縣紀(jì)委關(guān)于扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)情況的報(bào)告

今年以來(lái)，**紀(jì)委全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話(huà)精神、王岐山同志在扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作電視電話(huà)會(huì)議精神以及省市相關(guān)會(huì)議精神，切實(shí)提高政治站位，精準(zhǔn)部署、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)靶向、精準(zhǔn)嚴(yán)紀(jì)，先后查處了一批扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，為全縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

一、工作進(jìn)展情況及成效

（一）提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作重要性。

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)安排部署。全國(guó)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作電視電話(huà)會(huì)議結(jié)束后，縣紀(jì)委立即召開(kāi)全縣扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作部署會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要講話(huà)精神和王岐山同志在中央紀(jì)委扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作電視電話(huà)會(huì)議上的重要講話(huà)精神，結(jié)合“兩查兩?！睂?zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，安排部署扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，教育引導(dǎo)全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)展工作的緊迫感。開(kāi)展信訪(fǎng)舉報(bào)大起底活動(dòng)，多渠道收集扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題線(xiàn)索，切實(shí)發(fā)揮信訪(fǎng)舉報(bào)的“千里眼”、“順風(fēng)耳”作用；組織部分紀(jì)檢監(jiān)察干部深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧摸排、檢查，對(duì)扶貧資金投入使用、干部幫扶措施、扶貧檔案完善、經(jīng)濟(jì)收入評(píng)估及干部入戶(hù)情況等進(jìn)行摸底督查，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索。

（二）緊扣監(jiān)督專(zhuān)責(zé)，壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任

1.統(tǒng)籌部署，制度為基。充分發(fā)揮協(xié)助、保障職能，配合縣委脫貧攻堅(jiān)工作的總體部署，先后制定《關(guān)于運(yùn)用“五賬工作法”進(jìn)一步查處發(fā)生在群眾身邊不正之風(fēng)和扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的工作方案》《扶貧領(lǐng)域涉嫌違紀(jì)問(wèn)題信訪(fǎng)舉報(bào)督辦工作實(shí)施方案》《關(guān)于開(kāi)展扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》《關(guān)于XXXX年至XXXX年開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案》；召開(kāi)X次扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作推進(jìn)會(huì)和X次脫貧攻堅(jiān)巡視整改推進(jìn)會(huì)，梳理總結(jié)、督促履責(zé)、跟蹤推進(jìn)。出臺(tái)《班子成員分片包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（系統(tǒng)）工作制度》，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的督促指導(dǎo)，堅(jiān)持深入一線(xiàn)、壓實(shí)責(zé)任，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的工作格局；出臺(tái)《落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作辦法》，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作、分析研判、直查直辦、通報(bào)曝光、責(zé)任追究五項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作制度，構(gòu)建起內(nèi)外聯(lián)通的監(jiān)督格局。

2.常態(tài)提醒、常態(tài)約談。推行常態(tài)化約談制度，重點(diǎn)糾治落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作慵懶散漫、推動(dòng)不力、作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題，脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，進(jìn)行提醒談話(huà)XX人，約談XX人，涉及科級(jí)干部XX人；對(duì)XX名垂直管理單位“一把手”進(jìn)行集體約談，對(duì)XX鄉(xiāng)黨委書(shū)記、XX鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)等人在扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中履職不到位，監(jiān)管缺失，導(dǎo)致項(xiàng)目資金未按照政策要求合理使用及識(shí)別貧困戶(hù)不精準(zhǔn)等問(wèn)題進(jìn)行誡勉談話(huà)，確保相關(guān)單位包聯(lián)村各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。

3.專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，從嚴(yán)糾治。先后成立X個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)組，深入全縣十鄉(xiāng)鎮(zhèn)XXX余個(gè)行政村，對(duì)扶貧領(lǐng)域存在的問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。重點(diǎn)圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”、“兩不愁三保障”工作開(kāi)展情況、貧困戶(hù)精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題“回頭看”、三支幫扶力量。

（三）強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督，扎實(shí)做好扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作。

一是統(tǒng)籌精干力量，著力監(jiān)督檢查。由縣紀(jì)委牽頭，組織民政、扶貧等部門(mén)成立監(jiān)督檢查工作組，采取“一竿子插到底”的方式，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開(kāi)，通過(guò)走訪(fǎng)座談、調(diào)閱扶貧賬目、實(shí)地查看等方式，嚴(yán)肅查糾扶貧領(lǐng)域監(jiān)督的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索直接進(jìn)行紀(jì)律審查。二是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促落實(shí)整改。集中開(kāi)展扶貧資金專(zhuān)項(xiàng)檢查，會(huì)同審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，對(duì)全縣所有涉及扶貧工作單位的扶貧資金撥付使用及監(jiān)管情況進(jìn)行全面審計(jì)檢查，督促抓好整改，確保扶貧資金不出問(wèn)題。三是加大巡察力度，深挖細(xì)找問(wèn)題。進(jìn)一步加大村（社）巡察工作力度，將重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入巡察重點(diǎn)，組織10個(gè)巡察組采取“一拖二”形式進(jìn)行巡察，著力發(fā)現(xiàn)在扶貧攻堅(jiān)工作中搞形式主義、弄虛作假、截留挪用擠占扶貧資金，以及不作為、假作為、慢作為、亂作為問(wèn)題。四是加強(qiáng)明察暗訪(fǎng)，準(zhǔn)確掌握實(shí)情?？h紀(jì)委會(huì)同縣委政府督考局成立明察暗訪(fǎng)組，采取隨機(jī)暗訪(fǎng)、入戶(hù)走訪(fǎng)、實(shí)地查訪(fǎng)，準(zhǔn)確掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧政策落實(shí)、扶貧資金使用、扶貧項(xiàng)目推進(jìn)，以及鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）干部作風(fēng)和履職盡責(zé)情況。

（四）強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，切實(shí)履行扶貧領(lǐng)域中的監(jiān)督責(zé)任。

一是加大執(zhí)紀(jì)力度，嚴(yán)查違紀(jì)問(wèn)題。以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益的不正之風(fēng)和問(wèn)題，將查處扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作的重要任務(wù)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)問(wèn)題，緊盯扶貧政策執(zhí)行、項(xiàng)目安排、資金落實(shí)等環(huán)節(jié)加大執(zhí)紀(jì)力度，快查嚴(yán)處扶貧領(lǐng)域優(yōu)親厚友、貪污挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)等問(wèn)題，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟、絕不姑息。二是緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)查辦力度。緊盯開(kāi)展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)單位，加大對(duì)扶貧領(lǐng)域責(zé)任部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處態(tài)度不認(rèn)真、責(zé)任不落實(shí)、工作不扎實(shí)、任務(wù)不完成等不作為、慢作為；重點(diǎn)查處在扶貧項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)濫用職權(quán)、違規(guī)操作、權(quán)錢(qián)交易、貪污腐敗。三是加強(qiáng)問(wèn)責(zé)力度，強(qiáng)化責(zé)任追究。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，對(duì)扶貧領(lǐng)域損害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題頻發(fā)，對(duì)扶貧責(zé)任落實(shí)不力、突出問(wèn)題整治不力、走過(guò)場(chǎng)以及審查不認(rèn)真、責(zé)任處理不到位；對(duì)扶貧領(lǐng)域監(jiān)管中玩忽職守、失職瀆職、徇私舞弊的，以及出現(xiàn)系統(tǒng)性違紀(jì)問(wèn)題的實(shí)行“一案雙查”，嚴(yán)肅追究有關(guān)黨委、紀(jì)委、職能部門(mén)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。今年以來(lái)，共查處扶貧領(lǐng)域案件*起，處分違紀(jì)黨員*人，問(wèn)責(zé)追究*人。四是加大通報(bào)力度，形成有力震懾。對(duì)查處的扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問(wèn)題及時(shí)點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光*次*人，用身邊事教育身邊人，充分發(fā)揮警示震懾教育作用，營(yíng)造了良好的輿論氛圍，確保扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作取得實(shí)效。

二、存在的問(wèn)題

雖然我縣在扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作中有效遏制了基層不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部政治站位還不夠高，思想認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作總認(rèn)為是小題大做，不是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)。

三、下一步工作措施

1.緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。按照專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察“見(jiàn)人、見(jiàn)項(xiàng)目、見(jiàn)資金”的要求，堅(jiān)持“2+X”模式，將農(nóng)村“組組通”公路項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村貧困人口大病專(zhuān)項(xiàng)救治和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助列為2018年全省統(tǒng)一開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察項(xiàng)目，并對(duì)2016年、2017年專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察“回頭看”工作作出安排。以貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶(hù)為重點(diǎn)，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委班子成員包案走訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)，通過(guò)深挖問(wèn)題線(xiàn)索，集中力量嚴(yán)肅查處敢向扶貧資金伸手的黨員干部和欺壓百姓的村霸、寨霸。如查處了大方縣紅旗街道梁金懷在擔(dān)任城中社區(qū)主任期間，利用職務(wù)之便，收受低保對(duì)象、廉租房申請(qǐng)對(duì)象所送感謝費(fèi)；松桃縣石梁鄉(xiāng)紅石村黨支部原書(shū)記陳明國(guó)在精準(zhǔn)扶貧工作中，不認(rèn)真履職，導(dǎo)致該村出現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶(hù)因信息識(shí)別不精準(zhǔn)被錯(cuò)退等一批案件。

2.聚焦扶貧領(lǐng)域，深化巡視巡察。始終把“兩個(gè)維護(hù)”作為堅(jiān)定不移深化政治巡視巡察的重中之重，突出“點(diǎn)、線(xiàn)、面”相結(jié)合，系統(tǒng)梳理脫貧攻堅(jiān)主要問(wèn)題清單，全面拓展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視巡察覆蓋面。2018年，十二屆省委高質(zhì)量完成對(duì)66個(gè)貧困縣以及與脫貧攻堅(jiān)緊密聯(lián)系相關(guān)職能部門(mén)巡視巡察全覆蓋，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保障。市縣兩級(jí)對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深度貧困村同步開(kāi)展巡察，選取試點(diǎn)探索巡察延伸到村居，打通巡視巡察“最后一公里”。各市（州）都探索出一些好經(jīng)驗(yàn)好做法，如黔東南州建立“兩研判五聯(lián)動(dòng)”做好“后半篇文章”、黔西南州采取州委統(tǒng)籌、州縣聯(lián)動(dòng)、異地交叉巡察等工作方式，在打通“最后一公里”上取得實(shí)實(shí)在在的成果。

3.健全管理機(jī)制，激發(fā)監(jiān)督活力。一是與扶貧工作重點(diǎn)部門(mén)建立整治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。督促各級(jí)扶貧主管部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)研究解決貫徹落實(shí)、監(jiān)督管理、制度執(zhí)行等方面的突出問(wèn)題，對(duì)因監(jiān)管職責(zé)履行不到位導(dǎo)致扶貧工作不務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程不扎實(shí)、脫貧結(jié)果不真實(shí)以及資金、項(xiàng)目等方面發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的嚴(yán)肅追究責(zé)任。2018年，通過(guò)對(duì)國(guó)家考核、省級(jí)考核、審計(jì)、巡視等移交154個(gè)扶貧領(lǐng)域問(wèn)題的調(diào)查核實(shí)，共立案138件，黨紀(jì)政務(wù)處分186人，誡勉談話(huà)72人，通報(bào)批評(píng)63人。二是積極探索民生監(jiān)督工作機(jī)制，充實(shí)基層監(jiān)督力量。村級(jí)民生監(jiān)督員對(duì)延伸監(jiān)督觸角、提升監(jiān)督實(shí)效發(fā)揮了重要作用，各地在對(duì)民生監(jiān)督與村務(wù)監(jiān)督有效銜接、探索建立民生監(jiān)督員考核獎(jiǎng)勵(lì)制度等方面作了有益嘗試，取得了一定成效。

4.持續(xù)高壓震懾，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)審查。一是準(zhǔn)確把握和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，強(qiáng)化日常監(jiān)督、努力在“治未病”上積極作為，抓早抓小、防微杜漸。二是從嚴(yán)壓實(shí)責(zé)任層層傳導(dǎo)壓力。緊盯地方黨委、政府、職能部門(mén)履行主體責(zé)任不力，貫徹落實(shí)黨中央、省委脫貧攻堅(jiān)決策部署不堅(jiān)決、不到位，弄虛作假、陽(yáng)奉陰違等問(wèn)題，進(jìn)一步加大“一案雙查”力度，嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，以鐵的問(wèn)責(zé)督促各級(jí)黨委政府以及有關(guān)職能部門(mén)在脫貧攻堅(jiān)中履職盡責(zé)。同時(shí)，加大通報(bào)曝光力度，各地定期對(duì)扶貧領(lǐng)域查處的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題典型案例公開(kāi)通報(bào)曝光，用身邊事教育身邊人，取得了良好的政治效果。