第一篇：失地農(nóng)民調(diào)查報(bào)告1

大連市失地農(nóng)民問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

作者：

系別：班級(jí)： 學(xué)號(hào)：指導(dǎo)老師：

2011年10 月10日

大連市失地農(nóng)民問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

調(diào)查目的：通過(guò)對(duì)大連市農(nóng)民失地情況的調(diào)查，探討關(guān)于失地農(nóng)民問(wèn)題的法學(xué)思考。

調(diào)查對(duì)象：失地農(nóng)民

調(diào)查地點(diǎn)：大連市

調(diào)查方式：調(diào)查問(wèn)卷

調(diào)查時(shí)間：2011年9月18日—2010年9月28日

調(diào)查成員：

調(diào)查內(nèi)容：

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的步伐不斷加快，農(nóng)民的土地被大規(guī)模地征用，因此產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民。目前，我國(guó)許多沿海城市都進(jìn)入了擴(kuò)散型城市化階段。隨著城市的擴(kuò)張，郊區(qū)化的特征非常明顯，由此引發(fā)的城鄉(xiāng)矛盾也日益突出。而失地農(nóng)民問(wèn)題緊密關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村的穩(wěn)定和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，筆者以大連市調(diào)研對(duì)象，試圖從大連市土地征用的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)他們目前所面臨和關(guān)心的土地征用補(bǔ)償與安置、就業(yè)等問(wèn)題進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，并對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題開展了專項(xiàng)調(diào)查。

一、調(diào)查背景

大連市位于遼東半島的最南端，面積為13,237平方公里，總?cè)丝谟?13萬(wàn)人，全市農(nóng)用地面積958521.30公頃，占全市土地面積的70.80%。近幾年，大連市大量征用土地，建園區(qū)，導(dǎo)致部分農(nóng)民失地，而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大連市僅甘井子區(qū)、金州區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民就達(dá)6.5萬(wàn)人。

從調(diào)查情況得知，有些失地農(nóng)民生活狀況良好，比較穩(wěn)定，但也有一些農(nóng)戶沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定的收入，生活比較艱難，情緒比較低落。隨著我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展，已經(jīng)和將會(huì)有大量的農(nóng)民離開他們熟悉的土地，同時(shí)也將離開他們千百年來(lái)不變的生產(chǎn)方式和生活方式。一個(gè)新的社會(huì)群體――失地農(nóng)民也隨之產(chǎn)生了。說(shuō)是農(nóng)民，他們已經(jīng)沒(méi)有土地；說(shuō)不是農(nóng)民，他們又無(wú)法融入城市，只能在城市的邊緣徘徊。有人曾形象地稱之為“種田無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)份”的“三無(wú)”

游民。這些處于弱勢(shì)地位的“三無(wú)”游民明天的希望在哪里？這讓他們擔(dān)憂，也讓每一個(gè)有社會(huì)責(zé)任感的公民感到擔(dān)憂。

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們不可避免地要占用大量的土地，產(chǎn)生相當(dāng)數(shù)量的失地農(nóng)民。特別是在我國(guó)征地制度和干部考核制度不很完善的情況下，有些地方官員好大喜功，追求政績(jī)，不顧實(shí)際情況盲目地征用大量的土地。而且采取種種不正常的手段，把國(guó)務(wù)院才能批的權(quán)限搞到縣一級(jí)就能批，動(dòng)輒數(shù)百畝上千畝，甚至數(shù)平方公里。還有一些地方官員看中了土地征用過(guò)程中的高額利潤(rùn)，更是肆無(wú)忌憚地征用土地，造成了大量不必要的失地農(nóng)民。

在被征用土地的地方，人們都習(xí)慣于用貨幣作為補(bǔ)償。同時(shí)，也往往是錢一旦付完，也就一了百了。的確，貨幣安置能減輕國(guó)土部門和用地單位的工作量和安置帶來(lái)的壓力，失地農(nóng)民往往從眼前考慮，也容易接受。然而低額且有限的安置費(fèi)根本無(wú)法保證失去土地的農(nóng)民長(zhǎng)期的生活來(lái)源問(wèn)題。由于種種原因，中國(guó)的農(nóng)民絕大部分受教育程度低，其文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍都不高?，F(xiàn)在他們一下子失去了他們熟悉的長(zhǎng)期賴以維生的土地，需要自己去另某生活，這讓他們無(wú)論在自身心理、生理還是在客觀外部環(huán)境上都難以適應(yīng)。還有一部分農(nóng)民由于缺乏計(jì)劃性，拿到自己的土地補(bǔ)償費(fèi)之后，很快就用光了，導(dǎo)致了以后生活的困難。

二、失地農(nóng)民生活中存在著不少困難和問(wèn)題

在此次調(diào)查中，我們不僅對(duì)失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀作了調(diào)查，還對(duì)對(duì)失地農(nóng)民生活水平下降的原因，反映比較普遍和集中的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

（1）土地被部份或全部征用后，一批失地農(nóng)戶無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源，就業(yè)困難?，F(xiàn)代企業(yè)需要有一定知識(shí)和勞動(dòng)技能的工人,失地農(nóng)民大多缺乏文化知識(shí)和勞動(dòng)技能,競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),思想觀念落后保守,大多只能從事技術(shù)含量低、操作簡(jiǎn)單、收入微薄的工作。盡管政府在征地之前與企業(yè)簽定了一定比例的失地農(nóng)民用工協(xié)議,但多數(shù)農(nóng)民還是無(wú)法適應(yīng)企業(yè)的管理制度和工作技能的要求,只好下崗。就業(yè)不穩(wěn)定,缺乏就業(yè)政策,再加上金融危機(jī),就業(yè)環(huán)境受到很大影響,對(duì)失地農(nóng)民更是雪上加霜。

（2）土地被征用之后，農(nóng)民們也就失去了往日的依靠種養(yǎng)業(yè)的較穩(wěn)定收入。同時(shí)還不得不支付對(duì)他們來(lái)說(shuō)一大筆費(fèi)用來(lái)購(gòu)買以前自己生產(chǎn)的糧食和日常生活必用品，這就導(dǎo)致了一部分失地農(nóng)民生活更加困難。

（3）由于種種原因，我國(guó)對(duì)被征用土地的賠償安置費(fèi)是很低的，一定程度上損害了農(nóng)民的利益，影響了他們生活水平的提高。在一些地方，就連這一點(diǎn)農(nóng)民的救命錢—土地賠償費(fèi)都不能兌現(xiàn)，被當(dāng)?shù)嘏灿蒙踔琳加?。同時(shí)一些相關(guān)的配套措施也未及時(shí)跟上，如土地沒(méi)了或少了，而公糧卻并沒(méi)有按規(guī)定減少。這些都極大地挫傷失地農(nóng)民的積極性，極不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

不管是從穩(wěn)定社會(huì)秩序出發(fā)和增加農(nóng)民收入出發(fā)，還是從促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化和城市化的順利進(jìn)行這個(gè)角度出發(fā)，我們都必須高度重視征地以及出現(xiàn)的種種問(wèn)題。讓人感到欣慰和鼓舞的是我黨和政府已經(jīng)充分注意到這個(gè)問(wèn)題的重要性并采取了有力措施來(lái)解決。

三、失地農(nóng)民法律保障機(jī)制的必要性

以人為本,構(gòu)建和諧社會(huì),是我國(guó)的重要方針政策,三農(nóng)問(wèn)題又關(guān)涉國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定,所以對(duì)于失地農(nóng)民的問(wèn)題必須引起高度的重視。

1、失地農(nóng)民最低生活保障

在我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民作為一個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體，被排斥在正規(guī)的社會(huì)保障之外。如果要說(shuō)有什么保障，只能說(shuō)是以土地為核心的家庭保障，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力十分微弱?，F(xiàn)在土地一旦被征用，就變成了一個(gè)既非農(nóng)民又非城市居民的邊緣群體。失去土地也就意味著失去往日從土地上得到的一切，也就失去那本就不多的一點(diǎn)保障，連日常的最低生活也難以維持。因此，不管從那一個(gè)角度出發(fā)，政府都應(yīng)該保證失地農(nóng)民的最低生活水平。

2失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障

隨著現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展，被征用的土地將越來(lái)越多。由于農(nóng)民傳統(tǒng)上是以土地為核心的家庭養(yǎng)老保障，在失去土地之后，農(nóng)民的養(yǎng)老保障如何解決也是一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。特別是一些中、老年農(nóng)民隨著年齡的增加，勞動(dòng)能力不斷下降，其收入來(lái)源或收入明顯減少，明顯地表現(xiàn)為消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入。對(duì)這些失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障，是將他們納入城市居民的養(yǎng)老保障體系中，還是根據(jù)失地農(nóng)民的不同年齡分別實(shí)施不同的辦法，都沒(méi)有們明確的相關(guān)法律。因此政府在這個(gè)方面根據(jù)各地方的實(shí)際情況采取了不同的措施，差距頗大。

現(xiàn)行農(nóng)村，生產(chǎn)力普遍較低，經(jīng)濟(jì)水平整體上較差，失地農(nóng)民也就更是如此。對(duì)一些日常小病，大多得不到及時(shí)有效的治療，只有自己拖著。一些大病由于醫(yī)療費(fèi)用大幅攀升，因病致貧和因病返貧的現(xiàn)象非常普遍。因此對(duì)失地農(nóng)民特別是中、老年失地農(nóng)民應(yīng)該給予相應(yīng)的醫(yī)療保障。為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)

由于種種原因，農(nóng)民的受教育水平和文化水平較低，其謀生技能較差，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力較弱。一下子離開了千百年來(lái)熟悉的土地，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，他們變得無(wú)所適從，手足無(wú)措，心理反差極大。我們很難現(xiàn)象這些較低素質(zhì)的失地農(nóng)民離開土地之后都?jí)蛘业焦ぷ?，更不用說(shuō)生活得更好。因此為了讓這些失地農(nóng)民離開土地之后能夠迅速的適應(yīng)新的生活，能夠擁有一個(gè)謀生的手段，能夠找到一個(gè)適合自己的工作，我們很有必要對(duì)他們進(jìn)行教育和就業(yè)培訓(xùn)。只有這樣，才能解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

四、保障失地農(nóng)民權(quán)益

很明顯農(nóng)民在現(xiàn)目前還是一個(gè)弱勢(shì)群體，地位地下，其經(jīng)濟(jì)能力非常有限。在土地征用過(guò)程和其它社會(huì)活動(dòng)中，由于缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)和無(wú)法支付運(yùn)用法律手段進(jìn)行訴訟的成本（時(shí)間、金錢和精力等），他們的權(quán)利和利益經(jīng)常受到侵

犯。“法律面前人人平等”的憲法原則在農(nóng)民身上也就失去意義，同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了一定的隱患。而對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行法律援助則是讓他們接近法律、實(shí)現(xiàn)其利益保障的重要保證，它能確保失地農(nóng)民在其合法權(quán)益受到侵犯時(shí)能夠順利地進(jìn)行法律訴訟的能力。

建立失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益體系，既可使他們獲得基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，又可促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的順利進(jìn)行。令人感到高興的是失地過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題已經(jīng)得到政府高度重視，并采取了有力的措施來(lái)保證失地農(nóng)民的基本權(quán)利。正如中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任段應(yīng)碧指出的那樣，城市化應(yīng)當(dāng)有利于農(nóng)民富裕，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大社會(huì)不公。我們期待著當(dāng)前的失地農(nóng)民問(wèn)題能夠得到妥善解決，讓更多的農(nóng)民沐浴在城市化的燦爛陽(yáng)光下！

第二篇：失地農(nóng)民如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)的調(diào)查報(bào)告

失地農(nóng)民如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)的調(diào)查報(bào)告

●李普龍

上個(gè)世紀(jì)９０年代初，具有現(xiàn)代歷史文明，但又充滿古老農(nóng)業(yè)氣息的蒙自，迎來(lái)了一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，蒙自被確立為云南省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，進(jìn)而又定位為滇南中心城市核心片區(qū)。從此，蒙自迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展歷史時(shí)期。然而，事物發(fā)展的過(guò)程，本身就是一個(gè)充滿矛盾運(yùn)動(dòng)的發(fā)展過(guò)程，是一個(gè)否定之否定的高層次發(fā)展過(guò)程。在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，城區(qū)農(nóng)民的耕地被國(guó)家征用后，失地農(nóng)民如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)就成為擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。今年３月，我作為紅河州第一批新農(nóng)村建設(shè)工作指導(dǎo)員，進(jìn)駐蒙自文瀾鎮(zhèn)起龍居委會(huì)，對(duì)該居委會(huì)失地農(nóng)民如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題作了一個(gè)初步的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況及今后的發(fā)展思考簡(jiǎn)述如下：

一、基本情況

起龍居委會(huì)位于蒙自城中心，現(xiàn)有１９３４戶，４５６６人，下轄１１個(gè)生產(chǎn)合作社。起龍居委會(huì)的前身是起龍辦事處，２００１年“村改委”后，改為“起龍居委會(huì)”，全部屬于農(nóng)業(yè)人口。

近幾年來(lái)，起龍的集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)私經(jīng)濟(jì)都得到了較好的發(fā)展，這對(duì)大批失地農(nóng)民的基本生活保障奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大

起龍居委會(huì)自身有集體房屋出租，每年租金收入１０萬(wàn)余元，較好地彌補(bǔ)了自身辦公經(jīng)費(fèi)不足的困難。除人員工資以外，鎮(zhèn)政府每年給居委會(huì)補(bǔ)助５６９０元的工作經(jīng)費(fèi)。起龍的集體經(jīng)濟(jì)收入主要集中在下轄的１１個(gè)生產(chǎn)合作社，從總量上看，年收入最高的是第１社（７９６７３４２５元），最低的是第８社（２６３７２５７３元），從年人均收入看，最高的為１９３８５３元，最低的為５１５９３元，高低兩者之間相差１４２２５０元。這些集體經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)自出租建材市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、修理場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、家具城、娛樂(lè)城、賓館酒店、綜合樓等２８?jìng)€(gè)集體企業(yè)。

（二）個(gè)私經(jīng)濟(jì)不斷涌現(xiàn)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，起龍個(gè)私經(jīng)濟(jì)實(shí)體現(xiàn)已發(fā)展到７００余個(gè)。一批小養(yǎng)殖、小加工、小賣部、小旅館、小酒店、小出租、小茶室、小花卉、小游戲、小超市等不斷涌現(xiàn)。經(jīng)營(yíng)得好的農(nóng)戶，其收入也十分可觀。如９社的陳慧英，經(jīng)營(yíng)年糕、餌塊、米線加工，１０社的陳躍華經(jīng)營(yíng)豆腐加工和養(yǎng)豬，１社的楊淑媛種植萄葡，５社的譚鳳萍、２社的張樹芬經(jīng)營(yíng)賓館酒店，他們的年收入均在萬(wàn)元或幾萬(wàn)元以上。

（三）集體福利逐步得到改善

起龍居委會(huì)現(xiàn)在對(duì)年滿５０歲以上的社員，年人均發(fā)放６００－１８００元的養(yǎng)老金（各社的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有差距），每年按期為農(nóng)戶交納合作醫(yī)療費(fèi)（社員個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分不再交納）。有的社從集體經(jīng)濟(jì)收入中開支，組織社員到北京、上海、越南下龍灣等地觀光旅游。

另外，國(guó)家對(duì)每個(gè)農(nóng)民均給予了生活困難補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分為三等，即０歲—１６歲的，每人每月交１６元，國(guó)家補(bǔ)助４６元，月領(lǐng)取８０元；１６歲—女５５歲，男６０歲的，每人每月交１０元，國(guó)家補(bǔ)助４０元，月領(lǐng)取５０元；女５５歲、男６０歲以上的，每人每月交２４元，國(guó)家補(bǔ)助９６元，月領(lǐng)?。保玻霸?/p>

二、存在的主要問(wèn)題

（一）集體企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不理想。起龍１１個(gè)合作社所辦的集體企業(yè)，幾乎都是房屋、場(chǎng)地出租，自已并未經(jīng)營(yíng)，所以，所獲得的利潤(rùn)僅僅是房屋、場(chǎng)地出租的租金收入。而租金一般都比較低，高了無(wú)人承租，如１０社辦的銀河建材市場(chǎng)，占地９畝多，建設(shè)資金投入了

９０多萬(wàn)元，在第一輪出租時(shí)租金只訂了１２萬(wàn)元，但每年地稅局向合作社收取的租賃稅就達(dá)３２４００元，還剩下８７６００元，如果再扣除房屋、設(shè)備折舊費(fèi)和貸款利息等，所剩無(wú)幾了。

合作社自已不經(jīng)營(yíng)的原因有三：一是合作社缺乏流動(dòng)資金。二是缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才。三是群眾對(duì)社干部的廉潔不放心。

（二）社與社之間的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。年人均收入最高的社（１社）與年人均收入最低的社（８社）之間相差近４倍。

（三）個(gè)私經(jīng)濟(jì)數(shù)量不足，質(zhì)量不高。起龍有１９３４戶人家，但目前有個(gè)私經(jīng)濟(jì)實(shí)體的才有７００戶，只占３６％，比例還很低，且這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體普遍是規(guī)模小、利潤(rùn)低。

（四）優(yōu)惠政策扶持力度小。起龍經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前處在一個(gè)特殊的階段，即農(nóng)民失去耕地后如何實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的問(wèn)題是擺在政府面前的一個(gè)新課題。農(nóng)民失去土地，等于工人下崗。國(guó)家對(duì)下崗工人的再就業(yè)給予了許多優(yōu)惠政策，但對(duì)失地農(nóng)民的優(yōu)惠政策研究得比較少，具體扶持的力度更小。

三、對(duì)起龍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

起龍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（無(wú)論是集體經(jīng)濟(jì)還是個(gè)私經(jīng)濟(jì)）從總體上講要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，即農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，務(wù)農(nóng)向務(wù)工（商）轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)向商（工）業(yè)轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變既包括思想觀念的轉(zhuǎn)變，又包括體制機(jī)制、人才素質(zhì)以及生產(chǎn)方式和生活方式等方面的轉(zhuǎn)變。從機(jī)制上講，上述諸多轉(zhuǎn)變中，最關(guān)鍵的是務(wù)農(nóng)向務(wù)工（商）的轉(zhuǎn)變，通過(guò)務(wù)農(nóng)向務(wù)工（商）的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)到商業(yè)的跨越。

（一）以優(yōu)惠政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)向商業(yè)的轉(zhuǎn)變

目前，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，在需要與可能之間存在很大的差距，在這種情況下，我們更多的是要研究扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策。失地農(nóng)民在壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中需要哪些優(yōu)惠政策扶持？一是在一定期限內(nèi)實(shí)行免稅、免費(fèi)政策。凡是集體或個(gè)體興辦的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)參照下崗工人創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的優(yōu)惠政策實(shí)行免稅、免費(fèi)政策，使他們有一個(gè)休養(yǎng)生息、打牢發(fā)展基礎(chǔ)的過(guò)渡時(shí)期。二是對(duì)具有一定發(fā)展規(guī)模的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體或個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)體的銀行貸款給予財(cái)政貼息。三是在確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，國(guó)家下達(dá)的一些項(xiàng)目開發(fā)資金給予一定的傾斜照顧，有條件的地方，多安排一些試驗(yàn)、示范項(xiàng)目。四是實(shí)施勞務(wù)經(jīng)濟(jì)培育工程，由政府免費(fèi)組織培訓(xùn)失地農(nóng)民（重點(diǎn)培訓(xùn)１８歲－５５歲的勞力），使他們掌握一至二項(xiàng)市場(chǎng)需要的勞動(dòng)技術(shù)、技能，然后開展有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的勞務(wù)輸出工作，把更多的剩余勞動(dòng)力送進(jìn)廣闊的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，讓更多的失地農(nóng)民獲得再就業(yè)的機(jī)會(huì)。

（二）以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力

中共云南省委、省人民政府《關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見》（２００５）８號(hào)文件中指出：“逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。在產(chǎn)權(quán)構(gòu)成上，既可以由勞動(dòng)群眾共有，也可以由勞動(dòng)者按股份所有”。在認(rèn)真總結(jié)、完善現(xiàn)在第２社、第１１社實(shí)行股份合作社的基礎(chǔ)上，起龍的集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)逐步改制成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、按股分配的股份制企業(yè)。具體做法上可以選擇以下三種形式：一是以擴(kuò)股的形式，將原來(lái)的集體企業(yè)的財(cái)產(chǎn)折成股份，變成集體股，然后按照每股股值再吸收新股東的現(xiàn)金股，用以發(fā)展新的企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)的固定資產(chǎn)。這樣一擴(kuò)股，就變成既有原來(lái)的集體股，又有新的個(gè)人現(xiàn)金股的股份合作企業(yè)。二是以集體股的形式，將原有集體企業(yè)的財(cái)產(chǎn)折成若干股份后，一部分留作集體，作為集體股，拿出一部分出售給群眾，作為個(gè)人股，新股東以現(xiàn)金向集體企業(yè)購(gòu)買股份，企業(yè)還可以再吸收個(gè)人新的現(xiàn)金股。企業(yè)將出售股權(quán)和吸收新股權(quán)的現(xiàn)金，發(fā)展新的企業(yè)或歸還到期的貨款。這樣一出售一吸收，也將原來(lái)的集體企業(yè)改變成新的股份合作企業(yè)。三是以分股的形式，將原來(lái)的集體企業(yè)的固定資產(chǎn)折成股份，一部分留給集體，作為集體股，拿出一部分分給村民，作為個(gè)人股，也可以吸收個(gè)人新的現(xiàn)金股。由集體分給個(gè)人的股份，稱為福利股，它只是作為年終分配的依據(jù)，是一種集體對(duì)村民分配的尺碼，它不能提取現(xiàn)金，不能轉(zhuǎn)讓，不能抵押，不能贈(zèng)送。但應(yīng)當(dāng)允許繼承，其股份實(shí)行“生（入）不補(bǔ)，死（出）不收”的政策。

上述三種形式的股份合作企業(yè)，從形式上看，雖然仍由村社領(lǐng)導(dǎo)，但其實(shí)質(zhì)是已經(jīng)實(shí)行政企分開，它的經(jīng)營(yíng)權(quán)和分配權(quán)均由股份合作企業(yè)的股東代表會(huì)和董事會(huì)負(fù)責(zé)定，有利于促進(jìn)民主管理，有利于調(diào)動(dòng)廣大群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為將來(lái)發(fā)展成為股份公司打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）以市場(chǎng)為導(dǎo)向推進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

起龍個(gè)私經(jīng)濟(jì)，目前存在的最大問(wèn)題是量少質(zhì)弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力低下，傳統(tǒng)的手工工藝，小作坊的規(guī)模，原料型的產(chǎn)品到處可見。要改變這種狀況，一是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。今天的個(gè)私經(jīng)濟(jì)，與傳統(tǒng)意義上的家庭經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)的不同，它已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。因此，個(gè)私經(jīng)濟(jì)只有把自已積極主動(dòng)地溶入到整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大舞臺(tái)中去，要把自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，不僅在數(shù)量上能滿足社會(huì)市場(chǎng)的需求，更重要的是在質(zhì)量上得到廣大消費(fèi)者公認(rèn)的品牌。二是要立足資源開發(fā)，不斷提高產(chǎn)品的附加值。蒙自以甜石榴、葡萄、小紅棗、大枇杷為主的生物資源十分豐富，但目前幾乎都以原料型產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，普遍存在產(chǎn)品附加值不高，經(jīng)濟(jì)效益低下的問(wèn)題。因此，要想方設(shè)法引進(jìn)資金，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，對(duì)上述原料型產(chǎn)品進(jìn)行深加工，將成為個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。三是要發(fā)揮特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)。蒙自是過(guò)橋米線的故鄉(xiāng)，也是年糕、餌塊的主產(chǎn)地，但這些產(chǎn)品現(xiàn)在還未成為具有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，更未成為馳名社會(huì)的品牌，至今仍停留在古老傳說(shuō)中的做法和吃法，其產(chǎn)品也不便于攜帶流通和保質(zhì)保鮮。要把這些產(chǎn)品開發(fā)成系列產(chǎn)品，打造成品牌、名牌，也是個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。四是要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)城市、服務(wù)城市。起龍位于滇南中心城市蒙自核心片區(qū)的“黃金地段”，應(yīng)當(dāng)積極興辦為城市建設(shè)服務(wù)的各種行業(yè)，要把經(jīng)營(yíng)城市作為個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大載體，要積極開拓物業(yè)管理、城市美化綠化、家政家教、老年保健、幼兒教育、建筑建材、裝飾裝修等服務(wù)行業(yè)，使個(gè)私經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)城市、服務(wù)城市中得到不斷壯大、不斷發(fā)展。

總之，起龍經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)營(yíng)城市的文化經(jīng)濟(jì)、參與大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)城鄉(xiāng)共榮的和諧經(jīng)濟(jì)。

（作者單位：州人大常委會(huì)教工委）

第三篇：關(guān)于失地農(nóng)民再就業(yè)情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于失地農(nóng)民再就業(yè)情況的調(diào)查報(bào)告

時(shí)間：2011年 01 月28 日

地點(diǎn)：江蘇省阜寧縣阜益村

正文：

一、調(diào)查情況介紹

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村日趨城市化，城市化的發(fā)展占用了大量的農(nóng)村土地，導(dǎo)致很多農(nóng)民失去土地。很多農(nóng)民除了種地，沒(méi)有其他技能，使得他們當(dāng)中很大一部分人失業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前阜益村失地農(nóng)民在失去土地后無(wú)所適從，不能準(zhǔn)確地自我定位，對(duì)以后的生活一片空白。本次調(diào)查，針對(duì)他們目前的狀況，政府給予的幫助，再就業(yè)培訓(xùn)情況展開調(diào)查。

二、總結(jié)成就、存在問(wèn)題表現(xiàn)，分析原因，揭示規(guī)律

一部分失地農(nóng)民在政府的幫助下，采取自營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、作價(jià)入股及租賃等方式先后建成了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小百貨批發(fā)市場(chǎng)、休閑娛樂(lè)區(qū)等實(shí)體，這項(xiàng)措施解決了部分失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。但是據(jù)了解，大部分被征地農(nóng)民收入相對(duì)較低，土地被征后，失去了賴以生存的基本條件，生活受到了很大的威脅，征地補(bǔ)償款便成了他們的希望。但目前，在征地補(bǔ)償款的發(fā)放上，存在很多問(wèn)題和漏洞。同時(shí)，一部分失地農(nóng)民想靠著土地補(bǔ)償款進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)來(lái)為以后的生活做好準(zhǔn)備，而一些地方政府不能充分發(fā)揮職能作用，積極落實(shí)好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償款，常出現(xiàn)土地補(bǔ)償款漏發(fā)、少發(fā)的現(xiàn)象，這不僅使想創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民失去了創(chuàng)業(yè)資金，喪失了創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，大大減弱了他們創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，也造成了多方利益受損的局面，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

政府還建立了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，幫助失地農(nóng)民培養(yǎng)技能，使得一些農(nóng)民學(xué)好技能后，出去打工。但是社會(huì)上很多技能培訓(xùn)學(xué)校都把培訓(xùn)放在了課堂上，培訓(xùn)內(nèi)容較為籠統(tǒng)，沒(méi)有根據(jù)失地農(nóng)民的實(shí)際情況有層次、有區(qū)別的開展培訓(xùn)，缺乏對(duì)農(nóng)民實(shí)踐操作能力的鍛煉，導(dǎo)致專業(yè)程度不夠，針對(duì)性和實(shí)效性都很差，無(wú)法滿足社會(huì)的需求，使接受培訓(xùn)的失地農(nóng)民與企業(yè)的用工需求對(duì)接不上，企業(yè)招不到合適的工人，失地人員就業(yè)變得很困難。

隨著失地農(nóng)民的日趨增多，國(guó)家相繼出臺(tái)了諸多保障措施，使得部分失地農(nóng)民解決了生活困難。但是這并沒(méi)有從根本上解決。社會(huì)保障體系仍然很不完善，存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)等一系列亟待解決的問(wèn)題，且我國(guó)的就業(yè)和社會(huì)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的，農(nóng)民基本上沒(méi)有，導(dǎo)致農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗時(shí)缺乏必要的社會(huì)保障。在我們的調(diào)查中，大部分農(nóng)民對(duì)政府的征地補(bǔ)償相當(dāng)不滿。

失地農(nóng)民就業(yè)觀念陳舊、就業(yè)能力較弱，導(dǎo)致再就業(yè)難度大。失地農(nóng)民在失地以前靠種植農(nóng)作物生存，采取“日出而耕，日落而息”的生存模式，與社會(huì)的接觸較少，信息閉塞，思想陳舊保守，很多觀念都不能及時(shí)更新，造成了大部分農(nóng)民在失去土地后無(wú)所適從，不能準(zhǔn)確地自我定位，對(duì)以后的生活一片空白。再加上很多失地農(nóng)民文化素質(zhì)較差，文化程度不高，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，普遍缺乏應(yīng)對(duì)

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，導(dǎo)致再就業(yè)難度不斷加大。甚至存在“死要面子活受罪”的觀念，認(rèn)為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來(lái)民工的職業(yè)，自己從事這些工作會(huì)丟面子，就出現(xiàn)“高不成、低不就”的現(xiàn)象，這也很大程度上影響了失地農(nóng)民能夠再就業(yè)。

三、總結(jié)

我認(rèn)為解決失地農(nóng)民問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)久的任務(wù)，我們要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定合理的方案。

對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。提高失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，增強(qiáng)就業(yè)能力培訓(xùn)。要根據(jù)失地農(nóng)民的年齡、性別、文化程度、求職意愿等，開展多層次培訓(xùn)。政府通過(guò)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)培訓(xùn)單位進(jìn)行考核、并向社會(huì)公布等方式加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)單位的監(jiān)管，促使培訓(xùn)單位提高培訓(xùn)質(zhì)量。

培訓(xùn)費(fèi)用要遵循政府補(bǔ)貼與農(nóng)民合理分擔(dān)的原則，明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入比例和法律責(zé)任。在具體的培訓(xùn)中，不能僅僅局限于在教室里聽課，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以聯(lián)系一些企業(yè)，與他們進(jìn)行合作，讓接受培訓(xùn)的失地農(nóng)民在實(shí)際的崗位中一邊工作一邊接受培訓(xùn)，工資可以低點(diǎn)，政府也可以將把補(bǔ)貼給農(nóng)民工的培訓(xùn)資金補(bǔ)貼給企業(yè)，減少企業(yè)的損失，關(guān)鍵是要讓受培訓(xùn)的失地農(nóng)民真正掌握技能，可以被企業(yè)所吸納。

建立完善的失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，鼓勵(lì)和支持失地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。積極開展“送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)”和再就業(yè)援助活動(dòng)，不斷加大失地農(nóng)民擇業(yè)觀念教育，引導(dǎo)和支持失地農(nóng)民充分利用手中的閑散資金，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。將低收入失地農(nóng)民納入城市“低?！?。為切實(shí)保障低收入失地農(nóng)民的基本生活，通過(guò)認(rèn)真摸底調(diào)查，將散失勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民納入低保范圍，享受低保政策。

我認(rèn)為治病治根最為重要，如果不徹底地解決可就業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題，僅僅靠政府撥款保障，那對(duì)政府的財(cái)政將是一個(gè)大負(fù)擔(dān)，社會(huì)矛盾也會(huì)繼續(xù)尖銳，產(chǎn)生更多的社會(huì)問(wèn)題。失地農(nóng)民應(yīng)該更加努力，為自己的美好明天奮斗，創(chuàng)造出一片屬于自己的天空。

雖然目前失地農(nóng)民再就業(yè)情況比較差，但隨著政府的大力支持，失地農(nóng)民自己的奮斗，以及黨中央制定完善的政策，相信在不久的將來(lái)，失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題可以得到很好的解決。

第四篇：縣失地農(nóng)民狀況調(diào)查報(bào)告

*縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，727個(gè)行政村，30.55萬(wàn)戶，113.60萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口105.06萬(wàn)人，土地面積1487平方公里，耕地面積145.47萬(wàn)畝。近幾年隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，縣、鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)開發(fā)，占用了大量農(nóng)村土地。農(nóng)民失地失業(yè)成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

一、農(nóng)民失地狀況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣因經(jīng)濟(jì)發(fā)

展，使21036戶76377名農(nóng)民失地或部分失地，失地面積31657畝，有42409個(gè)勞動(dòng)力失地失業(yè)。失地后的人均純收入為1314.3元，比失地前減少296元，因失地造成貧困的農(nóng)戶達(dá)5140戶，占失地農(nóng)戶的24.4。

二、農(nóng)民失地原因

造成農(nóng)民失地的原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、公路建設(shè)占地。由于發(fā)展需要，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)步伐加快，特別是公路建設(shè)更是突飛猛進(jìn)，全縣實(shí)現(xiàn)了村村通油路。公路建設(shè)占用土地16157畝，占全部失地面積的51.0。

2、工商業(yè)經(jīng)營(yíng)性用地。近年來(lái)，各地招商引資力度不斷加大，引進(jìn)了一大批項(xiàng)目，興辦了一批工業(yè)園區(qū)，加之地方新上項(xiàng)目，占用了大量農(nóng)村土地，這類用地有8391畝，占全部失地面積的26.5。

3、地方公益性建設(shè)用地。用于發(fā)展地方公益事業(yè)的占地為12353畝，占全部失地面積的39.0，其中文化教育事業(yè)和敬老院占地10091畝，農(nóng)田水利基本建設(shè)占地2262畝。

4、其他用地。包括小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、農(nóng)民宅基地等占用土地，占用面積3216畝。

三、失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置

為了妥善解決農(nóng)民失地問(wèn)題，保持社會(huì)穩(wěn)定，我縣采取的主要措施是：

1、對(duì)失地農(nóng)民給予補(bǔ)償。對(duì)公路建設(shè)用地和地方公益性建設(shè)用地，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，采取一次性補(bǔ)償辦法解決。對(duì)工商業(yè)經(jīng)營(yíng)性用地，主要采用租賃形式。一種方法是誰(shuí)占用誰(shuí)補(bǔ)償。由用地方與農(nóng)民直接協(xié)商，簽訂租賃合同，一般每畝補(bǔ)償800—1000斤小麥（按當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)計(jì)算），每年支付一次。一種方法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體負(fù)擔(dān)占地費(fèi)用。鄉(xiāng)村兩級(jí)為了吸引外地客商來(lái)當(dāng)?shù)嘏d業(yè)辦廠，紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策，無(wú)償為前來(lái)辦廠的外地客商提供生產(chǎn)建設(shè)用地，而占用農(nóng)民土地的補(bǔ)償則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體承擔(dān)，全縣每年僅鄉(xiāng)級(jí)政府就要支付500多萬(wàn)元，對(duì)本已困難重重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，無(wú)疑是雪上加霜。而這類占地的補(bǔ)償也僅僅限于土地的直接收益。

盡管各級(jí)政府采取了很多措施，對(duì)失地農(nóng)民給予補(bǔ)償。但由于我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄，鄉(xiāng)村財(cái)政負(fù)擔(dān)大，包袱重，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，運(yùn)轉(zhuǎn)更是困難，原來(lái)由鄉(xiāng)村承擔(dān)的占地補(bǔ)償費(fèi)已無(wú)力按時(shí)足額支付給失地農(nóng)民，造成相當(dāng)一部分農(nóng)民失地得不到補(bǔ)償，不僅影響了政府在群眾的形象，也影響了干群關(guān)系。目前未按合同補(bǔ)償?shù)挠?1149畝。

2、為失地農(nóng)民就業(yè)提供幫助。為了解決失地農(nóng)民失業(yè)問(wèn)題，各地千方百計(jì)開發(fā)就業(yè)門路，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。一是占地企業(yè)安置就業(yè)。近幾年隨著新上企業(yè)的不斷增加，占用的土地越來(lái)越多，但不少用地企業(yè)都把安置失地農(nóng)民就業(yè)作為解決農(nóng)民失地問(wèn)題，為政府分憂的主要措施在同等條件下優(yōu)先吸納被占地村組的勞動(dòng)力就業(yè)，確保失地農(nóng)民不失業(yè)。二是號(hào)召農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，開創(chuàng)新業(yè)。有一技之長(zhǎng)的興辦家庭工業(yè)，有的從事商業(yè)服務(wù)業(yè)，與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也吸納了不少失地農(nóng)民，緩解了就業(yè)壓力。四是鼓勵(lì)失地農(nóng)民搞勞務(wù)輸出。相當(dāng)一部分農(nóng)民失地后在外務(wù)工經(jīng)商，有的還進(jìn)入了白領(lǐng)階層。

四、解決農(nóng)民失地問(wèn)題的建議

1、改革現(xiàn)有土地征用力度。土地對(duì)農(nóng)民有多方面的保障功能，包括為農(nóng)民提供基本的生活保障和就業(yè)機(jī)會(huì)，產(chǎn)生直接收益和資產(chǎn)增值功效等，土地一旦被征用，這些功能隨之一并喪失。要保障失地農(nóng)民的利益，則應(yīng)給予農(nóng)民在這些權(quán)利上的等價(jià)補(bǔ)償。因此，要加快改革和完善現(xiàn)有土地征用補(bǔ)償一次性發(fā)放貨幣的辦法，使土地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放與失地農(nóng)民的長(zhǎng)期生活保障相結(jié)合。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)工程、公益性建設(shè)用地，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照公平補(bǔ)償原則，適當(dāng)提高土地補(bǔ)償安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，并為失地農(nóng)民參加失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)提供一定的保障，最大限度地降低因征地帶來(lái)的失地農(nóng)民長(zhǎng)期基本生活的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于工商業(yè)經(jīng)營(yíng)用地，可引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和談判機(jī)制，在按規(guī)定土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，農(nóng)民與用地方自行談判確定補(bǔ)償安置費(fèi)數(shù)額，也可允許農(nóng)民以土地使用權(quán)入股、出租方式參與土地的開發(fā)，分享社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生的土地增值收益。對(duì)目前地方政府為招商引資而負(fù)擔(dān)的土地租金，應(yīng)當(dāng)采取措施，實(shí)行“誰(shuí)占地，誰(shuí)補(bǔ)償”，以減輕鄉(xiāng)級(jí)政府的財(cái)政壓力。

2、開展對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍較低，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，根本在于提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，消除陳舊思想，幫助他們樹立全新的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)[xiexiebang.com-http://www.004km.cn/找

文章，到xiexiebang.com]其參加就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能。政府部門要建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同情況，有針對(duì)性地開展職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)，建立促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)城鄉(xiāng)間無(wú)障礙流動(dòng)機(jī)制，多渠道安排就業(yè)。同時(shí)，對(duì)招用失地農(nóng)民的企業(yè)給予政策優(yōu)惠，并鼓勵(lì)扶持失地農(nóng)民通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)等方式解決就業(yè)問(wèn)題。

3、確立社會(huì)

保障機(jī)制。解決農(nóng)民失地問(wèn)題，沒(méi)有長(zhǎng)效的保障機(jī)制，失地農(nóng)民難免近憂遠(yuǎn)愁。因?yàn)閷?duì)失地農(nóng)民即使一次性補(bǔ)償再多的錢，也總有花完的一天。解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵是建立完善的社會(huì)保障機(jī)制，使農(nóng)民失地而不失“命根子”。從目前實(shí)際出發(fā)，建議縣委、縣政府制定出臺(tái)《建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的意見》，重點(diǎn)要建立好四方面的社會(huì)保障：家庭養(yǎng)老保障，解決老有所養(yǎng)問(wèn)題；就業(yè)保障，提供穩(wěn)定的收入來(lái)源；最低生活保障，為生活可能陷于困境的農(nóng)民提供救助；醫(yī)療保障，確保失地農(nóng)民有病治得起。建立社會(huì)保障需要的資金，可以從三個(gè)方面籌集：政府從土地出讓金拿出一部分，社會(huì)籌集一部分，農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)一部分，以此為失地構(gòu)筑長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)保障。

第五篇：關(guān)于如東縣失地農(nóng)民再就業(yè)情況調(diào)查報(bào)告

關(guān)于如東縣失地農(nóng)民再就業(yè)情況調(diào)查報(bào)告

調(diào)查人：外國(guó)語(yǔ)學(xué)院094劉倩倩

地點(diǎn)：江蘇省如東縣

一、情況介紹：

當(dāng)前，失地農(nóng)民能否順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及構(gòu)建和諧社會(huì)具有非常重要的意義。隨著失地農(nóng)民數(shù)目的不斷增多，社會(huì)越來(lái)越多地關(guān)注他們的生活狀況，國(guó)家也相繼出臺(tái)的多項(xiàng)社會(huì)保障政策，不少地方還建立或計(jì)劃建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，來(lái)盡量解決好他們的生活問(wèn)題，但這只能起到部分效果，要徹底的保障還得靠再就業(yè)。據(jù)調(diào)查，目前失地農(nóng)民的再就業(yè)狀況可以分為兩種，一種是市場(chǎng)觀念較強(qiáng)，頭腦比較靈活，有一些技能手藝的，這些人離開了土地，能夠較快的適應(yīng)新的生活環(huán)境，通過(guò)各種途徑進(jìn)行再就業(yè)，或根據(jù)自己的實(shí)際情況做力所能及的小本生意，他們的生活質(zhì)量相比較以前還有所增加，但這部分人只占少數(shù)。大部分的一種是由于思想保守，信息不靈，未能及時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)，一些年輕的失地農(nóng)民偶爾打打零工貼補(bǔ)家用，而另一些年紀(jì)大的，特別是女勞動(dòng)力只能“賦閑”在家，再加上文化教育程度不高、勞動(dòng)技能缺乏、就業(yè)觀念脫離實(shí)際、年齡偏大等原因，無(wú)法找到工作，致使他們基本上失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，只能靠土地征用款過(guò)日子，成為了無(wú)土地、無(wú)工作、無(wú)生活來(lái)源的“三無(wú)”人員，逐步進(jìn)入了貧困行列。

二影響再就業(yè)的因素

（一）征地補(bǔ)償款不到位，失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)受阻。

據(jù)了解，大部分被征地農(nóng)民收入相對(duì)較低，土地被征后，失去了賴以生存的基本條件，生活受到了很大的威脅，征地補(bǔ)償款便成了他們的希望。但目前，在征地補(bǔ)償款的發(fā)放上，存在很多問(wèn)題和漏洞，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在企業(yè)用地“上征下租”的情況，即企業(yè)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支付土地征用補(bǔ)償費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有將其足額發(fā)放給農(nóng)民，而是每年向失地農(nóng)民支付一定的土地租金，這就嚴(yán)重違法了國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，也損害了失地農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，一部分失地農(nóng)民想靠著土地補(bǔ)償款進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)來(lái)為以后的生活做好準(zhǔn)備，而一些地方政府不能充分發(fā)揮職能作用，積極落實(shí)好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償款，常出現(xiàn)土地補(bǔ)償款漏發(fā)、少發(fā)的現(xiàn)象，這不僅使想創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民失去了創(chuàng)業(yè)資金，喪失了創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，大大減弱了他們創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，也造成了多方利益受損的局面，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）失地農(nóng)民就業(yè)觀念陳舊、就業(yè)能力較弱，導(dǎo)致再就業(yè)難度大。失地農(nóng)民在失地以前靠種植農(nóng)作物生存，采取“日出而耕，日落而息”的生存模式，與社會(huì)的接觸較少，信息閉塞，思想陳舊保守，很多觀念都不能及時(shí)更新，造成了大部分農(nóng)民在失去土地后無(wú)所適從，不能準(zhǔn)確地自我定位，對(duì)以后的生活一片空白。再加上很多失地農(nóng)民文化素質(zhì)較差，文化程度不高，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，普遍缺乏應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，導(dǎo)致再就業(yè)難度不斷加大。就算是有一技之長(zhǎng)的失地農(nóng)民在其就業(yè)觀念陳舊，獲取信息能力差等不利條件的影響下，也很難找到工作，在失去賴以生存的土地后，就處于了失業(yè)狀態(tài)。同時(shí)，部分失地

農(nóng)民還對(duì)政府和集體有著“等、靠、要”的思想，甚至存在“死要面子活受罪”的觀念，認(rèn)為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來(lái)民工的職業(yè)，自己從事這些工作會(huì)丟面子，就出現(xiàn)“高不成、低不就”的現(xiàn)象，這也很大程度上影響了失地農(nóng)民能夠再就業(yè)。

（三）就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制、條件落后，針對(duì)性較差，跟不上社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求。

當(dāng)前，社會(huì)上很多技能培訓(xùn)學(xué)校都把培訓(xùn)放在了課堂上，培訓(xùn)內(nèi)容較為籠統(tǒng)，沒(méi)有根據(jù)失地農(nóng)民的實(shí)際情況有層次、有區(qū)別的開展培訓(xùn)，缺乏對(duì)農(nóng)民實(shí)踐操作能力的鍛煉，導(dǎo)致專業(yè)程度不夠，針對(duì)性和實(shí)效性都很差，無(wú)法滿足社會(huì)的需求，使接受培訓(xùn)的失地農(nóng)民與企業(yè)的用工需求對(duì)接不上，企業(yè)招不到合適的工人，失地人員就業(yè)變得很困難。另外，大多數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校都是以學(xué)歷教育為主，承擔(dān)著新增農(nóng)村勞動(dòng)力的中長(zhǎng)期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)，由于受場(chǎng)地、設(shè)施、師資不足的限制，難以大量承擔(dān)對(duì)農(nóng)民工的短期技能培訓(xùn)，不適合失地農(nóng)民需快速培訓(xùn)，及時(shí)找到工作的實(shí)際情況，而民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然有一定的靈活性，但由于很少或享受不到政府資金投入，在組織生源上也受各方面因素的困擾，致使辦學(xué)成本高、收費(fèi)高、生源少、發(fā)展緩慢，對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)效果也存在很大問(wèn)題。

三、解決失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策

（一）加大對(duì)失地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的監(jiān)管力度，完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，土地征用的不斷增多，對(duì)土地征用補(bǔ)償款的監(jiān)管力度也應(yīng)不斷加大。針對(duì)土地補(bǔ)償款的發(fā)放，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)政策要求，公正有序發(fā)放，確保將補(bǔ)償費(fèi)直接發(fā)放到農(nóng)民手中，堅(jiān)決杜絕因土地補(bǔ)償安置費(fèi)層層被挪用而影響農(nóng)民基本生活的現(xiàn)象發(fā)生，減輕農(nóng)民因失去土地而產(chǎn)生的過(guò)多擔(dān)憂，維護(hù)好他們的合法權(quán)益。同時(shí)，由于土地征用得越多，社會(huì)不穩(wěn)定的隱患也就越多，建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系也已經(jīng)迫在眉睫。為有效保障好失地農(nóng)民的后續(xù)生活，盡可能地滿足好他們被征地以后的生活，很多地方已經(jīng)試實(shí)行“土地?fù)Q社?！闭?，通過(guò)低保障、廣覆蓋，盡可能地解決好失地農(nóng)民的基本生活，在此基礎(chǔ)上，各地還應(yīng)不斷強(qiáng)化措施，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策擺在重要位置，逐步建立起家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的機(jī)制，可以采用由土地補(bǔ)償安置費(fèi)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益和農(nóng)民自籌等多方出資的形式，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，提高養(yǎng)老保障成效。

（二）制定出臺(tái)鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策，拓展就業(yè)渠道。政府可以通過(guò)采取多種方式扶持有條件的失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，從而緩解大批量失地農(nóng)民涌入社會(huì)所帶來(lái)的壓力，多方位拓展他們的就業(yè)渠道。根據(jù)各地實(shí)際情況，相關(guān)機(jī)構(gòu)可以對(duì)想要自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民群體建立免費(fèi)的咨詢服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)創(chuàng)業(yè)中可能出現(xiàn)的語(yǔ)言交流困難、交際能力弱、市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)缺乏等問(wèn)題提供免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高他們?cè)趧?chuàng)業(yè)途中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)符合條件的自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，甚至可以提供自主創(chuàng)業(yè)小額貸款，緩解創(chuàng)業(yè)初期資金緊張問(wèn)題，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。在對(duì)創(chuàng)業(yè)所需相關(guān)證件的辦理上，應(yīng)制定出一套簡(jiǎn)單、便捷的辦理程序，以及出臺(tái)一些相關(guān)的優(yōu)惠政策，極大程度上地為失地農(nóng)民

自主創(chuàng)業(yè)提供便利，從而實(shí)現(xiàn)他們的再就業(yè)，緩解公共就業(yè)壓力。此外，可以通過(guò)稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)失地農(nóng)民發(fā)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)，在對(duì)失地農(nóng)民身份確定的情況才下，對(duì)從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，如從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)等，可視具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)享受涉農(nóng)稅收有關(guān)優(yōu)惠政策；對(duì)在市場(chǎng)內(nèi)銷售自產(chǎn)或非自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的，免征個(gè)人所得稅；對(duì)無(wú)固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的流動(dòng)性農(nóng)村小商小販，免于辦理稅務(wù)登記并免征各項(xiàng)稅收，從而更好地支持他們通過(guò)創(chuàng)業(yè)而實(shí)現(xiàn)就業(yè)。