第一篇：失地農(nóng)民社會(huì)保障現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

大連廣播電視大學(xué)開放教育

法學(xué)本科調(diào)查報(bào)告

失地農(nóng)民社會(huì)保障現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

指導(dǎo)教師：

論文作者：王萌

學(xué)校：大連廣播電視大學(xué) 專業(yè)：法學(xué)

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失地農(nóng)民社會(huì)保障現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題是我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中一個(gè)影響面非常廣泛的社會(huì)問題，是需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的民生問題，是涉及貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要問題。為了妥善解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題,作者在匯總了諸多資料后，歸納了諸多方面，形成此調(diào)查報(bào)告。

一、失地農(nóng)民社會(huì)保障現(xiàn)狀

據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心在北京、浙江和四川等地的調(diào)查，在征地或變相征地的過程中，被征地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失是非常大的，甚至面臨生計(jì)斷絕的尷尬境地。舉一現(xiàn)實(shí)例子，四川省蓬安縣一位58歲的老農(nóng)算了這樣一筆賬：過去因?yàn)樽〉每拷h城，包了城里幾家機(jī)關(guān)食堂的潲水來養(yǎng)豬、養(yǎng)雞，老倆口一年收入可達(dá)上萬元?，F(xiàn)在土地被征，得了個(gè)“城鎮(zhèn)居民”的虛名，付出的代價(jià)卻是不能養(yǎng)豬、養(yǎng)雞了。雖然得到一萬多元的各種補(bǔ)償，但僅相當(dāng)于過去一年的收入。年齡大了，就業(yè)根本就沒有指望，日常生活還不敢動(dòng)用這筆補(bǔ)償款，因?yàn)槿f一有個(gè)病痛還全指著它。所以，現(xiàn)在生活的窘迫就可想而知了。農(nóng)民土地被征最早可追溯到10年前，因征地產(chǎn)生的問題一直沒有妥善的解決辦法。由于失地農(nóng)民大多只能得到一個(gè)“城鎮(zhèn)居民”的虛名，再加上依照政府的傳統(tǒng)思維，農(nóng)民失地是為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做“貢獻(xiàn)”，這樣的認(rèn)識(shí)誤區(qū)導(dǎo)致征地成為對(duì)這部分農(nóng)民的“最后的剝奪”。

就失地農(nóng)民社會(huì)保障的現(xiàn)狀而言，具權(quán)威性且統(tǒng)一性的文件僅是國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)［2006］29號(hào)），各地政府針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題采取的政策措施也各有不同，根據(jù)某省某縣地方政府的調(diào)研，歸納失地農(nóng)民的社會(huì)保障模式有以下四種：

集體養(yǎng)老保障。大部分農(nóng)轉(zhuǎn)非村和城郊村,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快,管理比較規(guī)范,集體出資發(fā)放基本養(yǎng)老生活費(fèi)。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。大部分村參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),如養(yǎng)老金交納人均每月30元左右。一些村給予一定補(bǔ)助,但是有補(bǔ)助的村,農(nóng)民參保積極性普遍較高,無補(bǔ)助的村,農(nóng)民參保積極性普遍較低。有的村因經(jīng)濟(jì)困難等中途停止了補(bǔ)

助。

集體福利救助。每逢傳統(tǒng)節(jié)日如春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等給全體村民,每逢特殊節(jié)日如老人節(jié)、兒童節(jié)、婦女節(jié)等給特殊村民,發(fā)放福利慰問品。大多數(shù)實(shí)行福利制度的村還建立了困難救助制度。對(duì)老弱病殘和因?yàn)?zāi)、因病致貧的困難家庭給予一定補(bǔ)助。

商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。各別地方采取集體補(bǔ)助與個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的方式,一般是集體補(bǔ)助30%—40%,個(gè)人負(fù)擔(dān)60%—70%,為35—49周歲年齡段的村民一次性投資購買了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

另外,一些有條件的村鎮(zhèn)還實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)收益分配制度,參加商業(yè)家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度等,保障村民生活。

據(jù)有關(guān)地方領(lǐng)導(dǎo)的說法，凡是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅火、領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力、規(guī)章制度健全規(guī)范、形成尊敬老人傳統(tǒng)的村,農(nóng)民生活保障大都運(yùn)作規(guī)范、有力;反之,則困難重重。

該縣并不能代表全國各地方的做法，據(jù)相關(guān)材料表明，就失地農(nóng)民的社會(huì)保障的現(xiàn)狀，主要存在以下問題：

1、參加社會(huì)保險(xiǎn)沒有制度保證

85%以上的農(nóng)民表示希望各地政府盡快出臺(tái)政策,使他們能夠參加各類社會(huì)保險(xiǎn)。90%以上的失地農(nóng)民特別是年齡大、文化低、技能差的,已經(jīng)意識(shí)到僅靠一次性征地補(bǔ)償無法長期保障他們的生活,要求參加社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)非常強(qiáng)烈。但是,還沒有成形的制度予以保證。

2、社會(huì)養(yǎng)老保障水平太低

已有養(yǎng)老保障是以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體適當(dāng)補(bǔ)助的全額儲(chǔ)蓄積累式保障。經(jīng)過十多年運(yùn)行后遇到新問題:集體企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)明晰后,集體補(bǔ)助多有名無實(shí);基金利率很低,投保與銀行儲(chǔ)蓄無多大差別,依靠高利率增值落空;投保月基數(shù)為4——20元,預(yù)期養(yǎng)老金太低,對(duì)投保人失去吸引力。90%的參保人是在此法實(shí)施初期參保,隨后停止繳費(fèi)。每年續(xù)保、新參保的人數(shù)很少。就某地方調(diào)查顯示，失地農(nóng)民已領(lǐng)取的養(yǎng)老金年均僅138元,月均僅11.5元,遠(yuǎn)不能保障基本生活。

3、“土地?fù)Q社會(huì)保障”。這是目前一些發(fā)達(dá)地區(qū)積極探索的新安置思路，也是受到許多專家學(xué)者青睞的安置辦法。大體做法是按照從集體的土地補(bǔ)償費(fèi)和個(gè)

人的安置費(fèi)中扣除一部分資金，國家從土地的出讓金中拿出一部分資金，農(nóng)民自己提供一部分資金的原則，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，為失地農(nóng)民提供社會(huì)保障。初看，這種思路具有一定的合理性，然而仔細(xì)推究起來無論在理論上還是現(xiàn)實(shí)上都值得商榷。首先，從理論層面分析，基本社會(huì)保障是具有公共品特征的，是公共財(cái)政理念下政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。既然我國城市居民能夠無償享用基本的社會(huì)保障，那么失地農(nóng)民為什么需要通過“換”的形式來擁有這一權(quán)利呢？

綜上所述，我國當(dāng)前并沒有針對(duì)失地農(nóng)民行之有效的社會(huì)保障制度，農(nóng)民失去土地不僅意味著失去了賴以維持生計(jì)的物質(zhì)資料，更意味著醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列社會(huì)保障權(quán)利的喪失，必將成為引發(fā)多種社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索。

二、解決對(duì)策

關(guān)于農(nóng)民失地后的社會(huì)保障問題，僅有國務(wù)院的文件，故造成對(duì)此問題的立法缺失，不僅如此，因?yàn)槿鄙倬哂辛⒎?quán)威性和高度統(tǒng)一性的法律法規(guī)，造成各地舉措?yún)⒉畈积R，效果欠缺。因此，如要解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，再加之農(nóng)民問題已具有國家發(fā)展的戰(zhàn)略地位，成為和諧社會(huì)的一把標(biāo)尺，因此解決此問題具有非常重大的意義。

(一)修改《土地管理法》,建立健全土地補(bǔ)償機(jī)制。

目前我國的征地制度主要是依據(jù)《土地管理法》及其《實(shí)施條例》,以及各地出臺(tái)的地方性法規(guī)及規(guī)章。執(zhí)行多年以來,制度中的弊病明顯。雖然2004年對(duì)《憲法》和《土地管理法》進(jìn)行了修正,但還存在諸多不足,有必要對(duì)《土地管理法》進(jìn)一步修改。第一,明確界定公共利益的范圍。應(yīng)當(dāng)在法律中以列舉方式規(guī)定國家征地的目的,嚴(yán)格限制土地用途。第二,尊重農(nóng)民,導(dǎo)入市場機(jī)制。充分尊重農(nóng)民的主體地位,讓失地農(nóng)民直接參與到征地的全過程中。并且,按照市場交換的原則,處理征地單位與失地農(nóng)民之間的利益關(guān)系。第三,建立合理的征地補(bǔ)償機(jī)制,改變?cè)瓉淼呢泿虐仓?。征地補(bǔ)償應(yīng)體現(xiàn)在多方面,如適度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、參照市場價(jià)提高征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、幫助安置就業(yè)和提供基本的社會(huì)保障。第四,完善土地征用程序,保障農(nóng)民在征地中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(二)制定《社會(huì)保障法》,建立健全社會(huì)保障機(jī)制。

近年來社會(huì)保障立法逐步轉(zhuǎn)到按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行體制創(chuàng)新的階段,但中國社會(huì)保障立法以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)公正立法理念,還未能真正清

晰地體現(xiàn)出來。立法理念的落后以及沒有統(tǒng)一的《社會(huì)保障法》制約了我國社會(huì)保障制度的發(fā)展。

制定《社會(huì)保障法》,首先,應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍。改變我國現(xiàn)行社會(huì)保障實(shí)施范圍狹窄的局面,要將養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等的實(shí)施范圍切實(shí)擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小集體企業(yè)、私營企業(yè)、三資企業(yè)等各類企業(yè)的職工,使所有企業(yè)職工都能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,最終建立一個(gè)統(tǒng)一的包括全體勞動(dòng)者在內(nèi)的社會(huì)保障制度。其次,考慮專章規(guī)定失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。其內(nèi)容包括:明確政府對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障責(zé)任;失地農(nóng)民社會(huì)保障的范圍;建立失地農(nóng)民保障基金以及基金來源與原則等。

據(jù)2010年11月的報(bào)道，剛出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》已明確地把失地農(nóng)民納入到社會(huì)保障的制度體系當(dāng)中：不僅如此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》雖剛出臺(tái)，但是體現(xiàn)它立法精神的一些制度變革，在此前就已逐步展開，比如從2009年開始推行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也就是人們俗稱的“新農(nóng)?！薄Ｖ爸袊鞯氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，多由農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄，而新農(nóng)保有個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三個(gè)籌資渠道。其中每個(gè)月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政直接支出，每名參保農(nóng)民在年滿60周歲后，就可按月領(lǐng)取。盡管每人每月55元聽上去并不多，但考慮到中國的農(nóng)民人數(shù)多達(dá)數(shù)億，這筆資金數(shù)量并不少，而最關(guān)鍵的還在于，它讓數(shù)千年來養(yǎng)兒防老的中國農(nóng)民，第一次擁有了國家發(fā)給的養(yǎng)老金。

最后，對(duì)于失地農(nóng)民的各項(xiàng)社會(huì)保障，筆者建議應(yīng)推廣浙江的經(jīng)驗(yàn)，遵循“低進(jìn)低出” 的原則，即設(shè)計(jì)一種“少繳費(fèi)、少得益” 的新制度。得益之“少”的限度，以保障“基本生活需求”(略高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn))為準(zhǔn)。現(xiàn)在有一種反常的現(xiàn)象，有些中西部城市卻急于讓失地農(nóng)民“一步到位”，進(jìn)入城市職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。這種做法看起來很“激進(jìn)”，但實(shí)際上很可能是想把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給中央財(cái)政，因?yàn)檫@些地區(qū)往往“兩個(gè)確保”的資金大多來自中央。同樣的道理，用“納入低?！钡姆绞絹斫鉀Q問題也不應(yīng)該得到支持，因?yàn)檫@些地區(qū)低保資金中中央政府轉(zhuǎn)移支付所占的份額更大。如果中央政府在這些相關(guān)的問題上沒有一個(gè)明確的說法，會(huì)導(dǎo)致將來城鎮(zhèn)社會(huì)保障資金規(guī)模的失控。同時(shí)，這會(huì)鼓勵(lì)地方政府在就業(yè)的出路沒有著落的前提下，用人為制造城市貧民為代價(jià)來推進(jìn)“城市化”，這是一種非常危險(xiǎn)的做法。

第二篇：市失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

市城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)馬振麒

為了客觀地反映我市失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和生活現(xiàn)狀，按照吳忠市委要求，城調(diào)隊(duì)及時(shí)組織開展了失地農(nóng)民現(xiàn)狀抽樣調(diào)查。此次調(diào)查抽取了吳忠市失地較多的某縣兩個(gè)鄉(xiāng)及有代表性的戶失地農(nóng)民家庭。調(diào)查年以來的耕地被占用情況及失地后農(nóng)民就業(yè)和生活現(xiàn)狀。

一、失地農(nóng)民的基本情況

據(jù)調(diào)查，某縣兩個(gè)鄉(xiāng)共有失地農(nóng)民戶，人數(shù)人，失地面積畝，占失地農(nóng)民承包土地面積的。失地農(nóng)民大部分分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部或工業(yè)園區(qū)。其中，失地超過千畝的某鄉(xiāng)，達(dá)畝。

二、農(nóng)民失地的原因及被占用土地的使用情況

據(jù)調(diào)查農(nóng)民失地的原因較多，但歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：一是城市化推進(jìn)加快了建設(shè)用地，如街道、交通等建設(shè)用地。二是房地產(chǎn)開發(fā)用地。三是公益性基礎(chǔ)建設(shè)用地，如自來水廠、垃圾處理廠、污水處理廠等。四是國家投資項(xiàng)目用地，如高速公路征地。五是市區(qū)東擴(kuò)西移后辦公樓用地。六是工業(yè)園區(qū)用地。

三、失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀

⒈失地后總體收入水平下降。據(jù)對(duì)戶失地農(nóng)民家庭的調(diào)查顯示，農(nóng)民失地前人均純收入約元左右，失地后為元左右，比失地前減少元左右，下降。失地前人均生活消費(fèi)支出元，失地后為左右，比失地前增加元，增長。原因主要是土地征用前，農(nóng)民家庭食品消費(fèi)如糧、菜主要靠自產(chǎn)自食，水消費(fèi)不要錢，成本較低?，F(xiàn)在基本上靠從市場購入，食品、水暖消費(fèi)增加，導(dǎo)致了生活消費(fèi)支出的增長。而那些生活消費(fèi)水平下降的農(nóng)民，主要是就業(yè)形勢不好、收入預(yù)期不樂觀抑制了生活消費(fèi)的增長。

⒉失地后就業(yè)形勢嚴(yán)峻。土地被征用后，有的農(nóng)民全部拿到了失地安置補(bǔ)償費(fèi)，有的農(nóng)民只拿到了部分補(bǔ)償費(fèi)。在就業(yè)安置上，農(nóng)民全部以自謀職業(yè)為生。在調(diào)查的家庭中，原來在外打工的繼續(xù)打工，失地后原從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民因年齡偏大、受技能限制、有病等因素影響，在勞動(dòng)年限內(nèi)謀到職業(yè)僅占失地農(nóng)民的左右。在有收入的就業(yè)人口中，在建筑工地打工，做生意，從事養(yǎng)殖業(yè)，從事其他職業(yè)。

⒊政府高度重視房屋建設(shè)，使失地后的農(nóng)民能及時(shí)搬遷到新建的房屋內(nèi)，現(xiàn)失地農(nóng)民全部住上了新房。

⒋社會(huì)保障如養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)不到位，低保覆蓋面不高。由于社會(huì)保障措施尚未在農(nóng)村推開，失地農(nóng)民自身參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)差，到目前約有的人參加了商業(yè)保險(xiǎn)。大部分失地農(nóng)民還在等待政府出臺(tái)政策、希望政府從政策、財(cái)力上支持他們參加社會(huì)保障即養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。另外，納入低保的人群在增加。過去，在農(nóng)村孤寡老弱病殘靠土里刨食還能勉強(qiáng)維持基本的生活，進(jìn)城后失去土地，可以這樣說，這些人首先變?yōu)榈捅?duì)象。因受政府財(cái)力有限的制約，約有的人才能享受到低保。

⒌失地農(nóng)民在子女就學(xué)、醫(yī)療條件、交通、購物環(huán)境等方面都比過去方便多了，失地農(nóng)民子女全部就近入學(xué)。

四、失地農(nóng)民生活面臨的困難及要求

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城市建設(shè)和開發(fā)區(qū)建設(shè)日新月異。一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資項(xiàng)目啟動(dòng)等勢必需要占用農(nóng)民土地，部分地區(qū)農(nóng)民耕地逐年減少。調(diào)查結(jié)果顯示，盡管從總體上看失地后農(nóng)民的收入和生活消費(fèi)水平呈下降趨勢。但大部分失地農(nóng)民心態(tài)都比較平和，覺得征地是城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，都能夠正確對(duì)待，予以理解和支持。但是不容忽視的問題依然存在：一是耕地被占用后，有些農(nóng)民認(rèn)為對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)不合理，而且兌現(xiàn)也不及時(shí)，鄉(xiāng)村截留較多。二是部分以土地為生的農(nóng)民認(rèn)為失去土地等于斷了他們血脈，失去了自己及子孫后代賴以生存的生活來源，擔(dān)心將來生活遇到困難沒法解決。三是一些中老年和因病喪失勞動(dòng)能力的人，失去土地后再就業(yè)的可能性較小，他們擔(dān)心將來生病住院沒有錢，子孫后代沒有生活來源。如：一些年齡稍大的失地農(nóng)民說，農(nóng)村五六十歲的人還能干點(diǎn)農(nóng)活，而沒了土地他們還能干些什么呢？上班沒人要，打工沒力氣。現(xiàn)在生活勉強(qiáng)維持，如果遇到生病，生活就更艱難了。今明兩年村民靠吃補(bǔ)償費(fèi)過日子，過兩年這些費(fèi)吃完后，“坐吃山空”生活就麻煩了。四是那些失去土地后只能靠打工、開小賣部、從事飲食業(yè)等方式就業(yè)的農(nóng)民擔(dān)心就業(yè)不穩(wěn)定，怕再一次“失業(yè)”，將來的生活來源沒有保障。

六、只給失地農(nóng)民發(fā)一點(diǎn)補(bǔ)償費(fèi)的做法，正在造成大批“種田無地，上班無崗，低保無份”的“三無”游民。

在調(diào)查過程中，我們與失去土地后收入和生活消費(fèi)水平下降的部分農(nóng)戶進(jìn)行了座談，傾聽了他們的意見和想法：一是希望生活困難問題能得到有關(guān)部門重視和關(guān)心。二是一些農(nóng)民失去土地以后，就失去了最根本的就業(yè)崗位，在其他工作崗位上的競爭一般處于弱勢，就業(yè)困難，僅靠土地補(bǔ)償費(fèi)維持全家的生活，希望有關(guān)部門能夠幫助解決勞動(dòng)力就業(yè)的問題，如有組織赴外地打工。三是一些失地農(nóng)民，由于文化水平有限，又不懂技術(shù)，不知道搞什么致富項(xiàng)目，希望政府部門能無償提供再就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，掌握一技之長取得謀生之道。四是一些失地農(nóng)民想發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)營第三產(chǎn)業(yè)，缺少場地、資金、技術(shù)，希望給予扶持幫助。如發(fā)放優(yōu)惠貸款，政府部門給一些優(yōu)惠政策，免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)等等。五是針對(duì)目前失地農(nóng)民最擔(dān)心的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的問題，希望有關(guān)部門今后在征用土地過程中，對(duì)失地農(nóng)民應(yīng)區(qū)別對(duì)待，對(duì)那些只以土地為生的農(nóng)民應(yīng)以土地?fù)Q取養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障，以土地?fù)Q取就業(yè)機(jī)會(huì)等各種形式解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

第三篇：關(guān)于失地農(nóng)民的社會(huì)保障

關(guān)于失地農(nóng)民的社會(huì)保障

2010-12-29河南城建學(xué)院李海洋

摘要隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,越來越多的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地,他們的生存、發(fā)展和就業(yè)的權(quán)利受到了嚴(yán)重的威脅，而目前的安置模式普遍存在補(bǔ)償數(shù)額低，風(fēng)險(xiǎn)不確定等因素不能很好的解決失地農(nóng)民面臨的問題，只有通過“土地?fù)Q保障”的思路才能妥善的安置失地農(nóng)民，讓他們分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的一系列成果。

關(guān)鍵詞失地農(nóng)民、土地?fù)Q保障、社會(huì)保障

隨著國家加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，如何妥善解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題顯得日益緊迫。失地農(nóng)民由于失去土地，在生活上如果得不到合理的保障，不僅會(huì)造成社會(huì)隱患也會(huì)阻礙城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

隨著我國城市化、工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，城市空間迅速擴(kuò)大，為保證城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，大量的土地被征用。目前，我國已有被征地農(nóng)民4 000多萬(章安友，2004）。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，從2001年到2010年，全國還需要安排非農(nóng)建設(shè)占用耕地1 850萬畝，其中90%以上為集體土地需要征用。按照目前全國人均耕地水平和現(xiàn)階段每征用1畝耕地大約造成1.4個(gè)農(nóng)民失去土地進(jìn)行測算，非農(nóng)建設(shè)占用耕地1 850萬畝，將有近2 600多萬被征地農(nóng)民需要陸續(xù)安置，年均需要安置失地農(nóng)民260萬人左右。

農(nóng)民失去土地后就失去他們賴以生存的基礎(chǔ)，隨之也流失了與土地相關(guān)聯(lián)的一系列權(quán)利。因?yàn)橥恋乇徽饔弥?，農(nóng)民主要靠土地來養(yǎng)活自己，土地是他們的立命之本，失去土地就相當(dāng)于失去了生活的基本來源；而且農(nóng)民一直是以土地為勞動(dòng)對(duì)象，失去土地也就失去了工作；再者，土地本身就是一筆財(cái)富，如果農(nóng)民利用的好是可以為他們帶來增值的，這就意味著農(nóng)民失去土地后也就失去了一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值極高的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；最后，農(nóng)民失去土地后，就失去了參與村民自治的積極性，這會(huì)間接導(dǎo)致村級(jí)干部的尋租行為?？梢姡恋氐膯适?huì)對(duì)農(nóng)民帶來不利的影響，如果不及時(shí)有效地安置好這些失地農(nóng)民將會(huì)阻礙國家工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，甚至?xí)鹕鐣?huì)的動(dòng)蕩不安。

二、建立失地農(nóng)民保障制度的必要性;

1、保證失地農(nóng)民的基本生活：

失地農(nóng)民失去了土地后，就失去了可以獲得較穩(wěn)定的收入來源，未來生活存在極大的不確定性。盡管在征地過程中，政府給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償，但是從實(shí)際的分析來看，這種補(bǔ)償并沒有取得很好的保障效果。政府給予農(nóng)民的補(bǔ)償往往不高，并且由于集體分配中的一些不合理，農(nóng)民實(shí)際能夠拿到手的補(bǔ)償很少。另外農(nóng)民缺乏一些專門的技術(shù)，很難在城鎮(zhèn)找到合適的工作，因而建立合理完善的失地農(nóng)民保障制度顯得十分必要。

2、有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化：

在“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民與城鎮(zhèn)人口的社會(huì)保障呈現(xiàn)出巨大的差異。農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的需求得不到滿足，最低生活保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人口。而失地農(nóng)民處于農(nóng)民與城鎮(zhèn)人口之間的地位，恰恰可以起到一個(gè)過渡的作用。通過對(duì)失地農(nóng)民建立社會(huì)保障制度可以使得農(nóng)民在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中享受到社會(huì)福利，有利于提高農(nóng)民參與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的積極性，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打下了鋪墊。

三、目前失地農(nóng)民社會(huì)保障中存在的問題

盡管建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度十分的重要，但是，目前我國還沒有形成一套完備的保障制度。這樣使得這些農(nóng)民的社會(huì)保障水平怎么樣很大程度上依賴于當(dāng)?shù)卣恼?。政策好，失地農(nóng)民也許會(huì)得到更多的利益，反之，他們也可能基本的生活水平都達(dá)不到。

1、農(nóng)民沒有爭取保障的權(quán)利：在整個(gè)征地過程中，政府往往起主導(dǎo)作用，而土地的另一方農(nóng)民處于談判的弱勢。農(nóng)民對(duì)政府給出的土地價(jià)格沒有否決的權(quán)利，自己日后的社會(huì)保障也完全由政府決定如何。而且對(duì)政府的政策和實(shí)施效果也沒有監(jiān)督的權(quán)利。農(nóng)民在征地過程中和政府的交易地位不平等是當(dāng)今失地農(nóng)民社會(huì)保障制度中存在的突出問題。

2、目前保障水平低，且項(xiàng)目單一：就目前各地政府給予失地農(nóng)民的社會(huì)保障水平來看，基本上屬于低水平。并且大部分只是給予基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是對(duì)于醫(yī)療保障卻很少涉及，能夠積極解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的就更少了。因而總體水平偏低，且不能多層次給予社會(huì)保障，給失地農(nóng)民日后的生活留在了很大的隱患。

3、政府的執(zhí)行力度不夠：盡管在法律上有規(guī)定，政府要給予農(nóng)民一定的補(bǔ)貼，并且中央也強(qiáng)調(diào)要妥善解決失地農(nóng)民的生活問題，然而，往往地方政府對(duì)農(nóng)民采取“拖”的態(tài)度，沒有足額地支付補(bǔ)貼。另外，大部分的地方政府對(duì)失地農(nóng)民的其他保障關(guān)注度也不夠，比如幫助農(nóng)民解決就業(yè)問題顯得很不積極等?？傮w概括就是政府的執(zhí)行力度不夠，一些政策沒有很好地貫徹下去。

4、保障資金不足：政府財(cái)政資金不足以兼顧失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。由于歷史及現(xiàn)實(shí)國情等原因，我國一直都將重心放在城市的發(fā)展與穩(wěn)定上，沒有給予失地農(nóng)民國民待遇，沒有籌集足夠的資金來建立一套失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。這與我國的財(cái)力有關(guān)，同時(shí)也體現(xiàn)出我國籌集社會(huì)保障資金的方式比較單一。

5、社會(huì)保障安置模式的覆蓋面窄，體系不完善：失地農(nóng)民中有一部分已經(jīng)完成了非農(nóng)戶身份轉(zhuǎn)換，他們理應(yīng)享受和城鎮(zhèn)居民一樣社會(huì)保障待遇，可是據(jù)統(tǒng)計(jì)，失地農(nóng)民加入城鎮(zhèn)社會(huì)保障系統(tǒng)的人數(shù)只占總?cè)藬?shù)的5%左右。這部分人群主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，他們的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是主要從土地出讓金，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)中籌集的，保險(xiǎn)費(fèi)直接列入勞動(dòng)和社會(huì)保障部門設(shè)立的“安置費(fèi)”專戶，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門與被征地對(duì)象簽訂安置協(xié)議，對(duì)符合繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)的被征地人員，為其設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，達(dá)到退休年齡的，按月發(fā)放養(yǎng)老金。

四、構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障制度

安置失地農(nóng)民的過程實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)土地?fù)Q保障的過程，因?yàn)樵谡鞯厍?農(nóng)民的生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障都是以土地為依托的。農(nóng)民失掉土地從某種意義上講是為了城市的進(jìn)一步發(fā)展，因此隨著城市化規(guī)模的擴(kuò)大，失地農(nóng)民應(yīng)該隨之分享城市化所帶來的一系列成果，在市場經(jīng)濟(jì)下就表現(xiàn)為，農(nóng)民可以用土地?fù)Q回他們生存、就業(yè)、發(fā)展和獲得社會(huì)保障的實(shí)際社會(huì)安置成本。只有失地農(nóng)民用土地?fù)Q回了生存權(quán)，就業(yè)權(quán)、發(fā)展權(quán)和享受社會(huì)保障的權(quán)利，才能真正的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，才能逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

1、從短期來看—要使失地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償足以彌補(bǔ)失去土地帶來的損失在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，土地應(yīng)該按照市場價(jià)格進(jìn)行交易才能真正體現(xiàn)土地的價(jià)值,農(nóng)民失去土地后暫時(shí)最希望得到就是與土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓后所帶來的收益相一致，也就是失地農(nóng)民要在最大程度上分享土地出讓帶來的利潤分配。因此“土地?fù)Q保障”

首先應(yīng)該體現(xiàn)在土地?fù)Q取的利益補(bǔ)償上，而且這種補(bǔ)償應(yīng)該根據(jù)國家征用土地后用途的不同而有所區(qū)分，因?yàn)橥恋貎r(jià)格是由土地收益直接決定的，土地收益又往往取決于土地的用途。由于工業(yè)具有相對(duì)較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，工業(yè)所能創(chuàng)造的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)。因此，當(dāng)土地從農(nóng)業(yè)用途更改為非農(nóng)業(yè)用途，從農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市用地時(shí)，同勞動(dòng)相結(jié)合的土地所能吸收的價(jià)值帶來的利益會(huì)迅速增加,從而發(fā)生明顯的土地增值。而當(dāng)土地還是用于農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)，土地增值相對(duì)工業(yè)就會(huì)遜色很多。目前，國家給予失地農(nóng)民的補(bǔ)償金僅僅只包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并沒有參照土地用途進(jìn)行區(qū)分，隨著農(nóng)民意識(shí)的增強(qiáng)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能合理的安置失地農(nóng)民，因此制定合理的補(bǔ)償機(jī)制迫在眉睫。

2、從長期來看—要為失地農(nóng)民構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系

農(nóng)民暫時(shí)的需求是獲得合理的補(bǔ)償，那么從長遠(yuǎn)來看呢？失地農(nóng)民和其它的農(nóng)民一樣渴望得到諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等各方面的保障。因此“土地?fù)Q保障”的第二步就是要為失地農(nóng)民建立完善的社會(huì)保障體系。

（1）、加快建立和完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系

隨著城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民中有一部分年輕的勞動(dòng)力流向了城市，這就使得農(nóng)村人口老齡化的速度加快。調(diào)查表明，目前被征地農(nóng)民50歲以上的比例大約占30%。這部分人群的再就業(yè)能力低，如果不能很好的解決這部分人群的養(yǎng)老問題，對(duì)這部分人群家庭中的年輕成員來說也是一種很大的壓力。由此可見，建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系已成為重中之重。但由于農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)金收入水平普遍很低，尚不具備建立以個(gè)人繳費(fèi)為主的社會(huì)保障體系的條件，全部費(fèi)用由國家承擔(dān)也不現(xiàn)實(shí)，即使是部分費(fèi)用，也超出了政府財(cái)政的承受能力。因此要使失地農(nóng)民享有完善的養(yǎng)老保障體系，可以參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，采取統(tǒng)賬結(jié)合的方法。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶可以從農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)以及土地增值受益部分劃撥，個(gè)人賬戶可由參保人自行繳納，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的交納標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金的發(fā)放應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。由于被征地農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)復(fù)雜，必須根據(jù)各自的特點(diǎn)，分門別類地將其納入養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。

（2）、加快完善失地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)體系的建立

我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平普遍低下，經(jīng)濟(jì)水平普遍較差，失地農(nóng)民更是如此，他們小病拖著，大病看不起，長此以往致使因病致貧、因病返貧現(xiàn)象不斷攀升，因此給予失地農(nóng)民尤其是中老年人群實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)及其必要。由于失地農(nóng)民大多居住在城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部，他們的生產(chǎn)生活方式已經(jīng)開始城鎮(zhèn)化，而且收入穩(wěn)定，這部分人群應(yīng)統(tǒng)一納入到城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。其它經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的失地農(nóng)民，由于支付能力有限，如陜西、云南農(nóng)民人均純收入不足2 000元，將其納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系無疑是增加他們的負(fù)擔(dān)，對(duì)他們應(yīng)該實(shí)施新型合作醫(yī)療體系。2003年1月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部三部委《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》，要求從2003年起，各省、自治區(qū)、直轄市至少要選擇2到3個(gè)縣(市)先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開?？梢妵覍?duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的高度重視。由于失地農(nóng)民繳納合作醫(yī)療的資金數(shù)額較少，可從土地補(bǔ)償費(fèi)中扣除。

（3）、政府為失地農(nóng)民投保

最好法律上能夠明確規(guī)定，政府征地的時(shí)候要為失地農(nóng)民統(tǒng)一辦理各類保險(xiǎn)，多方面保障農(nóng)民日后的生活。為了解決資金問題，可以采取多渠道籌集。一部分是政府可以用轉(zhuǎn)讓土地后得到的收入為失地農(nóng)民辦理保險(xiǎn)，這樣也讓農(nóng)民真正地分享了土地增值的收益。一部分可以建立專門的失地農(nóng)民保險(xiǎn)基金，從社會(huì)多方面籌集，保證了資金的充足。另外，也可以適當(dāng)讓農(nóng)民支付一定的保險(xiǎn)費(fèi)用，建立個(gè)人保險(xiǎn)帳戶，從而解決資金不足的問題。

（4）、積極促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)

我國人口眾多，勞動(dòng)力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題，始終是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中首要的根本問題，是關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。對(duì)失地農(nóng)民的安置，要以提供長期可靠的基本生活保障為目的，以提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持各地積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)途徑。政府要為農(nóng)民開展就業(yè)培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握基本的技術(shù)和知識(shí)，提高在人才市場的競爭力。另外可以為失地農(nóng)民多提供就業(yè)信息，讓農(nóng)民能夠及時(shí)了解市場對(duì)勞動(dòng)力的需求情況。最后，對(duì)有工作的農(nóng)民宣傳勞動(dòng)法的知識(shí)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（5）、其他保障制度配套

住房安置是解決失地農(nóng)民生存與發(fā)展問題的又一劑良藥。其具體的做法是：集體土地變?yōu)閲泻?，建立現(xiàn)代化的城市小區(qū)；根據(jù)每戶獲得土地補(bǔ)償金的比例，確定應(yīng)分配房屋的套數(shù)和面積。這樣既可以解決失地農(nóng)民的居住問題，又能使其依靠出租多余房屋而有相對(duì)穩(wěn)定的收入。另外，對(duì)于那些想投資或者創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民要給予技術(shù)和政策上的支持，同時(shí)提供一定的風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，從長期上保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收益。

【參考文獻(xiàn)】：

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[3]陳磊 薛興利.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障問題研究[J].前沿,2005,(5)

[4]葛金田.我國城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問題[J].山東社會(huì)科學(xué),2004,(8)

第四篇：城市化 失地農(nóng)民 社會(huì)保障

城市化論文：失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題研究

【中文摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn),城市的土地不斷擴(kuò)張,越來越多原本屬于農(nóng)村集體的土地被國家征收,導(dǎo)致越來越多的農(nóng)民失去了他們賴以生存的基礎(chǔ)。在我國,土地對(duì)農(nóng)民來說不僅僅是生產(chǎn)資料,也是承擔(dān)農(nóng)民最低生活保障、就業(yè)保障、養(yǎng)老保障的重要載體。失去了土地的農(nóng)民,也就失去了最基本的生活保障,成為游離于城市和農(nóng)村的弱勢群體,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也給整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧增添了不安全因素。因此失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題已經(jīng)成為了全社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。本文從失地農(nóng)民的概念和產(chǎn)生原因入手,分析我國目前針對(duì)失地農(nóng)民實(shí)施的社會(huì)保障制度存在哪些問題,著重闡述對(duì)失地農(nóng)民施行社會(huì)保障的迫切性,并結(jié)合國內(nèi)幾種典型的失地農(nóng)民社會(huì)保障模式進(jìn)行實(shí)證分析,最后得出完善我國失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的總體思路和政策建議。

【英文摘要】With the rapid development of our economy.industrialization and urbanization of the city of the land is spreading, the original manuscript belonging to the collective land was the state and lead to more and more out of the peasants that they were the foundation.in china, land to a farmer is not merely the means of production, is also responsible for the protection of minimum living and job security, retirement protection important vector.a land of the peasants, they lose

their the most basic hygienic and...【關(guān)鍵詞】城市化 失地農(nóng)民 社會(huì)保障

【英文關(guān)鍵詞】banization landless peasants social security 【索購全文】聯(lián)系Q1：138113721Q2：139938848

【目錄】失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題研究6-711-1311-1212-13

ABSTRACT7

引言8-11

致謝5-61.緒論

摘要

1.1 研究背景111.3 研究的內(nèi)容12

1.2 研究意義1.4 研究方法13-19

2.1 國內(nèi)相關(guān)

2.國內(nèi)外研究綜述及評(píng)價(jià)

文獻(xiàn)綜述13-1414-19

2.2 國外土地征收制度概述

2.2.2

2.2.1 英國土地征收及保障制度14-15

美國土地征收及保障制度15-16制度16-1717-19

2.2.3 日本土地征收及保障

2.2.4 國外土地征收制度對(duì)我國的借鑒意義3.我國失地農(nóng)民的基本情況概述19-23

3.1 失

地農(nóng)民的概念和產(chǎn)生原因19-2020

3.2 失地農(nóng)民的基本情況

3.3.1 失去穩(wěn)定的3.3.3 再

4.3.3 失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀20-23

生活來源20-21就業(yè)困難21-22

3.3.2 日常生活成本提高21

3.3.4 社會(huì)保障制度不健全22-23

失地農(nóng)民社會(huì)保障的必要性23-30障存在的主要問題23-24

23-28

4.1 我國失地農(nóng)民社會(huì)保

4.1.1 農(nóng)村土地所有權(quán)主體虛位

4.1.3

4.1.2 農(nóng)村土地征收制度存在缺陷24-25

征地補(bǔ)償存在問題26-27

25-264.1.4 就業(yè)保障存在不足

4.1.6 中央政府責(zé)

4.1.5 司法保護(hù)欠缺27-28

任承擔(dān)不到位2828-30

4.2 失地農(nóng)民社會(huì)保障的必要性

4.2.2 有利

4.2.1 有利于維護(hù)社會(huì)公平正義28

28-29

于統(tǒng)籌社會(huì)保障體系29-3030-3531-3233-3535-4235-36

4.2.3 有利于構(gòu)建社會(huì)和諧安定

5.國內(nèi)不同失地農(nóng)民保障模式的比較分析5.1 北京模式30-315.3 浙江模式32-33

5.2 重慶模式

5.4 不同模式的比較分析

6.失地農(nóng)民社會(huì)保障問題解決的思路及具體辦法6.1 失地農(nóng)民社會(huì)保障問題解決的總體思路6.1.1 公平優(yōu)先,兼顧效率

35-36

6.1.2 城鄉(xiāng)一

6.2 失

體,有機(jī)結(jié)合366.1.3 因地制宜,逐步發(fā)展36

36-42

地農(nóng)民社會(huì)保障問題解決的政策建議范圍,完善征地程序36-37理補(bǔ)償機(jī)制37-38失地農(nóng)民的基本生活民的競爭力40障40-42歷44-46

6.2.1 嚴(yán)格征地

6.2.2 提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),建立合6.2.3.建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系,保障38-40

6.2.4 加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高失地農(nóng)

6.2.5 做好司法救濟(jì),為失地農(nóng)民提供法律保

參考文獻(xiàn)43-44

作者簡

7.結(jié)語42-43

學(xué)位論文數(shù)據(jù)集46

第五篇：失地農(nóng)民現(xiàn)狀

我國目前正處在快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，伴隨這一進(jìn)程，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加，大量的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地。失地農(nóng)民——這個(gè)新的社會(huì)群體迅速形成并擴(kuò)大。據(jù)估計(jì)，目前我國完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民高達(dá)4000萬人——5000萬人。他們的特點(diǎn)是：務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇。

失地農(nóng)民的現(xiàn)狀。

目前，失地農(nóng)民的處境相當(dāng)艱難，隨之產(chǎn)生的失地農(nóng)民問題已引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。他們面臨的難題主要有：第一，出路問題——就業(yè)難。失地農(nóng)民在激烈的就業(yè)市場競爭中明顯處于劣勢。這集中表現(xiàn)在年齡偏大，文化程度不高和缺乏非農(nóng)勞動(dòng)技能3個(gè)方面。再加上農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)渠道不暢等因素，嚴(yán)重制約了失地農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。即使已實(shí)現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移，一旦企業(yè)合同期滿或精簡人員，這部分人往往首當(dāng)其沖被裁減。第二，退路問題——保障低。養(yǎng)老保障是失地農(nóng)民普遍擔(dān)心的問題。對(duì)農(nóng)民而言，土地承載著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能。一旦土地被征用，他們的養(yǎng)老保障便成了后顧之憂。而安置補(bǔ)助費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能取代以往土地所具有的“最后保障”的社會(huì)功能，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有限的資金難以為失地農(nóng)民再造一個(gè)可持續(xù)生計(jì)。第三，生活問題——顧慮多?！吧蠘恰睂?duì)失地農(nóng)民來說應(yīng)該是件好事，但存在以下問題：一是農(nóng)民收入低，擔(dān)心“上得起樓，住不起樓”。二是由于缺乏資金，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以配套，有的地方樓房水暖無法供應(yīng)。三是許多地區(qū)蓋了樓卻解決不了房屋產(chǎn)權(quán)問題，無法長期維護(hù)業(yè)主利益。四是社會(huì)上對(duì)農(nóng)民取得房產(chǎn)租賃收入存在不正確的觀念，過去斥之為“吃瓦片”認(rèn)為它是不正當(dāng)行為。