第一篇：(20110517)東阿縣加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

東阿縣加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

本報(bào)訊2011年是東阿縣城鎮(zhèn)建設(shè)加速發(fā)展之年。年初，東阿縣住建局對(duì)縣委、縣政府謀劃安排的城市建設(shè)項(xiàng)目分解為46項(xiàng)主要工作事項(xiàng)，明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)、主要承辦單位，并排出了時(shí)間表。目前建設(shè)各項(xiàng)工作均在有序推進(jìn)之中。

該局進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)縣城規(guī)劃與管理工作，科學(xué)修編縣城總體規(guī)劃，編制燃?xì)狻崃Φ葘ｍ?xiàng)規(guī)劃。編制洛神湖地區(qū)控制性詳規(guī)，力爭縣城新區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋率達(dá)100%。堅(jiān)持建設(shè)與管理兩手抓，加快構(gòu)建城鎮(zhèn)管理長效機(jī)制。繼續(xù)加大“三違”查處力度，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)和完善建設(shè)用地“五統(tǒng)一”管理。加大縣城創(chuàng)建力度，著力改善市容市貌。

東阿縣住建局還通過深入開展“城市建設(shè)繼續(xù)提升年”活動(dòng)，加快縣城建設(shè)步伐。按照高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化、高效果的工作標(biāo)準(zhǔn)，4月底已全面完成今年的城區(qū)綠化再提升工程，7月底，完成所有創(chuàng)建省級(jí)園林城市資料的整理及各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。游泳館、圖書館已竣工，規(guī)劃展覽館也即將進(jìn)行建設(shè)，預(yù)計(jì)10月底即可竣工；污水再提高及資源化工程近日已順利完工，項(xiàng)目運(yùn)行可每年減排廢水1095萬噸，中水利用率真正達(dá)到100%；城區(qū)主干道路面維修已完成工程施工方案，正在進(jìn)行全面施工；經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房按預(yù)定的時(shí)序進(jìn)度要求正在加緊施工之中；老干部活動(dòng)中心、雜技團(tuán)、污水處理廠濕地公園建設(shè)工程將適時(shí)開工建設(shè)；洛神湖二期工程中一大批科教文衛(wèi)重點(diǎn)工程和機(jī)關(guān)單位綜合樓項(xiàng)目正加緊建設(shè)，房地產(chǎn)綜合開發(fā)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。（曲宗琪）

第二篇：持續(xù)有力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè),著力加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程

（二）持續(xù)有力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，著力加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。圍繞建設(shè)區(qū) 域性中心城市，推進(jìn)阜城大建設(shè)、大發(fā)展，全面加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。一 是科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，結(jié)合新一輪城市總體規(guī) 劃修編，編制實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃。高水平規(guī)劃西 湖新區(qū)，力爭早日開工建設(shè)。按照城市發(fā)展目標(biāo)，編制完善縣城規(guī)劃和 重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，形成中心城市、縣城、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村四級(jí)城 鄉(xiāng)發(fā)展體系。二是擴(kuò)張規(guī)模拓展城市空間。加快阜城三清路網(wǎng)和七漁河 路網(wǎng)建設(shè)，開工建設(shè)八里松路網(wǎng)、職教園區(qū)路網(wǎng)，實(shí)施東三環(huán)路及潁河 大橋項(xiàng)目建設(shè)，加快北三環(huán)下穿鐵路立交工程建設(shè)步伐，完成阜王路、潁上路等道路延伸工程。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)潁河環(huán)境綜合治理工程，努力打造 阜城商貿(mào)金融服務(wù)新區(qū)。三是加強(qiáng)管理做美市容環(huán)境。加快七漁河、一 道河、七里長溝和泉河城區(qū)段環(huán)境綜合治理，實(shí)施東清河、中清河、西 清河治理南延工程，開工建設(shè)書法廣場、農(nóng)民工廣場、市民廣場、劉锜 公園、植物園，推進(jìn)三角洲公園三期、西城河景觀帶、泉河北岸風(fēng)景帶 建設(shè)，實(shí)施三清路、阜太路和阜臨路景觀綠化工程。加大小街巷改造力 度，切實(shí)解決路不平、燈不明、下水道不暢等突出問題。啟動(dòng)南照淮河 取水工程，加快城市供水并網(wǎng)進(jìn)度。加大保障性住房建設(shè)和舊城改造力 度，建設(shè)各類保障性住房 19500 套，新增發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼 1100 戶。加快碧水云天項(xiàng)目二期、和諧佳苑、白衣橋、職教園區(qū)、雙清路、蓮花路等安置小區(qū)建設(shè)。深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極爭創(chuàng)全國創(chuàng)建文 明城市工作先進(jìn)市、國家級(jí)園林城市和省級(jí)衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城區(qū)。繼續(xù)加強(qiáng)交通秩序綜合整治，著力改善市容市貌。四是多措并舉破解瓶 頸制約。依法加強(qiáng)土地房屋征收和補(bǔ)償安置工作，嚴(yán)格控制和查處違法 建設(shè)，加快解決土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等歷史遺留問題。深入實(shí)施土地整理 和整村推進(jìn)，全面清理各類閑置土地，嚴(yán)格規(guī)范土地管理，促進(jìn)集約節(jié) 約用地。認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)國策，嚴(yán)厲查處違法用地行為。進(jìn)一步增加 商住用地和普通商品房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。五是城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn) 化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)一步提升縣城綜合承載能力，培育壯大一批基 礎(chǔ)好、潛力大的中心鎮(zhèn)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)，做大總 量、形成特色，力爭實(shí)現(xiàn)在全省爭先進(jìn)位的目標(biāo)。

第三篇：齊河加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

齊河加速“城鎮(zhèn)化” 計(jì)劃8年50萬農(nóng)民搬新社區(qū)10月22日，在德州市齊河地產(chǎn)項(xiàng)目推介會(huì)上獲悉，以爭創(chuàng)全國新型城鎮(zhèn)化示范縣為目標(biāo)的齊河縣，正大力實(shí)施主城區(qū)改造、城南新區(qū)拓展和黃河國際生態(tài)城開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)提檔升級(jí)，并計(jì)劃用8年左右的時(shí)間，讓全縣50萬農(nóng)民全部住進(jìn)新社區(qū)。面對(duì)國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和山東省實(shí)施的“一圈一帶”戰(zhàn)略等發(fā)展機(jī)遇，齊河縣作出了以建設(shè)“省會(huì)北城”為目標(biāo)，把推進(jìn)城市建設(shè)提檔升級(jí)作為融入省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略之舉。為此，齊河縣特意邀請(qǐng)135位國家、省級(jí)地產(chǎn)開發(fā)單位的地產(chǎn)專家，為該縣占地5004畝的主城區(qū)改造、城南新區(qū)拓展和黃河國際生態(tài)城開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目“診斷把脈”,以期加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

據(jù)了解，今年1~9月份，齊河縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別達(dá)到20160元、11540元，均增長18%,為全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。該縣計(jì)劃用8年左右的時(shí)間讓全縣50萬農(nóng)民全部住進(jìn)新社區(qū)，爭創(chuàng)全國新型城鎮(zhèn)化示范縣。

第四篇：加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考和對(duì)策

加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考和對(duì)策

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)迅速，但同時(shí)也面臨著是否科學(xué)發(fā)展、能否可持續(xù)性發(fā)展的問題，新型城鎮(zhèn)化這一提法在此背景下迅速受到社會(huì)各方重視。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極推動(dòng)作用 城鎮(zhèn)化進(jìn)程是人口流動(dòng)從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、社會(huì)轉(zhuǎn)型從農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)逐步演進(jìn)的過程，它對(duì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。我國大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化就是推進(jìn)人口聚居、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，更是實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化、全面小康社會(huì)的必經(jīng)之路。

（二）發(fā)展新型城鎮(zhèn)化是完善我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力舉措 目前，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，特大城市盲目擴(kuò)張，由于城市容量有限，導(dǎo)致城市出現(xiàn)人口擁擠、交通堵塞、公共服務(wù)配

套跟不上等一系列問題。這樣的城鎮(zhèn)化不僅沒能解決農(nóng)民身份問題，還給城市發(fā)展帶來巨大壓力，顯然不符合發(fā)展趨勢(shì)，為此我們必須改變方式，走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

走新型城鎮(zhèn)化之路，一是要堅(jiān)持大城市適當(dāng)擴(kuò)張，常年務(wù)工農(nóng)民真正適應(yīng)城市生活，尤其是農(nóng)村的80、90后，同時(shí)，公共服務(wù)配套跟得上，讓農(nóng)民能夠安居樂業(yè)；二是中等城市適度擴(kuò)張，通過適度擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模解決部分農(nóng)民進(jìn)城生活問題；三是小城市有條件地?cái)U(kuò)張，根據(jù)小城市本身的承載能力，吸納更多農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移，完善公共配套，融入城市生活；四是加快發(fā)展場鎮(zhèn)和新農(nóng)村，通過場鎮(zhèn)擴(kuò)容來擴(kuò)大場鎮(zhèn)居民規(guī)模，讓新農(nóng)村成為轉(zhuǎn)移農(nóng)民的載體。

構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平的“兩大提升”，推進(jìn)城鎮(zhèn)集群發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展，走出一條符合我國實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路有著現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，從而真正構(gòu)建起和諧幸福宜居的生態(tài)田園體系。

（三）構(gòu)建生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系與加速新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系 構(gòu)建生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系是要通過科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，將資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、綠色低碳的發(fā)展理念融入產(chǎn)業(yè)集聚、交通布局、土地利用、生態(tài)涵養(yǎng)、公共服務(wù)等方面，以加快發(fā)展場鎮(zhèn)和新農(nóng)村為主線，構(gòu)建起中心城市、中小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村三位一體的三級(jí)生態(tài)城鎮(zhèn)體系，進(jìn)而形成功能互補(bǔ)、發(fā)展有序、特色鮮明的城鄉(xiāng)一體化空間新格局。構(gòu)建生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系正是為了加速新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。城鎮(zhèn)體系建設(shè)能解決大量農(nóng)村富余人員就地安

臵問題，而且，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)能改變農(nóng)村存在的“散、臟、亂、差”的現(xiàn)象，推動(dòng)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村居民共享現(xiàn)代城市文明,構(gòu)建生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系有利于改善農(nóng)民民生,同時(shí)有利于探索新型城鎮(zhèn)化道路。生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系建設(shè)的核心是要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，進(jìn)而形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、中心縣城、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化面臨的問題

我國城鎮(zhèn)化經(jīng)過60余年的長足發(fā)展，已經(jīng)在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、民生有效改善、社會(huì)民主進(jìn)步等多個(gè)方面發(fā)揮了重要的、基礎(chǔ)性的作用，也給我國帶來了整體性的翻天覆地的變化。但是，我們同樣無法回避在中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程特別是改革開放以來，由于城鎮(zhèn)化而導(dǎo)致的諸多社會(huì)問題。當(dāng)前城鎮(zhèn)化模式已經(jīng)不可持續(xù)，而要推動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化又面臨著如下問題：缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐；資源匹配不足；發(fā)展優(yōu)勢(shì)流失。

（一）缺乏科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)。長期以來政府部門更加注重大中城市的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)小城市和城鎮(zhèn)的指導(dǎo)和關(guān)心不夠，導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展過程中土地配臵失當(dāng)、功能分區(qū)不明顯、公共配套設(shè)施建設(shè)不足、社會(huì)保障不健全等問題，給城鎮(zhèn)的管理帶來不便，而且也加大了城鎮(zhèn)環(huán)境的治理難度。同時(shí)，文教、衛(wèi)生和福利等設(shè)施相對(duì)薄弱，廣場、圖書館、活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施仍不能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射

力不能充分發(fā)揮出來，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，聚集和輻射能力不強(qiáng)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、集聚企業(yè)的能力低，城鄉(xiāng)居民收入水平、消費(fèi)水平、生活質(zhì)量等方面差距比較大。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)化的核心是化農(nóng)村為城市，化農(nóng)民為市民，化農(nóng)業(yè)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐。但是大部分農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用窈螅?jīng)濟(jì)大都依靠租賃商業(yè)收入、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，沒有形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶，市場發(fā)展空間受到制約，無法形成規(guī)模特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁普遍不足。由于不足以成為城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)后勁缺乏，嚴(yán)重制約農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，許多村民變市民后，僅靠房租收入或者小商小販養(yǎng)家糊口，增收渠道不多，增收后勁不足。

（三）城鄉(xiāng)差距依然明顯，資源匹配向中心城市傾斜。長期形成的城鄉(xiāng)二元體制，造成村民變市民后在教育、醫(yī)療保障、就業(yè)、失業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)福利方面也沒有享受市民應(yīng)有的權(quán)利。近年來，農(nóng)民收入雖然增長很快，但增長速度仍然落后于城鎮(zhèn)居民，小城鎮(zhèn)居民增收速度又明顯低于中心城市的居民。受收入增長的制約，小城鎮(zhèn)和農(nóng)民的消費(fèi)增長也是發(fā)展遲緩，在提高生活質(zhì)量和用于個(gè)人發(fā)展方面的支出與中心城市居民相比差距較大。此外，教育差距也成為城鄉(xiāng)差距中較為隱性和深層次的差距，城鄉(xiāng)教育資源分布不平衡，教師結(jié)構(gòu)不合理，進(jìn)城務(wù)工子女受歧視等現(xiàn)象仍然存在。近年來，由于公共衛(wèi)生供給短缺，醫(yī)療價(jià)格的

大幅度攀升，農(nóng)村不少地方出現(xiàn)了“因病致貧，因病返貧”的現(xiàn)象。

（四）資源耗竭，生態(tài)環(huán)境每況愈下，發(fā)展優(yōu)勢(shì)流失。在城鎮(zhèn)化建設(shè)初期，許多地方對(duì)小城鎮(zhèn)的功能、性質(zhì)和定位的認(rèn)識(shí)還不夠清楚，把握還不夠準(zhǔn)確，只追求面積擴(kuò)大，盲目向外擴(kuò)張，有的甚至放棄已經(jīng)形成的原有集鎮(zhèn)，重新征地建設(shè)新城鎮(zhèn)。這樣就使得城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約化程度降低，造成土地資源的浪費(fèi)，使農(nóng)村人與地之間的矛盾變得更為突出。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，耕地的非農(nóng)化速度將加速進(jìn)行，有限的耕地面積進(jìn)一步減少，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但出于糧食安全、日后生計(jì)保障等因素考慮，再加上農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制的不健全，不愿或無法轉(zhuǎn)讓其承包的農(nóng)地，造成了較大面積的土地拋荒現(xiàn)象。

同時(shí)，由于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的急劇擴(kuò)張，使得城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度難以跟上城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。到現(xiàn)在，一些城鎮(zhèn)尚無系統(tǒng)排污管渠和集中污水處理廠，城鎮(zhèn)污水大多是未經(jīng)處理而就近排放；有的城鎮(zhèn)其生活垃圾還主要采用的是露天堆放等簡單處理方式。而沒有經(jīng)過處理的污水和隨意堆放的固體垃圾，極易對(duì)城鎮(zhèn)周圍的環(huán)境造成破壞。

三、我鄉(xiāng)加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

在加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系的進(jìn)程中，我鄉(xiāng)按照旅游度假區(qū)就是新型城鎮(zhèn)化的理念，采取既保護(hù)生態(tài)環(huán)境、又實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的方式來推進(jìn)新型城

鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）重視規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確發(fā)展定位。一是注重規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性。堅(jiān)持規(guī)劃先行，摒棄城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃體系，在高度對(duì)接區(qū)委“五區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，按照生態(tài)田園示范區(qū)要求，根據(jù)川西民居風(fēng)格，突出山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)性風(fēng)格。二是體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性。立足現(xiàn)有的全鄉(xiāng)總體規(guī)劃、場鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃、新型社區(qū)規(guī)劃等，遵循生態(tài)化和人本化的原則，通盤考慮全鄉(xiāng)的地形、地貌、氣候、土地、旅游等多種資源，因地制宜，逐步構(gòu)建起空間布局合理、設(shè)施配套齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的“城—鎮(zhèn)—村—新型社區(qū)”四級(jí)體系。三是突出規(guī)劃的融合性和前瞻性。將國家級(jí)旅游區(qū)規(guī)劃、龍泉山旅游綜合功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（水系網(wǎng)絡(luò)、燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)、公路網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)）、全域土地綜合整理、低保戶土坯房改造、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、生態(tài)移民等有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，確保規(guī)劃的融合性和前瞻性，有效指導(dǎo)全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）完善基礎(chǔ)配套，提升承載能力。

一是強(qiáng)化道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全力配合成都二繞高速人和段順利施工，加快推進(jìn)村道建設(shè)，打通對(duì)外連接通道，加快農(nóng)用地整理村組道路建設(shè)步伐，建立起干支銜接，通暢便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，為全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

二是完善能源供應(yīng)系統(tǒng)。切實(shí)保護(hù)和合理利用水資源，在全鄉(xiāng)已建成的8個(gè)人工湖基礎(chǔ)上，加快后續(xù)人工湖建設(shè)，增強(qiáng)蓄供水能力、提高水資源重復(fù)利用率；鼓勵(lì)利用太陽能、沼氣

等清潔、經(jīng)濟(jì)、高效的新能源，加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，提高全鄉(xiāng)供電質(zhì)量和穩(wěn)定性；加強(qiáng)與區(qū)自來水和天然氣公司的對(duì)接，爭取水、氣盡快完成入戶建設(shè)，使我鄉(xiāng)廣大農(nóng)村居民享有和城市居民同樣安全便捷的飲水和天然氣服務(wù)。

三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。抓好植被恢復(fù)，在合理利用政策資金的同時(shí)，引進(jìn)社會(huì)資金植樹造林，使全鄉(xiāng)植被覆蓋率達(dá)85%以上；加大環(huán)境保護(hù)力度，取締境內(nèi)污染企業(yè)，嚴(yán)厲打擊偷盜樹木行為，關(guān)閉非煤礦山；結(jié)合健康步道以及自行車休閑綠道的建設(shè)，打造健康綠道網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在綠道周邊地區(qū)開設(shè)綠道驛站、農(nóng)家樂、農(nóng)家旅館、農(nóng)特產(chǎn)品市場，將生態(tài)環(huán)保和鄉(xiāng)村旅游融為一體。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

一是因地制宜發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞油桃、沙參、條棗、櫻桃、花卉苗木、有機(jī)蔬菜等八大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，大力開發(fā)有機(jī)特色農(nóng)產(chǎn)品，申請(qǐng)有機(jī)品牌認(rèn)證，打造山區(qū)特色品牌。

二是示范推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照既是農(nóng)業(yè)園區(qū)又是觀光園區(qū)的思路，著力打造三元油桃基地、黎明條棗苗圃基地、新民大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、車站“六合馨園”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，試點(diǎn)推進(jìn)“家庭有機(jī)農(nóng)莊”建設(shè)，發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”。

三是大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。充分利用好“亞洲山地自行車錦標(biāo)賽”、“全國山地自行車冠軍賽”舉辦地和四川省山地自行車訓(xùn)練基地的金字招牌，將體育運(yùn)動(dòng)與休閑旅游有機(jī)結(jié)合，利用每年4-11月的人和鄉(xiāng)生態(tài)旅游季系列活動(dòng)，引進(jìn)社會(huì)力量舉辦各

類賽事活動(dòng)，并在三元村高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國內(nèi)有較大影響力的山地自行車訓(xùn)練基地、山地運(yùn)動(dòng)休閑基地，打造戶外運(yùn)動(dòng)綜合體，努力形成特色旅游品牌。

（四）充分利用資源，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)涵。

一是注重開發(fā)和保護(hù)文化古跡。按照功能集聚、突出特色、差異發(fā)展的思路，將文化特色突出、具有保護(hù)價(jià)值的古建筑與現(xiàn)代休閑旅游緊密結(jié)合，積極探索石城寺、張家兵洞、摩崖石刻等鄉(xiāng)域內(nèi)69處文物古跡開發(fā)新途徑，實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏格局。

二要注重夯實(shí)文化發(fā)展載體。積極建設(shè)文化地標(biāo)，持續(xù)加大旅游休閑度假區(qū)、多功能運(yùn)動(dòng)休閑廣場等工程的建設(shè)力度，進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化內(nèi)涵、提升山區(qū)群眾的文化品位。大力引導(dǎo)群眾行為文明化、居住環(huán)境優(yōu)美化，全面提高群眾的整體素質(zhì)，以先進(jìn)的文化建設(shè)引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)出形象、出品位。

三是注重傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的共融。在傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀地域文化傳統(tǒng)的同時(shí)，積極吸收現(xiàn)代文明，以創(chuàng)建文明城市為契機(jī)，大力加強(qiáng)公民道德建設(shè)，加快志愿者隊(duì)伍建設(shè)，提升群眾素質(zhì)，使農(nóng)民在思想觀念上、生活方式上向市民轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村真正融入城市。

（五）注重配套管理，健全保障機(jī)制。

一是加快設(shè)施建設(shè)。在場鎮(zhèn)重點(diǎn)完善中小學(xué)校、幼兒園、敬老院、衛(wèi)生院、文化活動(dòng)中心、農(nóng)貿(mào)市場等必備的公共服務(wù)設(shè)施配套；在農(nóng)民新型社區(qū)，擬建立集管理、服務(wù)、教育、活動(dòng)等功

能為一體的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。

二是提高管理水平。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境結(jié)合治理，健全場鎮(zhèn)管理制度、保潔員制度，創(chuàng)新管理模式，著力提高場鎮(zhèn)和新型社區(qū)管理水平；大力發(fā)展電子政務(wù)，推進(jìn)管理信息化，為群眾提供方便、快捷、規(guī)范化、人性化、高質(zhì)量服務(wù)。

三是完善保障制度。以擴(kuò)大社會(huì)保障面為重點(diǎn)，做好進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，特別是被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作，嚴(yán)格按照相關(guān)政策規(guī)定，有序引導(dǎo)和推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

（六）加快旅游度假區(qū)建設(shè)。

一是建好景區(qū)。用好用活龍泉山旅游綜合功能區(qū)建設(shè)政策，依托山水資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，按照旅游度假區(qū)就是新型城鎮(zhèn)化的理念，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一帶一環(huán)四區(qū)”功能布局的仁和森林國家級(jí)旅游度假區(qū)。

二是完善配套。按照AAA景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)場鎮(zhèn)新區(qū)和三元副中心，不斷完善“吃住行游購?qiáng)省绷兀蛟焯厣洗ㄎ鞴彭嵭〗?，發(fā)展短線城郊型休閑旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、場鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民安臵共同推進(jìn)，整合開發(fā)運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生、果品養(yǎng)生、中藥養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品，打造森林生態(tài)環(huán)境養(yǎng)生度假。

三是促進(jìn)就業(yè)。利用旅游度假區(qū)建設(shè)之機(jī)，加快發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過建立各類功能區(qū)、綜合配套區(qū)等措施來增加就業(yè)崗位，促使農(nóng)村人口向場鎮(zhèn)新區(qū)和三元副中心集中，形成新的消費(fèi)群體，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐和人口吸納能力。

第五篇：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

黨的十七屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制?！笆濉币?guī)劃提出，“優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平?！睖?zhǔn)確把握中國特色城鎮(zhèn)化道路的精神實(shí)質(zhì)，需要更加注重構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率，更加注重中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，更加注重城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)機(jī)制的形成。

一、我國城鎮(zhèn)化具有鮮明的階段性特征

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化取得了長足進(jìn)步。目前有設(shè)市城市655個(gè)，其中特大城市122個(gè)（人口超過400萬的超大城市13個(gè)）、大城市118個(gè)、中等城市151個(gè)、小城市264個(gè)；建制鎮(zhèn)19234個(gè)。城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2010年的47.5%，年均提高0.93個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國城鎮(zhèn)化水平已接近中等收入國家城市化平均水平，長期存在的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況開始扭轉(zhuǎn)。

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有鮮明的階段性特征：一是改革開放初期至20世紀(jì)90年代初期。隨著農(nóng)村改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，“離土不離鄉(xiāng)”成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，這一時(shí)期我國城鎮(zhèn)化率年均提高0.65個(gè)百分點(diǎn)，打破了城鎮(zhèn)化水平長期徘徊乃至逆向發(fā)展的堅(jiān)冰。二是20世紀(jì)90年代中期至2010年。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革深化，依托大城市和沿海地區(qū)吸納農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)，成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，這一時(shí)期城鎮(zhèn)化率年

均提高1.25個(gè)百分點(diǎn)，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展最快、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口最多的時(shí)期。三是自“十二五”規(guī)劃起的未來20年。這一階段，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展將出現(xiàn)新趨勢(shì)，城市群、城市圈和小城鎮(zhèn)將成為吸納農(nóng)村人口的重要兩極。經(jīng)過30年改革開放，一些具有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，已逐步形成相對(duì)集中的城市群、城市圈，如環(huán)渤海、長三角、珠三角三大城市群以不足4%的國土面積，聚集了全國18%的人口，實(shí)現(xiàn)了全國40%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。這些地區(qū)以及其他大城市群周邊地區(qū)，將是今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平將有一個(gè)量和質(zhì)的同步提高。另一極是小城鎮(zhèn)。目前小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5%以上，小城鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的稅收占全國地方稅收總額的四分之一以上，人口、產(chǎn)業(yè)和財(cái)政聚集效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)，隨著國家政策的傾斜，小城鎮(zhèn)將成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要一極。

上述三個(gè)階段中，前兩個(gè)階段約30年時(shí)間，主要是通過農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為工業(yè)化提供廉價(jià)勞動(dòng)力，工業(yè)化帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化。正在進(jìn)行中的第三個(gè)階段，約20年時(shí)間，則是要通過城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村人口的市民化問題。可以說，前兩個(gè)階段是農(nóng)村支持城市，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)。第三個(gè)階段，則是轉(zhuǎn)向城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。第三階段是攻堅(jiān)階段，涉及的多是體制、機(jī)制問題，比前兩個(gè)階段難度更大，任務(wù)更艱巨，但如果政策對(duì)頭，效果會(huì)更加明顯。我國用50多年時(shí)間，走過國外需要百年才能完成的城鎮(zhèn)化歷程，將在中國歷史上寫下彪炳青史的一頁。

二、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要處理好三個(gè)關(guān)系

我國城鎮(zhèn)化水平的提高超出預(yù)期，已成為經(jīng)濟(jì)增長的引

擎，這是有目共睹的，但增長質(zhì)量不高的問題同時(shí)存在。

主要表現(xiàn)為：一是一些一線和中心城市的宜居、生態(tài)功能退化。由于人口規(guī)?？焖倥蛎?，人口聚集過于集中，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)增長不同步，交通、住房、公共服務(wù)不堪重負(fù)。有些城市的水、電、氣、熱、煤等供應(yīng)常年緊張運(yùn)行，資源承載能力逼近極限，城市的生態(tài)功能弱化。二是城市建設(shè)規(guī)劃穩(wěn)定性差。一些城市功能定位不清，同構(gòu)性競爭導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。一些城市規(guī)劃修編占地過多，用地?cái)U(kuò)張和耗費(fèi)資源過度，集約化程度低。三是公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)特征明顯。不少農(nóng)村人口進(jìn)城后的居住、生活條件較差，社會(huì)保障制度不完善。這部分人群基本集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)出現(xiàn)缺口，一部分成為城市的邊緣群體。四是社會(huì)管理滯后。面對(duì)龐大的流動(dòng)人口，在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面還沒有行之有效的對(duì)策，基礎(chǔ)管理工作薄弱。

“十二五”時(shí)期的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要認(rèn)真總結(jié)過去城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，妥善處理好“三個(gè)關(guān)系”：一是處理好大城市規(guī)模擴(kuò)張與提高增長質(zhì)量的關(guān)系，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率。我國的一線城市和中心城市，要堅(jiān)決遏制城市發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”，不能再走“攤大餅”式的外延擴(kuò)張和人口無序增長的發(fā)展道路，而要重視內(nèi)涵式增長，在加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)管理，提高城市化質(zhì)量上狠下功夫。大城市發(fā)展應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與區(qū)域的資源、環(huán)境條件相適應(yīng)，要著力提高單位土地的人口承載能力及集約化水平。二是處理好大城市發(fā)展與中小城市、小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，更加注重推動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。中小城市和小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和大城市的橋梁紐帶，在城鎮(zhèn)化

和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著雙重職責(zé)。大城市應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長方式轉(zhuǎn)變，把高新科技、優(yōu)質(zhì)高等教育、先進(jìn)文化、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高端制造業(yè)等作為發(fā)展重點(diǎn)，其他產(chǎn)業(yè)則可有步驟地向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，科學(xué)、均衡布局并聚集產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)。三是處理好城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，更加注重城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)機(jī)制的形成。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，使廣大人民共享城鎮(zhèn)化成果。要把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，同步提升城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平。防止在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中忽視新農(nóng)村建設(shè)，使城鄉(xiāng)差距和收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過程中的土地管理，保護(hù)農(nóng)民合法的土地權(quán)益，不以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民利益為代價(jià)推動(dòng)城鎮(zhèn)化。

三、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要解決好五個(gè)問題

一是認(rèn)識(shí)問題。城鎮(zhèn)化過程既要遵循規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，量力而行，在財(cái)力可承受、群眾可接受、發(fā)展可持續(xù)的前提下積極推動(dòng)。要警惕形式上的“城鎮(zhèn)化”，通過行政區(qū)劃調(diào)整或縣改市、市改區(qū)，在產(chǎn)業(yè)未發(fā)展，農(nóng)村人口住所、職業(yè)、社會(huì)保障等都沒有改變的情況下，將農(nóng)民統(tǒng)計(jì)為市民，單純追求所謂的“高城鎮(zhèn)化率”，這種不反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際發(fā)展真實(shí)水平的城鎮(zhèn)化，沒有實(shí)際意義；要警惕用高負(fù)債支撐城鎮(zhèn)化，防止寅吃卯糧，透支未來，急于求成；要警惕“貪大求洋”式的城鎮(zhèn)化，一切從國情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，多搞實(shí)惠有用、群眾歡迎的東西，少搞嘩眾取寵的東西。

二是規(guī)劃問題?！笆濉币?guī)劃綱要提出，要“科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃”。應(yīng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、層次分明、功能清晰的原則，編制城鄉(xiāng)融合、相互銜接、全域覆蓋的總體規(guī)劃，同步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施，公共設(shè)施和社會(huì)事業(yè)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，改變過去城鄉(xiāng)規(guī)劃各自為政的二元格局。應(yīng)維護(hù)規(guī)劃的穩(wěn)定性和權(quán)威性，未經(jīng)法定程序，不得隨意調(diào)整，就是對(duì)經(jīng)過中期評(píng)估或經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況發(fā)生重大變化而確需調(diào)整規(guī)劃的，也必須符合法定程序，維護(hù)規(guī)劃的穩(wěn)定性。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

三是戶籍制度問題。城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和相應(yīng)社會(huì)管理體制的根本性轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，進(jìn)城農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式已經(jīng)發(fā)生變化，相應(yīng)的戶籍、住房、教育及社會(huì)保障制度等配套改革就需要跟進(jìn)。“十二五”規(guī)劃提出，要“把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)?！蹦壳?，全國已有十多個(gè)?。ㄊ校┏雠_(tái)以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革，正逐步建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為戶口準(zhǔn)入條件的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶籍劃分，只是打破二元戶籍制度的第一步，關(guān)鍵是要把戶籍制度與相關(guān)福利制度逐步分離，逐步弱化或取消依附在戶籍上的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等方面的福利待遇差異。這種分離，在中小城市和小城鎮(zhèn)邁的步子可以大一些，在特大城市，由于城市容量等因素制約，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，防止一種傾向掩蓋另一種

傾向。

四是小城鎮(zhèn)管理體制問題。對(duì)于人口多、經(jīng)濟(jì)總量大的重點(diǎn)鎮(zhèn)，要研究解決其“責(zé)大權(quán)小”的問題，積極探索“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”，理順管理體制，提高行政效率。可考慮向重點(diǎn)鎮(zhèn)下放行政執(zhí)法權(quán)限，把公安、交管、環(huán)保等部門行政執(zhí)法權(quán)及必要的行政許可權(quán)下放，提高其社會(huì)管理的控制力和執(zhí)行力；推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制改革，研究按實(shí)際人口規(guī)模確定財(cái)政分配關(guān)系，減輕重點(diǎn)鎮(zhèn)在基本公共服務(wù)投入上的財(cái)政壓力；根據(jù)城鎮(zhèn)集中居住的常住人口及財(cái)政收入規(guī)模，解決其機(jī)構(gòu)設(shè)臵、公共服務(wù)隊(duì)伍人員編制等問題。

五是資金問題。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅需要增加對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資，還要加大對(duì)進(jìn)城人口的教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)的支出，資金需求量大，這在中小城市和小城鎮(zhèn)更為突出。“十二五”時(shí)期，要認(rèn)真研究解決中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金來源問題。在繼續(xù)調(diào)整公共財(cái)政分配格局的同時(shí)，還要注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)各類投資主體參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。探索市政公用事業(yè)投資體制改革，實(shí)行市場化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)。要高度重視城鎮(zhèn)化的債務(wù)負(fù)擔(dān)問題，發(fā)展目標(biāo)要明確，速度要適度，步伐要穩(wěn)妥，使城鎮(zhèn)化走上持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的道路。