2020年生活垃圾分類處置工作行動方案

為深入貫徹習近平總書記關于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，全面落實國家、省對于垃圾分類的工作部署，按照《**市生活垃圾分類管理條例》具體要求，在更高層次、更寬領域、更廣維度推進垃圾分類工作高質(zhì)量發(fā)展，特制定2020年**市生活垃圾分類處置工作行動方案。

一、總體要求

按照“黨委領導，政府推動；依法治理，全民參與；條塊結(jié)合，部門協(xié)同；城鄉(xiāng)一體，系統(tǒng)推進”的原則，通過頂層發(fā)動、區(qū)域推動、黨建引領等手段，全面動員、全員參與、全程監(jiān)督，努力推動生活垃圾分類高質(zhì)量發(fā)展，不斷改善廣大人民群眾生活環(huán)境，促進資源節(jié)約使用，著力提升社會文明水平和社會治理水平。

至2020年5月底，垃圾分類知曉率達到95%以上，各地每個街道（鎮(zhèn)）完成“定時定點定人督導”四分類模式（以下簡稱“三定一督”）的示范小區(qū)建設，并組織推廣；至2020年年底，各地基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理系統(tǒng)，“三定一督”小區(qū)占比達到30%以上，其中，至少一個街道（鎮(zhèn)）實現(xiàn)全覆蓋。在確保分類質(zhì)量的前提下，鼓勵各地加快推進“三定一督”工作，至2021年底小區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。餐廚與廚余垃圾總處理量不低于區(qū)域生活垃圾焚燒及填埋總量的30%（含家庭廚余垃圾不少于10%）。

二、主要任務

（一）強化組織，落實高位協(xié)調(diào)新機制

1．建立雙組長機制。高位推動生活垃圾分類工作，建立以市委、市政府主要領導任組長的高位協(xié)調(diào)機制。各地參照市級做法建立相應協(xié)調(diào)機制。

2．高位協(xié)調(diào)推動。市委、市政府召開更大規(guī)模、更高規(guī)格的工作推進會。加強高位督查和指導，定期召開推進會、點評會、協(xié)調(diào)會，解決貫徹落實《**市生活垃圾分類管理條例》存在的主要問題，精準推動工作落實。

（二）建章立制，構(gòu)建以法促分新格局

1．開展條例宣貫工作。圍繞《**市生活垃圾分類管理條例》的頒布實施，制定深入推進我市生活垃圾分類管理工作的實施意見，并召開新聞發(fā)布會；市城管局制定統(tǒng)一的條例宣貫折頁，統(tǒng)一宣貫口徑；各地、各部門制定相應宣貫子方案，確保區(qū)域、行業(yè)內(nèi)所有人員知曉垃圾分類條例的知識及執(zhí)行內(nèi)容。

2．制定配套政策細則。圍繞“規(guī)劃建設、分類投放、分類收運、分類處置、源頭減量、促進與監(jiān)督”等實際工作需要，各相關部門制定配套政策。市城管局制定收運作業(yè)、拒收拒運、環(huán)境補償、監(jiān)督管理等制度；市住建局制定物業(yè)企業(yè)實施細則，并納入物業(yè)服務企業(yè)的信用考核；市委宣傳部制定宣傳發(fā)動、志愿服務等方案；市教育局制定學校教育、實踐教育等制度；市文廣旅局、市工商聯(lián)推動旅館業(yè)、餐飲業(yè)垃圾減量工作措施并組織實施；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會市商務局組織推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城;市商務局會市供銷總社制定再生資源回收利用等制度；市機關事務局制定綠色辦公相關制度；市郵政管理局制定快遞業(yè)綠色包裝制度；其他相關部門要依照各自職責，制定和具體實施相關的細則和配套措施。各市、區(qū)根據(jù)各地具體情況制定垃圾分類實施方案。

3．出臺行業(yè)相關規(guī)范。針對源頭投放準確率低、分類收運不到位、終端設施建設鄰避等難點問題，市城管局等有關部門要加強業(yè)務指導，制定分類設施建設、投放指南等標準，注重發(fā)揮基層積極性，創(chuàng)造性地提出解決方案，及時提煉行之有效的做法形成典型案例，盡快在全市推廣，使垃圾分類工作不留死角和盲區(qū)。

（三）強化動員，形成黨建引領新態(tài)勢

1．推動黨建引領工作。市委組織部推動各級黨組織、黨員參與垃圾分類工作，機關單位黨組織要積極配合做好本單位生活垃圾分類工作，各街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）黨組織要開展分類實踐、入戶宣傳、志愿服務工作，組織黨員在生活垃圾分類工作中帶頭示范、包片包干，同時建立社區(qū)（行政村）黨組織、居（村）委會、物業(yè)、業(yè)委會合力抓實的工作格局。

2．構(gòu)建志愿服務制度。由市委宣傳部會市委市級機關工委、市婦聯(lián)、市總工會、團市委等部門，動員已有志愿者服務隊，特別是黨員志愿者參與到垃圾分類宣傳、督導工作中。各地要加強對志愿者隊伍的管理，成立不少于1支的垃圾分類宣講隊，同時定期對志愿者隊伍進行教育培訓；黨政機關、國企要先行表率，內(nèi)部成立不少于1支志愿者隊伍，做到人人掌握分類知識。各街道（鎮(zhèn)）推動社區(qū)（行政村）發(fā)動黨員、居民、公益組織等組建專職志愿者督導隊伍，定時定點督導區(qū)域內(nèi)小區(qū)、單位、沿街商鋪的分類投放。

（四）嚴格考核，促成績效考評新推手

1．推動建立專職機構(gòu)。明確垃圾分類管理機構(gòu)，在市環(huán)衛(wèi)處增掛市垃圾分類管理中心牌子，增加領導職數(shù)，充實工作人員。建立市級垃圾分類工作專班，由市城管局牽頭，從市委宣傳部、市住建局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市商務局、市園林綠化局、市機關事務局等部門各抽調(diào)不少于1名人員參加專班工作。各地根據(jù)市級垃圾分類專職管理機構(gòu)模式，成立區(qū)級專職管理機構(gòu)，進一步充實專職、專業(yè)人員，以適應垃圾分類高強度、高標準的工作要求；督促街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）配置不少于1～2名專職人員，從事垃圾分類一線管理工作。

2．健全完善督查考核機制。市城管局根據(jù)年度垃圾分類工作任務要求調(diào)整我市監(jiān)督考評體系，增加考評人員，增強考評力度，嚴格考評手段。市級對各地督查每季度不少于1次，各地對街道（鎮(zhèn)）督查每月不少于1次，街道（鎮(zhèn)）對社區(qū)（行政村）考評每月不少于1次，社區(qū)（行政村）對小區(qū)（自然村）考評每月不少于1次，督查考評結(jié)果需在市、市（區(qū)）媒體上進行公示。市住建局、市教育局、市機關事務局、市衛(wèi)生健康委、市文廣旅局、**銀保監(jiān)分局等部門對行業(yè)督查每半年不少于1次。

（五）擴大宣教，營造全員參與新氛圍

1．確定整體宣傳布局。市城管局會市委宣傳部制定總體宣傳方案。根據(jù)全市垃圾分類工作重點，聚焦垃圾分類重大事項，利用各類媒介，掀起垃圾分類宣傳高潮，強化垃圾分類投放指引，引導市民精確分類，提高垃圾分類參與率及投放準確率。垃圾分類公益廣告占比不低于20%。

2．構(gòu)建多元宣傳模式。在宣傳對象上，要做到黨政機關、各級黨校、企事業(yè)單位等各條線各領域全覆蓋、密集化宣傳。市教育局要發(fā)揮教育主陣地作用，抓好各級各類學校的學生教育，修編教材，全年開展不少于2次全體學生參與的宣傳活動；社區(qū)（行政村）要作為重點區(qū)域，聯(lián)合居（村）委會、物業(yè)開展入戶宣傳；行業(yè)協(xié)會（商會）要發(fā)揮好政府與企業(yè)的橋梁紐帶作用，結(jié)合行業(yè)特點，制定符合行業(yè)的宣貫方案，帶動相關行業(yè)開展垃圾分類工作。

3．廣泛開展知識培訓。各地、各部門及各級各類黨校要組織覆蓋廣、規(guī)模大、效果好的垃圾分類培訓班，對所管轄范圍條線內(nèi)的管理人員、工作人員、教師、新聞從業(yè)者、物業(yè)人員等對象開展針對性的培訓，提高他們對垃圾分類的理解和具體開展工作的操作能力，每年開展培訓不少于2次。

（六）同標同質(zhì)，邁入城鄉(xiāng)一體新階段

1．統(tǒng)一源頭分類標準。農(nóng)村地區(qū)要與城市地區(qū)執(zhí)行一套垃圾分類投放標準，在既有生活垃圾城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎上，推進廚余垃圾、有害垃圾、可回收物、其他垃圾的“四分類”標準向農(nóng)村地區(qū)延伸。行政村做好各類垃圾上門收運頻次和時間公示，引導村民定時準確投放。同時加大投入，逐步提升完善現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)垃圾收運機制，提高收運隊伍職業(yè)化、專業(yè)化和市場化水平。

2．發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)優(yōu)勢。農(nóng)村居民點要集合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，做到廚余垃圾不出鎮(zhèn)，解決農(nóng)村地區(qū)無法實現(xiàn)就地、就近閉環(huán)的問題。各鎮(zhèn)因地制宜建設建筑垃圾、大件垃圾（包括綠化垃圾）分揀、拆解中心，補齊垃圾就地處置短板。積極創(chuàng)新管控模式，充分發(fā)揮農(nóng)村生活垃圾分類管理平臺功能，實時了解掌握垃圾分類運行成效。