。非

政府組織如何發(fā)揮自身的參政議政的作用，如何發(fā)揮表達社情民意的功能在如今中國的語境下顯得尤其重要。而當代的潮流是公共部門、私營部門和第三部門已經(jīng)成為了公共事務管理的三大治理主體，多中心的、自主的治理結(jié)構(gòu)正在形成。非政府組織必將成為社會管理一只不可或缺的力量。我國非政府組織在緩和社會分歧、充分表達民意的作用不盡如人意。非政府組織的建設與發(fā)展任重道遠。而這一切的改變都要深深扎根于政治體制的改革。政治體制改革是重中之重。今年兩會溫家寶總理再次強調(diào)要穩(wěn)步推進政治體制改革，雖然步履維艱，依然要勇往直前。政治體制改革為整個社會的發(fā)展注入新的活力，提供新的動力。

總的來說，我國非政府組織的突出問題就是獨立性不足、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理，唯有充分保證非政府組織的獨立性，完善其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實行民主化運作，非政府組織在推動社會民主、彌合社會分歧、反映公民意愿與利益的作用才能得到充分的發(fā)揮。

第二篇：市政學論文

我國現(xiàn)代化進程中的城市社區(qū)管理

姓名：李煜班級：A12行政2班學號：120901201

隨著改革開放的不斷深入,我國社會主義市場經(jīng)濟體制得到迅猛發(fā)展，城市居民生活水平大大提高，城市基層社會結(jié)構(gòu)和居住空間也隨之發(fā)生了重大的變化。在新的城市環(huán)境下，城市社區(qū)的地位和作用顯得越發(fā)重要，作為城市社會的基層單元─街道和居委會面臨著改革和調(diào)整的任務。城市社區(qū)建設和管理是城市基層管理體制的改革與創(chuàng)新，是社會轉(zhuǎn)型時期解決社會矛盾、維持社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的必然要要求，也是實現(xiàn)城市居民自我教育、自我管理、自我服務，進而提高城市現(xiàn)代化管理水平的必然要求。2000年“民政部關(guān)于在全國推行城市社區(qū)建設意見”中明確將“加強社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社區(qū)管理體制”作為今后我國城市社區(qū)建設的主要目標之一。因此，大力推進城市社區(qū)建設是新形勢下堅持黨的群眾工作和加強基層民主，推動城市改革與發(fā)展，具有重要的意義。

一、城市社區(qū)的基本內(nèi)涵

城市社區(qū)，是指生活在一定地域范圍內(nèi),且大多數(shù)有勞動能力的人都從事工商業(yè)或其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè),并達到一定數(shù)量的人口所形成的社會生活共同體。

城市社區(qū)有多種表現(xiàn)形式。從規(guī)模上，大的可以指一個城市甚至相鄰的幾個城市，小的指城市內(nèi)部自然形成的小型社區(qū)。我國當今的城市中，社區(qū)是以街道辦事處和居委會所轄區(qū)域為主要標志的。據(jù)民政部資料，目前，全國共有737個市轄區(qū)、5732個街道辦事處、11.9萬個居委會、17.2萬個居民小組。城市社區(qū)是城市的細胞和基礎，是社會問題最敏感最集中的地區(qū)，也是我國基層政權(quán)穩(wěn)定鞏固的載體。

城市社區(qū)是相對于農(nóng)村社區(qū)而言的，其特點主要表現(xiàn)為：一是人口高度集中，生活空間相對狹?。欢蔷用駨氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，異質(zhì)性強，價值取向多元；三是生活方式多樣化，人際關(guān)系業(yè)緣化，情感色彩較淡??；四是組織程度較高，結(jié)構(gòu)復雜，形式多樣化。

二、我國現(xiàn)代化進程中城市社區(qū)的新變化

隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡，我國城市的社會生活和管理體制正在發(fā)生著整體性的深刻變化，城市作為社會的政治、經(jīng)濟和文化中心，是社會發(fā)展和起步的重要標志。近些年來，在改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體系的新形勢下城市的建設和管理出現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展，城市的功能不斷完善和增強，居民的生活質(zhì)量不斷提高。社區(qū)功能呈現(xiàn)出社會化、多元化的趨勢，城市居民由過去依賴于工作單位變?yōu)楦嗟匾蕾囉谏鐓^(qū)，社區(qū)服務的對象也由單純的民政優(yōu)撫對象向全體居民擴展，社區(qū)服務的內(nèi)容也逐漸從衣食住行向全面滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化與精神文化需求轉(zhuǎn)變，伴隨著城市居民生活水平的日益提高，他們將追求居住環(huán)境優(yōu)美、生活安全舒適、人際關(guān)系和諧、心情愉悅舒暢等高層次、高質(zhì)量的生活。居民整體素質(zhì)的提高和國家民主政治向基層的滲透，廣大居民對政治生活的關(guān)心程度不斷地提高，自治意識越來越強，對維護自己的合法權(quán)益越來越重視。經(jīng)濟體制的改革使企業(yè)獨立法人實體不再承擔社會管理職能，原先的“單位人”逐漸脫離單位向“社會人”、“社區(qū)人”回歸。失去了單位依托的居民爭取融入到社區(qū)當中，以尋求安全感、歸屬感和榮譽感。此外，高新技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡技術(shù)的不斷普及，既為社區(qū)管理提供了技術(shù)手段和便利條件，也對社會管理者的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。城市社區(qū)成為人們安居樂業(yè)的重要場所和實現(xiàn)社會整合的基礎單元，“小政府、大社會”的格局正在形成。這就帶動了由“單位制”向“社區(qū)制”、由“國家制”向“社會制”的一系列制度創(chuàng)新，從而推動了我國城市社會變遷的進程。

三、我國城市社區(qū)管理中存在的問題

現(xiàn)階段我國的社區(qū)發(fā)展總體上屬于外推型模式而非內(nèi)源型模式，政府仍然是社區(qū)建設的主要力量，公眾和非政府組織的參與積極性不高，參與質(zhì)量較低已成為制約社區(qū)進一步發(fā)展的瓶頸。隨著城市化進程的加快，從社區(qū)管理與國際接軌和社會主義現(xiàn)代化要求來看，我國的社區(qū)管理現(xiàn)狀還存在著許多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）指導思想比較陳舊，管理觀念落后。我國的社會主義市場經(jīng)濟正在蓬勃發(fā)展，加入WTO后，城市化的進程大為加快，城市的功能有了很大發(fā)展。但是，我國的一些城市管理機關(guān)、管理干部的觀念仍然停留在計劃經(jīng)濟時代，不適應形勢的要求，仍然用“一竿子捅到底”的方式，運用行政權(quán)力去管事，不愿放權(quán)。

（二）社區(qū)組織的職能錯位，行政色彩依然十分濃厚。我國現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機構(gòu)、居委會以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，它們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于“小而全”、“大而全”的半封閉狀態(tài)，“單位辦社會”現(xiàn)象十分嚴重。這種狀況，割裂了社區(qū)生活的有機聯(lián)系，造成了政府職能與社區(qū)組織職能的錯位。社區(qū)管理因此而處于“多頭、亂頭、無頭”狀態(tài)，后勤服務和福利設施的重復建設與利用率低，專業(yè)性的社區(qū)服務難以展開。

（三）“重管理、輕服務”現(xiàn)象相當普遍。目前，我國社區(qū)管理普遍存在著重管理輕服務現(xiàn)象，提供的服務項目、服務質(zhì)量難以滿足社區(qū)居民的要求，多數(shù)社區(qū)服務還停留在傳統(tǒng)性、福利性和救助性的服務上，缺少面向整個社區(qū)居民的物質(zhì)和精神需要的全面服務，未實現(xiàn)由民政福利型的服務向社會管理型的服務轉(zhuǎn)變，社區(qū)管理人員的素質(zhì)較低及服務態(tài)度難以滿足社區(qū)服務的要求。

（四）社區(qū)自治程度低。目前我國社區(qū)管理以政府行為為主，“社區(qū)自治”程度不高。居委會作為城市居民自我管理、自我服務、發(fā)展的群眾組織，卻常常扮演“政府代言人”的角色；按照法律應由選舉產(chǎn)生的管理人員，許多由指派產(chǎn)生，很少能代表社區(qū)居民的利益。

（五）社區(qū)管理體制不完善。主要是原有條塊分割的城市基層管理體制導致“政出多門”、“多頭管理”，使作為社區(qū)建設主要組織實施者的街道辦事處缺乏必要的綜合協(xié)調(diào)權(quán)和組織實施權(quán)，對社區(qū)的管理不系統(tǒng)、不規(guī)范。

（六）政府投入少。由于財政困難，街道辦事處將相當一部分精力投入到發(fā)展街居經(jīng)濟上，削弱了其管理和服務的職能。有些地方也出現(xiàn)了由于過分強調(diào)經(jīng)濟效益，而使一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款屢禁不止的問題。

（七）社區(qū)服務業(yè)投入單一，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運作機制尚未形成。社區(qū)服務業(yè)是社區(qū)建設的基礎，也是社區(qū)建設工作的重點，但由于有關(guān)社區(qū)服務業(yè)的優(yōu)惠政策相對較少，已出臺的有關(guān)規(guī)定又不能得到很好地落實，限制了社會各方面對社區(qū)服務業(yè)的投入，使該市目前的社區(qū)服務業(yè)多依靠政府投入，福利性、事業(yè)性服務項目占大多數(shù)，基本上屬于政府行為，向社會化、產(chǎn)業(yè)化、實體化轉(zhuǎn)變的步伐不快。

（八）宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員（包括居民和駐區(qū)單位）的認可和參與程度不高。社區(qū)建設的主體是社區(qū)成員，社區(qū)成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務是社區(qū)建設的生命力所在。由于忽視對社區(qū)成員在社區(qū)內(nèi)容、意義等方面的宣傳，社區(qū)建設工作中出現(xiàn)了“上熱下冷”的局面。有些社區(qū)成員對社區(qū)建設這一與自身生活息息相關(guān)的工作知之甚少，缺乏對社區(qū)的認同感和歸屬感，參與社區(qū)建設的積極性沒有被激發(fā)、調(diào)動起來，使大量的社會資源沒有得到很好地利用。

（九）社區(qū)管理中法制方面的不完善。市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟，城市社區(qū)管理的加強與完善離不開法律法規(guī)的規(guī)范。但目前我國城市社區(qū)管理法制很不健全，特別是操作急需的法規(guī)和地方性規(guī)定不配套，使相應的執(zhí)法及執(zhí)法體系建設和管理存在著盲目點。在現(xiàn)階段的社區(qū)管理中，仍然主要依靠行政命令、群眾運動等行政手段。

（十）社區(qū)管理隊伍專業(yè)化程度較低。社區(qū)管理工作覆蓋面廣，涉及內(nèi)容多，專業(yè)化和綜合性強。因此，這就要求社區(qū)管理工作者除了具備一定的文化知識，還應具備社區(qū)管理專業(yè)知識以及良好的綜合素質(zhì)。但是，目前我國社區(qū)管理工作者，大多數(shù)沒有接受過社區(qū)管理

專業(yè)知識的培訓，僅憑借一份工作熱心難以承擔新形勢下居委會工作的重任，而且社區(qū)管理工作者基本上沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，這些也在很大程度上影響和制約著社區(qū)管理工作的展開和服務質(zhì)量的提高。

四、解決我國城市社區(qū)管理中存在的問題的新思路

我國社區(qū)發(fā)展需要開啟兩個動力，一個是政府自上而下的推動力，另一個是公眾自下而上的拉動力。一般來說,在公眾參與意識較低的情況下，需要通過完善各種組織參與的載體，來提高公眾的參與程度。研究中國城市社區(qū)居民自治組織，對推動中國社區(qū)從“政府主導型”模式向“居民自治參與型”模式發(fā)展和逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督具有積極的意義。從立足于現(xiàn)實的國情、民情和客觀實際出發(fā)，要解決我國城市社區(qū)管理中存在的問題必須從以下幾個方面敲開社區(qū)建設創(chuàng)新的大門。

一是找準社區(qū)的定位，提升社區(qū)自治的功能。社區(qū)的定位問題，既是社區(qū)建設必須把握的方向，也是社區(qū)建設要實現(xiàn)的目的。社區(qū)是指地域性社會成員生活的共同體。作為一種地方制度，社區(qū)的形成與自治密不可分，它的具體含義是：以一定的地域為基礎，依據(jù)國家有關(guān)法律，按照地域居民的意愿，通過一定的形式，自主管理本區(qū)域內(nèi)的各項社會公共事務。社區(qū)組織不同于一級政府或一級行政組織，它不應該只是街道辦事處和居民委員會的簡單翻版，也不是政府權(quán)力的延伸，而應該是銜接政府和社區(qū)居民，承接政府下放給社區(qū)的部分職能，引導社區(qū)居民進行自我管理、自我教育、自我服務的社會自治組織。只有站在這個高度來認識社區(qū)，才能擺正社區(qū)與政府及其派出機關(guān)的關(guān)系，從而保證社區(qū)建設健康、有序的發(fā)展。

二是深化街道體制改革，構(gòu)建全新的社區(qū)組織體系。從一定意義上說，社區(qū)組織是把一個虛體居委會組織轉(zhuǎn)變成一個實體自治組織。一個社區(qū)就是一個獨立自實體單位。社區(qū)組織不僅管轄本區(qū)居民，還要對駐在要區(qū)的單位及社區(qū)事務進行管理和協(xié)調(diào)，管理的范圍和管理的方式已不是原來意義上的居民委員會。為此，有必要改變目前在城市基層行政區(qū)域劃分和街道辦事處、居委會劃分兩張皮的狀況，實行統(tǒng)一的社區(qū)劃分，使社區(qū)這個概念無論從地理上還是從行政上都要落到實處。在每一個街道，都應以一個或幾個居委會合并組成社區(qū)委員會來取代現(xiàn)在的街道辦事處、居民委員會。社區(qū)委員會作為基層自治組織就沒有上述弊端，它有利于調(diào)動社區(qū)居民把社區(qū)作為一個整體來考慮的當家作主精神，有利于實施統(tǒng)一的社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設規(guī)劃，有利于對社區(qū)服務實施統(tǒng)一和有效的領導，從而營造一個共同的社區(qū)文化氛圍。

三是完善有關(guān)社區(qū)的法律制度，是社區(qū)發(fā)展的基礎。社區(qū)建設能否取得應有的成效，一個重要的原因就是 要有健全的法律制度作基礎。如社區(qū)自治的法律地位、自治章程或規(guī)定的效力、產(chǎn)生程序，以及自治組織主持下的社區(qū)服務體系的社區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)歸誰，由 誰來行使終極產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)？如果這些方面不明，程序不清，就使社區(qū)自治組織無法形成有序的動作。為此，國家需要盡快的制定，《社區(qū)自治法》，作為社區(qū)自治的基本法。使自治有法可依，有章可循。在國家層面的法律法規(guī)沒有出臺之前，地方政府應從實際出發(fā)，先行制定地方性法規(guī)、行政規(guī)章，規(guī)范社區(qū)內(nèi)各主體的活動。

四是加強和改善黨的領導，是社區(qū)發(fā)展的保障。我國的社區(qū)自治，不同于西方的社區(qū)自治，我們是共產(chǎn)黨領導下的社區(qū)自治，這就需要加強和改善黨的領導。社區(qū)自治組織、自治活動不能離不開黨的領導，但黨組織與社區(qū)自治組織應該是相互獨立的，黨的組織不可以依靠執(zhí)政的優(yōu)勢地位任意干涉社區(qū)自治組織的工作。其主要工作任務是抓社區(qū)內(nèi)的黨務及思想政治工作，發(fā)揮黨員居民在社區(qū)中的精英模范作用。同時，有必要改變過去黨員隸屬按其職業(yè)組織劃分的辦法，將本社區(qū)的所有黨員統(tǒng)統(tǒng)組織到本社區(qū)支部里來，其成員包括本社區(qū)內(nèi)有單位和無單位的黨員。

五是政府角色的轉(zhuǎn)換，是社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。實行社區(qū)自治，政府與自治組織之間的關(guān)系必然要發(fā)生變化。社區(qū)自治組織既不是一級政府，也不是政府派出機構(gòu)，與政府之間不存在隸屬關(guān)系，因而政府不可對社區(qū)自治組織在自治范圍內(nèi)的事務直接干涉或行政施壓。這便產(chǎn)生了政府角色轉(zhuǎn)換問題，并成為新型城市基層管理體制能否建立的關(guān)鍵。在實現(xiàn)社區(qū)自治以后，政府角色應如下定位：一是引導者。在社區(qū)自治組織的成長過程中，如果政府只是注重強化對社區(qū)自治組織的行政控制，不去主動引導它們、扶持它們，它們就會偏離自治的方向。二是組織者。政府可一手將社區(qū)組織起來，也可以幫助他們自我組織起來，可派人直接參與其組織活動，也可派人進駐社區(qū)協(xié)助活動。三是監(jiān)督者。對于社區(qū)和各項自治活動，政府應強化監(jiān)督職能，防止其超出自治范圍行事。四是保護者。社區(qū)自治無疑是新生事物，政府應對其發(fā)展壯大提供政策加以保護，要給予人力、物力、財力的大力支持，鼓勵協(xié)助其健康發(fā)展。

六是努力構(gòu)建居民的參與平臺，是社區(qū)發(fā)展的 重要依托。社區(qū)好比一個家庭，良好的社區(qū)要靠每一個人的共同努力、共同管理才能實現(xiàn)。由于工作單位不同，城市居民盡管生活在同一個社區(qū)，彼此卻大都不認識。人文環(huán)境的陌生弱化了居民的社區(qū)歸屬感和參與度。因此，必須努力構(gòu)建適宜社區(qū)居民的參與的平臺。逐步健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，積極拓寬居民參與的渠道和途徑，使社區(qū)居民切實享有對社區(qū)自治的選舉權(quán)、罷免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以及對社區(qū)事務的參與權(quán)和決策權(quán)。

隨著改革開放的進一步深入，敲開社區(qū)建設創(chuàng)新的大門將成為一種不可避免的必然趨勢。因為，社區(qū)建設是一項人民的事業(yè)，她寄托著千千萬萬的普通老百姓安居樂業(yè)的美好憧憬和希望；社區(qū)建設是一項基礎性工程，她要托出21世紀現(xiàn)代化城市管理的新格局。

第三篇：學八禮四儀（范文模版）

學八禮四儀，做禮德之人

親愛的同學們：

一個有尊嚴的人，一個受人尊敬的人，必定是一個懂禮儀，講文明的人。為了提高我們自身的素質(zhì)，為了創(chuàng)建文明美麗的青小校園，在此，我們響應《江蘇省未成年人禮儀規(guī)范》“八禮四儀”的號召，向全校同學發(fā)出遵守八禮倡議： 八禮：

一、儀表之禮：面容整潔，衣著得體，發(fā)型自然，儀態(tài)大方。

二、餐飲之禮：安靜用餐，講究衛(wèi)生，愛惜糧食，食相文雅。

三、言談之禮：用語文明，心平氣和，耐心傾聽，誠懇友善。

四、待人之禮：尊敬師長，友愛伙伴，寬容禮讓，誠信待人。

五、行走之禮：遵守交規(guī)，禮讓三先，扶老助弱，主動讓座。

六、觀賞之禮：遵守秩序，維護環(huán)境，學會欣賞，禮貌喝彩。

七、儀式之禮:尊重禮俗，遵守秩序，嚴肅莊重，積極參與

八、游覽之禮：善待景觀，愛護文物，尊重民俗，恪守公德 四儀：

7歲：入學儀式，讓剛?cè)雽W的小學生感受學習樂趣、接觸校園生活、感知禮儀規(guī)范。

10歲：成長儀式，讓小學三到四年級的學生學會感恩、懂得分享，理解父母的養(yǎng)育之恩、師長的教誨之恩、朋友的幫助之恩。

14歲：青春儀式，要讓中學生學會交往溝通，控制情緒、包容他人，邁好青春第一步。

18歲：成人儀式，讓年滿18周歲的學生懂得成人之責，做守法公民，擔社會責任，不斷完善自我，立志成才報國。

播種行為，收獲習慣；播種習慣，收獲性格；播種性格，收獲命運。親愛的同學們，讓我們攜手努力，爭當文明先鋒。

在校園里，我們是文明的學生；在家庭中，我們是文明的孩子；在社會上，我們就是文明的使者、遵守社會公德的模范公民。快行動起來吧，從現(xiàn)在做起，從我們自身做起。讓文明不再是純粹的理念，而是個人的自覺言行！讓文明不再是強加的約束，而是內(nèi)化的集體自律！

青口小學

2014.9.18

學八禮四儀，做禮德之人

親愛的同學們：

一個有尊嚴的人，一個受人尊敬的人，必定是一個懂禮儀，講文明的人。為了提高我們自身的素質(zhì)，為了創(chuàng)建文明美麗的青小校園，在此，我們響應《江蘇省未成年人禮儀規(guī)范》“八禮四儀”的號召，向全校同學發(fā)出遵守八禮倡議： 八禮：

一、儀表之禮：面容整潔，衣著得體，發(fā)型自然，儀態(tài)大方。

二、餐飲之禮：安靜用餐，講究衛(wèi)生，愛惜糧食，食相文雅。

三、言談之禮：用語文明，心平氣和，耐心傾聽，誠懇友善。

四、待人之禮：尊敬師長，友愛伙伴，寬容禮讓，誠信待人。

五、行走之禮：遵守交規(guī)，禮讓三先，扶老助弱，主動讓座。

六、觀賞之禮：遵守秩序，維護環(huán)境，學會欣賞，禮貌喝彩。

七、儀式之禮:尊重禮俗，遵守秩序，嚴肅莊重，積極參與

八、游覽之禮：善待景觀，愛護文物，尊重民俗，恪守公德 四儀：

7歲：入學儀式，讓剛?cè)雽W的小學生感受學習樂趣、接觸校園生活、感知禮儀規(guī)范。

10歲：成長儀式，讓小學三到四年級的學生學會感恩、懂得分享，理解父母的養(yǎng)育之恩、師長的教誨之恩、朋友的幫助之恩。

14歲：青春儀式，要讓中學生學會交往溝通，控制情緒、包容他人，邁好青春第一步。

18歲：成人儀式，讓年滿18周歲的學生懂得成人之責，做守法公民，擔社會責任，不斷完善自我，立志成才報國。

播種行為，收獲習慣；播種習慣，收獲性格；播種性格，收獲命運。親愛的同學們，讓我們攜手努力，爭當文明先鋒。

在校園里，我們是文明的學生；在家庭中，我們是文明的孩子；在社會上，我們就是文明的使者、遵守社會公德的模范公民?？煨袆悠饋戆桑瑥默F(xiàn)在做起，從我們自身做起。讓文明不再是純粹的理念，而是個人的自覺言行！讓文明不再是強加的約束，而是內(nèi)化的集體自律！

青口小學

2014.9.18

第四篇：學八禮四儀,做文明少年

學八禮四儀，做文明少年

孔子曾說過：“不學禮，無以立?！本褪钦f一個人要有所成就，就必須從學禮開始。那什么是禮儀呢？簡單的說，禮儀就是人際交往的行為規(guī)范，是平時與人相處時的親切友好，是路上相遇時的微笑問候，是同學有難時的熱情幫助，是不小心撞到人時的一聲對不起，是自覺將垃圾入箱的簡單舉動，是公共場合講話時的輕聲低語等等等等?？梢哉f，文明禮儀直接體現(xiàn)出個人的內(nèi)在修養(yǎng)，不僅是人與人之間相處的根本準則，更是構(gòu)建和諧社會的重要基石。

從今年春季學期開始，我們江蘇在全省學生中開展以“八禮四儀”為主題的文明禮儀養(yǎng)成教育活動，號召同學們在八禮四儀的學習和體驗中，從小做一個講文明尊禮儀的人。“八禮四儀”包括哪些內(nèi)容呢？八禮就是儀表之禮、餐飲之禮、言談之禮、待人之禮、行走之禮、觀賞之禮、游覽之禮、儀式之禮。而“四儀”是以7歲、10歲、14歲、18歲為重要節(jié)點，分別組織舉行寓意深刻、莊重簡樸的入學儀式、成長儀式、青春儀式、成人儀式，以此教育引導我們未成年人強化文明禮儀素養(yǎng)。

同學們，“播種行為收獲習慣，播種習慣收獲性格，播種性格收獲命運”。讓我們積極行動起來，從我做起，從現(xiàn)在做起，認真學習“八禮四儀”，積極踐行“八禮四儀”，希望我們的同學能夠在一系列的學習活動中，真正做一名有道德、懂禮貌的文明人，讓中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化在我們建國路小學的學生中得到傳承與發(fā)揚，讓禮儀之花在我們校園的每個角落綻放。

第五篇：學八禮四儀,做美德少年

學八禮四儀，做美德少年

【活動目標】

1.讓學生知曉“八禮四儀”的具體內(nèi)容，理解其含義，在此基礎上能辨別是非。2.培養(yǎng)學生良好的文明禮儀習慣。

【活動準備】

三句半

相聲

快板

課件 【活動過程】

一、開始儀式。

中隊長：各位領導，各位老師，隊員們，大家好！首先我代表三（3）中隊歡迎各位領導和老師的到來！（鼓掌）我們是祖國的小雛鷹，文明之花在心中開放。我們是21世紀的主人，我們要做21世紀講文明、有禮儀的好隊員。讓我們插上文明的翅膀，飛向藍天，飛向美好的未來，-----三(3)中隊“學八禮四儀，做美德少年”主題隊會現(xiàn)在開始。首先請各小隊清點并匯報人數(shù)。

小隊長：報告中隊長，本小隊應到13人，實到13人，報告完畢。

中隊長：接受你的報告，請歸隊！

中隊長：報告輔導員老師，三(3)中隊應到42人，實到42人，報告完畢，請指示！

輔導員：接受你的報告，預祝隊會圓滿成功，隊會可以開始！

二、活動過程

中隊長：三(3)中隊“八禮四儀，做美德少年”主題隊會正式開始 1.全體起立

2.出旗，敬禮。（禮畢）

3.唱《少年先鋒隊隊歌》（請坐）下面有請主持人上臺，大家歡迎 A：朝霞托著紅日，從東方徐徐升起。B：光輝燦爛的陽光灑滿大地。

A：我們高舉隊旗，唱著隊歌，從小講文明，講禮儀。B:下面進入“講文明知禮儀”的環(huán)節(jié)。

第一篇章

談文明 知禮儀

B：古人曾說：不學禮，無以立，就是說你不學禮就沒有辦法在社會中立身，那么、同學們，你們知道什么是禮儀，什么是文明嗎？ A：請看!(出示，主持人讀)B：那為什么要講文明講禮儀呢？ 下面請大家聽一則故事，你肯定會深受啟發(fā)。A：有請__________為大家講《酒店老板與無賴》的故事，大家歡迎。

B：聽到這里，你也許會啞然失笑。笑過之后，你從故事中是不是可以得到怎樣的啟示？（隊員交流）A：一個簡單的動作。B：一個看似不經(jīng)意的舉止，AB：都可以體現(xiàn)出你的文明和禮儀。

A：講文明，有禮貌，是中華民族的傳統(tǒng)美德。B：要樹立一個人的美好形象，首先要做到說話文明。

A：那么，文明禮貌用語又有哪些呢？請看自編的相聲《知道》大家掌聲有請。B：看多有禮貌，看來禮貌用語大家了解不少，那么“八禮四儀”大家知道嗎？（齊聲答知道說八禮）

B：隊員們，課前我們已經(jīng)了解了八禮四儀，誰來說說是哪四儀 呢？（生答，課件出示四儀）

B：這樣吧，我們就按小組的次序依次介紹八禮的具體內(nèi)容，你看怎樣？ A：隊員們，你們同意嗎？（生回答）

B：好，那現(xiàn)在下面就請開始交流！。（小組交流）A:你們交流的真好。下面進入

第二篇章

講文明，懂禮儀

B： 看來，隊員們對“八禮”中每一種禮儀的具體內(nèi)容都有了一定的理解.下面我們來考考他們吧！(知識搶答)B：是啊！為了讓我們都能學會正確使用文明禮儀，我們還學會了?！段拿鞫Y儀歌》呢！請欣賞____和____帶來的快板表演，掌聲歡迎。

A：隊員們，現(xiàn)在要請看圖片，注意要認真觀察，看看他們的行為符合“八禮” 的要求嗎？（圖片）（學生說，主持人點評）

B：為了讓文明時刻記心間，________等四位同學給我們帶來了三句半《講文明講禮儀》 A：太棒啦！說得多好啊！那么我們做得又怎樣呢？下面進入

第三篇章

文明禮儀我踐行

B：隊員們，聽著你們的交流，看著你們的表演，我被深深地觸動了，想想我以前的行為，有很多都是不文明的，有時追逐，有時說臟話、罵人，有時有人來向我請教，心里不愿意，就說你自己去做??唉，想想這些都不符合“八禮”的要求，我決定今后一定要改正。

A：我發(fā)現(xiàn)你也有很多優(yōu)點啊，比如：你一早來到學校，又是拖、又是掃的，把樓梯打掃得干干凈凈。你寫得作業(yè)總是字跡端正、清晰而美觀。

B：隊員們，“八禮”的要求我們已經(jīng)知道了，我們自己平時做得怎么樣呢？ 對照“八禮”想一想，自己哪些地方做得好，哪些地方?jīng)]做到？今后該怎么辦？我班還存在哪些不文明的現(xiàn)象？寫下來跟你的組員交流交流。（（生小組交流））B：現(xiàn)在就請你們來說一說吧——我的禮儀我來說。(若干學生自由談)A： 哇！你們的決心真大，學禮儀見行動，隊員們，對照“八禮”，做到的我們要堅持，沒做到的我們要努力做到。相信你一定能行。

B:那么我班還有哪些不文明的現(xiàn)象？ 大家也來談一談吧！——班級禮儀大家談。（一組交流——其他組補充）

A: 這么多不文明的現(xiàn)象，該怎么辦呢？集體是我家，班級文明靠大家。你為集體獻上哪一計，下面來說說你們組出了哪些金點子好嗎？

（一組長交流——其他組長補充）（生：自我要求，別人提醒；相互監(jiān)督；班級成立督查組）

B：播種一種行為，就收獲一種習慣；播種一種習慣，就收獲一種命運。

A讓我們一起高唱《咱們從小有禮貌》來鼓勵自己，鞭策自己，踐行八禮四儀，做禮德好少年吧?。ㄉR唱）

B：下面請輔導員趙老師講話，大家歡迎！

三、隊會結(jié)束儀式。

中隊長：全體起立，立正。呼號

輔導員：準備著，為共產(chǎn)主義事業(yè)而奮斗。（生： 時刻準備著。）中隊長：退旗，敬禮（奏退旗曲）

中隊長：三（3）中隊的《學八禮四儀，做美德少年》主題隊會到此結(jié)束。