加強基層檢察院案件辦理規(guī)范化建設

重要性及對策建議思考

XX省XX縣人民檢察院對XX年X月至XX年6月份辦結的案件進行了案件質量評查。參與評查案件共X件，其中偵監(jiān)案件X件、公訴案件X件,民行案件X件，控申案件X件，刑執(zhí)案件X件。

一、案件評查中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范問題梳理

(一)公訴案件問題

1.筆錄制作不規(guī)范。如訊問筆錄修改處未經被訊問人簽字按手印，庭審筆錄未簽名、未記錄庭審結束時間等。

2.訴訟權利保障不到位。如未在三日內告知犯罪嫌疑人、被害人權利義務，未征求辯護人意見。

3.部分不起訴程序不規(guī)范。不起訴決定書未向公安機關送達。

(二)偵監(jiān)案件問題

1.糾正違法執(zhí)行不力。部分案件向公安機關發(fā)出糾正違法通知書后，未附公安機關糾正情況。

2.筆錄制作不規(guī)范。部分訊問筆錄一人簽字或未簽字，部分案件討論筆錄未簽字。

3.文書制作不規(guī)范。部分送達回證填寫不完整，卷內無備考表或者備考表填寫不完整。

(三)民行案件問題

1.檢察建議簽發(fā)不規(guī)范。檢察建議未經檢察長審批或提請檢委會討論決定，僅由主管領導審批。

2.文書制作不規(guī)范。部分案件討論筆錄參與人簽字不全。

(四)刑執(zhí)案件問題

1.糾正違法通知書制作不規(guī)范。如用詞不恰當造成歧義、未列清被糾正機關違法事項及法律規(guī)定等。

2.文書審批不規(guī)范。部分文書審批違反《廣平縣人民檢察院業(yè)務職權規(guī)定》、《廣平縣人民檢察院法律文書簽發(fā)規(guī)定》，部分文書未使用Ukey審批。

(五)控申案件辦理規(guī)范

1.辦案程序不規(guī)范。民事行政訴訟監(jiān)督類案件中缺少接訪筆錄，缺少民事訴訟監(jiān)督審查報告。

2.證據(jù)材料不規(guī)范。部分復印件未注明復印無誤，原件在我處保存，提供人未簽字捺手印。

二、制約案件辦理規(guī)范化建設的原因

(一)放松了理論學習。

沒有結合工作實際，系統(tǒng)學習執(zhí)法規(guī)范化建設知識。認為案件辦理工作只求過得去就行，沒有養(yǎng)成好的學習習慣，學習的自覺性、主動性不強。對理論學習沒有引起足夠的重視，只滿足完成本職工作，總以為這些高新知識是上面的事，上面怎么說就怎么干，被動地去學習，而沒有自覺地去學習，理解性地學習。

(二)程序觀念有所淡化。

辦案中，抱著多一程序不如少一程序的思想，原則性下降，程序觀念有所淡化。對發(fā)現(xiàn)一些不規(guī)范行為，采取容忍默認、聽之任之的態(tài)度，在一定程度上制約了辦案的規(guī)范化建設。

(三)案件評查形式化。

一線辦案人員認為，每年都搞案件質量評查，甚至不在一線的檢察人員評查案件，查找的問題形式化，存在雞蛋里挑骨頭。案件評查效果不佳，每年評查，每年查出的問題大同小異，每年查每年犯，沒有起到案件質量評查應有的作用。

三、對加強基層檢察院案件辦理規(guī)范化建設的建議

(一)增強“四個意識”、堅定“四個自信”，牢牢把握檢察機關的政治屬性

1.堅定檢察機關首先是政治機關的定位。深入學習貫徹十九大精神，堅持黨對檢察工作的絕對領導，確保檢察事業(yè)始終沿著正確方向前進。同時要完善司法管理體制和司法權力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。始終堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，自覺用黨的最新成果武裝頭腦，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅定道路自信、理論自信、制度自信，確保在思想上、行動上與黨中央保持高度一致。

2.牢固樹立辦案質量是檢察工作生命線的觀念。著力在端正執(zhí)法思想、提高執(zhí)法能力、完善工作機制上下功夫，努力構建以執(zhí)法辦案為中心環(huán)節(jié)，制度規(guī)范、執(zhí)法管理、監(jiān)督制約、執(zhí)法保障等方面相互依托、相互促進的促進檢察機關公正廉潔執(zhí)法“五位一體”的工作格局。

3.拓寬干警政治學習的方式和路徑。加強網絡陣地建設，善用新媒體加強思想政治教育和檢察業(yè)務培訓，確保學習領會于心、實踐于行。堅決抵制消極被動執(zhí)法，切實克服“慵懶散”的不良作風。主動探索檢察大數(shù)據(jù)和人工智能對檢察工作的革新，向科技要規(guī)范要效率。真正把規(guī)范執(zhí)法貫穿于執(zhí)法辦案每個環(huán)節(jié)，以規(guī)范促公正，努力使辦理的每一起案件都經得起法律、歷史和人民的檢驗。

(二)深化檢察體制改革，不斷創(chuàng)新案件辦理規(guī)范化建設方式方法

1.嚴把案件受理關，奠定案件辦理規(guī)范化基礎。充分發(fā)揮案件管理中心職能作用，嚴格審核案件是否符合受理條件，加強與業(yè)務部門協(xié)調，確保受理的案件符合法律的規(guī)定，同時，嚴格執(zhí)行案件信息錄入制度，密切關注公訴案件的退回補充偵查案件，防止漏填、漏錄案件信息，同時對重要法律文書進行電子掃描，以備查詢，為流程監(jiān)控奠定基礎。

2.建立全方位的執(zhí)法監(jiān)督制約機制。關注辦案關鍵節(jié)點或重要風險源點，在開具法律文書時案管中心要進行形式審查，后期跟蹤案件的辦理情況，對于期限即將屆滿的，須發(fā)出預警通知書，對于不符合法律規(guī)定情形的，及時提出糾正意見。認真梳理容易發(fā)生問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)和關鍵部位，細化執(zhí)法辦案流程，形成環(huán)環(huán)相扣、職責清晰、標準明確、程序規(guī)范的案件流程。強化內部各業(yè)務部門之間、執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制約。加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督，對執(zhí)法不規(guī)范問題“零容忍”，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，確保檢察權依法正確行使。

3.深化檢務公開增強案件辦理透明度。充分依托12309檢察服務平臺、人民檢察院案件信息公開網、本院官網、“兩微一端”等檢務公開平臺，對執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法過程、執(zhí)法結果、執(zhí)法依據(jù)，依法向當事人、其他訴訟參與人和社會公眾公開，確保檢察權在陽光下運行。

(三)加大信息化建設步伐，為案件規(guī)范辦理提供科技支持

1.加強信息化硬件、軟件建設。加強對統(tǒng)一業(yè)務運用各類子系統(tǒng)的研究，特別是推進對檢委會子系統(tǒng)、案件質量評查子系統(tǒng)的科學運用，使檢察機關內部業(yè)務運行更科學、更規(guī)范、更高效。

2.著力探索構建科學合理的執(zhí)法管理體系。建立統(tǒng)一進出、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評的執(zhí)法辦案管理機制。充分運用信息化手段，依托統(tǒng)一業(yè)務運用系統(tǒng)提高執(zhí)法管理水平，實現(xiàn)執(zhí)法信息網上錄入、執(zhí)法程序網上流轉、執(zhí)法活動網上監(jiān)督、執(zhí)法質量網上考核。

(四)強化檢察隊伍素能建設，不斷提高案件辦理辦理規(guī)范化水平

1.全面落實司法責任制。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，既要科學配置員額檢察官辦案團隊，又要加強對輔助人員管理考核；既要加強各部室業(yè)務能手的鍛煉和培養(yǎng)，又要加強專業(yè)技術人才、綜合管理人才的業(yè)務練兵；既要落實檢察人員職業(yè)保障制度，又要落實檢察官辦案責任制、績效考核制度。

2.加強檢察干警素能建設。多渠道引進符合檢察工作發(fā)展需要的各類高素質專業(yè)人才，同時組織開展各層次業(yè)務技能學習培訓、崗位練兵、疑難案例研討、庭審觀摩，促進檢察干警執(zhí)法辦案能力和水平不斷提升。