區(qū)委巡察辦關(guān)于巡察協(xié)調(diào)配合機制的調(diào)研

巡察，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，是加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效途徑。深入研究和把握巡察工作規(guī)律，積極創(chuàng)新組織形式、體制機制和方式方法，特別是探索建立巡察協(xié)調(diào)配合的工作機制，實現(xiàn)巡察工作與紀檢監(jiān)察、組織、審計、信訪等部門和單位同向發(fā)力，同頻共振、相互促進，是使巡察工作取得良好的政治和社會效果的重要保證。

一、建立巡察協(xié)調(diào)配合機制的必要性

我區(qū)巡察工作自8月初啟動以來，已開展二個多月，在實際工作中，深刻體會到與相關(guān)部門建立起協(xié)調(diào)協(xié)作配合機制，對巡察工作尤為必要。一是能夠?qū)崿F(xiàn)信息資源共享。巡察組進駐前,區(qū)委巡察辦通過協(xié)調(diào)區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)審計局、區(qū)委組織部、區(qū)信訪局、***公安分局、***市***區(qū)人民檢察院、***市***區(qū)人民法院、區(qū)法制辦、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)編辦共12家單位，以書面形式下發(fā)關(guān)于提供情況的函，詳細列明以上各單位需要提供的被巡察單位的資料信息，并對如何提供情況提出具體要求，共收集被巡察單位相關(guān)問題線索46條，在各大主流媒體網(wǎng)站上收集被巡察單位相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情信息10余條，根據(jù)規(guī)定分別移交給巡察組，形成了信息資源共享的合力。不斷加強制度建設(shè)，“比照”中央和省委、市委巡視工作的有關(guān)協(xié)作協(xié)調(diào)制度規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際將巡視制度有機嫁接到巡察制度之中，努力完善、逐步形成符合我區(qū)巡察工作實際的協(xié)調(diào)配合機制。二是能夠?qū)崿F(xiàn)部門配合協(xié)作。按照中央有關(guān)文件要求，被巡察的4個單位都成立了巡察聯(lián)絡(luò)辦公室，分別配置1名固定聯(lián)絡(luò)人員，負責(zé)與巡察辦、巡察組日常聯(lián)絡(luò)，辦理交接事宜，協(xié)助督促做好有關(guān)整改工作。通過建立巡察機構(gòu)與紀檢監(jiān)察、組織、政法、編辦、審計、財務(wù)、信訪等有關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系機制，完善了信息報送、情況反饋、問題線索移交等辦法，以形成了條塊結(jié)合、齊抓共管的工作格局。三是能夠推進干部隊伍建設(shè)。我區(qū)建立了由組織人事、紀檢監(jiān)察、財政審計、公檢法等部門干部組成的***區(qū)委巡察工作人才庫，各巡察組工作人員從人才庫中抽調(diào)。目前，已建立75人的巡察工作人才庫.一要堅決貫徹十九大的決策部署。把思想和認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到工作實踐中去，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以新的作為推動發(fā)展，謀劃好、推動好巡察工作。

二要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣區(qū)黨委要加強對巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，切實落實巡察工作主體責(zé)任，定期研究巡察工作，認真解決突出矛盾和共性問題。要加強組織機構(gòu)建設(shè)，細化工作職責(zé)，優(yōu)化工作流程，增強工作實效。

三要加強制度建設(shè)。要進一步細化完善各項制度，通過健全完善制度，堅決落實制度，保證依紀依規(guī)開展巡察工作。要建立完善溝通協(xié)調(diào)工作機制，形成工作合力，保證巡察工作順利有序開展。

四要加強與自治區(qū)巡視辦的聯(lián)系。自治區(qū)黨委巡視辦將加強市、縣區(qū)巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，及時了解掌握市、縣區(qū)巡察開展情況，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)市、縣區(qū)黨委開展巡察工作。市、縣區(qū)要加強與自治區(qū)黨委巡視辦的聯(lián)系，加強溝通協(xié)調(diào)和配合，在工作標準、工作質(zhì)量、工作效率和工作要求上自覺對標自治區(qū)黨委巡視辦，積極爭取自治區(qū)黨委巡視辦的支持和幫助。

五要嚴把人員入口關(guān)。打鐵必須自身硬。巡察工作肩負著黨和組織賦予的神圣使命，巡察工作人員必須政治過硬、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)過硬。對巡察干部的高標準、嚴要求，既是履行巡察工作的職責(zé)所在，又是打造巡察利劍的現(xiàn)實需要。要嚴把巡察干部入口關(guān)，門檻、條件要高，要強選人，選強人。要按照自治區(qū)黨委《關(guān)于建立市縣（區(qū)）巡察制度的實施意見》，解決好機構(gòu)、人員、經(jīng)費、物資等方面的問題，一次性把人員選齊配強。組織部門要從講政治的高度，支持、理解和配合巡察的工作，真正把講政治、能擔當、敢碰硬的黨員干部選進來，打造一支忠誠干凈擔當?shù)难膊礻犖椋_保巡察工作始終沿著正確的政治方向推進。

二、存在的主要問題

(一)巡察人員抽調(diào)難。由于巡察機構(gòu)正式人員偏少，所以在每輪巡察時都從巡察人才庫抽調(diào)一定數(shù)量的干部參與巡察工作，抽調(diào)人員數(shù)量達參與巡察工作干部總數(shù)的50％以上。抽調(diào)人員所在單位存在“小團體”思想，缺乏對巡察工作重要性的認知，大局感不強，不愿選派本單位人員參與巡察工作，往往以種種借口推脫，使得“抽人難”問題得不到有效解決。

（二）巡察發(fā)現(xiàn)問題精準度不高。

由于在編巡察人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不是很高，加之抽調(diào)人員多數(shù)不是單位的精兵強將，巡察業(yè)務(wù)相對生疏，所以巡察組存在問題摸不清、挖不深、吃不透，巡察不全面、不深入、不徹底等問題，發(fā)現(xiàn)的多是瑣碎的輕描淡寫的問題。

（三）巡察移交的問題線索成案率低。

自2017年首輪巡察以來，巡察組共移交各類問題線索173件，已辦結(jié)152件，其中立案37

件，立案數(shù)占結(jié)案總數(shù)的24％。

三、對策措施

（一）建立巡察人才庫和審查調(diào)查人才庫。

縣委建立了巡察人才庫，將縣紀委監(jiān)委執(zhí)紀監(jiān)督室、審查調(diào)查室及派駐紀檢監(jiān)察組工作人員納入巡察人才庫；縣紀委監(jiān)委建立了審查調(diào)查人才庫，將縣委巡察干部納入審查調(diào)查人才庫。“兩庫”的建立有效緩解了縣紀委監(jiān)委辦案力量不足、巡察機構(gòu)人員偏少的問題。

“參與縣委巡察工作，讓我認識到紀檢監(jiān)察工作與巡察工作有很大的差別，工作程序、方式方法、目的要求等各不相同，能辦好案件不一定能搞好巡察，特別是對開展政治巡察有了更深地理解，對把握好紀檢監(jiān)察機關(guān)政治屬性、做好紀律審查‘后半篇文章’提供了有益借鑒。”縣紀委監(jiān)委執(zhí)紀監(jiān)督室一名干部在參與了一輪縣委巡察工作后說道。

（二)縣委巡察辦負責(zé)人列席縣紀委常委會。

縣紀委常委會對于巡視巡察移交問題線索處置和案情研究要求縣委巡察辦負責(zé)人列席參加，便于及時了解掌握案件進展情況，把好巡察發(fā)現(xiàn)問題線索質(zhì)量關(guān)，有效提升巡察工作整體質(zhì)效。

（三）建立紀委監(jiān)委巡察機構(gòu)協(xié)作聯(lián)動互補機制。

縣紀委監(jiān)委堅持問題導(dǎo)向，立足實際探索建立了紀委監(jiān)委巡察機構(gòu)協(xié)作聯(lián)動互補機制，從內(nèi)部進行盤活，即縣紀委監(jiān)委執(zhí)紀監(jiān)督室、審查調(diào)查室和巡察辦、巡察組之間加強協(xié)作聯(lián)動，資源共享，實現(xiàn)人員有機融合，工作互相支持、互相配合、互相促進，形成合力，一體聯(lián)動推進工作落實。

“利用巡察工作間隙，參與到查辦案件工作一線，讓我在實戰(zhàn)中學(xué)習(xí)案件查辦程序要求、執(zhí)紀審查技巧和問題線索處置等相關(guān)知識，特別是對發(fā)現(xiàn)違紀問題線索研判方面受益匪淺，為今后更好地開展巡察工作提供了幫助。”縣委第四巡察組人員在參與辦理一件關(guān)于反映群眾身邊違紀問題線索時介紹。

建立協(xié)作聯(lián)動互補機制，讓巡察干部參與執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查工作，紀檢監(jiān)察干部參與巡察工作，不僅解決了紀委監(jiān)委辦案力量不足、巡察機構(gòu)人員偏少的問題，而且解決了干部隊伍綜合業(yè)務(wù)不精不熟的問題，使得紀委監(jiān)委巡察機構(gòu)干部在實戰(zhàn)中加強溝通交流協(xié)作，促進了人員的快速融合，提升了隊伍整體合力。截至目前，先后有14名巡察干部分批參與案件查辦工作，有25名紀檢監(jiān)察干部參與巡察工作，收到了明顯效果。

下一步，縣紀委監(jiān)委將探索運用協(xié)作聯(lián)動互補機制基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際進一步細化完善措施，建立由縣紀委監(jiān)委執(zhí)紀監(jiān)督室、審查調(diào)查室、巡察組聯(lián)系街鎮(zhèn)紀委，形成辦案協(xié)作區(qū)，積極有效破解基層辦案力量不足、巡察人員偏少、干部隊伍綜合業(yè)務(wù)不精不熟等問題，不斷提升紀檢監(jiān)察和巡察干部隊伍建設(shè)，為推進各項工作高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。