關(guān)于推動基層紀(jì)委監(jiān)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)的對策與建議

關(guān)于推動基層紀(jì)委監(jiān)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)的對策與建議

近年來，xx紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，取得明顯成效，但由于體制機(jī)制等多方面原因，工作中仍存在一些困難和問題。結(jié)合基層工作實(shí)際現(xiàn)就基層紀(jì)委監(jiān)委在履行監(jiān)督責(zé)任中存在的困難問題以及對策建議分析如下：

一、推動基層紀(jì)委監(jiān)委履職的實(shí)踐

1、以宣傳教育促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變。態(tài)度決定成敗，為糾正部分基層紀(jì)檢干部存在的“不想管、不敢管”思想問題，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委多管齊下，開展思想教育工作。

一是逢會必講。

通過區(qū)紀(jì)委監(jiān)委全委會、黨章黨規(guī)黨紀(jì)集中輪訓(xùn)、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)會議及各類調(diào)研座談會等，傳達(dá)“監(jiān)督責(zé)任”、“一案雙查”等要求，逐步轉(zhuǎn)變觀念，樹立監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的意識。

二是重點(diǎn)約談。

對極少數(shù)轄區(qū)內(nèi)信訪不斷或履責(zé)不力的紀(jì)委監(jiān)委書記進(jìn)行重點(diǎn)約談，亮黃牌、亮底線，敲警鐘、促整改。

三是集中暢談。

組織開展“兩個(gè)責(zé)任”大家談活動，要求紀(jì)委監(jiān)委書記針對“監(jiān)督責(zé)任”履行情況進(jìn)行集中暢談，明方向、明思路。

2、以組織保障促進(jìn)精力集中。方向確定之后，干部就是決定因素。近年來，x區(qū)紀(jì)委監(jiān)委按照上級紀(jì)委監(jiān)委的統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。

一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專職專用。

通過專項(xiàng)督查通報(bào)、飛行檢查、分工報(bào)批等舉措，確保全區(qū)x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委書記、副書記全部實(shí)現(xiàn)了專職專用。其中，規(guī)模較大的x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還配備了x名專職紀(jì)檢干部。

二是完成派駐機(jī)構(gòu)改革工作。

在x地區(qū)率先完成派駐機(jī)構(gòu)改革工作，在全區(qū)設(shè)置x個(gè)派駐(出)紀(jì)檢組，有效整合了區(qū)級機(jī)關(guān)的監(jiān)督力量。

三是健全國有企業(yè)紀(jì)檢組織設(shè)置和人員保障。

在充分調(diào)研和溝通基礎(chǔ)上，在x家國有企業(yè)設(shè)立紀(jì)檢組織，并充實(shí)國有企業(yè)紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人崗位，確保紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不留空白。

3、以培訓(xùn)指導(dǎo)促進(jìn)能力提升。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入推進(jìn)迫切要求加強(qiáng)紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)工作。近年來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委采取有效措施，不斷加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，促進(jìn)能力提升。

一是立體化培訓(xùn)。

通過集中培訓(xùn)、每月輪訓(xùn)、掛職鍛煉等多種方式，重點(diǎn)學(xué)習(xí)“四種形態(tài)”、“兩個(gè)新規(guī)”等新形勢新要求及信訪處理、紀(jì)律審查等業(yè)務(wù)知識并以實(shí)戰(zhàn)提升業(yè)務(wù)能力。

二是清單式指導(dǎo)。

下發(fā)基層紀(jì)委監(jiān)委履行監(jiān)督責(zé)任工作清單，分別明確了五大方面x項(xiàng)和x項(xiàng)工作任務(wù)，解決了基層紀(jì)委監(jiān)委專職專用后干什么的問題。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)基層信訪談話點(diǎn)建設(shè)，并嚴(yán)格執(zhí)行問題線索上報(bào)制度，確保安全文明。

三是制度化鞏固。

總結(jié)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)好的做法，建立健全“家訪制”等有效管用制度，著力化解疑難信訪問題。建立村級“廉心報(bào)”工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)(工)委每季度將各村“三務(wù)”信息在“廉心報(bào)”上刊登，以“公開”促規(guī)范。

4、以強(qiáng)化考核促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。

一是工作考核。

建立月度清單考核制度，每月由各室下達(dá)當(dāng)月需完成的任務(wù)，增強(qiáng)工作飽和度。對不完成任務(wù)的在月底點(diǎn)評時(shí)予以扣分，對一季度工作開展不力的予以談話提醒，強(qiáng)化過程考核，倒逼切實(shí)履職。如截至目前，全區(qū)x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢監(jiān)察組織已全部完成x件以上自辦案件，共計(jì)完成x件。

二是日?？己恕?/p>通過全覆蓋的調(diào)查摸底，加強(qiáng)對全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部的情況收集和掌握，初步建立紀(jì)檢干部檔案庫，開展紀(jì)檢干部單列考核工作。

三是結(jié)果運(yùn)用。

對排名靠后的，進(jìn)行約談提醒，兩次排名后三位的，堅(jiān)決予以調(diào)整，去年以來對x名紀(jì)委監(jiān)委書記進(jìn)行了調(diào)整。

二、面臨的問題和困惑

經(jīng)過兩級紀(jì)委監(jiān)委的共同努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任上總體是好的，初步糾正了“越位、錯(cuò)位、缺位”等問題，但也存在一些不容忽視的問題，應(yīng)引起高度重視。

1、觀念理念上還不夠到位。黨風(fēng)廉政建設(shè)，“主體責(zé)任”是根本，“監(jiān)督責(zé)任”是關(guān)鍵，兩者缺一不可。從目前情況看，有的紀(jì)檢組織對紀(jì)委在黨要管黨、從嚴(yán)治黨中肩負(fù)的重大責(zé)任認(rèn)識不深刻，責(zé)任感、使命感不強(qiáng)。怕“做難人”，怕“斷后路”，怕“失票子”，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督，尤其是考慮到“x小地方”，顧忌方方面面關(guān)系，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中存在應(yīng)付心理，抹不下面子、放不開手腳、犯“軟骨病”、做“老好人”，影響監(jiān)督作用發(fā)揮。

2、責(zé)任落實(shí)上還不夠到位?！皟蓚€(gè)責(zé)任”落實(shí)逐級遞減、逐級乏力問題是普遍存在的問題，x也不例外。盡管下發(fā)了工作清單，明確了工作任務(wù)，每月還有月度工作清單，應(yīng)該說是解決了專職專用后該干什么的困惑。但從實(shí)際情況看，還是缺少具體化的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。單位之間工作量不平衡。監(jiān)督責(zé)任落實(shí)還是不夠有力，在信訪化解、紀(jì)律審查各項(xiàng)工作都有體現(xiàn)。同時(shí)，對履職不力的責(zé)任追究還沒有動真格，特別是對履行監(jiān)督責(zé)任不力的責(zé)任追究還沒有啟動。

3、能力水平上還不夠到位。新的形勢對紀(jì)檢干部能力提出了更高要求，導(dǎo)致出現(xiàn)“跟不上”的狀況。

一是結(jié)構(gòu)不盡合理。

長期以來，基層紀(jì)檢崗位存在安置性安排的情況，基層紀(jì)委監(jiān)委書記、紀(jì)檢組長的年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，辦信辦案能力相對較差，不適應(yīng)新形勢的要求。

二是干部調(diào)整頻繁。

近幾年來，紀(jì)檢干部逐漸趨于年輕化，但調(diào)整頻繁。有的剛剛熟悉上手，馬上就轉(zhuǎn)崗，影響工作推進(jìn)。新兵較多也導(dǎo)致“一等二靠三拖”情況的存在。

三是作風(fēng)不夠扎實(shí)。

有的紀(jì)檢干部平時(shí)不注重學(xué)習(xí)，作風(fēng)漂浮，辦事憑經(jīng)驗(yàn)，難以適應(yīng)新形勢的要求，尤其是在全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的背景下，對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)存在著認(rèn)識不清、理解不深、把握不準(zhǔn)等情況，有的還在用老方法思考和處理問題，造成工作上的被動。

三、下一步思考

1、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。今年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)(工)委落實(shí)了專職專用的要求，區(qū)級機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)的全覆蓋，國有企業(yè)紀(jì)檢組織也已經(jīng)建立健全。下一步，要切實(shí)加強(qiáng)思想教育，迅速將最新的理念和要求傳達(dá)到每一名紀(jì)檢干部，要做到入心入腦。當(dāng)前，特別要深入學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》和《條例》，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)、紀(jì)法分開，按照將紀(jì)律挺在前面的要求，把握好全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的新精神，充分運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，做到用紀(jì)律管住大多數(shù)。

2、進(jìn)一步推動責(zé)任落實(shí)?！皠訂T千遍，不如問責(zé)一次”。

一要建立科學(xué)操作體系。進(jìn)一步厘清“兩個(gè)責(zé)任”具體化的內(nèi)容、工作職責(zé)，責(zé)任到人，分工到位。

二要建立健全考核激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建更加完善的考核標(biāo)準(zhǔn)，部署更有針對性的監(jiān)督檢查，督促“監(jiān)督責(zé)任”真正落到實(shí)處。

三要堅(jiān)決推進(jìn)“一案雙查”。在今年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)良好開局的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展“一案雙查”工作，對履責(zé)不力的紀(jì)檢干部要嚴(yán)字當(dāng)頭、堅(jiān)決問責(zé)、絕不手軟。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。信任不能代替監(jiān)督。隨著派駐全覆蓋工作的完成，國有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)委的設(shè)立以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)檢干部專職專用的強(qiáng)化，紀(jì)檢監(jiān)察干部的一言一行備受關(guān)注。

一要嚴(yán)格選人用人。嚴(yán)格按照程序要求，突出干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，選拔一批忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部。

二要加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)。特別是對剛剛成立的x個(gè)派駐(出)紀(jì)檢組，要及時(shí)開展紀(jì)檢干部紀(jì)律教育、履行監(jiān)督責(zé)任業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，使派駐紀(jì)檢干部及時(shí)找準(zhǔn)定位、明確目標(biāo)，轉(zhuǎn)變角色、投入工作。

三要強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)自身情況報(bào)告制度，對全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部突發(fā)情況、違紀(jì)情況、處分情況、請假外出、個(gè)人重要事項(xiàng)等情況制定嚴(yán)格規(guī)范的程序，動態(tài)了解收集干部隊(duì)伍相關(guān)情況，及時(shí)掌握紀(jì)檢干部動向。制定紀(jì)檢監(jiān)察干部行為規(guī)范，確保紀(jì)檢監(jiān)察干部“風(fēng)清氣正”。建立紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法問題協(xié)作辦理機(jī)制，嚴(yán)防“燈下黑”。對于不適合擔(dān)任紀(jì)檢干部的，一律調(diào)整。對于紀(jì)檢干部違紀(jì)違法的，一律從嚴(yán)查處。最新迎接省委巡視組部署會議上的講話

同志們：

今天，我們召開州委常委會(擴(kuò)大)會議，主要是傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》

《被巡視黨組織配合省委巡視工作規(guī)定》，積極做好迎接省委第五巡

視組明天開始進(jìn)駐我州開展為期

個(gè)月的巡視準(zhǔn)備工作。今天的會議有四項(xiàng)議程：

下面，我就學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述，迎接省委巡視組檢查，做好被巡視工作，強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見。

第一，要學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述，進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)做好巡視工作的政治覺悟和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

黨的十八大以來，黨中央把巡視作為全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，使之成為黨之利劍、國之利器。特別是習(xí)近平總書記高度重視巡視工作，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，為做好巡視工作指明了方向、提供了根本遵循?？倳浿赋觯惨曇獔?jiān)持人民立場，人民群眾痛恨什么、反對什么，就重點(diǎn)巡視什么、糾正什么，把巡視利劍直插基層，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任?？倳洀?qiáng)調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的就是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不整改，比不巡視的效果還壞。整改不落實(shí)，就是對黨不忠誠。7

月

日，總書記在聽取十九屆中央第一輪巡視綜合情況匯報(bào)時(shí)發(fā)表重要講話，明確提出“五個(gè)持續(xù)”(持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，持續(xù)強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，持續(xù)糾治“四風(fēng)”問題，持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài))的重要要求，強(qiáng)調(diào)要推動巡視工作向縱深發(fā)展，堅(jiān)定不移深化政治巡視，高質(zhì)量推進(jìn)巡視全覆蓋，不斷完善巡視戰(zhàn)略格局;強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、持續(xù)抓、抓到底，以堅(jiān)如磐石的決心和意志奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。9

月

日，省委巡視工作動員部署會在長沙召開，把湘西州及鳳凰縣列為十一屆省委第四輪巡視地區(qū)之一。全州各級黨員干部特別領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《被巡視黨組織配合省委巡視工作規(guī)定》，充分認(rèn)識巡視工作的重大意義，進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識”，提高政治站位和政治覺悟，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央精神和省委部署上來，增強(qiáng)接受巡視監(jiān)督、支持巡視工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

第二，要以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度接受巡視，全力支持配合巡視工作。

支持配合省委巡視組做好巡視檢查，是我們的政治責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)，也是對我們黨性原則、大局意識、組織紀(jì)律的一次重要檢驗(yàn)。這次省委巡視組來湘西州巡視，不僅是對我州政治生態(tài)、各項(xiàng)工作的“全面體檢”，更是幫助我們提高認(rèn)識、發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作的重要機(jī)遇。

全州廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要本著對組織負(fù)責(zé)、對黨負(fù)責(zé)、對同志負(fù)責(zé)的精神，實(shí)事求是、客觀公正地向巡視組反映情況和問題，做到有什么問題就反映什么問題，確保巡視組了解真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)真正問題。對省委巡視組在這次巡視過程中指出的問題，要誠懇接受、照單全收、深入剖析，堅(jiān)持即知即改、立行立改、認(rèn)真整改，做到有什么問題就整改什么問題，切不可有任何抵觸情緒。要持續(xù)深入抓好中央巡視組反饋意見整改落實(shí)，鞏固擴(kuò)大前段整改成果，特別是對

個(gè)州慶項(xiàng)目和地方政府債務(wù)化解要加快推進(jìn)，盡快全面完成整改，并以點(diǎn)帶面、舉一反三，在全州范圍內(nèi)對政府性投資項(xiàng)目、PPP

項(xiàng)目來一次全面“回頭看”，嚴(yán)把審批程序，嚴(yán)

控建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格資金監(jiān)管，嚴(yán)查違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決不搞形象工程、政績工程。要嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和實(shí)施細(xì)則，不折不扣落實(shí)省委巡視組的工作要求。我在這里重申一下，省委巡視組進(jìn)駐期間，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部原則上嚴(yán)禁出國出境，嚴(yán)禁進(jìn)出娛樂場所，嚴(yán)禁工作日飲酒，嚴(yán)禁大辦婚喪嫁娶事宜。確因公外出的，要嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度。要強(qiáng)化服務(wù)意識，精心妥善安排，做好后勤保障，切實(shí)為省委巡視組創(chuàng)造良好環(huán)境和提供便利條件，全力確保省委巡視組在我州順利開展各項(xiàng)工作。

第三，要全面抓好信訪穩(wěn)定工作，營造良好巡視氛圍。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視信訪維穩(wěn)工作，帶頭接訪和主動下訪，妥善解決群眾合理訴求、實(shí)際困難和相關(guān)問題。要發(fā)揚(yáng)辦理中央巡視組移交群眾身邊問題件的有效經(jīng)驗(yàn)，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解信訪制度，壓緊壓實(shí)信訪維穩(wěn)工作責(zé)任，進(jìn)一步健全形成以主動處置化解為主、穩(wěn)控為輔的信訪工作長效機(jī)制，有效防止和迅速處置集體上訪、越級上訪、非正常訪、惡性鬧訪及圍堵巡視組駐地等各類事件。尤其要全力配合省委巡視組做好群眾信訪接待工作，做到及時(shí)交辦、及時(shí)穩(wěn)控、及時(shí)化解。要強(qiáng)化社會巡邏防控，深入開展好“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)密防范各類暴力恐怖案件以及偷盜等治安案件，確保社會和諧穩(wěn)定人民群眾安居樂業(yè)。要時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，全力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位安全隱患排查整治，嚴(yán)防較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。要切實(shí)做好宣傳輿論、保密等工作，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，暢通巡視渠道，確保周到細(xì)致、萬無一失，充分展示湘西良好形象，營造良好巡視氛圍。

第四，要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)抓緊抓好脫貧發(fā)展各項(xiàng)工作，做到“兩手抓”“兩不誤”。

這次省委巡視為期三個(gè)月，這段時(shí)間是我們完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵期。全州各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)作為，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，學(xué)會“彈鋼琴”，既要全力配合省委巡視組搞好巡視工作，又要集中精力抓好當(dāng)前脫貧發(fā)展各項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保年初既定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)全面完成。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)特別是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以擴(kuò)大有效投資拉動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要對標(biāo)對表戶脫貧、村退出、縣摘帽脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，做好“三業(yè)”文章，抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，全面做好脫貧攻堅(jiān)考核驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。要毫不松勁抓緊環(huán)保督察整改，全面推進(jìn)以花垣縣為重點(diǎn)的礦業(yè)整治整合，著力解決突出環(huán)境問題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和綠水青山保衛(wèi)戰(zhàn)。要精心做好全州改善農(nóng)村人居環(huán)境暨美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建工作會議、省委“10?30

學(xué)習(xí)活動”、州委經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場推進(jìn)會的籌備工作，各縣市區(qū)要加大工作推進(jìn)力度，