XX區(qū)公益性崗位開發(fā)與管理辦法

根據(jù)XX省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作十七條措施的通知》（X政辦〔2018〕X號(hào)）、XX省人力資源和社會(huì)保障廳XX省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的通知》（X人社〔2016〕X號(hào)）、XX省財(cái)政廳XX省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于印發(fā)XX省就業(yè)補(bǔ)助資金管理實(shí)施辦法的通知》（X財(cái)社〔2019〕X號(hào)）、XX市人力資源管社會(huì)保障局XX財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《XX市公益性崗位開發(fā)與管理辦法》的通知（X人社〔2017〕X號(hào)）、XX市人力資源和社會(huì)保障局《關(guān)于分解下達(dá)2020年度高校畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)任務(wù)指標(biāo)的通知》（X人社〔2020〕X號(hào)）等文件精神，決定通過政府開發(fā)公益性崗位，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

本辦法所稱公益性崗位是指實(shí)現(xiàn)公共利益和安置、吸納高校畢業(yè)生、建檔立卡貧困戶、就業(yè)困難人員為主要目的，主要由政府開發(fā)政策扶持或社會(huì)籌集資金開發(fā)而設(shè)置的輔助性、非營(yíng)利性、臨時(shí)性符合公共利益的管理和服務(wù)類崗位。

公益性崗位的開發(fā)和管理遵循以下原則：

（一）以開發(fā)基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位為主；

（二）以３－６個(gè)月短期性、臨時(shí)性的鄉(xiāng)村公共服務(wù)類崗位；

（三）以就業(yè)困難群體為安置對(duì)象，重點(diǎn)是大齡失業(yè)人員和零就業(yè)家庭的服務(wù)崗位；

一、崗位設(shè)置與申請(qǐng)

（一）開發(fā)15個(gè)基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位的公益性崗位，主要吸納高校畢業(yè)生就業(yè)；

（二）開發(fā)15個(gè)基層短時(shí)性公益性崗位，主要吸納有能力勝任崗位工作的建檔立卡貧困勞動(dòng)力；

（三）開發(fā)２５個(gè)基層公益性崗位，主要以就業(yè)困難群體為安置對(duì)象，重點(diǎn)是大齡失業(yè)人員和零就業(yè)家庭；

以上崗位由開發(fā)單位提出書面申請(qǐng)，區(qū)人力資源和社會(huì)保障局進(jìn)行審定。

二、崗位類型

基層公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)救助、社會(huì)公益等領(lǐng)域，或符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)需要的公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位。

三、安置對(duì)象

（一）具有我省戶籍、五年內(nèi)全日制大專及以上畢業(yè)生、研究生以上學(xué)歷愿意在基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位就業(yè)的高校畢業(yè)生（以初次申報(bào)時(shí)的年齡和學(xué)歷為準(zhǔn)），重點(diǎn)安置2020年畢業(yè)年度未就業(yè)建檔立卡貧困家庭（含建檔立卡貧困殘疾人家庭）、城鄉(xiāng)低保家庭、零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生、特困人員未就業(yè)高校畢業(yè)生和退役大學(xué)畢業(yè)生士兵。

（二）開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)類崗位，優(yōu)先安置“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧”且有能力勝任崗位工作的建檔立卡貧困勞動(dòng)力。

（三）就業(yè)困難人員是指具有我省戶籍，在勞動(dòng)年齡段內(nèi)，有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求，并在我省各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)的以下人員：１．男年滿50周歲以上、女年滿40周歲以上的大齡城鎮(zhèn)居民；

２．持二代《殘疾人證》的城鎮(zhèn)居民；３．享受城市居民最低生活保障的人員；４．連續(xù)失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)居民（其中農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者須已參加失業(yè)保險(xiǎn)）；５．城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村新被征地農(nóng)民，即在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)政府依法征收農(nóng)村集體耕地后，人均剩余耕地面積低于我區(qū)農(nóng)業(yè)人員人均耕地面積30％，且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體耕地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口。

就業(yè)困難人員還包括具有XX省戶籍，在勞動(dòng)年齡段內(nèi)，有勞動(dòng)能力、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望，并在我省各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的農(nóng)村三類人員：１．實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女戶、二女戶中，男年滿40周歲以上、女滿30周歲以上人員；２．持二代《殘疾人證》人員；３．享受農(nóng)村最低生活保障人員。

四、公益性崗位的認(rèn)定

以下崗位可認(rèn)定為公益性崗位，并列入就業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍：

（—）公共部門后勤保障。具體包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保安、后勤服務(wù)等崗位。

（二）城市管理。

具體包括交通協(xié)管、城監(jiān)協(xié)管、食品監(jiān)督協(xié)管、治安協(xié)管、城市衛(wèi)生保潔、綠化等。

（三）公共環(huán)境與設(shè)施管理維護(hù)。

具體包括鄉(xiāng)村道路維護(hù)、社區(qū)（村）公共環(huán)境綠化、社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)、社區(qū)（村）公共衛(wèi)生保潔及物業(yè)管理等。

（四）公共服務(wù)協(xié)理。

具體包括就業(yè)、養(yǎng)老、殘疾人服務(wù)及社區(qū)服務(wù)協(xié)理等。

區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局將根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展水平和上級(jí)相關(guān)政策規(guī)定，適時(shí)調(diào)整和認(rèn)定可列入就業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍的公益性崗位。

五、公益性崗位安置錄用程序和要求

公益性崗位安置就業(yè)困難人員應(yīng)面向社會(huì)公開，符合條件的人員自愿申報(bào)，堅(jiān)持勞動(dòng)者和用人單位雙向選擇，確保公開、公平、公正。

（一）公布信息。

用人單位向社會(huì)公開發(fā)布公益性崗位信息，公布崗位名稱、崗位數(shù)量、工作內(nèi)容、招用條件、薪酬待遇等。

（二）提出申請(qǐng)。

符合條件且有意從事公益性崗位的人員向用人單位提出申請(qǐng)，提交相應(yīng)的材料。

（三）考察聘用。

用人單位根據(jù)崗位性質(zhì)、申請(qǐng)人數(shù)，通過面談、走訪等形式對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行考察，確定擬聘用人選，并向社會(huì)公示。

（四）用工備案。

用人單位錄用就業(yè)困難人員后應(yīng)按規(guī)定及時(shí)辦理錄用手續(xù)，并在一個(gè)月內(nèi)報(bào)區(qū)人力資源公共服務(wù)中心備案。

六、公益性崗位就業(yè)人員薪酬待遇

（一）開發(fā)基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，工資待遇（含五險(xiǎn)）大專3000元，本科3200元，研究生3500元，服務(wù)期限最長(zhǎng)不超２年。

用人單位應(yīng)依法為就業(yè)人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)。

（二）短期性、臨時(shí)性公益性崗位人員工資待遇原則上不高于（當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)1570元）當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)公益性崗位水平，需為安置人員購(gòu)買意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)，所簽訂的勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議最長(zhǎng)不超過６個(gè)月。

（三）就業(yè)困難人員公益性崗位工資遵循不同崗不同酬的原則，每月工資不低于我區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由用人單位視勞動(dòng)強(qiáng)度和工作時(shí)間確定。

除對(duì)距法定退休年齡不足５年的享受政策人員可延長(zhǎng)到法定退休年齡外，合同期限原則上最長(zhǎng)不超過３年。用人單位應(yīng)依法為公益性崗位就業(yè)的人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)。

七、公益性崗位的管理

（一）使用公益性崗位的用人單位應(yīng)當(dāng)與公益性崗位就業(yè)人員依法訂立公益性崗位勞動(dòng)合同，公益性崗位勞動(dòng)合同期限應(yīng)與公益性崗位補(bǔ)貼期限一致。

根據(jù)《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第十二條規(guī)定，公益性崗位勞動(dòng)合同不適用勞動(dòng)合同法有關(guān)無固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定。

（二）公益性崗位實(shí)行“誰使用、誰管理”的工作機(jī)制，用人單位負(fù)責(zé)制定公益性崗位就業(yè)人員的管理制度和考核辦法，確定工作職責(zé)，承擔(dān)日?？记诤凸芾砉ぷ?，并依法提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)保護(hù)和必要工作條件。

（三）公益性崗位就業(yè)人員應(yīng)自覺遵守用人單位的勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度，由本人承擔(dān)崗位工作職責(zé)、完成工作任務(wù)，不得另派他人頂替。

（四）建立公益性崗位動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，就業(yè)困難人員和用人單位可以根據(jù)《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定解除或終止公益性崗位勞動(dòng)合同。

八、公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及期限

用人單位提供公益性崗位并招用就業(yè)困難人員的，可按規(guī)定向區(qū)人力資源公共服務(wù)中心申請(qǐng)公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

１．公益性崗位補(bǔ)貼。公益性崗位的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按不同對(duì)象，不同文件要求給予補(bǔ)貼。

２．社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。用人單位招用就業(yè)困難人員，與其簽訂１年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼，不包括就業(yè)困難人員個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及用人單位和個(gè)人應(yīng)繳納的其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限按公益性崗位實(shí)際服務(wù)年限予以補(bǔ)貼。勞務(wù)派遣單位招用的勞務(wù)派遣員工不享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。

九、補(bǔ)貼資金申報(bào)程序

公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼由用人單位每年向區(qū)人力資源公共服務(wù)中心提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后撥付。申報(bào)時(shí)間為每年的１２月２５日前，逾期不予受理。

十、監(jiān)督管理

１．區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)用人單位提供的公益性崗位和公益性崗位就業(yè)人員進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)存在掛崗、冒名頂替等行為的，一經(jīng)查實(shí)立即取消用人單位使用公益性崗位人員資格，收回公益性崗位的相關(guān)補(bǔ)貼資金，用人單位３年內(nèi)不得再申報(bào)享受就業(yè)補(bǔ)助資金。

２．區(qū)財(cái)政局對(duì)公益性崗位財(cái)政資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處截留、挪用和虛報(bào)、冒領(lǐng)財(cái)政資金的行為。

十一、附則

１．公益性崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼從就業(yè)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排。

２．本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，由區(qū)人社局負(fù)責(zé)解釋。