第一篇：高校財政專項資金管理中存在的問題及對策研究

高校財政專項資金管理中存在的問題及對策研究

摘要：近年來，隨著財政管理體制改革的不斷深化, 財政專項資金在高?？偨?jīng)費中所占比例越來越高，政府財政部門在逐漸加大高校投入的同時，也在不斷地強化高校財政資金的使用效益。提高高校財政資金使用效益的關(guān)鍵在于如何有效管理好專項資金。本文首先分析了高校財政專項資金管理中存在的問題，其次，就解決高校財政專項資金管理存在問題的對策進行了深入的探討，得出結(jié)論：及時建立科學的專項資金管理體制,有效加強對專項資金的管理，促進學校實現(xiàn)全面長遠發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；財政專項資金；研究

University finance special fund management existence question and countermeasure

research

Abstract: In recent years, with the deepening of the reform of financial management system, financial funds in Colleges and universities the proportion of total expenditure is more and more high, the financial department of the government in increasing the at the same time, also in unceasingly strengthening the efficiency in the use of fiscal funds.To improve the efficiency of the use of fiscal funds lies in how to manage the funds.This paper firstly analyzes the university finance special fund management existence question, then, is to solve the financial special fund management in universities problems and countermeasures are discussed deeply, draw the conclusion: to establish scientific special fund management system, effectively strengthen the funds management, promote the school to achieve a comprehensive long-term development.Key words: colleges and universities;special fiscal funds;research

1.前言

近年來，隨著財政管理體制改革的不斷深化, 財政專項資金在高校總經(jīng)費中所占比例越來越高，政府財政部門在逐漸加大高校投入的同時，也在不斷地強化高校財政資金的使用效益。提高高校財政資金使用效益的關(guān)鍵在于如何有效管理好專項資金?；窘?jīng)費和專項資金相比較而言，專項資金具有時效性強、?？顚Ｓ?、專項申報、政策性強等特點。對于高校部分人來說，財政專項資金這種強約束性的特點使得他們使用起來并不是很“方便”，挪用、擠占專項資金的現(xiàn)象十分嚴重，甚至還有一些高校違規(guī)使用專項資金管理，把“?？顚Ｓ谩弊兂闪恕皩Ｓ脤？睢?。這種行為從短期來看，它影響了效益的發(fā)揮和項目的建設(shè)，從長期來看，它必將影響高校實現(xiàn)可持續(xù)性長遠發(fā)展。

2.高校財政專項資金管理中存在的問題

財政專項資金在高校預算總額中所占的比例顯得越來越大，它大大促進了高校的各項事業(yè)的快速穩(wěn)健發(fā)展,不僅從體制上有效提高了財政資金的使用效益，同時還有利地推動了高校的人才隊伍建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、學科建設(shè)等。但是高校財政專項資金管理畢竟是剛剛推行,還是一個新鮮的課題，它的一切都處于探索的狀態(tài)中,無論是高校預算單位還是政府主管部門，對于財政專項資金管理目前都還沒有較為成熟的參考經(jīng)驗。因此，高校財政專項資金管理中不可避免地存在著一些問題。

（1）高校財政專項資金管理缺少權(quán)責清晰、機構(gòu)精煉、運行高效的管理體

制

由于我國高校在近年來都經(jīng)歷了“跨越”式的快速發(fā)展,招生數(shù)量逐年擴大，辦學規(guī)模也在迅速膨脹,高校原有的那一套財務(wù)管理體制已日益難以適用。專項資金的高效性的屬性決定了與之對應的高校財務(wù)管理體制運行也應該具有高效性。但是目前絕大多數(shù)高校專項財務(wù)管理體制中缺少核心管理部門，管理層次過多,各管一攤。一筆財政專項資金牽涉到了過多的人員、單位和部門。而且還很容易出現(xiàn)相互推諉、職責劃分不清、解決問題推三阻四等諸多問題。

一般來說,專項資金管理體制包括報賬銷賬人員、實際使用人、項目負責人、院系主管、職能部門、財務(wù)部門等等。對于全校全部財政專項資金管理來說,高校財務(wù)處應當對學校的所有財政專項資金從以往年度到以后年度、從執(zhí)行到?jīng)Q算、從申報到批復,都應該有長遠規(guī)劃和全面、通盤的考慮。對于院系專項來說,院系一把手應當對全院或系的所有專項進行統(tǒng)一的管理,包括執(zhí)行計劃、預算執(zhí)行進度、預算批復和預算報告。對于同一個專項來說,項目負責人應當自始至終對整個項目負責。而在實際過程中,由于項目負責人的變更, 負責人管理的項目太多、負責人繁忙等原因造成出現(xiàn)“輕管理、重投入”、“輕宏觀、重微觀”的問題出現(xiàn)，嚴重影響了專項資金的管理。

（2）擠占、挪用專項資金的現(xiàn)象比較普遍。

按照相關(guān)制度的規(guī)定，高校財政專項資金必須嚴格按照預算批復情況使用，做到?？顚Ｓ?，不能挪作他。而專項資金并不是全部支持專項項目所有的活動，而只是在必要時給予一定的支持。然而許多使用專項資金者，錯誤地認為凡是跟專項有關(guān)的，無論是有間接關(guān)系或者直接關(guān)系的，都可以使用專項資金給予報銷。比如全部報銷舉辦會議時的人員費用、郵寄費、電話費、住宿費、交通費、餐費，甚至還有一些人把專項資金挪用作其它與項目無關(guān)的開支上，通過會議、差旅等建立個人關(guān)系、達到游山玩水等目的，為個人謀取私利。撈取個人資本。

（3）專項決算存在缺少追蹤問效和績效考評

年度專項快要結(jié)束的時候,每個專項都應該采用專項決算報告的方式來把項目預算情況和實際發(fā)生的費用情況進行一個詳細的對比, 整體評價全部的專項決算，抽查審計重點和大額專項資金使用情況，分析所取得的效果是否達到預期目標。這樣做能夠通盤考慮和預測以后專項的申請、使用進行情況，總結(jié)專項執(zhí)行情況，具有較為重要的意義和作用，但是在實際操作過程卻走了樣，缺少相應的考核監(jiān)督機構(gòu)，“輕管理、重投入”、“輕宏觀、重微觀”，缺少追蹤問效和績效考評。

（4）高校財務(wù)人員統(tǒng)籌、分析能力有待加強

有些高校財務(wù)人員對財政專項資金全局整體工作掌握不全面，對整體資金的需求缺乏深入的調(diào)查研究，財務(wù)分析能力還有待進一步提高。費用支出無定額、無計劃，經(jīng)費相互擠占，即使有計劃定額但也很容易流于形式。財務(wù)部門對經(jīng)費的管理忽視了資金使用中的控制和使用前的預測，常常只是依賴于事后核算，因此，這些高校的財政專項資金使用效率總的來說不高。

3.解決高校財政專項資金管理存在問題的對策

（1）要不斷提高推進高校財政專項資金管理重要性的認識。

首先，要充分認識到建立完善的高校財政專項資金管理體系，是財政專項資金各項收支環(huán)節(jié)得到有效執(zhí)行的保障。其次，要充分認識到建立完善的高校財政專項資金管理體系，符合國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，避免與政策層面沖突、有利于加強高校廉政建設(shè)，更好的適應內(nèi)外部環(huán)境。第三，要充分認識到建立完善的高校財政專項資金管理體系體系，有利于高校識別風險，分析并評估風險，最后對癥下藥，有效地化解各種風險。

應該從以下四點入手，第一，及時提交預算書。各項目（課題）負責人對每筆來款到計財處提交入賬通知單時，同時提交預算書?？蒲许椖康念A算書需交科技處審核并蓋章，原則上要與項目審批過的預算一致，對不及時提交預算書或提交內(nèi)容與批準預算不一致的，經(jīng)費將不能入賬和使用。第二，嚴格按照預算使用。經(jīng)費入賬后，必須嚴格按照預算使用，對預算中沒有的項目一律不準列支。專項經(jīng)費必須?？顚Ｓ?，嚴禁列支招待費用，測試費必須憑發(fā)票列支，沒有按規(guī)定簽訂協(xié)議或合同的科研協(xié)作費，一律不允許在校內(nèi)或?qū)ν廪D(zhuǎn)賬。第三，合理規(guī)劃、加快使用進度。各項目負責人要對經(jīng)費使用提前做好規(guī)劃，經(jīng)費到賬后，要按計劃保證經(jīng)費使用進度，確保項目在計劃期內(nèi)完成。第四，做好項目結(jié)題審計工作。對即將結(jié)題的科研項目（課題），項目負責人需提前做好準備工作。為保證財務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)憑證準確完整，避免因?qū)徲嬞|(zhì)量不高出現(xiàn)錯誤結(jié)論，影響我校后續(xù)科研經(jīng)費申請，項目負責人聘請的會計或?qū)徲嬍聞?wù)所原則上需具有一定資歷，并曾承擔過我校重大項目結(jié)題審計。項目負責人需提前將審計內(nèi)容和擬聘請的審計單位報計財處審批，計財處將在5個工作日內(nèi)回復并安排審計時間。

（2）要建立清晰、規(guī)范的業(yè)務(wù)流程

應該在專項資金預算申報、使用和決算業(yè)務(wù)上,讓所有與這個專項資金有關(guān)人員清晰專項的各種流程，做到忙而不亂、有條不紊，充分做好各個階段前期準備,包括決算過程中的資料、使用過程中的使用期限、報賬范圍、批復文本、申報過程中的所需的資料、文本等。強化細化專項預算管理，在項目管理上, 對項目進行細化分類,根據(jù)項目的批復情況來將其劃分為非政采類和政采類兩大類,并把大額項目、重點項目的 “專項”管理和日常管理進行相互有機結(jié)合，重點關(guān)注和管理存在問題、原因分析、使用情況、支出進度等。對于達到一定金額標準的專項資金項目應該實施合同化的管理方式, 確立責任約束機制，明確各自的職責。在會計核算規(guī)范上, 對于專項購買的固定資產(chǎn)要按照認定標準來嚴格登記入賬;拒絕使用不合格和白條的票據(jù)入賬, 有效規(guī)范憑證單據(jù)管理和報賬流程并及時入賬, 要對專項資金實行專項管理,設(shè)立獨立的項目號。嚴禁擠占挪用項目資金。項目單位要按照?？顚Ｓ玫脑瓌t使用項目資金，不準用于機構(gòu)、人員經(jīng)費開支，不準用于基本建設(shè)等支出。項目單位事業(yè)經(jīng)費（或經(jīng)營資金）與專項資金存于一個銀行賬戶的，貨幣資金結(jié)存量不得低于項目資金的實際余額。

（3）實現(xiàn)高校財政專項資金管理手段信息化

伴隨著電子科技的廣泛應用和新經(jīng)濟的高速發(fā)展，目前現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)式的財務(wù)管理已經(jīng)逐漸取代了過去傳統(tǒng)的桌面式財務(wù)管理，這樣就能夠進一步加強數(shù)字化和信息化。利用先進的財務(wù)管理信息系統(tǒng)，采用先進的計算機軟、硬件系統(tǒng)，這樣就能夠突破空間和時間的限制，使高校財政專項資金高效管理得以實現(xiàn)，例如：遠程審計、遠程查賬、遠程報賬、遠程報表等，同時也能夠強化高校財務(wù)部門對

下屬各專項資金的財務(wù)監(jiān)控。利用先進的網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，能夠較好地實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)財務(wù)的協(xié)同業(yè)務(wù)和遠程處理能力，使得高校財務(wù)管理向集中化管理進行轉(zhuǎn)變。建立專用專項資金財務(wù)管理數(shù)據(jù)庫，既能夠利用財務(wù)管理信息系統(tǒng)對專項資金使用情況進行常規(guī)決策實踐，同時又能夠排除人為因素的干擾，使財務(wù)管理趨于嚴密，減少財務(wù)管理的隨意性。這些先進技術(shù)的運用能夠有利于實現(xiàn)智能化、高效益的財務(wù)管理。

此外，財務(wù)管理信息化軟件不僅幫助財務(wù)核算人員極大的簡化了日常工作，而且要為財務(wù)管理人員提供管理決策的平臺。軟件的財務(wù)分析功能，可結(jié)合自定義財務(wù)分析報表，以賬務(wù)核算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用專業(yè)的財務(wù)分析方法，且以圖表等方式直觀的展現(xiàn)出來。通過對專項資金財務(wù)活動的事后分析，對專項資金未來支出狀況進行預測，從而為財政專項資金支出情況提供正確的依據(jù)。還可以引入引出標準格式的憑證、報表、摘要、工資核算方法等，方便用戶使用。并且還可以向上上報報表和憑證、往來對賬單等賬務(wù)數(shù)據(jù)，供財政專項資金編制合并報表或進行賬務(wù)數(shù)據(jù)查詢，滿足應用的需要。

（4）加強專項資金的預算編制管理。

預算編制是專項資金管理的首要環(huán)節(jié)。項目主管部門和項目單位要認真做好專項資金的預算編制工作，做到項目所涉及的技術(shù)路線、工作方法切實可行，項目實施內(nèi)容細化，安排的工作量實事求是，項目經(jīng)費預算真實可靠、科學合理。專項資金預算一經(jīng)批復，項目單位必須認真執(zhí)行，不得自行調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整的，應按原申報程序履行報批手續(xù)。同時，要加強項目結(jié)余資金的控制與管理。項目單位要按照預算批復的要求，積極組織項目實施，加快項目執(zhí)行進度。對已經(jīng)執(zhí)行但當年尚未完成的項目以及因故當年未執(zhí)行的項目所形成的專項結(jié)余資金，要按照預算管理的要求，納入下一年預算；對于當年已完成的項目和執(zhí)行中途撤消的項目形成的凈結(jié)余資金，不得隨意處置。

（5）有效完善高校財政專項資金管理的監(jiān)督機制

政府及高校有關(guān)部門應充分發(fā)揮內(nèi)部審計機構(gòu)的作用，加強專項資金財政監(jiān)督，重視財務(wù)人員的配備和內(nèi)審機構(gòu)的設(shè)置，不能流于形式，務(wù)必做到有效加強財政監(jiān)督水平。要定期對專項資金開展財務(wù)監(jiān)督檢查，以加強和完善財務(wù)管理為中心，對會計工作質(zhì)量進行深入的檢查。要重點加強對高校財政專項資金使用情況和分配情況的監(jiān)督檢查。同時，建立起審計部門、資金使用單位、主管部門、財政部門相互制約的預算執(zhí)行監(jiān)督機制，有效發(fā)揮預警保障的作用。

4.結(jié)語

總之，解決高校財政專項資金管理存在問題意義重大，各高校應充分利用國家加大教育投資的政策，高瞻遠矚，認清形勢，抓住機遇，及時建立科學的專項資金管理體制,有效加強對專項資金的管理，促進學校實現(xiàn)全面長遠發(fā)展。

參考文獻：

[1]沈慕華.財政專項資金管理存在的問題及解決措施[J].四川財政,2002,(8):35-36.[2]賴志輝,彭獻輝.財政專項資金違規(guī)使用的成因及根治對策[J].江西財稅與會計,2002,(3):20-25.[3] 昝新改.專項資金管理中存在的問題及對策[J].審計月刊 ,2005,(06):152-155.[4] 沈慕華.財政專項資金管理存在的問題及對策[J].山西財稅 , 2005,(07)：130-132.[5] 孫暉.加強財政專項資金管理的探討[J].經(jīng)濟研究參考 , 2010,(17)：152-155.[6] 周菲, 韓山杰.管好用好老百姓的“錢袋子”——江西省九江市財政局財政專項資金監(jiān)管工作紀實[J].財政監(jiān)督 , 2008,(05)：136-138.[7] 陳晶.加強財政專項資金管理 提高資金使用效益[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù) , 2010,(02)：174-176.[8] 班士威.加強中央及省專項資金管理的建議[J].經(jīng)濟研究參考 , 2006,(07)：132-135.

第二篇：財政專項資金管理中存在的問題及對策

財政專項資金管理中存在的問題及對策

財政專項資金，是指中央和省級財政部門、財政部門會同有關(guān)主管部門下達，以及市縣各級政府安排用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟建設(shè)以及政策補貼等方面具有指定用途的資金。財政專項資金的分配和使用，一直是社會各方面比較關(guān)注的問題。如何加強財政專項資金管理，是財政工作者應不斷探索的一個重要課題。本文主要闡述專項資金管理中存在的幾點問題及提出有關(guān)建議和決策。

一、財政專項資金管理中存在的主要問題(一)專項資金的預算基礎(chǔ)組織工作不到位

預算管理作為管理會計的方法之一，主要功能就是通過事前有預測對未來有個相對清晰的認識，并以此發(fā)揮控制作用，將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。近年來，地方財政預算編制普遍推行了部門預算和細化預算的編制方法，基本上實行的是“人員經(jīng)費按標準，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際”的分配模式，使得財政專項資金預算編制存在主觀性、隨意性。對申請的專項資金缺乏細致調(diào)研，多報多編，這就造成一方面一些單位專項資金大量結(jié)余，形成資金沉淀；另一方面一些專項資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和政府職能的實現(xiàn)。(二)在專項資金管理過程中財務(wù)控制意識薄弱，財務(wù)角色被弱化 筆者在對X區(qū)行政事業(yè)單位監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有的行政事業(yè)單位領(lǐng)導對財務(wù)人員的重視程度普遍不高。多數(shù)單位財務(wù)人員在專項資金的管理中只是承擔了會計核算和資金支付等簡單的服務(wù)性工作，對專項資金的概念模糊不清，對具體的業(yè)務(wù)和決策了解的并不多，也即財會計人員對各活動的事前和事中的輔助控制作用沒有體現(xiàn)出來。財務(wù)人員因而無法根據(jù)業(yè)務(wù)進度合理安排資金支付，造成了資金管理的真空。(三)專項資金管理未真正實行“?？顚Ｓ谩?/p>

行政事業(yè)單位的專項資金有著特定的項目和專門的用途，根據(jù)制度規(guī)定，專項資金的收支應當于經(jīng)常性經(jīng)費的收支區(qū)別開來，進行分別核算。但有的單位對專項資金不實行單獨核算，項目經(jīng)費與經(jīng)常性經(jīng)費混合使用，用款單位領(lǐng)導、財務(wù)管理人員?？顚Ｓ靡庾R不強，認為反正都是財政撥的錢，沒揣進腰包，為單位花的錢怎么都行。因而擠占、挪用專項資金現(xiàn)象很普遍。被擠占、挪用的專項資金多用于彌補經(jīng)費不足、發(fā)放福利和補貼等公共及福利性支出，專項結(jié)余無法正確體現(xiàn)。(四)財政部門對專項資金監(jiān)管缺乏力度

《行政單位會計制度》和《行政單位財務(wù)規(guī)則》明確規(guī)定完工項目的專項資金結(jié)余應上繳財政或報經(jīng)財政批準后方可留用。一些用款單位為了不上繳?？罱Y(jié)余，年終突擊花錢、突擊采購；或者將尚未開工的項目專項支出提前撥付等，財政部門對金額較大的專項資金實行跟蹤，但大多數(shù)只是將撥款撥下去，具體怎么花，剩多少撥款，不太清楚。按照制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的專項支出，應定期向財政部門報送專項支出情況表和文字報告。但實際上各單位上報專項資金用款說明卻很少。財政部門也缺乏應有的監(jiān)管。

二、加強財政專項資金管理的對策與建議

為了嚴肅財經(jīng)紀律，切實加強對專項資金使用的管理和監(jiān)督，確保專項資金安全，充分發(fā)揮專項資金的使用效益，建議從以下幾方面加強規(guī)范和管理。(一)強化部門預算管理

改革預算編制方式，推廣零基預算編制方法，切實提高預算編制的科學性、精準度。根據(jù)項目建設(shè)的輕重緩急，合理分配財政資金，加強與部門的溝通，按照財力情況認真核定部門預算。依據(jù)預算定額標準，建立收支分類體系，約束財政資金的分配行為，不斷提高資金使用效益。

(二)強化財務(wù)控制意識，準確定位財務(wù)人員角色

將財務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。要對財務(wù)室內(nèi)部進行合理規(guī)范的分工和崗位職責界定以保證財務(wù)的職能得以有效的實現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，財務(wù)人員應該參與到資金管理的全過程，對于整個過程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。如讓財務(wù)人員能及時了解項目進度，據(jù)此有效地進行付款安排，當然這需要整個單位提高對財務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的積極配合。

(三)完善整套的項目管理體制

1.財政部門應嚴格立項、篩選、論證制度，組織專家組進行可行性研究和評審，出具可行性研究報告和評審報告，并按規(guī)定程序申報，建立滾動的部門項目庫和財政項目。

2.各資金使用單位在專項開展之前應制定盡量詳盡的費用預算，在項目開展過程中應盡嚴格按照預算標準執(zhí)行。3.注意信息傳遞。各資金使用單位在資金支出過程中應加強業(yè)務(wù) 人員與財務(wù)人員的溝通，使財務(wù)人員及時了解項目進度，及時安排項目資金。各財政部門也應奉公執(zhí)法，不能無故滯留專項資金，以保證項目的順利進行。

4.在項目完成后業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員及時進行項目報銷工作，并進行專 項資金的使用情況分析，形成專門項目決算，闡明形成預算和決算差異的原因，便于準確向財政部門匯報專項資金使用情況。5.應根據(jù)專項資金管理要求，將項目結(jié)余資返還財政，不能私自挪作他用。

(四)實施專項資金績效評價來控制專項資金支出

目前實施績效評價的方式很多，而對于專項資金實施績效評價應采取何種方式，應根據(jù)不同的項目內(nèi)容來確定。如環(huán)保專項資金用于污染治理，對其績效的考核不僅看治理項目的建設(shè)完工情況，還要考慮所達到的社會效益以及環(huán)保資金的使用情況。財政部門應通過績效 評價機制調(diào)動各資金使用單位節(jié)約資金的積極性。根據(jù)項目的不同特點立不同的評價指標，采用科學的方法對專項資金的使用情況進行評價和獎懲。并將考評結(jié)果作為以后專項資金審批的依據(jù)。(五)加強專項資金項目管理，優(yōu)化專項資金支出結(jié)構(gòu)

加強專項資金的項目管理是提高專項資金使用效益的必要前提和根本保證。財政資金管理部門首先對用款單位專項資金申請進行嚴格審核、篩選；然后根據(jù)各專項在履行政府職能方面的輕重緩急程度進行先后排序，并提供給預算部門；最后由預算部門結(jié)合財力情況進行預算安排或追加。從而減少或避免“先安排資金，后論證項目”等盲目預算的現(xiàn)象出現(xiàn)。專項資金支出結(jié)構(gòu)是指專項支出總額中各類專項的組合以及各類專項在整個專項總額中的比重，反映著一個時期的政策趨向和變化，其優(yōu)化與否關(guān)系著地方政府能否在一定財力約束下有 效地履行其職能。近年來，有些地方基本建設(shè)支出一直高居專項支出首位，其他項目比重均低于基本建設(shè)支出，這一分配模式，導致專項資金使用分散，大大降低了財政資金使用效益。因此各部門要在專項資金使用方面也要形成合力，健全專項資金專戶管理制度，建立專項資金使用督查制度，制定本地區(qū)有關(guān)專項資金的相關(guān)制度，對專項資金實行全程跟蹤管理，抓好日常監(jiān)督，從嚴安排支出。以便更好地管好和用好專項資金。

(六)健全專項資金監(jiān)控制度，規(guī)范依法理財行為

一是要建立切實有效項目管理制度，并從流程上規(guī)范化。制度的作用在于指導實踐，各資金使用單位通過建立專項資金管理制度，從資金的申請、下發(fā)、使用、報銷結(jié)算的全過程進行制度規(guī)范，并完善相應的操作流程。二是要強化財政監(jiān)督，加大財政監(jiān)督執(zhí)法力度。對各項專項資金不僅要進行財務(wù)收支情況檢查，而且對資金運作全過 程進行事前、事中、事后全方位監(jiān)管。重點對資金管理使用、項目計劃落實、工程建設(shè)組織、項目施工質(zhì)量、工程驗收結(jié)果等方面進行檢查。監(jiān)督檢查要經(jīng)常化與不定期或有針對性地突擊進行相結(jié)合，查深 查透查出真實情況。對查出的問題要切實糾正，嚴肅追究責任。此外針對單位制度執(zhí)行力普遍較弱的現(xiàn)象，各單位也可以通過建立考核和獎懲機制來鼓勵大家遵照制度的要求執(zhí)行，當然其前提是制度的制定應科學合理。

筆者認為，加大處罰力度，引入領(lǐng)導責任問責制，強化領(lǐng)導、財務(wù)人員管理意識，建立從政策控制、過程控制到效率控制的高效支出控制機制，強化對專項資金監(jiān)督力度，堅持財政專項資金慎分配、重監(jiān)督。在加強科學、合理編制專項資金預算以及有效開展績效評價的 基礎(chǔ)上，財政要把重心放到日常監(jiān)督上來，實現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督；在財政內(nèi)部建立專門監(jiān)督機構(gòu)的檢查與資金管理部門的日常跟蹤問效相結(jié)合、與預算編制部門相互協(xié)調(diào)的財政監(jiān)督機制，使對財政專項資金的監(jiān)督貫穿于財政活動的全領(lǐng)域、全過程；使專項資 金管理規(guī)范化，最大限度地提高專項資金的使用效益。

第三篇：財政專項資金管理中存在的問題及對策-1

財政專項資金管理中存在的問題及對策

摘 要：深化財政支出管理改革，提高財政資金使用效益是當前財政體制改革的一個重要環(huán)節(jié)，如何加強專項資金管理，提高專項資金使用效益，是一個值得關(guān)注的問題。本文通過深入分析財政專項資金管理中存在的問題，提出解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：財政；專項資金管理；問題對策

財政專項資金，是指中央和省級財政部門、財政部門會同有關(guān)主管部門下達，以及市縣各級政府安排用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟建設(shè)以及政策補貼等方面具有指定用途的資金。財政專項資金的分配和使用，一直是社會各方面比較關(guān)注的問題。如何加強財政專項資金管理，是財政工作者應不斷探索的一個重要課題。本文主要闡述專項資金管理中存在的幾點問題及提出有關(guān)建議和決策。

一、財政專項資金管理中存在的主要問題

（一）專項資金的預算基礎(chǔ)組織工作不到位

預算管理作為管理會計的方法之一,主要功能就是通過事前有預測對未來有個相對清晰的認識,并以此發(fā)揮控制作

用,將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。近年來，地方財政預算編制普遍推行了部門預算和細化預算的編制方法，基本上實行的是“人員經(jīng)費按標準，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際”的分配模式，使得財政專項資金預算編制存在主觀性、隨意性。對申請的專項資金缺乏細致調(diào)研，多報多編，這就造成一方面一些單位專項資金大量結(jié)余，形成資金沉淀；另一方面一些專項資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和政府職能的實現(xiàn)。

（二）在專項資金管理過程中財務(wù)控制意識薄弱，財務(wù)角色被弱化

筆者在對X區(qū)行政事業(yè)單位監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有的行政事業(yè)單位領(lǐng)導對財務(wù)人員的重視程度普遍不高。多數(shù)單位財務(wù)人員在專項資金的管理中只是承擔了會計核算和資金支付等簡單的服務(wù)性工作，對專項資金的概念模糊不清，對具體的業(yè)務(wù)和決策了解的并不多，也即財會計人員對各活動的事前和事中的輔助控制作用沒有體現(xiàn)出來。財務(wù)人員因而無法根據(jù)業(yè)務(wù)進度合理安排資金支付，造成了資金管理的真空。

（三）專項資金管理未真正實行“?？顚Ｓ谩?/p>

行政事業(yè)單位的專項資金有著特定的項目和專門的用途，根據(jù)制度規(guī)定，專項資金的收支應當于經(jīng)常性經(jīng)費的收支區(qū)別開來，進行分別核算。但有的單位對專項資金不實行

單獨核算，項目經(jīng)費與經(jīng)常性經(jīng)費混合使用，用款單位領(lǐng)導、財務(wù)管理人員?？顚Ｓ靡庾R不強，認為反正都是財政撥的錢，沒揣進腰包，為單位花的錢怎么都行。因而擠占、挪用專項資金現(xiàn)象很普遍。被擠占、挪用的專項資金多用于彌補經(jīng)費不足、發(fā)放福利和補貼等公共及福利性支出，專項結(jié)余無法正確體現(xiàn)。

（四）財政部門對專項資金監(jiān)管缺乏力度

《行政單位會計制度》和《行政單位財務(wù)規(guī)則》明確規(guī)定完工項目的專項資金結(jié)余應上繳財政或報經(jīng)財政批準后方可留用。一些用款單位為了不上繳?？罱Y(jié)余，年終突擊花錢、突擊采購；或者將尚未開工的項目專項支出提前撥付等，財政部門對金額較大的專項資金實行跟蹤，但大多數(shù)只是將撥款撥下去，具體怎么花，剩多少撥款，不太清楚。按照制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的專項支出，應定期向財政部門報送專項支出情況表和文字報告。但實際上各單位上報專項資金用款說明卻很少。財政部門也缺乏應有的監(jiān)管。

二、加強財政專項資金管理的對策與建議

為了嚴肅財經(jīng)紀律，切實加強對專項資金使用的管理和監(jiān)督，確保專項資金安全，充分發(fā)揮專項資金的使用效益，建議從以下幾方面加強規(guī)范和管理。

（一）強化部門預算管理

改革預算編制方式，推廣零基預算編制方法，切實提高

預算編制的科學性、精準度。根據(jù)項目建設(shè)的輕重緩急，合理分配財政資金，加強與部門的溝通，按照財力情況認真核定部門預算。依據(jù)預算定額標準，建立收支分類體系，約束財政資金的分配行為，不斷提高資金使用效益。

（二）強化財務(wù)控制意識，準確定位財務(wù)人員角色

將財務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。要對財務(wù)室內(nèi)部進行合理規(guī)范的分工和崗位職責界定以保證財務(wù)的職能得以有效的實現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，財務(wù)人員應該參與到資金管理的全過程，對于整個過程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。如讓財務(wù)人員能及時了解項目進度，據(jù)此有效的進行付款安排，當然這需要整個單位提高對財務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的積極配合。

（三）完善整套的項目管理體制

1、財政部門應嚴格立項、篩選、論證制度，組織專家組進行可行性研究和評審，出具可行性研究報告和評審報告，并按規(guī)定程序申報，建立滾動的部門項目庫和財政項目。

2、各資金使用單位在專項開展之前應制定盡量詳盡的費用預算，在項目開展過程中應盡嚴格按照預算標準執(zhí)行。

3、注意信息傳遞。各資金使用單位在資金支出過程中應加強業(yè)務(wù)人員與財務(wù)人員的溝通，使財務(wù)人員及時了解項

目進度，及時安排項目資金。各財政部門也應奉公執(zhí)法，不能無故滯留專項資金，以保證項目的順利進行。

4、在項目完成后業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員及時進行項目報銷工作，并進行專項資金的使用情況分析，形成專門項目決算，闡明形成預算和決算差異的原因，便于準確向財政部門匯報專項資金使用情況。

5、應根據(jù)專項資金管理要求，將項目結(jié)余資返還財政，不能私自挪作他用。

（四）實施專項資金績效評價來控制專項資金支出

目前實施績效評價的方式很多，而對于專項資金實施績效評價應采取何種方式，應根據(jù)不同的項目內(nèi)容來確定。如環(huán)保專項資金用于污染治理，對其績效的考核不僅看治理項目的建設(shè)完工情況，還要考慮所達到的社會效益以及環(huán)保資金的使用情況。財政部門應通過績效評價機制調(diào)動各資金使用單位節(jié)約資金的積極性。根據(jù)項目的不同特點立不同的評價指標，采用科學的方法對專項資金的使用情況進行評價和獎懲。并將考評結(jié)果作為以后專項資金審批的依據(jù)。

（五）加強專項資金項目管理，優(yōu)化專項資金支出結(jié)構(gòu)

加強專項資金的項目管理是提高專項資金使用效益的必要前提和根本保證。財政資金管理部門首先對用款單位專項資金申請進行嚴格審核、篩選；然后根據(jù)各專項在履行政府職能方面的輕重緩急程度進行先后排序，并提供給預算部

門；最后由預算部門結(jié)合財力情

進行預算安排或追加。從而減少或避免“先安排資金，后論證項目”等盲目預算的現(xiàn)象出現(xiàn)。專項資金支出結(jié)構(gòu)是指專項支出總額中各類專項的組合以及各類專項在整個專項總額中的比重，反映著一個時期的政策趨向和變化，其優(yōu)化與否關(guān)系著地方政府能否在一定財力約束下有效地履行其職能。近年來，有些地方基本建設(shè)支出一直高居專項支出首位，其他項目比重均低于基本建設(shè)支出，這一分配模式，導致專項資金使用分散，大大降低了財政資金使用效益。因此各部門要在專項資金使用方面也要形成合力，健全專項資金專戶管理制度，建立專項資金使用督查制度，制定本地區(qū)有關(guān)專項資金的相關(guān)制度，對專項資金實行全程跟蹤管理，抓好日常監(jiān)督，從嚴安排支出。以便更好地管好和用好專項資金。

（六）健全專項資金監(jiān)控制度，規(guī)范依法理財行為

一是要建立切實有效項目管理制度，并從流程上規(guī)范化。制度的作用在于指導實踐，各資金使用單位通過建立專項資金管理制度，從資金的申請、下發(fā)、使用、報銷結(jié)算的全過程進行制度規(guī)范，并完善相應的操作流程。二是要強化財政監(jiān)督，加大財政監(jiān)督執(zhí)法力度。對各項專項資金不僅要進行財務(wù)收支情況檢查，而且對資金運作全過程進行事前、事中、事后全方位監(jiān)管。重點對資金管理使用、項目計劃落實、工程建設(shè)組織、項目施工質(zhì)量、工程驗收結(jié)果等方面進

行檢查。監(jiān)督檢查要經(jīng)?；c不定期或有針對性地突擊進行相結(jié)合，查深查透查出真實情況。對查出的問題要切實糾正，嚴肅追究責任。此外針對單位制度執(zhí)行力普遍較弱的現(xiàn)象，各單位也可以通過建立考核和獎懲機制來鼓勵大家遵照制度的要求執(zhí)行，當然其前提是制度的制定應科學合理。

筆者認為，加大處罰力度，引入領(lǐng)導責任問責制，強化領(lǐng)導、財務(wù)人員管理意識，建立從政策控制、過程控制到效率控制的高效支出控制機制，強化對專項資金監(jiān)督力度，堅持財政專項資金慎分配、重監(jiān)督。在加強科學、合理編制專項資金預算以及有效開展績效評價的基礎(chǔ)上，財政要把重心放到日常監(jiān)督上來，實現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督；在財政內(nèi)部建立專門監(jiān)督機構(gòu)的檢查與資金管理部門的日常跟蹤問效相結(jié)合、與預算編制部門相互協(xié)調(diào)的財政監(jiān)督機制，使對財政專項資金的監(jiān)督貫穿于財政活動的全領(lǐng)域、全過程；使專項資金管理規(guī)范化，最大限度地提高專項資金的使用效益。

【參考文獻】

1、李家才．提高財政專項資金使用效益[J]．中國財政，2008（5）

2、段景田，劉立星．加強財政專項資金管理的幾點建議[J]．中國農(nóng)業(yè)會計,2008,(01)

第四篇：淺析村級財政專項資金使用管理中存在的問題及對策

淺析村級財政專項資金使用管理中存在的問題及對策

李明顯

近年來，國家“三農(nóng)”投入不斷加大，資金的投放，為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、村容村貌和村民生產(chǎn)生活條件、增強農(nóng)業(yè)抵御災害的能力、提高糧食單產(chǎn)和增加農(nóng)民收入、推進新農(nóng)村建設(shè)和各項公益事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但在資金使用和管理上，我們發(fā)現(xiàn)部分用款單位存在擠占挪用、資金使用效益低下、管理不規(guī)范等違規(guī)違紀問題。具體表現(xiàn)為：

一是?？顜?wù)處理不規(guī)范。一些村對上級下達的專項資金未按照資金性質(zhì)進行核算，而是亂計會計科目。有的將與收益相關(guān)的財政資金如轉(zhuǎn)移支付資金等記入公積金公益金科目，有的將與資產(chǎn)相關(guān)的財政資金如村通水泥路資金、飲水解困資金等記入收益科目。帳務(wù)處理上也未實行專帳反映，而與村其它財務(wù)收支相混淆；

二是建設(shè)工程項目疏于管理。主要表現(xiàn)在：重大工程項目不進行招投標，不進行預決算。抽審的村中普遍存在工程決算不及時，施工單位不出具正式發(fā)票，各行政村僅以預付工程款收據(jù)作支出處理，也不結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，導致村集體固定資產(chǎn)底數(shù)不清；

三是不規(guī)范票據(jù)入帳普遍存在。抽審的行政村多數(shù)報銷費用的票據(jù)是普通收據(jù)，尤其是購材料、工程結(jié)算等大額支出均以收據(jù)入帳，而未取得合法的票據(jù)；

四是資金投入分散，形不成合力，影響資金效益發(fā)揮。審計發(fā)現(xiàn)，一些行政村多部門爭取資金，一個村上十多個項目，一些項目資金村村都有。由于這些村無集體收入，僅依靠上級下達的?？顔禹椖?，資金分散投入使項目達不到預期效益，發(fā)揮不出應有的作用，國家惠農(nóng)政策得不到體現(xiàn)，村民得不到實惠； 五是資金投入部門對資金使用管理監(jiān)管不到位，資金使用效益低下。上述問題的存在，嚴重影響資金效益的發(fā)揮，也是導致干群關(guān)系緊張的隱患。分析其原因，客觀上講，縣財力緊張，鄉(xiāng)村集體收入?yún)T乏，“造血”功能不足，維護機構(gòu)、組織運轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費得不到保障，項目配套資金、自籌資金無來源，這些因素客觀上導致了擠占挪用、項目效益低下等問題的發(fā)生。主觀上講，資金用款單位專款意識不強，自覺執(zhí)行國家財經(jīng)法紀的觀念淡薄，專業(yè)素質(zhì)低下，“要”的動機不純等因素造成了資金使用管理上的問題。

此外，資金撥付單位監(jiān)管不力、資金分散投入等也是問題存在不可忽視的因素。資金撥付單位在項目考察、資金撥付、工程驗收、項目效益等環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位，重撥款輕監(jiān)管。資金多部門投放，大都要求配套資金，使項目用款單位拆東墻補西墻，顧此失彼，疲于應付。多頭投入，分散使用，形不成合力，使資金達不到效益最大化。

針對村級財政資金使用管理中存在的問題，特提出以下建議：

一是采取有力措施，壯大村級集體經(jīng)濟。村級集體經(jīng)濟是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕具有十分重要的作用。針對各村集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡，大多數(shù)村“地下無資源、地上無能人、‘等、靠、要’思想嚴重”的現(xiàn)狀，必須結(jié)合各村實際，因地制宜，從輿論引導、組織建設(shè)、政策扶持等方面給予支持。尤其在資金扶持上，通過加大村級財政轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金的投入，減輕村集體組織公益事業(yè)建設(shè)的負擔，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟奠定基礎(chǔ)。同時，出臺一些發(fā)展集體經(jīng)濟的扶持政策，如扶貧項目不要規(guī)定配套資金、加大集體經(jīng)濟發(fā)展資金貸款支持等，幫助經(jīng)濟薄弱村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，壯大收入，努力形成“輸血促造血”的良性發(fā)展機制。對一些人口少、位置偏僻、潛力小的行政村進行整村遷移，推動弱村轉(zhuǎn)化發(fā)展。

二是加強監(jiān)管，確保資金專款專用。財政專項資金撥付單位要嚴格依照《財政扶貧資金管理辦法》、《財政扶貧資金報賬制管理辦法》和其它財政專項資金相關(guān)規(guī)定，加大對投放資金使用管理情況的監(jiān)管力度，克服“只管放款、不管效益”的思想。其次，撥付單位要搞好溝通、協(xié)調(diào)，整合涉農(nóng)專項資金，實行資金的捆綁使用。此外，在資金投放及管理上，要嚴把“三關(guān)”，即：項目立項考察關(guān)、資金使用檢查關(guān)、資金項目效益驗收關(guān)，使國家投放的資金發(fā)揮應有的效益，使農(nóng)民真正得到實惠。

三是嚴格村級財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)行為。隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進，國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)的投入不斷增加，管好用好資金，確保國家惠農(nóng)政策落到實處，意義重大。資金使用單位要增強專款意識，嚴格執(zhí)行專項資金管理的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用投放的資金。尤其是對用于購建生產(chǎn)、管理、公益事業(yè)設(shè)施方面的重大工程投入，要規(guī)范工程的發(fā)包、承包、工程預決算等行為，通過正規(guī)的發(fā)包承包程序，與中標單位簽定合同，工程竣工要經(jīng)過相關(guān)單位驗收，使有限的資金發(fā)揮出應有的效益。此外，村級支出要嚴把“四關(guān)”，即：村會計、村支書、村民理財小組、鄉(xiāng)經(jīng)管站，確保村支出票據(jù)規(guī)范、事實清楚。要嚴格執(zhí)行《會計法》等財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范村級財務(wù)核算，對村集體組織接受的政府補助資金如實反映其來源和用途，實行專帳管理，?？顚Ｓ?，確保資金使用效益。

作者單位：山西省平順縣審計局

第五篇：淺談財政專項資金使用監(jiān)管中存在的問題及對策

淺談縣級財政專項資金使用

監(jiān)管中的問題及對策

專項資金是為了完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標安排的具有專門用途的資金，是職能部門代政府行使權(quán)利用于某項建設(shè)的資金。近年來，政府投入到各領(lǐng)域、各行業(yè)、各重點項目的專項資金數(shù)額越來越多，對推動經(jīng)濟發(fā)展，促進社會穩(wěn)定起到了重要作用。與此同時，少數(shù)地方政府及部門在管理使用專項資金的過程中也暴露出一些帶共性的問題。這些問題的存在，不僅影響了專項資金的使用效益和效果，甚至成為集體腐敗滋生的土壤，損害了黨和政府在群眾心目中的形象。因此，資金管理使用的合規(guī)性、安全性和有效性如何，如何加強專項資金管理，提高專項資金使用效益，是一個值得關(guān)注的問題。

一、縣級財政專項資金管理使用狀況

（一）專項資金來源和分類

專項資金是指財政部門按規(guī)定設(shè)臵或從上級財政部門撥入的具有專門用途，并需要單獨報帳結(jié)算的資金。專項資金種類繁多，從資金的使用目的和性質(zhì)看，目前縣級財政管理的專項資金主要分為專項借款、“三農(nóng)”專項資金、社會保障金、救濟、救災資金、教育專項資金、“科技三項”資金、糧食風險資金、其他財政專項資金等大類。專項資金來 源主要是財政部門安排的預算內(nèi)、外資金、上級轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ棑苋胭Y金、縣本級政府性基金和社會籌資等。

（二）專項資金管理方式

目前，專項資金財務(wù)實行獨立核算，專人專帳管理。從財政內(nèi)部管理上，各項資金分別由農(nóng)業(yè)、社保、農(nóng)發(fā)、教科文、經(jīng)建、企業(yè)等業(yè)務(wù)科室分人、分帳、分塊管理。從項目管理上，一般實行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、審計參與制。

二、目前縣級財政專項資金使用監(jiān)管中存在的問題

（一）專項資金不能及時撥付

一是年初預算安排的和上年結(jié)轉(zhuǎn)使用的專項資金不能及時撥付。

2、地方配套資金不能到位，投資計劃未實現(xiàn)。部分財政專項資金要求各級按比例配套，但有些地方財政困難根本拿不出配套資金，因此搞虛假配套或?qū)⑴涮赘臑樽曰I，造成項目不能如期開工或完工，甚至影響工程項目質(zhì)量。

3、財務(wù)管理不嚴，核算不規(guī)范。一是沒有按規(guī)定實行專帳核算，與單位業(yè)務(wù)經(jīng)費戶混收混支，有的甚至將資金撥至下屬單位帳戶核算。既混淆了資金性質(zhì)，又難以保證?？顚Ｓ谩６枪こ探Y(jié)算手續(xù)不完善。工程項目投資結(jié)算不附材料采購原始清單，也不以審計結(jié)果為結(jié)算依據(jù)，而是根據(jù)工程概算編制竣工結(jié)算書后按工程承包價開稅票報帳。三是資 金撥入不作收入核算，而是作為負債類如“暫存款”核算，想方設(shè)法逃避監(jiān)督。四是擠占、挪用專項資金。一些部門或以業(yè)務(wù)費不到位，工作難以開展為由，按比例提取業(yè)務(wù)費,或?qū)⒉块T業(yè)務(wù)支出在專項資金中列支。五是“專人管理”變?yōu)椤皞€人管理”?！皩Ｈ斯芾怼笔锹鋵崒ｍ椯Y金管理責任制，確保專項資金安全的一項重要措施。在實際操作中，“專人管理”演變成了由個別人來管理，如財務(wù)核算中的總賬、明細賬，出納往往一個人負責；大額專項資金的撥付使用由個別領(lǐng)導或經(jīng)辦人決定，擅自變更專項資金管理單位或撥款渠道，失去了相互監(jiān)督，相互制約的內(nèi)控機制。

4、項目實施不規(guī)范、不透明。有些該進行招標的工程項目不進行招投標，由實施單位直接發(fā)包，沒有經(jīng)過相關(guān)程序進行監(jiān)督。有的項目連必要的施工圖和概算書都沒有，發(fā)包價由實施單位和施工單位自行商定。有的項目從設(shè)計、概算、施工到竣工驗收均為同一單位自行實施，決算不經(jīng)審計，竣工驗收無工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、審計、財政等部門參與并簽署意見。工程實施單位既當“運動員”，又當“裁判員”，導致工程量的認定、概算定額的認定、工程發(fā)包價、結(jié)算價不透明，未能充分體現(xiàn)公開、公平、公證、效益原則。

5.專項資金預算執(zhí)行控制難，使用中擠占現(xiàn)象嚴重。目前單位自行發(fā)放的職工獎金福利無人員經(jīng)費預算保障，個人收入分配不夠規(guī)范是形成擠占的主要動力。實際執(zhí)行中大量 的人員支出擠占公用經(jīng)費，大量的差旅費、交通費、會議費、招待費、水電費等公用支出擠進專項經(jīng)費。原因是專項資金預算只有總指標數(shù)，沒有可列支會議費、招待費、培訓費、材料費等等明細支出的控制數(shù)。盡管專項資金實行單獨核算，但除購臵等專項資金可以單筆一次性支付外，其余專項均以會議、招待、交通、培訓、考察、管理等各種名目報支經(jīng)費，三、縣級財政專項資金使用產(chǎn)生問題的原因分析

（一）思想認識上有誤區(qū)

1.領(lǐng)導干部認識發(fā)生偏差。在現(xiàn)有制度設(shè)計存在缺陷的情況下，專項資金被擠占挪用甚至產(chǎn)生集體腐敗，領(lǐng)導干部的認識顯得尤為重要。當前領(lǐng)導干部主要存在以下幾種認識偏差。一是大局意識不強。少數(shù)領(lǐng)導干部認為專項資金是公款，只要公用，不裝私囊，就沒有問題。于是不以國家和群眾的利益為重，只考慮本部門和局部利益，不惜虛夸濫報，擠占挪用。二是政績觀發(fā)生扭曲。由于當前對領(lǐng)導干部考核制度還不健全，對會“喊”資金，大搞“政績工程”的，往往不僅不追究，甚至還有可能被上級領(lǐng)導和組織部門視為政績突出的“好干部”。于是少數(shù)領(lǐng)導干部不惜慷國家之慨，在專項資金上大做文章，為本單位和個人謀取私利。三是利已主義思想嚴重。少數(shù)領(lǐng)導干部把專項資金當成“唐僧肉”，想方設(shè)法分“一杯羹”。(2)缺乏資金統(tǒng)籌意識。多數(shù)縣級 財政部門沒有站在全局的高度，從縣域經(jīng)濟社會發(fā)展總體情況出發(fā)，統(tǒng)籌、合理地安排財政資金使用，依然是預算內(nèi)外資金分塊單獨管理，造成了預算內(nèi)外“兩張皮”現(xiàn)象，造成財政資金的浪費，資源配臵無效率。(3)缺乏依法理財意識。長期以來，各用款單位對不計息、不償還的財政性資金存在“好用”、“不用白不用”等錯誤認識，少數(shù)單位只熱衷于項目的申報和資金的爭取，只要把資金爭取到手，就可以隨意使用項目資金，不注重項目資金的管理和監(jiān)控。主觀上認為撥到單位的錢都是“自己的錢”，加之目前公用經(jīng)費定額不夠合理，只有一個綜合定額且定額偏低，單位從部門利益和個人利益出發(fā)，考慮更多的是如何爭取財政資金，而較少考慮如何合理安排支出，發(fā)揮較好的經(jīng)濟效益和社會效益，專項資金“重分配、輕管理、輕績效”問題突出。

2、管理體制機制上有漏洞。(1)資金配套制度不夠合理。目前上級安排的專項資金一般都要求縣級財政按一定比例進行資金配套，面對上級越來越多的資金配套要求，縣級財政尤其是貧困縣財力捉襟見肘，出現(xiàn)了一些“半拉子工程”、“釣魚項目”。吃飯財政長期得不到改善。為了本地本部門各項工作的正常運轉(zhuǎn)，只有千方百計爭取項目，擠占挪用專項資金。一是主動挪。將項目資金用于彌補本地本部門工作經(jīng)費和建設(shè)資金不足。二是被迫挪。一種情況是目前專項資金基本上都需要各級政府進行資金配套，但縣、鄉(xiāng)財力普 遍不足，為爭取到項目不得已“羊毛出在羊身上”，只能在下?lián)艿膶ｍ椯Y金中動手腳、做文章。另一種情況是跑資金過程中形成的隱性成本，甚至不排除有的單位在跑個別項目時“賠了夫人又折兵”，竹籃打水一場空。隱性成本的存在，導致專項資金成為腐敗現(xiàn)象滋生的溫床。(2)專項資金管理制度不健全。財政專項資金管理辦法不夠健全，尚未做到一個專項資金或一類專項資金一個管理辦法，給管理和控制帶來不便。同時，財政支出監(jiān)督力量不足，方式落后，突擊性、專項性檢查多，事后檢查多，對某一事項和環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少。財政部門業(yè)務(wù)科室分口管理專項資金，各專項資金單獨設(shè)立銀行賬戶，造成資金分散，實際利用效率不高。

3、從實際操作上分析。(1)有些單位在項目申報上很不規(guī)范，甚至弄虛作假，有的同一個項目多個名稱申報，有的一年換一個名稱申報。(2)有些單位對各類專項資金不單獨核算，不設(shè)臵專門賬戶，與其他資金混在一起管理，專項資金被挪用、抽逃或擠占。(3)有些單位專項資金的支出沒有控制和監(jiān)督手段，各項費用基本上實報實銷，經(jīng)辦人員沒有控制意識，造成了資金浪費嚴重的問題。(4)有些項目完工驗收時，只是對工程建設(shè)情況進行驗收，并不涉及資金上的檢查驗收，使得專項資金基本上處于失管、脫管的狀態(tài)。

4、監(jiān)管不到位。一是財政監(jiān)督缺乏有效手段。絕大部 分項目由業(yè)務(wù)主管部門負責技術(shù)指導，項目實施單位負責施工，財政部門只負責撥款，在項目實施的各個環(huán)節(jié)，財政部門幾乎說不上話，難以實施具體監(jiān)管。對資金如何使用，工程設(shè)計、概算、施工、驗收、決算是否合理、合規(guī)、合法無從過問，僅僅依賴于各部門提供的財務(wù)報告進行事后審查。如此，資金、項目違規(guī)運作便有機可乘。二是審計監(jiān)督“鞭長莫及”。按規(guī)定工程項目竣工后要經(jīng)審計，以審計意見作為工程結(jié)算和驗收的依據(jù)，但在實際工作中，由于工程項目點多面廣，審計部門難以應對，項目竣工后不審計或漏審計現(xiàn)象普遍存在。工程決算的真實性、合法性、效益性無人過問，這就為項目不透明實施，資金違規(guī)使用，虛列工程量套取資金等行為提供了便利。

四、完善專項資金管理使用的方法與對策

1、樹立以法理財觀念。各級黨政領(lǐng)導干部尤其是單位主要負責人，要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，統(tǒng)籌處理好當前發(fā)展和長遠發(fā)展的關(guān)系，正確處理好“顯績”與“潛績”的關(guān)系，做好理財用財?shù)奈恼?，帶頭執(zhí)行財經(jīng)紀律，不指使下屬人員擠占、挪用財政專項資金，切實做到依法行政，依法理財用財。

2、健全制度，完善專項資金管理辦法。如果各用款主體都能嚴格按照規(guī)定的資金用途使用，就會最終實現(xiàn)專項資金的優(yōu)化和高效益，要達到此目的，就必須作出科學的，對 各個行為主體既有約束又有獎懲的激勵制約機制。將專項資金的范圍、預算編制與執(zhí)行、項目合同方法、支出范圍標準、績效預算管理、項目監(jiān)督機制、獎懲措施等有關(guān)專項資金管理問題以制度化的形式確定下來。建立從政策控制、過程控制到效率控制的高效支出控制機制。應出臺關(guān)于財政專項資金管理的若干規(guī)定，確定總體原則；在此基礎(chǔ)上，再制定特定項目資金的具體管理辦法，一個專項資金一個管理辦法，以構(gòu)建一個較為完善的專項資金管理制度框架，保證專項資金監(jiān)督、管理中的有制可依。

3、強化監(jiān)督，不斷提高專項資金使用效益。要加強日常監(jiān)督檢查力度，財政業(yè)務(wù)處室要在搞好部門預算編制的同時，把更多的精力放在預算執(zhí)行、監(jiān)督資金使用、參與部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目的確定以及對支出標準的規(guī)范上來, 實現(xiàn)對財政資金全方位、全過程的控制。建立起專門監(jiān)督機構(gòu)的檢查與業(yè)務(wù)處室的日常跟蹤相結(jié)合的財政監(jiān)督機制。要實行獎勵與懲罰對等的制度，對專項資金管理和使用混亂的在今后的立項上予以削減；挪用專項資金的，要從單位預算中扣回；嚴格按規(guī)定使用專項資金效益發(fā)揮好的給予獎勵。同時還應充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計、紀檢監(jiān)察、中介機構(gòu)等其他經(jīng)濟監(jiān)督部門的作用，建立全方位多層次的監(jiān)督體系。審計部門加強專項資金使用情況的審計和通報，并通過經(jīng)常性后續(xù)檢查、追蹤整改落實情況，督促審計意見和決定 的落實，轉(zhuǎn)變重檢查輕整改的做法。紀檢監(jiān)察部門要加大財政專項資金使用中違紀違規(guī)問題的查處力度，對于濫用職權(quán)、玩忽職守，造成重大損失和責任事故的，要追究主要領(lǐng)導和直接責任人員的責任，記入個人檔案與獎懲和升遷掛鉤。該通報批評的通報批評，該曝光的公開曝光，構(gòu)成犯罪的，要提交司法機關(guān)追究其刑事責任。真正建立起多部門齊抓共管的全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督體系，保證各項專項資金效益最大化的實現(xiàn)。

4、強化預算改革，加強預算管理。首先，各地方和部門領(lǐng)導要從講政治的高度來認識和理解加強專項資金管理的重要性和嚴肅性，這是加強預算管理的重要思想基礎(chǔ)。其次，要對專項資金進行科學界定。應根據(jù)專項資金的定義及內(nèi)涵，明確哪些項目作為專項資金管理，該如何進行管理，最終確定統(tǒng)一的專項資金統(tǒng)計與管理方法。再次，在預算編制過程中，應盡快調(diào)整中央財政對地方財政的補助結(jié)構(gòu)與補助方式，做到立項科學、切實可行、資金安排適當，確保專項資金及時足額到位，滿足項目建設(shè)的資金需求。最后，健全內(nèi)控制度，規(guī)范管理。明確規(guī)定各專項資金的審批權(quán)限，健全財政內(nèi)部控制制度。在預算核定、預算執(zhí)行等方面建立財務(wù)管理科室和資金管理，以保證專項資金的?？顚Ｓ谩４送?，為了規(guī)范和加強財政專項資金管理，提高資金使用效益，確保財政專項資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，必須建 立相應的考核指標體系。

5、減輕縣級政府資金配套壓力。按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理界定地方政府的事權(quán)和財權(quán)。在配套資金的安排上，不搞“一刀切”，對貧困縣給予配套資金減免，切實解決因縣級少量資金不到位而導致整個項目無法惠及群眾的問題。加強對申報項目的審批和監(jiān)管力度，探索建立配套資金承諾制度、論證制度和獎懲制度，單位在申報項目時必須將預算做實做細，對投資虛列、套取上級資金等行為采取嚴厲懲戒措施。

6、強專項資金的項目管理。財政專項資金涉及項目比較多，幾乎所有的支出項中都有專項撥款，必須實行項目管理的管理模式，這是提高專項資金使用效益的重要保障。首先，各級財政資金管理部門要對用款單位專項資金申請進行嚴格審核、篩選，然后根據(jù)實際情況進行先后排序，最后由預算部門結(jié)合財力情況進行預算安排，通過一系列的項目管理模式，減少或避免盲目預算的現(xiàn)象出現(xiàn)。具體操作時，可把專項資金管理權(quán)下放到市、縣一級財政，由市、縣立項實施，把有限的財力、物力集中用于重點項目。同時，要針對專項資金的不同性質(zhì)采取不同的管理方式。一是分類管理，根據(jù)一定的分類方法對不同性質(zhì)的?？钸M行合理的分類，進而采取不同的管理辦法。二是專款專用，要建立專門帳戶并指定專人管理。三是統(tǒng)一決算，財政專項資金雖然是在預算 編制之后所安排的資金，所有專項資金在年終結(jié)算時進行清理，分門別類。

7、強化問責，加大監(jiān)督懲處力度。要按照“項目批到哪里，責任就跟到哪里”，以及“資金流到哪里，監(jiān)管就跟到哪里”的原則，建立嚴格的問責制度。一是把對領(lǐng)導干部的問責制度建設(shè)貫穿于專項資金立項、審批、使用的全過程。樹立項目全程跟蹤問責，項目決策終身問責理念，增強黨政領(lǐng)導干部管好用好專項資金的責任感。要切實增強領(lǐng)導干部廉潔自律、依法從政意識，規(guī)范和制約領(lǐng)導干部特別是“一把手”的權(quán)力運行，加強對專項資金管理使用的民主決策和科學決策，防止專項資金使用過程中集體腐敗行為的產(chǎn)生。二是拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力。要強化部門監(jiān)督，財政部門要參與立項、預算以及資金的調(diào)撥使用，定期開展檢查，實行全程監(jiān)管。審計部門要對資金的使用及其效益進行審計?；ü芾聿块T要參與工程項目的勘測、統(tǒng)計、施工等工作，嚴格把好工程質(zhì)量關(guān)。此外，還要重視人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和社會團體的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，不斷促進專項資金合法使用。三是加大案件查處力度。各職能部門在對專項資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查中，對發(fā)現(xiàn)專項資金方面 的違規(guī)違紀問題，必須從嚴查處。紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮執(zhí)紀辦案的職能優(yōu)勢，在虛擬立項、違規(guī)審批、擠占挪用、虛報冒領(lǐng)、套取騙取、擅自調(diào)項、規(guī)避招標以及貪 污賄賂、侵吞國家專項資金等腐敗問題的查處上取得突破，在涉及群眾利益的專項資金違規(guī)違紀問題上重點突破，在利用專項資金進行集體腐敗上強力突破。要在對監(jiān)管部門的再監(jiān)督上動真碰硬，加強對監(jiān)管部門監(jiān)管不力的責任追究。要在組織處理上動真碰硬，切實強化問責追究，促進領(lǐng)導干部謹慎用權(quán)，科學決策，把有限的資金用在刀刃上。要切實發(fā)揮案件的治本作用，深入剖析專項資金違紀違規(guī)案件產(chǎn)生的原因，提出整改意見，幫助完善制度，阻塞漏洞，并適時公開曝光一批違紀違規(guī)案件，以案說法，警示社會。

8、提升相關(guān)人員的素質(zhì)。專項資金使用部門要學習法律法規(guī)，提高政策理論水平，做到依法理財，規(guī)范管理；部門領(lǐng)導要按照法律程序辦事，嚴格財務(wù)管理，建立健全內(nèi)部控制制度，嚴格財務(wù)計劃管理、財務(wù)開支審批制度，明確責任，落實責任追究措施；要配備政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職財會人員從事財務(wù)會計工作。

經(jīng)建二科

二〇一四年十一月二十五日