第一篇：關(guān)于對績效預(yù)算管理的幾點(diǎn)看法

2015年**區(qū)財務(wù)系統(tǒng)能力培訓(xùn)心得

為提高**區(qū)財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，規(guī)范財務(wù)管理,學(xué)習(xí)新預(yù)算法，**區(qū)財政局舉辦了全區(qū)機(jī)關(guān)財務(wù)人員財務(wù)系統(tǒng)能力提升培訓(xùn)班，我代表***有幸參加為期四天的培訓(xùn)。

培訓(xùn)雖短，但給我的學(xué)習(xí)軌跡留下了非常難忘的印象。培訓(xùn)期間我認(rèn)真學(xué)習(xí)了上海財經(jīng)大學(xué)和上海社科院四位教授的講課，對當(dāng)前國家的財稅體制、政策、金融改革、資本市場以及新預(yù)算法有了新的認(rèn)識；特別是上海社科院的謝維儉教授對金融改革與資本市場建設(shè)的講課，通俗易懂、言簡意賅。通過這幾天的培訓(xùn)我覺得受益匪淺，所以首先要感謝區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為我們提供了這么好的一個平臺；一方面拓寬了我們的知識面，另一方面通過培訓(xùn)認(rèn)識了一些財務(wù)專業(yè)人員，為以后工作奠定了理論基礎(chǔ)。

下面，我對馬國賢教授所講的“績效預(yù)算管理、新預(yù)算法政策解讀”，談?wù)剛€人的心得與體會。

一、績效預(yù)算管理的特點(diǎn)

1、戰(zhàn)略性。績效預(yù)算必須以企業(yè)戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，為戰(zhàn)略實現(xiàn)提供服務(wù)。因此績效預(yù)算必須考慮企業(yè)的生命周期，在關(guān)注企業(yè)短期經(jīng)營活動的同時，重視企業(yè)長期目標(biāo)，使短期的預(yù)算指標(biāo)及長期的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，增強(qiáng)各期績效預(yù)算編制的銜接性，使績效預(yù)算管理成為企業(yè)長期發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)推進(jìn)器。

2、資源優(yōu)化配置性?？冃ьA(yù)算管理是一種全員控制、全方位控制和全過程控制體系，在績效預(yù)算網(wǎng)絡(luò)下，企業(yè)全部資源都要納入預(yù)算管理的監(jiān)控中，有限的資源被重新組合分配，企業(yè)內(nèi)部職能的界限已經(jīng)在逐漸削弱，通過績效預(yù)算使之能相互融合在一起，以便于更好地進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，減少資源閑置現(xiàn)象。

3、系統(tǒng)管理性。績效預(yù)算管理本身是一個機(jī)制化的系統(tǒng)控制過程，具有鮮明的程序性，使用納入績效預(yù)算管理的資源需要立項、編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、差異分析和考評等，績效預(yù)算管理系統(tǒng)設(shè)立的目的是為了降低預(yù)算風(fēng)險，是一種自我約束、自我管理的管理信息控制系統(tǒng)。

4、“標(biāo)桿”性。績效預(yù)算管理為企業(yè)日常經(jīng)營業(yè)務(wù)、財務(wù)收支活動提供控制尺度和衡量標(biāo)準(zhǔn)，同時企業(yè)將績效預(yù)算作為一根“標(biāo)桿”，使所有預(yù)算執(zhí)行主體都知道自己的行動目標(biāo)和努力所能達(dá)到的結(jié)果。

二、績效預(yù)算管理在企業(yè)績效評價中的作用

在績效預(yù)算管理的執(zhí)行過程中，目標(biāo)利潤及由此分解的各個分預(yù)算目標(biāo)是考核各部門工作業(yè)績的主要依據(jù)及準(zhǔn)繩，通過實際與預(yù)算的比較，便于對各部門及每位員工的工作業(yè)績進(jìn)行考核評價，有利于調(diào)動員工的積極性，使他們在今后的工作中更加努力。

在績效預(yù)算管理模式下，將獎金、利潤分享及股票期權(quán)計劃同業(yè)績目標(biāo)的實現(xiàn)相聯(lián)系，而業(yè)績目標(biāo)正是來自于企業(yè)及部門預(yù)算中的數(shù)據(jù)。績效預(yù)算管理在為績效考核提供參照值的同時，管理者還可以根據(jù)預(yù)算的實際執(zhí)行結(jié)果去不斷修正、優(yōu)化績效考核體系，確?？己私Y(jié)果更加符合實際，真正發(fā)揮評價與激勵機(jī)制在企業(yè)中的具體應(yīng)用。

三、新老預(yù)算法對比

新預(yù)算法與原預(yù)算法相比，新預(yù)算法在立法宗旨、全口徑預(yù)決算、地方政府債務(wù)、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算公開方面取得重大突破并進(jìn)行了諸多創(chuàng)新，在預(yù)決算編制、審查和批準(zhǔn)、執(zhí)行和調(diào)整、監(jiān)督和法律責(zé)任方面也有許多完善。

（一）實行全口徑預(yù)決算，政府全部收支入預(yù)算接受人民監(jiān)督

1、確立政府全口徑預(yù)算的基本原則。新預(yù)算法規(guī)定政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算；各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。

2、明確全口徑預(yù)算的范圍，新預(yù)算法規(guī)定預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。同時，對以上四大預(yù)算之間的相互關(guān)系作出規(guī)范。

（二）規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險 原法第28條規(guī)定，地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。但實際上，地方政府出于發(fā)展需要，還是采取多種方式融資，已經(jīng)形成較大規(guī)模的地方政府債務(wù)。這些債務(wù)多數(shù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級人大的監(jiān)督，存在一定的風(fēng)險隱患。

為規(guī)范地方政府債務(wù)管理，按照疏堵結(jié)合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，同時從六方面作出限制性規(guī)定：限制舉債主體、控制舉債規(guī)模、明確舉債方式、限定債務(wù)資金用途、列入預(yù)算并向社會公開、嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險。

地方政府債務(wù)管理制度不僅解決了地方政府多年來舉債合理不合法的問題，也滿足了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，有利于規(guī)范地方政府舉債行為，有利于防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

（三）堅持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算支出約束。

針對現(xiàn)實中的奢侈浪費(fèi)問題，新預(yù)算法對于厲行節(jié)約、硬化支出預(yù)算約束做出嚴(yán)格規(guī)定，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出。新預(yù)算法如對政府及有關(guān)部門違規(guī)舉債、挪用重點(diǎn)支出資金，或在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。此外，如構(gòu)成犯罪還將依法追究刑事責(zé)任等。

以上是我對這次參加**區(qū)財務(wù)系統(tǒng)能力培訓(xùn)所學(xué)“績效預(yù)算管理”這一課的一點(diǎn)心得體會，不到之處請大家批評指正！

第二篇：預(yù)算績效管理工作總結(jié)

預(yù)算績效管理工作開展情況

近年來，我市認(rèn)真貫徹中央、省、市有關(guān)文件精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，不斷提高預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量和水平，提高財政資金使用效益,預(yù)算績效管理工作取得較好成效，已連續(xù)三年成功進(jìn)入全國縣級財政管理績效評價前200名。具體工作開展情況如下：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)

為進(jìn)一步深化財稅體制改革，健全完善預(yù)算管理制度，推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，強(qiáng)化預(yù)算支出的責(zé)任和效率，安丘市政府召開財政預(yù)算績效管理工作會議，研究印發(fā)《安丘市人民政府<關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見>的通知》（安政發(fā)[2015]25號），市財政局將本業(yè)務(wù)放在了評審中心，并在2016年全市財政工作會議上著重強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)預(yù)算績效管理作為今后一項重要工作來抓,初步擬定了這項工作的主要職責(zé)為：

1、擬定全市財政資金績效管理政策、制度和實施辦法

2、研究建立科學(xué)合理的財政資金績效管理機(jī)制和預(yù)算績效評價系統(tǒng)

3、擬定財政支出績效評價指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系

4、承擔(dān)財政專項資金預(yù)算績效目標(biāo)管理工作

5、組織實施市級財政支出績效評價工作，管理中介結(jié)構(gòu)。

（二）完善制度體系，夯實工作基礎(chǔ)

我市一直把制度建設(shè)作為開展績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)省財政廳及濰坊市財政局相關(guān)文件精神，我市先后出臺了關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見》、《安丘市財政支出績效評價管理辦法》、《安丘市縣級預(yù)算績效評價信息公開辦法（試行）》、《安丘市預(yù)算績效管理問責(zé)暫行辦法》、轉(zhuǎn)發(fā)《濰坊市縣級財政部門預(yù)算績效管理工作考核辦法（試行）》、《安丘市財政支出績效評價操作細(xì)則（試行）》、《安丘市預(yù)算績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理辦法（試行）》、轉(zhuǎn)發(fā)《濰坊市縣級財政管理績效綜合評價方案（試行）》等一些列規(guī)章制度，今年又多次對規(guī)章制度進(jìn)行了梳理，完善。全面牢固樹立“講績效、重績效、用績效”、“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績效管理理念，增強(qiáng)支出責(zé)任和效率意識，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，提高財政資金使用績效和科學(xué)精細(xì)化管理水平，提升政府執(zhí)行力和公信力。

（三）立足財政職能，強(qiáng)化目標(biāo)管理

一是加強(qiáng)預(yù)算編制績效管理。一方面，強(qiáng)化項目績效目標(biāo)。每年對單位申報的預(yù)算項目進(jìn)行全面梳理、加強(qiáng)審核、合理保障。其中，通過安財[2016]70號《關(guān)于編制2017年市級部門預(yù)算的通知》，要求市直各部門、單位對50萬元以上的預(yù)算項目，全部制定績效目標(biāo)，無50萬元以上項目的，必須選擇一個項目制定預(yù)算績效目標(biāo)，由預(yù)算單位在申請項目時提報詳細(xì)績效信息，作為項目審核的依據(jù)。2016年9月2日，印發(fā)了《安丘市預(yù)算績效評價材料》260份，并對各預(yù)算單位財務(wù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。另一方面,推進(jìn)項目支出評價標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。對可量化支出的項目，核定統(tǒng)一支出標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)預(yù)算編制的精細(xì)化，突出其基礎(chǔ)支撐作用。

二是完善項目績效管理責(zé)任。財政部門批復(fù)下達(dá)預(yù)算時，通過規(guī)范格式同步下達(dá)績效目標(biāo)，明確部門單位是預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)實現(xiàn)項目績效目標(biāo)。對未能如期實現(xiàn)績效目標(biāo)或績效評價結(jié)果較差的，在每年底通過清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回部分項目資金，或在編制下預(yù)算時適當(dāng)調(diào)減項目資金額度。

三是開展績效目標(biāo)監(jiān)控。分節(jié)點(diǎn)對績效目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控，對未如期完成節(jié)點(diǎn)任務(wù)的單位進(jìn)行書面通知并督促整改，對拒不整改的單位按照績效問責(zé)機(jī)制及相關(guān)辦法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（四）規(guī)范評價流程，著力推進(jìn)實施

為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管和執(zhí)行結(jié)果評價，規(guī)范社會中介機(jī)構(gòu)參與績效目標(biāo)評審、實施績效跟蹤、開展績效評價以及績效管理咨詢等工作，投資評審中心積極與政府采購中心聯(lián)系，在2017年5月，通過政府采購中心公開采購5家社會中介機(jī)構(gòu)，服務(wù)期2年。在這之前的2016年8月5日，市財政局參照濰坊市財政局使用的中介機(jī)構(gòu)，隨機(jī)選擇了一家對安丘市暢達(dá)公共交通運(yùn)輸有限公司進(jìn)行了整體績效情況進(jìn)行了綜合評價，預(yù)計2017年9月份，預(yù)算績效評價中心將邀請支出管理科室參加，結(jié)合部門單位決算工作，集中時間開展一次預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督審查活動，同時挑選部分重點(diǎn)項目，通過社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算績效評價。主要內(nèi)容是對照年初預(yù)算確定的項目績效信息，重點(diǎn)審查資金是否符合規(guī)定支出范圍，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度是否及時、合理，部門單位是否完成年初確定的預(yù)算績效目標(biāo)等。另一方面，加強(qiáng)財政支出績效評價。財政支出績效評價反饋預(yù)算科和相關(guān)支出管理科室，促進(jìn)加強(qiáng)支出管理和下預(yù)算編審工作。

第三篇：預(yù)算績效管理工作總結(jié)

2015年預(yù)算績效管理工作總結(jié)

為進(jìn)一步貫徹《預(yù)算法》講究績效原則，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，根據(jù)《關(guān)于做好2015預(yù)算績效管理工作考核的通知》文件精神，現(xiàn)將我單位2015預(yù)算績效管理工作總結(jié)如下：

一、預(yù)算績效管理工作整體開展情況

2015年，我單位以績效目標(biāo)實現(xiàn)為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，提升自評質(zhì)量，預(yù)算績效管理取得新成效。一是抓好績效目標(biāo)編制，及時報送績效目標(biāo)。二是探索績效跟蹤監(jiān)控，要求加強(qiáng)過程監(jiān)控。三是深入開展財政支出績效評價，對專項資金實施績效自評和項目核查，在此基礎(chǔ)上形成自評報告。四是強(qiáng)化評價結(jié)果應(yīng)用，組織績效自評和績效跟蹤監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的問題及時改進(jìn)，加強(qiáng)評價結(jié)果與項目資金安排的銜接。五是健全績效管理工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，努力提高了績效管理工作水平。

二、自評情況

（一）基礎(chǔ)工作管理。我校領(lǐng)導(dǎo)非常重視預(yù)算績效管理工作，對該項工作給予大力支持和指導(dǎo)，對上級做出的批示和下發(fā)的預(yù)算批發(fā)非常的關(guān)心。在一些制度建設(shè)方面我們做的有些欠缺，有待提高和完善。

（二）績效目標(biāo)管理。我校嚴(yán)格按照上級的要求在規(guī)定的時間報送績效目標(biāo)，比如每月按時發(fā)放工資，公積金、醫(yī)療保險等按時準(zhǔn)確發(fā)放到位，從無拖欠。

（三）績效監(jiān)控管理。我校2015年無項目收支，開始預(yù)算的項目都在后期做了及時的調(diào)整。

（四）績效評價管理。2015年我校基本支出管理的各項收入和支出都按預(yù)算的目標(biāo)完成。我校財政收入有在職人員和退休人員工資及公用經(jīng)費(fèi)。支出時按國家規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給職工。公用經(jīng)費(fèi)全部用于添置辦公用品、辦公設(shè)備等比如：我校2015年購置飲水機(jī)、電腦、電子屏幕、添置辦公桌等，為改善教學(xué)環(huán)境對校園進(jìn)行了外墻粉刷等。使公用經(jīng)費(fèi)用到了實處，改善了學(xué)校的教學(xué)環(huán)境。三公經(jīng)費(fèi)主要支出是公務(wù)用車維護(hù)費(fèi)，共支出14666元，較上年有所減少。項目支出是2014年結(jié)轉(zhuǎn)支出，本年無項目收入。

（五）結(jié)果運(yùn)用管理。在上級部門的領(lǐng)導(dǎo)下，我校出色的完成了2015年績效管理工作，將為下一年的工作奠定了基礎(chǔ)，我校將一如既往，在新的一年里更上新臺階。

三、預(yù)算績效管理工作存在的問題

工作中還存在許多不足，尤其是資金的使用還需要更好與上級部門溝通，杜絕一些不合理的開支。

四、下一階段工作計劃

新的一年即將開始，我校將搞好預(yù)算績效管理工作，按照上級部門的要求做好新的預(yù)算，保證預(yù)算準(zhǔn)確，無失誤。希望我們在新的一年工作更加出色。

第四篇：預(yù)算績效管理

對預(yù)算績效管理的幾點(diǎn)思考

隨著政府公共支出的逐年增加，如何進(jìn)一步提高財政資金的使用效率和效益，已成為中央關(guān)切、社會關(guān)注、群眾關(guān)心的問題。國際上通行的做法就是預(yù)算績效管理。預(yù)算績效管理就是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的管理模式，通俗的講就是政府公共資金投入與支出效果的比較，實際上就是解決三個問題，一是該不該投入公共財政資金做這項工作，二是花多少錢做這項工作，三是財政的投入是否值得。這三個問題分別對應(yīng)著預(yù)算績效管理的三個主要內(nèi)容，即績效目標(biāo)、績效預(yù)算和績效評價。

黨中央、國務(wù)院高度重視預(yù)算績效管理工作，多次強(qiáng)調(diào)要深化預(yù)算制度改革，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高預(yù)算資金的使用效益和政府工作效率。黨的十六屆三中全會提出“建立預(yù)算績效評價體系”，黨的十七屆二中、五中全會提出“推行政府績效管理和行政問責(zé)制度”，“完善政府績效評估制度”。財政部按照黨中央、國務(wù)院的要求和部署，積極研究探索預(yù)算績效管理工作，如在中央部門預(yù)算中選擇部分社會關(guān)注度高、專業(yè)性強(qiáng)、預(yù)算金額較大的行政事業(yè)類項目開展績效評價試點(diǎn)等。但從總體上看，我國的預(yù)算績效管理工作仍處于起步階段。

推進(jìn)預(yù)算績效管理，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是公共財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，對于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和和諧社會構(gòu)建，促進(jìn)高效、責(zé)任、透明政府的建設(shè)具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義。

一是要牢固樹立“用錢必問效、問效必問責(zé)、問責(zé)效為先”的預(yù)算績效管理理念。從為民服務(wù)、為國理財?shù)母叨瘸霭l(fā)，花盡量少的資金、為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使財政行為更加務(wù)實、高效，實現(xiàn)財政支出從注重資金投入到注重支出效果的管理方式轉(zhuǎn)變。

二是科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，是整個預(yù)算績效管理系統(tǒng)的前提。預(yù)算單位在編制下一預(yù)算時，要根據(jù)本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)、合理地測算資金需求，編制預(yù)算績效計劃，報送績效目標(biāo)。財政部門審核并履行法定審批程序后，在單位預(yù)算批復(fù)中同時批復(fù)績效目標(biāo)。

三是細(xì)化績效評價指標(biāo)?，F(xiàn)在財政支農(nóng)專項資金種類繁多，如果要對每類財政支農(nóng)項目建立評價指標(biāo)，不僅指標(biāo)設(shè)計工作量龐大，而且也難以在實踐中操作。可以對財政支農(nóng)項目進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?，按照一定的?biāo)準(zhǔn)建立不同指標(biāo)體系。分為通用指標(biāo)和專用指標(biāo)兩大類。通用指標(biāo)適用于所有財政支農(nóng)項目績效的評價。在評價某一項目的績效時，所有通用指標(biāo)都要參與評價。如項目資金到位率、財政資金帶動率、項目目標(biāo)實現(xiàn)率、項目社會滿意率、項目組織管理水平等。專用指標(biāo)可以根據(jù)項目的具體情況有針對地按照項目性質(zhì)特點(diǎn)設(shè)置。

四是建立績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用機(jī)制。對績效評價發(fā)現(xiàn)問題、未達(dá)到績效目標(biāo)或評價結(jié)果較差的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況調(diào)整項目或相應(yīng)調(diào)減項目預(yù)算，直至取消該項財政支出。

五是建立健全績效評價結(jié)果的公開機(jī)制。按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，將評價結(jié)果適時在一定范圍內(nèi)公開。

第五篇：對我國實行績效預(yù)算管理的思考

對我國實行績效預(yù)算管理的思考

目前在世界范圍內(nèi)掀起了一場以績效預(yù)算為依托的政府支出管理改革。被稱為以結(jié)果為導(dǎo)向的績效預(yù)算，是政府部門按所完成的各項職能，將政府預(yù)算建立在可衡量的績效基礎(chǔ)上，將市場經(jīng)濟(jì)的一些基本理念融入公共管理之中，旨在有效降低政府提供公共品成本，提高財政支出效率的現(xiàn)代財政預(yù)算管理方法?？梢哉f績效預(yù)算不僅是一種預(yù)算方法的改變，而且是整個政府編制和管理預(yù)算理念的一次革命。

一、我國推行績效預(yù)算的現(xiàn)狀及原因

在我國推行財政績效預(yù)算管理過程中有不少問題，如認(rèn)識觀念存在誤區(qū)，缺乏資金追蹤問效機(jī)制，缺乏有針對性的制度規(guī)范，政府職能轉(zhuǎn)變滯后給實施績效預(yù)算帶來現(xiàn)實障礙，我國財政、財務(wù)人員配置和知識結(jié)構(gòu)缺乏復(fù)合性，難以滿足績效預(yù)算的要求等。

筆者認(rèn)為，造成我國財政績效預(yù)算管理存在以上問題的原因在于：首先，績效預(yù)算評價的復(fù)雜性決定了績效指標(biāo)的制定是一項技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，評價指標(biāo)難以量化。政府活動的范圍往往是那些市場調(diào)節(jié)失靈的領(lǐng)域，政府往往投資社會需要，但短期很難見到經(jīng)濟(jì)效益的項目，因此不是所有的政府工作都可以找到直接的成果指標(biāo)。同時，政府的施政目標(biāo)是多元化的，且有時目標(biāo)與目標(biāo)之間還存在一定的矛盾，如充分就業(yè)與物價穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長三者之間的關(guān)系。再就是存在政府行為也是多元化的，不同利益集團(tuán)之間存在“博弈”。也就是說，績效預(yù)算管理研究和規(guī)范的對象是主觀世界，很難完全確定對某個經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或指標(biāo)的所有因素，即使能確定，對這些影響因素的取值及其同經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或指標(biāo)之間的聯(lián)系也難以把握，因此難以進(jìn)行量化分析。其次，以上問題是資金結(jié)轉(zhuǎn)折射出部門預(yù)算的后遺癥。一是預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，即成為部門的“私有”財產(chǎn)，不管該項目是否已完成，部門利益神圣不可侵犯，一年滾一年，部門結(jié)轉(zhuǎn)幾乎成為“第二次預(yù)算”；二是采用現(xiàn)金收付實現(xiàn)制的預(yù)算管理方式，致使未花完的資金必須結(jié)轉(zhuǎn)下年。第三，對相關(guān)的理論研究和實踐不足。我國目前對此領(lǐng)域的理論研究還處于淺層次，對績效預(yù)算的內(nèi)涵和外延、作用、基本程序、實施原則、實際操作及綜合運(yùn)用進(jìn)行的系統(tǒng)性研究還不夠。第四，約束和激勵機(jī)制缺失給實施績效預(yù)算帶來的動力不足。傳統(tǒng)的預(yù)算編制不考慮績效，按“產(chǎn)出”進(jìn)行預(yù)算，而不管這種產(chǎn)出是不是有用，導(dǎo)致財政資金使用效率低下。

二、加強(qiáng)我國財政績效預(yù)算管理的對策

（一）注重加強(qiáng)績效預(yù)算和績效評價立法工作。我國有必要借鑒國外經(jīng)驗以法律的形式保障績效預(yù)算及評價工作的規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；恍薷摹额A(yù)算法》及其實施細(xì)則，以法律、法規(guī)的形式把績效預(yù)算確定下來，使績效預(yù)算開展有法可依。

（二）建立正確的激勵機(jī)制。對部門和單位來說，實行績效預(yù)算就是將各部門的預(yù)算與其工作績效相掛鉤，按照績效評估的結(jié)果，給真正重要而且高效的部門更多的預(yù)算撥款，以增強(qiáng)各部門預(yù)算執(zhí)行中的靈活性，使其能根據(jù)情況變化及時進(jìn)行調(diào)整。要改變目前對節(jié)余資金的處理辦法，將其留給部門，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，從而建立正確的激勵機(jī)制。各部門內(nèi)部可以根據(jù)績效預(yù)算的原則，合理簡并機(jī)構(gòu)，有效進(jìn)行資源配置。對個人而言，實行績效評估就是從工作的最終成果來正確反映公務(wù)員的實際工作能力。

（三）實行部分權(quán)責(zé)發(fā)生制會計，全面反映政府績效?，F(xiàn)行的收付實現(xiàn)制會計方法存在可以通過提前或延遲支付人為地操縱各的支出的問題，忽略了投資的機(jī)會成本。而權(quán)責(zé)發(fā)生制會計可以更正確、更全面地反映一定時期內(nèi)提供產(chǎn)品和服務(wù)所耗費(fèi)的總資源成本，被企業(yè)普遍應(yīng)用。目前已有一些較發(fā)達(dá)的國家開始在政府預(yù)算會計中使用權(quán)責(zé)發(fā)生制。我國可以根

據(jù)已有的條件和預(yù)算管理的需要，有選擇地實施權(quán)責(zé)發(fā)生制會計并建立政府財務(wù)狀況報告制度。在每年的人代會上不僅報告本的預(yù)決算情況，還要報告政府的財務(wù)狀況，包括固定資產(chǎn)狀況權(quán)益和負(fù)債狀況等。各部門的預(yù)算也應(yīng)同時包括本部門的財務(wù)狀況，這樣才能更全面地反映政府各部門的真實績效。

（四）考核年終項目執(zhí)行情況。每個終了，由各部門審核匯總下屬各個單位、項目的計劃執(zhí)行情況，形成績效與責(zé)任報告提交人大，報告內(nèi)容包括本部門績效執(zhí)行情況、執(zhí)行過程存在的困難與問題以及下一的工作計劃。另外，由財政部門與審計部門對部門項目的執(zhí)行進(jìn)行內(nèi)外部考評?？冃гu估應(yīng)將定性分析與定量方法相結(jié)合，并建立評估模型。同時隨著考評范圍的擴(kuò)大，績效評估可以委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，這樣考評部門可以把主要精力放在評價結(jié)果的應(yīng)用和監(jiān)管決策上。

（五）積極引進(jìn)項目評估分級（PART）方法技術(shù)，提高預(yù)算績效管理水平。美國政府部門的實踐表明，PART技術(shù)不僅行之有效，而且簡單易用，便于學(xué)習(xí)和操作。必須結(jié)合我國國情，對PART技術(shù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷暮驼{(diào)整，積極引進(jìn)PART技術(shù)。同時要根據(jù)具體情況，適當(dāng)調(diào)整各個方面的權(quán)重。在積極引進(jìn)和大力推廣PART技術(shù)的過程中，可以采取“先試點(diǎn)、再鋪開”的方式，爭取PART技術(shù)在全政府范圍內(nèi)能夠得到貫徹執(zhí)行，努力提高政府預(yù)算績效管理水平。