關(guān)于政協(xié)調(diào)查研究工作的重要性

及對(duì)策建議思考

調(diào)研工作是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等職能的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要形式。實(shí)際工作中，我們經(jīng)常針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一些重大問(wèn)題組織有相關(guān)專長(zhǎng)的委員來(lái)開(kāi)展專題調(diào)研工作，建言立論和參政議政，為黨委、政府出謀劃策，為人民群眾解決實(shí)際困難。

那么，為什么要重視調(diào)研工作？怎樣搞好調(diào)研工作？調(diào)研工作要注意些什么？筆者就這幾個(gè)方面略加贅述。

一、重視調(diào)研工作是新的歷史條件下做好政協(xié)工作的必須途徑

新中國(guó)成立幾十年以來(lái)的歷史進(jìn)程表明，人民政協(xié)在我們黨執(zhí)政興國(guó)的過(guò)程中，發(fā)揮著不可替代的作用。人民政協(xié)的“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”，不僅是過(guò)去新民主主義革命和新中國(guó)建設(shè)初期不可缺少的政治工作，同時(shí)，也是改革開(kāi)放以來(lái)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興和全面建設(shè)小康社會(huì)事業(yè)中必不可少的工作。

當(dāng)歷史發(fā)展到今天，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和整個(gè)上層建筑領(lǐng)域，發(fā)生了嶄新的變化，與已往半個(gè)多世紀(jì)的情況相比較，一些新的情況、新的問(wèn)題、新的矛盾是政協(xié)工作以前未接觸到的。歷史給新時(shí)期的政協(xié)工作賦予了全新的內(nèi)容。可以說(shuō)，人民政協(xié)工作當(dāng)前所面對(duì)的是一個(gè)歷史新舊碰撞中改革攻堅(jiān)時(shí)期的全新境界。而研究這些新的情況，新的問(wèn)題，新的矛盾的本質(zhì)內(nèi)涵、發(fā)展走勢(shì)及其解決的具體途徑與方法，為執(zhí)政黨提供智謀支持和針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)用性很強(qiáng)的建議應(yīng)是當(dāng)前政協(xié)工作的主要內(nèi)容之一。

在新的歷史條件下，人民政協(xié)要真正發(fā)揮其作用，為實(shí)現(xiàn)中華民族的騰飛貢獻(xiàn)其力量，依據(jù)其性質(zhì)決定的職能、履行職責(zé)的主要方式是民主監(jiān)督與參謀協(xié)助。從科學(xué)管理的角度看，打開(kāi)管理黑箱的途徑只有兩個(gè)：一是調(diào)查研究，一是實(shí)踐。因此，政協(xié)工作的重心也就理所當(dāng)然一是參與實(shí)踐，培養(yǎng)工作典型，以其自身特有的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)出自己的實(shí)驗(yàn)基地，形成以小見(jiàn)大，以點(diǎn)帶面的靚點(diǎn)，在實(shí)踐中思考，在實(shí)踐中總結(jié)，在實(shí)踐中證明其觀點(diǎn)的真理價(jià)值；然后就是廣泛進(jìn)行調(diào)查研究，深入基層，深入實(shí)際了解情況，甄別是非，抉擇信息，為執(zhí)政決策者提供其可靠的科學(xué)的意見(jiàn)與建議。因此，面對(duì)新的形式和任務(wù)，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服不足，把專題調(diào)研提高到一個(gè)新的水平。

二、充分認(rèn)識(shí)政協(xié)調(diào)查研究工作的重要性

調(diào)查研究既是人民政協(xié)的一項(xiàng)基本工作方法，也是人民政協(xié)履行職能的基礎(chǔ)性工作；既是政協(xié)委員和機(jī)關(guān)干部履行職責(zé)需要掌握的一項(xiàng)基本功，也是提高政協(xié)委員和機(jī)關(guān)干部素質(zhì)的有效途徑。因此，要充分認(rèn)識(shí)做好人民政協(xié)調(diào)查研究工作的重要性。

（一）調(diào)查研究是政協(xié)履行職能的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

搞好調(diào)查研究，對(duì)于人民政協(xié)履行職能、發(fā)揮作用至關(guān)重要。政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，不能靠發(fā)號(hào)施令去履行職能。政協(xié)是組織各黨派團(tuán)體、各族各界委員進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的重要機(jī)構(gòu)，主要是通過(guò)提出意見(jiàn)建議的方式履行職能，要使政協(xié)的意見(jiàn)、建議做到言之有物、言之有據(jù)、言之有理，符合實(shí)際，對(duì)決策有參考價(jià)值，就必須以調(diào)查研究為基礎(chǔ)。在新形勢(shì)下，政協(xié)履行職能面臨許多新情況、新問(wèn)題，只有加強(qiáng)調(diào)查研究工作，才能跟上時(shí)代步伐，開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

（二）調(diào)查研究是參政議政的主要形式。

人民政協(xié)歷來(lái)重視調(diào)查研究工作，調(diào)查研究工作已成為新時(shí)期人民政協(xié)參政議政的一項(xiàng)主要形式?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》明確要求，“人民政協(xié)要選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入調(diào)查研究，開(kāi)展咨詢論證，提出意見(jiàn)和建議”。調(diào)查研究使參政議政更加主動(dòng)，更為經(jīng)常，更具實(shí)效，是發(fā)揮委員主體作用和活躍政協(xié)工作的重要途徑。近年來(lái)，渭濱區(qū)政協(xié)以專委會(huì)為依托，以課題為紐帶，聯(lián)合組織各行各業(yè)的專家學(xué)者，圍繞區(qū)委和政府的中心工作，有重點(diǎn)地進(jìn)行調(diào)查研究，形成了一批內(nèi)容詳實(shí)、觀點(diǎn)鮮明的調(diào)研報(bào)告，提出的不少中肯意見(jiàn)，得到了黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，促進(jìn)了黨政決策，助推了相關(guān)工作。

（三）調(diào)查研究是發(fā)揮民主黨派作用的重要渠道。

調(diào)查研究是民主黨派和無(wú)黨派人發(fā)揮參政議政作用的重要形式，是保障其履行政治監(jiān)督職能的重要手段。尊重和保障各民主黨派參與調(diào)查研究，充分發(fā)揮其在政協(xié)的作用，是各級(jí)政協(xié)組織義不容辭的責(zé)任。密切同各民主黨派的聯(lián)系與合作，與民主黨派開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，既有利于民主黨派發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，拓展參政議政渠道，又有利于政協(xié)博采眾長(zhǎng)，廣開(kāi)言路，建言立論。

三、正確把握政協(xié)調(diào)查研究的原則和方法

政協(xié)參政議政水平的高低和實(shí)效的大小直接取決于調(diào)查研究的深度，取決于調(diào)研課題與黨政決策的關(guān)聯(lián)度，取決于對(duì)策建議的可行度。因此，“選準(zhǔn)課題，深入調(diào)研，建議可行”是政協(xié)調(diào)研的總體要求。首先要精選課題。找準(zhǔn)服務(wù)大局與發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)，貼近經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，選擇事關(guān)綜合性、全局性、前瞻性的課題，選擇黨政重視、社會(huì)關(guān)注、群眾期待、順應(yīng)時(shí)代、能產(chǎn)生重大影響的課題，選擇有利于發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)、能夠拾遺補(bǔ)缺、政協(xié)有條件有能力做好的課題，才能更好地服務(wù)中心、服務(wù)發(fā)展。其次要深入調(diào)研。在準(zhǔn)備調(diào)研前，要精心挑選熟悉課題的政協(xié)委員、專家學(xué)者及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加，組成精干調(diào)研隊(duì)伍，為其熟悉情況提供相關(guān)資料，準(zhǔn)備調(diào)研。在實(shí)施調(diào)研中，要發(fā)揮委員的主體作用，專委會(huì)的基礎(chǔ)作用，民主黨派、工商聯(lián)和政協(xié)界別的獨(dú)特作用，調(diào)動(dòng)各方參與，加強(qiáng)互動(dòng)合作，形成工作合力，通過(guò)全面了解、系統(tǒng)分析，取偽存真、提煉總結(jié)，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，揭示事物本質(zhì)，提出可行建議，為撰寫調(diào)研報(bào)告奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要善于綜合論證，注意將重要調(diào)研報(bào)告提交常委會(huì)專題協(xié)商，聽(tīng)取常委意見(jiàn)，汲取大家智慧，使調(diào)研所提建議更科學(xué)、更全面、更專業(yè)、更具操作性。只有這樣，調(diào)研才能與黨政思路合拍，與群眾愿望相符，較好地反映社會(huì)各界和人民群眾的心聲和訴求，體現(xiàn)參政參在關(guān)鍵處、議政議在點(diǎn)子上的要求，才容易引起黨政重視，促進(jìn)相關(guān)問(wèn)題解決。在成果轉(zhuǎn)化上，注意運(yùn)用跟蹤視察、宣傳報(bào)道等形式，不斷促進(jìn)工作落實(shí)、推廣成功做法。

四、政協(xié)調(diào)研工作必須注重“三點(diǎn)”

一是思考的立足點(diǎn)。

人民政協(xié)要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)服務(wù)作為政協(xié)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)，這也是政協(xié)在開(kāi)展調(diào)研工作時(shí)的立足點(diǎn)。唯其如此，我們?cè)陂_(kāi)展調(diào)研工作的過(guò)程當(dāng)中，首先要立足于發(fā)展和振興縣域經(jīng)濟(jì)，通過(guò)務(wù)實(shí)求真的深入調(diào)查，掌握反映真實(shí)情況的第一手材料，了解平時(shí)難以聽(tīng)到的群眾呼聲，對(duì)調(diào)查材料進(jìn)行認(rèn)真研討和論證，形成有政協(xié)特色的、有分量的意見(jiàn)和建議，并精心選擇好報(bào)送方式，最大限度地發(fā)揮調(diào)研成果的作用，促進(jìn)黨政部門決策的民主化、科學(xué)化。

二是研究的切入點(diǎn)。

在政協(xié)調(diào)研工作中，面對(duì)紛亂如麻，莫衷一是的問(wèn)題，要注重發(fā)揮委員的專長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，集中智慧，認(rèn)真思考從何入手，怎樣入手才能進(jìn)行有效的工作，迅速透過(guò)現(xiàn)象，進(jìn)入深層了解，抓準(zhǔn)問(wèn)題嚴(yán)重的癥結(jié)所在，以確保調(diào)研成果的科學(xué)性、實(shí)效性、可操作性和針對(duì)性，這樣工作才不會(huì)走彎路，也不會(huì)偏方向。

三是工作的著重點(diǎn)。

政府工作千頭萬(wàn)緒，政協(xié)調(diào)研如何配合政府工作，找準(zhǔn)研究方向，抓住當(dāng)時(shí)熱點(diǎn)、難點(diǎn)，甚至是焦點(diǎn)的問(wèn)題，這也是政協(xié)調(diào)研工作中首要考慮的。目前情況看，我縣地處湘東南，從地理和歷史積淀和現(xiàn)存資源看，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣、發(fā)展新縣、財(cái)政發(fā)展縣。政協(xié)調(diào)研應(yīng)根據(jù)縣委、縣政府既定的經(jīng)濟(jì)工作思路和“主攻工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的工作部署，在龍頭經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、板塊經(jīng)濟(jì)的格局中尋找研究突破口，為振興我縣經(jīng)濟(jì)推波助瀾。

五、政協(xié)調(diào)研工作必須注重“三性”

政協(xié)調(diào)研旨在為政府出謀劃策，因此，政協(xié)調(diào)研工作所得出的結(jié)論，所提出的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)突出以下幾點(diǎn)。

首先，是運(yùn)用理論的適應(yīng)性。好的理論，如果脫離實(shí)際，那就是一文不值。然而沒(méi)有理論指導(dǎo)工作，總少不了其盲目性、隨意性，或者是敷衍失責(zé)的短期行為，因此，用什么理論運(yùn)用于政協(xié)調(diào)研工作，是因其調(diào)研的課題而不同的。經(jīng)濟(jì)的、政治的、工作流程管理的、生產(chǎn)技術(shù)的、服務(wù)理念的，如此種種，應(yīng)當(dāng)依據(jù)其調(diào)研課題而選擇，從而確保理論的指導(dǎo)性和策劃的前瞻性，確保工作不滯后于形勢(shì)發(fā)展。

其次，是調(diào)研過(guò)程的務(wù)實(shí)性。實(shí)事求是是我們黨一貫倡導(dǎo)的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，也是政協(xié)調(diào)研過(guò)程中必須遵循的原則。調(diào)研要深入到實(shí)踐中去，到基層去，到群眾中去，從生產(chǎn)管理的第一線中調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解析問(wèn)題，探索出問(wèn)題發(fā)生的根源與矛盾的癥結(jié)所在，從而在廣泛、深入、可靠的信息中，甄別抉擇，并運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)理論進(jìn)行推論、演繹，得出適應(yīng)合理的結(jié)論，這樣的調(diào)研才有效度和信度。才具有應(yīng)有的科學(xué)涵量。

第三，是工作策劃的前瞻性。大家都知道馬后炮的價(jià)值是有限的，雖然前車之轍，后車之鑒，但如果我們的工作、意見(jiàn)、事業(yè)策劃都是在失敗一次以后才能糾偏，才能調(diào)整，那么，付出的代價(jià)就實(shí)在太大了。政協(xié)調(diào)研工作是政協(xié)履職的基礎(chǔ)工作，是為黨委、政府工作提供智慧，提供鏡子，提供借鑒的，其可貴之處應(yīng)該是能幫助決策者防微杜漸，防患于未然，那么在政協(xié)調(diào)研結(jié)論意見(jiàn)（建議）中，就應(yīng)當(dāng)十分注意其工作的前瞻性，因此，應(yīng)當(dāng)要求調(diào)研者站得高，看得遠(yuǎn)，不滯后。要充分發(fā)揮人民政協(xié)的人才優(yōu)勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，高屋建瓴的提出見(jiàn)解，確保調(diào)研報(bào)告中的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，甚至超乎調(diào)研工作本身的指導(dǎo)意義。

六、政協(xié)調(diào)研工作要處理好“五個(gè)關(guān)系”

調(diào)查研究是人民政協(xié)履行職能、開(kāi)展工作的重要方式，也是人民政協(xié)獻(xiàn)計(jì)出力、發(fā)揮作用的有效途徑。搞好調(diào)查研究，是做好政協(xié)各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)，離開(kāi)調(diào)查研究，政協(xié)的各項(xiàng)工作就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。筆者多年工作的體會(huì)是，做好政協(xié)的調(diào)查研究工作，必須正確處理好“五個(gè)關(guān)系”。

（一）在主觀認(rèn)識(shí)上，要處理好“共性”與“個(gè)性”的關(guān)系

了解情況、分析原因、總結(jié)得失、揭示規(guī)律、提出建議，為解決問(wèn)題或?yàn)闆Q策服務(wù)，這些是一般調(diào)研工作的共性。但是，人民政協(xié)既不是決策機(jī)關(guān)，也不是執(zhí)行機(jī)關(guān)，它是多黨合作、政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是參政議政、團(tuán)結(jié)合作的重要場(chǎng)所。政協(xié)的性質(zhì)和地位決定了政協(xié)的調(diào)查研究是獻(xiàn)策不決策，監(jiān)督不操作。因此，政協(xié)的調(diào)查研究既要遵循調(diào)研的一般規(guī)律，又要結(jié)合政協(xié)自身的特點(diǎn)，彰顯政協(xié)的個(gè)性。一是位置超脫。人民政協(xié)的性質(zhì)、地位決定了他“亦官亦民”。因此，政協(xié)的調(diào)研遠(yuǎn)離了利害得失，更多的是客觀理性，能夠更全面更真實(shí)。二是人才薈萃。政協(xié)內(nèi)部聚集了眾多的精英人才，他們或是各階層的代表，或是各行業(yè)的專家，或是經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)，因此，政協(xié)的調(diào)研有自己的先天優(yōu)勢(shì)。三是獻(xiàn)策不決策。政協(xié)不是決策部門，政協(xié)的調(diào)研成果是為決策部門提供參考和咨詢服務(wù)的，所以政協(xié)的調(diào)研要做到“盡職不越位，幫忙不添亂”。四是不單純注重結(jié)果，更注重參與和過(guò)程。政協(xié)的調(diào)研結(jié)果有個(gè)是否被采納和如何轉(zhuǎn)化的問(wèn)題，調(diào)研過(guò)程是委員了解情況、增長(zhǎng)知識(shí)、提高能力、廣交朋友、擴(kuò)大共識(shí)的過(guò)程，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，政協(xié)調(diào)研的過(guò)程意義大于結(jié)果。

（二）在課題選擇上，要處理好“熱”與“冷”的關(guān)系

這里所說(shuō)的“熱”是指黨政重視、社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題?！袄洹笔侵改切h政部門暫時(shí)沒(méi)有想到或沒(méi)有精力顧及到的邊緣問(wèn)題?！盁帷迸c“冷”二者相輔相成。只有選準(zhǔn)“熱點(diǎn)”，政協(xié)履行職能才不會(huì)偏離正確的方向，才能服務(wù)大局；“冷點(diǎn)”不可忽視，“冷點(diǎn)”是相對(duì)于“熱點(diǎn)”而言的，只不過(guò)有個(gè)輕重緩急的問(wèn)題，隨著時(shí)間的推移，一些“冷點(diǎn)”也可能變成“熱點(diǎn)”。政協(xié)的調(diào)研課題來(lái)源于三個(gè)方面：一是向黨政部門征求，二是向委員征集，三是黨派、團(tuán)體、專委會(huì)提供。課題收集結(jié)束后，要根據(jù)少而精的原則，量力而行，認(rèn)真做好分析、比較，與黨政部門加強(qiáng)溝通，從中選擇既事關(guān)全局，又適合政協(xié)調(diào)研的課題。首先要選準(zhǔn)“熱點(diǎn)”。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，服務(wù)發(fā)展是政協(xié)履行職能的第一要?jiǎng)?wù)。要緊扣黨政工作重點(diǎn)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，精心選擇調(diào)研課題，做到與黨政目標(biāo)一致，與部門工作同步，做到心往一處想，勁往一處使。其次要兼顧“冷點(diǎn)”。要拓寬思路，根據(jù)群眾需要關(guān)注那些黨政部門沒(méi)有想到或暫時(shí)無(wú)暇顧及到的領(lǐng)域，多做拾遺補(bǔ)缺的工作。一方面要從圍繞中心、服務(wù)大局出發(fā)，選擇黨委、政府重視，事關(guān)全局的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研；一方面要眼睛向下，選擇容易被忽視的“冷點(diǎn)”問(wèn)題開(kāi)展深入調(diào)研，提出事關(guān)群眾切身利益的意見(jiàn)和建議。這樣的課題，黨政支持、部門歡迎、群眾擁護(hù)。

（三）在調(diào)研力量的組織上，要處理好“內(nèi)”與“外”的關(guān)系

“內(nèi)”是指政協(xié)組織內(nèi)的政協(xié)委員、各組成單位、政協(xié)各專門委員會(huì)；“外”是指政協(xié)組織外的專家、學(xué)者，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和一線的具體工作人員。“內(nèi)”與“外”的關(guān)系是互補(bǔ)關(guān)系。委員是政協(xié)工作的主體，政協(xié)各組成單位是政協(xié)工作重要的依靠力量，政協(xié)專門委員會(huì)是調(diào)研活動(dòng)的具體組織者，但他們不可能對(duì)所有的課題都熟悉，不可能對(duì)所有的議政領(lǐng)域都涉獵。政協(xié)組織外的專家、學(xué)者，以及相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和一線工作人員，他們對(duì)相關(guān)政策了解更多，對(duì)具體情況更明，對(duì)相關(guān)工作的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)把握更準(zhǔn)。但是，他們往往缺少施展才華、建言獻(xiàn)策的舞臺(tái)，缺少與黨政領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面暢所欲言的機(jī)會(huì)。因而，他們?cè)S多好的思路、觀點(diǎn)、建議很難進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)的視野，更難進(jìn)入決策程序。政協(xié)的調(diào)查研究恰恰為他們提供了這樣的機(jī)會(huì)。政協(xié)是大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的象征，具有最大的包容性和最廣泛的代表性，有知無(wú)不言、言無(wú)不盡的優(yōu)良傳統(tǒng)。在這里，各種觀點(diǎn)都可以充分表達(dá)，各種建議都可以直接提出，理論與實(shí)踐可以在這里得到很好的交流與融合。因此，在調(diào)研組成員的配置上，一方面要將熱心政協(xié)工作、對(duì)本調(diào)研課題有研究、熟悉相關(guān)情況的委員和民主黨派成員吸收進(jìn)來(lái)，充分發(fā)揮委員的主體作用和政協(xié)各組成單位的積極性。另一方面，要根據(jù)課題需要，聘請(qǐng)一些專家、學(xué)者參與調(diào)研，發(fā)揮他們的骨干作用和咨詢作用；邀請(qǐng)具體工作部門的領(lǐng)導(dǎo)和一線工作人員參與調(diào)研，發(fā)揮他們?cè)诮榻B情況、研究論證、協(xié)調(diào)支持、決策實(shí)施方面的作用，努力做到內(nèi)外結(jié)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短。這樣，情況才能摸準(zhǔn)，分析才能透徹，措施才能可行，調(diào)研的質(zhì)量和水平才會(huì)更高。

（四）在調(diào)研過(guò)程中，要處理好“調(diào)查”與“研究”的關(guān)系

“調(diào)查”與“研究”是調(diào)研工作中的兩個(gè)環(huán)節(jié)，調(diào)查是研究的基礎(chǔ)，研究是調(diào)查的升華。沒(méi)有調(diào)查，研究就失去了基礎(chǔ)，沒(méi)有研究，調(diào)查就失去了意義。調(diào)查是了解真實(shí)情況，掌握第一手資料；研究是在調(diào)查的基礎(chǔ)上，自覺(jué)運(yùn)用科學(xué)的思想觀和方法論，進(jìn)行理性思考、綜合、提煉。調(diào)查與研究都為目的服務(wù)，它們目標(biāo)一致。調(diào)查是研究的基礎(chǔ)，必須全面準(zhǔn)確。一是要做好調(diào)查前的準(zhǔn)備，對(duì)調(diào)查的對(duì)象、重點(diǎn)、難點(diǎn)、方法以及可能出現(xiàn)的情況要做到心中有數(shù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和查閱有關(guān)資料，了解有關(guān)政策和法律法規(guī)及調(diào)研課題的相關(guān)背景和研究現(xiàn)狀。二是作風(fēng)要踏實(shí)，切忌走馬觀花式的聽(tīng)聽(tīng)、看看，要深入基層，深入群眾，深入生產(chǎn)一線，傾聽(tīng)民意，了解真情。三是事實(shí)要準(zhǔn)確，每一件事、每一組數(shù)字都要反復(fù)核實(shí)，確保準(zhǔn)確無(wú)誤，切忌片面理解，聽(tīng)取一面之詞。研究是調(diào)查的升華，必須深入細(xì)致。一是不僅要有定性分析，而且要有定量分析。不能滿足于堆砌材料和已有的結(jié)論，要對(duì)掌握的材料進(jìn)行深刻、系統(tǒng)、科學(xué)的分析、提煉，由表及里、去粗取精、去偽存真，從中抓住事物的本質(zhì)，找出帶有規(guī)律性的東西。二是要邊調(diào)查邊研究。有的同志調(diào)查時(shí)不注意把問(wèn)題想全、問(wèn)透，調(diào)查結(jié)束后，或?qū)η闆r若明若暗、似是而非，或重新查問(wèn)，既廢時(shí)間又難以保證準(zhǔn)確，從而影響了研究的質(zhì)量。因此，調(diào)查研究一定要邊收集、整理材料，邊梳理、研究問(wèn)題，把調(diào)查與研究結(jié)合起來(lái)，貫穿于調(diào)研全過(guò)程，用研究促進(jìn)調(diào)查的進(jìn)一步深入全面，讓調(diào)查占有的材料能滿足研究的需要。三是要有科學(xué)的研究方法。研究除了要肯下功夫，還要善于運(yùn)用科學(xué)的研究方法。要運(yùn)用辯證唯物主義的思想方法和科學(xué)的方法論，對(duì)占有的材料和已有的感性認(rèn)識(shí)進(jìn)行“加工”，如分析、比較、分類、綜合、推理等。只有這樣，才能透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，才能揭示事物內(nèi)部的客觀規(guī)律。

（五）在建言立論上，要處理好“可行性”與“前瞻性”的關(guān)系

可行性，就是所提意見(jiàn)和建議要切實(shí)可行，政府能夠接受并能在較短的時(shí)間內(nèi)落實(shí)或整改到位。前瞻性，就是要站得高、看得遠(yuǎn)，所提意見(jiàn)和建議具有超前性，做到人無(wú)我有、人有我特，這樣才能顯示政協(xié)獨(dú)有的價(jià)值和作用。

第一，政協(xié)的建議要有可行性。古人云：文可載道，以用為貴。政協(xié)的調(diào)研成果要能被黨政部門采納，直接或間接地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為建設(shè)全面小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)，建議就不能籠統(tǒng)含糊和空發(fā)議論，要做到符合實(shí)際、思路正確、措施具體，要同時(shí)兼顧需要和可能。第二，政協(xié)的建議必須具有前瞻性。許多決策和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)密切相關(guān)，特別是一些重大決策更是如此。作為“智囊團(tuán)”、“人才庫(kù)”，政協(xié)的調(diào)查研究必須超前思考，從苗頭性、傾向性的問(wèn)題中預(yù)見(jiàn)到潮流所在和大勢(shì)所趨，既要立足當(dāng)前，又要面向未來(lái)，這樣才能領(lǐng)先一步，高人一籌，所提的建議才能有戰(zhàn)略眼光，具有前瞻性。這樣的建議，可能由于實(shí)施條件不具備，或由于認(rèn)識(shí)和時(shí)機(jī)問(wèn)題，沒(méi)有被采納，但正如李瑞環(huán)同志所說(shuō)，只要是付出了心血，只要是有真知灼見(jiàn)，不用不等于無(wú)用，現(xiàn)在不用不等于將來(lái)也不能用。

七、切實(shí)提高政協(xié)調(diào)查研究工作的水平

“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。同樣，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有參政議政權(quán)。因此，切實(shí)提高調(diào)查研究水平是各級(jí)政協(xié)組織、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、政協(xié)各界別的共同任務(wù)。要提高政協(xié)調(diào)查研究的水平，必須在以下幾個(gè)方面下功夫、求實(shí)效。

（一）要在提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀觀察、分析、研究現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力上下功夫。

注意用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。要著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，不斷提高自己運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀分析新情況、解決新問(wèn)題的能力，努力把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀求科學(xué)發(fā)展的正確思路、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策建議、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力。

（二）要在樹(shù)立創(chuàng)新理念上下功夫。

政協(xié)調(diào)查研究能否得到黨委、政府重視，關(guān)鍵在于“新”字上，必須在創(chuàng)新上下功夫。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，敢于突破傳統(tǒng)、勇于超越他人，以新的視角、新的信息、新的見(jiàn)解、新的對(duì)策，給人以“眼前一亮、耳目一新”之感，打造政協(xié)調(diào)查研究的新品牌。

（三）要在全面準(zhǔn)確地吃透上情、把握下情和摸清實(shí)情上下功夫。

提高政協(xié)調(diào)查研究的水平，必須全面掌握情況，防止以偏概全、一葉障目，關(guān)鍵是要吃透上情、把握下情、摸清實(shí)情。吃透上情，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握黨和政府的相關(guān)方針政策、國(guó)家和地方的相關(guān)法律法規(guī)、黨委政府的工作重心和關(guān)注焦點(diǎn)。把握下情，就是要深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，體察民情、傾聽(tīng)民聲、了解民意，把基層工作的實(shí)際情況反映上來(lái)，把基層群眾的呼聲、愿望反映上來(lái)，為決策提供參考。摸清實(shí)情，就是要撲下身子、沉下身去，廣泛了解情況，全面聽(tīng)取意見(jiàn)，既要調(diào)查現(xiàn)狀，也要了解歷史、把握趨勢(shì)；既要看好的，也要看差的；既要聽(tīng)贊揚(yáng)的話，也要聽(tīng)不同意見(jiàn)；既要報(bào)喜，也要報(bào)憂，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，梳理過(guò)程找規(guī)律，全面準(zhǔn)確地反映情況、揭示問(wèn)題、提出建議，做到不唯上、不唯書、只唯實(shí)。