加強(qiáng)黨內(nèi)政治監(jiān)督方面存在問題及整改措施

黨的十八屆六中全會審議通過的黨內(nèi)監(jiān)督條例是黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計。對十八大以來從嚴(yán)治黨新經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和固化，回應(yīng)了社會關(guān)切，要求中央政治局委員在監(jiān)督方面發(fā)揮表率作用，重視“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部”的頭雁效應(yīng)，體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白。

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，要從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活做起?！饵h章》明確規(guī)定：“每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會”。黨內(nèi)沒有特殊黨員，權(quán)力無論大小都要受到有效監(jiān)督，一旦失去有效監(jiān)督，權(quán)力就會任性。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，中央政治局帶頭召開專題民主生活會，為全黨作出了榜樣?！稐l例》明確，民主生活會應(yīng)當(dāng)經(jīng)?；?，遇到重要或者普遍性問題應(yīng)當(dāng)及時召開，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在會上開誠布公，用好批評與自我批評武器，如實(shí)剖析問題，提出整改措施，接受組織監(jiān)督，接受上級黨組織的指導(dǎo)，提高民主生活會質(zhì)量。

黨內(nèi)民主是黨的生命，民主生活會是黨內(nèi)政治生活中的一項(xiàng)重要制度，是加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，提高依靠自身力量解決問題和矛盾能力的有效途徑。民主生活會在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮懲前毖后、治病救人的重要作用，民主生活會應(yīng)當(dāng)經(jīng)?；皶r性，具體化，有針對性。堅持問題導(dǎo)向，重在解決突出問題。對群眾反映要認(rèn)真對待，接到揭發(fā)檢舉，經(jīng)查核確有輕微違規(guī)違紀(jì)行為，就要讓犯錯誤的同志在民主生活會上自我檢討，大家批評幫助，共同敲響警鐘。對巡視反饋的問題、組織約談函詢提出的問題，要在民主生活會上進(jìn)行剖析批評。對有違紀(jì)問題又不在民主生活會上自查自糾的班子成員，必須嚴(yán)肅紀(jì)律，從重處分。

“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，打消自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等顧慮，必須運(yùn)用批評和自我批評的武器，把自己擺進(jìn)去，這是提高民主生活會質(zhì)量，搞好黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭從諫如流，敢于直言，在批評和自我批評中做出表率示范。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，民主監(jiān)督不“走過場

”。各地各級要增強(qiáng)“四個意識”，與中央保持高度一致，把脈“反饋問題”，對癥下藥，厘清責(zé)任，整改落實(shí)具體到人、到事，明確整改時限，動真碰硬，不達(dá)目的不罷休。加強(qiáng)對下級黨組織民主生活會的指導(dǎo)和監(jiān)督是上級黨組織的重要職責(zé)，堅持一級抓一級，切實(shí)加強(qiáng)督促指導(dǎo)和監(jiān)督，提高民主生活會質(zhì)量和水平。有關(guān)負(fù)責(zé)同志要按規(guī)定參加下級黨組織民主生活會，有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，讓民主生活會成為黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)生動實(shí)踐，使得管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)實(shí)硬，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

加強(qiáng)黨內(nèi)政治監(jiān)督方面存在問題及整改措施

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。中共十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》引起了黨內(nèi)外的廣泛關(guān)注，這是我們黨全面強(qiáng)化監(jiān)督，建設(shè)廉潔政治的一項(xiàng)重要舉措，對于確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的必要性

黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上講話時說：“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督?！?/p>

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》源于黨章，臻于實(shí)踐。它堅持以黨章為根本依據(jù)，突出遵循黨章、維護(hù)黨章、踐行黨章，著力把黨章中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化，把改革開放以來特別是近年來黨中央出臺的重要文件和黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和要求系統(tǒng)化，推動黨內(nèi)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化。

第一，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是深化全面從嚴(yán)治黨的迫切需要。全面從嚴(yán)治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分?！稗k好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。”這是黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》開宗明義作出的重要論斷，反映了我們黨對治國理政規(guī)律的深刻認(rèn)識，也體現(xiàn)著我們黨對自身歷史使命的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。而加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要保障，是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要課題。十八大以來，黨中央采取了一系列措施加大管黨治黨的力度，高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，層層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，取得了顯著成績。針對一個時期以來黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問題，需要從根本上對主體責(zé)任缺失，監(jiān)督責(zé)任缺位等問題進(jìn)行解決。只有把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程來抓，才能營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

第二，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是解決當(dāng)前黨內(nèi)突出問題的迫切需要。馬克思主義政黨一貫重視加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，這是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。鄧小平同志曾指出：“我們黨經(jīng)歷過多次錯誤，但是我們每一次都依靠黨而不是離開黨糾正了自己的錯誤?！敝袊伯a(chǎn)黨之所以偉大，不在于不犯錯誤，而是從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，具有自我修復(fù)的能力。一段時間以來，我們存在著黨不管黨，全黨紀(jì)律嚴(yán)重松弛的現(xiàn)象。有的地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟，要解決這些問題必須全面加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。

第三，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是完成新時期黨的歷史使命的迫切需要。今年是中國共產(chǎn)黨成立96周年，中華人民共和國成立68周年。時間過得非?？?，很快我們的黨就要面臨一百歲生日。我們黨正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史使命。在這個世界上，一個國家可以有著成百上千年的歷史，但是到目前為止世界上還沒有出現(xiàn)過一個連續(xù)執(zhí)政超過百年的大黨。一些老牌執(zhí)政黨丟權(quán)垮臺的事例值得我們深深警醒。當(dāng)前，黨面臨的“四大考驗(yàn)”長期而復(fù)雜，面臨的“四大危險”尖銳而嚴(yán)峻，面臨的“趕考”遠(yuǎn)未結(jié)束。任務(wù)越艱巨，越要加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我革新，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命。

二、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的原則

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，是我們黨從所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢、所肩負(fù)的使命任務(wù)出發(fā)，著眼于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。主要應(yīng)把握以下原則：

第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是黨的領(lǐng)導(dǎo)，最大優(yōu)勢也是黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家的根本所在，命脈所在，是全國人民的利益所在、幸福所在。新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下修訂完成的。《條例》強(qiáng)調(diào)：“有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負(fù)監(jiān)督責(zé)任，努力做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究?！睂τ谑毷ж?zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化整改落實(shí)。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的根本目的是通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、創(chuàng)新管理制度，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差等有效機(jī)制，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨得到有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。一方面黨內(nèi)監(jiān)督通過及時發(fā)現(xiàn)問題并加以處置，起到懲治、震懾、遏制作用，體現(xiàn)“懲”的威力;另一方面，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，對權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“治”的功效。有什么問題就解決什么問題，《條例》堅持問題導(dǎo)向，聚焦黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度，推動解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和對黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問題的整改落實(shí)，切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督落實(shí)到具體工作中去。

第三，堅持民主集中制，強(qiáng)化自上而下的監(jiān)督。堅持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。民主集中制是馬克思主義政黨的一個偉大創(chuàng)造，列寧當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)的俄國布爾什維克黨之所以能在只有20萬黨員的情況下推翻了沙皇專制制度，建立社會主義國家，這其中民主集中制起了重要作用。在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅持、完善、落實(shí)民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見到實(shí)效。”這是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的正確方向和根本途徑。

同時，新修訂的《條例》將黨的中央組織單設(shè)一章，強(qiáng)化自上而下的監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級的相互監(jiān)督作用，是對現(xiàn)行《條例》的一大突破，體現(xiàn)黨中央以身作則，在主動開展監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督上率先垂范，以上率下。領(lǐng)導(dǎo)干部職位越高、崗位越重要，就越要坦誠接受監(jiān)督。2016年12月26日至27日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局民主生活會時，再次強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，要從中央委員會和中央政治局做起。中央委員會和中央政治局既是黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，也是黨內(nèi)監(jiān)督的信號塔和標(biāo)桿尺，全黨看這里的信號，全黨以這里為標(biāo)尺。

“我們黨的執(zhí)政是全面執(zhí)政，從立法、執(zhí)法到司法，從中央部委到地方、基層，都在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。我國公務(wù)員隊伍中黨員比例超過80%，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中黨員比例超過95%。因此，監(jiān)督國家公務(wù)員正確用權(quán)、廉潔用權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督的題中應(yīng)有之義。要做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對國家機(jī)器的監(jiān)督。”在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上講話時，習(xí)近平總書記曾這樣說。新《條例》強(qiáng)調(diào)以高級干部為重點(diǎn)，主要考慮加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。三、全面強(qiáng)化監(jiān)督，建設(shè)廉潔政治

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督方面作出積極探索，積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，既要繼承和弘揚(yáng)我們黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本規(guī)范，又要結(jié)合新的形勢和任務(wù)在黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容范疇方法途徑等方面與時俱進(jìn)，推動黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。

第一，堅持把紀(jì)律挺在前面。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要支撐，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上的講話指出，“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢?！痹邳h內(nèi)監(jiān)督中，把紀(jì)律挺在前面，是黨的十八大以來對管黨治黨規(guī)律認(rèn)識的深化，是全面從嚴(yán)治黨理念的創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了黨的建設(shè)理論寶庫。

黨內(nèi)監(jiān)督存在一些突出問題，都與沒有把紀(jì)律挺在前面、紀(jì)律執(zhí)行不到位有很大關(guān)系。比如紀(jì)法不分，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，對一些違紀(jì)行為視而不見，使黨的紀(jì)律成為擺設(shè)和橡皮筋，形成“破窗效應(yīng)”，黨內(nèi)監(jiān)督的硬約束和嚴(yán)肅性不足，黨內(nèi)監(jiān)督存在盲區(qū)和漏洞。這都要求我們把紀(jì)律挺在前面，在黨員干部發(fā)生違紀(jì)問題之前，“良醫(yī)治未病”，加強(qiáng)紀(jì)律教育，使其受警醒、明底線;在黨員干部發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)問題之后，要堅持以零容忍的態(tài)度嚴(yán)肅處理，始終保持高壓態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果，使廣大黨員時刻感到紀(jì)律的約束，真正讓紀(jì)律成為“帶電的高壓線”。只有這樣，才有利于保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

第二，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段。要促使監(jiān)督取得成效，就要不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段，促進(jìn)監(jiān)督的精準(zhǔn)高效?！稐l例》規(guī)定了巡視、巡察、黨內(nèi)談話、領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉、個人有關(guān)事項(xiàng)報告、插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄等多種黨內(nèi)監(jiān)督形式，以促進(jìn)監(jiān)督取得成效。

十八大以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通過設(shè)置舉報專區(qū)、開設(shè)廉政留言板和加強(qiáng)交流互動等形式，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制，對人民群眾和媒體反映的重要信息和線索及時跟進(jìn)，不斷聚集和提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正能量。同時，還應(yīng)嘗試大力推廣信訪微信公眾號、手機(jī)客戶端信訪應(yīng)用和遠(yuǎn)程視頻接訪等，要不斷提高工作透明度，發(fā)揮新技術(shù)新手段的作用，形成無處不在的監(jiān)督網(wǎng)，進(jìn)一步打造開放、動態(tài)、透明、便民的“陽光信訪”新模式。

第三，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。《條例》在構(gòu)建科學(xué)完整的黨內(nèi)監(jiān)督頂層設(shè)計的同時，拿出專章對“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”進(jìn)行了規(guī)定，構(gòu)筑了以黨內(nèi)監(jiān)督為龍頭，黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合、各種監(jiān)督方式相銜接、協(xié)調(diào)一致的全方位立體監(jiān)督體系。

“人民群眾中蘊(yùn)藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民?！?941年，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說中指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身絕無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨?！秉h的紀(jì)律檢查委員會要堅持開門搞監(jiān)督，讓人民群眾參與、支持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作。同時黨委支持保證同級人大、政府、檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，保障人民政協(xié)依章進(jìn)行民主監(jiān)督，審計機(jī)關(guān)依法審計監(jiān)督，重視民主黨派提出的意見、批評、建議，重視新聞媒體的輿論監(jiān)督等社會監(jiān)督，構(gòu)建中國特色社會主義制度監(jiān)督體系。

隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，我們黨要鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，就必須不斷增強(qiáng)抵御風(fēng)險和拒腐防變的能力，因此需要持之以恒地強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，以不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動建設(shè)廉潔政治。