3883+

2020年農(nóng)村公路“x制”實施方案

一、工作目標(biāo)

按照“建立機構(gòu)、明確責(zé)任、綜合治理、嚴(yán)格考核”的要求，建立制度化、精細化、常態(tài)化的農(nóng)村公路“x制”管理機制，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供更加干凈、整潔、安全、有序、美觀的農(nóng)村公路交通環(huán)境。

二、組織機構(gòu)

成員：交通運輸局、財政局、發(fā)改局、行政審批中心、公安局、審計局、自然資源和林業(yè)草原局、水務(wù)局、文化和旅游局、安監(jiān)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧辦、生態(tài)環(huán)境保護分局、x熱電公司、x物業(yè)、x燃氣公司、x電力安裝公司、自來水公司、x廣電網(wǎng)絡(luò)公司、x電信公司、x移動公司、x網(wǎng)通公司的主要負責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在交通運輸局，負責(zé)具體事務(wù)調(diào)度、協(xié)調(diào)。

三、主要內(nèi)容

（一）“x制”的設(shè)置

x制按照分級設(shè)立的原則，由x政府牽頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門協(xié)作，在轄區(qū)內(nèi)建立x、鄉(xiāng)、村三級x。全x農(nóng)村公路x長由x政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，x級x由分管交通工作的x政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府設(shè)立鄉(xiāng)級x，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責(zé)人擔(dān)任；各建制村設(shè)立村級x，由村民委員會主要負責(zé)人擔(dān)任，同時負責(zé)通自然村屯的公路。各級x為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護和路域環(huán)境整治的總負責(zé)人，x政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要設(shè)立x辦公室相應(yīng)機構(gòu)并承擔(dān)日常管理工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）x辦公室應(yīng)與農(nóng)村公路管理機構(gòu)合署辦公。

（二）工作職責(zé)

x長為全x農(nóng)村公路建管養(yǎng)運、治理超限超載和路域環(huán)境治理、路產(chǎn)路權(quán)保護的總負責(zé)人，承擔(dān)推行轄區(qū)內(nèi)x制的總督導(dǎo)、總調(diào)度、總考核職責(zé)。負責(zé)組織研究農(nóng)村公路重要政策，組織建立以公共財政投入為主的農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營資金保障機制，督促落實農(nóng)村公路重要工作，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路應(yīng)急處置重大問題，監(jiān)督考核各級x和相關(guān)部門履職情況。

x級x對縣道建、管、養(yǎng)、運及路域環(huán)境綜合整治負總責(zé)。負責(zé)研究、調(diào)度縣道建、管、養(yǎng)、運及路域環(huán)境綜合整治工作；協(xié)助x長負責(zé)全xx制的組織、調(diào)度、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作；負責(zé)協(xié)調(diào)落實農(nóng)村公路建設(shè)、管養(yǎng)和路域環(huán)境整治財政預(yù)算資金與專項工作資金；負責(zé)協(xié)調(diào)處理示范縣創(chuàng)建、路域環(huán)境整治、應(yīng)急處置、路產(chǎn)路權(quán)保護、示范路段建設(shè)和運營工作等“四好農(nóng)村路”建設(shè)推進的重大問題；督導(dǎo)下級x和x直有關(guān)部門履行職責(zé)；審定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）x考評結(jié)果；對考核不合格、整改不力的下級x依規(guī)進行問責(zé)。

x級x辦公室工作職責(zé)：在x級x長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，督促各相關(guān)單位落實工作職責(zé)。承擔(dān)x制組織實施具體工作，組織成員單位召開聯(lián)席會議；負責(zé)辦理x聯(lián)席會議的日常事務(wù)；負責(zé)落實x長、x級x、x聯(lián)席會議確定的事項；負責(zé)擬訂x制相關(guān)制度和考核辦法，并定期公布季度月份考核結(jié)果；負責(zé)落實農(nóng)村公路建管養(yǎng)運的資金籌集；負責(zé)協(xié)調(diào)各部門處理路產(chǎn)路權(quán)保護、路域環(huán)境整治、應(yīng)急成員單位辦公會議（特殊情況隨時提請召開會議），聽取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級x和相關(guān)單位工作情況匯報，安排部署工作，指導(dǎo)、督促工作落實到位，并定期督導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級x和相關(guān)單位向x級x辦公室匯報轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護和運營情況。x級x辦公室主任由（分管交通工作的x政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由政府辦主要負責(zé)同志和交通運輸局主要負責(zé)同志擔(dān)任。），成員由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各相關(guān)單位主要負責(zé)人組成。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級x為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路域環(huán)境整治和鄉(xiāng)道建設(shè)、養(yǎng)護、管理的第一責(zé)任人，對鄉(xiāng)道的建、管、養(yǎng)、運及路域環(huán)境綜合整治負總責(zé)。主要職責(zé)為：負責(zé)落實x長及x級x辦公室下達的各項工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決突出問題，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主籌資籌勞，自覺參與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護管理。負責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)級公路沿線建設(shè)用地的征遷、養(yǎng)護、管理和公路用地恢復(fù)確權(quán)工作；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)；協(xié)助開展路產(chǎn)路權(quán)保護，配合x級交通綜合執(zhí)法部門開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路巡查和路域環(huán)境整治、違章違建控制管理工作；督導(dǎo)、考評鄉(xiāng)村道專管員和下屬部門履責(zé)；協(xié)助x交通運輸部門及其管養(yǎng)機構(gòu)協(xié)調(diào)縣道管養(yǎng)問題和路政案件處理工作；負責(zé)村級x履責(zé)考核。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級x辦公室職責(zé)：在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級x的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負責(zé)提請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級x每季度召開一次專題會議（特殊情況隨時提請召開會議），落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級x的工作部署和問題處置，督促、指導(dǎo)村級x開展工作，定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級x匯報轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護和運營情況，并向x級x辦公室報告本級農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護和運營情況。

村級x為轄區(qū)內(nèi)村道建設(shè)、養(yǎng)護管理的第一責(zé)任人。主要職責(zé)為負責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)村道養(yǎng)護管理、應(yīng)急處置、路域環(huán)境整治的協(xié)調(diào)；協(xié)助上級x開展建設(shè)用地征遷和縣、鄉(xiāng)公路域環(huán)境整治、路產(chǎn)路權(quán)保護、應(yīng)急處置等事項；負責(zé)引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主籌資籌勞，自覺參與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護；組織黨員和群眾義務(wù)參與農(nóng)村公路的建、管、養(yǎng)、運等工作。

各成員單位職責(zé)，按照分級負責(zé)原則，農(nóng)村公路x制實行下級x對上級x負責(zé)和責(zé)任單位對x長、x級x負責(zé)的責(zé)任分工制度，x直各相關(guān)部門責(zé)任分工如下：

x交通運輸局：負責(zé)x級x辦公室日常工作；負責(zé)做好縣級公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營等相關(guān)工作，配合x委組織部做好全x農(nóng)村公路考核工作。負責(zé)全x公路統(tǒng)一綜合執(zhí)法推進工作，依法査處損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為；負責(zé)做好縣級公路的安保隱患排查和災(zāi)害處治工程建設(shè)；負責(zé)鄉(xiāng)、村級公路大修改造工程建設(shè)和養(yǎng)護工程實施工作。

x財政局：負責(zé)統(tǒng)籌落實農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金和農(nóng)村公路管理機構(gòu)人員經(jīng)費預(yù)算資金；負責(zé)落實x制實施相關(guān)經(jīng)費；負責(zé)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運及路域環(huán)境治理的資金籌措、審核和監(jiān)管。

x發(fā)改局：負責(zé)農(nóng)村公路有關(guān)重大項目前期立項工作審批，配合交通運輸部門協(xié)調(diào)推進項目建設(shè)，協(xié)助做好農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。

x行政審批服務(wù)中心：按有關(guān)規(guī)定，負責(zé)全x農(nóng)村公路建設(shè)項目設(shè)計文件審批和施工許可審批工作。

x公安局：負責(zé)指導(dǎo)督促打擊涉嫌公路違法犯罪行為，聯(lián)合交通運輸?shù)炔块T排查道路安全隱患，積極推動完善農(nóng)村公路交通安全科技設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)格治理農(nóng)村公路超限超載行為，加強農(nóng)村公路交通安全管理。

x審計局：負責(zé)督促加強農(nóng)村公路資金審計工作，嚴(yán)格監(jiān)管各級農(nóng)村公路財政投入資金。

x自然資源和林業(yè)草原局：配合交通運輸部門做好對公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的監(jiān)督，加大對控制區(qū)范圍內(nèi)違法用地的查處力度，嚴(yán)格控制公路兩側(cè)建設(shè)和村民建房的用地審批，對公路兩側(cè)料場予以實施傾斜政策，并對可視范圍內(nèi)除公路建設(shè)、養(yǎng)護用料擅自挖沙取石采礦行為進行查處，協(xié)助公路建設(shè)國土審批，加快推進農(nóng)村公路用地確權(quán)工作。同時，對農(nóng)村公路兩側(cè)路界外綠化，督促、指導(dǎo)各綠化主體責(zé)任單位對公路沿線綠化進行查漏補缺。協(xié)助對途經(jīng)農(nóng)村公路兩側(cè)林地確權(quán)工作。

x水務(wù)局：負責(zé)督促x水利行政主管部門處理與交通設(shè)施相互交叉的河道防洪安全有關(guān)事宜，并做好與公路橋梁交匯處的河道管理工作；負責(zé)將過水橋涵、塘堰壩堤和灌區(qū)溝渠等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目與農(nóng)村公路有機結(jié)合；嚴(yán)厲查處在跨河橋梁禁止采砂區(qū)域內(nèi)的非法采砂作業(yè)等。

x文化和旅游局：負責(zé)統(tǒng)一設(shè)計、規(guī)范設(shè)置農(nóng)村公路文化旅游標(biāo)識標(biāo)牌，結(jié)合實際在公路沿線設(shè)置旅游服務(wù)設(shè)施。

x安監(jiān)局：負責(zé)建立安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，降低農(nóng)村公路建設(shè)和運行過程中安全生產(chǎn)事故率等。

x農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧辦：負責(zé)整合惠農(nóng)利民的相關(guān)政策和資金，協(xié)調(diào)組織交通扶貧項目、產(chǎn)業(yè)路、農(nóng)業(yè)園區(qū)路基本項目建設(shè)程序辦理等事項，推進農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運各項工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展;負責(zé)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合做好農(nóng)村公路兩側(cè)秸稈禁燒工作等。

x生態(tài)環(huán)境保護分局:負責(zé)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合做好農(nóng)村公路兩側(cè)秸稈禁燒工作。

x熱電公司、x物業(yè)等供熱公司；x燃氣公司、x電力安裝公司、自來水公司、x廣電網(wǎng)絡(luò)公司、x電信公司、x移動公司、x網(wǎng)通公司等在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)埋設(shè)管線，事先報交通運輸部門審批，新増管線一律由一家單位統(tǒng)一承建、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源共享，避免出現(xiàn)多家單位反復(fù)開挖農(nóng)村公路現(xiàn)象。

四、管理流程

“x制”實施巡查→處置→督查→通報管理流程。

（一）巡查：x、分x、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排相關(guān)

人員進行定期巡查，汛期、惡劣天氣、重大活動、重要節(jié)假日加大巡查頻率，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理或交辦。

（二）處置：對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，以及x、分x、路段長和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的事項，各成員單位要各負其責(zé)，根據(jù)職能職責(zé)進行及時有效的處置，并做好記錄。需要協(xié)調(diào)解決的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一收集，統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦至相關(guān)責(zé)任單位。

（三）督查：問題交辦到責(zé)任單位后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各問題辦理情況適時開展督查，對處置不力的，責(zé)令限期整改；對造成重大影響的，追究關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（四）通報：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對問題處置和督查情況進行書面通報，并作為考核依據(jù)。

五、工作要求

（一）全面宣傳發(fā)動。通過電視廣播、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等加大宣傳力度，營造人人參與的良好護路愛路氛圍，及時報道管理成效，介紹推廣經(jīng)驗，提高“x制”管理工作的社會參與度。同時加大新聞媒體的曝光力度，及時曝光有損路容路貌的行為，督促責(zé)任部門整改，為“x制”管理工作營造良好的氛圍。

（二）形成工作合力。各部門要建立健全人員投入和資金投入相結(jié)合的工作保障機制，確保有人干事、有資金保障辦事。各級政府、各部門要全力支持“x制”的運行，自覺服從x的協(xié)調(diào)和管理，努力為路段管理人員開展工作營造良好的環(huán)境。要在路段與路段之間、路段與產(chǎn)權(quán)單位之間建立x工作聯(lián)系機制，相互溝通、相互配合，消除盲區(qū)，形成橫向到底、縱向到達的x監(jiān)管體系。

（三）嚴(yán)格督查考核。采用定期考核、日常抽查和社會監(jiān)督等方式，督促各責(zé)任單位切實履行管理職責(zé)，提高管理水平，督查考核結(jié)果適時予以通報，并給予適當(dāng)獎勵。