第一篇：深圳建設(shè)法治城市的基本范疇分析

深圳建設(shè)法治城市的基本范疇分析

深圳市委黨校朱興有

2008年 3月30日至31日，中共中央政治局委員、省委書記汪洋到深圳進(jìn)行專題調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，其

一、深圳要率先探索完善中國特色社會主義的制度模式，努力建設(shè)中國特色社會主義示范市，這是深圳落實科學(xué)發(fā)展觀的重大歷史使命。其

二、深圳特區(qū)要在社會主義民主法治建設(shè)方面走在前列。發(fā)展社會主義民主法治，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是增強(qiáng)特區(qū)發(fā)展新動力、增創(chuàng)特區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢的必然要求。其

三、在深圳堅定不移地發(fā)展社會主義民主法治，不要搞 “政治特區(qū)”，而是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，在社會主義民主法治的具體實現(xiàn)形式和運行機(jī)制上率先探索，取得突破，積累經(jīng)驗。由此不難得出結(jié)論，“法治示范市”的提法符合深圳建設(shè)中國特色社會主義示范市的應(yīng)有之意。

縱觀近二十年深圳法治建設(shè)歷程，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)我們言及深圳法治時，許多令人分解不清的概念困惑著我們，比如，昨天宣稱是“依法治市”，今天言必稱“法治城市”；當(dāng)先行先試的重任再次落在深圳人肩上時，“法治示范市”、“率先實現(xiàn)法治”等提法又一次迫使人們糾結(jié)“法治城市”的概念。

然而概念的辨析絕非玩文字游戲。中國人曾用幾十年法治實踐改變了一個字，即將法“制”改為法“治”。因為對概念的抉擇，即影響指導(dǎo)思想，又引領(lǐng)行動綱領(lǐng)。當(dāng)深圳又一次被時代推上改革的先行先試舞臺時，如果不給深圳法治確定一個恰當(dāng)?shù)膬?nèi)涵指導(dǎo)法治實踐，可以預(yù)見千里之途，毀于足下。如果說“依法治市”的提法讓位于“法治城市”的定位，是決策者在“依法治市”的“手段” 和強(qiáng)調(diào) “法治城市”的“目的” 的識別過程中，選擇了后者，筆者認(rèn)為有進(jìn)步之意，本文對此不予贅述。本文側(cè)重于辨析“法治城市”、“率先實現(xiàn)法治”和“法治示范市”等幾個范疇，為深圳的法治決擇提出一點建議。

一、法治城市與法治示范市

在很多人看來，建設(shè)法治城市就是建設(shè)法治示范市，用二者的內(nèi)在聯(lián)系，混淆了二者的根本區(qū)別。為此，只有廓清二者的區(qū)別，深圳才能在實現(xiàn)法治城市目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)而實現(xiàn)法治示范市而努力不懈。才能在特區(qū)深圳這塊試驗田結(jié)出先進(jìn)法治的果實。

法治示范市與法治城市都離不開法治的基本內(nèi)涵和理念，以及法治具體實現(xiàn)形式和運行機(jī)制。相對于人治而言，法治是全人類的共同價值追求，是最理想的一種政治法律制度模式，是各國人民通向民主、自由、幸福、安康的必由之路。1999年的憲法修正案將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入憲法，十余年間，法治意識已從依法治國的方略轉(zhuǎn)向法治國家的目的上來。這種根本性轉(zhuǎn)變必然催生法治國家和法治城市的理論和實踐。

理論界對法治國家的基本內(nèi)容有眾多的研究。

中國社會科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員李步云提出了法治國家的十條標(biāo)準(zhǔn)：(1)法制完備；(2)主權(quán)在民；(3)人權(quán)保障；(4)權(quán)力制衡；(5)法律平等；(6)法 1

律至上；(7)依法行政；(8)司法獨立；(9)程序正當(dāng)；(10)政黨守法。i

中央黨校卓澤淵教授梳理法治國家有八大要求：(1)民主完善：法治國家的政治前提；(2)人權(quán)保障：法治國家的顯著標(biāo)志；(3)法律至上：法治國家的理性

原則；(4)法制完備：法治國家的形式要件；(5)司法公正：法治國家的基本要求；

(6)權(quán)力制約：法治國家的切實保證；(7)依法行政：法治國家的重要標(biāo)志；(8)權(quán)

利本位：法治國家的明顯特征。

法治城市的基本內(nèi)容同樣是理論界研究的熱點。

徐劍教授認(rèn)為法治城市至少具有五大基本內(nèi)涵：(1)民主的善治政府;(2)發(fā)達(dá)的市民社會;(3)完備的城市法規(guī);(4)公正的司法機(jī)制;(5)有效的監(jiān)督體系。順而得

出法治城市建設(shè)應(yīng)具有六個要素：（1）創(chuàng)建民主的善治政府;（2）培育發(fā)達(dá)的市民社會；（3）制定完備的城市法規(guī)；（4）建立公正的司法機(jī)制；（5）完善有效的監(jiān)督體系；（6）成立強(qiáng)力的組織機(jī)構(gòu)。

2010年12月在“法治深圳”高端論壇上有一篇《法治深圳的內(nèi)涵與路徑選

擇》的論文抽象出法治城市的六個方面：（1）完備的地方法規(guī)體系；（2）建設(shè)法

治政府；（3）發(fā)達(dá)的市民社會；（4）成熟的法律服務(wù)市場；（5）司法公正；（6）

踐諾守法的法治文化。

筆者將法治國家與法治城市的研究做了比較，認(rèn)為法治城市是法治國家微縮

版，其基本內(nèi)涵基本類似。建設(shè)法治城市在戰(zhàn)略意義，更傾向于在以下諸方面對

依法治國加以具體落實和延伸。（1）樹立憲法和法律的權(quán)威，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。任何個人和組織都不允有超越憲法和法律之上的特權(quán)；（2）法制完善，各項事業(yè)走上法制化、規(guī)范化軌道；（3）立法程序規(guī)范，立法質(zhì)量高，建立了與國家法律相適應(yīng)的城市法規(guī)規(guī)章體系；（4）依法行政水平

逐步提高，各類行政執(zhí)法活動得到規(guī)范和約束；（5）司法公正，司法機(jī)關(guān)依法獨

立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。總之，發(fā)達(dá)的公民社會與較高的公民的法律意識、權(quán)力

意識是法治大廈之基石；法治政府的建構(gòu)法治城市的關(guān)鍵與核心；司法獨立與司

法公正是法律權(quán)威與社會正義實現(xiàn)的載體。如果是這樣，深圳建設(shè)法治城市的功

能充其量只能算作是“現(xiàn)行”，而稱不上“先試”。

從以上分析不難看到，深圳法治城市建設(shè)回答不了以下問題:其

一、就必須

創(chuàng)新求特，無論在靜態(tài)法制方面、還是動態(tài)法治方面在全國范圍內(nèi)都是先行的、先進(jìn)的。但是，在當(dāng)代中國統(tǒng)一憲政下，一個城市能不能在法治方面先行先試、以求法治之特，這是能不能把深圳建設(shè)成法治示范市的前提。其二、一個城市，要實現(xiàn)法治城市的目標(biāo)，做什么才是先行先試?做到了什么才是先進(jìn)的?而且是獨

特的？ 這就必須從法治示范的應(yīng)有之義中找出答案。

法治示范市的內(nèi)涵界定。言及示范,《辭?！穼懙?所謂示，即顯現(xiàn)、表示，給人看，以事告人。在甲骨文中，示的物象出自將祭獻(xiàn)擺在牌位跟前。所謂范，即榜樣，模子（如錢范）。因此示范可以理解為：用來展示的榜樣。所謂法治示

范市，可以理解為這個城市的法治是先進(jìn)的，不僅在中國，即便在全球都是先進(jìn)的，可以示以觀摩，引領(lǐng)發(fā)展；這個示范必須具有中國特色，絕不是西方法治移

植實驗，而只能堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一的產(chǎn)物；這

個示范必須是在中國范圍內(nèi)可以推廣的，具有極強(qiáng)的參考特點。

法治示范市貴在”示范”,重在創(chuàng)新。深圳特區(qū)三十年殺出一條血路的歷史說

明，深圳走的是中國特色社會主義道路。在法治建設(shè)過程中學(xué)習(xí)先進(jìn)國家法治文

明，不傷或不沖擊中國國體和政體，維護(hù)中國憲政不拘泥具體制度和政策限制。

伴隨深圳政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的全面發(fā)展，深圳特區(qū)人大和政府制定了許多

在當(dāng)時中國沒有的法律、法規(guī)和規(guī)章，以求特區(qū)改革開放所急需的法治支持，并

與1997年宣布深圳已經(jīng)形成了一套特色鮮明的符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律體

系。

由此可知，法治城市的建設(shè)側(cè)重于按依法治國要求，結(jié)合地方特點貫徹和落

實全國性法律法規(guī)；法治示范市的建設(shè)重在于在維護(hù)我國憲政的前提下，無論是

立法，還是司法、執(zhí)法與守法，都要先行先試，開拓創(chuàng)新。換言之，深圳法治示

范市，就是中國的法治實驗區(qū)。就是為中國特色社會主義在法治方面引領(lǐng)趨勢，彰顯先進(jìn)性。

二、建設(shè)法治示范市與率先實現(xiàn)法治

在2010“法治深圳”高端論壇上，北大的周旺生教授做了《深圳在中國法

治行程中的位置》的演講，提出并詮釋深圳“率先實現(xiàn)法治”的命題。理由是：

（1）法治可以在異國或一國某地區(qū)率先實現(xiàn)；（2）經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策法律優(yōu)勢為

此提供了優(yōu)越條件；（3）政府推進(jìn)型道路為此提供了天然相容的條件；（4）三十

年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為此奠定了物質(zhì)和社會基礎(chǔ)；（5）三十年法制建設(shè)的積累為此準(zhǔn)

備了經(jīng)驗和本體條件；（6）開放的思想和務(wù)實的風(fēng)貌為此準(zhǔn)備了精神條件。

在靜態(tài)意義上，率先實現(xiàn)法治與建設(shè)法治示范市內(nèi)涵十分接近?！奥氏取钡木褪窃诜ㄖ螄疑形磳崿F(xiàn)前，在一個城市最早實現(xiàn)之意。其中不乏有先行的含義，寓有先試的余味。在動態(tài)意義上，二者在實現(xiàn)過程中有許多共性，諸如如何正確

處理國家法治大局與深圳法治的關(guān)系，黨和政府與深圳法治的關(guān)系理論和實踐問

題。然而，在價值實現(xiàn)上前者更傾向于在實現(xiàn)法治城市方面先行先試，進(jìn)而為實

現(xiàn)法治國家探索道路，換言之，更大意義上是在現(xiàn)有理論框架內(nèi)講先行實現(xiàn)。《人

民日報》引用的杭州市委常委、余杭區(qū)委書記朱金坤說，“加快建設(shè)社會主義

法治國家，余杭應(yīng)該也有條件先走一步”。由此可知，“率先實現(xiàn)法治”與“法治

城市”“先走一步”沒有多大區(qū)別。

三、對法治建設(shè)實踐中相關(guān)概念使用的辨析

為了方便論證，這里引用2008年2月13日《人民日報》題為“量化法治的余杭實驗”的報道，主要內(nèi)容：

作為一個名列全國百強(qiáng)縣（市、區(qū)）前列的發(fā)達(dá)城區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民

對民主政治、制度文明的訴求不斷增強(qiáng)，對依法辦事、保護(hù)權(quán)益的要求也在不斷

增加。杭州市委常委、余杭區(qū)委書記朱金坤說，法治環(huán)境是一座城市最重要的投

資軟環(huán)境，是科學(xué)發(fā)展的制度保障。十七大報告要求全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，余杭應(yīng)該也有條件先走一步，讓法治成為政府在社

會管理中的一種常態(tài)的治理方式和老百姓的生活方式。

余杭法治城市指標(biāo)體系的特色可以用“149”三個數(shù)字來概括?！?”是一個

法治余杭指數(shù)；“4”是4個“評估層面”，即區(qū)本級、區(qū)級機(jī)關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)。“9” 指黨風(fēng)廉政建設(shè)、政府行政工作、司法工作、權(quán)利救濟(jì)、社會

法治意識程度、市場秩序規(guī)范性、監(jiān)督工作、民主政治參與、安全感和滿意度等

九個方面的內(nèi)容。

余杭法治城市實驗昭示：其

一、余杭在沒有深圳特區(qū)這么大的立法權(quán)的情況

下設(shè)定的法治指標(biāo)體系九項內(nèi)容，充其量在于“依法”，而非“創(chuàng)新”。其

二、余杭是法治城市建設(shè)的先行者，是對現(xiàn)有法制體系指標(biāo)化貫徹、執(zhí)行的典范。

四、基本結(jié)論

綜合以上分析可知，建設(shè)“法治城市”可作為國內(nèi)任何一個城市的法治目標(biāo)

而有所作為;“率先實現(xiàn)法治”可以是各個城市因地制宜在實現(xiàn)法治目標(biāo)方面確

定一個早的時間表； “法治示范市”的更大意義上強(qiáng)調(diào)思想解放和理論創(chuàng)新，是在特色社會主義理論指導(dǎo)下通過實現(xiàn)一個城市法治化，豐富和發(fā)展法治中國的理論與實踐。正因為如此，更能反映時代賦予和中央希望——深圳在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政治民主進(jìn)步、文化更高一層重構(gòu)與社會全面發(fā)展，為全面落實科學(xué)發(fā)展觀而承

擔(dān)的先行、先創(chuàng)、先試的法治進(jìn)步使命。

作者朱興有（深圳所委黨校 教授）

2、中央黨校卓澤淵教授梳理法治國家有八大要求：

3、徐劍教授認(rèn)為法治城市至少具有五大基本內(nèi)涵：

4、2010年12月在“法治深圳”高端論壇上有一篇《法治深圳的內(nèi)涵與路徑

選擇》的論文抽象出法治城市的六個方面

5、北大的周旺生教授做了《深圳在中國法治行程中的位置》

6、2008年2月13日《人民日報》題為“量化法治的余杭實驗”的報道，主

要內(nèi)容：

i中國社會科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員李步云《法治國家的十條標(biāo)準(zhǔn)》，《中共中央黨校學(xué)報》2008/2

第二篇：刑事訴訟法基本范疇

一、單項選擇

1．刑事訴訟程序以直接追求（）為目標(biāo)。

A．實體公正

B．程序公正

C．兩者兼顧

D．訴訟效率

2．刑事訴訟程序的最終目的是（）

A．限制國家權(quán)力

B．保障人權(quán)

C．保證刑法的正確實施

D．維護(hù)程序公正

二、多項選擇

1．廣泛意義上的刑事訴訟目的包括（）。

A．刑事訴訟活動的目的B．刑事訴訟法的目的C．刑事訴訟程序的目的D．刑事訴訟價值

2．刑事訴訟程序的直接目的包括（）

A．保證刑法的正確實施

B．保障人權(quán)

C．限制國家權(quán)力

D．維護(hù)實體公正

3．刑事訴訟程序的正價值包括（）

A．實現(xiàn)實體公正

B．保證刑事訴訟及時、迅速進(jìn)行

C．實現(xiàn)程序公正

D．防止司法腐敗

4．直接言詞原則在刑事審判中具體體現(xiàn)為以下哪些規(guī)則（A．法庭審判必須在被告人、檢察官等親自在場的情況下進(jìn)行

B．所有提供言詞證據(jù)的原證人、鑒定人必須出庭作證

C．法官對證據(jù)的調(diào)查和采納必須親自進(jìn)行

D．法庭審判必須持續(xù)進(jìn)行

5．審判公開原則的價值主要有（））

A．防止暗箱操作

B．確保判決的正確性

C．向社會宣示正義

D．對公民進(jìn)行法制教育的良好形式

三、簡答題

1．當(dāng)事人主義和職權(quán)主義兩種訴訟模式的區(qū)別是什么？

2．刑事訴訟程序結(jié)構(gòu)的基本特點是什么？

3．犯罪嫌疑人、被告人與辯護(hù)人的關(guān)系。

四、材料分析

1．趙某因涉嫌強(qiáng)奸被某縣公安局拘留，由于無法收集到足夠證據(jù)公安局只得撤銷案件，釋放趙某，但當(dāng)?shù)厝罕姀?qiáng)烈要求公安局處理趙某?？h政法委召開公檢法三家聯(lián)席會議，會上縣公安局局長說，只要檢察院敢起訴我就敢重新抓人；縣檢察長說，只要法院敢判我就敢起訴；縣法院院長說，你要敢起訴我就敢判。于是趙某被重新逮捕、起訴，法院判其有期徒刑7年。

問：本案的處理違背了刑事訴訟的哪些基本理念？為什么？

2．1994年某市王尚義、楊士國等4名犯罪嫌疑人，因涉嫌搶劫、殺人被逮捕、起訴，在此后的數(shù)年間，市中級人民法院曾三次判處4被告人死刑（立即執(zhí)行），但每一次省高級人民法院均以“疑點較多，事實不清”為由撤銷原判，發(fā)回重審。2003年市中級人民法院第四次判決并被告人上訴后，省高級人民法院才終于決定不再發(fā)回重審，并依據(jù)原有證據(jù)對4被告人作出無期徒刑以下不等的判決。

問：本案的處理違背了刑事訴訟的哪些基本理念？為什么？

參考答案

一、單項選擇

1．B

2．C

二、多項選擇

1．ABC

2．BC

3．ABC

4．ABCD

5．ABCD

三、簡答題

1．所謂刑事訴訟模式，是指現(xiàn)實的刑事訴訟結(jié)構(gòu)類型，如當(dāng)事人主義訴訟模式或職權(quán)主義訴訟模式。刑事訴訟的當(dāng)事人主義訴訟模式和職權(quán)主義訴訟模式代表了當(dāng)今世界刑事訴訟結(jié)構(gòu)的兩種形式。前者指英美法系國家的刑事訴訟模式，以英國和美國為代表；后者指大陸法系國家的刑事訴訟模式，以法國和德國為代表。當(dāng)事人主義刑事訴訟模式與職權(quán)主義刑事訴訟模式的不同點在于：

第一，當(dāng)事人主義刑事訴訟模式特別強(qiáng)調(diào)控、辯雙方的明顯的對抗性，而職權(quán)主義刑事訴訟模式一般強(qiáng)調(diào)的是控、辯雙方享有均等的提證權(quán)和問證權(quán)。比如，庭審中，英美刑事訴訟模式的證人一般由控、辯各方自己傳喚，而法國、德國刑事訴訟模式的證人則由法官傳喚；英美刑事訴訟模式規(guī)定了集中體現(xiàn)控、辯對抗的交叉詢問方式，并賦予雙方對等的反對權(quán)，而法國、德國刑事訴訟模式一般沒有實行此類庭審方式；在庭審?fù)?，英美刑事訴訟模式賦予被告人、辯護(hù)律師自行調(diào)查證據(jù)的權(quán)力(利)，并且可以攜己方證人出庭作證，以實現(xiàn)控、辯庭外有效對抗，而法國、德國刑事訴訟模式一般強(qiáng)調(diào)辯護(hù)人在庭審?fù)庀碛杏崋栐趫鰴?quán)、提問發(fā)問權(quán)以及查閱案卷權(quán)，并未賦予辯護(hù)人單獨收集證據(jù)的權(quán)利。

第二，當(dāng)事人主義刑事訴訟模式中的法官可以說是一個消極的仲裁者，而職權(quán)主義刑事訴訟模式中的法官是一個積極的仲裁者。比如，英美刑事訴訟模式的法官一般不直接介入對證據(jù)的實質(zhì)性調(diào)查和辯論，只進(jìn)行庭審，不直接進(jìn)行提證、問證，而法國、德國刑事訴訟模式則特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮法官的職權(quán)作用，法官不僅有權(quán)直接傳喚證人、出示證據(jù)，也有權(quán)訊問被告人，甚至陪審員也可以詢問證人、被告人。

第三，當(dāng)事人主義訴訟模式把法官和陪審團(tuán)的職責(zé)明確加以劃分，這就是陪審團(tuán)只負(fù)責(zé)聽審和判定被告人是否有罪，法官則在此基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)適用法律，英美《刑事訴訟法》均是這樣規(guī)定的。而職權(quán)主義刑事訴訟模式則規(guī)定法官和陪審官共同聽審，共同提證、問證，共同投票作出判決。法國、德國《刑事訴訟法》均是這樣規(guī)定的。

第四，當(dāng)事人主義訴訟模式把實行“起訴狀一本主義”視為當(dāng)然，以防止控訴方向法官移送案卷材料后法官形成先入之見。英美刑事訴訟均實行“起訴狀一本主義”。而職權(quán)主義訴訟模式則實行案卷材料在開庭前先移送法院審查的辦法。法國、德國刑事訴訟就是如此。

2．司法程序結(jié)構(gòu)的一般原理是一切訴訟基本規(guī)律的反映。刑事訴訟程序的基本結(jié)構(gòu)也遵循司法程序結(jié)構(gòu)的普遍規(guī)則。但是，刑事司法畢竟不同于其他類型的司法，在司法程序結(jié)構(gòu)的設(shè)計上應(yīng)受其特殊規(guī)律的支配。刑事司法在解決刑事糾紛的過程中尤其強(qiáng)調(diào)謹(jǐn)小慎微，因為刑事司法的最終適用一般是對法律上推定的犯罪實施者給予一定期限或者終身剝奪自由的刑罰，甚至常常適用剝奪生命的刑罰，稍一不慎就會造成公民個人的重大損失。就是對證據(jù)確鑿的真正的罪犯來說，程序操作上的每一失誤都可能造成對被告人人權(quán)的不同程度的侵犯。所以，刑事訴訟程序結(jié)構(gòu)如何保證實現(xiàn)公正、效率，在設(shè)計上要求“做工考究”。正因為如此，刑事訴訟程序結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出一系列特色。

犯罪的嚴(yán)重性產(chǎn)生了刑事訴訟程序的“雙重原告”構(gòu)成。任何越軌行為的危害性均具有雙重性，即一方面造成了被害人本人的人身、財產(chǎn)及精神損害，另一方面對社會秩序和國家利益構(gòu)成了威脅。但兩方面的損害所占的比例不同，使人們對越軌行為的性質(zhì)的評價發(fā)生重大甚至質(zhì)的變化。刑事犯罪，由于強(qiáng)調(diào)其社會危害性，故而犯罪的受害者不僅僅是直接遭受犯罪傷害的人，還包括受到這種犯罪侵害的全社會或國家。這兩種受害者均有權(quán)提出控告，并在刑事訴訟中充當(dāng)原告，使得被害人和國家形成了“雙重原告”格局。原告的構(gòu)成發(fā)生了重大變化?！半p重原告”中的國家或全社會提起的訴訟，就是公共起訴或公訴。刑事案件之所以叫做公訴案件，其根據(jù)就在這里?！半p重原告”構(gòu)想奠定了代表國家的公訴人和被害人之間關(guān)系的理論基礎(chǔ)，也為公訴人或被害人在訴訟中的訴訟地位設(shè)定了理論前提。

犯罪的復(fù)雜性決定了刑事司法庭前程序的兩級延伸。不管是什么性質(zhì)的糾紛，其訴訟證明過程均具有復(fù)雜性。但刑事糾紛的證明更復(fù)雜，在立法上，我們在證明標(biāo)準(zhǔn)上未作出不同訴訟的選擇。在其他一些國家特別是英美法系國家中，流行著兩條證明標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)觀點。在刑事訴訟中要求達(dá)到無合理懷疑的證明，即在證明犯罪時，各項證據(jù)必須全面、明確反映犯罪行為的各個部分，如果存在合理懷疑，犯罪均不能認(rèn)定，被告應(yīng)判無罪。而民事訴訟要求達(dá)到的是“蓋然性優(yōu)勢”的證明。刑事訴訟證明的復(fù)雜性給刑事訴訟程序結(jié)構(gòu)設(shè)置又提出了新的要求：即程序內(nèi)增加訴訟準(zhǔn)備。在訴訟一般結(jié)構(gòu)中，為了避免原、被告雙方在庭審?fù)膺M(jìn)行訴訟準(zhǔn)備的不均衡，司法程序結(jié)構(gòu)應(yīng)作庭外的等距離延伸的設(shè)計。在此，我們把它叫做“一級延伸”。但是，刑事訴訟因為犯罪證明的更加復(fù)雜，要求刑事訴訟庭外不僅要作“一級延伸”，還應(yīng)增加揭露犯罪的時間和程序，否則，把案件立即提到法庭上是難以甚至不可能完成證據(jù)的審查和判斷的。我們把這種增加的延伸叫做“二級延伸”。從形式上講，刑事訴訟程序結(jié)構(gòu)變大了?！岸壯由臁钡哪康脑谟诮衣斗缸?，確定嫌疑人并進(jìn)行初步審問以準(zhǔn)備案卷材料(初步審問即預(yù)審)。這個任務(wù)，理論上應(yīng)由公訴人、被害人去完成，但考慮到與犯罪作斗爭的專門往、復(fù)雜性，顯然，很有必要設(shè)置一個專門的機(jī)關(guān)來從事這項工作。從世界范圍來看，這項工作一般是由維護(hù)治安的警察機(jī)關(guān)一并承擔(dān)的，這在機(jī)構(gòu)上做到了精簡，避免了臃腫。相應(yīng)地，作為公訴機(jī)關(guān)的檢察院所做的準(zhǔn)備等同于“一級延伸”，其任務(wù)在于確定被告人，而不是確定嫌疑人或重大嫌疑人。這樣就完成了檢察和偵查的分離。為了維護(hù)均衡，辯護(hù)方也需作庭外等距離延伸。這是辯護(hù)律師提前介入庭外偵查與起訴活動的理論根據(jù)。

3．犯罪嫌疑人、被告人與辯護(hù)人的關(guān)系。

犯罪嫌疑人、被告人與辯護(hù)人的關(guān)系實際上是辯護(hù)制度的一個核心問題。其中辯護(hù)律師到底受不受犯罪嫌疑人、被告人意志的約束，則又是問題的關(guān)鍵。

辯護(hù)的直接目的是反駁控訴，維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。辯護(hù)律師充當(dāng)辯護(hù)人，當(dāng)然也是維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。那么，犯罪嫌疑人、被告人自己辯護(hù)，也同樣是維護(hù)其合法權(quán)益，為什么非要出錢聘請律師呢？原因在于辯護(hù)律師有較豐富的法律知識，可以為犯罪嫌疑人、被告人提供幫助，而且犯罪嫌疑人、被告人一般被采取了強(qiáng)制措施，人身權(quán)利受到了限制，不便于收集、提供證據(jù)以更好地行使辯護(hù)權(quán)，而辯護(hù)律師卻享有自由、廣泛的權(quán)利，這正是被告所需要的。被告人請辯護(hù)律師可以大大加強(qiáng)反駁控訴的力量，當(dāng)然也就更好地維護(hù)了自身的合法權(quán)益。可見，正是因為辯護(hù)律師自身有這些優(yōu)越條件，犯罪嫌疑人、被告人才請他為自己辯護(hù)，辯護(hù)律師是而且僅僅是犯罪嫌疑人、被告人的法律扶助人。從這個意義上看，有犯罪嫌疑人、被告人才有律師，或者說犯罪嫌疑人、被告人產(chǎn)生了律師。辯護(hù)、辯護(hù)律師這些本質(zhì)，決定了辯護(hù)律師必須受犯罪嫌疑人、被告人意志的約束。如果辯護(hù)律師不反映犯罪嫌疑人、被告人意志，而是自作主張、自行其是，顯然有悖于辯護(hù)的本質(zhì)和辯護(hù)律師的根本使命。也正因為如此，現(xiàn)代各國幾乎都毫無例外地規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人如認(rèn)為律師沒有反映他的意志，有權(quán)拒絕律師為他辯護(hù)；相反，一般并未賦予辯護(hù)律師在接受委托后拒絕為犯罪嫌疑人、被告人辯護(hù)的權(quán)利。

辯護(hù)律師反映被告人意志，受犯罪嫌疑人、被告人意志約束并非意味著他是完全被動的，相反，律師要充分發(fā)揮其主動性，律師應(yīng)該利用自己的法律知識和享有的訴訟權(quán)利，最大可能地提出有利于犯罪嫌疑人、被告人的材料和意見。這種主動性表現(xiàn)在：其一，辯護(hù)律師憑借自身的知識和權(quán)利提出犯罪嫌疑人、被告人自己想不到的材料和意見，只要對于這種材料和意見，犯罪嫌疑人、被告人未明確提出反對導(dǎo)致拒絕律師辯護(hù)的，就應(yīng)認(rèn)為律師的辯護(hù)是反映了犯罪嫌疑人、被告人意志的。其二，對隱瞞事實和提出無理要求的犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行教育。所以，辯護(hù)律師與犯罪嫌疑人、被告人的關(guān)系是律師受約束性和律師發(fā)揮主動性的統(tǒng)一。

四、案例分析

1．第一，縣政法委召開公檢法三家聯(lián)席會議使法官與作為控訴方的公安局、檢察院事先溝通，違背了法官中立的基本理念；第二，縣政法委召開公檢法三家聯(lián)席會議置被告方的意見于不顧，違背了控辯平等的基本理念；第三，未經(jīng)開庭審判就確定了案件結(jié)果違背了直接言詞、自由心證原則的基本理念。

2．本案市中級人民法院對王尚義、楊士國等4名犯罪嫌疑人涉嫌搶劫、殺人一案四次判決被省高級人民法院三次發(fā)回重審，時間延續(xù)達(dá)十年之久，單從法律角度看并未違反刑事訴訟法的規(guī)定，但也反映了我國刑事訴訟制度存在的一些較為突出的問題。第一，省高級人民法院既然認(rèn)為起訴被告人的證據(jù)“疑點較多，事實不清” 卻依據(jù)原有證據(jù)對4被告人作出無期徒刑以下不等的判決，違背了無罪推定、疑罪從無的基本理念；第二，為達(dá)成追究犯罪的成功不惜羈押被告人達(dá)十年之久違背了刑事訴訟保護(hù)重于打擊的基本理念；第三，為探求案件真相使案件十年之久不能結(jié)案，是過分追求實體正義忽視訴訟效率的體現(xiàn)。

第三篇：思想政治教育學(xué)基本范疇

1、試論思想政治教育學(xué)基本范疇。

答：思想政治教育學(xué)的范疇就是對本門科學(xué)所研究的特殊對象的普遍本質(zhì)聯(lián)系的反映和概括。有以下基本范疇。

1、個人與社會：個人與社會是揭示人的本質(zhì)和思想政治教育本質(zhì)的重要范疇。個人是歷史的具有社會性的個體；社會則是以共同給的物質(zhì)生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)而相互聯(lián)系和運動發(fā)展的人類生活共同體。人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和。人總是生活在一定社會關(guān)系中，每個人都不能離開社會而生存。社會也總是人的社會，由無數(shù)個個體所組成，離開了人，社會也就不復(fù)存在。個人與社會的有著相互依存，緊密聯(lián)系的關(guān)系，在研究人的思想和行為時，不僅要看到個人與個人行為，而且要看到個人及個人行為的背景，即一定的社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系。在對人進(jìn)行思想政治教育時，不僅要注意到教育的影響作用，還要注意到社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系所造成的社會環(huán)境的影響和制約。要形成和諧而有秩序的社會生活以及良好的社會關(guān)系，就必須重視個人的社會化，努力培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人?？梢姡瑐€人與社會這一對范疇規(guī)定著思想政治教育的任務(wù)。

2、思想與行為：思想和行為就是揭示人的思想活動和行為表現(xiàn)相互關(guān)系的范疇。思想指制約人的行為的各種精神因素的總和，既包括部分理性認(rèn)識，又包括感性認(rèn)識、情感和意志等成分。行為則是在思想支配下所產(chǎn)生的言論，活動等外在表現(xiàn)。兩者有著緊密的聯(lián)系。思想是行為的先導(dǎo)，支配和改變行為。行為表現(xiàn)思想，又通過效果檢驗思想。兩者之間在很多時候是一致或基本一致的，因而我們可以通過人的思想預(yù)知其行為，也可以通過人的行為分析其思想。然而兩者之間的不一致也是經(jīng)常發(fā)生的，表現(xiàn)為表里不一，知行脫節(jié)。培養(yǎng)人們具有正確的思想，并幫助人們客服這種思想和行為不一致的矛盾，使人們的思想和行為達(dá)到統(tǒng)一，正是思想政治教育的重要任務(wù)。因此，對思想和行為范疇的科學(xué)把握，有助于揭示人的思想形成和發(fā)展的規(guī)律以及思想政治教育的規(guī)律。

3、教育主體與教育客體：教育主體是指依據(jù)一定社會和階級的要求，對思想教育對象的思想品德施加教育影響的個體或群體，即教育者。教育客體是指接受教育影響的受教育者。教育者既是主體又是客體。受教育者既是客體又是主體：（1）受教育者在受到教育影響時，是客體；（2）教育者在內(nèi)化教育時，是自我教育的主體。教育主體與教育客體這對范疇，規(guī)定著思想政治教育的諸多原則。要正確處理這兩者之間的相互關(guān)系，就必須貫徹疏導(dǎo)原則、教育與自我教育相結(jié)合的原則、表揚與批評相結(jié)合、以表揚為主的原則等。

4、內(nèi)化與外化：內(nèi)化是指人們在思想政治教育過程中，將社會發(fā)展要求的思想、觀念、規(guī)范納入自己的態(tài)度體系，成為自己意識體系有機(jī)組成部分的過程。外化則是將個體品德意識轉(zhuǎn)化為行為表現(xiàn)和行為習(xí)慣的過程。內(nèi)化是外化的基礎(chǔ)和前提，外化是內(nèi)化的外顯和表現(xiàn)。它們在某種意義上分別標(biāo)明思想政治教育的不同階段。但內(nèi)化中有外化，外化中也有內(nèi)化，也就是說在內(nèi)化過程中會有相應(yīng)的行為表現(xiàn)，而行為表現(xiàn)又會強(qiáng)化內(nèi)化。可見，內(nèi)化與外化是揭示人的思想、行為變化發(fā)展過程和思想政治教育過程變化發(fā)展的重要范疇。

5、教育與管理：思想政治教育是社會或社會群體用一定的思想觀念、政治觀點、道德規(guī)范對其成員施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會、一定階級所需要的思想品德的實踐活動。它主要靠說服教育，啟發(fā)人們的自覺性。管理是組織運用經(jīng)濟(jì)、行政、紀(jì)律、法規(guī)等手段規(guī)范人們的行為，以維護(hù)正常的工作和生活秩序的實踐活動，它主要靠規(guī)范約束，帶有強(qiáng)制性。兩者相互滲透，互為基礎(chǔ)，互為促進(jìn)，相輔相成。一方面，思想政治教育離不開管理，有效的管理是思想政治教育順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。另一方面，管理也離不開思想政治教育。只有在科學(xué)的促進(jìn)管理的同時，加強(qiáng)思想政治教育，使人們對管理手段產(chǎn)生認(rèn)同感，自覺遵守它們，管理的作用才能得以實現(xiàn)。管理和思想政治教育這種緊密聯(lián)系，為在實踐中更好的發(fā)揮管理的教育作用提供理論指導(dǎo)。

第四篇：建設(shè)法治城市調(diào)研報告

建設(shè)法治城市調(diào)研報告

今年11月，區(qū)委、區(qū)政府部署開展了建設(shè)“法治××”，打造“平安××”工作，近日，調(diào)研小組對萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽集團(tuán)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，了解其在建設(shè)“法治××”、打造“平安××”工作中的措施和先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題。

一、基本情況

從調(diào)查的情況看，各單位對

建設(shè)“法治××”、打造“平安××”高度重視，將其作為維護(hù)社會穩(wěn)定工作的一項重要內(nèi)容，采取有力措施抓緊抓好。

1、黨委、政府重視，工作思路清晰，奮斗目標(biāo)明確。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽集團(tuán)將建設(shè)“法治××”、打造“平安××”作為一項重要工作、民心工程來抓，迅速進(jìn)行了動員部署。其中萌水鎮(zhèn)部署開展了建設(shè)“法治萌水”、打造“平安萌水”工作，絲綢路街道部署開展了建設(shè)“法治街道”、打造“平安街道”工作，并都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，確定工作人員，并要求轄區(qū)內(nèi)的村、社區(qū)居委會也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，做到了工作事事有人抓、有人管。同時嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確獎懲制度，確保各項工作措施切實落到實處，取得實效。

2、依靠群眾，充分發(fā)揮基層黨組織、綜治組織和群防群治組織的作用。從調(diào)查情況看，做好建設(shè)“法治××”、打造“平安××”工作，必須從基層領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，從基層基礎(chǔ)工作抓起，大力加強(qiáng)基層黨組織、綜治組織和群防群治組織建設(shè)，形成橫到邊、縱到底、不留死角的防控網(wǎng)絡(luò)。萌水鎮(zhèn)以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為依托，調(diào)整了5個落后村的領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷加強(qiáng)110報警服務(wù)體系建設(shè)；絲綢路街道健全了轄區(qū)內(nèi)的群防群治組織，以公安派出所專職巡邏隊為主要力量，結(jié)合各種義務(wù)巡邏隊，構(gòu)建了完整的巡邏控制網(wǎng)絡(luò)；鳳陽集團(tuán)配齊配強(qiáng)了企業(yè)保衛(wèi)處的力量，為保衛(wèi)人員配備了必要的交通、通訊工具，并投入大量資金加強(qiáng)企業(yè)的物防、技防措施。

3、堅持嚴(yán)打和集中整治，做好“處法”工作，維護(hù)大局穩(wěn)定。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道堅持打擊和整治雙管齊下，一方面他們按照上級的部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，對刑事犯罪分子狠狠地予以打擊，其中萌水鎮(zhèn)2003年共破獲各類刑事案件45起，刑事案件發(fā)案率同比下降51％，嚴(yán)打效果明顯；另一方面，對治安落后村、后進(jìn)單位實行集中整治，實現(xiàn)了由亂到治。絲綢路街道在“處法”工作中，以“三無”創(chuàng)建活動為總抓手，全力抓好“處法”工作，認(rèn)真做好了轄區(qū)內(nèi)109名原“××功”練習(xí)者的教育轉(zhuǎn)化工作。

4、堅持抓早、抓小、抓苗頭，積極做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。進(jìn)一步建立健全了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門組織協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，狠抓了定期排查、檢查指導(dǎo)等制度的全面落實。2003年萌水鎮(zhèn)排查出各類矛盾糾紛16起，調(diào)處成功15起；絲綢路街道建立健全了54個基層調(diào)解委員會和212人的調(diào)解隊伍；鳳陽集團(tuán)充分發(fā)揮企業(yè)工會的作用，和員工及時溝通，防止各類矛盾糾紛的發(fā)生。

5、加大宣傳，大力開展普法教育。各單位在轄區(qū)內(nèi)采取多種方式廣造輿論，使建設(shè)“法治××”、打造“平安××”工作深入人心，對工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物、典型事件進(jìn)行了廣泛宣傳，為建設(shè)“法治××”、打造“平安××”創(chuàng)造了良好的氛圍。同時，進(jìn)一步加大普法力度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部的普法教育，大大提高了基層干部的法治意識和依法辦事能力。對中小學(xué)都聘請了法制副校長，避免和減少了青少年違法犯罪的發(fā)生。

二、存在問題

通過深入調(diào)查研究，基層干部群眾普遍反映有以下幾方面需要加強(qiáng)：某些基層政法部門的工作作風(fēng)還不同程度的存在問題，依法能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；人民群眾的法律意識還不夠高，尋求法律援助比較困難；群防群治力量薄弱，人員構(gòu)成不固定，報酬不落實，防范專業(yè)化不強(qiáng)；租賃房屋、暫住人口、流動人口需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理；青少年違法犯罪問題日趨嚴(yán)重；刑釋解教人員的安置幫教工作沒有得到足夠的重視；由農(nóng)村班子問題造成的矛盾越來越多，處理不慎可能引發(fā)群體性事件；現(xiàn)有公安派出所勤務(wù)制度與實際情況不適合，社區(qū)警務(wù)建設(shè)滯后。

三、幾點建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，增強(qiáng)隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。一是抓住深入學(xué)習(xí)不放松。要抓好經(jīng)常性的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)班子要有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意識，以此影響和帶動干警加強(qiáng)學(xué)習(xí)，形成濃厚的氛圍和良好的學(xué)風(fēng)。二是抓住突出問題不放松。尤其要抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，徹底解決，堅決防止反復(fù)。三是抓住制度建設(shè)不放松。健全完善各項制度，形成有效的管理、監(jiān)督和激勵機(jī)制，實現(xiàn)“說了算、定了干”的抓落實的良好作風(fēng)。四是抓住教育培訓(xùn)不放松。采取多形式、多渠道的教育培訓(xùn)方法，積極探索干警自我教育的新途徑。五是抓住爭創(chuàng)活動不放松。以爭創(chuàng)“五好”基層政法單位為契機(jī)，使人民群眾實實在在地感受到作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶來的實效。

2、加大普法力度，縱深發(fā)展法律援助工作。要以依法治區(qū)、執(zhí)法為民為主題，大力實施“四五”普法規(guī)劃，繼續(xù)深入開展“千名農(nóng)村干部法律素質(zhì)培訓(xùn)”活動，切實提高廣大干部群眾的法制素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識。同時，法律援助工作要繼續(xù)向縱深發(fā)展，向村居延伸，法律援助工作者可以上門服務(wù)，就地辦案，將法律問題解決在萌芽狀態(tài)，同時也讓在場群眾接受法制教育，在無形中起到“解決

一件，教育一片”的作用。

3、建立專業(yè)化的群防群治隊伍，完善治安防控網(wǎng)絡(luò)。實踐證明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，專業(yè)化的群防群治隊伍是治安防范的生力軍，要規(guī)范運作，努力提高其素質(zhì)。一要全面規(guī)劃，做好組建工作。大力宣傳組建專業(yè)治安聯(lián)防隊的重要意義，提高企事業(yè)單位參與組建專業(yè)化防范隊伍的自覺性和積極性。二要訂立合同，保障隊伍的穩(wěn)定性。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，選聘政治可靠、文化程度高、身體健康的人員，由本人、所在單位和派出所三方共同簽訂合同，有效保證隊伍定崗、定責(zé)、定時、定位的要求。三是多渠道籌集經(jīng)費?？梢杂烧a(bǔ)貼一部分，按照“誰受益、誰出資”的原則，由受益單位出一部分，同時以存車收費等費用支付一部分。四是加強(qiáng)隊伍的教育管理。由公安部門統(tǒng)一培訓(xùn)管理，把治安聯(lián)防隊伍管理納入制度化、規(guī)范化軌道。

4、嚴(yán)格實行房屋租賃管理制度，加大對暫住、流動人口的管理力度。各派出所要嚴(yán)格按照規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)的出租、閑置房屋進(jìn)行全面的清查登記，對房屋租賃實行動態(tài)管理，實行出租房屋掛牌制度，房屋出租人必須出示房屋所有權(quán)證明，由房管部門辦理《房屋租賃許可證》后向當(dāng)?shù)厮谂沙鏊岢錾暾?，填寫好《出租房屋審批表》和《治安?zé)任擔(dān)保書》后，方可辦理出租合同。基層派出所要加大對房屋承租人的監(jiān)管力度，經(jīng)常進(jìn)行檢查，特別是對承租房屋進(jìn)行廢品回收，無固定職業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免一部分人以此作掩護(hù)進(jìn)行各種違法犯罪活動。對暫住、流動人口比較集中的區(qū)域，公安機(jī)關(guān)要組織專門人民展開經(jīng)常性的排查，堵住這些地方在暫住、流動人口管理上的漏洞。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作。認(rèn)真貫徹落實《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策，切實完善家庭、學(xué)校、社會“三位一體”的青少年教育管理網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮學(xué)校的教育主陣地作用，大力加強(qiáng)對青少年的理想信念教育、思想道德教育和法制教育，充分發(fā)揮法制副校長和法制輔導(dǎo)員的作用，建立校內(nèi)法制教育室和法制宣傳園地，做好有不良行為學(xué)生的教育轉(zhuǎn)化工作。有關(guān)部門要密切配合，深入開展校園周邊治安秩序集中整治和青少年維權(quán)崗活動，對轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧、電子游戲廳、歌舞廳等娛樂服務(wù)場所和音像制品、圖書報刊要加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)經(jīng)營，努力消除影響青少年健康成長的不良因素。

6、高度重視刑釋解教人員的安置幫教工作。做好這部分人員的安置幫教和轉(zhuǎn)化工作，對確保社會穩(wěn)定工作有著重要的作用。要實現(xiàn)幫教小組到位，檔案齊全，明確責(zé)任，切實做到政治上不歧視，生活上給出路，管理上不斷線，降低其重新犯罪。加強(qiáng)對監(jiān)視居住、假釋、緩刑、保外就醫(yī)、管制等外執(zhí)犯的管理、教育工作，確保不脫管、不漏管，不發(fā)生任何問題。

7、抓好農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)。要針對農(nóng)村班子建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，專門成立班子建設(shè)指導(dǎo)組，重點解決農(nóng)村班子建設(shè)中存在的問題，對無班子的村配齊班子，落后班子的村配好班子，一般班子的村配強(qiáng)班子。要治窮治亂同步進(jìn)行，督促“兩委班子”帶領(lǐng)村民加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大搞民營經(jīng)濟(jì)，為群眾多辦實事，帶領(lǐng)村民共同富裕。

8、改革派出所勤務(wù)制度，大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)。要堅持分類指導(dǎo)的原則，繼續(xù)深化派出所工作改革，要考慮不同區(qū)域派出所的環(huán)境差異，在指導(dǎo)和考核標(biāo)準(zhǔn)上不搞形式主義和整齊劃一，使派出所的工作適應(yīng)于轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾需要，適應(yīng)治安形勢的需要。二是城區(qū)派出所改革必須與社區(qū)警務(wù)建設(shè)同步進(jìn)行。以預(yù)防和減少犯罪為目標(biāo)，把派出所民警的工作重心由傳統(tǒng)的事后打擊轉(zhuǎn)移到事前防范上，依照社會公共力量抵制犯罪，逐步實現(xiàn)社會治安的良性循環(huán)。進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，在社區(qū)設(shè)立警務(wù)區(qū)，各警務(wù)區(qū)在街面上建立規(guī)范的社區(qū)警務(wù)室。社區(qū)民警的主要工作職責(zé)是收集掌握情報信息、加強(qiáng)實有人口管理、組織治安防范、加強(qiáng)治安管理和為群眾服務(wù)，構(gòu)建嚴(yán)密的轄區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)。三是要大力推進(jìn)派出所隊伍建設(shè)，走依法制警，以德育警，科技興警之路。治安防范中突出科技興警，建立連接派出所和警務(wù)區(qū)、警務(wù)站、警務(wù)室的暢通通信聯(lián)系，裝備良好的交通工具，做到縱橫聯(lián)動、快速反應(yīng)。

第三調(diào)研組人員名單：

略。

第五篇：民主法治示范村”建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)

民主法治示范村建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)

一、村級組織機(jī)構(gòu)健全，并能有效發(fā)揮作用

1、以村黨組織為核心的村級組織健全配套。按照《中國共產(chǎn)黨黨章》和《中國共產(chǎn)農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，村黨組織健全，并成為“五個好”的村黨組織。實施《中華人民共和國村民委員會組織法》和《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社條例》，建立健全包括村民委員會、村經(jīng)濟(jì)合作社、村民(社員)會議、村民(社員)代表會議、村民小組及村民委員會的下屬單位在內(nèi)的村民自治組織體系。按照有關(guān)規(guī)定，共青團(tuán)、婦女、民兵等組織健全。

2、各村級組織依法組成，其成員符合法律法規(guī)規(guī)定的條件。

3、村民委員會和村經(jīng)濟(jì)合作社能自覺接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，村民委員會依法開展村民自治工作，村經(jīng)濟(jì)合作社依法管理和發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)工作。

4、村民委員會和村經(jīng)濟(jì)合作社能認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的各項職責(zé)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府積極開展工作。

5、各村級組織有健全的工作制度，并能認(rèn)真執(zhí)行各項制度。廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)。

二、有完善的民主選舉程序，村級民主選舉制度健全

1、選舉工作制度健全，符合法律法規(guī)的規(guī)定，體現(xiàn)公平、公開、公正的原則。

2、村民能充分行使法律法規(guī)和政策賦予的民主權(quán)利，不受非法干涉。

3、選舉程序規(guī)范、合法、公開，并嚴(yán)格執(zhí)行，選舉秩序良好。

4、選舉結(jié)果群眾滿意，真正做到了把那些堅持依法辦事、廉潔奉公、公道正派、勤勞實干、熱心為村民服務(wù)的人選進(jìn)村級組織。

5、村民委員會任期屆滿，按期進(jìn)行換屆選舉，無未經(jīng)批準(zhǔn)自行提前或延期換屆選舉的行為。

6、村民委員會的主任、副主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生。村民代表由村民推選產(chǎn)生。設(shè)有村民小組的村，村民小組長由村民小組會議推選。無任何組織或個人指定、委派或撤換村民委員會成員、村民代表和村民小組長的行為。

7、對村民委員會成員的罷免，依法定程序和條件實施。

三、有完善的民主議事程序，村級民主決策制度健全

1、把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一起來。建立健全村級事務(wù)，特別是村級重大事務(wù)民主決策制度。決策過程中，堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則。

2、村民會議和村民代表會議依法組成，制度健全，并能較好地發(fā)揮決策作用。

3、村級重大事務(wù)經(jīng)村黨組織、村民委員會和村經(jīng)濟(jì)合作社討論形成統(tǒng)一意見后，再交由村民(代表)會議或社員(代表)會議討論決定。

4、村級重大事務(wù)的范圍明確。主要是涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展的重大事項，尤其是與村民切身利益相關(guān)的事項，并能根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，及時加以調(diào)整。

5、村級重大事務(wù)的決策程序明確。作出的決議、決定符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定，并能嚴(yán)格執(zhí)行。

四、有完善的村民自治章程，村級民主管理制度健全

1、依法制定村民自治章程和村規(guī)民約，內(nèi)容全面、合法，沒有與國家法律、法規(guī)和政策相抵觸，不含有侵犯村民合法權(quán)利的內(nèi)容，并能根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展實際及時進(jìn)行修改和調(diào)整。

2、嚴(yán)格執(zhí)行以村民自治章程和村規(guī)民約為基礎(chǔ)的各項民主管理制度，民主渠道暢通。

3、村級各級組織之間關(guān)系明確，工作協(xié)調(diào)。村級組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治功能發(fā)揮較好。

4、能組織群眾參與民主管理公共事務(wù)。村民委員會每年至少召開一次村民會議，并有不少于半數(shù)的村民參加；每季度至少應(yīng)當(dāng)召開一次村民代表會議，并有不少于三分之二的村民代表參加。

5、村委會印章的制發(fā)使用和管理符合國家的有關(guān)規(guī)定。印章保管人的確定，須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定。建立印章使用的審批、登記和備案制度。村委會換屆后能及時辦好移交手續(xù)。

五、有完善的公開辦事程序，村級民主監(jiān)督制度健全

1、村級干部的職責(zé)、權(quán)限、工作程序和行為規(guī)范公開化，能自覺接受群眾的監(jiān)督。

2、建立健全完善的村干部管理制度，包括民主評議干部制度、離任審計制度、過失責(zé)任追究賠償制度、干部引咎辭職制度和責(zé)令辭職制度。

3、建立健全規(guī)范的村務(wù)、財務(wù)公開制度。凡村級重大事項和與村民密切相關(guān)的事項，都按時公開。

（1）村務(wù)公開的范圍應(yīng)當(dāng)包括：村民會議或者村民代表會議討論決定事項的實施情況；村財務(wù)收支情況；村土地、集體企業(yè)和財產(chǎn)的承包、經(jīng)營和租賃情況；征用土地各項補(bǔ)償費使用情況；宅基地使用審批情況；村民承擔(dān)費用和勞務(wù)情況；水、電等費用的收支情況；優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況；國家計劃生育政策的執(zhí)行情況；村干部工作目標(biāo)執(zhí)行情況；村公共設(shè)施建設(shè)項目的投資、承發(fā)包情況；稅費收繳情況；招待費用支出情況；村干部報酬與補(bǔ)貼情況，以及涉及村民利益普遍關(guān)心的和群眾要求公開的其他事項。

（2）村務(wù)、財務(wù)公開的時間應(yīng)當(dāng)固定統(tǒng)一，做到定期、及時公開，村財務(wù)一般每季度公開一次，有條件的村可每月公開。重大事項隨時公開。時限長的事項，可以每完成一個階段，公布一次。

（3）村務(wù)、財務(wù)公開的形式應(yīng)當(dāng)方便村民實行民主監(jiān)督，做到場所固定，面向全體村民。一般通過村務(wù)、財務(wù)公開欄進(jìn)行公開，必要時可通過村民(社員)會議、廣播宣講進(jìn)行公開。

4、建立健全規(guī)范的村級財務(wù)管理制度。村級財務(wù)要全面實行委托代理制，納入電算化管理，按照《會計法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》要求，做到賬簿健全，科目完整，管理嚴(yán)格，手續(xù)完備。村級日常開支的審批程序明確、規(guī)范，并能嚴(yán)格執(zhí)行。

5、推行村級財務(wù)預(yù)決算制度，并向社員(代表)會議或村民(代表)會議報告預(yù)算方案和執(zhí)行情況及結(jié)果。

6、建立村級民主理財小組。定期對村級項目的經(jīng)營情況、財務(wù)收支情況進(jìn)行審核，提出意見和建議。

7、建立村級民主監(jiān)督小組。群眾滿意率達(dá)90%以上。沒有發(fā)生因村級賬目不清，村務(wù)、財務(wù)不公開而引發(fā)的群體性上訪案件。

六、深入開展法制宣傳教育，做到有組織、有計劃、有人員、有陣地、有措施

1、法制宣傳教育工作能緊緊圍繞黨和國家的中心工作和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實際，按照“四五”普法規(guī)劃的總體目標(biāo)和要求實施。

2、成立法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有專人負(fù)責(zé)。村級有法制宣講組，村民小組有法制宣講員。

3、法制宣傳教育內(nèi)容全面，能結(jié)合農(nóng)村實際學(xué)習(xí)宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。

4、法制宣傳教育形式多樣，有固定的宣傳陣地。

5、法制宣傳教育做到與依法治理實踐相結(jié)合，與思想道德教育相結(jié)合。村民學(xué)法、懂法、守法、用法，法律素質(zhì)不斷增強(qiáng)。村干部遵紀(jì)守法，依法辦事，農(nóng)村法治化管理水平逐步提高。

七、積極開展農(nóng)村法律服務(wù)，農(nóng)民能夠依法維護(hù)自身的合法權(quán)益

1、基層組織能正確引導(dǎo)農(nóng)村法律服務(wù)工作的開展，采取有力措施，幫助、指導(dǎo)農(nóng)民依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

2、農(nóng)民具有依法維權(quán)的意識，懂得尋求法律幫助的渠道。

八、社會治安綜合治理規(guī)范化、制度化，農(nóng)村治安穩(wěn)定

1、治保、調(diào)解組織體系完善，人員配備到位，工作制度健全，能充分發(fā)揮作用。

2、村民遵紀(jì)守法。連續(xù)三年無重大刑事案件，無群體性上訪事件，無違反計劃生育的行為，無失學(xué)兒童以及無其他嚴(yán)重違反法律法規(guī)的行為。

3、連續(xù)三年無因民間糾紛激化轉(zhuǎn)化為刑事案件、無因民間糾紛引起的非正常死亡。民間糾紛調(diào)解率和調(diào)解成功率不低于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的平均水平，做到一般民間糾紛不出村。

4、安置幫教工作到位，連續(xù)三年無歸正人員重新犯罪。

5、對本村的暫住人口管理有效，教育有方，其合法權(quán)益得到平等的保護(hù)，違法犯罪占暫住人口總數(shù)比例低于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的平均水平。

九、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公益事業(yè)不斷發(fā)展，村民安居樂業(yè)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展

1、村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)性增長，農(nóng)民收入逐年遞增。

2、干群關(guān)系融洽，政令暢通。

3、基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)，村風(fēng)村貌顯著改變。

不是民主法制村（社區(qū)）

養(yǎng)魚，來龍，天池，四面山，大塘，塘灣