第一篇：打造溝通平臺強化四員互動

摘　要：近年來，國家局提出加強行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，這是國家利益、消費者利益至上價值觀的具體實踐，是維護煙草專賣制度、促進行業(yè)自我完善的重大舉措，也是徹底規(guī)范經(jīng)營管理行為，實現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營管理法制化、規(guī)范化、制度化的重要契機。本文對開展行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的一個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)——縣級煙草專賣局如何開展好行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，從

提高思想認識、疏通管理渠道、打造工作平臺、建立長效機制等方面，對縣級局如何切實開展好行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作進行了初步的探討。

關(guān)健詞：專賣管理；縣級局；“四員互動”； 內(nèi)部監(jiān)管

煙草業(yè)長期實行專賣專營政策，為國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了突出貢獻。隨著專賣專營的制度不斷完善，煙草行業(yè)經(jīng)營環(huán)境的大幅度改善，煙草行業(yè)把切實維護國家利益和消費者利益提到了行業(yè)價值觀的高度，更加注重行業(yè)內(nèi)部的管理監(jiān)督，實行全過程的專賣管理和監(jiān)督。

當前國家局提出加強行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，就是要求專賣管理部門要對行業(yè)內(nèi)所有煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，實行“事前、事中、事后”全過程的專賣管理和監(jiān)督，確保全過程監(jiān)控。內(nèi)部管理監(jiān)督作為煙草行業(yè)解決自身存在問題的一個關(guān)鍵舉措，其內(nèi)涵和意義用國家煙草專賣局姜成康局長的話說：此項工作是衡量煙草行業(yè)是否走向成熟的表現(xiàn)，它事關(guān)煙草專賣制度的鞏固和完善，事關(guān)煙草行業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)煙草行業(yè)在社會上樹立負責任的公共形象。目前我國煙草行業(yè)既行使專賣管理的行政職能又享有煙草經(jīng)營的特權(quán)，一旦缺乏有效的內(nèi)部主觀里監(jiān)督機制，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，很容易導致專賣管理服從和服務(wù)于地區(qū)和部門盈利目標的需要，而造成內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度形同虛設(shè)。在這種情況下，如何加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的有效性是擺在我們面前的一個嚴峻的問題。

縣級煙草專賣局作為煙草行業(yè)的基層單位，是整個煙草行業(yè)的基礎(chǔ)和根本，是內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的重點?？h級煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作開展的好壞，是行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作能否取得實際成效的關(guān)鍵。筆者從加強縣級煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的角度出發(fā)，結(jié)合xx市局在這一方面所做的實踐與探索，就如何搞好縣級局內(nèi)部監(jiān)管工作、提高自律水平、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為談幾點粗淺的看法：

一、當前縣級局開展行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作情況及存在的問題

對于煙草行業(yè)來說，內(nèi)部監(jiān)管其實并不是近年來才接觸的一個新課題。前幾年的狠抓規(guī)范經(jīng)營，就是為了規(guī)范經(jīng)營行為，加強行業(yè)內(nèi)部的管理監(jiān)督。2005年以來，國家局黨組明確提出全行業(yè)在繼續(xù)堅持和完善煙草專賣制度的前提下，認真研究和切實解決好提高效率和注重自律兩個主要課題。6月底，印發(fā)了《行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實施意見》，將開展行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督作為行業(yè)專賣管理的一項重點工作進行了全面部署。從xx市局在開展專賣內(nèi)部監(jiān)管工作的情況來看，目前，各縣級局充分發(fā)揮專賣監(jiān)督管理職能，加強監(jiān)督管理，明確監(jiān)管主要內(nèi)容，規(guī)范監(jiān)管工作流程，健全和完善監(jiān)管措施，積極推進長效機制的建設(shè)工作，重點加強日常監(jiān)管和同級監(jiān)管，全面加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，專賣內(nèi)管工作已基本納入了規(guī)范化管理軌道。

首先是在制度建設(shè)上進行完善。各縣級局進一步細化了行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作《實施意見》和《責任追究辦法》，建立了專賣內(nèi)管日常監(jiān)管考核辦法，同時充實了人員，規(guī)范了監(jiān)管程序，逐步構(gòu)建起違法違規(guī)經(jīng)營懲防體系和內(nèi)管長效機制。

其次是在工作手段上進行創(chuàng)新。各縣級局充分利用“專銷送”聯(lián)席會作為傳遞信息、加強溝通、解決問題的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作平臺，對“專銷送”聯(lián)席會內(nèi)容進一步進行了充實和完善，著重把內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作作為會議的主要內(nèi)容，專賣和營銷、配送部門對在日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行溝通，交換看法和意見。

在日常監(jiān)管工作中明確了重點。內(nèi)部監(jiān)管重點是體現(xiàn)在日常監(jiān)管上，各縣級局主要以卷煙經(jīng)營、配送、煙葉生產(chǎn)經(jīng)營、罰沒財物管理為重點，強化日常監(jiān)管。

再一個是在考核力度上進行傾斜。2006年以來，各縣級局都把內(nèi)部監(jiān)管作為專賣管理目標考核的一項主要內(nèi)容，明確規(guī)定出現(xiàn)重大卷煙體外循環(huán)問題、年終專賣內(nèi)部監(jiān)管考核低于標準的，實行一票否決。并把專賣內(nèi)管工作開展情況作為干部提拔、獎懲的重要依據(jù)。

從開展專賣內(nèi)管工作的整體情況來看，雖然縣級局在專賣內(nèi)管工作中都進行了認真的探索和研究，取得了較好的成效，但也還存在一定的問題和不足。煙草行業(yè)由于實行特殊的專賣體制，特別是政企合一的運行模式。在十分激烈的環(huán)境下，靠著國家給予的特殊政策，煙草業(yè)呈現(xiàn)出良性發(fā)展的態(tài)勢。但在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和完善的環(huán)境下，由于市場監(jiān)管與市場經(jīng)營的職能混為一體，導致煙草專賣局、煙草公司對正常的市場經(jīng)營活動，不可能進行完全公開、公正、合理、有效的進行監(jiān)督和管理。目前，縣級局在開展行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)

督工作中主要存在以下幾方面問題：

一是工作有待進一步完善。由于內(nèi)部監(jiān)管工作剛起步，少數(shù)同志沒有真正理解國家局組織開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的重要意義，思想認識上還存在差距，認為內(nèi)部監(jiān)管是自己人監(jiān)督自己人，特別是在同級監(jiān)管方面，有的人礙于情面，不敢放手開展工作。

二是少數(shù)單位領(lǐng)導對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作重視程度不高，對內(nèi)管工作存在有應付檢查和松懈的思想。人們對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的工作觀念還比較淡薄，講人情、顧情面在監(jiān)管工作中不同程度的存在，銷售任務(wù)與專賣監(jiān)管同步掛鉤的思想觀念在基層也不同程度存在。

三是縣級局同級監(jiān)管工作有待進一步細化。部分單位在對同級的監(jiān)管中工作不夠細致，內(nèi)管工作底稿較少，留存的工作痕跡不多。

四是內(nèi)部監(jiān)管長效機制有待進一步健全。少數(shù)單位在對兩煙生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管中，抱有畏難情緒，思路不廣，辦法不多，存在工作措施不完善等問題，兩煙生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管工作長效機制有待進一步落實到位。

二、加強縣級煙草專賣局行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的措施和辦法

加強內(nèi)部監(jiān)管是一項長期的、與時俱進的系統(tǒng)工程，需要持續(xù)有效地開展，并建立健全起行之有效的長效監(jiān)管機制，更需要創(chuàng)造一個開放的、透明的管理制度，建立一個順暢的內(nèi)部溝通渠道，形成規(guī)范的、有章可循的以制度管人的管理制度。為有效解決當前縣級煙草專賣局行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作中存在的問題和不足，切實加強加強縣級局行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，筆者認為應該主要加強以下幾方面工作：

（一）統(tǒng)一思想、提高認識，為專賣內(nèi)管工作打下扎實的思想基礎(chǔ)

思想是行動的先導，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，更新理念是做好一切工作的前提和基礎(chǔ)。要搞好內(nèi)部監(jiān)管工作，就要求行業(yè)所有從業(yè)人員，特別是各單位領(lǐng)導班子，必須在思想上、行動上自覺與國家局保持高度一致，深刻領(lǐng)會國家局關(guān)于新階段、新形勢、新任務(wù)的重大戰(zhàn)略部署,樹立全員內(nèi)管意識。要深刻認識到內(nèi)部監(jiān)管工作作為國家煙草專賣局的一項重要戰(zhàn)略決策，受命于煙草行業(yè)改革發(fā)展的重要時期，承擔著加強行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督和整頓規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的重要責任。只有切實負起責任，全身心地投入到工作中去，確保國家局黨組的部署真正落到實處，才能為行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供有力的保證。

結(jié)合縣級局專賣管理工作實際情況，筆者認為要搞好行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，務(wù)必實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”來統(tǒng)一思想，提高認識。一是由過去“上級部門專項檢查”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩Ｙu、營銷、配送、煙葉部門通力協(xié)作，互動互控”，增強內(nèi)部監(jiān)管整體合力；二是由過去“重生產(chǎn)經(jīng)營，輕內(nèi)部管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧a(chǎn)、經(jīng)營、管理并重”；三是由過去的“經(jīng)驗管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸镜闹贫裙芾?、文化管理”；四是由過去的事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑邦A防、事中控制、事后監(jiān)督”的全過程監(jiān)督模式；五是由過去“單一行政管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾砼c監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于管理之中”。

（二）疏通管理渠道，強化專賣內(nèi)管組織機構(gòu)建設(shè)

由于目前的煙草業(yè)的內(nèi)管機制是建立在煙草行業(yè)自身監(jiān)督的基礎(chǔ)上，一套人馬，兩塊牌子，既是《煙草專賣法》的執(zhí)法者又是煙草專賣品的經(jīng)營者，監(jiān)管來自內(nèi)部，然而一旦出現(xiàn)問題處理起來，專賣管理服務(wù)要服從于地區(qū)和部門利益的需要，所以在開展實際工作中，肯定將面臨一定的困難和壓力。筆者認為，要確?？h級局專賣內(nèi)管工作扎實有效開展，就必須疏通管理渠道，強化組織機構(gòu)建設(shè)，建立健全一套完善的專賣內(nèi)管工作體系。

1、為加強對專賣內(nèi)管工作的領(lǐng)導，縣級局要成立由縣局局長任組長的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作領(lǐng)導小組，并在專賣監(jiān)督管理辦公室下設(shè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督股，具體負責內(nèi)部監(jiān)管工作的實施。

2、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督股股長可以由專賣辦公室主任兼任，配備專職內(nèi)管人員若干人。內(nèi)部專賣管理股根據(jù)工作實際需要設(shè)置卷煙經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管、煙葉企業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督等崗位，并配備相應工作人員。還可以從各業(yè)務(wù)口聘請政策性和業(yè)務(wù)性強、個人綜合能力和素質(zhì)高的兼職內(nèi)管員，增強監(jiān)督機構(gòu)的力量。一方面協(xié)助內(nèi)管部門搞好部門整頓規(guī)范工作，另一方協(xié)助內(nèi)管部門搞好企業(yè)日常監(jiān)督管理工作，以拓寬監(jiān)督渠道，為企業(yè)的整體良性規(guī)范運行提供源動力。

3、為加強內(nèi)部監(jiān)管的有效性與針對性，一是應加強基層中隊建設(shè)，增加基層人員配備，健全、完善基層專賣管理機構(gòu)，并賦予基層中隊內(nèi)管職能，使專賣管理人員深入基層，直接面對市場；二是設(shè)置內(nèi)部監(jiān)管監(jiān)督機構(gòu)，完善并切實落實內(nèi)部監(jiān)管監(jiān)督評價制度，監(jiān)督評價結(jié)論要列為內(nèi)管人員職務(wù)晉升、技能等級晉級的重要參考依據(jù)。

4、在專職內(nèi)管人員負責日常內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作之外，還要根據(jù)內(nèi)部監(jiān)管工作需要，抽調(diào)人員成立內(nèi)部監(jiān)管臨時工作小組協(xié)同內(nèi)管部門開展工作。內(nèi)部監(jiān)管人員不認真落實自查工作，不按內(nèi)管要求開展工作及完成工作任務(wù)的給予相應處理，為做好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作提供扎實的組織保障。

5、在機構(gòu)建設(shè)中，縣級局要正確處理專賣辦、稽查大隊和內(nèi)管股三個部門之間的關(guān)系。從工作性質(zhì)來看，稽查大隊和內(nèi)管股工作針對性強，一個主要對外，一個主要對內(nèi)，且都屬于專賣管理的范疇。相對稽查和內(nèi)管兩項工作來講，縣級專賣辦主要負責專賣綜合事務(wù)管理，且涵蓋了內(nèi)管和稽查兩項內(nèi)容。在我們實施專賣管理的工作實踐中發(fā)現(xiàn)：煙草行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營中存在的不規(guī)范經(jīng)營問題，大多牽涉到煙草行業(yè)外部煙草市場；外部煙草市場中的違法經(jīng)營行為也常與煙草行業(yè)內(nèi)部的不規(guī)范經(jīng)營行為有關(guān)。因此，稽查大隊和內(nèi)管辦同在專賣辦的統(tǒng)一組織、領(lǐng)導下開展工作，既分工明確又便于工作配合，可避免相互扯皮現(xiàn)象，提高工作效率。

（三）打造工作平臺，形成一個全員參與內(nèi)管的良好氛圍

開展行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作雖然是由專賣部門牽頭，但所涉及的范圍卻包括了行業(yè)各個領(lǐng)域和層面，對于縣級煙草專賣局來說，基層一線的巡查員、稽查員、送貨員和客戶經(jīng)理都是開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的“主力軍”。筆者認為，要開展好縣級局專賣內(nèi)管工作，關(guān)鍵就是要打造一個客戶經(jīng)理、送貨員、稽查員和巡查員“四員”信息共享的互動平臺。要通過設(shè)立這樣一個全員參與的工作平臺，增加溝通的平臺和渠道，從而克服因部門、距離等因素給客戶經(jīng)理、送貨員、稽查員和巡查員這“四員”之間工作交流帶來的不便。通過這樣一個工作平臺，使“四員”之間不但可以“互動”，而且可以“互控”，在實際工作中可以較好地對各部門各個工作環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)督，杜絕各類不規(guī)范行為。同時還可以實行聯(lián)動考核，既考核團體合作的業(yè)績，又考評個人的工作質(zhì)量，增強“四員”的配合協(xié)調(diào)能力，讓全員參與到行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作中去。

xx市局在開展專賣內(nèi)管工作中，整理和完善了一個“專銷送（四員）”互動工作平臺，取得了較好的成效。在實際工作中，該局充分利用信息手段，建立和完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息系統(tǒng)。通過全面加強對物流、資金流、信息流的日常監(jiān)控，切實加大內(nèi)部監(jiān)督管理力度?！皩ｄN送（四員）”互動工作平臺已逐漸成為日常工作的一項基本的辦公軟件信息系統(tǒng)，成為“四員”間提供信息和獲取信息的主要渠道，在日常工作中發(fā)揮著非常重要的作用，并對實際工作產(chǎn)生實質(zhì)性的幫助。通過“專銷送（四員）”互動工作平臺上的信息反饋，在專賣管理、卷煙營銷和配送工作中，特別是在內(nèi)部監(jiān)督管理方面都起到了相當關(guān)鍵的作用。

首先是對卷煙經(jīng)營配送的監(jiān)督，通過“四員互動”工作平臺，對營銷、配送的經(jīng)營過程進行實時監(jiān)控，如巡查員通過工作平臺對零售戶卷煙到貨情況、緊俏煙供應等情況進行登記和反饋；其次是通過對送貨員工作的監(jiān)督，不定期地檢查送貨車輛，看有無“張貨李送”等行為；三是通過對營銷客戶經(jīng)理的市場走訪情況進行監(jiān)督，看是否有擅自加單或私自調(diào)劑卷煙等行為。四是通過對煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督，專賣部門從種植、收購、調(diào)撥、倉儲、復烤加工等各個階段派人進行全過程參與，杜絕不規(guī)范經(jīng)營行為的發(fā)生。同時，通過工作平臺還可以加強對專賣巡查和稽查人員的監(jiān)督，看其是否按照工作職責認真開展好自身的工作等。

（四）完善制度，建立專賣內(nèi)管長效機制

加強管理，制度先行?？h級局內(nèi)部監(jiān)管怎么搞，此前也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，現(xiàn)在是摸著石頭過河。筆者認為要做好內(nèi)部監(jiān)管工作，還要完善制度和機制，全面建立健全內(nèi)管工作的長效機制。要按照國家局、省級局的部署和要求，認真研究制定工作計劃，做到嚴格依法開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。通過加強行業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)，解決違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營問題，像構(gòu)筑反腐懲防體系一樣，把內(nèi)部專賣管理監(jiān)督落實到生產(chǎn)經(jīng)營的一線，把有效監(jiān)管和嚴格自律有機結(jié)合起來。內(nèi)管工作的長效機制必須立足于生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的全過程，事前和事中顯得尤為重要，防止既成事實問題發(fā)生。做好管理監(jiān)督各項工作，對于加強行業(yè)的內(nèi)控機制建設(shè)，保持行業(yè)科學化、規(guī)范化、制度化發(fā)展，構(gòu)建和諧煙草具有十分重要的意義。從行業(yè)的特點出發(fā)，健全的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度應該包括以下內(nèi)容：一是明確的監(jiān)管對象；二是明確的監(jiān)管范圍；三是監(jiān)管機構(gòu)及工作人員的職責和權(quán)利；四是權(quán)責分明，層層落實的監(jiān)管流程；五是內(nèi)部監(jiān)管日?；ぷ魉柚贫取?/p>

首先，要建立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作檢查、案件查處、案件移交、教育培訓、同級監(jiān)管、對企業(yè)的監(jiān)管考核、卷煙宣傳上市審批等一系列制度。

其次，要完善對轄區(qū)工業(yè)企業(yè)專賣管理監(jiān)督的工作流程，以及同級監(jiān)管中卷煙經(jīng)營、煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作流程。

第三，要將對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督主體和職責、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的對象和責任進行細化，明確內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的主要內(nèi)容，制定內(nèi)部專賣管理監(jiān)督措施。通過進一步完善專賣信息網(wǎng)絡(luò)功能，提升利用電腦信息對兩煙生產(chǎn)、經(jīng)營活動進行監(jiān)控水平。

第四，要結(jié)合當?shù)貙嶋H，在行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督《實施細則》、《工作制度》和《監(jiān)督考核和責任追究辦法》中對各項生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范和違規(guī)行為的責任追究等問題作更加全面、細致的規(guī)定。

第五，要對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作本身進行檢查，通過發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營問題，查找內(nèi)部專賣管理監(jiān)督中存在的薄弱環(huán)節(jié)以及監(jiān)管不到位、不作為的問題，認真進行整改，切實加強日常監(jiān)管、同級監(jiān)管。進一步建立健全日常監(jiān)管、同級監(jiān)管制度，明確監(jiān)管形式、措施以及信息溝通渠道等內(nèi)容，做到任務(wù)落實到崗，責任落實到人，使日常監(jiān)管、同級監(jiān)管真正運作起來，充分發(fā)揮有效防范和及時發(fā)現(xiàn)處理問題的作用。

有了健全的內(nèi)控制度，還要建立與之相配套的考核機制，來確保各項制度不折不扣、嚴格執(zhí)行。同時還要加強對各項制度執(zhí)行情況的檢查，對不合時宜的制度予以修訂，對有章不循，有紀不依的不作為、亂作為行為予以查處，從考核上來提高干部職工的自律力，提升監(jiān)管質(zhì)量和水平，以此形成規(guī)范模式化，業(yè)務(wù)流程科學化，監(jiān)管手段現(xiàn)代化的監(jiān)管體系，確保監(jiān)管到位。

總之，要通過加強行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，轉(zhuǎn)變以往縣級局專賣管理工作外打硬，內(nèi)管軟的情況，做到“內(nèi)管”、“外打”兩手抓，兩手都要硬，盡快建立起專賣管理監(jiān)督長效機制，變集中整頓為經(jīng)常性管理監(jiān)督，變問題跟進型管理監(jiān)督為進行性管理監(jiān)督，進行事前、事中、事后全過程有效管理監(jiān)督，做到對“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營的全過程實行動態(tài)管理監(jiān)督，履職完全。通過建立起專賣內(nèi)部管理監(jiān)督的長效機制和對下級專賣管理部門的監(jiān)督辦法，加強考核，有效防范和制止不規(guī)范行為的發(fā)生。

第二篇：強化平臺建設(shè)打造和諧社區(qū)

強化平臺建設(shè) 打造和諧社區(qū)

——胡琳在市政協(xié)第二十三次常委會議上的講話（2005年6月15日，根據(jù)錄音整理）

各位政協(xié)常委、同志們：

十分感謝市政協(xié)開展了社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研活動，這是一項十分有意義的工作，市政協(xié)對此看得很準，也抓得及時。社區(qū)建設(shè)這個課題確實值得認真探討研究。第一,社區(qū)建設(shè)是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)。目前我們面臨兩方面的壓力，一方面是城市化進程使農(nóng)民變?yōu)槭忻?，原先這些人在農(nóng)村基本上是通過宗親關(guān)系來維持穩(wěn)定的社會關(guān)系，到了城里以后，這種關(guān)系被割裂了，他們往往就找不到歸宿感了；另一方面，由于體制改革，促使很多“單位人”變成了“社會人”，居民與單位的依賴關(guān)系徹底解除了。過去一些事情居民可以向單位反映，單位也會積極幫他們解決。這種依賴關(guān)系打破后，現(xiàn)在他們一旦碰到問題，就直接找政府，導致上訪事件急劇增多。這確實是個非常大的問題。面對這種現(xiàn)狀，就需要搭建一個新的平臺來承載這些人，切實幫助他們解決生活中的困擾，讓他們有個歸宿感。否則，就容易出事。第二，社區(qū)建設(shè)是深化體制改革的關(guān)鍵。小政府、大社會是我們改革的目標和方向。古代的縣官包攬一切，現(xiàn)代化管理要講究分工協(xié)作。目前政府管理包羅萬象，十分龐雜，而且管了很多不該管的事情。以至于很多居民只要碰到問題，首先想到的就是直接找政府、找市長，要求政府出面干預甚至包攬到底，這樣當然不行。事實上，即使是政府有足夠的人力和物力，往往也是難以把所有事情都管好的。社會管理要完全依賴居民自治。為此，當前改革的關(guān)鍵，就是讓社區(qū)逐步實現(xiàn)自治。在這個方面，新加坡做得很成功。新加坡整個國家只有一級政府，連區(qū)、街道等政府管理機構(gòu)都沒有設(shè)置，完全推行居民自治。當然，要達到這種管理狀態(tài)，還需要一個較長的漸進過程，但這的確是我們對社區(qū)建設(shè)提出的奮斗目標和努力方向?？傊瑑?yōu)化城市社區(qū)，扶強自治組織，是政府改革的一個關(guān)鍵。否則，實現(xiàn)小政府、大社會，只是一句空話，政府機構(gòu)只會越來越龐大，政府管理的事務(wù)也只會日漸龐雜。第三，社區(qū)建設(shè)是加強城市現(xiàn)代化管理的重要舉措。城市發(fā)展越來越快，城市面貌日新月異，城市管理任務(wù)也就隨之逐漸加重?，F(xiàn)在城市管理已經(jīng)從大街大巷逐漸擴展到小街小巷，深入到居民社區(qū)，延伸至每棟樓院和每家每戶。作為政府管理部門，不可能把所有的事情都包攬下來，也沒有那么多的人力和財力，我們要踏進每家每戶的門檻去處理一些細小事務(wù)，這樣實在太難，也根本做不到。但群眾利益無小事，老百姓的困難不能不管。該怎么辦？這就必須依靠社區(qū)自治來解決這個矛盾。事實證明，我們的城市建設(shè)和管理越深入，要借助社區(qū)的力量就越大，這是我們目前必須正確面對現(xiàn)實問題。市政協(xié)在這個時候?qū)ι鐓^(qū)問題開展調(diào)研，非常有必要，對于加強城市建設(shè)和管理來說，也是一場“及時雨”。作為分管城建工作的領(lǐng)導，我以前對社區(qū)工作接觸不多，現(xiàn)在正處于摸索階段。市政協(xié)這個調(diào)研，全面摸清了我市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，認真分析了我市社區(qū)存在的問題和癥結(jié)，提出了全面構(gòu)建和諧社區(qū)的七點建議，為市政府進一步搞好社區(qū)建設(shè)提供了良策和支持。遺憾剛才沒有聽到常委們的發(fā)言，但認真看過市政協(xié)的報告后，我深受教育和啟發(fā)。下面，我想借此機會，就市政府怎樣抓好這次會議精神的貫徹落實，怎樣把市政協(xié)的建言獻策變成市政府的決策參考和管理意志，變成提高管理水平的實際行動，談幾點個人想法，供大家參考。

一要搭好社區(qū)平臺，搞好社區(qū)硬件建設(shè)。目前社區(qū)提出要建設(shè)管理用房的比較多，但是經(jīng)過我們實地考察，了解到這些提出申請的社區(qū)大約只有40%左右真正沒有平臺，大部分社區(qū)還是有平臺的，只不過，很多有平臺的社區(qū)都抱有這么一種想法，他們想趁機會搞一塊土地，然后交給開發(fā)商去開發(fā)，從中獲取一些利潤。針對這種狀況，我們定下了三個原則：第一，要切實為社區(qū)解決好工作平臺的問題。對于凡是目前仍然沒有工作平臺或管理用房明顯不足的，或者屬于借租辦公場所的，我們要積極想辦法，予以優(yōu)先解決；第二，決不允許社區(qū)借建設(shè)工作平臺之機聯(lián)合搞開發(fā)?，F(xiàn)在很多社區(qū)請求市政府批地給他們，然后又轉(zhuǎn)交給開發(fā)商去搞房地產(chǎn)開發(fā)，雙方進行利潤分成。這種做法，對于目前土地拍賣程序規(guī)范、嚴格，所有城區(qū)土地都必須進行公開掛牌拍賣，決不允許私下協(xié)議出讓來說，不但嚴重擾亂了土地市場，而且容易滋生腐敗現(xiàn)象；第三，不能影響城市經(jīng)營。社區(qū)本來是要貼近老百姓，為老百姓服務(wù)的，但是現(xiàn)在我們很多社區(qū)建設(shè)的思路走偏了，比如，我們官園安居小區(qū)建設(shè)得很好，中央、省領(lǐng)導來了都到那里去參觀，唯一缺憾的是，小區(qū)內(nèi)沒有社區(qū)管理服務(wù)平臺和配套設(shè)施，本來就近在小區(qū)里面建設(shè)一個社區(qū)很好，但他們的想法卻偏偏要到臨街找塊地建，目的就是臨街地段可以搞個店面，能夠有些創(chuàng)收，其實這個思路就走偏了，這種至少在地理上舍近求遠、遠離群眾的方式是不可取的。那么，如何有效解決搭建社區(qū)平臺的問題呢？我想主要有這么幾種途徑：一是盤活資源搭建。爭取在企業(yè)改制的時候，由企業(yè)從改制資金中留出一點，單位閑置的資源再支持一點。二是政府劃地援建。市政府已經(jīng)承諾了，只要沒有社區(qū)平臺的，可以由市政府無償供給土地或者按照成本價格提供土地，其它一切費用都免收，盡快把社區(qū)平臺建起來。三是開發(fā)商騰房支助?，F(xiàn)在我們已經(jīng)制訂了一套政策，市政府常務(wù)會也研究通過了，要求所有的開發(fā)項目都必須拿出一定面積的場地來給業(yè)主和社區(qū)作活動室，以2萬平方米為衡量標準，2萬平方米以下的，要提供面積不少于30平方米的場地；開發(fā)面積越大，應提供的用房面積就越大。開發(fā)商提供場地的目的就是為業(yè)主服務(wù)、為社區(qū)自治服務(wù)；四是倡導社區(qū)實行資源共享。正如剛才周書記所說的，對于擁有圖書室、活動室、娛樂室或會議室的單位，可以開放允許社區(qū)共用，社區(qū)不一定要新建，要推動資源共享。這也是解決社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的一個有效途徑。

二要規(guī)范社區(qū)工作機制，實行長效化管理。政府的各個部門，上面對應著千個口、萬條線，落實到了社區(qū)就成了三、四個人，這樣一來，如果政府部門都給社區(qū)下任務(wù)，定指標，他們肯定干不好，也承受不了。所以，一定要規(guī)范社區(qū)工作職責，具體明確他們什么事情應該做，什么事情可不做，切實提高社區(qū)工作效率。我們初步考慮，社區(qū)硬件建設(shè)至少要求具備“四室二園”：“四室”即辦公室、活動室（圖書室）、綜治室（警務(wù)室）、服務(wù)室，“二園”含小游園和宣傳園；軟件方面要做到“八進社區(qū)”：黨建進社區(qū)、社會服務(wù)進社區(qū)、城市管理進社區(qū)、綜合治理進社區(qū)、社保就業(yè)進社區(qū)、文化教育進社區(qū)、計生衛(wèi)生進社區(qū)、信訪調(diào)解進社區(qū)。以上這些工作內(nèi)容，也就是社區(qū)必須干好的本職工作。除此以外，要嚴格實行準入制，單位指派社區(qū)做任何一件工作，都必須事先經(jīng)過批準，并且要解決相應的工作經(jīng)費，單位決不能強加于社區(qū)無償完成任何份外的工作任務(wù)。

三要完善內(nèi)設(shè)機構(gòu)，強化社區(qū)組織建設(shè)。我認為，每個社區(qū)至少要建立、完善三個組織：一是黨組織，二是居民委員會，三是社區(qū)工作站。黨組織無疑是團結(jié)廣大黨員的一個政治性組織機構(gòu)，也是社區(qū)領(lǐng)導的核心；居委會是群眾性的自治組織，必須最大限度地代表居民的意志，居民委員會干部將來肯定要進行“海選”，由所有的居民選舉產(chǎn)生；社區(qū)工作站是政府的派出機構(gòu)，它的職能就是協(xié)助政府在社區(qū)內(nèi)開展一些工作。但是，社區(qū)的發(fā)展是一個漸進的過程。目前，我們的社區(qū)基本上屬于政府的延伸，實際上就是工作站、黨組織、居委會三位一體，議行不分。這種管理模式肯定不行，將來一定要改革，必須進一步理順關(guān)系，完善機構(gòu)，使得社區(qū)黨組織、居委會、工作站，甚至是下屬的業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、居民小組及樓棟，他們之間屬于什么關(guān)系，怎樣來規(guī)劃建設(shè)，一定要做到職責分明，有條不紊，實施規(guī)范化管理。

四要建立評比激勵機制，激發(fā)居民共建。目前，我們的社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀是，現(xiàn)實基礎(chǔ)大相徑庭，建設(shè)水平各有千秋。我們初步把社區(qū)劃分為“三等四檔”?！叭取保哼_標社區(qū)、示范社區(qū)、精品社區(qū)；“四檔”：不達標社區(qū)、達標社區(qū)、示范社區(qū)、精品社區(qū)。在實際工作中，我們就應當以此標準來加強對社區(qū)工作的監(jiān)督考評，當然更主要的是依據(jù)自治標準進行科學考核。比如，社區(qū)成立一個衛(wèi)生監(jiān)督隊，不單要看隊員名冊，還要檢查工作實際成效，要采取問卷調(diào)查或者訪民問效的方式，詳細了解社區(qū)居民是否知曉衛(wèi)生隊在管衛(wèi)生，滿意程度怎樣等等。這些步驟，對于強化社區(qū)工作監(jiān)督管理來說，非常重要，也十分必要。這就需要我們盡快制訂出臺一套科學有效的考核辦法，努力建立完善一項合情合理的激勵機制，并通過共同奮斗，齊心協(xié)力地工作，促使不達標的社區(qū)在幾年內(nèi)全部達標，對現(xiàn)已達標的社區(qū)幾年內(nèi)要變成示范社區(qū)，屬于示范社區(qū)的在幾年內(nèi)迅速打造成精品社區(qū)，逐步推動我們的社區(qū)建設(shè)不斷向前發(fā)展。

五要增強社區(qū)干部素質(zhì)，提高社區(qū)服務(wù)水平。在市政協(xié)的建言獻策中也談到了這個問題。目前社區(qū)干部待遇的確偏低，但自身素質(zhì)也亟待提高。最近，我看過一個資料，某個社區(qū)存在這樣一幫干部，他們把社區(qū)里的社保、低保都給了自己的親戚，即使不符合條件的也照樣開后門，吃低保，若要找他們辦事就必須得交錢，拿了錢就蓋章。這種情況雖然是極少數(shù)，這樣的干部也只能算是害群之馬，但其中確實也反映出了我們的社區(qū)干部整體素質(zhì)仍然較低，思想境界還亟待提高。為此，在下一步的工作中，我們一是要以開展好我市第二批共產(chǎn)黨員先進性教育活動為動力，努力加強社區(qū)黨員干部的思想政治素質(zhì)教育，提高廣大社區(qū)黨員顧全大局，關(guān)心群眾，體恤民情，主動參與社區(qū)管理和服務(wù)的積極性和自覺性。二是要以強化為民服務(wù)的宗旨意識為目標，進一步加強對廣大社區(qū)干部的職業(yè)教育培訓。社區(qū)管理是一項比較復雜的工作，涉及到方方面面的問題，但讓社區(qū)干部明白社區(qū)具體應該管什么、到底怎樣去管，是提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量與水平的關(guān)鍵。最近，準備請相關(guān)專業(yè)的老師專門為社區(qū)干部講幾堂課，切實提高他們服務(wù)社區(qū)、奉獻于民的服務(wù)意識和管理才干。三是要堅持人盡其才，才盡其用的用人原則，積極鼓勵大中專畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、下崗職工、待業(yè)中青年里面的優(yōu)秀人才，自愿走向社區(qū)參與崗位競聘，擔任社區(qū)管理職務(wù)。南昌市在這個方面做得比較成功。在這種導向下，很多企業(yè)改制的經(jīng)理、黨委書記競相應聘社區(qū)管理職務(wù)，待遇規(guī)定700元一個月。我們也要合理借鑒別人的成功做法，逐步提高社區(qū)干部素質(zhì)。四是要以強化社區(qū)干部的績效考評為手段，做到獎優(yōu)罰劣，嚴格監(jiān)督管理，促使各項工作落到實處。五是要以深入開展社區(qū)聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建活動為契機，促使各社區(qū)干部自覺提高自身素質(zhì)和管理水平，積極探索并建立起長效化管理機制，努力實現(xiàn)社區(qū)全面和諧發(fā)展。

六要積極創(chuàng)造條件，大膽推進社區(qū)居民自治化進程。從我市目前現(xiàn)狀來看，要真正實現(xiàn)居民自治，確實還有很長的路要走。全面有效地推進居民自治，不但應以社區(qū)居民的自身素質(zhì)達到一定的水平為前置條件，還關(guān)系到黨政機關(guān)改革和機構(gòu)調(diào)整等問題，只有這些前提條件具備了，才能像國外一樣實現(xiàn)完全自治。我們既要充分認識到社區(qū)居民自治需要一個漸進的完善過程，又要積極創(chuàng)造條件，逐步縮短這個漸進過程。一是要成立自治機構(gòu)。我們現(xiàn)在的居委會選舉可能還帶有一定的行政色彩，一般都是街辦確定候選人之后，再召集居民代表舉舉手，走走過場，今后這樣肯定不行，一定會發(fā)展到象選村委會主任一樣要求進行“海選”，并以此來不斷建立完善自治機構(gòu)。目前，全省的居委會民主選舉工作已經(jīng)在九江進行試點，一旦試點成功，估計就要迅速推廣，因此我們現(xiàn)在就要著手這項工作的前期準備。二是要建立自治組織。目前最緊要的是逐步成立起社區(qū)民政福利、人民調(diào)解、文化教育、衛(wèi)生計生、治安保衛(wèi)、城市管理等專業(yè)委員會，不管現(xiàn)在能不能管理到位，先把機構(gòu)設(shè)置好，把架子搭起來，如果經(jīng)常有一個人牽頭，主動找他們來開開會，來商量問題，慢慢或許就可以逐步達到社區(qū)自治了。三是要建立志愿者隊伍。應當借助這次認真開展共產(chǎn)黨員先進性教育活動之機，組建起城市管理監(jiān)督隊，成立黨員幫扶隊伍、社區(qū)專業(yè)服務(wù)隊伍和文化宣傳隊伍，有效激活社區(qū)管理的內(nèi)生機制。四是要做到?jīng)Q策下移，讓權(quán)于民?，F(xiàn)在社區(qū)很多事情都是先由政府決策，再交由下面執(zhí)行。嚴格來說，這種做法是欠妥的，應該努力做到由下至上，逐步讓老百姓來決策。記得在一次搞社區(qū)調(diào)研時，有個居民向我反映：這里的房子很破，居住環(huán)境較差，市政府能想辦法幫我們改善一下嗎？我說，這個問題可以采取兩種方式來解決：一種方式是把房子全部拆掉，拆危建新，政府可以給予優(yōu)惠政策，但建房子的錢由你們自己出；另一種方式是可以由政府出一點，社區(qū)掏一點，自己湊一點，多方位籌資，共同把你們的居住條件改善一下。兩種方式你們自己來決策，你們覺得哪種方式好，政府就采取哪種方式。問話居民聽過回答后十分滿意。我想，只有這樣，才能正確引導居委會學會自己決策，逐步形成自治習慣。七要著力發(fā)展社區(qū)的經(jīng)濟，實現(xiàn)和諧發(fā)展。盡管有的社區(qū)很富裕，社區(qū)工作人員的工資都是參照公務(wù)員的標準發(fā)放，每個月達到一千多元，而且福利等什么都不錯，但總體而言，目前大部分社區(qū)還是比較困難，有的社區(qū)干部每月只有300元的收入，待遇相當差。面對這種現(xiàn)狀，我們一是要想方設(shè)法提高社區(qū)干部的工資待遇。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，政府財政收入的增加，市區(qū)兩級政府應當逐步加大對社區(qū)建設(shè)的扶持力度，適當提高社區(qū)干部的工資待遇。二是要拓寬思路加快社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。城市社區(qū)既是加快發(fā)展物質(zhì)文明和精神文明的平臺，又是緊密聯(lián)系政府和居民的紐帶，還是扶持居民創(chuàng)業(yè)致富，構(gòu)建和諧社區(qū)的前沿陣地。因此，社區(qū)管理機構(gòu)既要切實發(fā)揮好自身直接與居民接觸這個資源優(yōu)勢，充分借助和發(fā)揮居民的力量發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，又要主動承擔起為居民服務(wù)的義務(wù)，切實為居民創(chuàng)業(yè)致富保駕護航，將兩項職能很好地結(jié)合起來，再加上爭取政府的大力扶持，我們社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展應該會有一個更加廣闊的空間。為此，在今后的工作中，我們一定要幫助社區(qū)選準發(fā)展項目，積極鼓勵社區(qū)因地制宜，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，并把發(fā)展經(jīng)濟融入到為民服務(wù)之中，在搞好便民服務(wù)的同時，帶領(lǐng)社區(qū)居民實現(xiàn)共同致富。

第三篇：打造陽光平臺強化三資管理

打造陽光平臺強化三資管理

努力推進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展

武堅鎮(zhèn)紀委經(jīng)管站

我鎮(zhèn)共有14個行政村、3個社區(qū)，轄 306個村民小組，耕地面積68333畝，圍田養(yǎng)殖14399畝，河蕩900畝，其中家庭經(jīng)營36987畝，規(guī)模經(jīng)營31346畝。至2011年末6月底，鎮(zhèn)會計站共代管村組集體資金983萬元，資金代管率達96%；全鎮(zhèn)村組擁有集體固定資產(chǎn)988萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)158萬元，公益性資產(chǎn)340萬元，管理性資產(chǎn)490萬元，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源全部建立了臺賬，同時建立了合同管理臺賬。為切實加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)和農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化建設(shè)的要求, 促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，減少基層矛盾糾紛，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，我鎮(zhèn)狠抓農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，積極打造平臺，成立了武堅鎮(zhèn)農(nóng)村三資管理服務(wù)中心，資產(chǎn)資源的增減變動和增值情況得到了有效監(jiān)管，確保了農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)在“三資”管理方面的做法匯報如下：

一、強化組織領(lǐng)導，奠定工作基礎(chǔ)

農(nóng)村集體資產(chǎn)是歷年來農(nóng)民群眾的勞動積累形成的，是進一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的動力，是新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為切實加強對農(nóng)村“三資”管理工作的領(lǐng)導，我鎮(zhèn)召開動員部署大會，制定了工作計劃，建立了三資管理領(lǐng)導小組，由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作鎮(zhèn)長任組長，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導和紀委副書記任副組長，成員由農(nóng)經(jīng)、監(jiān)察、國土、財政、審計、水利、民政等部門負責人組成，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站具體負責農(nóng)村集體“三資”管理和中心的籌建工作，職能部門各司其職。同時健全村級“三資”管理組織，明確群眾是

1村組“三資”的管理主體，村“兩委”是“三資”管理中具體事項的執(zhí)行主體，村民監(jiān)督委員會負責監(jiān)督村“兩委”“三資”管理工作情況，以切實維護集體利益，保障村民權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，各村積

極開好村組干部會和群眾代表會。通過會議，大力強調(diào)加強“三資”管理的重要性和必要性，廣泛宣傳農(nóng)村三資管理的相關(guān)政策法規(guī)；

通過層層宣傳發(fā)動，全鎮(zhèn)上下形成了共識，為規(guī)范和加強“三資”

管理工作奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

二、加強清產(chǎn)核資，嚴肅工作程序

要加強和規(guī)范“三資”管理，清產(chǎn)核資是基礎(chǔ)工作。為此，我鎮(zhèn)在年初就對村組集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性

資產(chǎn)進行了全面清核登記，建立了“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、監(jiān)督民

主、管理科學”的農(nóng)村集體“三資”管理體制和運行機制。

一是清點集體資金。在抓好結(jié)報賬的基礎(chǔ)上，盤點村集體庫存

現(xiàn)金，著力解決白條和票據(jù)抵庫等疑難問題，全鎮(zhèn)14個行政村3個社區(qū)清產(chǎn)核資前現(xiàn)金余額8.11萬元，通過盤點、清查，收繳了保管在少數(shù)群眾手里的集體資金累計達2.18萬元。清產(chǎn)核資之后至2011年6月底，鎮(zhèn)會計站共代管村組集體資金983萬元，資金代管率達96%；確保了集體資金安全完整。

二是清理固定資產(chǎn)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的日益提高，村組集

體的半機械化農(nóng)機具逐漸被淘汰，有的因為保管不善而遺失，有的因為長期閑臵而損毀，有的因為帳務(wù)處理不正確而未能及時登記入

帳。為此，我們組織村組干部群眾對集體所有的固定資產(chǎn)進行全面

清理核對。經(jīng)清查，全鎮(zhèn)共核減固定資產(chǎn)345件，核減金額54.8

3萬元；共核增固定資產(chǎn)14件，核增金額1.89萬元。對上述的固定資產(chǎn)的核減、核增，各村通過召開村民代表會、民主理財小組一致通過了集體固定資產(chǎn)核增核減方案，經(jīng)履行相關(guān)手續(xù)程序后及時進

行了賬務(wù)處理，到6月份全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)余額988.32萬元（其中經(jīng)營性固定資產(chǎn)158萬元、管理性固定資產(chǎn)490萬元、公益性固定資產(chǎn)340.32萬元）, 登記賬外資產(chǎn)1275件，3498.48萬元，基本達到了賬物相符、家底清楚。

三是清查集體資源。全鎮(zhèn)各村通過召開群眾座談會，查看發(fā)包

合同、走訪農(nóng)戶、實地查看等多種形式，全面清查集體耕地、林地、水面等資源性資產(chǎn)，到6月份全鎮(zhèn)資源性資產(chǎn)面積7.7878萬畝,其中非經(jīng)營性資源面積1.1403萬畝,經(jīng)營性資源面積6.6475畝,確保了集體資源及經(jīng)濟利益的全面性。

四是清收陳欠。主要是清收合同到期未結(jié)清的承包款和各項應

收款。此次共清收各項往來123.69萬元，其中清收應收款103.63萬元，清收內(nèi)部往來20.06萬元，核銷往來98.58萬元，其中核銷應收款67.27萬元，內(nèi)部往來31.31萬元。

五是清理賬戶。對實際已結(jié)清且長期無新業(yè)務(wù)的資產(chǎn)負債類賬

戶進行轉(zhuǎn)賬核銷處理，6月份共清理帳戶55戶計17.4萬元，做到賬實相符，嚴禁賬外賬。

在抓清產(chǎn)核資工作的同時，我們針對發(fā)現(xiàn)的問題及時抓好整改

工作：一是對于核增核減的固定資產(chǎn)，認真履行核銷報批手續(xù)，由

村組出具核銷報告、村主要負責人簽字、民主理財人員確認、村民

代表會議通過、分管領(lǐng)導審批、農(nóng)經(jīng)站蓋章后進行賬務(wù)調(diào)整，并向

村民公示。二是及時收繳村組自行保管的現(xiàn)金、存折賬戶計3.75萬余元，同時，考慮到村組集體收益（利息收入）不受損失，對于相關(guān)未到期的以個人名義保管的存折，統(tǒng)一制表登記，與會計站履行交接手續(xù)，一旦到期，例行轉(zhuǎn)存。

三、規(guī)范“三資”管理，創(chuàng)新工作舉措

一、強化思想認識。我們借鑒外地經(jīng)驗，深入調(diào)查研究，理清了加強“三資”管理監(jiān)督的基本思路，決定在全鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托代理的基礎(chǔ)上，再組建農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心，下設(shè)農(nóng)村招投標管理服務(wù)中心，變原來資金使用后監(jiān)管為對“三資”的事前、事中、事后全方位全過程參與監(jiān)管。為確?！叭Y”管理的順利實施，前期我們重點做了以下幾項工作。一是強化組織領(lǐng)導。成立了農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督領(lǐng)導小組，明確了加強農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督的指導思想、時間安排、方法步驟和目標任務(wù)，為工作的順利開展提供了組織保證。二是抓好平臺建設(shè)。投資 20多萬元，在原農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，組建了農(nóng)村三資管理服務(wù)中心和農(nóng)村招投標管理服務(wù)中心，增配了LED顯示屏、電腦、會議桌椅等辦公設(shè)施，同時，抽調(diào) 6名懂業(yè)務(wù)、政治素質(zhì)高的人員專門負責此項工作，保證了工作的順利開展。三是開展清產(chǎn)核資。為切實查清各村“三資”底數(shù)，為工作開展打好基礎(chǔ)，我們根據(jù)市委要求，集中半個月的時間，抽調(diào)專人，對全鎮(zhèn) 14個村進行全面清查，填制統(tǒng)一的清產(chǎn)核資報表，作為填制農(nóng)村集體 “三資” 臺賬的原始依據(jù)。根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果，對已核實確定權(quán)屬關(guān)系的村集體賬內(nèi)外固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資、貨幣資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和其它資源性資產(chǎn)逐一登記，分類歸檔，并錄入微機，建立起了“三資”臺帳，實行動態(tài)監(jiān)管。

二、規(guī)范資金管理制度。推行了農(nóng)村財務(wù)委托代理制度，并做到了“四個統(tǒng)一”：即統(tǒng)一賬戶管理。統(tǒng)一審核把關(guān)。統(tǒng)一代理記賬。統(tǒng)一財務(wù)公開。出臺了《農(nóng)村干部廉政守則》，對農(nóng)村干部的行為提出了“十個不準”，加強自律約束，避免和減少了農(nóng)村干部經(jīng)濟上亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。同時加大監(jiān)督制約力度。每張原始單據(jù)，必須經(jīng)過“三筆會簽”、村民主理財小組、委派會計、農(nóng)村財務(wù)委托中心總會計、鎮(zhèn)經(jīng)管站“五道關(guān)口”審核把關(guān)后，按規(guī)入帳。并出臺了《農(nóng)村財務(wù)委托代理中心考核實施辦法》，重點對會計核算、會計監(jiān)督等進行了規(guī)范考核。通過“村財民理鎮(zhèn)管”，前移了村級財務(wù)監(jiān)管的觸角，有效地防止了“有錢隨便花，無錢借著花”的現(xiàn)象，很大程度上遏制了村級腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三、創(chuàng)新資產(chǎn)資源管理模式。在具體操作過程中，重點突出“四抓”：一抓臺賬。制定了系列資產(chǎn)資源調(diào)查表，組織專業(yè)隊伍對全鎮(zhèn)所有的資產(chǎn)資源進行了詳細的排查并登記造冊，錄入微機，建立數(shù)據(jù)庫，同時按季度對承包、交款、發(fā)包等情況進行更新完善，為開展資產(chǎn)資源的長效管理和公示公開奠定了堅實的基礎(chǔ)。二抓發(fā)包。針對農(nóng)村資產(chǎn)資源發(fā)包矛盾與上訪多發(fā)，發(fā)包過程不民主，不公開，不按程序操作的現(xiàn)象時有發(fā)生的狀況，我鎮(zhèn)及時成立了農(nóng)村招投村管理服務(wù)中心，并出臺了《關(guān)于農(nóng)村招投標管理工作實施意見》，劃定了招投標范圍，制訂了農(nóng)村招投標操作流程及相關(guān)的管理制度，實施招投標的項目，先在村里履行民主程序，形成書面會議紀要，并出具招投標委托申請書；鎮(zhèn)招投標中心接受委托后，根據(jù)招標項目的不同，和村兩委一起，研究確定合適的招標方式，制作招投標

文件，在鎮(zhèn)、村公開欄及市“三三三”工程網(wǎng)上發(fā)布招投標公告，然后在鎮(zhèn)紀委的全程監(jiān)督下根據(jù)項目的不同進行公開竟標或開標。投標方式按項目的不同確定，建設(shè)工程類的承包實行暗標明投，資產(chǎn)資源的出租、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓等，實行明標明投或明標暗投。并當場公布中標結(jié)果；向中標人發(fā)中標通知書并在鎮(zhèn)公開欄和網(wǎng)站上進行中標公示；在鎮(zhèn)紀委的監(jiān)督下，村集體與中標人訂立合同協(xié)議；對工程建設(shè)項目，工程峻工，須經(jīng)村、有關(guān)部門、鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心對工程質(zhì)量現(xiàn)場驗收后進行工程資金結(jié)算。通過實踐證明，此舉從源頭上有力制止了農(nóng)村資產(chǎn)資源發(fā)包過程中的不良現(xiàn)象的發(fā)生，涉及資產(chǎn)資源發(fā)包的矛盾與上訪明顯減少。三抓公開。在強化資產(chǎn)資源管理的過程中，十分注重公開公示工作，除通過正常渠道公示外，同時還建立專門網(wǎng)絡(luò)，包括“三資”臺賬在內(nèi)的所有信息向社會進行了公示公開，接受群眾監(jiān)督。四抓監(jiān)督。鎮(zhèn)紀委全過程參與“三資”管理，突出招投標、工程建設(shè)、財務(wù)管理等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督與檢查，并創(chuàng)新形式，完善制度，強化考核，通過一系列行之有效的手段，使得“三資”管理工作有序推進，成效顯著，得到了基層群眾的一致好評。

第四篇：搭建溝通平臺強化員工關(guān)愛

“搭建溝通平臺 強化員工關(guān)愛”

——中國移動北京公司優(yōu)秀CSR實踐成果介紹材料

北京公司將對員工的責任視為公司可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，加強員工的關(guān)愛，實現(xiàn)員工與企業(yè)共成長作為公司應盡的社會責任。關(guān)愛員工不是空中樓閣，不是紙上談兵，而是需要企業(yè)潛心努力、著力落實。在北京公司的各類利益相關(guān)方中，員工是企業(yè)最為關(guān)鍵的團體，他們承擔著企業(yè)績效達成、戰(zhàn)略目標實現(xiàn)、實施舉措的執(zhí)行等重要工作任務(wù)，是企業(yè)成長的關(guān)鍵。切實保障員工的利益、關(guān)注員工的職業(yè)發(fā)展、為員工營造和諧和寬松的工作環(huán)境，是企業(yè)關(guān)愛員工成長的最為關(guān)鍵的舉措。強化員工關(guān)愛、打造激情員工隊伍，北京公司一直在努力著。

在集團公司企業(yè)社會責任戰(zhàn)略的指導下，北京公司結(jié)合公司自身文化特點和技術(shù)優(yōu)勢，將“搭建溝通平臺，強化員工關(guān)愛”作為公司企業(yè)責任的重點方向，3年來持續(xù)推進和完善基層一線隊伍建設(shè)工作。2010年，中國移動北京公司以“開心工作、快樂生活”為主題，以“開心工作網(wǎng)”系統(tǒng)平臺為依托，開展了一系列員工關(guān)愛活動，為員工打造更開放、和諧的工作環(huán)境，取得了良好的企業(yè)效益和社會成效。具體舉措如下：

舉措一：打造開心工作網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺作為員工關(guān)愛的基礎(chǔ)平臺 北京公司為了加強對一線員工日常工作生活的了解，旨在為

員工打造一個輕松、愉快的交流溝通平臺，利用微博等新興溝通工具，以古典武俠風格為主基調(diào)，開展了虛擬化網(wǎng)絡(luò)平臺—開心工作網(wǎng)的建設(shè)。開心工作網(wǎng)共分為博客聚義堂、微博客棧、投票酒館、1號班組、英雄榜等版塊，員工可以在開心工作網(wǎng)上自由地溝通交流，發(fā)表自己的心得體會，將自己在工作中的經(jīng)驗進行分享。還可以發(fā)起或參與各式各樣的投票活動，了解同事對各式觀點的看法。開心工作網(wǎng)的建設(shè)也幫助公司管理層及時地了解一線員工需求，準確地把握一線動態(tài)，有針對性的發(fā)表自己的想法，實現(xiàn)與一線無障礙的溝通。開心工作網(wǎng)打開了員工心門，拉近了公司管理層與基層員工之間的距離，同時也加強跨部門員工之間的溝通交流，給員工創(chuàng)建了一個快樂的溝通分享平臺。

舉措二：成立創(chuàng)意工作室，汲取基層創(chuàng)意和建議

開心工作網(wǎng)的核心在“開心”兩個字上，尊重員工，是讓員工開心的基礎(chǔ)。在開心工作網(wǎng)的建設(shè)中，公司廣泛吸取一線員工建議，成立開心工作網(wǎng)創(chuàng)意工作室，由公司各層級員工代表組成，員工代表收取大家意見，公司一級領(lǐng)導積極參會到與員工的討論中，充分聽取一線員工的創(chuàng)意和意見，帶給員工良好的感受。創(chuàng)意收集之后，經(jīng)過篩選，將優(yōu)秀的創(chuàng)意融于開心工作網(wǎng)的設(shè)計與開發(fā)中來，開心工作網(wǎng)源于基層，并貢獻于基層。此項舉措對營造公司新型的互聯(lián)網(wǎng)文化起到了巨大地推動作用，也大幅度提升了一線的參與和創(chuàng)新意識，為公司的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型提供有效的支撐。

舉措三：以開心工作網(wǎng)為平臺，線上線下開展關(guān)愛活動

以開心工作網(wǎng)為契機，公司開展了豐富多彩的員工關(guān)愛活動，“陽光班組會”，將日常的工作總結(jié)交流移師到了戶外，讓溫暖的陽光和輕揚的微風紓解每個員工的工作壓力，讓工作去享受旅行的輕松；“快樂分享會”，一線員工各顯其能，攝影技巧分享、插花知識分享、茶道技巧分享、烘焙技巧分享、防火防震知識交流、快樂讀書都成為工余快樂的一道道亮麗風景線；“一線對對碰”，幫助前臺、后臺的一線員工有效交流、溝通，加深相互理解，共同解決工作中的難題；“一線技能大賽”，公司一線隊伍通過滿意“100服務(wù)明星大賽”、“班組長技能大賽”、“管理案例大賽”等評選活動，幫助一線員工提升技能，分享經(jīng)驗，全面提升。

舉措四：關(guān)注員工心理健康，電子化EAP手段

2010年北京公司進一步深化以緩解員工心理壓力、改善員工的心理健康為主要目標的員工幫助計劃（EAP）,以電子郵件、手機短信的形式，將“哲理故事、心情短語、EAP陽光心態(tài)”方便地發(fā)送至一線員工的郵箱和手機上，便捷一線員工接收，緩解員工工作和生活之中的心理難題和壓力，實現(xiàn)員工的健康成長。

舉措五：解決一線實際問題，倡導為一線辦實事

為解決一線工作難題，北京公司倡導所有二級部門，為一線員工辦實事，在“實事”征集過程中，各職能部門、一線單位均深入基層員工隊伍，有效了解一線需求，2010各單位共有270余件“實事”將為一線解決，如：郊區(qū)員工食堂提供、冬季洗手熱水供應、一線員工交通便利、提升一線職業(yè)技能培訓、等

等。公司也將對這些“實事”的解決作為各部門戰(zhàn)略績效考核的指標，促進各單位解決一線疾苦，激發(fā)一線的工作熱情。

開心工作網(wǎng)建設(shè)的社會反響和效果

北京公司每天為近2000萬客戶提供服務(wù)，員工的工作情緒影響著服務(wù)質(zhì)量，也影響著客戶心情。通過開心工作網(wǎng)的溝通，公司了解員工的問題，解決員工的問題，讓員工擁有一個優(yōu)秀的工作狀態(tài)，帶給客戶最佳服務(wù)感受。開心工作網(wǎng)的成功運營為一線隊伍建設(shè)打造了一種全新的思路，并向公司內(nèi)外企業(yè)進行了溝通與交流。未來，北京公司還會將開心工作網(wǎng)打包成成熟的產(chǎn)品推廣至有需要的企業(yè)中去，為更多企業(yè)建立和諧的一線工作環(huán)境做出貢獻。

北京公司以關(guān)愛員工、打造滿意員工，來實現(xiàn)服務(wù)社會、促進社會和諧的最終目標。今后北京公司還將用更多的實際行動來支撐公司一線員工的發(fā)展，切實保障員工基本權(quán)益的基礎(chǔ)上，關(guān)注員工的職業(yè)發(fā)展，有效引導員工參與企業(yè)決策，努力為員工創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境，創(chuàng)造和諧民主的基層氛圍出發(fā)，努力提高員工滿意度和忠誠度，促進企業(yè)和員工和諧發(fā)展。

第五篇：赤水市互動平臺

關(guān)于推廣使用赤水市“四幫四促”、“萬名干部下基層”

網(wǎng)上互動平臺的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨（工）委，市直工作部門，各人民團體，各駐赤企事業(yè)單位：

根據(jù)遵義市委組織部下發(fā)的《關(guān)于推廣使用遵義市“四幫四促”、“萬民干部下基層”網(wǎng)上互動平臺的通知》要求，我市已開通“四幫四促”、“萬名干部下基層”網(wǎng)上互動平臺（以下簡稱互動平臺），現(xiàn)就做好相關(guān)工作通知如下：

一、目的和意義

《互動平臺》是增強我市“四幫四促”、“萬名干部下基層”等工作透明度的重要方式之一，是暢通掛幫與被掛幫單位及群眾的溝通渠道的重要手段，是自覺向社會公開工作信息，接受群眾監(jiān)督的重要形式，全面推廣和充分利用好該平臺，有利于轉(zhuǎn)變機關(guān)和干部工作作風，有利于密切黨群、干群關(guān)系，促進幫促工作長效化。

二、工作措施及要求

1、各單位要明確專人負責互動平臺的管理，于2012年5月4日前通過遵義遠教網(wǎng)或赤水黨建網(wǎng)登錄互動平臺注冊并上傳信息，同時把管理員名單（姓名、職務(wù)、電話）報送到建設(shè)年活動辦公室。管理員要妥善保管下發(fā)的單位管理員的用戶名和密碼，確保信息安全。

2、市直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選派的駐村干部也必須在互動平臺上注冊，及時上傳信息。

3、各單位、各駐村干部每月28日前至少上傳兩期幫扶日志（單位上傳掛幫工作規(guī)劃、階段性工作計劃、工作總結(jié)等信息；駐村干部上傳工作開展情況、民情日記、掛幫感言等信息），其中，駐村干部上傳資料須經(jīng)本單位所掛幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務(wù)副書記審核后，方可上傳。被掛幫單位要及時對駐村干部上傳的信息及時回應。

三、互動平臺操作說明

互動平臺各掛幫單位管理員用戶及相關(guān)操作說明具體見附件。

附件：

1、赤水市四幫四促萬名干部下基層網(wǎng)上互動平臺使用說明；

2、赤水市四幫四促萬名干部下基層網(wǎng)上互動平臺單位管理員登錄信息表。

聯(lián)系電話：2862875聯(lián)系人：楊成英 郵箱：cszgxx@163.com

赤水市基層組織建設(shè)年 活動領(lǐng)導小組辦公室

2012年5月3日

赤水市四幫四促萬名干部下基層網(wǎng)上互動平臺

使用說明

1、平臺登錄

四幫四促干部下基層互動平臺網(wǎng)址為http://gzcspt.gotoip4.com/，在平臺首頁左面的登錄欄下輸入相應的用戶名和初始密碼即完成平臺登錄。

2、各單位用戶的使用（1）單位管理員

主要負責更新單位基本信息，管理單位各類用戶。各單位管理員以“單位管理員”用戶名及初始密碼登錄（見“單位管理員登錄信息表”），完善如下初始信息及用戶分配：修改初始密碼，完善本人真實姓名、顯示昵稱、聯(lián)系電話、簡介等基本信息；完善本單位基本信息；添加本單位分管領(lǐng)導和駐村干部的用戶名及基本信息，并上傳頭像。

新建用戶名(登錄名稱)必須與本單位管理員用戶名前綴一致(下劃線“_”及前面部分內(nèi)容)，如市民政局用戶名統(tǒng)一以“mzj_”為前綴，命名形式為“mzj_XXX”。

上傳頭像使用不大于200KB的JPG格式免冠證件照，照片像素建議為寬96、高120，或相同寬高比。

（2）駐村干部

各駐村干部在日常工作中，以本單位管理員分配的用戶名和密碼自行進入互動平臺注冊，及時完善個人信息，駐村地點和掛任職務(wù)信息；需及時發(fā)布個人的幫扶日志(幫扶日志在7天后將不允許修改)；對掛幫鎮(zhèn)(村)的相關(guān)內(nèi)容進行介紹，如鎮(zhèn)(村)情、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品、自然風光等。

單位管理員登錄信息表