落實主體責任

從嚴管黨治黨

持續(xù)推進黨風廉政建設和反腐敗工作

——在2020年市場監(jiān)管暨黨風廉政建設工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九屆三中、四中全會和省、市、區(qū)委全會，中央、省、市、區(qū)紀委全會精神以及省、市市場監(jiān)管部門暨黨風廉政建設工作會議精神，總結2019年全局黨風廉政建設和行政目標工作，全面安排部署2020年工作任務。

一、堅持全面從嚴治黨，狠抓工作落實，2019年黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效

過去的一年，局黨委深入貫徹落實中央及省、市、區(qū)全面從嚴治黨的部署要求，認真履行管黨治黨政治責任和主體責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為市場監(jiān)管各項工作有序發(fā)展提供了有力保障。

（一）深化理論武裝，始終把思想政治建設擺在首位。

鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，引導黨員干部不斷強化宗旨觀念，樹牢政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。圍繞“不忘初心，牢記使命”主題教育，通過開展集中學習讀書班、理論宣講、交流研討等形式，引導黨員干部深入領會學習，牢固樹立政治理想，正確把握政治方向，堅定站穩(wěn)政治立場，嚴格遵守政治紀律，堅持政治底線思維，堅守道德底線、嚴守紀律高壓線，遠離法律紅線。

（二）認真履職盡責，狠抓管黨治黨責任落地落實。

局領導班子充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，切實擔負起主體責任，全年召開黨委會專題研究黨風廉政建設工作2次，年初召開了市場監(jiān)管暨黨風廉政建設工作會議，全面安排部署黨風廉政建設工作，從班子成員、部門負責人、一般干部三個層次制定并層層簽訂責任書，明確任務要求，層層傳導壓力。領導班子成員認真履行“一崗雙責”，抓好業(yè)務工作的同時抓好黨風廉政建設。

（三）聚焦作風建設，持續(xù)鞏固反腐敗斗爭成果。

局黨委始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，2019年黨委理論學習中心組開展學習10次。印發(fā)《×區(qū)市場監(jiān)督管理局關于落實解決形式主義突出問題為基層減負相關要求》的通知，精簡會議文件，著力解決文山會海問題，2019年文件印發(fā)數(shù)同比下降了10%；各類會議同比減少15%。利用OA平臺、學習強國、領導班子講專題廉政黨課等形式認真開展學習教育，組織觀看《×××》等警示教育片。通過警示教育和思想政治理論學習，我局領導干部及執(zhí)法人員2019年共拒收“紅包”×人次，拒收禮品×人次。

（四）強化監(jiān)督執(zhí)紀，營造風清氣正良好政治生態(tài)。

局黨委深化運用好“四種形態(tài)”，充分利用“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)將重要崗位責任人、新任職干部等作為重要談話對象開展提醒談話，全年共計談話×人次，堅持抓早抓小，防微杜漸。同時認真落實《中國共產(chǎn)黨問責條例》，對2019年違反紀律的人員進行了問責處理，通過問責倒逼主體責任落實，強化問題整改。持之以恒貫徹落實中央八項規(guī)定精神，制定并組織開展了嚴查定制贈送收受高檔酒茶及其他特殊定制品的清理工作及嚴禁領導干部收受“紅包”、“六個嚴禁”等專項整治、開展領導干部利用名貴特產(chǎn)特殊資源謀取私利問題專項整治。

（五）嚴格執(zhí)行制度，充分發(fā)揮制度激勵和約束作用。

全局不斷完善廉政風險防控機制，擬定《×區(qū)市場監(jiān)管局廉政風險點防范管理辦法》，對權力清單和責任清單進行了修訂完善。局黨委堅持正確導向突出政治標準選人用人，根據(jù)新一輪機構改革的需要，對×名中層干部進行了重新選拔任命。經(jīng)過調(diào)研統(tǒng)籌，對×余名干部職工進行輪崗交流，提高工作實效。黨委堅持民主集中，認真落實“三重一大”事項集體決策制度。支持好區(qū)紀委派駐紀檢監(jiān)察組工作，2019年我局共接到上級交辦、來信來電來訪等投訴、舉報件×件，及時完成上級督辦、交辦、轉辦的工作任務，切實督促和推動問題得到整改落實。

（六）堅持問題導向，認真抓好巡察反饋問題整改落實。

對市縣統(tǒng)合巡察×組在巡察我局時提出的黨的領導弱化方面、黨的建設缺失方面、全面從嚴治黨不力三大方面17條主要問題中的40個問題認真分析，列出時間表，整改清單，明確責任領導、責任部門及完成時限進行整改，立查立改。局黨委嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，細化工作措施，把從嚴從實推進全面從嚴治黨作為分內(nèi)之事、應盡之責，不斷完善風險防控機制，認真查找分析關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)、重要崗位中存在的廉政風險，細化內(nèi)部管理制度，堵塞管理漏洞。同時加強對窗口和一線執(zhí)法人員依法履職、廉潔自律等情況的監(jiān)督檢查。

在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到還存在履行黨風廉政建設主體責任不到位、干部隊伍教育和思想建設還有待加強、隊伍管理“寬松軟”、部分干部擔當精神不強、精氣神不足、不愿為等問題。這要求我們在今后工作中必須不斷改進和強化。

二、提高政治站位，堅守政治擔當，準確把握黨風廉政建設和反腐敗工作形勢和要求

（一）深入學習貫徹中央、省、市、區(qū)會議精神。

習總書記在十九屆中央紀委四次全會上的重要講話強調(diào)，要一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，確保黨的路線方針政策貫徹落實，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強保障。在省紀委×屆×次全會上，×書記強調(diào)，新時代×全面從嚴治黨在堅持中深化、在深化中堅持，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，正風肅紀的力度、深度、廣度和取得的成效前所未有。在市紀委十一屆五次全會上，程連元書記強調(diào)要集中整治群眾反映強烈的突出問題，以優(yōu)良作風高質量打贏全面小康收官戰(zhàn)；要以堅如磐石的意志深入推進反腐敗斗爭，堅決清除政治生態(tài)的“污染源”和“污染因子”；努力實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。區(qū)紀委×屆×次全會強調(diào)要強化對權力運行的制約和監(jiān)督，進一步肅清×流毒影響，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。全局上下要把思想統(tǒng)一到上級安排部署上來，貫徹落實全面從嚴治黨各項要求，切實把黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項任務抓到底、抓到位，為全區(qū)市場監(jiān)管工作創(chuàng)新發(fā)展提供堅強的紀律保障。

（二）準確把握中央全面從嚴治黨新要求。

黨的十九大以來，黨中央推動全面從嚴治黨向基層延伸，反腐敗斗爭從形成“壓倒性態(tài)勢”到取得“壓倒性勝利”，全面從嚴治黨不斷取得重大成果，同時，習近平總書記也告誡我們，雖然反腐敗斗爭已經(jīng)取得壓倒性勝利，但對形勢的嚴峻性和復雜性一點都不能低估，黨內(nèi)政治生活不健康狀況尚未徹底扭轉，政治生態(tài)污染源尚未全部根除，黨的政治建設、思想建設、組織建設有待深入推進，在貫徹落實黨中央決策部署中，反對形式主義、官僚主義任務依然艱巨，必須以永遠在路上的監(jiān)督和執(zhí)著，堅決把反腐敗斗爭進行到底。全局要準確把握中央全面從嚴治黨新要求，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，自覺將思想和行動統(tǒng)一到中央全面從嚴治黨各項決策部署上來。以黨的政治建設為統(tǒng)領，突出目標導向、問題導向，圍繞“促發(fā)展拉高線、保安全守底線”，始終保持落實全面從嚴治黨主體責任的信心和決心，全面加強市場監(jiān)管部門風清氣正的政治生態(tài)建設。

（三）充分認識市場監(jiān)管領域黨風廉政建設新形勢。

市場監(jiān)管部門機構改革任務完成后，盡管各類工作體系已建成，但是我們?nèi)匀幻媾R著推進職能轉變的嚴峻挑戰(zhàn)，肩負著服務經(jīng)濟發(fā)展、加強市場監(jiān)管、促進質量提升、保證消費安全等繁重任務。當前市場監(jiān)管部門黨風廉政建設和反腐敗工作面臨職能增加、黨委政府期望值高、人民群眾關注度高、新聞媒體曝光率高、履職要求高、監(jiān)管風險大、規(guī)范權力運行的機制制度和風險防控體系還不完善等問題。同時機構改革以來還存在一些問題：部分干部安于現(xiàn)狀，有的部門領導“兩手抓”的意識還不強，對黨風廉政建設工作的重要性和必要性認識不足，與業(yè)務工作的關系處理的不是很好。個別部門在日常職能履行上互相推諉，工作上拈輕怕重，遇到矛盾和困難“繞著走”。面對黨風廉政建設面臨的形勢和存在的問題，希望全局上下繼續(xù)保持優(yōu)良的作風，切實增強大局意識、全局觀念，以高度的政治責任感和緊迫感，發(fā)揮好市場監(jiān)管在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。

三、突出工作重點，全面履職盡責，深入推進2020年黨風廉政建設和反腐敗工作

2020年是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年。深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央、省、市、區(qū)紀委全會精神和省、市市場監(jiān)管部門黨風廉政建設工作會議精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持“六穩(wěn)、六保”工作總基調(diào)，深化全面從嚴治黨，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，堅持管行業(yè)必須管作風，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，為推動市場監(jiān)管工作創(chuàng)新發(fā)展提供堅強保障。

（一）增強政治定力，筑牢全面從嚴治黨思想基礎。

——加強思想理論武裝。要持之以恒學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)鞏固拓展深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，創(chuàng)新學習教育方式，進一步增強學習教育實效。要把學習貫徹習近平總書記考察×重要講話精神和學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治責任和政治任務，按照今年黨委制定的理論學習計劃認真開展學習，把學習成效貫徹落實到堅定信仰、嚴以律己、勇于擔當上，切實把學習成果落實到市場監(jiān)管具體工作中。要認真研究我區(qū)市場監(jiān)管發(fā)展改革的重大課題，認真謀劃當前和今后一個時期的工作，切實把黨的十九大及十九屆四中全會精神轉化為推動市場監(jiān)管工作的發(fā)展思路和實際行動。

——嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。要堅持把黨的政治建設擺在首位，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。全局上下要認真落實重大事項請示報告制度，進一步完善權責清單，推進機構、職能、權力、程序、責任規(guī)范化。局黨委要結合市場監(jiān)管工作實際，認真梳理排查在權力行使、制度機制和履行職責過程中可能存在的廉政風險點，進一步完善行政審批、行政執(zhí)法等重點領域的預防腐敗制度，加強對行政許可、檢驗檢測、執(zhí)法辦案、資金使用、政府采購、干部選拔等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的風險防控。要支持派駐紀檢監(jiān)察組行使監(jiān)督權，形成科學決策、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有效的權力結構和運行機制，確保從源頭上防止腐敗，把守紀律講規(guī)矩要求落實到具體行動上。

（二）聚焦主責主業(yè)，一以貫之落實從嚴治黨責任。

——嚴格落實黨風廉政建設責任制。局領導要認真履行黨風廉政建設責任人責任，層層壓實“責任倉”，要認真履行主體責任和“一崗雙責”，層層簽訂2020年度黨風廉政建設目標責任書，抓好黨風廉政建設工作。要實踐運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，將“四種形態(tài)”貫穿于黨員干部的日常管理和監(jiān)督執(zhí)紀全過程。領導班子成員每季度要堅持運用好“第一種形態(tài)”對分管聯(lián)系部門開展談心談話，在落細落小、抓常抓長、重深重實上下功夫，充分運用提醒談話、誡勉談話等方式讓“咬耳扯袖”成為常態(tài)。

——扎實開展廉政警示教育。要充分運用中央和省市紀委網(wǎng)站、“廉潔×”微信公眾號、警示教育基地、觀看警示教育片等形式和活動載體，組織開展形式多樣的教育活動，擴大紀律教育覆蓋面。要組織全局干部職工學習《黨章》、《準則》、《條例》等黨紀黨規(guī)，通過加強對黨員干部的黨風廉政建設及反腐敗責任意識教育，教育引導和督促黨員干部增強紀律意識，自覺維護黨章的權威性，確保黨員干部提高思想意識。要堅持把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風政風建設工作的重點，切實加強部門和行業(yè)作風建設，認真解決群眾反映強烈的突出問題，筑牢思想防線。

——規(guī)范市場監(jiān)管權力運行。要著力深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和推進職能轉變。在疫情防控取得階段性成果后，全區(qū)的經(jīng)濟正在加速恢復，在激發(fā)市場活力的同時，也增加了權力使用監(jiān)督等問題的風險，我們要強化對市場主體的信用監(jiān)管，防止權力濫用，要進一步提升服務意識，提高工作透明度，讓市場主體真正享受到“一體化”服務。同時，要加強市場監(jiān)管法治建設，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，切實加強執(zhí)法監(jiān)督，努力做到主體合法、程序規(guī)范、處罰適當、監(jiān)督有力，樹立市場監(jiān)管部門良好作風和形象。

（三）弘揚優(yōu)良作風，不斷鞏固拓展作風建設成果。

——持之以恒糾“四風”。要嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，盯緊每個節(jié)點，對違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。要持續(xù)推進機關作風“提神振氣”工程，堅決整治“慵懶散”等問題，堅持管好人、管好事。要嚴查依法行政、嚴查工作作風、嚴肅工作紀律。要切實履行好對干部職工的監(jiān)督責任，保持反腐敗斗爭永遠在路上的政治定力，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅決防止“四風”問題反彈回潮。

——深入整治群眾反映強烈問題。要樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞掃黑除惡專項斗爭、重點領域監(jiān)管、商事制度改革等重點工作，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗和作風問題，深入整治群眾身邊的痛點、難點、焦點問題。要結合市場監(jiān)管職能，深入開展行業(yè)亂點亂象整治，抓好食品、藥品、特種設備、產(chǎn)品質量“四大安全”，守牢安全底線，著力解決人民群眾關心、社會關切的突出問題，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——持續(xù)抓好問題整改。要持續(xù)抓好主題教育期間檢視問題的整改落實，對整改情況特別是專項整治、班子問題、個人問題整改情況進行全面梳理，已經(jīng)整改的要鞏固成果，正在整改的要加大推進力度，整體推動問題解決。要持續(xù)抓好巡察反饋問題的整改成果鞏固，以積極主動的態(tài)度，持續(xù)不斷推進整改，對已完成整改的，認真組織開展“回頭看”，鞏固已有成效，防止問題反彈。對還未整改到位的問題，強化措施、夯實責任，緊盯不放、確保問題整改不留死角、以釘釘子精神抓緊整改落實到位，同時主動接受監(jiān)督，確保整改成果經(jīng)得起實踐和干部群眾的檢驗。

（四）堅持嚴管厚愛，打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化隊伍

——突出領導班子建設。局黨委要落實好主體責任，帶頭嚴肅黨內(nèi)政治生活，堅持民主集中制，堅持把黨風廉政建設和其他中心工作同謀劃、同部署、同考核，堅持率先垂范，既當好指揮員，又當好戰(zhàn)斗員。局班子成員要親力親為，重要工作親自部署、重大事項親自推動、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查，全局中心工作必須樹立“一盤棋”思想，切實強化目標導向，發(fā)揮好班子整體效能。

——加強干部能力提升。要加強黨員、干部日常管理工作，進一步健全完善平時考核和年度考核工作，強化各部門黨建、黨風廉政建設、意識形態(tài)工作、重點業(yè)務工作等落實情況的督查考核。結合工作需要，要適時舉辦系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務素質提升培訓，加強對干部職工理論知識和業(yè)務技能的培訓教育，著力提升干部工作能力和專業(yè)水平，加快推進專業(yè)領域監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。全體干部職工要以更高的標準、鐵的紀律嚴格要求自己，提升業(yè)務本領，嚴守紀律規(guī)矩，正確履行職責。

——激勵干部擔當作為。全局各級黨組織要通過政治引領、思想教育、選拔任用、執(zhí)紀問責多措并舉，強化隊伍擔當精神。要堅持從嚴管理，讓干部戴好“緊箍咒”、遠離“高壓線”，要完善激勵政策，用好容錯防錯糾錯機制，堅持嚴管和厚愛結合，激勵與約束并重，為擔當者擔當、為負責者負責。要加快研究制定出臺《昆明市×區(qū)市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法過錯責任追究辦法（試行）》等辦法，促進依法行政，預防和及時糾正行政執(zhí)法過錯行為，樹立良好市場執(zhí)法形象。

同志們，今年受疫情影響各項工作有所滯后，距離完成全年任務目標僅剩下七個月，時間緊迫、任務艱巨繁重，大家要以高度的政治責任感和擔當精神，以對黨和人民高度負責的態(tài)度,堅決貫徹上級各項部署要求，緊盯全年目標任務不放松，把黨風廉政建設工作與業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實，做到“兩手抓、兩促進”，在業(yè)務工作中提升黨風廉政建設工作水平，以黨風廉政建設推動業(yè)務工作實現(xiàn)新突破，以更快的節(jié)奏、更優(yōu)的作風全力以赴完成好今年各項工作任務的落實，為全力推動區(qū)域性國際中心城市高品質核心區(qū)建設作出新的更大的貢獻！